文章标题：税务局长关于提高领导班子创新能力的几点体会
税务局长关于提高领导班子创新能力的几点体会
党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”也是一个单位、一个部门推进工作、发展事业的有力武器，更是一个领导或领导班子具有较强执政能力的重要标志。如何提高领导班子创新能力，加强执政能力建设，不断开创地税工作的新局面，通过近几年来的实践，我体会较深的有以下四方面:
一、在不断解放思想中创新
“创新就要不断解放思想，实事求是，与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。”解放思想是永恒的课题，是创新的基础和前提。领导班子工作要创新，首要的是解放思想，特别是“一把手”要有创新的思维和敢为人先的胆识，因为只有创新的思想、有较高的创新思维能力、先进的理念，才能有创新的思路和创新的工作，适应形势的需要，才能带出创新型的领导班子和干部队伍，抓出突破性的业绩。“一把手”是班长，是核心，他的创新思维能力高低直接影响整个班子及干部队伍思想状况和创新能力。因此，“一把手”必须要有较强创新思维能力去主动地影响带动提升领导班子及干部队伍的创新能力。如果“一把手”思想不解放，怕担政治风险，墨守成规，没有战略眼光，缺乏超前意识，其创新思维能力必然缺失，那么领导班子必然缺乏创新思维、创新精神和创新能力，整个干部队伍也不会有生机和活力。思想每解放一次，认识就深刻一次，创新就飞跃一步。要通过解放思想，更新观念，来提高领导班子的创新思维能力，主要从三个途径来实现。一是要在吃透上级工作精神中解放思想。上级的工作精神主要指国家、省、市局以及县委、县政府的有关会议、文件精神、国家税收政策、有关法律法规等。它是指导工作最具政策性、法律性、权威性、操作性的要求，也最具有方向吃透这些精神实质，既是解放思想的必然要求，也是抓好工作的根本性前提。对此，单位“一把手”、班子成员及全体干部一定要认真研究、贯彻、学习上级工作精神，着重看有哪些新提法、新规定、新主张、新变化和新要求，并通过召开会议贯彻、组织干部学习等途径，让局班子成员及全体干部及时掌握这些新内容，紧扣时代脉搏。在把握精髓、领会实质基础上，结合实际谋划好工作思路、工作目标和工作重点。党的十六大提出“立党为公，执政为民”的执政理念，省、市局又提出“两个服务”的要求，我们及时更新服务理念，创新服务方式，由以前监督管理型向管理服务型转变，因地制宜地建立纳税服务体系，推行“人性化服务”。总局、省局把基层建设定位在县区局，提高了基层建设的层次，市局某局长在年初工作报告中又提出以基层规范化管理统揽全局。我和班子成员认真学习，深刻领会，紧扣主题，适时教育引导广大干部，把工作重点转移到基层规范化管理上来，以信息化促进规范化，以精细化提升规范化，提高了规范化管理水平和工作效能。二是要在开展大讨论中解放思想。讨论出思想、出智慧，讨论出主意、出办法。针对新时期地税工作的新变化、新要求，要在局班子及全体干部中经常地开展“怎么办”、“怎么干”的大讨论，让广大干部结合本职工作畅所欲言，提意见，谈体会，出高招，相互启发，见仁见智，彼此借鉴，共同提高，进而为形成全局工作盘子打好思想、工作基础。20xx年，朱局长对我局的“大讨论”给予了极大关注，对我局工作如何定位提出了具体要求，要求我们向先进看齐，要在全市追赶全省先进的过程中充分发挥带头作用。我们组织全局干部进行认真学习、讨论、座谈，变压力为动力，对照全局工作，重新审视自己，更新观念，查找不足，超前谋划，奋力追赶。三是要在外出取经中解放思想。当今社会是一个开放的社会，是一个信息高速流动的社会，不主动地去了解社会、认识社会，最终必将落后于时代。迈出一步天地宽，走出县门思路广。我们要坚持走出去战略，不仅自己走出去，而且要大家都走出去，亲眼看看外边的世界，跳出县内税务看税务，跳出税务系统看税务。到税务工作先进地区及部门学习、考察，学习别人的先进税务理念，先进工作经验，开阔眼界，增长见识，提高工作紧迫感、责任感，提升创新思维能力，克服小进即满，安于现状，只求过得去，不求过得硬的思想，使班子思想不落伍，干部精神不掉队，整体工作不滞后。近两年来，组织局领导班子成员、股所长以及部分业务骨干分别到北京的海淀区、怀柔县，山东的青岛、辽宁的大连，还有省内的先进地区参观学习，累计有86人次，使全局干部大开了眼界，解放了思想，人人献计出力。
二、在抓突破性工作中创新
突破就是发展，就是创新。突破性的工作就是创新的工作。看“一把手”和一个领导班子有没有创新能力，最根本的看在抓突破性工作中的态度、表现及效果，而不是看 税务局长关于提高领导班子创新能力的几点体会第2页
口号、看材料，突破性工作是最具挑战性的工作，最能考验班子、锻炼队伍。要按照上及的要求对整个税务工作进行梳理、排队、分析、判断，看哪些工作最具方向性、最具带动力，要紧紧抓住这些工作任务不放，去开拓创新，全力攻坚，一抓到底，抓出成效。近几年，我局通过抓突破性工作，提高了局班子谋大事、抓大事、抓成事的创造力。比如，推行农村征管改革试点。我们按照市局要求，结合我县实际，反复调查研究，大胆实践，在县城，实行“分类管理、一窗式服务、多元化申报、集中征收、重点稽查”的征管模式；在农村税务所实行“民主评议、公开办税、‘无窗口’服务、定期定点征收和委托相结合、巡回换位稽查”的征管模式。依据向一线倾斜的思路进行机构改革，机关股室一人多岗，身兼数职，政工、税政、征管、办公室除两名司机外，仅股长一人，为防止工作断档、晾场，我们成立了股室间协作组，相互把持，相互补台，通力协作。从而科学地设置机构，合理地配置人员，极大地激发了干部的工作积极性和主动性，提高了工作效率，降低了税收成本。市局认为我们的改革有特点、有创新，为全市推行这项改革提供了借鉴。再比如，如何加强基层规范化管理。我局坚持以基层规范化管理统揽全局，通过调研确定科技强税，以信息化促进规范化的思路，并按照省局制定的基层规范化考评标准和市局的要求,大胆创新，勇于实践，借助外力开发了局所两级办公网站、税源监控电子图、基层规范化管理查询系统、纳税服务网站、学习型组织网页、网络语音教学系统，实现了局、股所数据共享和网上办公、网上教学、网上考试、网上监控、网上考核等，冲破了税务干部年龄偏大不硬要求学习微机的规定，初步形成了人机结合、上下贯通的现代化管理模式，这不仅实现了无纸化办公管理模式的创新性，而且使干部的思想认识、工作理念也得到创新。
三、在抓落实中创新
实践出真知，落实增才干。任何能力都是学出来的、干出来的，领导班子的创新能力也不例外。要提高领导班子的创新能力，主要是靠实践、靠实干，一个只说不练、只谋不干、坐而论道、纸上谈兵的领导或领导班子不可能干出一番事业，不可能具有创新能力。为此，一要注意抓工作细节。工作越细、越具体、越难抓，越能体现一个领导或领导班子的领导艺术和创新能力。在抓工作落实的过程中，要善于从小处、细节着手，要把细节谋细、谋精、谋深、谋实，要通过抓好落实每一件事的具体环节、步骤，通过发现解决具体的细小的问题去抓落实，以小[此篇范文为查字典 fanwen.chazidian.com作者呕心呖血之作（fanwen.chazidian.com）-未经过查字典网站同意转载此文均为抄袭后果自负]见大，以小成大，不要以小失大，以小乱大。例如，在贯彻《税收业务工作规程》过程中，我们发现，按照新规定设岗分工，纳税人在办税过程中要跑多个单位、转多个窗口，加上人员少，环节之间协调不够，给业户带来不便，为解决这一问题，实行了“一窗式”办税服务，纳税人在办税和行政审批过程中，在前台任何一个窗口，就能完成全部的办税事宜，为了使岗位与环节之间相互监督，正常运转，我们又将征收厅岗位的八项工作职责分别互相交叉、监督落实到4个人身上，如票款管理，实行了征收人员自审、票证会计票款审核、税收会计入库审核、县局税收会计对入库税款再审互相制约、互相协作的工作机制。在完善纳税人服务细节上，我们还开展了预约服务、提醒服务、上门服务，设立下岗职工服务窗口，将局长、股长接待日移到办税服务厅，每位税务干部还与纳税人建立了纳税服务卡，为纳税人提供服务套餐，收到了较好效果。二要讲究工作方法。随着社会主义市场经济体制的不断完善和税务管理体制的日趋规范，如何抓好新形势下的税务工作，提高管理水平和服务质量，必须在讲求工作方法上下功夫，依靠工作方式、方法创新，实现工作创新。要抓好典型带动。“点亮一盏灯，照明一大片”。我们在工作中，要十分注重抓创新型的典型人、典型事，在推进整体工作上，注重典型引路、典型带动。如，纳税服务上我们抓办税服务厅、税源监控电子图上抓管理一股、稽查约谈上抓稽查局、基层规范化管理上抓某某税务所，刻苦学习树立某某同志，业务骨干树立了某某同志，钻研微机的能手树立了某某同志，任劳任怨“老黄牛”树立了某某同志。通过树立身边可看、能学的典型和岗位带头人，感染影响了一大批人，推动了全局工作上台阶。三要建立工作机制。要通过建立工作目标责任制，把每一项工作落实到人、落实到位。比如，我们制定了《塔式千分目标考核办法》、《微机技能与误餐补挂钩奖惩办法》，并设立了工作创新奖，将工作实绩与干部重用挂钩，鼓励广大税干在学习中和实干中创新，在一线工作中创新，收到了较好的效果某某同志会文秘、懂微机、肯钻研、善谋划、敢督导，成为我局一名名副其实的多面手，今年被提拔到副主任科员的岗位上。某某同志虽然是个女同志，带领全股同志勇于创新、积极推行“一窗式”纳税服务，20xx年，她们征收计会股勇夺工作创新奖，她本人被评为全市首届十名优秀基层领导干部之一。
