可研立项估算和初步设计概算是项目建设决策阶段的重要环节，是明确项目投资控制目标和规模。根据工程建设程序，批准项目可行报告估算是指导初步设计开展的重要依据，概算总投资不能超过可研立项批准估算总投资的10%，否则重新修编或重新申报审批可研报告，经批准的项目概算作为控制项目总投资的依据。因此，项目法人投资管理应从可研阶段开展，重点环节是抓好设计质量管理。
(1)推行限额设计。就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计要切实解决技术与经济关系的问题，通过对技术上满足要求的各方案进行经济比选，让设计文件中技术与经济有机结合，使技术与经济的波动都可以控制在可操作范围内，项目投资更加切合实际，从而有效控制项目投资。
(2)引进中介服务，加强设计质量监管。一方面推行设计监理，委托具有资质的第三方提前介入设计过程的监理工作，配合业主依据工程项目技术、经济指标和工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查，力求使设计投资合理化。另一方面可以建立专家咨询制度，通过聘请既有高素质、又具备一定实践经验的专业技术人才或专家跟综设计，对重大技术问题和优化工程设计出谋划策，提高设计质量。三是政府应建立健全审批程序，成立专门的技术审查部门，提高审查质量。
(3)加强设计合同管理，建立奖罚制度。设计招标或合同商定时，应明确一些奖罚条款，如对一旦突破项目相应设计限额要求时，责令返工，返工等相关费由设计单位承担并扣除一定比例设计费。
2施工前准备价段的投资管理
施工图设计、预算编制、组织招投标及签订合同是项目法人施工前投资管理的重要环节，是工程实施过程中投资管理的重要依据，因此，项目法人抓好施工前各项工作是做好项目投资的重要保证。
(1)施工图设计，是指导施工的重要依据，其重点应注意设计内容全面、细致，特别是水利工程远离城镇和受“水”影响特性明显，交通运输、用水用电以及围堰截流、导流、边坡支护等内容必须充分考虑，避免漏项，其设计质量控制可按上述方法管理。
(2)完善预算审核机制或引入造价咨询服务，提高预算质量。水利工程预算编制建议由设计单位承担，并采用清单编制法，让量、价分离，以利工程招标及日后施工投资管理，同时，项目法人可通过市场选择有资质的造价咨询公司跟跟、审核预算编制准确性、合理性，另外，政府部门应完善和履行预算审核机制，加强工程实施前投资控制。
(3)强化招标文件投资控制，建立招标文件审查机制。招投标文件是合同双方协商制定的重要依据，招投文件编制时建议推广使用行业招标和合同示范文本，细化和明确工程造价调整范围、调整方式以及中标单位承包风险等等，同时，主管部门或项目法人内部应制定和履行招标文件会审制度，以减少施工期造价调整纠纷。
(4)提前做好征地、拆迁工作，及时提供施工条件，加强地方镇、村协调，创造良好的建设环境，尽可能避免因非施工方原因造成窝工、延误或赶工等索赔事件发生，从而减少施工期投资增加的风险。
3施工阶段的投资管理
水利工程受气候、水文、地质变化、设计深度不足及政策性调整等因素影响，施工过程必然发生项目变化调整、工程变更等增、减工程费用的情况，因此，施工阶段投资管理对项目总投资控制也是至关重要，为此，建议项目法人重点抓好。
(1)加强合同管理，严格变更、签证审批工作。一是建立健全变更、签证审批制度，严格按照合同履约，加强对工程变更、签证、计量与支付的管理。二是项目法人应及时介入工程变更，涉及技术的应邀请施工图审查单位或技术专家参与论证，并对变更方案进行造价增减分析，择优选择，并按审批权限上报审批。三是加强隐蔽工程现场签证管理，严格控制现场每一项隐蔽工程的签证，签证记录必须及时、全面、准确，同时，也应制作有效的图片音像存档。
(2)强化监理职责，引入造价咨询跟踪管理。施工期间投资控制是工程监理的一项主要任务，在该阶段项目法人应抓好监理合同管理，强化监理职责，配置有素质、有能力的监理人员严格按规范、规定及合同要求做好现场监理工作，重点把好工程计量、支付、签证、变更审查及索赔关。同时，项目法人可引入造价咨询，对施工过程进行跟踪，及时给业主提供变更、签证造价分析和调整意见，从而实现对该阶段投资的有效控制。
