关键词：基层群众文化活动；组织；策划
中图分类号：G247 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）03-0252-01
群众文化活动是人民群众直接参与的精神文化活动，主要包括广场文化活动、团体文化活动和馆类文化活动等几个方面。策划组织好形式多样、参与广泛、寓教于乐的群众文化活动，直接关系到农村乡镇、城市社区广大群众的根本文化权益，是一项需要长期抓实抓好的基础工作。
一、基层群众文化活动的特点
（一）基层群众文化活动具有灵活性
基层群众文化活动通常具有小型文化活动为主，大型文化活动为辅的特征。小型文化活动是基层群众文化活动的基础性活动，也是维系基层群众正常文化生活的基本要素。大型文化活动是基层群众文化活动的必要性活动。大型文化活动能够在丰富基层文化信息、开阔广大群众的视野、提高审美水平和精神文明水平、锻炼群众文化骨干队伍、培养全局观和纪律观念、提高群众自主管理的能力等方面发挥重大作用。大型文化活动示范，小型文化活动铺面，是基层群众文化活动的规律之一。根据小型活动便于操作和灵活性较强的特点，满足群众的各类文化需求；充分利用大型活动的示范、引导功能，使基层群众文化活动水平得到质的提高。
（二）基层群众文化活动具有寓教于乐性
通过传播科学文化和艺术知识，提高广大群众的文明及审美水平，是基层文化活动的重要任务。通过文化娱乐手段培养广大群众健康向上的审美情趣、积极平和的社会心态，是基层文化活动的根本目的。
（三）基层群众文化活动具有城乡辐射性
基层群众文化活动的特征决定了其具有城乡辐射的功能，决定了群众文化活动的丰富度和普及度，决定了群众文化活动的更新度和特色度，决定了群众文化活动的开放度和辐射度。
二、基层群众文化活动的实施理念
（一）多种渠道，共同参与
在组织基层群众文化活动的过程中，经常遇到的一些困难，如经费不足、人才不足、设施设备简陋等等，统称“老三难”。对此，应当采取有效措施，用积极的态度去克服，争取社会单位和上级领导对活动的支持。在通常的情况下，社会单位和上级领导会对下列几种情况给予积极地支持：对全社会或本地区产生较大积极影响的活动；党和政府大力推广和鼓励的热点课题；通过自身的努力，其工作业绩得到了社会及上级单位的广泛认同，拥有良好的美誉度。
（二）家园文化活动理念
将开展小型文化活动作为基层社会成员之间情感沟通的纽带，并通过开展大型文化活动增强区域内部的团结和凝聚力，采用“走出去，请进来”的方法，提高开展基层群众文化活动的能力。包括“走出去看，走出去学，走出去交流”的办法；“将人才请进来，将经验请进来，将活动请进来”的方法；掌握活动中的教育和娱乐的转换技巧，使群众在不知不觉中受到教育。
（三）自愿为主，引导为辅
满足群众的基本文化需求是基层群众文化的主要目的，在开展各类群众文化中要正确处理文化活动的引导职能和群众参与的自愿性两者之间的关系。自愿是基层群众文化的重要特征，如何引导启发群众的兴趣也就成为基层文化活动的重要任务。群众兴趣的多样性带来了基层文化活动的多样性。从娱乐中来寻找需求兴趣点、从娱乐中寻找审美层次提高点、从娱乐中寻找宣传教育入手点、从娱乐中寻找社会和谐日结合点，群众文化活动的愉悦功能贯穿基层群众文化活动的全过程。
三、基层群众文化活动的策划与组织
（一）项目提出，确定项目主要责任人与主要策划人
项目人通过创造性构思将创意内容转化为活动的创意项目。项目人向主办方提出活动项目，并将其列入正式活动计划。主办方接受项目人上报的活动项目申请，并将其纳入审批计划。按照工作计划的约定，主办方确定活动项目的主要负责人，并由该负责人指定或经民主推荐，确定活动的主要策划人。在通常情况下，策划人必须了解项目负责人提出的真实意图，并按照此意图进行前期策划准备。当项目策划人确定之后，由策划人带领策划组根据活动项目的需要，按步骤收集相关信息和材料。
（二）提出创意，形成草案
以所掌握的信息材料位依据，对活动项目进行创意设计，包含：要举办活动的模式、内容的设定、操作的方法、风格和特点等。当策划人确定了创意设计以后，要组织相关人员进行全面的论证，广泛征求各方人士的意见，包括：领导机关、专家学者、群众代表、工作人员等。整体策划包含组织机构和工作机构的设计、活动的整体布局和分配、活动内容和形式的艺术构思、活动的组织实施方法、各阶段的时间安排及经费预算计划等。整体策划是一个较复杂的过程，是创意设计的继续。实用、可行是策划的基本原则，要全力将创意的意图忠实地在策划设计中得到体现。草案又称策划方案草案，是策划阶段的初级成果，是确立项目的主要依据。草案的编写基本以文字结构为主，必要时要配相应的图表、图片及各类示意性彩图等。草案要生动、简洁、层次分明、内容充分，给主办方和审查方以准备的活动信息。
（三）上报审批，确立项目
在策划方案草案完成后，承办方应立即将此方案上报上级审批机关审批。自审批机关下达批复之日起，活动项目得到正式确立。项目负责人根据主办方的意图，成立相应的组织机构，按照活动的操作程序进入活动的实施阶段。
四、基层群众文化活动的实施意义
作为公共文化服务体系的重要组成部分，基层群众文化活动在社会文化氛围营造中发挥着不可或缺的作用。作为一种社会群众直接或者间接参与文化活动的社会现象之一，它对于有效促进公民道德的不断提升，为广大的社会群众提供更多、更为丰富、更加积极向上的精神食粮具有十分重要的社会意义。
群众是群众文化活动当中的主体，如何做好活动的策划与组织工作，关键在于重视群众的精神文化需求，并在多元化的需求中加以正确引导，坚持“贴近群众，贴近生活，贴近实际”的原则，不断丰富群众文化活动内涵，创新文化活动形式，提高文化活动品位，打造出群众喜闻乐见的互动性、公益性品牌活动。同时准确把握时代特征，紧密联系群众文化发展实际，讴歌社会主旋律，为引导广大群众共同实现“中国梦”提供正能量。