一、干部队伍建设的现状及所取得的主要成就
（一）系统干部队伍的基本情况
我局共有税干43人，其中工勤人员1人，女税干14人，占全局总数的33%，党员30人，占全局总数的69%，平均年龄37岁，其中30岁以下5人，占11.9%30-40岁18人，占42.8%40-50岁18人，占42.8%，50岁以上1人，占2.5%，年龄结构偏大。从学历结构看，具有较高的知识层次和综合素质，本科学历5人，占11.9%，专科32人，占76.2%，中专及以下5人，占11.9%，取得专业学历税收管理13人，财务会计经济类8人，法律6人，计算机2人。取得专业技术职称8人，其中助理会计师3人，助理经济师1人，经济员5人，知识面宽，求知欲望强。据对全局税务人员的调查，目前还有在读研究生1人，在读本科6人，在读专科3人。参加上级举办的任职培训3人，初任培训1人，县局平均每年举办各类培训班3期以上。县局机关13人，占全局总数的31%，基层征收一线29，占全局总数的69%。
（二）近年来抓干部队伍建设的主要做法
地税成立以来，在干部队伍建设方面做了大量工作，取得了显著的成效，主要表现为：
一是以教育为基础，提高干部素质。强化教育，提高素质。我局坚持强化对全体税干的理想信念、宗旨教育、政治理论教育、业务技能教育、职业道德教育和廉政勤政教育不放松，坚持集中学习，业务测试制度化，测试成绩纳入工作目标考核，严格考核奖惩兑现。并不断拓宽教育培训渠道，十年来，累计选送30余人次参加各类函授、自修和专业培训，教育经费支出累计达20余万元，全局大专以上学历占95%以上，使全局税干的思想认识得到升华，理想信念更加坚定，政策理论水平不断提高，业务素质有了较大提高。
二是以机制为先导，激发干部活力。公平竞争，任人唯贤。建立了一个优胜劣汰、公平竞争的用人环境，激励干部奋发向上，我局结合实际制定了《股所领导干部竞争上岗和一般干部双向选择暂行办法》。2002年按省、市机构改革工作的总体要求，全面推行机构改革，最终11名干部靠能力、靠水平、靠素质、靠实绩脱颖而出。通过竞争上岗走上了中层领导岗位，31名税干通过双向选择走上了新的工作岗位，同时，还于2000年有益尝试推行了城乡干部岗位轮换制度，上述措施使宁陕地税系统向干部的年轻化、专业化、精细化方向迈进了一大步。激发了干部体制改革的活力和干部的能动性和创造力。
三是以思想政治工作为核心，增强凝聚力。切实加强思想政治工作。始终把思想政治工作与税收中心工作紧密结合，与解决实际问题相结合，身教与言传相结合，正面教育与整纪刹风相结合，坚持以教育纯洁人、用真情感动人、以活动凝聚人，以身作则带动人，把全体税干的思想认识统一到党的理论、路线、方针、政策上来，把力量凝聚到工作上来，使地税事业的发展充满了蓬勃生机与活力。
四以制度为根本，规范干部管理。我局十分重视加强制度建设，先后建立健全了《机关工作制度》、《岗位责任制》、《财务管理制度》等五类六十余种制度，并汇编成册印发至每一税干手中。在实际工作中又先后制定了《城乡干部轮岗暂行办法》、《干部待岗暂行规定》、《政务公开》等五类二十余种规章制度，从不同角度、各个岗位提出了工作标准和工作要求，使每一项工作达到可章可循、有据可依，建成了"以创一流目标管理为主线、岗位责任制目标为核心、各项制度相衍接、围绕管理抓落实"的一套上下贯通、纵横联系、互为补充、内容完备、监督有力的规范化管理制度体系。同时，我局加大督查督办工作力度，使遵章守制成为大家的自觉行动。
五是以管理为重点，狠抓工作落实。坚持从强化管理上入手，针对系统内存在的个别税干纪律松弛、作风散漫、作风不硬、执法不严等薄弱环节，先后组织开展"三个代表"重要思想学教，警示教育和干部作风集中教育整顿活动及"先进性教育"活动，坚持正面教育引导与经济处罚相结合的方针，通过坚持不懈地狠抓干部教育与管理，使全局税干的整体素质得到提高，税收工作得到长足发展。
二、当前系统干部队伍建设方面存在的突出问题
（一）学政治、学业务的自觉性不够强。部分税干理论功底不扎实，税收政策钻研不够深，一知半解，概念模糊，政策水平、业务技能较差，思想观念保守落伍，难以适应形势和工作的需要。
（二）工作作风不够扎实。少数干部存在作风浮躁、工作效率低、服务意识差和办事拖拉，协作精神较差等问题，个别税干身上还存在官老爷作风，门难进，脸难看，事难办的恶习依然存在。
（三）工作责任心不够强。个别干部马虎了事，敷衍塞责，得过且过，只求完成任务，不求工作质量，进取精神不强。
（四）名利观念和享乐思想有所抬头。纪律观念不强，自由主义、个人主义表现突出，损害了地税形象。
三、产生上述问题的主要原因简析：
一是教育培训力度不够。近几年来，地税系统从上到下不断加大教育和培训的力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距。特别是在培训的层次、内容、形势和范围上有待进一步完善。
二是干部思想意识不高。由于近年来，改革开放、市场经济飞跃发展，个别干部不能正确地看待自己所处的位置，从而导致正确的工作理念难以形成。特别是个别干部老在一个岗位得不到提拔，也得不到调动，久而久之工作失去激情，产生厌倦，工作被动，不求上进。
三是重考核结果轻管理过程。常常过多的关注对管理结果的评价、考核和处理，而对管理过程出现的问题及其原因，引不起足够的重视，拿不出强有力的解决措施。
四是制度建设落实不到位。近年来先后制定出台了若干的规章制度和办法，但没能得到彻底地贯彻执行，日常管理时紧时松，致使制度和管理的严肃性受到冲击，有的考核办法过于笼统。有不同岗位、不同人员的工作职责也不是十分明确，或者职责重叠，使一些惯于推诿的人有机可乘。而在实际考核时，往往趋于"人性化"，奖励与惩戒力度都不到位。不同程度的造成干好干坏一个样、干与不干差不多的消极现象，不利于调动干部的积极性和创造性。
四、加强干部队伍建设的总体思路及建议
我局加强干部队伍建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领地税事业发展全局，切实加强干部队伍思想建设、业务素质建设和管理、监督、考核机制建设，强化管理，狠抓落实，不断提高税务管理能力，奋力开创地税工作新局面。
为了加强干部队伍建设，提高干部素质，发挥现有税干的能量，发展地税事业，特提出如下几点建议：
（一）加强领导，强化班子成员素质
领导班子担负着贯彻落实党的基本路线、方针政策，各项税收政策法规，负责税收计划任务的制订与完成、干部的具体使用和整修队伍建设等重大职责，所以加强地税队伍建设的关键，要抓住领导班子建设这个重点。都要以"三个代表"重要思想为指导，坚决贯彻执行党的基本理论、路线和各项方针、政策，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高驾驭全局的能力和执政水平。
（二）加强学习，提高税干理论素养
要用马列主义、思想和邓小平理论和"三个代表"重要思想武装全体干部，教育广大干部增强政治观念、法制观念和勤政廉政观念，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和不断创新精神。要把学习理论和改造世界观结合起来，同加强党性锻炼结合起来，有效地引导人们解决思想上的困惑和心态上的不平衡，形成有利于构建和谐地税的共同理想，价值观念和道德规范。
（三）建章建制，严格岗位职责考核
俗语讲"无规矩不成方圆"。要加强队伍建设，必须用制度来规范。要进一步完善竞争、激励机制、完善各项内部行政管理、征管执法、廉政建设、学习制度等在内的工作、生活制度，要将加强地税干部队伍建设工作渗透到各项制度之中，落实到具体的征管业务之中。建立目标责任制、规范思想行为，规范税收征管行为。要在制度落实上多想办法，将各项工作目标量化，加强平时检查、督导，对各项制度的遵守情况进行对照检查，对存在的问题自查自纠，制订整改方案，督促落实，记入考评，年终按考核结果进行奖罚。
（四）注重培养、树立良好的职业道德