(3)加强信息管理，项目法人应利用现代化管理手段，建立投资控制信息管理制度，设立投资控制计划、台帐，定期检查、及时全面掌握各类费用等管理情况，分析投资变化，及时做好投资纠偏工作，确保工程在投资控制范围内。
4结论
1．1人力资源管理的观念滞后，管理方式简单
近些年来水利水电企业将传统的人事部门改为人力资源部门，在某种角度反应出企业管理层对于人力资源管理是比较重视的。但是，企业知识简单的将人事部的名字进行更改，没有认识到人力资源管理与人事管理的不同，其工作思想以及管理模式没有进行更新，仅仅将员工作为发展的工具，将人力资源管理的重点放在如何安置员工，其管理任务是控制员工，其主要对企业员工薪酬的控制与利用，忽略了对员工工作积极性、创造性以及工作能力的培养，缺乏有效的系统管理。
1．2人力资源管理与企业发展存在差异
人力资源管理贯穿企业发展的方方面面，因此，人力资源管理要结合企业发展战略，制定有效的管理战略以及管理制定，才能保障人力资源管理的效益和作用。目前我国水利水电企业中，没有重视到人力资源管理的作用，人力资源部门仅仅对企业员工的招聘、调度、职位的晋升以及薪资等方面开展工作活动，而不是以企业的发展战略为工作前提，仅仅将人力资源管理当做一项管理工作，忽略了人力资源管理是以促进企业发展为前提的一项科学活动。企业在工作岗位的设置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水电企业中多以“因人设事，因人设岗”作为工作岗位安排的原则，且人力资源管理方面也仅以当前或短期的利益作为工作出发点进行管理和调度，没有认识到人力资源管理需要立足于企业长久的发展，导致了人力资源管理与企业发展相分离。
1．3缺乏有效的激励机制
激励制度是至当员工在出色的完成任务目标、为企业创造了巨大的价值时，企业通过薪酬、奖金、福利或是股份分成等形式奖励员工，从而提高员工对工作的积极性。实现企业经济效益的提高。激励机制的建立能够鼓励员工完成富有挑战性的任务或困难的工作，并且对员工的个人能力也起到了锻炼的效果。随着我国企业的不断发展，激励制度已经成为目前企业管理中的重要内容，也是公司吸引人才的前提。企业员工对工作的不满意最直接的是企业缺乏相应的激励制度。虽然在长久的发展中，我国水利水电企业也重视到这一问题，并提出了一定的物质奖励，但该问题依旧存在于人力资源管理中，这主要是由于物质奖励与约束机制存在缺陷，导致企业员工对工作的积极性下降。
2提高水利水电工程项目人力资源管理的措施
(1)不断更新人力资源管理观念，贯彻落实“以人为本”的原则，合理优化人力资源。
传统的人力资源管理观念束缚着水利水电企业的发展，导致人力资源管理的效率无法得到有效的提升。因此，不断更新人力资源管理观念，是有效提高人力资源管理效益，实现企业综合实力提高的重要前提。企业管理层要重视企业人力资源管理部门与现代人力资源管理理论思想相结合，并以此作为人力资源管理工作的指向标，进一步实现思想观念的转变。重视企业人才资源管理，并重视优秀人才对企业发展的作用，将人才培养作为企业的一项重要任务，最大程度的对人才进行吸收、培养以及使用，立足于企业未来的发展，建立正确的发展战略，正确认识人才使用对企业发展的积极作用，并建立完善的人才培养机制，促进企业内部竞争，并做好人力资源优化，将优秀人才调度到适合的岗位，提高人才使用的效率。
(2)结合企业发展战略进行人力资源管理。
企业管理层要将企业战略与人力资源管理相统筹，将人力资源合理利用，并且实现各项人力资源管理工作的中心是要以服务企业开展的，实现人力资源管理与企业发展战略的相适应，有助于促进企业的平稳运营。水利水电企业规模不同，对人力资源管理的工作开展的要求也不同。但是，人力资源管理的实质是结合企业发展战略进行人力资源的合理规划，通过各种人力资源管理措施来提高企业员工的工作效率，以此实现企业发展战略。
(3)建立有效的激励制度。
人才的流失主要是由于企业缺乏有效的激励制度。因此，如何建立有效的激励制度是实现水利水电企业人力资源管理效率提高的重要前提。首先，需要规范企业内部竞争制度，在员工岗位确定后，落实双向选择制度，促进企业内部的合理竞争，通过面试与笔试相结合的方法，打破企业职工“铁饭碗”的现象，让人人都能参与职位的竞争。然后，建立健全的激励制度。以员工的岗位、对企业的贡献作为奖金的参考依据，所以，有效的绩效考核与个人薪资的结合是提高人力资源管理的重要措施。最后，建立目标激励制度，为每个员工制定科学的目标，并实现以目标为工作核心、以员工待遇与任务完成情况的企业管理，以此调动企业的积极性。