五、结语
综上所述，基层群众文化活动是满足群众文化需要的主要手段，是基层文化的主体内容，是发挥基层文化阵地功能的载体，也是向广大群众提供公共文化服务的主要渠道。一个好的基层群众文化活动少不了好的组织和策划，因此，这需要广大文化工作者开展和组织好各种群众文化活动，以充分发挥出基层群众文化活动的作用。
参考文献：
就其方法而言，应以适应市场经济的发展要求、满足人民群众对文化需求的多元化为目标，实现最佳的宣传效果。也就是说，在人口计生的宣传工作中，要构筑立体化、全方位的宣传教育框架，不断创新宣传手段，满足育龄群众的生育文化需求。十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，”“加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”，按照十七大的要求，人口计生宣传教育工作必须适应新形势，以人的全面发展为中心，创造性地开展工作。利用立体化、全方位的宣传模式，通过报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，加大对全社会的人口文化宣传力度。方式方法上要有所创新，要在不断增强宣传教育的针对性、时效性和吸引力、感染力上下功夫，避免简单化、概念化的宣传方法，使宣传教育工作不断提高质量、增加内涵、创造精品，满足育龄群众日益增长的生育文化需求。注意把宣传教育与增进群众的实际利益结合起来，提高群众接受教育的自觉性，提高宣传教育工作的相对效益，以达到效益的最大化。
一是融宣传教育于服务中，让群众有利益感。人口计生宣传教育工作的对象，是广大的育龄群众，宣传广大育龄群众，就要找到与群众的结合点。从我们开展人口计生宣传教育工作的经历中，不难看出在日常生活中，群众最需要最欢迎的就是服务。因此，改变就宣传而宣传的路子，把宣传与服务结合起来，在宣传的过程中既宣传群众，又帮助群众解决生产生活中的实际困难和实际需要，让群众在接受我们宣传工作的同时，又得到了生产生活上的指导和帮助，群众就会有利益感，宣传效果就会事半功倍。如在实际工作中，结合宣传工作开展种植、养殖知识的讲座，为群众提供致富信息等，让群众感受到计生宣传工作的实惠，而不是虚的简单说教，广大育龄群众就会买我们的帐，认为我们是真的在帮助他们，也会激发他们实行计划生育的自觉性。
二是寓宣传教育于娱乐中，让群众有新鲜感。在人口计生宣传中，还要找到群众的兴奋点，要利用群众喜闻乐见的形式，开展生动活泼的宣传，使群众不仅感到宣传内容入情入理，能够接受，对宣传形式也感到新鲜，乐于接受。如在长期的人口计生宣传中，我们一方面组织专业文艺团体举办计生文艺节目专场深入农村演出，一方面组织有文艺特长的村民，利用身边人、身边事编成“二人转”、“表演唱”、“小品”、“相声”、“三句半”等形式的文艺节目进行演出。多年来，各级计生部门与地方文艺团体共同开展文艺创作，创作出一大批有地方特色的文艺节目，如二人转《巧治怪胎》参加了1989年首届全国计划生育文艺调演，《傻子相亲》被黑龙江电视台1989年春节晚会选中，形成了一种“黑土计生文化特色”的宣传形式。我们在开展人口计生宣传中，针对城市居民的生活特点，创建人口文化大院活动。
各地都因地制宜自创载体开展宣传教育活动，在城镇社区创建了生育文化墙、生育文化楼道、生育文化大院、生育文化社区，设立大型的露天生殖健康展板，使社区居民在茶余饭后的散步中接受宣传，受到教育；在农村还利用农闲季节和节假日开展知识竞赛、自编自演的文艺演出等宣传活动，群众踊跃参加，形成互动，乐此不疲，在自娱自乐中受到教育。
三是用典型引路，让群众有认同感。在宣传教育中，特别是真对方针政策的宣传，要找到群众的接受点，在提高群众的接受率上下功夫。改变照本宣科的方法，把在执行落实政策中得到政策惠泽的典型人物、事例进行多种形式的广泛宣传，让群众从身边的人和事中感受到政策的实惠和好处，从而激发广大群众实行计划生育的主观能动性。如在宣传奖扶政策的过程中，我们把享受到这一政策实惠的群众身边的典型人物事例制作成挂图宣传品，向群众进行宣传，使群众在与身边人的对比中感受到了实行计划生育的好处，感受到了党和政府对人民群众的关护，在群众中产生强烈反响，群众产生了很强的认同感，收到了好的宣传效果。
一、 以人为本
人口与计划生育工作要发展，宣传教育工作要取得扎扎实实的效果，以人为本逐渐改变。我们的一些宣传教育工作者总是习惯于想群众宣传一些乏味的内容，宣传也是以自己的意见为主，无论群众是否关心，都把这些内容灌输给大家。这种消极的宣传教育，与“以人为本”的科学发展观的要求是不相符的，群众不感冒，达不到宣传教育的目的。在人口与计划生育宣传教育工作中确立以人为本的理念，把计划生育工作能否深入人心为标准。确立以人为本的宣传教育理念，在宣传教育的内容和形式上，必须切合群众的实际、满足群众的要求。随着社会的不断进步，群众的需求也在不断变化，他们除了需要获取计划生育法律法规、优生优育，还想获得健康、日常生活常见问题等。因此，宣传教育的内容与形式要创新，采取群众喜闻乐见的形式宣传，这样收到的效果更好。近年来，我单位计生部门开通人口计生网站、网上人口学校、手机短信等服务，借助传媒宣传，这样广大群众不但乐于接受，而且还不不枯燥乏味。
二、依法宣教