一个集体要有良好的精神风貌，要有科学的规章制度，更要有高品位的人本资源。要用职业道德规范干部队伍，树立敬业奉献精神，升华职业理想，强化工作责任感，大力弘扬"团结、务实、高效、廉洁"的地税精神，使之成为鼓舞斗志、凝聚人心、激发活力的巨大推动力，用一种精神凝聚干部，培育地税人高尚的道德人格，造就一支政治强、业务精、作风正的高素质队伍。
（五）开展活动，增强队伍凝聚力
丰富多彩的活动，有利于陶冶职工情操、激发爱岗敬业、争先创优的工作热情、增强队伍的凝聚力。
1、要深入持久地开展文明创建活动。要以服务人民、奉献社会为宗旨，开展文明创建活动，各项文明创建活动要结合税干思想动态，敬业爱岗精神，持之以恒、务求实效，使税干在参与中受到教育，在实践中得到提高。
一、解放思想与科学发展的辩证关系
一是解放思想是科学发展的动力之源。邓小平关于“实践是检验真理的唯一标准”理论的提出，打破“两个凡是”的教条和，实现党内思想拨乱反正，使我党确立了以经济建设为中心的工作重心的转移，走上了改革开放之路，摆脱了长期以来是姓“社”还是姓“资”的困惑，解放思想在经历实践检验之后进一步丰富其理论内涵。党的*重申了解放思想的必要性和重要性，并将其作为应对前进道路上新情况、新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。这充分说明了解放思想经久不衰的时代价值，体现了解放思想对经济、政治、文化和社会发展的重大意义。中国改革开放30年取得的成就，得益于思想解放。站在历史发展新的起点上，中国社会依然需要解放思想。二是解放思想的立足点是要坚持实事求是。解放思想的目的，就是在客观规律的基础上，通过改变主体的精神状态，发挥主观能动作用去实现理想和目标，在规律许可的范围内充分展开主观的能动性。解放思想要重视客观条件，要从实际出发。要发挥人的主观能动性，积极创造条件，使科学规律更好地应用于实践活动。三是解放思想的目的是要实现科学发展。科学发展观的本质和核心就是要坚持以人为本的执政理念，要把人置于经济和社会发展的核心地位，把人的发展视为发展的本质、发展的目的、发展的动力和发展的标志，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。发展要尊重科学，尊重规律，解决发展什么和怎样发展的更好、更合理、更科学的问题，用新的发展思路实现全面、协调、可持续发展。科学发展观是解放思想、实事求是的产物，而解放思想、实事求是的目的是为了实现科学发展。科学发展观的提出，标志着当代中国将走出一条独特的、既不同于欧美发达国家又不同于东亚新兴工业化国家的、促进人的全面发展和社会全面进步的新路径。
二、继续解放思想，转变观念，将认识统一到地税事业科学发展上来
税收事业的科学发展，其含义是指在科学发展观等理论的指导下，实现税收工作以人为本、全面、协调、可持续发展，大力增强服务于经济社会发展的能力。具体包括：一是要坚持以人为本。要强化坚持执政为民的服务理念，对内加强队伍建设，对外提高纳税服务能力，构建和谐征纳关系。二是要实现全面发展。要在实现税收收入持续稳定增长的同时，在依法治税，科学化、规范化管理，机关效能建设、干部队伍建设，党风廉政建设、地税文化建设等方面实现税收事业的全面发展。三是要坚持协调发展。要以“五个统筹”指导税收工作，认真执行有关税收政策，促进农民收入增加，并坚决把税收征管工作重心转移到城区，统筹城乡协调发展；认真贯彻执行各项税收优惠政策，统筹区域协调发展；认真执行下岗再就业税收优惠政策，加大个人所得税征管力度，加强重点行业税收征管，充分发挥税收调节收入分配作用，统筹经济社会发展，构建社会主义和谐社会；突破部门利益观念，以服务经济社会发展能力作为衡量和评价税收工作的标准。四是要实现可持续发展。要充分发挥税收对经济的调节作用，大力提高税收征管能力，实现税收收入随经济增长快速稳定增长。同时，要实现税收事业科学发展的延续性和永久性。五是要紧扣时代脉搏，体现时代要求，大力增强税收服务于经济社会发展能力。
三、继续解放思想，全力促进地税事业科学发展
（一）牢固树立税收事业科学发展观念
要进一步解放思想，牢固树立税收事业科学发展的观念。一是要加强学习，深刻认识科学发展的重要意义，用科学发展观组织税收收入。二是要强化责任意识和加快发展意识，紧扣时代脉搏，结合省、市局机关效能年活动精神，努力实现地税事业跨越式发展，大力增强税收服务于经济社会发展的能力。三是要积极采取各种有效措施，切实加强组织管理，确保地税干部职工在思想认识、工作步调上保持高度一致，全面实现科学发展。四是要广泛、深入开展学习、教育和宣传活动，务必使税收事业实现以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观念深入人心，务必使税收工作要大力增强服务经济社会发展能力的观念深入人心。
（二）加强业务建设，以业务为突破口，促进地税事业科学发展
1、坚持依法、科学、规范治税。坚持依法治税，严肃税收法纪，堵塞税收漏洞，严防税收流失，做到应收尽收，才能实现税收收入随着经济发展而稳定增长。要进一步把税收工作的重点转移到依法治税上来，坚持把依法治税贯穿税收工作始终。坚持科学治税，坚持以实事求是的科学原则，密切联系实际，利用科学的方法和科技手段来推进税收工作。税收征管科学化、精细化是税收工作的发展方向。实现税收事业的科学发展必须稳步推进科学治税进程。坚持规范治税，制定科学严密的岗责体系和考核体系，实现各项税收工作规范化运行。实现用严密的制度管理人，用严肃的纪律约束人，用科学的机制监督人、激励人，打造岗责合理、运转高效的税务机关是税收事业科学发展的客观要求。
2、加快信息化建设步伐，不断深化征管改革，大力打造两个能力工程。一是加强税收征管信息化，充分利用现代科学技术，是实现依法征管，推进税收科学化、规范化管理的最好手段。并以加快信息化建设步伐为着力点，充分利用现代科技手段，进一步明确工作职责，细化工作要求，规范作业标准、执法行为，大力推进税收科学化、规范化、精细化管理。二是强化税收征管。完善信息化为依托的征管体系，深入推进以信息化为依托的征管改革，继续优化和完善征管业务软件，成功运行参数定税软件和征管资料电子化管理软件，进一步提升了征管质量与效率。夯实征管基础，加强纳税户的户籍管理，开展巡管巡查，防止产生漏征漏管户。不断完善税收管理员制度，推行税收管理员持证上岗和考核制度，促进税收管理员工作质量与服务水平的提高。不断加强普通发票管理，继续推行有奖发票制度，选择适当的行业积极稳妥地推广应用税控装置，强化以票控税。不断强化征管与稽查的联系协作，完善和落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。要在加快信息化建设的基础上，坚持改革的原则，坚持思路决定出路的原则，大力打造税收征管能力工程和服务效率能力工程两项工程。
（三）抓好五项工作，贯彻落实科学发展观。
1、全面加强党的执政能力建设和先进性建设
一是要把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，在运用科学发展观指导税收工作实践中不断提高各级党组织的执政能力和执政水平，通过加强党的执政能力建设来推动税收事业科学发展。二是在税收工作中，要把树立和落实科学发展观同加强党的先进性建设紧密结合起来，深入实践“三个代表”重要思想，牢固树立并全面贯彻科学发展观，努力为建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社会服务，为建设创新型社会服务并建设创新型税务机关，紧扣时代脉搏，密切联系实际，全面贯彻新时期党的各项方针政策，使税收工作更好地为广大人民群众和经济社会发展服务。
2、深入推进机关效能建设
围绕“全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定”的主题，结合当前省、市局机关效能年活动动员精神，科学组织，广泛深入推进机关效能建设，提升机关效能水平，提高机关工作效率。严格实行“一把手”负责制，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。明确“以依法高效、创建党政领导满意、纳税人满意、社会各界满意的地税执法环境”的目标。突出抓好优化行政审批、规范行政执法、改进机关作风、推进政务公开、完善服务措施、提升服务水平、规范收费行为、清理规范评比达标表彰活动、提高干部素质等九个方面的工作。通过自查自纠自改和广泛听取群众的意见，突出解决工作中存在的等不正之风；不断建立完善各项规章制度，实现以制度规范行为，以制度管人管事。以政风行风为契机，进一步深化机关效能建设，优化经济发展环境，提升地税形象。
3、加强干部队伍建设