3结束语
为科学合理的确定水利工程维修养护经费，保证测算成果科学准确、真实可靠，按照《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》（水总〔2015〕315号）、《宁夏小型水利工程维修养护经费测算定额标准（试行）》，对县级区域内不同类别、等级的公益性和准公益性小型水利工程，依据规模选取相应的综合定额标准，计算出单项工程年均维修养护经费，分类汇总得出县级区域小型水利工程维修养护经费。
2编报年度工程维修养护方案
工程维修养护方案是维修养护项目实施的依据，由工程管理机构或乡镇对小型水利工程开展拉网式普查，通过调查详细掌握辖区内工程现状，了解需要进行维修养护工程各部位存在的问题及应采取的维修养护措施，精心编制各类工程维修养护实施方案。项目县根据上级奖补资金和县级自筹资金落实情况，结合辖区工程运行管理现状和特点，按照轻重缓急的原则，自行确定工程维修养护项目，经县级水行政主管部门审批后实施，同时报上级水行政主管部门备案。
3规范维修养护工程的建设管理
县级水行政主管部门作为项目的实施主体，严格按照批复的实施方案完成建设任务，建立健全绩效管理制度，提高资金使用效益。其直属的工程管理单位或受其委托的乡镇，通过政府采购、公开招投标、合同制管理等方式选择具有相应资质或相应技术力量的专业化队伍承担小型水利工程的维修养护工作。对单宗维修养护资金超过50万元的项目原则上要履行招投标程序，对小于50万元的维修养护项目实行合同管理和资金报账制。
项目县区统筹安排中央、自治区和市县维修养护资金，认真落实地方财政对维修养护经费的投入，部分县区以政府牵头对维修养护组织实施、资金使用范围与用途、部门（乡镇）职责、验收程序作了明确规定，积极筹措安排县级配套资金，按“谁受益、谁维护”，“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，合理分配工程维修养护及运行管理费用，支持部门、乡镇做好维修养护工作。采取倒排工期、督促检查等措施，加快施工进度，做好已完工程的验收、结算等工作。
随着各项维修养护工程的全面实施，资料的收集和整理也贯穿于维修养护工作的全過程。县级水行政主管部门从项目申报与审批、合同签订与管理、资金安排与使用、工程实施与验收等环节对资料进行及时整理。做到维修养护项目请示、批复文件、设计图纸、施工合同齐全，现场记录、工程验收单、结（决）算认定书手续完备，在工程建设中出现的问题及处理的结果能够妥善保存，全面、系统、真实的反映工程的维修养护情况。
4明确维修养护资金的安排使用
县级水行政主管部门把管好用好中央和自治区财政补助水利工程维修养护资金作为一项重要任务，认真组织学习资金使用管理办法和指导意见，明确维修养护资金的使用范围。维修养护资金到位后县区均设立专用账户，对各类资金实行分级管理，明确资金使用范围和标准，实行专户专账、专款专用。工程实施过程中，根据工程建设进度及完成的工程量及时拨付工程款，做到资金足额用于工程建设，杜绝了资金的挤占挪用，保证资金安全，提高资金使用效率。
5严格绩效考评，确定资金奖补额度
根据《宁夏小型水利工程维修养护绩效考评及资金奖补办法（试行）》的规定，做到科学评价小型水利工程维修养护绩效，县级水行政主管部门每年10月底前，对所辖小型水利工程维修养护绩效进行分类自评和量化打分后，申请市级考评。区、市两级水行政主管部门分别于每年11月、12月，组织对所辖市（县）进行抽查考评，通过听汇报、查资料、实地检查、问卷调查等方式，按办法规定的考评内容逐项量化打分。对各市绩效考评得分第1名的县（区）进行抽查考评，代表县的抽查考评得分作为该市小型水利工程维修养护绩效考评得分，参与全区维修养护奖补资金的分配。自治区级绩效评价结果于每年年底前在全区范围公示，并作为下一年度有关资金安排的重要依据。
关键词：水资源；水利工程；项目管理工作；实效性