依法宣传教育是依法行政的内容之一。在计划生育系统，有些人一提到依法行政，觉得这是政策法规部门的事情，和其他的各个部门没有关系。国家法律明确规定：“国家依靠宣传教育、科技进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”这在我国是史无前例的，其意义是极其深远的。宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，是依法必须进行的。正是基于这一新的理念，近几年来，我单位深化宣传教育的力度，充分利用科技文化卫生三下乡，“3.8”，“5.29”，“7.11”“9.1”组建宣传服务队，扎实开展宣传教育活动，进一步提高群众法律政策知晓率达96%。
依法宣传教育，除了以上所说的宣传教育在《人口与计划生育法》中具有法定地位外，还有一层意思，同时，也是人口与计划生育宣传教育理念创新的又一个重要方面。近年来，我单位通过建设人口计生宣传栏、咨询台、向群众发放宣传资料，运用大庆油田网络平台，开展人口与计生相关法律法规知识的宣传教育。每一季度开展职工计划生育知识讲座。切实加强对《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《妇女权益保障法》、《新婚姻法》、《流动人口管理办法第九号部长令》等法律法规的学习，不断强化职工的法制思想和依法宣教的自觉性。
三、加强服务
在过去的计划生育工作中，技术服务是唯一的服务。因此，在技术服务方面舍得投入。让大家能享受优质的服务，比如，加大基层计划生育服务站的建设，提供避孕药具给予相关指导。在更高优质服务中，需要深化宣传教育，这样才能体现宣传教育是优质服务中重要的组成部分。
宣传教育是计划生育管理的一个重要方面。计划生育管理又属于行政管理的范畴。行政管理的基本原则之一便是服务原则。宣传教育作为一种手段，必须充分体现行政管理的服务性本质。育龄群众需要享受计划生育技术服务，也需要享受计划生育政策、法律法规等方面的知识服务。这就需要宣传教育工作者为之提供相应的服务。宣传教育工作者只有确立了宣传教育也是服务的理念，才能自觉地为广大育龄群众提供宣传教育的优质服务，宣传教育工作也才能取得好的成效。近年来，我单位计生部门结合外来人员密集的乘风区，开展了形式多样的宣传服务工作，利用广播、宣传车、文艺汇演向他们宣传流动人口计划生育政策，新的婚育观念。
四、务虚务实
要做好计划生育宣传教育工作，必须确立虚实结合的理念。宣传教育必须“虚功实做、虚实结合”。宣传教育工作要有新思路，有新举措。2012年3月10日，我单位职工及退休人员联合组织开展了“扶助困难家庭”捐赠发放活动。本单位一次性捐赠1万余元，退休职工捐赠1.5万余元，用于资助困难家庭。
关键词：计划生育；宣传教育；改革创新
宣传教育是计划生育工作的前期性工作，也是最基础的工作，贯穿于计划生育工作的全过程。随着经济的发展和社会的进步，计划生育宣传教育的内容、方式、手段等方面还存在很多的问题和不足，需要进一步加以改进、创新和完善。
1 计划生育宣传教育工作的重要意义
1.1 计划生育宣传教育改革创新是实现“两个转变”的重要举措。通过宣传教育的改革创新，进一步明确“以人为本”的宣传方针，在全社会特别是政府主管部门、计生干部中树立“以人的全面发展”为目标的服务意识和全局意识，服务基层，服务群众，形成科学、规范、有序、高效的计划生育宣传教育机制。
1.2 促进人们婚姻和生育观念的转变。在当前或今后一段时期内，“多子多福”、“传宗接代”，“重男轻女”、“养儿防老”的思想观念在一些群众中根深蒂固，旧的生育观念还有很大的市场。适时而有效地开展宣传教育工作，把计划生育的一些政策、制度宣传到每家每户，让群众了解和熟悉计划生育政策，就可以让群众的旧观念得到转变，从而有利于计划生育工作的开展。
1.3 保证计生工作任务的顺利完成。计划生育工作是一项长期而艰巨的任务，也是一项综合性较强的工作，它需要从各个方面共同努力，才能达到既定的目标。宣传教育工作做好了，群众的思想观念转变了，整个计生工作就算是成功了一半。因此，前期的宣传教育工作始终是计划生育各项任务顺利完成的重要保证。
2 计划生育宣传教育工作取得的成效
在实施计划生育基本国策过程中，各地方、各单位都非常注重宣传教育工作，并做了大量的、富有成效的工作，但由于受各方面因素的影响，宣传教育工作还存在着宣传不到位、内容不完整、形式较单一、认识不充分以及计生人员素质偏低等问题。针对这些存在的问题和不足，各级政府、主管部门和计生干部团结一心，与时俱进，充分树立改革创新的思维，立足于计生工作的特点，立足于本地区的实际，调查研究，深刻分析，找准问题存在的原因，制定解决问题的措施，狠抓落实，抓出了效果。
2.1 宣传教育体制进一步加强。一是加强领导，形成国家、政府、部门、企业和计生干部齐抓共管的良好局面。特别是主管部门要认真研究，找出差距，提出措施，全面落实。二是开展以“婚育新风进万家”为主题开展活动，形成政府主管部门牵头、相关部门协作和人民群众积极参与的工作格局。三是进一步发挥社区、家庭和学校的作用，广泛开展青少年的心理和生理健康教育，让他们健康成长。大力开展家庭美德教育，在群众中树立尊老爱幼、互帮互助的思想意识，以转变人们的生育观念，促进家庭和谐和社区和谐。
2.2 宣传教育目标进一步明确。在新的时期，计划生育宣传教育工作的目的，不单单是改变人的生育行为，而是让群众树立新的婚育观念，建设新型生育文化，形成新的生育文明，让群众真正明白计划生育工作的重要意义。宣传的目的是让群众了解计划生育，教育的目的是让群众熟悉和掌握计划生育相关政策。而最终的目的是通过改变群众传统、落后的生育观念，让群众心往一处想，劲往一处使，最后实现群众共同致富和社会全面发展。因此，在目标的确定上，不仅仅是停留在让群众“少生”和“优生”，而是让群众勤劳致富、快乐致富、健康致富。