在全面加强党的建设的基础上，加强税务干部队伍建设，是实现税收事业科学发展的关键，也是科学发展具有可持续性的保障。要推动领导干部加强理论学习，提高思想政治水平；不断深化干部人事制度改革，大力推行领导干部竞争上岗，加大干部交流力度，提高干部整体素质；大力加强干部培训工作，全面提高税务干部队伍素质，真正建立一支年轻化、知识化、专业化的地税干部队伍。
4、加强党风廉政建设
加强反腐倡廉工作，抓好惩防体系建设，抓好党政纪律检查，从思想上、制度上、作风上保障落实科学发展观。引导干部职工树立勤政廉政的工作观念，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，坚持办实事、求实效。坚持全面协调、以人为本、实用可行的原则抓好惩防体系制度建设，及时将科学发展观体现到领导干部的从政规范中去，明确要求不搞形象工程损害群众利益，不准搞地方保护损害全局发展，不准以少数人的发展来损害多数人的发展，不准只顾眼前利益损害长远利益。注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟了的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关制度。强化党内监督，完善决策监督机制，推动决策科学化、民主化、规范化。加强行政检查，不断拓展行政监察的范围，把促进科学发展观的落实作为行政监察的重要任务之一，及时解决妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。
关于取消农业税后乡镇工作现状的调查报告
今年来，全国部分省市取消了农业税，使乡镇干部从比较压头的税费任务中解脱出来，但是，取消农业税后乡镇干部“干什么，如何干”的问题也随之凸现出来。针对这种情况，近段，我们组织专人对我县20个乡镇工作现状进行了认真调查，发现大多数乡镇能顺应税费改革的形势，积极探索乡镇工作运行的新模式，创造了一些好的作法，但同时也还存在一些不容忽视的问题。
一、工作思路逐步转向，但在抓落实、见成效上有差距。取消农业税前，许多乡镇把税费征缴作为第一位的工作来抓，无论是干部力量的摆布，还是工作经费的安排，都把税费征缴摆在最为突出的位置。取消农业税后，大部分乡镇能适应形势，果断地把工作重心调整到发展经济上来，提出集中主攻产业发展、招商引资、城镇开发的工作思路。但从目前具体实施来看，一部分乡镇虽然提出了较好的工作思路，但在如何组织实施，如何抓落实等方面还在徘徊观望，一下子难以适应工作思路的转变。
二、运行机制正在转变，但在促平衡、促发展上有差距。取消农业税前，大多数乡镇实行“管线联村”的运作机制，将乡镇所有干部划分到各个村，村级各项工作都由驻村干部去落实。每名班子成员还联系分管1—3线。税费改革后，特别是今年，大多数乡镇打破了这种传统的运作模式。从我们调查的20个乡镇来看，有13个乡镇将干部分成了产业发展组（抓结构调整）、招商引资组、综合事务组（抓计划生育、社会治安综合治理、安全生产、农村党建等）3个组，有5个乡镇将干部分成了城镇开发组、招商引资组、产业发展组、综合事务组4个组，还有2个特色产业比较明显的乡镇将干部分成了烟叶产业组、苗木花卉组、综合事务组。运行机制经过调整之后，很明显地突出了改革发展主题。但从运作效果来看，产业发展、综合事业、城镇开发3个组因以往有一定的工作基础，运作比较好，但分到招商引资组的干部，由于有的认为招商引资不确定因素多，劳神费力后不一定见成效，干脆不争不跑，因此，招商引资这块工作显得滞后，从而影响整个乡镇工作的平衡推进。
三、改革分流顺势推进，但在聚能人、优结构上有差距。随着税费改革的推进，乡镇机构改革、人员分流也顺势而进。领导职数减少了，干部人数精简了，但仍然存在部分乡镇干部年龄结构老化、能力水平不高等问题，从调查的20个乡镇来看，20xx年底，机关干部在册人数530人，其中30岁以下的45人，31-45岁的275人，46-50岁的140人，50岁以上的70人。可以看出，部分乡镇干部年龄确实偏大。从工作水平上讲，相当一部分干部属于那种只会“管线联村”的“万金油”式的干部，思想比较封闭，竞争意识、开拓意识不强，经济工作能力差，服务本领缺乏，难以帮助农民解决致富本领不高、信息不灵、产品销路不畅等问题。
四、干部管理继续加强，但在改作风、树形象上有差距。随着农村各项改革，特别是税费改革的不断推进，各级各部门也出台了一系列文件，采取加强教育培训、严格责任考核、开展主题实践活动等相应的措施，切实加强对乡镇干部的管理。但从目前来看，部分乡镇干部责任心、事业心不强，认为取消农业税后，最压头的“担子”没有了，可以轻松了，上班时看看报，象征性地在机关转一转，到村组跑一跑，工作浮于表面。特别是还有少数乡镇干部参与请吃请喝请玩，损坏了干部的形象，群众反映差。
五、财税征缴压力骤减，但在保运转、减赤字上有差距。取消农业税后，曾经是“铁板一块”的财税压力骤然没有了，在让乡镇干部松了一口气的同时，内心里又开始担忧工作经费从哪里来。从我们调查的情况来看，20个乡镇都不同程度地负债，少则几十万，多的上千万元。只要乡镇工作在运转，那么就要经费投入，小到电话费、电费等办公经费，大到基础设施建设、产业化配套体系建设等方面经费的投入，尽管各级各部门对乡镇也加大了投入，但因乡镇工作头绪多，经费来源相对不足，以后工作运转特别消赤减债的钱从哪里来，90以上的干部都比较担忧。
针对以上问题，我们认为，必须要顺应取消农业税后乡镇工作面临的新形势，抓住发展的新机遇，采取积极有效的新措施，乘势而上，开创乡镇工作新局面。
一、对乡镇干部的职责定位要有新突破。取消农业税后，乡镇干部的工作职责就是要一心一意谋发展，具体落实“三抓”。一是抓产业结构调整。要把产业结构调整作为建设农村全面小康社会的主导工程来抓，在措施落实上要注意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品牌和做大规模促增收。二是要抓农业服务体系建设。要以经济大户为依托，大力培育各类专业协会、专业合作社，为农业产前、产中、产后提供全程服务，包括信息、技术和销售服务及 基础设施建设等。三是要抓招商引资。要把招商引资作为寻找发展出路、加快消赤减债的根本举措来抓，要立足本地资源优势、地理优势、交通优势、人文优势，千方百计争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农副产品深加工，大力发展工业经济，坚定不移地走强农兴工之路。
二、对乡镇工作的运行机制要有新调整。农业税取消后，乡镇干部要彻底从以往的“催粮要款”任务观念中走出来，围绕发展要务创新工作运行机制，要由包线、包片、包村逐步转变到包产业、包行业、包项目上来，要敢于打破常规，果断调整，集中一切可以集中的力量抓发展。如有些乡镇把工作力量分成产业发展、招商引资、城镇开发、综合事务几块，让一些思想观念较新、开拓意识较强、经济工作本领较高的乡镇干部从事产业发展、招商引资，就不啻为一个好的运行机制。因此，各乡镇要立足乡情，根据自身特点创新工作机制。
开展文明单位创建活动，要坚持立足以人为本，强化思想武装，加大教育工作力度，努力提高干部职工思想理论水平，培养一支高素质的税务干部队伍。
1、加强干部职工的思想教育。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，坚持以邓小平理论和党的十六届三中、四中全会精神为主线，把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步推向深入，不断提高干部队伍的综合素质。一是以抓党组中心组学习为龙头带动全局，珍惜区局“十佳党组中心学习组”荣誉，发扬成绩，继续努力，重新制定和认真落实中心组学习计划；二是结合思想和工作实际，安排好中层领导干部和一般干部的学习，创新学习形式，深化学习内容；三是以“青年学理论示范小组”为载体，根据青年的特点广泛开展学理论活动。通过学习，统一全局干部的思想和行动，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强工作事业心和责任感。
2、扎实开展先进性教育活动。按照区委和市国家税务局保持共产党员先进性教育活动领导小组的部署，结合我局实际，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。开展先进性教育活动是新时期党的建设的基础工程，要以高度的政治责任感开展好此项工作，要周密部署，精心组织，认真实施，抓好学、查、评、改、建五个重点环节，围绕税收工作，着重解决问题，在促进工作上下功夫，做到“两不误、两促进”。开展教育活动着重解决部分党员进取精神不强、工作作风不实、党组织软弱等问题，强化宗旨意识、责任意识、自律意识、创新意识、学习意识。