水资源的分布平衡对我国的发展有着非常重要的作用，水利工程项目管理工作作为保证水资源分布平衡的重要保障。当前发展中，随着时代的不断变化，水利工程项目管理工作的实效性逐渐降低，影响对水资源的高效运用，为了促进发展，研究提升水利工程项目管理工作实效性的办法势在必行。
1水利工程项目管理工作的重要性
我国水资源在分布上存在着严重的不合理性，给我国的人民生活和社会发展带来了较大的阻碍。为了实现发展，我国进行了一系列的水利工程建设，为了保证水利工程建设工作以及后续的维护管理工作实现科学化，逐渐形成了水利工程项目管理，对其进行综合性、科学化的管理。水利工程项目管理对我国的经济发展和社会和谐有着非常重要的作用。
2当前水利工程项目管理工作中存在的问题
2.1水利工程项目管理工作中，其成本控制的管理工作需要强化
在新时期发展和建设过程中，市场化的经济体制影响着我国的水利工程项目管理工作。在市场化经济模式下，企业不能对投标的水利工程项目进行科学化的考察，并且水利工程项目管理部门在工作中，对实际的情况考察并不严谨，水利工程项目在立项和设计中存在着一定程度的盲目性特征。这样的水利工程项目管理方式，其管理工作中缺少严谨和科学的工作方式极大影响了水利工程项目的成本，造成成本控制的管理工作水平严重下降，从而影响其时效性。当前的水利工程项目管理工作中，成本控制和管理主要体现在对各种资源的综合性配置。但是当前的工作人员对成本控制和管理的意识并不强，例如，工作过程中对水利工程项目建设过程中使用的相关资源需要进行有效预算工作。但是根据有效的调查显示，工作人员虽然会进行工程项目的预算，但是却在执行过程中却显现出了非常大的灵活性。另外，在进行核算过程中，缺少对其经济价值的成本核算。种种现象反映出当前的水利工程项目管理工作中存在片面性，必须采取有效的办法对其进行解决，增加成本控制管理中的全面性和科学性。
2.2当前工作人员并未形成完善的项目风险意识
经过不断的调查和研究，发现在当前的水利工程项目管理中，不论是施工单位还是相关的管理部门，较为重视水利工程项目建设中的技术运用，虽然技术运用是其建设过程中非常重要的部分，但是在管理中还需要其他方面的管理与其相互作用，才能有效保证水利工程项目建设的科学稳定和可靠性[1]。然而在实际工作中，施工单位以及项目管理部门在进行项目风险性的测评上，显现出的工作能力并不能达到有效的标准，项目风险管理工作水平不足，一旦项目中出现问题，将会严重影响其工作的实效性。
3提升水利工程项目管理工作实效性的主要方法
3.1采取有效的措施，提升工作人员的项目风险意识
提升水利工程项目管理工作的是实效性，首先必须采取科学化的措施提升水利工程项目管理工作中的风险控制管理水平。主要措施有以下几点，（1）在水利工程项目建设过程中对其产生的风险进行科学性的评估，并研究其风险存在的指数。通过有效的风险评估，提升工作人员自身对风险的意识，促使其在进行水利工程项目管理过程中，对其存在的风险制定备用的设计方案，从而有效保证水利工程项目管理工作水平的提升[2]。（2）在制度上保证工作人员的风险意识能够实现有效的提升。水利工程项目中需要多方面的信息，在管理工作中，应该针对其信息收集工作，提出科学化的制度，通过制度规范其信息收集与整理的流程。通过对信息的收集整理并制定较为完善的综合信息整理分析报告，对其中存在的风险进行全面性的评估，从而有效提升工作人员的风险意识，保证其在工作过程中对风险进行快速的反应，一定程度上保证了水利工程项目管理工作的实效性。
3.2在项目工程建设过程中，提高管理和监督的水平
在水利工程项目建设过程中，实现对成本的有效控制和管理对水利工程发展以及节约资金和资源有着非常重要的意义。为了保证工程项目建设和管理中不会出现盲目性的问题，必须有效提高管理和监督的水平。（1）在进行立项和设计中，必须对其进行有效的监督和管理，降低立项上的盲目性，从根源上杜绝浪费，有效提升成本控制和管理的水平[3]。（2）针对科学的项目，在项目进行过程中应提高其管理水平，针对项目建设过程中的资源使用问题，应该对其进行有效的管理，制定科学的管理制度，并提升其执行的能力。（3）在进行成本核算过程中，对工程建设中的各个方面的成本进行有效的核算，从而有效提升水利工程项目管理工作的实效性，促进我国的发展。
