20__年全县普法依法治理工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实“五五”普法规划，坚持围绕中心、服务大局、服务民生，推进法治永昌建设进程。
一、围绕科学发展观要求，为经济社会发展创造良好的法治环境
1、坚持以科学发展观统领法制宣传教育工作。始终把科学发展观贯彻落实到法制宣传教育工作的各个方面和整个过程，使其服务于党委政府的工作大局，满足于人民群众的新要求和新期待，促进全县经济社会又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展。
2、加强与群众生产生活相关法律法规宣传。围绕服务和改善民生，进一步加强劳动就业、社会保障、权益保护、生产安全、食品安全、卫生防疫等方面法律法规的宣传教育，不断满足人民群众对法律知识的需求。
3、加强与社会和谐稳定相关法律法规宣传。组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的社会热点、难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。
二、充分利用“法律七进’’这一载体和平台，进一步推进法制宣传教育经常化
1、抓好重点对象普法，促进全民普法深入开展。按照“五五普法规划的要求，继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点普法对象的宣传教育。一是以增强依法执政、执政为民意识为重点内容，推进领导干部的法制宣传教育。二是以提高依法行政能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。继续利用好党校等阵地，协调相关部门，对公务员分期分批进行学法培训，切实做好相关法律法规的学习。三是以增强引导性、参与性为重点，加强青少年的法制宣传教育。团县委、教育局、政法各部门及相关单位要充分发挥学校法制教育主阵地和青少年法制教育基地的作用，采取多种形式教育引导，扩大参与层面，加强青少年法制教育。四是以推进依法经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。工商局、发改局、劳动保障局、经济局、安检局等部门，要进一步落实企业经营管理人员的学法用法制度，要分层次、分行业举办企业经营管理人员培训班，力争培训率和考试合格率分别达到60％和90％以上。五是以村(社区)普法骨干为重点，加强村(居)民的法制宣传教育。各乡镇司法所要加强对村(社区)干部的法律知识培训，使培训率和参考率达95％以上，不断提高民主管理、依法管理农村、社区事务的能力。同时继续深化村(居)民法制宣传教育，不断提高广大群众的法律意识。
2、抓好“法律七进”活动，把法制宣传落实到基层。各乡镇、各部门和各单位要切实把“法律七进“作为深入推进公民法律素质教育的重要载体，不断深化和创新“法律七进”活动形式。在“法律进机关“活动( ）中，要把法律知识的学习作为机关学习的重要内容，并把法制宣传教育融入管理和服务的全过程；在“法律进乡村”活动中，要努力扩大宣传教育覆盖面，切实达到“四个一”的要求，即“每个乡镇有一个法制宣传辅导站，每个村有一个法律图书角，每个村有一个法制宣传栏，每户有一个法律明白人；在“法律进社区”活动中，年内每个社区达到“五个一”标准，即“社区每个月上一堂法制课、有一支法律志愿者队伍、有一个法制宣传专栏、配一套法律书籍、征订一份法制报刊”；在“法律进学校”活动中，要充分发挥法制副 校长的作用，切买做到时间、人员、教材、内容“四落实”；在“法律进企业”活动中，要紧紧围绕企业生产经营和改革发展，以争创“诚信守法企业”为载体，创新思路、强化机制，开展多种形式的法制教育和培训；在“法律进单位”活动中，全县各单位要切实担当起自我法制宣传教育和全民法制教育的责任，广泛开展公益性法制宣传、法律咨询和法律服务。涉及有宗教活动的乡镇和管理部门，要认真开展“法律进宗教场所”工作，切实把《宪法》、《宗教事务条例》等法律法规和党的民族宗教政策作为重点学习内容，着力提高信教人员的思想觉悟，促进民族团结进步，维护社会稳定。
三、坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实推进法治实践活动
1、坚持积极稳妥、循序渐进，着力推动“法治永昌”创建工作。认真贯彻省依法治省办公室《关于开展全省法治城市、法治县(市、区)创建活动的实施意见》的部署要求，切实做好“法治永昌”创建活动。各乡镇、各部门、各单位要积极融入创建活动，切实加强组织领导，充分发挥各自职能，要结合实际积极组织开展创建工作，着力解决一些急需要解决的问题。同时，要学习借鉴好的做法和经验，勇于探索、创新抓手，增强针对性和有效性，让群众感受到法治建设的实际效果。年底将开展法治乡镇、法治单位创建工作总结报依法治县办公室。
2、深化“民主法治示范村(社区)”创建活动。各乡镇在普法、依法治理工作中要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，认真落实“四民主”、“两公开”的村(居)民自治基本要求，着眼于提高村(居)民的整体素质，着眼于经济的发展，继续开展“民主法治示范村(社区)’’的创建活动，年内100％村(社区)达到民主法治村(社区)创建标准，切实做好“全国、省、市级民主法治示范村(社区)”的推荐申报工作。
3、进一步强化行业依法治理工作。各行政执法部门、重点行业及窗口服务单位要大力开展专项执法检查和专项整治活动，积极参与“严打”、“禁毒”、环境保护、文物保护、安全生产等专项治理，扎实落实执法责任制、公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议等制度；要积极开展依法办事示范窗口创建活动，不断提高行业依法治理和诚信服务的水平。
四、认真做好检查验收工作，推动“五五普法规划目标任务的完成
1、做好“五五”普法检查验收动员部署。按照“五五”普法规划和决议确定的目标任务，认真制定检查验收方案、实施细则和标准，部署检查验收工作。
2、突出工作重点，加大检查验收力度。以“法律七进”和“法治县”创建为重点，检查领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、村(社区)班子成员和村(居)民学法用法工作情况，检查法治创建各项措施和目标任务的落实情况。
3、认真做好“五五”普法自查自评和验收工作。3—4月份，各乡镇、各部门、各单位组织自查。要认真对照县委办发80号文件转发的考评体系标准，针对存在的问题和薄弱环节，及时进行整改落实，确保规划确定的各项任务得到落实。并于4月底将自查报告报县依法治县办公室。5—6月份，市、县组织检查验收组，对全县各乡镇、各部门、各单位的“五五’’普法规划落实情况进行检查文秘站:验收。并迎接省依法治省办公室的检查验收。
4、认真总结、积极推广“五五”普法工作先进经验。在总结、验收基础上，经严格评选，做好普法依法治理先进单位和先进个人的推荐表彰工作。对“五五”普法成绩突出的单位和个人，予以推荐表彰。
县委依法治县办：
2020年我办坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府和县委、县人民政府重大决策部署，认真组织开展督促检查，充分发挥绩效考评的引领助推作用，有力推动县委、县政府的各项决策部署落地生根。现将我办依法治县工作情况汇报如下：
一、工作开展情况及成效
（一）强化组织领导，着力提供组织保障。
今年我办将依法治县工作纳入重要议程，由主任苏健同志负总责，分管副主任负责日常工作，将责任目标纳入年度目标考核。坚持分工负责、整体推进的工作方法，明确责任、加大监督力度，起到了组织协调和检查督促作用，切实加强了对我办依法治县工作的领导，使依法行政工作有条不紊地进行。
（二）强化学法普法，着力提高法治意识。
一是全面落实“七五”普法规划，深入开展法制宣传教育，我办认真抓好领导干部、工作人员学法用法，积极组织参加学法用法考试，提升法律素养。二是依托干部培训，强化法制教育，积极组织我办干部参加法律法规学习。