3、做好干部职工思想政治工作。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，区局定期研究和分析干部职工的思想状况，紧紧抓住干部群众关心的热点、难点问题，有的放矢地做好思想政治工作。一是深入开展“三观”教育。在干部职工中深入开展世界观、人生观、价值观的“三观”教育，引导干部职工正确处理个人利益与国家利益的关系，培养大家强烈的工作使命感和责任感。二是坚持在干部职工中开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育。引导干部职工树立远大的理想，坚定的政治信念，正确对待金钱、名利、地位、苦乐问题。三是开展法制教育。教育干部职工认真学法，懂法、知法，正确贯彻执行国家的税收政策法规，做一名严格守法，秉公执法的税务干部。
二、加强业务学习，提高税务人员工作水平
按照全市国税系统“千名税干进课堂”的要求，以“科教兴税”的战略思路，在干部职工中广泛开展税收业务知识的学习，不断提高全员的岗位技能和综合素质。
1、继续深入学习《征管法》。进一步加强《征管法》的学习，熟练掌握好国家的税收政策法规，进一步规范执法行为，全面提高税务干部的执法能力和执法水平，提高办税工作质量和办税效率。
2、开展税收专业知识学习。今年税收业务学习的重点内容包括：所得税汇算清缴政策及申报审核方法、新的《小企业会计制度》、税源分析和管理及相关报表编制工作、市局修订后的考核办法和考核软件、网上申报和财税库行联网操作及管理、《会计实务》和《经济法基础》等，以增强税收业务工作能力。
3、开展计算机操作技能培训。微机操作技能是今年教育培训的重点内容，主要包括WIN98的操作系统、网络设备维护及配置、网页维护、ORACLE数据库维护、打印机维护，CTAIS1.1版系统与相关电子表格的查询和运用，推进区局信息化建设稳步发展。
三、以创建促税收，全面实现税收任务目标
创建文明必须扣紧税收中心工作，以创建促税收，增强创建效应，突出自身特色，全面完成收入任务。
1、严格目标考核制度。进一步完善“八率”综合目标考核指标，把考核与税收收入结构、税收征管和完成各项工作任务的数量和质量有机结合起来，形成人人有任务指标，个个有工作压力的局面，确保全年税收任务目标的实现。
2、努力提高征管质量。继续深化征管改革，理顺工作环节，推进征管业务流程重组，完善征管质量考核机制，进一步提高税源户监控管理水平，加强日常稽核，强化税务 稽查，严格落实精细化管理的要求。
3、提升信息化建设水平。加强CTAIS的应用管理，完善金税二期工程，提高运行质量，搞好网络管理与服务。
四、培育民族精神，大力开展精神文明建设
开展精神文明建设活动，在全体干部中努力培育高尚的思想道德情操，弘扬时代新风尚，培养大家的集体荣誉感，增强单位凝聚力。
1、重温《公民道德手册》。大力开展“讲道德、做文明武汉人”活动，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，自觉遵守“十不文明规范”的要求，严格规范干部职工的言论和行为，从社会关注，人民群众关心的身边事做起，从自身做起，向一切不文明的行为和现象展开斗争，弘扬中华优良传统，树立文明新风，共同促进社会风气好转。
2、加大塑造文明形象力度。深化创建“最佳办税服务厅”、“最佳巾帼文明示范岗”“文明示范岗”、“青年岗位能手”以及“青年文明号”活动，深入开展“新风杯”竞赛工作，巩固原有创建成果，推进向高层次发展，结合区局实际制定实施方案，扎实开展工作，做到内强素质外树形象，端正服务思想，强化服务意识，提高服务质量，树立国税部门的社会形象。
3、创新节日纪念活动形式。利用“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、“元旦”和新年春节等大型节日的机会，以各种形式搞好庆祝和纪念活动，组织干部职工参观学习，进行革命传统教育，评选表彰先进单位和先进个人，开展群众性文化体育活动等，丰富大家的工作生活内容，陶冶情操，增进身心健康,增强单位凝聚力。
五、优化税收服务，构建和谐办税工作环境
今年要推进“改软”工作和行风建设，拓宽“改软”思路，以优化税收服务环境为突破口，改进工作作风，提高服务水平。
1、不断完善服务体系。完善“一窗式”管理模式，通过整合岗位职责，归并窗口功能，使纳税人基本上在一个窗口把涉税事项办完；推行“一站式”办税，确保纳税人需要办理的所有涉税事项在一个办税厅办结；实行“一户式”管理，依托信息技术建立统一的电子税源档案库，对所需数据实行一次性采集，一户式储存管理，实现内部信息共享，同类业务进行归口管理；倡导“一次式”检查，对同一户纳税人在一年内不进行两次以上的税收检查，切实减轻纳税人的负担；推进“一网式”完成，纳税人的涉税信息都入网，实现办税、办公运行网络化。
“法治型”税务文化是法治精神在税务领域的体现，是现代税务文化建设的重要目标特征。首先，“法治型”税务文化体现了现代社会对税务文化建设的要求。相对于人治而言，法治是现代文明的产物，是国家形态由传统走向现代的标志。现代社会是法治社会，法律成为调控社会关系的主要手段。因此，在现代社会，税务实践对法律的需求空前强烈，必然要求将法治文化纳为现代税务文化建设的目标特征。其次，“法治型”税务文化同样可以从主流意识形态文化中找到支撑。党的十五大报告提出了“依法治国”的思想，指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”很显然，现代税务文化要保持与主流意识形态文化的一致性，也必须具备“法治型”特征。最后，税务的自身属性决定了“法治型”税务文化在现代税务文化建设中的突出地位。税收是以国家强制力为保障的一种财富分配方式，法律是税务活动的前提和基础。税务活动对法律的这种特殊依赖特征必然要在税务文化中得到体现，而“法治型”税务文化对于提高税务活动的效率也具有非常重要的意义。“法治型”税务文化的核心思想就是“依法治税”，其在现代税务文化建设过程中的体现主要在于，在制度文化层面上，完善相关法律制度，做到有法可依；在行为文化层面上，严格执法，做到执法必严。
“服务型”税务文化是对税务理念的一次升华，将传统的税务管理理念升华为现代的税务服务理念，也是现代税务文化建设的重要目标特征。首先，“服务型”税务文化是税务实践发展趋势的体现。近年来，在公共行政领域，行政管理正在向行政服务转变，以服务代替管理反映了人们权力理念的根本变化。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，并且明确指出，“为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则”。税务是一种行政活动，税务部门是政府部门的重要组成部分，税务干部职工是公务员队伍的重要组成部分，因此，促使税务管理转变为税务服务是现代税务文化建设的重要任务，由此也决定了“服务型”税务文化在现代税务文化建设中的重要地位。其次，“服务型”税务文化解决诸多税务实践难题的需要。我国税务实践中长期奉行税务管理理念，作为管理主体的广大税务干部职工和作为管理对象的纳税人之间存在着尖锐的矛盾冲突，征纳关系很难协调，同时，税务管理主体的寻租腐败行为和税务管理对象的偷税漏税行为都屡见不鲜、屡禁不止，严重损害了税务实践的效率，妨碍了税收职能的实现。通过“服务型”税务文化建设，用服务理念代替了管理理念，从逻辑上消除了征纳双方的对立，征税主体主动为纳税人提供优质的服务，而纳税人为了得到更好的社会服务而主动纳税，税务实践的效率大大提高。“服务型”税务文化在现代税务文化建设过程中的体现在于，在思想理念上将服务纳税人与服务经济发展、服务社会进步有机结合起来，不断改善服务条件和服务手段，不断提高服务水平和服务质量。