2.3 宣传教育内容进一步充实。计划生育宣传教育的内容既是固定的，也是变化的，更是不断进步的。因此，宣传教育工作的内容要根据国家政策的调整、经济发展的变化、计生形势的发展以及不同群体的需要而进行调整和完善。在计划生育内容的选择和把握上，一要体现计划生育作为我国一项国策的基本政策和方向，不能有丝毫的动摇和变化。二要树立群众意识，要把国家的基本方针同本地区、本企业的实际结合起来，把计划生育同经济建设、社区建设、精神文明建设很好地结合起来，创新和丰富宣传教育的内容。要善于把宣传内容简单化、让自己讲的清楚，群众听的明白，增强宣传内容的针对性和有效性。
3 加强计划生育宣传教育工作的措施
3.1 观念创新，树立宣传教育工作适应新时期的新理念。形势的发展要求我们，宣传教育的观点要“新”，宣传教育的内容要“精”，宣传教育的方法要“活”，宣传教育的过程要“优”，宣传教育的面要“广”，宣传教育的品位要“高”，宣传教育的效果要“好”。我们要进一步更新观念，主动适应不断变化的形势与环境。
3.2 内容创新，使宣传教育工作内容更加贴近群众、贴近实际、贴近生活。根据形势的发展和群众的需要，宣传内容应不断更新和调整，要解决宣传内容陈旧、单一与群众需求的矛盾；宣传内容曲高和寡的矛盾。现在常用的上街设摊咨询、张贴标语、图片展等形式收效甚微，有时群众是针对奖品、宣传实物而来，有一哄而上的现象。为此，宣传内容要新，要常讲常新，紧扣时代的脉搏，充分体现人口和计划生育工作的中心。要精，要坚持少而精，让群众一听就懂、一看就会、一用就灵。要适合群众口味，多讲些实用的知识，少讲空洞的大道理。要针对不同人群，确定不同层次的宣传内容。
3.3 形式创新，精心谋划富有时代感和有效性、针对性的宣传教育的形式、方法和手段。当前经济和社会生活呈多元化趋势，使人们的心理状态、接受能力、欣赏水平发生很大变化，人们思想活动的多样性、选择性、差异性明显增加。这就要求我们摒弃以前消极灌输的方法，要多用集趣味性、知识性、思想性于一体的群众喜闻乐见的活动，如：举办主题晚会、纳凉晚会、送戏下乡等。要充分运用新的传媒手段，推进宣传教育工作，特别要育会利用计算机和网络技术，如网上人口学校，使广大群众置身于宣传教育的浓厚社会氛围之中。
3.4 增强质量意识，注重宣传方法的针对性。必须注意宣传方法针对性、有效性和贴近性，增强“透明度”，消除“隔热层”，采取群众喜闻乐见的形式，进行平等的、说理的、循循善诱的、生动活泼的宣传，寓教于学，寓教于乐，使群众对宣传的内容方法既感到合情合理，能够接受，又感到可亲可信，乐于接受，从而做到入脑入心。
3.5 坚持虚实结合，注重实效的原则。把宣传教育工作与人们的实际物质利益结合起来，是宣传教育工作生命力之所在。在市场经济条件下，只有把群众的物质利益放在突出位置，从人们最关心的具体问题抓起，多做得人心、暖人心的工作，把思想、道德、观念等内容融入到办实事的有形载体之中，宣传教育工作才能取得实效。
总之，在新的形势下，只有大力开展计划生育的宣传教育工作，不断创新宣传教育的体制、内容、形式，才能把这项工作提高到一个新的水平，才能在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围，这样，就有利于开创计划生育宣传教育工作的新局面，为全面建设小康社会创造良好环境。
参考文献
[1]吴怀芬.浅谈新时期如何做好计划生育工作[J].科技信息，2009（08）.
睢宁县在江苏的北部，是经济欠发达地区，而姚集镇更是睢宁的“北大荒”，群众的婚育观念相对滞后，计划生育服务管理工作长期徘徊，人口计生各项工作也在全县处于后进位置，曾经是徐州市的计划生育重点管理镇。2009年，新一届的党政领导班子到任后，把人口计生工作真正的摆上了议事日程，坚持“像抓经济发展那样抓人口计生”，围绕维护权益、转变观念、温馨服务、严格管理、依法行政、因地制宜、多措并举，人口计生工作与经济社会同步发展。2010年，计划生育年终工作考核在全县位列三甲，一举甩掉了多年落后的帽子。
把服务管理与转变生育观念结合起来，尊重群众的知情权
人口文化指导着人们的婚育行为，观念的落后必然导致行为的异变。姚集镇从转变育龄群众的婚育观念入手，积极推动新型家庭人口文化建设，大力开展婚育新风进万家活动，引导人们树立科学、进步的婚育观念。全镇在各村主要道路制作了46块高标准、永久性的计划生育警示墙，各行政村村部门前都有制作规范、内容统一、坚固耐用的计划生育宣传牌和宣传橱窗。配合开展婚育新风进万家活动，书写了3万多条永久性标语，免费向群众发送各种图书资料3.5万册，举办了世纪集体婚礼、计划生育文艺汇演、人口与计划生育知识竞赛等各种群众性竞赛活动。全镇共建成人口文化大院8个，实现了人口文化书屋全覆盖。
今年2月，又依托民间婚庆唢呐戏班，成立2个新家庭人口文化艺术团，计生、文化、宣传、教育等部门携手合作，编演了一批宣传婚育新风、男女平等、计划生育、生殖健康、尊老爱幼等节目，在农村青年的婚礼上演出。镇计划生育协会还开发了内有知识光盘、人口书籍、小礼品等价值300余元的“新家庭人口文化大礼包”，在演出时送给新婚青年，得到育龄群众的大力支持。现在，两个新家庭人口文化艺术团已经在全镇演出了9场，邀约演出的新婚青年都排到了5月底。
把服务管理与提高生活质量结合起来，尊重群众的生存权
认真落实计划生育季度综合服务。大力推广避孕节育措施知情选择，调动群众自觉落实避孕措施的积极性，全镇已婚育龄妇女意外妊娠率连续三年低于0.7%。实施优生、优育、优教“三优工程”，开展了以“十个一”优质服务为主要内容的“三优工程”，即落实一次婚前健康检查、上一堂婚育知识课、答一份计划生育知识问卷、看一部优生优育宣传片、发一本计划生育知识读本、做一次优生优育检测、服一个周期福施福营养素、免费提供一次以上孕前、孕后服务、预约一家医院分娩、建立一个优生优育档案，把计划生育优质服务涵盖到育龄群众从结婚、怀孕、生育、子女成长的全过程，提供全程服务。