4结束语
总之，在我国的发展中，要想保证我国国民经济健康平稳的发展，实现对水资源的高效利用，首先，必须有效提升当前水利工程项目管理工作的时效性，通过对当前水利工程项目管理工作的重要性进行分析，有效提升对水利工程项目管理工作的重视程度；其次，对当前水利工程项目管理工作中存在的问题进行科学性全面性的分析，针对不同的问题提出科学性的解决办法，提升其管理工作的实效性，保证管理工作实现与时俱进，从而为我国实现可持续性发展提供重要的动力支持。
参考文献：
[1]王开.水利工程项目管理中存在的问题及对策分析[A].《建筑科技与管理》组委会.2016年3月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会,2016:2.
[2]卢书美.水利工程项目施工管理创新策略探究[A].中国武汉决策信息开发中心、决策与信息杂志社、清华大学经济管理学院.决策论坛——科学制定有效决策理论学术研讨会论文集（下）[C].中国武汉决策信息开发中心、决策与信息杂志社、清华大学经济管理学院,2015:1.
关键词：水利水电工程；施工项目；进度管理
Abstract: in water conservancy and hydropower engineering project management, construction project schedule management is not only one of the important content, but for construction period and quality is the key to the effect. Based on this, the author in this paper will be named "discuss about how to make water conservancy and hydropower engineering construction project schedule management" from six aspects respectively analyzed: one is the analysis of water conservancy and electricity construction project schedule management characteristics; 2 it is discussed the construction of water conservancy and hydropower projects, the project schedule management principle; Three is a summary hydropower engineering construction project schedule management content; Four is try to talk about the water conservancy and hydropower engineering construction project schedule control methods; Five is analysis of water conservancy and hydropower projects, the construction project schedule control deviation cause and correction strategy; Water conservancy and hydropower engineering construction of six is the schedule of the project plan adjustment strategy. With partners to exchange, and constantly improve the project schedule management level, so as to enhance the core competitiveness of the enterprise.