“和谐型”税务文化是和谐思想在税务领域的运用和体现，是现代税务文化建设的最高目标特征。首先，“和谐型”税务文化是现代主流意识形态文化对现代税务文化建设的基本要求。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》将“构建社会主义和谐社会的能力”作为当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务之一。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调指出，“建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务”。经过这一系列前后相继的重要决定，和谐文化成为现代主流意识形态文化的基本特征，而现代税务文化与主流意识形态文化之间的密切关系必然会加快和强化和谐文化向现代税务文化的蔓延，从而使和谐文化成为现代税务文化建设的基本目标。其次，税务实践中出现的诸多不和谐的声音强烈呼唤“和谐型”税务文化。无可否认，我国在税务实践方面已经取得了显著成就，但是我们也必须承认，我国目前的税务实践还存在诸多问题，例如，税收管理体制改革任务依然艰巨、地方政府之间的税源之争愈演愈烈、税务官员的层现象出不穷、税收对经济社会发展的促进功能有待提升等。这些问题不仅严重制约了我国税收事业的健康发展，而且对于整个经济社会发展都造成了不良影响。但是这些问题很难在现行框架内得到根本解决，“和谐型”税务文化为这些问题的解决提供了正确的思路，按照和谐文化的准则处理各种关系，是解决这些问题的根本出路。“和谐型”税务文化在现代税务文化建设过程中的体现在于，用和谐文化的思维方式和价值理念，处理发展目标与发展手段、经济发展与社会发展、人类发展与自然生态之间的复杂关系，使以税务为联结纽带的经济社会系统达到和谐状态。现代税务文化建设的这四个目标特征是相辅相成的，不仅揭示了我国现代税务文化建设的总体目标，而且还揭示了未来相当长一段时间内我国现代税务文化建设的发展方向。这四个目标特征的关系可以作如下概括：“人本型”税务文化强调人的主体性，明确人在税务文化建设中的主体地位，将人视为税务文化建设的出发点和归宿，“法治型”税务文化和“服务型”税务文化在过程和目标两个层面都必须坚持以人为本，“和谐型”税务文化虽然要求在体现人本性的同时，也要体现其他物种的本性，但是追求这种和谐的目的还是为了人的和谐发展；而“法治型”税务文化和“服务型”税务文化分别强调用法治手段和服务手段来实现提高税务实践效率、促进经济社会发展的目标，虽然在具体内容上各有不同，但是二者都是工具层面的税务文化，无论是“人本型”税务文化，还是“和谐型”税务文化都离不开这种工具的支持；“和谐型”税务文化强调用和谐原则来处理各种关系、实现各种目标，无论是强调人的主体性的“人本型”税务文化，还是分别以法治和服务为基础的“法治型”税务文化和“服务型”税务文化，都必须以和谐为最高准则，各种纷繁复杂的目标最终都会在和谐的境界中得以实现。
现代税务文化是一个完整的文化体系，其主流的分类方法是将税务文化的内容分为物态文化、制度文化、行为文化和精神文化四个层次。我们可以按照这种分类方法来分解现代税务文化建设的内容框架与基本思路，即从物态文化、制度文化、行为文化、精神文化四个方面来探讨现代税务文化建设的内容和思路。
1.税务物态文化建设的内容与思路
税务物态文化是税务文化的表层，是形成观念文化和行为文化的物质条件，也是税务文化的有形载体，因而物态文化通常也被视为税务文化建设的首要切入点。物态文化之所以会在税务文化建设过程中受到如此礼遇，除了可以从“物质决定意识”的理念传统中找到一些合理的解释之外，更重要的是因为物态文化建设更容易出成果、更容易见成绩，更容易得到利益相关者特别是有关领导者的青睐和支持，而且物态文化建设往往会带来办公条件、工作环境等物质待遇的改善，并不会直接影响既定的利益分配格局，所以受到的阻力相对于其他层次的文化建设要小得多。尽管作此评论，但是我们无意否认物态文化建设的必要性和重要性，相反，我们也赞同将物态文化建设作为税务文化建设的首要切入点，只是坚决反对将物态文化建设作为税务文化建设的全部内容，更加反对用物态文化建设的华丽成就来掩饰行为文化和精神文化建设的不足。物态文化涉及税务活动的载体与场所、方式与方法、组织与实现等各个方面，所表现出来的内容形式极其丰富，其中最为主要的内容包括：改善税务服务的提供场所、改善税务职工的工作条件、改进税务活动的技术手段、改善税务形象等。综合考虑税务物态文化建设的基本内容和特点，我们可以将税务物态文化建设的基本思路归结为：第一，要加大投入力度，为物态文化建设提供充足的物质基础，这是进行税务物态文化建设的必要前提；第二，科学分析税务物态文化需求，制定科学的规划，所建设的税务物态文化既要有一定的前瞻性，又要合乎本地区本部门的实际，具备可行性，切不可盲目追求脱离实际的先进性；第三，开阔视野，发掘新的物态文化载体，不断丰富税务物态文化的内容体系；第四，调动广大干部职工的积极性，为物态文化奠定广泛的群众基础，不仅有助于丰富物态文化的内容，而且有助于提高物态文化建设的效率；第五，将物态文化与行为文化、精神文化建设相结合，避免进行冰冷的物质堆砌，不断提高物态文化的环境效应。
2.税务制度文化建设的内容与思路
税务制度文化是税务文化的中层支撑，是税务文化形成和发展的重要保障。税务制度文化是人与物以及税务制度的结合，既是人的思想意识与价值观念的反映，又是由文字载体等物的形式所构成。税务制度文化是税务部门为实现自身目标而对广大税务职工的行为给予一定限制的文化，是一种约束税务部门和税务职工行为的规范性文化，是税务部门适应内外环境变化实现税务目标的重要保障。税务制度文化是物质文化与行为文化以及精神文化的中介，既是适应物质文化的固定形式，又是塑造行为文化和精神文化的主要机制和载体。在现实的税务文化建设实践中，税务制度文化也容易受到有关部门的推崇，其原因在于：一方面，税务制度文化也可以通过文字载体转化为物化形态，从而满足利益相关者的政绩诉求；另一方面，税务制度文化的核心内容是一系列规章制度，而这些规章制度则是税务管理的基础，因而税务部门在进行制度供给方面也会表现出超强的积极性。税务制度文化包含的内容极其丰富，几乎所有与税务有关的制度规范都可以视为税务制度文化的内容。为分析方便，我们可以从宏观与微观两个层面来探讨税务制度文化。在宏观层面上，税务制度文化建设的首要任务是构建完善的税收法律体系。尽管我国税收法律体系建设已经取得了显著成就，但是仍存在诸多缺陷和问题，例如，税收立宪规定的缺陷导致税收立法权混乱，税收立法技术落后使税收执法效能下降、税务司法保障体系尚未建立导致税收执法缺少威慑力等。因此，必须在宪法层面明确确立税收法定原则，并以宪法中的税收规定为基础，建立以税收基本法为主导，税收实体法和税收程序法并驾齐驱的反映社会主义市场经济要求，结构严谨、体系科学，与各部门法律基本协调的符合中国国情的税收法律体系。在宏观层面上，税务制度文化建设的另一个重要任务是建立科学的税务管理体制。税务管理体制是中央与地方各级政府之间划分税务管理权限的基本制度安排。我国税务管理体制几经改革和变迁，形成了一种集权分权兼顾型的税务管理体制，其典型特征就是分税制。我国现行分税制的税务管理体制在促进经济社会发展中已经发挥了显著功效，但是也存在诸多不足，现行税务管理体制与依法治税、全面发挥税收杠杆作用、建立公平竞争的市场经济秩序等表现出一系列不适应症。因此，必须深化税务管理体制改革，建立权责划分合理、机构设置科学、职能发挥高效的税务管理体制，为税务活动提供科学的制度框架。从微观层面来看，税务制度文化主要包括税务部门制定的针对税务工作和税务部门内部的制度规范。针对税务工作的制度规范主要包括税收征管制度、税务监管制度、税收制度；针对税务部门内部的制度规范主要包括税务机关内部组织管理制度、税务机关内部人事管理制度、税务机关人员培训制度、税务机关办公管理制度、税务机关内部财务管理制度、税务机关信息化管理制度、办税厅规范化服务管理制度等。当前，我国在微观税务制度建设方面已经取得了显著的成就，各税务机关都根据自身实际建立了相应的微观税务制度，但是微观税务制度建设仍然存在许多需要改进的地方，许多微观税务制度流于形式，并没有得到有效的执行。因此，从微观层面来看，税务制度文化建设的根本任务在于：一方面，积极推进制度供给和制度创新，为税务工作和税务部门提供完备的微观制度安排；另一方面，加强相关制度的配合和协调，不断增强微观制度的可操作性，使各项微观税务制度真正落到实处。因此，综合考虑税务物态文化建设的基本内容和特点，我们可以将税务制度文化建设的基本思路归结为：第一，加快税务制度创新步伐，制定完备的税务制度体系。第二，完备的税务制度体系应有如下特征：一是具有充分的约束力，由不同法律渊源构成的税收法律体系应该具备充分的法律效力，涉及税务活动方方面面的各种制度规范必须对相关主体具有普遍的约束力；二是不同制度之间相互协调、相互补充，不存在相互抵触、相互矛盾的问题；三是制度内容与经济社会发展的特定阶段特征相吻合，能够保证税收职能的充分发挥；四是整个税务制度体系具有创新的品质，能够随着内外环境的变迁而不断自我演化创新，获得新的生命力。第三，税务制度文化建设不能单纯停留在制度供给层面，必须提升相关主体的制度执行能力，使制度安排能够对税务活动产生预期的影响，进而推动税务部门和税务工作人员的行为走向规范化、职业化道路。第四，在税务制度文化建设过程中，必须充分发挥制度的规范强化功能，将税务文化建设的优秀成果用制度形式稳定下来，使得税务文化建设可以长期、持续发展。
3.税务行为文化建设的内容与思路