我办领导班子高度重视干部职工依法行政能力的培养，在思想、政治、业务等方面加强学习，认真学习和贯彻中央、自治区、市和县有关政策，不断提高干部职工的政治思想素质和依法行政的水平，努力为群众办好事、办实事。同时，在工作中带头执行党规党纪和国家法律法规，不以权谋私，不滥用职权，不索拿卡要。
（三）加强制度建设，促行为规范到位。
在推动依法行政工作中，我办重视制度对督查检查和绩效考评工作的约束作用，积极建立健全各项工作制度。一是配合县委办制定下发《2020年县直各部门、议事协调机构督查检查考核事项清单》，认真组织开展各项督查工作，严格统筹规范全县的督查检查考核工作，解决多头重复考核和指标过多过滥等问题。二是加强落实领导联系绩效考评工作制度，对有些工作在推进过程中遇到的问题及时向领导汇报，让领导联系绩效考评工作制度真正落到实处。
二、存在问题及改进措施
学法用法的氛围不够浓厚，我办在学法用法、法治实践上下功夫不够，没有与本单位实际工作紧密结合起来，影响了法治宣传教育的效果。
下一步我办将转变思想，提高认识。加强思想教育，强化学习意识，提高干部素质。一是狠抓政治理论学习。把学习贯彻和二中、三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，增强干部队伍的政治敏感性和理论素养。二是继续坚持和完善学习制度。领导干部要以身作则、模范带头，不断增强掌握新理论、汲取新知识的自觉性。三是积极为干部职工创造提供各类学习培训机会，不断提高理论水平和业务能力。
一、工作开展情况
（一）加强领导、落实责任，努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视，把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标，执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议，及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状，明确了部门分工，强化了责任，把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点，确定每年召开一次以上专题工作会议，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式，领导小组下设办公室，办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任，从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率，促进了县委、县政府总揽作用的发挥。
（二）认真抓好普法依法治理的关健领域和关健环节，务求实效。
1、抓重点对象学法，提高公民的法律意识和法律素质，为实现社会法治化奠定思想基础。“五五”普法期间，我县深化领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核制度、法律素质考查制度、法律知识任职资格考试。目前，县人大任命领导干部都实行了法律知识任职资格考试。对一般公职人员，继续推进普法合格证制度，并将此与年度考核、晋职晋级和提拔使用挂钩。三年来，全县每年统一组织近1XX余名公职人员进行年度学法考试。同时，组织和推动司（执）法人员岗位学法的经常化、制度化，XX年至2009年，全县每年都对行政执法人员开展了岗位学法培训和考试，对考试不合格的进行脱产培训。为了增强广大群众的法制观念和法律知识，我们在每年的“3.15”、“3.18”、5月综治宣传月、“6.26禁毒日”、“12.4”全国法制宣传日期间持续开展大规模的群众性法制宣传教育活动。三年来，我县共征订或免费发放《“五五”普法干部读本》、《习水县“五五”普法农村干部读本》、《农民工维权手册》4万多册，发放宣传资料8万余份，出动宣传车辆600台次，受教育群众达49万余人次。
2、坚持三项制度，切实规范领导干部学法用法工作。第一，坚持中心学习组学法制度，县委建立健全了县委中心组学法制度，通过拟定学习计划，采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式，定期组织学习相关法律法规知识，县委、县人大、县政府、县政协依照中心组学法制度，坚持做到每年至少2次以上学法活动。第二，坚持法制讲座制度。坚持每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座，并把此项工作列入目标考核的重要内容。“五五”普法实施以来，我县邀请了重庆市委党校、西南政法大学、重庆工商大学的教授专家多次到习水作了《物权法》、《人大常委会监督法》、《依法行政与行业体制改革》、《和谐社会与法治建设》等法制讲座，全县科级以上领导干部都参加了法制讲座。第三，坚持学法考试考核制度。长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度，每年由组织部、人事局、依法治县办联合组织开展干部法律知识考试考核。考试每年组织一次，参加考试合格，在《干部学法用法合格证》上进行注册登记，成绩进入干部档案，作为干部职务晋升和考核部门工作成绩的重要依据，还建立了干部任前法律培训和考核制度，凡拟提拔任用的干部，必须进行任前法律知识培训并进行严格的考试考核，合格者方可任用。
3、深入开展以“青少年法制巡回宣讲”为载体的青少年法制宣传教育活动。针对青少年成长和心理特点，实施分类别的法制宣传教育，进一步加强各类在校生的法制宣传教育，通过开展法制主题班队会、案例剖析、法制讲座、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引青少年学生主动参与普法教育活动。通过到法庭、看守所等单位观摩体验，组织犯罪犯错青少年进行现身说法，开展青少年模拟法庭等活动，将法律知识深入浅出地融入到青少年熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验。XX年11月开始至2009年5月，由教育局、县法院、公安局、检察院、团县委、依法治县办联合开展的“青少年法制巡回宣讲”活动每年都要进行一次，全县每年都有40000多名师生参与听讲和讨论，效果明显。2009年在加强“送法进校园”方面取得显著成效，为全县各中小学师生征订《青少年法制教育教学参考》3500多册，荣获遵义市教育局、司法局、综治办、市依法治市办表彰为“青少年法制宣传教育先进县”．自从二郎乡开展“三关工程”以来，切实加强了青少年法制宣传和维权工作．全县各中小学法制副校长每年必须完成2至3节法制课时，并且要求有课时安排表及教案，各个学校要制定法制教育计划和实施方案。三年来，共为青少年发放宣传资料4万余份，悬挂横幅、宣传标语328条，送法进校园289次，观看法制电影15场次，受教育12万多人次。
4、加强对农民和农民工的法制宣传教育。针对当前新农村建设的实际和农民工面临生产安全、工伤致残、超时劳动等侵害农民工合法权益的事件。XX年年6月，县依法治县领导小组牵头组织编写了《习水县“五五”普法农村干部读本》5000多册发放到农村干部手中；XX年年8月，由依法治县办牵头，县宣传部、县文化局、县人民法院、县公安局、县卫生局、县教育局、县民政局、县计生局等39家依法治县领导小组成员单位分别在县城五星街至新华桥设立咨询台，通过开展法律咨询、发放法律知识读物、宣传资料等形式，使农民工熟悉依法维权的渠道，学会用法律武器维护自身合法权益，适应城市和企业的各项依法管理，为农村富余劳动力转移就业提供保障和支持；2009年2月，县司法局、县委宣传部、县工会、县妇联、县劳动和社会保障局和二郎乡等六家单位在二郎乡政府开展一场题为“促进社会和谐发展，保障农民工合法权益”的大型法制文艺演出宣传活动；2009年1月结合返乡农民工的培训抓好法制培训，增强了农民工的法律意识，为农民工依法维权奠定了基础。2009年5月结合开展法制巡回宣讲活动，组建宣讲组深入乡镇、村开展法制宣讲142次，受教育35000多人次。