Keywords: water conservancy and hydropower projects; Construction projects; Progress management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
如何做好水利水电工程施工项目的进度管理是摆在所有水电施工企业的重要课题。进度管理到位与否不仅关系着工程能否正常交付业主使用，从而影响企业的社会效益，更关系这投资效益能否得到有效地发挥，从而影响企业的经济效益，也是企业社会顺应时展潮流的关键所在。基于此，笔者结合自身实际，就如何做好水利水电工程施工项目的进度管理进行试论，仅供同行交流与参考，不足之处还望批评指正。
一、分析水利水电工程施工项目的进度管理特点
一是进度计划具有较大的风险的风险性：这是因为水利水电工程施工项目构成复杂，且工期长、不稳定因素多，在编制和实施水利水电工程施工项目进度计划时都具有较大的风险。
二是水利水电工程项目施工进度目标具有可分性和进度管理具有多层性：根据施工阶段来分，水利水电工程项目施工进度目标可分为施工前期的工作目标和设计与施工进度目标；根据项目构成来分，水利水电工程项目施工进度目标可分为建设工期目标和施工工期目标。
三是各分项工程施工时间对水利水电工程项目施工进度目标带来的影响各不相同，且建设工期目标和施工工期目标均受各分项工程施工时间的影响。
二、探讨水利水电工程施工项目的进度管理原则
一是水利水电工程项目施工进度目标分解原则：这是因为水利水电工程施工项目构成复杂，各方参与建设主体多，为便于各建设主体制定符合自身特点的工程项目进度计划及控制目标，就必须对水利水电工程项目施工进度目标进行分解，从而建立工程项目进度目标管理体系。
二是水利水电工程项目施工进度目标的分级管控原则，就是对不同的各分项工程施工时间对工程施工工期的影响施行分级管控。
三是水利水电工程项目进度、效益、质量三者之间的协调管控原则：这是因为这三者是工程项目的三大要素，在控制进度时必须兼顾效益和质量目标，只有对三者进行协调统一管控，方能实现工程进度最快、工程效益最大、工程质量最好的效果，从而出色的完成工程项目施工任务。
三、概述水利水电工程施工项目的进度管理内容
一是明确管控标准，绘制管控曲线；二是施行施工监测并搜集信息，并进行实际积累曲线绘制；三是以实际施工进度与计划进度的对比，并查找造成进度偏差原因，并就其给工程工期造成的负面影响进行分析；四是针对不同的原因提出针对性的改进策略，并对没有完成的工程的进度的费用与计划施行优化配置和调整。
四、试论水利水电工程施工项目的进度控制方法
【论文摘要】“十一五”期间，随着国家对黄河工程建设投资力度的加大，防洪工程建设项目的增多，建设项目管理已成为当前的重要任务。如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，提高抗洪强度，促进 经济 发展 ，维持黄河健康生命，是摆在治黄干部职工面前的一个重大课题。对此，笔者结合黄河在建工程的现状和管理情况，就如何保质保量的完成水利工程建设与管理，谈几点自己的看法。
1、落实好项目法人责任制
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格项目法人资质审查，明确项目法人，没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要严格项目法人单位的人员配备。
2、加大工程监理单位及监理工程师的管理力度
工程建设监理的目的是提高工程建设项目管理的 科学 性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。黄河水利建设监理工作已经有了很好的发展，监理工程师人员的数量、质量都在不断增长和提高，各种监理制度也正在不断完善。Www.133229.coM但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大对监理人员的培训力度，全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。三要实行“小业主，大监理”，推行全方位监理。四要建议黄河水利部门尽快出台监理规范、建立大纲等示范文本，出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3、继续深化完善招标、投标制度
经过近几年的努力，黄河水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应做好以下几点：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工 企业 中标；二是加强标底编制和评标专家的保密性，加大力度做好保密工作，对违法违纪人员要进行查处；三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理、科学。
4、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场