税务行为文化是广大税务职工在各类税务实践中产生的活动文化，包括税收征管、教育宣传、人际交往、文娱体育等活动中产生的文化现象，是税务职工的工作作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是税务精神、税务职工的共同价值观念的折射。税务行为文化是税务文化的中层支柱，是税务文化实现由表层向深层转化的关键环节。税务行为文化的直接载体是各类税务主体的行为。按照行为主体的不同，税务行为可以分为领导者的行为、模范人物的行为以及税务职工的行为。税务部门的领导者是税务管理的主要决策者和协调者，是税务实践的主导主体，其行为对于整个税务部门有决定性影响，因为一方面，其决策的偏好、效率、结果决定着整个税务部门的行为方向，会对整个税务部门的活动产生根本性影响；另一方面，其行为对广大税务职工有强烈的示范作用，会影响广大税务职工的预期进而影响其行为。模范人物是税务部门的中坚力量，是税务部门价值观念的人格化，是全体税务干部职工的学习榜样，其行为不仅会被广大干部职工所效仿，而且会成为税务部门整体行为的重要表征。广大税务职工是税务部门的基础力量，其群体行为决定着税务部门整体的精神风貌，对这种群体行为的引导和塑造是税务行为文化建设的重要组成部分。尽管税务行为文化建设的根本目标是在税务部门塑造和展现良好的工作作风和精神风貌，但是工作作风和精神风貌本身是无形的，其塑造和展现过程必须借助特定的载体才能完成。因此，我们认为，调节和引导各类行为的规范是税务行为文化的直观表现，建立各种行为规范并在整个税务系统推行的过程是税务行为文化建设的中心内容。需要指出，这里所谓的行为规范并不完全等同于上文所述的制度规范，制度规范强调借助成为制度的张力来约束人们的行为，通过提示违规行为将受到的惩罚来警示人们不要采取某类行为，较多地延续了法律的有罪假定，假定规范约束的对象是懒惰、自利的“经济人”，而行为规范则更加强调借助所反映的社会道德和价值观念等的感召力来引导人们的行为，通过倡导某种行为来鼓励人们追求共赢的行为、放弃对立的行为，假定规范引导的对象是勤劳、利他的“自我实现人”。从税务部门的角度来看，税务行为涉及税务部门与纳税人之间的行为、税务部门与社区以及社会公众之间的行为、税务部门内部广大干部职工之间的行为等。因此，税务行为文化建设过程中必须建立和推行的基本的行为规范包括税务部门行为的规范、税务人际关系的规范、税务公共关系的规范等。综合考虑税务行为文化建设的基本内容和特点，我们可以将税务行为文化建设的基本思路归结为：第一，高度重视行为规范的重要意义，建立科学完备的税务行为规范。一方面，税务行为规范应涵盖所有税务相关行为，使每一种税务活动都有相应的行为规范可以遵循；另一方面，税务行为规范不仅要充分反映税务部门共同的理想信念和价值观，而且要充分反映时展对于税务部门的新要求。第二，认真做好税务行为规范的推行工作，使各种行为规范对税务实践产生积极的预期影响。税务行为规范多种多样，其推行工作也纷繁复杂，必须采取灵活多样的方式和方法，使税务行为规范内化为广大税务干部职工的自觉行动。第三，要根据不同行为主体在税务部门的不同地位，分层次开展税务行为文化建设。领导者在税务部门处于主导地位，应该成为税务行为文化建设的积极倡导者；模范人物是税务部门的中坚力量，应充分发挥其行为的示范功效，积极宣传和推动税务行为文化建设；广大税务干部职工是税务部门的基础力量，也是税务行为文化建设的重要目标群体，应充分调动其参与税务行为文化的积极性，通过扩大群众基础达到事半功倍的效果。第四，税务行为文化建设的根本目标是将税务部门的核心价值观念贯彻到提倡税务实践当中，而要实现这一目标必须借助多种方式不断强化广大税务干部职工的正确行为，使广大税务干部职工按照规范要求行事成为一种自觉行为。
（一）坚持应收尽收，确保完成全年收入任务
今年×分局地税费收入任务为375万元，其中税收任务312万元、保费63万元。截止6月底税收入库239万元，占年度任务的76.6％，社保费入库40万元，占年度任务的63％。但我们感到收入任务仍然很重。一是煤矿企业停产，税源大幅下降；二是经济萎缩，市场疲软，税源枯竭。我们将以这次法制工作会议为契机，认清形式，勇挑重担，扎实工作，应收尽收，确保完成全年收入任务。
在收入任务落实上，要坚持抓紧、抓实的工作思路，层层落实收入包保责任制，既要考虑收入任务较高的现实，更要接近实际税源，并力求做到稳定均衡入库。在税源管理上，扩大监控范围，由重点税源管理向整体税源管理过渡，强化动态分析。在挖掘潜力上，要抓住重点，突破难点，加强对对企业所得税的清缴结算，加大清理欠税力度，改进和加强欠税管理。
（二）强化依法治税，大力提高税收执法水平
依法治税是依法治国的重要组成部分，是税务部门依法行政的集中体现，是税收工作的灵魂和核心，也是全省法制工作会议的主体。工作中要坚持“内外并举，重在治内，以内促外”的方针，努力做到执行政策及时准确、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善，全面提高税收执法水平。对内，以重点解决税收执法的随意性问题为突破口，建立健全规范的税收行政执法机制。一是强化对地税干部的税收法治意识教育，增强税收执法的公平观和规范观。地税干部作为税收执法主体，要充分认识新形势新任务对自身执法意识和水平的要求，认清肩上的责任，自觉学法、懂法、规范执法。二是明确税收执法工作规程，全面规范税收执法程序。目前ISO9001：2000征管规程已经试行，按照作业文件细化每个执法岗位的工作规程，按照详细的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，并注意各个岗位工作规程的有机衔接，保证各执法部门、执法岗位和各执法环节之间环环相扣、环环制约，促进整个税收执法活动的规范运行；三是切实坚持依法行政，及时、准确、全面贯彻执行各项税收政策和法律法规，做到依法征收，依法减免。四是建立健全严密的执法监督机制。切实发挥内部监督的自我纠错、自我完善的作用和外部监督的舆论、评议作用，增强对税收执法各环节的事前、事中、事后监督的效果。对外，正确处理执法与服务的关系，既要加大依法治税力度，也要注重对纳税人的服务。一是加大稽查力度，继续整顿和规范税收秩序，打击涉税违法行为，充分发挥稽查部门的职能作用。二是有效开展税收宣传活动，创新宣传形式，深化宣传内容，提高宣传效果。三是不断优化税收服务，全面实行政务公开，增加税收工作的透明度，保护纳税人的合法权益，不断提高税收服务水平。
（三）加快信息化进程，全面规范征收管理
深化以信息化建设为支持的税收征管改革，是新形势下推动税收事业长足发展的内在动力，也是提高征管质量和效率的重要措施和保障。我们要按照“科技加管理”的总体思路，巩固、提高、丰富和完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，定片管理，集中征收，重点稽查”的征管模式，推进税收征管信息化、专业化和规范化进程。加快计算机网络建设，实施征管信息化管理。一是搞好网络建设，以县局数据库为核心，实现全局网络一体化。二是应用新的税收征管软件。新的征管软件目前×分局一岗于七月份正式启用，二岗、三岗将在县局配置好网络以后，迅速启用。三是抓好纳税户的信息采集工作，做到不漏一户正式户，逐步将非正式户采集完毕。
（四）适应形势需要，全面加强干部队伍建设
税务干部作为税收工作的主体，其素质高低、作风好坏、形象如何，事关税收事业的荣辱与成败。因此，要以提高干部队伍的整体素质为基点，按照中央关于加强和改进党的作风建设的要求，针对目前干部队伍的思想和作风，全面加强队伍建设，努力培养和造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍。
1、加强作风建设，促进分局上下作风的进一步转变。深入分析税收工作中的问题，寻求对策，攻坚克难，求得突破，推进地税事业更快发展。要不断加强学习，提高自身素质。作为一名税务干部，学习不但是一种政治责任，也是一种思想境界，更是一种精神追求。一个不善于学习的人，一个缺乏知识的人，就不会有深邃的思想、鲜明的观点，看问题就不会有高度和广度，工作就不会有深度和新意。要加强督促检查，切实抓好各项工作的落实，尤其要抓好已经出台的各项制度落到实处。
2、加强对干部特别是分局党员领导干部的思想道德教育。坚持“以德治队”思想，认真落实《公民道德建设实施纲要》，开展以“讲道德、树形象”为主题的职业道德教育，以“四讲四树”（讲敬业、树勤政为民形象；讲法治，树秉公执法形象，讲廉洁，树为税清廉形象；讲法治，树优质服务形象）为内容，采取“三学四建”（学习“三个代表”、学习道德规范、学习英模事迹；建勤政规范、治法规范、廉政规范和服务规范）的办法，全面深化思想政治工作，教育引导干部职工遵守“热爱税收，依法治税，廉洁奉公，文明征收”的职业道德，树立正确的世界观、人生观和价值观，大力倡导文明礼貌、团结互助、艰苦奋斗、无私奉献的民族精神，增强广大干部的忧患意识、责任意识、务实意识、自律意识和服务意识，进一步提高广大干部的政治思想水平。