5、抓重点领域法治化建设，推进依法行政，严格执法公正司法，维护社会公平和正义。XX年以来，依法治县领导小组先后组织开展了以依法行政为重要内容的行政执法质量考核评议工作，以解决职责交叉、重复处罚、执法扰民的相对集中行政处罚权工作，以引导和推动行政执法部门加强法制建设、提高执法和服务水平为内容的“依法行政示范单位”创建活动，严格考核奖惩制度，执法质量有了明显的提高。在2009年全县依法行政工作会上，县畜牧局、工商局、计生局被表彰为“依法行政先进单位”，在各领域发挥了依法行政、严格执法的示范作用。
6、围绕县委政府中心工作，抓热点问题的依法治理，促进社会稳定和经济发展。针对各个时期经济和社会发展中的热点问题，我县组织开展了多个专项依法治理活动。近几年来，我县大力开展了矿山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以来，针对“8.15”案件暴露出来的干部管理和社会环境中存在的问题，开展为期三个月的社会环境综合整治专项行动。县司法局、县依法治县领导小组办公室负责统筹抓好宣传发动、督促检查等工作。一是组建宣传车，在县城和乡镇开展宣传工作。由县依法治县办公室制作宣传光碟，组建“习水县社会环境综合整治宣传车”在县城和乡镇围绕工作动态和工作安排布置进行宣传发动，共出动宣传车86台次。二是组织开展专题宣传咨询活动。4月18日，县依法治县办公室组织依法治县成员单位及相关部门58家235名工作人员在县城开展以法制宣传咨询为主要内容的社会环境综合整治集中宣传活动。发放宣传资料XX0余份，宣传手册XX多本，展出展板60多块、挂图与图片达400多张，受教育人数达8000多人次。三是精心安排、指导抓好社会环境综合整治宣传发动工作。各单位书写、制作悬挂永久性标语70多条，制作宣传专栏15块。四是由县依法治县办公室牵头在县城人口相对集中的地方创办社会环境综合整治宣传栏，并定期公布综合整治工作动态。五是在县城公共汽车和出租车上张贴车身标语200多条，增强宣传效果。六是在县城主要位置制作大型宣传标语牌5块400多平方米，在乡镇公路沿线制作大型宣传标语牌11块100多平方米，形成了浓厚的宣传氛围。
7、办好“红城法治”栏目，扩大法制宣传效果。自XX年年自办法治栏目“红城法治”开播以来，在经费困难的情况下，制作播出22期节目。尤其是2009年在未安排专项经费情况下，还制作播出6期，受到群众欢迎，效果明显。
（三）建立健全组织协调机制和措施，促进普法依法治理工作深入有效开展。
1、强化普法依法治理工作责任机制。一是每年根据普法依法治理工作任务和内容，制定具体的考核办法，并对考核结果作为普法依法治理工作评先的主要依据；二是将普法依法治理工作列入社会治安综合治理考核内容，作为“一票否决”考核内容；三是建立依法治理专项考核奖惩制度。每年由县依法治县领导小组办公室牵头组建检查对普法依法治县工作进行专项检查，针对存在问题及时进行整改。
2、创新宣传方式，增强普法活力。一是形成合力。以专题法制宣传活动为契机，整合党政机关、企事业、人民团体、学校等单位开展法制宣传教育活动，形成普法合力；二是专家讲座、邀请省外法学专家教授为科级干部作法制讲座；三是集中培训。坚持把法制教育纳入干部培训计划并认真落实；四是组织法制文艺演出，二郎乡、仙源镇等组织以文艺演出的形式向群众进行法制宣传，发挥了潜移默化教育的效果；五是法法专题栏目“红城法治”深入群众，效果良好。六是采取多种形式开展“法律八进”活动。
3、加强督促检查。一是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和年度工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从公安局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组，开展专项检查、中期检查和年度工作考核检查。三年来，检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研，对普法依法治理的发展起到了重要作用；二是由县政府法制办建立依法行政、行政执法质量案件评查制度，强化对行政执法工作的监督。
通过以上工作的扎实开展，XX年年、2009年我县普法依法治县工作连续两年年终目标考核获全市一类县位次。
二、存在的问题
三年来，我县“五五”普法工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不够有力，考评机制有待健全。一是齐抓共管，整体联动的“大普法”格局还没有完全形成，“小马拉大车”的局面还没有完全突破。二是县级财政体制问题，依法治县办要求落实的按普法对象人均每年0.5元的普法经费一直未落实到位。不少部门和单位存在普法工作人员缺、设施差、经费少的问题，少数乡镇还没有将普法经费按标准列入财政预算，有的乡镇普法依法治理人员不能做到专职专用。三是法制宣传教育工作没有单独纳入县委、县政府的综合目标考核体系。这些都影响和制约着普法依法治理工作的健康开展和目标任务的全面实现。
2、思想认识有偏差，传统观念亟待更新。有的领导同志认为经过二十多年的普法教育，人民群众已基本掌握了一定的法制知识，普法工作可搞可不搞。少数领导干部和部分执法人员认为普法的对象主要是老百姓，通过普法教育让他们遵纪守法就行。少数公职人员带头学法用法的自觉性不高。有的单位没有摆正经济建设和普法工作的关系，把普法工作看成是可做可不做的“软任务”、“软指标”。
3、重点对象学法有待加强，死角盲点仍然存在。一是少数行政执法人员秉公执法的观念淡薄，导致这两年行政诉讼案件的败诉率呈上升趋势。二是受现有体制的制约，少数学校仍然没有摆脱“应试教育”的束缚，导致有的学校片面追求升学率，忽视了对学生的法制道德教育。三是有的企业往往只注重经济效益，忽略了法制教育，管理人员法律意识不强，导致劳资纠纷不断上升。四是大量农民进城务工、经商，对他们的法制教育还没有取得根本性的突破。这些问题的存在客观上造成了大量矛盾纠纷隐患呈上升势头。
4、普法教育轻重失衡，学法用法结合不紧。一是重义务灌输，轻权利宣传。在普法教育的内容设定上，注重和强调义务性、禁止性、制裁性法律规范的灌输和教育，忽略了权利性、许可性、保护性法律规范的宣传。二是重计划安排，轻落实检查。有的部门和单位存在有计划安排，无检查落实的问题，对工作不到位的单位缺乏有力的制约措施。三是重宣传形式，轻实际运用。少数部门和单位法制宣传教育重形式轻实效的现象仍然存在，运用法律手段集中解决群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题的力度不够，效果不明显。四是有特色的普法“品牌”和“亮点”还不多。
三、下步工作措施
1、进一步加强组领导。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门共同参与”的领导体制和工作机制，广泛动员社会各方面的力量，共同做好法制宣传教育工作。要把法律宣传教育纳入各部门各行业工作之中，作为考核的重要内容，同部署、同落实、同检查。要进一步充实调整各级普法依法治理领导小组和办事机构，建立健全工作制度。
2、突出法制宣传，加强阵地建设，创新法制宣传形式和方法。通过电视、网络、报纸、宣传栏等多种载体加强法制宣传，迅速形成“大普法”格局和学法对象主动学法用法的浓原氛围。县司法局要结合习水实际制定可行的运作方案，负责办好“红城法治”栏目，确保每月播出2期自办节目，把“红城法治”栏目办成习水“五五”普法依法治县工作的品牌；县依法治县领导小组办公室要组织编写农村常用法律知识案例手册；《今日习水》要开设“普法依法治理专栏”；各镇乡、各单位要建立专门的法制宣传栏，永久性法制宣传栏规格为150厘米＊500厘米，面积不少于6平方米，并每月更新法制宣传内容；县依法治县办公室配合县城管局要在县城人口相对集中的地方统一制作永久性依法治县工作宣传专栏；各乡镇要在县城出入口和镇乡公路沿线明显的地方制作大型法制宣传标语牌，面积不少于12平方米，宣传内容为普法依法治理工作内容，为普法依法治县工作营造良好的宣传氛围。