目前，黄河水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系，其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位，不利于水利工程建设市场的规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议黄河水利部门尽快出台相应政策和制度，规范中介组织的服务与管理。
5、完善质量管理体系、加大质量监督检查力度
要严格按照《水利工程质量管理规定》的要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用，各段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须由质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目检查，积极发挥社会舆论对质量监督的作用，要选择经验丰富，责任心强，水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽查使命。同时要向全社会公布水利工程的质量举报电话，使群众发现的质量问题也能得到及时处理，确保黄河水利工程建设项目经得起大洪水的考验。
【论文摘要】:“十一五”期间,随着国家对黄河工程建设投资力度的加大,防洪工程建设项目的增多,建设项目管理已成为当前的重要任务。如何搞好水利工程建设项目管理,确保工程质量,提高抗洪强度,促进经济发展,维持黄河健康生命,是摆在治黄干部职工面前的一个重大课题。对此,笔者结合黄河在建工程的现状和管理情况,就如何保质保量的完成水利工程建设与管理,谈几点自己的看法。
1、落实好项目法人责任制
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实,其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制,一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》,针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别组建项目法人;二是要严格项目法人资质审查,明确项目法人,没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作;三是要严格项目法人单位的人员配备。
2、加大监理单位及人员的管理力度
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。黄河水利建设监理工作已经有了很好的发展,监理人员的数量、质量都在不断增长和提高,各种监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题,如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此,首先要继续加大对监理人员的培训力度,全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业,要牢固树立服务意识,摆正自己的位置,监理行为要控制在业主的授权范围内,要以合同为准则,坚持“合理、公平、公正”的原则。三要实行“小业主,大监理”,推行全方位监理。四要建议黄河水利部门尽快出台监理规范、建立大纲等示范文本,出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件,进一步规范监理市场,促进监理事业的健康发展。
3、继续深化完善招标、投标制度
经过近几年的努力,黄河水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后,招标投标工作还应做好以下几点:一是尽量采取公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标;二是加强标底编制和评标专家的保密性,加大力度做好保密工作,对违法违纪人员要进行查处;三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,要积极吸取外行业的先进经验,改进现有的招标程序和评标办法,使其更加合理、科学。
4、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场
目前,黄河水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系,其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白,项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位,不利于水利工程建设市场的规范运行。因此,应完善水利建设市场的中介服务组织,建议黄河水利部门尽快出台相应政策和制度,规范中介组织的服务与管理。
5、完善质量管理体系、加大质量监督检查力度