注重利益导向机制建设，不折不扣落实计划生育奖励优惠政策。镇还拨付专项财政资金，确保独生子女父母奖励金的全额、及时兑付。2011年，又筹备建立独生子女计划生育特别助学金，对辖区内当年考入国家统招高等院校的独生子女，发放男孩2000元、女孩3000元的助学金，解决独生子女家庭的入学之忧。
同时，坚持开展“关心女性，关爱健康”活动，每年都要组织育龄妇女进行生殖道健康免费查治，对检查出来患有各种疾病的育龄妇女给予减免费用的优惠治疗。仅此一项，镇财政都要增加支出10多万元。
因区划调整并入姚集镇的原张圩乡，最偏远的轴山村距离镇区18公里，育龄群众接受服务、办理事项都很不方便。2010年8月，镇拨付专项资金5万元，在张圩卫生院设立计划生育世代服务张圩分站，配齐了B超、空调等办公用品，计生办和卫生院各安排两名服务人员进入分站为育龄群众服务，方便了张圩片区的育龄群众，也温暖了广大农户的心。
通过开展各种优质服务，使广大计划生育户在政治上感到光荣，经济上得到了实惠，生活上得到了关爱，推动了计划生育与经济社会协调发展。
把服务管理与推进创业致富结合起来，尊重群众的发展权
经济欠发达地区，人民群众最大的愿望是脱贫致富，姚集镇紧紧抓住大多数群众的关注点由“多生孩子”转移到“少生快富”的心理，把工作重心转移到为群众的生产、生活提供全程服务上。政府协调各经济部门和涉农部门制定帮助独生子女户、计划生育两女户发展生产的倾斜政策，优质提供信息、技术培训、原材料、种子和贷款。
姚集镇石碑村陆杰既是村计划生育专职干部，还是村计划生育协会常务副会长。2008年，陆杰自己建起了一个生猪养殖场，通过不断自学养殖技术和摸索市场，生猪养殖逐渐走上了规模化，现在每年能收入近20万元。她主动带领该村计生协会会员共同创业，成立了养猪合作社，带动全村23户育龄群众或在合作社务工，或加入合作社自己发展生猪养殖。现在，陆杰的生猪养殖合作社每年能收入80多万，这23户育龄群众也全部脱了贫。
挎包里有钱了，走的地方多了，群众的观念自然就慢慢地转变了，关心支持计划生育的育龄群众队伍渐渐地在发展壮大。
把服务管理与建设阳光计生结合起来，尊重群众的表达权
姚集镇在全镇36个村全部建立计划生育政务村务公开栏，将有关计划生育政策法规、“七个不准”、生育证发放、人口出生、奖励与处罚、收费标准等群众普遍关注的问题在栏上公布，结合推行村干部计划生育勤廉双述，让计划生育工作全面接受群众的监督。政务公开、勤廉双述的推行，使育龄群众和全体村民对村级计划生育工作“清楚”、“明白”，村里计划生育方方面面的情况，村民们心中都有一本帐，村民对涉及全村计生工作方面的事情，都有监督权、发言权，村干部的工作时时在村民的监督之下，这就促使村干部必须把计划生育工作做得公开、公正、透明。
有育龄群众说“阳光之下无阴影”。计划生育在群众监督的阳光下，既增强了村干部加强计划生育日常管理的责任心，又推进了育龄群众的自我教育、自我管理和自我制约，使“自我管理、自我教育、自我服务”得到了充分实现。计生干部的腰直了，抓工作的手也就自然地硬了。育龄群众自觉实行计划生育的积极性也得到了极大的提高，低生育水平持续稳定，人口计生工作在以人为本的理念下健康和谐发展。
（作者单位：江苏省睢宁县计生局）
地方之声
孟州市：着力构建“三有”幸福通道
今年以来，河南省孟州市以群众需求为主导，通过开展“三有”服务，为群众生活添薪助力。这“三有”是：民生需求有回音；身心健康有保障；发展生产有门路。（杜利平 杨爱红）
确山县“计生围裙”俏乡村
今年以来，河南省确山县人口计生委、计生协不断加大宣传投入，深化宣传内容，创新宣传形式，拓宽宣传领域，开展了“计生围裙送万家”活动，收到了良好效果。（尤国胜）
睢宁县经济开发区积极开展奖励扶助工作
近日，江苏省睢宁县经济开发区认真制定工作计划，明确各个环节的工作责任，积极做好计划生育奖励扶助工作。（丁义威）
鼎城区召开计生业务工作培训大会
近日，湖南省常德市鼎城区召开2011年人口计生业务工作培训大会。重点学习2011年度省市考核评估业务知识及方案、流动人口计划生育服务管理相关业务知识、全员人口信息系统应用操作以及政策法规相关知识等。（曾文杰）
弋矶山街道计划生育技能大赛提升社工整体素质
为检验社工技能培训结果，考考大家业务工作知识水平，近日，安徽省芜湖市弋矶山街道计生办举办了社工技能大赛。（王海燕）
沛县鹿楼镇关爱留守儿童
江苏省沛县鹿楼镇计生服务站近日开展了为留守儿童担当“爱心爸妈”的活动，计生站包村工作人员与所包村留守儿童结对帮扶，关心留守儿童生活、学习及身心健康，给予留守儿童“父母”般的关爱，帮助其健康成长。（刘充 刘志沛）
遂平县：“五带头”引领“创先争优”
今年以来，河南省遂平县人口计生委以通过组织全体党员签订“党员创先争优承诺书”，积极开展创先争优做先锋活动，实现“五带头”优秀共产党员的目标。 （刘中卫）
确山县：“少生快富”惠百姓
近年来，河南省确山县大力开展计划生育“小康工程”，帮助计生家庭拓宽致富门路，让计生户得到更多实惠。（尤国胜）
新蔡：农村人口文化大院丰富群众业余生活
近年来，河南省新蔡县大力发展农村人口文化大院，并以此为载体，传播科技知识、提供致富信息、帮助农民致富、维护群众生殖健康、倡导新型生育文化。（黄俊峰 王浩）
【摘要】在新时期下，计划生育政策出现了新的变化，随之变化的是宣传教育工作。浙江省在贯彻和落实计划生育政策上，一直走在全国的前列，为其他省份很好的做出了榜样。那么，在新时期下，浙江省也会拿出新的宣传措施，来落实新的计划生育政策。