3、突出“法律八进”，丰富形式，提升法制宣传教育的针对性和实效性。细化“法律八进”活动的内容、牵头单位和协助单位。“法律八进”活动由县依法治县领导小组办公室牵头，县委组织部、县人劳局、县教育局、县民政局、县经贸局、县公安局、县人武部、各镇乡党委政府协助配合完成。结合建国六十周年大庆活动，由县依法治县领导小组办公室牵头，县文联等相关单位配合在全县范围内开展一次大规模的送法制文艺下乡活动，将文艺演出和法律知识融为一体，以群众喜闻乐见的方式开展送法进乡村活动．县依法治县领导小组办公室要根据“法律八进”活动的具体内容和要求制定任务分解督查考核方案，并加强检查考核，总结先进经验和典型。
4、突出创建示范，典型推动，全面提升普法依法治县工作实效和水平。由依法治县领导小组办公室牵头，在基础条件较好的单位、镇乡、企业、学校、村分类创建普法依法治理示范点，作为推进“法治习水”创建的标准，加快各行业普法依法治理进程。2009年在全县创建依法行政示范单位8个，普法依法治理示范镇乡3个，依法治校示范点4个，依法治企示范点1个，市级“民主法治村”5个，由县依法治县领导小组办公室牵头，相关部门负责抓好落实和督查验收。
同志们：
今天，我们在这里召开我县依法治县工作会议，这是我县开展依法治县工作以来召开的第二次也是跨入新世纪召开的第一次具有重大意义的依法治理工作会议。这次会议的任务是：进一步动员全县广大干部群众，认真学习贯彻落实党的十六大和十六届三中全精神，全面贯彻实施依法治国基本方略，全面贯彻我市“11.26”依法治市工作会议精神，全面推进依法治县进程，促进全体公民自觉学法、知法、守法、用法，不断增强法制观念，依法管理社会事务，自觉维护社会稳定，保障我县经济建设和社会各项事业的健康发展，加快全面建设小康社会的步伐。下面，我讲几点意见。一、充分认识实施依法治县工作的重要意义（一）依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实践。党的十六报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法的法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国包括三方面的内容：一是治国的主体，二是治国的依据，三是治国的对象和任务。在我国，依法治国的主体是党领导下的广大人民。人民是国家的主人，国家的权力属于人民，这是宪法的基本原则。而人民的广泛性必须有一个强有力的，能真正代表人民利益的政治核心，来领导人民、组织人民、支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党通过政治、思想和组织领导，带领广大人民建设和实现社会主义，从而在主体上保证了依法治国的人民性。依法治国的依据是社会主义宪法和法律。宪法和法律是党领导人民制定的，它体现了党的意志、人民的意志和国家的意志。依照宪法和法律治理国家，这就从内容上保证了依法治国的社会主义方向。依法治国的对象和任务是管理国家和经济、文化事业及社会事务。在社会主义初级阶段，党和国家的中心任务，就是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。因此，依法治国实质上就是把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实施，是依法治国的基础，具有很强的实践意义。贯彻实施依法治国基本方略，就环江而言，就是坚持依法治县。依法治县，就是全县人民在党委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理全县的经济建设事业和社会事务，保证全县的各项工作依法依规进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。坚持依法治县，对于促进全县社会稳定、民族团结、经济发展，具有十分重要的意义。（二）依法治县是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的需要。党的十六提出了全面建设小康社会的目标，作出了建成完善的社会主义市场体制和更具活力、更具开放的经济体系的战略部署。十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，强调要全面推进经济法制建设，加强执法和监督，实行执法责任和执法过错追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。小康社会是崇尚法制的社会。全面建设小康社会是一个经济、政治、文化协调发展的系统工程。随着经济体制改革的不断深入，政府与市场、政府与企业、政府与国民的关系都将发生深刻的变化。各项改革要依照法律规范来进行。市场经济要求政府的管理必须是依法管理，这就需要运用法律手段来管理。公民投资需要预测市场和社会环境是否稳定，这就需要根据法律来预测。因此，为了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须坚持依法治县。（三）依法治县是我县经济政治发展的内在要求。我县*依法治理工作开始起步，*年开始进行依法治理试点工作及将试点经验逐步在面上推广。*年至*年间，县委作出了《依法治县工作的决定》，县人民政府作出了《依法治县工作规划》，县人大作出了《依法治县工作决议》。*年，召开了首次级别最高、规模最大的全县依法治县工作会议。通过贯彻那次会议精神，我县依法治县工作推上了一个新台阶。为规范和完善决策机制，县委、县人大常委、县人民政府分别制定了《县委工作规则》、《县人大常委会工作规划》、《县人民政府规则》以及县委政府领导工作量化目标管理责任等管理制度。各部门也相继出台了一系列管理规定，逐步实现了管理的制度化，有效地增进了各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性，保证了全县经济建设和各项事业的发展。总的来说，一是促进了经济发展。1—9月份，我国国民生产总值达43391万元，同比增长8.3%，第一产业18158万元，增长4.5%，第二产业13447万元，增长21.1%，第三产业11786万元，增长4.1%；规模以上工业累计完成总产值达5686万元，同比增长8.8%；完成固定资产投产21523万元，同比增长36.4%；社会消费品零售总额达32637万元，同比增长6.4%；农民现金收入1327元，同比增加223元，同比增长20.1%。二是调动了广大群众参与改革发展的积极性。依法治县工作的开展，进一步发扬了社会主义民主，贯彻了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本原则，村级实现了民主选举，高质量地完成了县乡换届选举工作任务。乡（镇）、村、县直机关、企事业单位都实行了“政务公开”。人们“遇事讲法，办事依法”的多了。三是积极化解各类矛盾，理顺各方面的关系，维护了社会稳定，各方面工作走上了正轨。但是，我们必须看到，我县依法治县工作仍存在许多薄弱环节。雅京煤矿“11.29”事故、龙岩“5.17”路外特大交通事故、大才大麻与宜州索敢土地纠纷、水源含香环境污染、红茂“1.26”等，都是普法依法治理工作不到位，一些社会热点难点问题没有得到及时解决而引发的。这些事件的发生，反映了我们普法依法治理工作上的漏洞，牵扯了党委、政府的精力，影响了经济建设和各项事业的发展。因此，要加快我县的物质文明、精神文明和政治文明建设的步伐，必须认真地抓好依法治县工作。（四）依法治县是提高广大干部群众法律素质的重要途径。依法治县的关键在于提高广大干部群众的法律素质，实现行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民遵纪守法。各级政府及部门是依法行政的主体，各级政法机关是公正司法的主体，在依法治县中担负着繁重的任务。通过开展依法治县，加强对司法、行政执法人员的法制教育，规范司法、行政执法人员的执法行为，提高各级司法、行政机关执法人员依法办事能力，以此推动全体公民学法用法，提高法律素质。（五）依法治县是维护我县社会稳定的需要。本世纪头二十年，是我国经济体制改革和经济结构战略性调整等方面的任务十分繁重的二十年。这一过程是在根本利益一致的基础上，对利益格局进行调整的艰难过程，不安定因素是难以避免的，也将是长期存在的。从我县当前形势看，维护社会稳定的任务仍然十分繁重。