要严格按照《水利工程质量管理规定》的要求,完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。加强质量监督工作,一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用,各段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见,对出现的质量事故必须由质量监督部门参加处理,各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量,而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况,树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目检查,积极发挥社会舆论对质量监督的作用,要选择经验丰富,责任心强,水平高的专家,配备先进的检测设备,执行稽查使命。同时要向全社会公布水利工程的质量举报电话,使群众发现的质量问题也能得到及时处理,确保黄河水利工程建设项目经得起大洪水的考验。
关键词：水利建设，财务管理，问题，对策
随着我国水利基本建设管理的逐渐完善，水利建设工作的各个项目按照规定得到了全面的实施，这使我国水利建设在管理上取得了突飞猛进的效果。因此，也对我国水利基本建设财务管理提出了新的要求，现就水利建设中财务管理存在的问题与对策进行探讨。
一、水利建设单位财务管理存在的问题
（1）单位领导缺乏创新意识
在我国现今的一些水利建设单位，只是单纯的实行体制改革，完全忽略了单位决策人和理财者思想观念的转变，只有彻底摆脱传统的思想包袱，使水利单位走上自我生存和自我发展的道理，才能够全面搞好财务管理。对于水利单位来说最大的缺陷则是思想的封闭和保守，这样会使整个水利建设单位缺乏竞争力和创新精神，无法树立科学发展观。一些单位仅仅抱着走一步算一步的思想观念，认为只要单位能维持就继续维持下去，能依靠就继续依靠，这种观念特别体现在单位的决策人身上。
（2）财会人员知识层面有待进一步拓宽
长期以来，水利建设单位对财务管理在整个基建过程中的地位认识不足，重视不够。许多水利基建项目，由于其本身存在费用预算不足，缺项及有些费用预算不足，造成了建设过程中频频出现问题。致使项目无法按原来的投资完成，也拖慢了工程的进度，只好调整工程的预算，增加投资来解决，这些问题出现的主要原因就是在工程预算过程中缺少财会人员参与，致使必须的财务费用项目未考虑进去，造成实际待摊费用超支。科技论文，问题。。
（3）资金管理有待于进一步完善
由于部分地区实行财政统一报账，先由建设单位收集好所有原始凭证再向财政局，提出申请，报财政局审批，方可拨付工程资金，延长了项目资金的拨付环节，致使资金不按时拨付到施工单位手中，影响了工程进度，由于所有原始单据必须报财政局留存，建设单位只留复印件，造成了会计信息的失真，更造成了不必要的重复记账。
（4）执行有关制度和规定有待进一步明确
1、部分预算项目与国有建设单位会计制度规定脱节。水利基建会计核算对像是水利基建项目。核算的重点是正确反映水利基本建设预算的执行情况。科技论文，问题。。我国基建会计核算执行的是《国有建设单位会计制度》，其中会计核算科目的设置与水利基建预算中的项目不能一一对应。
2、基建财务管理有关规定与会计制度要求缺乏衔接。
3、水利基本建设项目很多都是公益性的且多需地方配套资金。
二、加强水利单位财务管理工作的对策
(1) 提高财会人员的整体素质
加强水利基建财会队伍建设，提高人员素质知识，如业务知识、道德水平、实现能力等，培养财务人员的管理能力和预算、决策能力，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。加强财会人员的思想作风建设，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。科技论文，问题。。
（2）财务人员应参与基建项目全过程的管理工作
水利单位应由财务人员参与基建工程的预算编报、审定、可行性研究、项目立项、合同的制定等全过程，以便了解工程的概况，方便以后的工作，还要参与招标、签订合同等工作，掌握中标单位、中标预算等情况，以利于履行合同时的付款结算工作，为维护本单位元的利益、降低工程成本打下良好基础。财务人员还应积极为领导出谋划策，严格控制各项费用。
（3）健全资金管理
根据立项及上级下达的拨付文件，项目资金及时拨付到建设单位，由建设单位根据审核无误的单据及竣工验收单等拨付到施工单位，所有原始单据保留在建设单位，以便上级审计部门的监督审计。
（4）拓展筹资管道，切实加强筹资与投资管理
利用国家拨款这一资金管道，切实管好用好国家财政拨款资金，同时还要积极开辟新的筹资管道。有些单位，留存许多事业基金，如果能够运用现代的财务决策分析方法坐好短期与长期投资管理，将会给单位带来丰厚的投资收益，真正取得理财成果。
（5）加强水利单位领导的财务管理意识
单位领导的财务管理意识，在一定程度上影响了财务管理在水利建设单位的应用。单位领导要端正自己的思想，充分信任会计人员，使他们能够在水利工程项目中的预算和规划中发挥有效的作用。单位领导还要不断充实自身的财务知识，增强财务意识，在工作中遵循《会计法》，充分利用单位自身的优势，科学合理的分配人员，分配资金。科技论文，问题。。这样既能降低水利建设中的成本，也能提高经济效益。科技论文，问题。。
三、总结
综上所述，水利是国家经济发展和社会稳定的基础设施和基础产业。科技论文，问题。。因此，水利建设单位的财务管理问题不容忽视，需引起国家的高度重视。
参考文献
【1】王兴东水利建设单位财务管理存在的问题及策略
【2】王耕，李百彦，陈峰水利建设单位财务管理浅析
【3】张向红，不断探索水利财务新方法