提高思想站位。21世纪是创新的世纪。创新能力成为领导者必备的最重要能力和首要素质。目前全省国税系统上下正团结一心，开拓奋进，为建设沿海经济社会发展强省，加快推进税收事业又好又快发展而努力拼搏，新的形势和任务要求我们必须坚持走创新之路，创新才有动力，创新才能发展。但目前部分领导干部思想僵化、因循守旧、安于现状，缺乏强烈的进取心和事业心，缺乏加快发展的紧迫感和危机感等，这些问题严重制约了税收事业的发展。当前税收形势日新月异，只有具备创新能力的领导者，才能带头创新，鼓励和支持创新，担负起时代和事业赋予自己的领导责任。因此，各级领导干部必须从税收工作大局出发，充分认清创新的重要性和必要性，增强创新的责任感和使命感。
增强创新意识。古人云：“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。”省局汪康局长在*年的国税工作会议上，号召全省系统上下要树立创新意识，我们要正确领会并认真贯彻省局的指示精神，通过会议、培训、调研等时机，大力宣讲创新，营造创新氛围，提升创新意识，激发创新兴趣，焕发创新潜能。各级领导要摒弃权威、从众、经验、书本、非理性等思维定势，既要学会逻辑思维方法，也要学会非逻辑思维方法，充分运用系统、发散、聚合、质疑、换位、应变思维和横向、纵向、逆向等思维方法，多方位、多角度、多途径去提出问题、分析问题和解决问题，使创新建立在科学的基础之上。
明确创新内涵。创新要与税收发展主题同步。各级要紧紧围绕落实搞创新，通过创新抓落实。在高标准完成“规定动作”的同时，高质量做好“自选动作”，创造性地贯彻落实上级的决策部署，是一种较高层次的创新。领导干部的创新能力结构包括强烈的事业心、进取心和责任感、牢固的创新意识、较强的学习能力、敢闯敢干的探索精神和脚踏实地的实干精神等方面。我感觉，各级领导干部，尤其是中层以上领导，要培养驾驭全局、高瞻远瞩的战略思维能力，即洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。另外还要培养创造性思维能力，即在已有知识经验的基础上，从某种或某些事实中寻求新关系，找出新答案的能力。
二、发展为要，运用创新力量推动税收工作快速提高
创新无止境，发展无止境。我局将创新贯穿到税收工作的各个领域，通过“重点突破，以点带面，整体推进，全面提升”，紧紧围绕省局《税收管理建设三年规划》部署的重点工作，全方位创新工作思路、机制体制、方法手段，成效显著。
（一）创新思路谋发展。思路决定出路。“十一五”以来，我局深入领会省局“强素质、讲和谐、抓管理、求发展”的总要求，提出了“收入第一，征管首位”的工作指导思想。我代表市局党组在20*年初的全市国税工作会议上，做了《牢固树立科学化、精细化管理理念，进一步提高税收征管质量和效率》的专题讲座，在全系统着力开展科学化、精细化管理，走出了一条“以征管质量提高促税收收入增长”的新路子。20*年我局一举扭转了之前连续三年未完成市政府口径收入的被动局面，并突破了30亿大关，20*年突破了40亿大关，今年将突破50亿大关。在第二产业比重偏低且缺乏高税负行业支撑情况下，20*年我市的宏观税负较上年提升0.12个百分点，税收弹性系数达1.19，若与全省平均水平做产业结构、无税GDP等校正分析，宏观税负高于全省平均水平0.93个百分点；20*年，宏观税负较上年提升0.3个百分点，税收弹性系数达1.28，校正分析后宏观税负高于全省平均水平0.79个百分点。事实充分证明，我局的工作思路完全符合当前的税收形势及本市税收工作实际。今后，我局将继续强化税收管理工作，毫不动摇抓管理，持之以恒抓管理。
（二）创新机制强管理。我局始终将税收管理作为工作主线，并着力通过创新促进税收征管质量和效率的大幅提高。我局以税源监控为核心，以税情预警为手段，以信息管理为依托，创建了税收征管分析预警管理体系，在提高征管质量和效率、防止大要税案发生方面发挥了“杀手锏”和“防火墙”的强力作用。在省局今年7月召开的企业所得税暨反避税工作会议上，我局做了经验介绍，并荣获了省局“管理创新奖”，成为我局创新工作的代表之作。为了遏止纳税人违法违章和走逃现象，研究制定了《失信纳税人管理办法》，使全市转非户由20*年11月份的443户锐减至今年7月份的5户。研究制定了《税收征管质量等级评定办法》，并将征管质量等级评定与效能考核、先进领导班子创建等相结合，征管数据质量在全省率先实现并连续保持“零差错”。为了加强税收征管，我局不遗余力地创新各种管理办法。推行了税收管理员优化组合分组管户制度，实行以老带新、以强助弱、相互监督三种模式。研究制定了《纳税人分级划类管理办法》，对不同等级和类别的纳税人实行差别管理。研究建立了市局、县区局和税务分局三级纳税评估评审，与税源管理组共同开展四级纳税评估制度，20*年至20*年6月共评查补税5300余万元。下一步我局将逐步建立和完善评估模型，推动评估工作向更高层次发展。
（三）创新方法优服务。为了强力推动纳税服务工作，专门研究制定了《关于加强纳税服务工作的意见》，成为今后系统开展纳税服务工作的指导性文件。为了强化对纳税服务工作的考核，研究制定了《纳税服务质量等级评定办法》。评定内容包括环境服务、办税服务、宣传服务、咨询服务和援助服务五个方面。评定方式分为外部评价和内部考核两种。外部评价指标包括社会调查、服务质量满意评价等六个方面，内部考核指标包括提醒及时率等17个“率”指标。所有评定指标全部量化，并明确评定对象和时间，评定方法和等级，奖励和惩处措施等，从而创建了科学化、标准化、精细化的纳税服务质量考核指标体系和评价机制。率先在我市9个办税服务厅安装了92台服务质量评价器，窗口服务质量评价系统显示，目前纳税人的满意率为99.6%。我局全面推行了“一窗通办”办税模式，并即将在市区内推行“同城通办”模式。在打牢“点对面”的公众化服务的基础上，积极拓展“点对点”的个性化服务空间，及时对纳税人进行温馨提示，大力开展办税应急服务和绿色通道服务，并对A级信用等级纳税人开展“网送税法”活动。我局还建立了与纳税人的互动服务机制，实行互动调研、互动评税、互动恳谈，促进了征纳和谐。
（四）创新体系防腐败。为推进源头治腐，实现关口前移，我局以“科技防腐”为重点，依托“金税工程”，创建了税收执法廉情电子预警管理系统，制定了相关的管理办法和包含198项内容的指标体系，将党风廉政建设贯穿于税收执法权运行的全过程，使其成为反腐倡廉的“晴雨表”，预防腐败的“监测哨”。近几年来，我局税收执法实现“零风险”，连续获得了全市文明执法杯竞赛第一名。我局的做法得到了总局、省局和省、市纪委领导的充分肯定。为了强化税权监督，我局还成立了“重大税权审议委员会”，20*年以来，共审议重大涉税事项399项，确保了重大税权审批的规范、合法、完备。
（五）创新手段促落实。从工作落实出发，做好“规定动作”，使各项工作不断改进、完善和优化，使工作质量和效率不断提高，同样是一种创新。我局研究制定了机关和系统《重点工作任务目标责任书》，共计17类171项重点工作，并规定了责任目标、工作措施、完成时限、责任领导等内容；率先在全省系统推行了行政问责制，形成了“全面布局、重点支撑、项目落实、责任保障”的工作格局；研究构建了覆盖全面、融综合与单项、机关与基层、集体与个人的综合考核体系，包括效能考核、征管质量等级评定、纳税服务质量等级评定、执法责任考核、行政管理人员考核、先进领导班子创建、各类荣誉表彰奖励等单项考核办法，使考核更加科学全面、公正有效；强化督查督办，将综合性的督查督办放在办公室，将业务性督查督办放在联动办，将《重点工作任务目标责任书》的督查督办放在考核办；我局在长期工作实践中，创造了“五个一”工作法，即“调查研究在一线，素质提升在一线，解决问题在一线，服务延伸在一线，总结提高在一线”，有效地推动了工作落实。
三、长效为策，多措并举推动创新迈向更高层次
建立规章制度。各级要加强对创新工作的组织领导，逐步建立健全目标考核、人才培养、表彰激励、成果总结宣传推广等机制。要将创新能力和创新实绩作为干部考核的重要内容，真正把那些创新有为、业绩突出的干部提拔到重要岗位上来，并实施重奖，营造“鼓励创新、支持创新”的良好氛围，力争使创新人才早日“脱颖而出”，并产生出“乘法效应”。各级领导要为创新人才和创新项目提供全方位的支持，搭建有利于施展才智、团队合作的平台。要正确看待创新过程中出现的失误或失败，要允许失误，宽容失败。去年我局专门拿出50万元设立了“管理创新奖”，并对创新能力强、贡献突出的同志进行了破格提拔和物质奖励。今后，我局将把创新作为一项主题，以创新求提高，以创新促跨越，“将创新进行到底”，力求在每个基层单位、每个领域、每个环节都有所创新，形成“各具特色、各展所长、全面开花、全面发展”的良好态势。