随着我县矿区恢复生产、异地移民接管、农村税费改革和县、乡、村、屯界重新界定工作的全面开展，难免会出现一些新问题和不安定因素，只有坚持依法治理，严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，才能确保我县社会的长治久安。二、明确依法治县的指导思想、工作目标和要求开展依法治县的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十六大及十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，围绕富民兴县新跨越的总体目标，从我县实际出发，坚持法治与德治相结合，重在法治，坚持集中宣传教育与长期普法相结合，重在长期普法，坚持治标与治本相结合，重在治本，坚持规范司法和行政执法人员的执法行为与提高公民的法律素质相结合，重在规范司法和行政执法人员的执法行为，坚持普法与解决实际问题相结合，重在解决实际问题，通过宣传教育，努力提高普法依法治理的社会效益，切实解决群众关心的热点难点问题，为经济建设营造良好的法治环境。我们要通过依法治县，形成浓厚的社会法治氛围，促进普法依法治理，提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的法律素质和社会法治化管理水平，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民自觉守法、讲道德、讲文明礼貌，提高整个社会文明程度，实现社会大稳定、民族大团结、经济大发展。为实现上述目标，在依法治县工作中，必须做好五个结合：一是坚持法治与德治相结合。同志曾强调：我们在建设有中国特色的社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，以法治国；同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。道德与法律是社会的重要行为规范，治理一个国家、一个地区，法治与德治两者是相辅相成，互相促进的，缺一不可。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟，二者都是维护社会秩序，规范人们思想和行为的重要手段，其目的都是从政治上、思想上、制度上保证人民当家作主，解放和发展生产力，推动经济发展和社会进步。因此，在加强依法治县的同时，要坚持以德治县，切实加强思想道德建设。二是集中教育与长期普法相结合。在新的历史时期，各级行政机关及其工作人员为经济建设服务、为社会服务、为群众服务，很重要的是通过实施法律来实现的。广大公民发展经济、参与管理社会事务、维护自身的合法权益，也是通过实施法律来实现的。因此，只有各级领导干部、国家机关工作人员和全体公民的法律素质提高了，才能依法治好县、治好乡、治好村。而现实中，一些行政执法部门和行政执法人员有法不依，执法不严，甚至执法者不懂法、执法不当、违法行政等现象时有发生，严重地损害了执法机关形象，败坏了党风、政风和社会风气，影响了政府在群众中的形象。在公民中，不学法、不知法的现象仍然严重存在。这就要求各乡镇、各部门要针对实际，把短期的集中教育与长期的普法结合起来，做好长期普法的规划和短期集中教育的安排，通过举办法制讲座、法律培训、法制宣传、法律咨询等形式，不断提高行政执法人员的法律素质和执法水平，提高广大人民群众的法律素质，使学法、守法、执法融为一体，才能有效地推进依法治县工作。三是坚持治标与治本相结合。在依法治县工作中，治本，就是要着眼于提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的素质和社会法治化管理水平，实现由提高全民法律意识向注重提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变。治标，就是要依法治理和解决各种社会矛盾纠纷，打击各种违法犯罪行为，消除不稳定因素，维护社会稳定。我们必须坚持标本兼治，普治并举，通过普法依法治理，加快依法治县进程。四是坚持规范执法行为与提高公民的法律素质相结合。行政机关是法律法规的主要执行机关，与公民关系最直接、最密切，行政工作人员能否依法办事，对公民的影响最明显、最深刻。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强政治思想教育，狠抓队伍建设，提高行政人员思想政治素质，建立健全行政执法人员学法、执法制度，规范执法人员的执法行为，使行政执法人员的法治观念明显增强，运用法律手段有效地开展普法教育，不断提高全体公民的法律素质。五是坚持普法与解决实际问题相结合。依法治县工作中，一方面，我们要坚持不懈地抓好普法教育，促进全体公民法律素质的提高。另一方面，要解决实际问题。要针对存在影响社会稳定的热点、难点问题进行经常性的全面排查，组织力量，有针对性地进行法制宣传教育，抓好影响社会稳定因素的各种社会矛盾纠纷的排查调处工作，使影响社会稳定的因素和各类明显减少。三、依法治县必须抓好七个方面的工作依法治县是一项宏大的社会系统工程，具有长期性，艰巨性和复杂性。因此，在实施依法治县过程中，必须遵循法制建设的基本原则，抓住主要矛盾，突出工作重点，解决关键问题，确保任务和措施的落实，具体来讲应抓好以下七项工作。（一）毫不动摇地抓好普法教育，提高全县公民的法律素质。人民群众是依法治县的主体，各项法律只有为人民群众所熟悉、掌握和运用，才能发挥其应有的功能和作用。广大干部群众法律素质的高低直接影响着依法治县的进展和效果。全民普法教育是我国法制建设的重要举措，是提高公民法律素质的有效途径。因此，必须把普法教育作为依法治县的基础工程常抓不懈，贯穿始终。通过深入开展普法，把法律交给人民，使之进一步提高法律意识，牢固树立起权利和义务相一致、法律面前人人平等的观念、运用法律武器维护自身合法权益的观念，增强群众依法参与民主管理的能力和自觉性，为搞好依法治县奠定坚实的思想基础和群众基础。在普法工作中，要着眼于提高公民的法律素质，增强公民的依法办事观念，进一步深化依法治理，推进依法治县规划的顺利实施。要突出重点内容和重点对象，进一步强化领导干部学法用法。要从健全制度和措施入手，教育、引导各级干部学习和掌握必备的法律知识，学好同志的民主与法制思想和依法治国理论，学好社会主义市场经济法律知识，并结合工作实际，学以致用，增强现代法制意识，提高依法决策、依法管理水平，防止长官意志、以言代法、以权压法的现象滋生，以适应现代社会管理工作的需要。（二）毫不动摇地坚持依法依规办事，强化依法执法，推进依法行政。加强社会主义法制建设，依法执法是关键。有了法律如果不去执行，那么再多、再完美也只是一纸空文。当前，法制建设中的突出问题仍然集中表现在执法环节上。有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然突出，以言代法、以权代法、徇私枉法的问题时有发生。这些问题如果解决不好，依法治县的任务和目标就难以实现。因此，实施依法治县，必须坚持依法依规办事，强化依法执法上下功夫、见成效。由于行政执法工作涉及领域广、覆盖面大，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位，这就决定了依法行政是实施依法治县的主体工程。各级政府及其部门是依法治县的主体，在依法治县中担负着繁重的任务，应当进一步完善行政执法措施，加大执法力度，积极推进依法行政。当前我县在行政执法过程中，还存在着执法主体资格乱、处罚依据乱、多头执法、交叉执法、重复执法等问题，必须努力加以改进。一要实行部门执法责任制，把学习宣传和实施法律的任务对口落实到每个主管部门，明确执法权限和执法责任，层层签订责任书，定期进行检查考核。真正做到执法主体明确，目标责任到位，保证措施落实。二要定期进行行政执法检查，严肃查处有法不依、执法不严的问题，克服执法随意性。进一步改善执法环境，确保行政行为的合法性、科学性，把依法行政提高到新水平。三要支持、鼓励群众对行政执法进行监督。要转变思想观念，支持“民告官”，支持行政诉讼和行政复议，推动行政执法水平不断提高。（三）毫不动摇地抓好依法治县的基础工作。依法治县的基础在基层，重点在农村。