【关键词】计划生育；宣传教育；基层；新时期；
一 新时期浙江省计划生育政策基层宣传教育存在的问题
1.1 宣传教育思想认识有待加强:在宣传工作开展的过程中，有些同志认为这些宣传教育工作可有可无，他们觉得计生工作的结果才是最重要的，这种思想使得他们对待计生宣传工作重视程度和积极性不够。认为即使是一定要有宣传工作，也只是贴贴宣传画、挂一些宣传横幅而已，只是这些形式上的工作，都是一些陈旧的方式，不能够吸引人。有的为了所谓的工作成效，也会摆一下花架子，只知道轰轰烈烈造声势，收到的效果却是微乎其微的。往往是抱着一种“活动一阵风，过后就放松”的态度，这样的思想在计生宣传工作中显然是非常不合适的，长期以往，会使得计生宣传工作陷入一个死胡同，导致宣传教育工作只是说在嘴上、写在文件里，却落不到实际的工作中去。
1.2 宣传教育形式内容有待更新:目前来说，计生工作的宣传教育形式就那么几种，人民群众大致都知道那个套路，毫无新鲜感，也不具吸引力。宣传教育的内容也是陈旧而单调的。几乎是每一地方的宣传标语、宣传手段都一样，缺乏有针对性、实用性的宣传内容。这就使得在浙江省的很多地方，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。
1.3 宣传教育队伍素质有待提高:在计生宣传队伍中，还存在着一些宣传干部自己的思想认识也存在误区。现在计生宣传的内容更加广泛，有很多是关于优生优育和生殖健康方面的知识。有一些干部由于受到文化程度、知识结构等因素的制约，不能正确领域新时期计生政策的精神，而是错误的认为“计划生育政策放松了”，这样他们在宣传时就不能对群众进行正确的引导。
二 搞好浙江省计划生育基层宣传的措施
2.1 宣传观念注重人性化:以人为本是新时期的新要求，在基层进行计划生育宣传时，第一，坚持“首位”意识，也就是说要明确进行计划生育宣传的目的是什么，一切宣传工作的展开是应该服务于经济建设的。在与时俱进的同时，树立大宣传意识，将现行的计划生育政策和法律法规传达到广大的基层群众那里。第二，是强化“联合”意识。也就是说宣传教育工作并不是单独存在的，而是应该与所有的人口以及其他与计划生育相关的工作结合起来。第三，是要强化“主体”意识，做计划生育的宣传工作时，要时刻记住人民群众才是主体。不能简单的把人民群众当成受教育的对象，而是应该从他们的角度来思考问题，所有的宣传工作都应该是基于尊重人、关心人、理解人、发展人的宣传教育理念的。宣传工作的出发点，也应该是人民群众，是与他们利益联系最密切的问题。
2.2 宣传内容要与时俱进:在进行计划生育的基层宣传时，内容非常重要，因为人民群众是从宣传内容中获取信息的。宣传内容应该做到以下几点：第一，内容不应该是一成不变的，而是应该围绕着计生工作的需要进行创新。在人口与经济发展中间有着千丝万缕的关系，人口问题也与寻常百姓的切身利益有很大关系，在不同时期，侧重点是不一样的，所以需要不同的宣传内容来反映出来，需要不断的有新理念、新知识、新成果出来作为宣传内容；第二，要坚持做到以人为本，人才是这个社会的中心和主体，人的发展是最重要的。在计划生育政策中，有些是有利于基层人民群众健康、和谐和全面发展的信息，那么，凡事这样的信息应该大力宣传，让群众最大程度的受益。比如，国家出台的一些奖励扶植制度、科学文明的婚育观念、生殖健康知识、预防性病和艾滋病等内容，都是重点的宣传内容；第三，宣传内容要及时更新，是与新时期的政策是相一致的，宣传重点也是紧扣时代的脉搏。在宣传工作中，要坚持少而精的方式，就是说讲得简单一些，让群众一听就懂，宣传标语也要做到简单易懂，群众一看就知道该怎么做。
2.3 宣传形式要立体化:在开展基层计划生育政策宣传的过程中，要十分注意宣传形式，因为这个直接关系着受众的接受程度。在宣传形式上，要做到以下几个方面。第一，舆论氛围要好。宣传工作一般通过报纸杂志、电台、电视台等渠道展开，在这些媒体设置专门的人口计生专题、专栏，通过这个方式来普及新型计划生育文化，营造一个良好的舆论氛围。宣传人员可以定期组织人民群众进行集中培训，通过口口相传的模式，使得计生政策为每一位群众所知。宣传培训可以通过开展一些趣味活动来进行，比如举办纳凉晚会、主题晚会，或者是送戏下乡等。第二，充分利用现代传媒手段来开展宣传工作。现代是网络时代，很多基层群众也接触网络，那么网络也是进行计划生育政策宣传的渠道。利用计算机和网络技术，创办专门的计生工作宣传网页，并且与当地的地方特色相结合。在网上开通在线咨询直通车也是很好的宣传方式，让群众在有疑问的时候，能够找到快速的求助渠道。对于一些重点人群，还可以开通手机计生宣传彩铃，这样群众会感到计生宣传是无处不在的，也能对计生政策重视起来，在耳濡目染中了解计生政策。第三，加强上门服务工作。在基层进行宣传教育时，最重要的还是要与基层群众搞好关系，让他们信赖，这样他们对宣传教育工作才会接受。对于一些具有顽固思想的群众，宣传人员要主动、积极上门进行宣传教育，将男女平等、关爱女孩、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观念传达给广大的人民群众。
三 总结
计划生育作为一项基本国策，应该严格的贯彻和执行。在我国的很多地方，由于受到传统思想的影响，对于计生政策还是存在很多不能认同和不能理解的地方，在浙江省的一些地方也是如此。因此，需要做好计划生育基层宣传工作，使得人们群众能够了解和接受计划生育，并且自觉自愿遵守相关的法律法规，使得我们的计划生育政策受到广大群众的拥趸。
参考文献
［1］ 张立.计划生育宣传工作研究［M］北京：国家计生局政策法规司.北京：中国计划生育研究，2000,65-83.