我们要按照党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业”的要求，切实抓好依法治村工作，完善村民自治，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。1、深入实施“五村两规范”和“五好村党支部，六好乡镇党委”活动，以“科教兴村，经济强村，文明建村，民主理村，依法治村”和“村级工作规范管理，村干部规范化管理”为主要内容的新时期农村民主政治建设，是依法治县工作的延伸和深化。实施好这一工程，事关农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥和基层干部队伍素质的全面提高，以及农业的发展、农民的增收、农村的稳定和全面建设小康社会的大局，也是基层管理改革的重大突破。我们要在这一活动中，不断完善依法治村、治乡镇的方式方法，不断规范经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面关系和工作程序，使之既符合现行法律法规的要求，又体现广大人民群众的意志，增强基层自我管理、自我教育、自我服务的能力，达到民主管理促进发展的目的。2、深入实施“法律进万家”活动。一是法律条文送到家。要向农户发放普法教材。建立普法一条街、一个屯，把与村民生产、生活密切相关的法律法规摘录下来，用标语墙报等形式固定下来，营造立体化的法制宣传氛围；采取群众喜闻乐见的形式，开展法制宣传，用群众身边的典型案例，以案释法。二是学法用法抓到家。在乡（镇）、村（街道、社区）建立法制学校，给中小学校选派法制副校长，开办基层干部（村组社干部）和家长学法培训班，组织村干普法考试，发挥骨干学法带头作用。三是守法责任定到家。推广乡镇法律服务工作者、司法所工作人员与农户签订法律顾问协议，推行以村屯名义、家庭名义聘请村屯和家庭法律顾问；试行村委会、村民小组与农户签订遵纪守法责任书，建立村民学法、守法档案；采取党员联系户、村组干部包户、开展评比“遵纪守法”户活动等措施，鼓励农民群众认真学法、自觉守法。四是抓好依法治村的升级和扩展。坚持以依法治村为基点，把依法治村向上升级到乡镇，实现乡镇管理工作的法制化、规范化；向外扩展到社区、工厂、商店、学校，推进各行各业的依法管理。3、精心组织实施普法依法治理的试点工作。按照市委工作布置，要针对城镇、农村和行业不同特点，进行普法依法治理的试点工作，取得经验后全面推开。县依法治县领导小组要认真研究，定好依法治县“八个一”即一个村委、一条街道（或社区）、一家工厂、一所学校、一个市场、一家商店、一个司法行政机关、一个行政执法单位试点。每个试点单位都要拿出具体的实施方案，认真组织实施。4、深入开展政务公开活动。政务和财务公开，是近年来加强民主管理和监督的有效形式，要认真总结经验，做到全面地公开，真实地公开，使政务财务公开工作经常化、制度化和规范化。（四）毫不动摇地开展严打整治斗争。在依法治县过程中，要适时开展专项严打整治斗争，对那些严重的违法犯罪如抢动、杀人、放火、投毒、贩毒等犯罪行为和极个别组织、煽动的不法分子，要依法严厉打击，决不手软。要坚持一手抓经济建设。一手抓稳定，以稳定促进经济的发展。（五）毫不动摇地坚持以解决实际问题为主，及时依法处理社会热点难点问题和。当前，影响我县社会稳定的因素较多，由此引发的群体性、突发性事件时有发生。损害了我县的形象，分散了领导一心一意搞经济建设的精力，阻碍了我们改革、发展和招商引资搞建设，严重影响了我县经济建设。因此，在实施依法治县过程中，必须注意解决各种社会热点难问题，预防和处理。对各种社会矛盾纠纷要从源头抓起，力求从根本上解决。要切实转变工作作风，把群众的上访转变为干部的下访，及时为群众解决实际困难和问题。坚决杜绝因强迫命令、违反法律法规、行政不作为、侵害群众利益而引发矛盾纠纷。要有针对性地加强法制宣传教育和政治思想教育，使矛盾纠纷能够通过正常的法律途径妥善解决。要加强综合治理的协调力度。各有关职能部门要各负其责，经常化的排查调处矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化、事态扩大，努力把矛盾纠纷解决在基层，化解在内部，消除在萌芽状态，决不允许不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的现象发生。（六）加强行政执法队伍建设，提高行政执法队伍的素质和能力。加强行政执法队伍建设，提高行政执法队伍的素质和能力，是推进依法治县的重要保证。目前，我县行政执法队伍建设还比较滞后，与依法治县的要求有较大差距，必须下大力气解决好这个问题。一是要建立健全行政执法人员资格认证、考核制度。各部门要对行政执法人员进行一次全面清理考核，对不符合要求的进行清退，取消执法人员资格。二要充实一批政治素质好，业务能力强的行政执法人员。三要建立行政执法人员定期学习培训制度。组织、宣传、人事、政法等部门要把法制教育列入干部年度培训计划，有计划地组织执法人员学习理论、政策和法律法规，确保行政执法人员能够熟练掌握不断出台的行政法规和规章。四是建立健全行政执法队伍的管理、奖惩、监督等制约机制。同时，要结合工作需要，切实抓好严肃执法、文明执法和廉政勤政教育，不断提高行政执法人员的的政治、业务素质，培养和造就一支政治过硬、纪律严明、业务精通的行政执法队伍。（七）抓好依法治县的各项保障措施的落实。依法治县是一项长期的工作任务，需要完成大量的基础工作方能见成效。我县财政一定要把依法治县经费列入财政预算，并保证落实到位。同时，要健全依法治理工作机构，配备工作人员，保障依法治县工作正常开展。四、切实加强对依法治县工作的领导为全面推进依法治县进程，我县必须切实加强对依法治县工作的组织领导。当前要及时调整充实依法治县领导机构，各乡镇也要对依法治乡镇的领导机构及时进行调整。各部门各单位要相应成立本部门本单位的依法治理领导小组。各级各部门要充分认识到依法治县工作的重要性、长期性和艰巨性，克服“依法治县是政法部门的事与己无关”的错误认识，树立依法治县是政府各职能部门相互配合、齐抓落实的思想。政府各部门要根据各自的工作职责范围，把本部门负责组织实施的法律法规，向全体行政执法人员和广大公民进行宣传，制定部门执法责任制执法过错追究责任制，确保国家法律的正确实施。五、抓住开展依法治市法制宣传月活动契机，认真组织开展依法治县宣传月活动，推动依法治县进程依法治县是一项长期的工作任务，搞好法制宣传教育是依法治县的前提和基础。为推动我县依法治县进程，在今年12月份，全市开展依法治市法制宣传月活动之机，县委、县府决定开展依法治县宣传月活动。县委办公室和县人民政府办公室已印发了这次活动的实施方案，各乡镇，各单位要按照实施方案的要求，认真组织开展这次活动。下面，我再强调几点：（一）各乡镇、各单位要高度重视依法治县法制宣传月活动，充分认识开展这项活动的重要性，深刻领会依法治县的重大意义，增强紧迫感，采取强有力措施认真贯彻落实。确保思想到位、人员到位、效果到位。（二）要明确这次活动的主要任务。这次法制宣传月活动的主要任务是：按照依法治县的指导思想和目标要求，围绕党委和政府的中心工作，集中宣传一批与公民生产、生活密切相关的法律法规，特别是要重点加强对与维护社会稳定相关的《宪法》、《刑法》、《集会游行示威法》、《社会治安管理处罚条例》、《条例》以及与依法行政相关的行政法律法规的宣传。宣传活动要在农村、社区、企业、学校、机关全面展开。在开展法制宣传的同时，要开展社会治安综合治理，认真排查各类社会矛盾纠纷，处理一批影响社会稳定的问题，打击各种违法犯罪活动，促进社会稳定。（三）要切实加强这次活动的组织领导。县里已成立活动领导小组，负责这次活动的组织、指导、协调工作。各乡镇也要相应成立活动领导机构，党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。各单位各部门要紧密配合，各负其责。（四）各新闻宣传媒体，要制定好宣传计划，及时报道各乡镇、各单位开展法制宣传活动进展情况，推动依法治县面上工作。（五）要统筹兼顾，平衡发展，确保各项年度工作顺利完成。时值年底，很多工作即将收结，任务非常繁重。因此，各乡镇、各单位在组织力量开展这项活动的同时，要统筹兼顾，平衡力量，一如既往地抓好其它各项工作，尤其是当前的农税征收工作。切不可乱了阵脚，顾此失彼；切不能使依法治县法制宣传月活动阻碍我县各项事业的发展，务必做到通过依法治县法制宣传月活动推动全县各项事业更快更好地发展。同志们，实施依法治国方略，推进依法治县进程，是全面建设小康社会的重要任务之一，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，切实加强法制宣传教育，加强社会主义民主法制建设，努力开创依法治县工作新局面，为我县经济和社会的全面进步，加快富民兴县新跨越的步伐营造良好的法治环境。
一、加强领导，落实责任，建立普法工作长效机制
1、及时成立招商局依法治县宣传教育工作领导小组，统筹全局依法治县、依法行政和法制宣传等建设工作。领导小组由“一把手”局长担任组长、各分管局长和纪检组长担任副组长，各业务科室负责人担任组员，同时下设办公室专门负责此项工作。有效保证了依法治县宣传教育工作领导、机构、责任、制度、措施的全面落实。
2、根据今年依法治县宣传教育月工作的任务特点和要求，结合我局实际，县招商局及时制定并下发了《关于开展依法治县宣传教育月活动的工作方案》，为依法治县宣传教育工作的开展明确了任务。
二、强化措施，创新形式，深入开展依法治县宣传教育活动
1、紧紧围绕“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的目标要求，以学习关于依法治国的主要论述为主导，宣传全面依法治国、建设法治中国的重大意义和基本要求，宣传法治中国建设的新目标、新路径、新方针、新方法。县招商局积极开展宣传活动，并通过采取各种形式和多种途径开展宣传教育，如：采取法制讲座、举办培训、知识竞赛、普法考试等形式进行学习宣传，确保依法治县宣传教育工作的全面落实。
2、积极开展依法治县宣传教育活动，按照县依法治县领导小组统一部署，从2014年3月25日至4月25日，在全县集中开展为期1月的依法治县宣传教育月活动，为认真贯彻执行《关于集中开展依法治县宣传教育月活动的通知》精神，通过开展“依法治县宣传教育”主题月活动，极大地激发了广大群众参与社会管理综合治理，投身基层平安创建的积极性和主动性。
3、广泛开展“送法下乡”活动，扩大了依法治县宣传教育的影响面和覆盖率，开展“送法下乡”宣传活动，是深化“法律七进”活动的重要内容，招商局十分重视加强与有关专业法部门的协作配合，发挥部门的自身宣传优势，广泛开展“送法下乡、送法上门”等宣传活动，扩大了法制宣传的效果和影响面。
4、开展了外来投资企业依法治县宣传教育工作调研。
总之，一个月来，我局的依法治县宣传教育工作，在上级业务部门的指导下，在全体工作者的共同努力下，做了大量的工作，也取得了一定成效。但今后的工作任务仍很艰巨，我们将继续努力，勤奋工作，全面完成好今年“六五”普法工作的各项目标任务。
三、下半年工作打算
一、加强组织领导，明确职责要求，普法依法治理工作保障有力
2011年“六·五”普法启动以来。我县“六·五”普法依法治理工作在县委、县政府的统一领导和县人大常委会的监督下，进一步健全领导机构，坚持并完善党委领导、政府实施、人大监督、社会参与的运行机制。
1、迅速出台普法规划。2011年县委、县政府根据上级精神，结合我县实际召开县委常委会，专题讨论通过了《XX县“十二五”期间依法治县规划》（黎发[2011]26号）规划，明确了我县“六·五”普法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求。在XX县第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《XX县人民代表大会常务委员会关于进一点加强法制宣传教育的决议》。各地、各部门根据县“六·五”普法规划要求也作了精心部署，全县的“六·五”普法工作有序地全面铺开了。
2、建立健全组织机构。我县建立了由县委副书记顾波任领导小组组长，县委政法委书记章劲松、宣传部部长雷祥根、县人大副主任龚小春及副县长、公安局局长周秀文任副组长，县级相关部门负责人为成员的普法依法治县领导小组。在县司法局设立了普法工作机构，落实了工作人员，配备了宣传车、电脑、打印机、传真机、摄像机等办公设备。县依法治县工作领导小组定期召开领导小组成员会议，研究部署普法依法治理工作，协调解决工作中遇到的困难和存在的问题。
3、完善工作机制。县普法依法治县领导小组制定了《XX县依法治县领导小组工作职责》、《XX县依法治县领导小组成员单位职责》。每年县普法办按照上级的部署和普法依法治县规划要求，及时下发本年度《XX县普法教育工作要点》和《XX县依法治县工作目标考核办法》，进一步明确普法工作的重点及目标任务。年末，县普法办抽调专人对全县各地、各部门的依法治理工作进行目标考核。形成了年初有目标、年底有总结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。
4、抓好队伍建设。为使全县“六·五”普法工作能落到实处，县普法办协调各乡镇、县直各单位建立了三支普法骨干队伍。一支有400多人的普法联络员骨干队伍，一支近20人的县、乡普法讲师团队伍，一支50多人的志愿者队伍。县普法依法治县领导小组对三支普法骨干进行了每年一次的培训，不断提高三支普法骨干队伍能力素质，让他们在各自的普法岗位上发挥积极贡献。
5、保障工作经费。在县财政比较紧张的情况下，将普法经费按照0.2元/人纳入财政预算，每年足额拨付到位，为普法工作的开展提供了经费保障。
二、围绕中心任务，突出普法重点，全民普法教育工作扎实开展
五年来，我们紧紧围绕建设更加幸福美好新XX发展的战略中心，深入宣传以宪法为核心的国家各项基本法律，广泛宣传中国特色社会主义法律体系。突出普法重点内容，抓好重点对象学法，扎实深入开展普法教育工作。
1、加强示范作用，抓好领导干部公务员普法教育。县委宣传部、县普法办联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》等文件。各级党委（组）中心组定期组织法律知识学习。在政府常务会议上定期开展法律知识讲座，由部门主要负责人就相关法律知识进行授课，积极推进领导依法决策、部门依法行政。在提拔任命部门主要负责人前，都由县人大组织法律知识考试，合格者才能提拔任命使用。每年都组织全县近2000名公务员参加法律知识考试，其中900多名副科级以上领导干部在网上进行，考试结果优秀率达96%以上。五年来，先后举办了法制培训班30多期，法制知识讲座和法制报告会20多场（次），辅导学习了《宪法》及与经济社会发展，与维护社会稳定和与民生相关的法律法规。通过开展学法用法活动，有力提高了全县领导干部依法管理，依法行政的能力和水平。
2、强化公正执法，抓好司法、行政执法人员普法教育。公安、检察、法院、司法行政等机关和部门，围绕建设更加美好新XX这一中心，紧密结合自身特点，认真组织开展了提高维护社会公平正义的能力等主题教育活动，并通过“三结合、四个有”，即把依法治理和建设更加美好新XX相结合，普法工作和业务工作相结合，普法工作和单位个人政绩相结合，做到普法工作有布置、有落实、有检查、有总结，推动司法、行政执法人员学法用法和公正执法。同时坚持条块结合，认真抓好各系统行政执法人员的普法教育工作，举办了行政法律法规讲座70余场，并通过组织执法资格的培训考试，促进行政执法人员学法。
3、加强引导筑基，抓好青少年普法教育。五年来，全县的中小学充分发挥了法制教育主渠道的作用，做到了法制内容进教材、进课堂、进活动、进考场，达到了教材、课时、人员、效果“四落实”。XX一中以德育与普法并举推行“3+1”德育改革实验的做法取得较好成效。要求学生从现在做起，从我做起，从小事做起。实现“在家做个好儿女，在校做个好学生，在社会做个好公民”的三项基本教育目标。并根据各年级学生身心特点与实际，自行确定一项德育与普法教育内容。同时学校十分注重德育与普法教育活动的开展。每年都开展了“模拟法庭”、“年级法律知识讲座”、“学生及学生家长法律知识竞赛”等活动进一步巩固了学法成果。