一、宣传对象
宣传对象要由单一的育龄群众{20—30岁生育旺盛期人群}向整个社会人群转变，包括青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期各个阶段的育龄人群和流动人口、人户分离人员和老年人群。
二、宣传内容
在宣传内容上要突出一个“广”字，即不仅继续宣传人口理论、基本国情、党和国家的生育政策、优生优育、避孕节育、生殖保健知识、科学、文明、进步的新型生育观外，而且要针对农村家庭和农村妇女的需要，传授生产、生活等方面的知识、经验和技术，如以帮助群众建设小康社会为目标，提供发展种植、饲养、庭院经济等致富信息、生产技术、优良品种等，以改善生活为目标，帮助育龄妇女提高治家理财能力，学会烹调、缝纫等生活知识和保健、疾病防治等知识。
三、宣传品制作
人口与计划生育宣传品是传播人口文化、生育文化的有效载体，它具有贴近实际、贴近生活、贴近群众的鲜明特点。在形式上，要尽量使宣传品生活化，用群众喜爱的年画、连环画、掌中书等艺术形式，用扇子、围裙、手帕、手提包、扑克牌等群众不会轻易丢掉的实用小物品，把人口与计生知识渗透到群众的生活中去。在内容上，应以政策法规、关爱女性、预防出生缺陷、避孕方法知情选择、预防艾滋病、生殖保健和围绕群众生产、生活、生育等方面为内容进行全方位宣传。
四、宣传方式
1、在方法上突出一个“送”字：（1）利用乡村计划生育服务站、室、人口学校及协会集体送，即充分发挥这些宣传阵地的作用，向群众讲授人口与计划生育知识时，讲授农民群众迫切需要的科学技术及生活方面的科学知识。（2）因势利导，利用典型户现身说法送。计划生育宣传教育涉及千家万户，情况各异，要想帮他们治愚治贫，就必须知各家之所想，帮各家之所需，送各家之所盼。开展宣传教育工作要善于培养、树立、发掘典型，树立既是建设小康的典型，又是计划生育的模范，这些本乡本土人现身说法，使人看得见信得过，可达到送到位、学到手的效果。（3）利用广播、电视、墙报、小型展览、业余文艺演出经常送，由于农民群众，尤其是妇女文化素质普通偏低，计划生育宣传要尽可能符合他们的口味，用他们喜闻乐见的形式，使宣传内容他们能听得进、记得住、学得会、用得上，如可在广播、电视上开设“日常生活小顾问”、“发家致富小灵通”、“婚姻家庭小信箱”等专题。
2、根据农村劳动力产业结构的变化，实行分类宣传。目前农村人群流向大体有三类：一类是青壮年农民外出从工经商，男性多，女性少；二类是好些劳动力进入了非公有制企业，农闲务工，农忙务农，有的是白天务工，起早贪黑务农，劳动在厂，吃住在家；三类是在家的劳动力，从事农副业生产，根据这三种类型的对象，可采取工厂宣传与农村宣传相结合，集体宣传与个别教育相结合，固定宣传与分散宣传相结合，将计划生育科普知识综合宣传家喻户晓，深入人心。
3、把宣传教育和提供优质服务结合起来。从群众多方面，多层次的需求出发，向群众宣传优生优育优教知识，宣传科学的婚育保健方式，不断提高群众的满意程度；同时，要实行计划生育利益导向机制，落实各种优惠政策，及时为群众提供生产、生活、生育方面的服务。特别对于农村贫困计划生育户，要把实行计划生育与扶贫帮困结合起来，在安排项目、资金和生产技术培训方面重点倾斜，激发群众少生快富的积极性，计生工作者要努力改进工作作风，在思想上贴近群众，生活上关心群众，做到体察民情，尊重民意，沟通感情，密切关系，坚决克服对计生群众要求多、帮助少、索取多、给予少，甚至简单粗暴，损害群众合法权益的现象，以文明执法，科学管理，优质服务的良好形象赢得育龄群众的信任和支持，真正使计划生育家庭政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，使人口与计划生育事业成为造福人民的事业。
关键词：以人为本;计划生育;优质服务
Abstract: this article from the point of view of a family plan workers, and probes into the family planning service work aspects: leading high attention, deepen the propaganda education, enhancing information infrastructure, and tries to widen the service areas. So that the family planning work reach people oriented, quality service purpose.
Keywords: people-oriented; Family planning; Quality service
中图分类号：DF553文献标识码：A 文章编号：
科学发展观的核心就是以人为本。计划生育优质服务工作，就是要以人为本,以人的全面发展为中心,以群众的需求为出发点,围绕生育、节育、不育开展优质服务，合理的利用和配置社会资源，全面提高计划生育服务质量，促进人口和社会的全面发展。近年来，辽河油区人口和计划生育工作全面加强计划生育基础设施和网络建设，逐年加大资金投入力度，不断提升医疗设施和技术装备水平，锻炼造就技术过硬、群众满意的干部队伍，实现了计划生育工作的快速发展，为全面推进计划生育综合改革，创建计划生育优质服务单位奠定了坚实基础。
一、领导重视是做好计划生育优质服务工作的关键
多年来，油田公司在深入基层调查研究的基础上，工作任务从严格控制人口增长向稳定低生育水平、提高出生人口素质、提供生殖健康优质服务的方向转变，服务方式和管理手段从单一的行政措施向依法管理、寓管理于服务之中转变，工作要求从过去降低生育水平逐步向人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的方向转变的新路子，确立了与时俱进、综合改革、以人为本、优质服务的基本工作思路。
辽河油田公司将计划生育工作纳入目标管理考核当中，坚持党政一把手亲自抓、负总责，在认真抓好企业发展的同时，始终坚持计划生育在全局工作中的地位不动摇，始终坚持加强计划生育工作网络和工作队伍建设不动摇，始终坚持优先保障和拨付计划生育经费不动摇。在每年召开的计划生育工作会议上，油田公司主要领导亲自安排、亲自部署，并与各二级单位法人代表签订计划生育目标管理责任书和齐抓共管责任书，特别是在涉及党政领导干部考核提拔晋升、先进推荐评选表彰等事宜以及涉及单位各类荣誉称号授予时，均严格实行一票否决。
二、深化宣传教育是做好计划生育优质服务工作的前提
开展计划生育优质服务，必须以宣传教育为先导。在实际工作中我们始终坚持把深化宣传教育，以“婚育新风进万家”活动为载体，以群众“知情”为重点，坚持宣传教育与科学管理、综合服务相结合的三统一机制。丰富宣传内容，加大计划生育法律法规，方针政策，科普知识等宣传力度，提高群众的法律意识，政策意识和自我保护意识，宣传要经常化，有氛围，有针对性，不断满足群众多层次，多样化的需求，达到让广大群众“知四情”的目标：一是知道国情、国策；二是知道各种避孕方法生殖保健知识；三是知道自身情况和自己适合什么避孕措施；四是知道计生服务机构和人员。通过深化宣传，形成强有加的精神动力，让广大群众自觉地理解、参与、支持、实行计划生育。
三、加快信息化建设是做好计划生育优质服务工作的基础
计划生育系统的信息化技术是计划生育管理方式和服务方式的一项重大革命；是新形势下人口与计划生育工作上台阶、上水平的必由之路。
首先，要掌握信息，以信息引导服务。在市场经济环境下，人们有了更多的自主流向和自主选择，从而带来了社会阶层的复杂化，形成了决策行为的个体化，同样人口与计划生育工作的服务对象也被计划生育工作者视为上帝。因此，想服务是我们工作的出发点，群众赞成、拥护和满意的服务是我们的落脚点。要实现工作目标，做到“想服务、能服务、会服务”，首要的是应了解和掌握育龄群众的需求信息，以信息引导服务，这是实现人口与计划生育优质服务的前提。
其次，要跟踪群众需求，实施针对。人口与计划生育工作的最终目的是变管理为服务，造福与广大人民群众。因此，我们确定了实施针对的形式：一是为知识型育龄群众提供个性化服务。目前处于生育旺盛期的育龄人员，对自身生活质量十分关注，追求生活品位，突出个性化特点。为此我们就充分利用现代化的网络和信息手段，与他（她）们建立“链接”，实现双向互动。(2)为计划生育困难家庭提供特殊服务。这是计划生育工作的一个重要内容，为弱势群体服务“零距离”是检验计划生育工作是否始终把人民群众的需求作为工作的出发点和落脚点的标尺。因此，我们对这些家庭实施多渠道帮扶救助，定期送免费药品药具上门，送免费诊治到家。
通过建立信息管理系统平台，可以全面提高计划生育工作效率、管理能力和服务水平，为制定人口计划提供正确基数。
四、拓宽服务领域是做好计划生育优质服务工作的必然趋势
辽河油区紧紧围绕创建集团公司计划生育优质服务先进油区的目标，不断更新服务理念，增强服务意识，立足于尊重人、关心人、促进人的全面发展，深入开展优质服务。
一是全面开展育龄妇女生殖道感染防治工程。辽河油区把防治工程列入重点工程，通过召开流动现场会，以点带面，在全公司范围内广泛开展推广。二是积极实施出生缺陷干预工程。为持《计划生育服务手册》和《生育证》者开展TORCH优生监测“五项”病毒筛查，并积极推荐服用“福施福”营养素。三是有机推进避孕节育优质服务工作。狠抓了“四个环节”：加强知情培训，计生技术服务人员和避孕节育育龄群众知情率和避孕节育方法选择率均达到了95%以上；实行分类指导，技术人员采取上门指导、面对面讲解等形式，坚持使用《避孕节育手术知情选择同意书》，做好记录，向育龄群众提供适宜的避孕方法；搞好随访服务，避孕药具及产后、术后随访服务率达到100%以上；推广新技术、新方法，满足群众对避孕节育措施多种选择的需要。四是积极开展男性生殖健康服务。充分发挥男性生殖健康门诊作用，为男性生殖健康、计划生育、优生优育和查治不孕不育症提供优质服务。