4、加强依法经营，抓好企业经营管理人员普法教育。为加强企业经营管理人员的学法用法，一是出台了《关于加强企业经营管理人员学法用法的实施方案》，制定了学法计划，明确了学法内容，有计划、有步骤地推进企业经营管理人员学法、用法、守法。二是因地制宜，开展培训。针对企业经营管理人员在经营管理过程中的法律实务问题，今年，专门聘请了华东政法大学张驰教授就“运用民商法律增强企业经营艺术和提高风险规范的意识”进行了专题讲座，提升了企业经营管理人员的法律素质，收到了良好效果。三是树立典型，示范引导。近几年来，嘉顺瓷业有限公司通过企业法律顾问，依据以《公司法》、《劳动法》等法律法规，进一步健全企业管理制度，强化依法治理企业，树立了良好的公司信誉。
5、增强维权意识，抓好农民普法教育。我县以“法律六进”活动为抓手，积极组织司法所、律师事务所、基层法律服务所、公证机构、法律援助机构、文艺团体，围绕农村经济社会发展、城乡一体化建设过程中出现的重大法律服务需求，特别是新农村建立、土地承包经营、土地征用补偿安置、基础设施建设和建立农村社会保障制度过程中出现的法律需求，采取张贴标语、展示图片、开通热线电话、法律咨询、发放资料、文艺演出等多种形式，寓法制宣传教育于生气勃勃的活动之中。充分发挥社会组织在基层治理中的积极作用，整合“五老”人员、法律明白人、法制副主任、法律工作者、文艺工作者等社会志愿者资源，组建了一支专兼结合的农村（社区）法律服务志愿者队伍，加强对基层的法制宣传和法律服务。根据各地经济发展水平和居民实际需要，在乡村（社区）设有法制宣传长廊、法制宣传橱窗、法律图书室等固定法制宣传阵地。
6、弘扬法治文化，积极营造普法宣传氛围。五年来，我们十分注重法治氛围的营造。一是抓好集中宣传。充分利用“3·15”消费者权益保障日、12·4全国法制宣传日及“和谐平安仲夏夜”、综治宣传月等进行集中宣传，重点宣传与群众生产生活密切相关的法律知识。二是抓好阵地宣传，充分利用县、乡法治宣传长廊，机关单位宣传橱窗等宣传年度重点普及法律知识，引导干部群众学法守法用法，依法理性进行利益诉求。三是编印宣传手册。就公民权益保护、婚姻家庭与继承、民事刑事、法律援助等法律知识编印《法律知识百问》手册，通过开展法律“六进”这个活动载体，发放至全县各单位、组织、家庭。四是利用现代媒体宣传。通过编发法律条文、法律格言短信，播放法治专题片等形式积极营造“六五”普法氛围。五是按照法治文化建设新要求，建设好了法治广场、法治宣传街，提高了法治宣传的影响力和渗透力，将法治教育纳入精神文明创建内容。
三、坚持普治并举，注重法治实践，“法治XX”建设全面推进
在实施“六·五”普法规划过程中，我们始终坚持普法与依法治理并举的方针，做到法制宣传与法治实践相结合，强化基层普法依法治理，2013年我县被评为全国法治县（市、区）创建先进单位。
1、加强基层法治创建活动。以创建“民主法治村”活动为载体，在全县108个行政村、30个社区居委会开展了民主法治村（社区）建设。以村（居）换届选举为契机，通过多形式的法制宣传教育。引导村（居）进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，形成了在村（居）党组织领导下充满活力的村民自治机制，推动村（居）基层民主法治建设稳步、健康发展。“六·五”普法期间，我县厚村乡厚村村被评为第五批“全国民主法治示范村”，国安新城社区被评为第二批“省级民主法治示范社区”,日峰镇回上村被评为第三批“省级民主法治示范村”，东方红社区被评为第四批“省级民主法治示范社区”。
2、积极开展依法行政示范窗口创建。六·五普法以来，我县相继出台了《县人民政府工作规则》、《行政效能监察办法》等制度，狠抓了依法行政水平的提高。一是大力推行了政府法律顾问制度。县、乡镇政府及80%以上的政府部门均聘请了常年法律顾问，为政府的宏观管理和重大决策提供法律建议，参与重要法律文书的草拟、审查，从源头上杜绝和避免了违法行为的发生。二是进一步完善了依法行政的规章体系。围绕建设“法治政府”，县政府多次召开会议，专题研究“行政许可法”的学习贯彻问题，并组织县两办、县法制局和县政府法律顾问团清理规范性文件，先后废止了一批与行政许可法相悖的文件，为依法行政奠定了坚实基础。三是加强了行政执法监督。在全县行政执法人员中，全面推行了持证上岗、亮证执法制度，严格规范了行政执法程序，健全了执法监督体系，加强了对违法行政行为的查处，有力地促进了政府依法行政工作的顺利进行。
3、加强社会治安综合治理工作。以建设“平安XX、法治XX、过硬队伍”为抓手，认真开展了社会治安集中整治百日行动、“打黑除恶”、“黎河堡垒”等系列专项行动。五年来，没有发生重大政治影响事件，没有发生重大，没有发生极端恶性事件，没有发生大规模集体赴省进京上访，没有发生严重危害群众安全感的重大刑事案件，重大治安问题和重大安全生产事故，实现了社会政治的平安、和谐、稳定。先后荣获“全省社会管理创新工作先进县”、“全省社会治安状况优秀县”、“全国法治县创建活动先进单位”等称号。公众安全感排全省前列，政法部门满意度逐年提高。
四、两个增强，两个提高，“六·五”普法工作取得较好成效
法治宣传教育的广泛深入开展，提高了全县公民特别是各级领导干部、各类执法人员的法律意识和法律素质，全县法治化管理水平明显提高，学法用法、遵纪守法、依法行政、公正司法蔚然威风。
一是公民的法律意识和法律素质进一步增强。“六·五”普法以来，全县累计共有20多万人（次）接受了普法教育，占应普对象总数的92%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100%，青少年学生普及率为100%，企事业经营管理人员普及率为90%，居（农）民普及率为90%，外来民工普及率为70%。通过普法教育，法律手段被广泛运用，并且成为基层群众解决纠纷、化解矛盾的主要手段，学法、用法、守法、尊法和依法维权的意识进一步增强，在公民的心中已普遍形成“遇事找法，办事说法、解决问题依法、维护权益靠法”的观念。
二是领导干部依法决策能力和依法行政水平得到了明显提高。“六·五”普法以来，通过加强国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，广大干部特别是领导干部的法律素质和法治理论水平有所提高，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力得到不断增强。法治政府理念日益增强，基本形成了“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法、言论行为符合法”的共识，政府行政管理方式发生了深刻的变革。
三是基层民主法制建设稳步推进。“六·五”普法以来，我们根据宪法和中央关于加强基层民主政治建设的方针政策，全面组织实施了《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》及其他相关法律法规，进一步完善健全了党支部领导的充满活力的村（居）民自治机制和制度规范，进一步落实了“四民主，两公开”，提高了村（居）民依法自治的能力和法治化管理水平，促进了城乡基层社会政治稳定和经济发展。
这次召开的全县“五五”普法验收工作会议，是全面完成我县“五五”普法依法治理工作目标任务的总结动员会，“五五”普法依法治理工作实施五年来各级党委、政府和各部门单位，按照县“五五”普法依法治理规划和实施方案，认真履职、强化措施、加大力度，很好地完成了我县“五五”普法依法治理的前期各项工作目标任务，并取得了良好效果。等一下，县委常委、政法委**书记还将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我简要总结全县“五五”普法五年来的工作情况，并对新形势下进一步做好后阶段“六五”普法和依法治理工作谈几点意见：
一、围绕中心，服务大局，我县“五五”普法工作取得新成效
在县委、县政府的正确领导和县人大的有力监督下，我县的“五五”普法工作进展顺利，成效明显。法制宣传教育基本实现了从提高全体公民法律意识向提高全民法律素质的转变，从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全体公民特别是各级领导干部的法律素质和社会法治化管理水平明显提高，在贯彻依法治国基本方略，积极推进依法治县进程中发挥了重要的作用。主要体现在以下几个方面：
(一)普法教育全面铺开，公民宪法观念和法律意识明显增强。二年多来，全县重点宣传普及了27部法律法规，组织干部群众学习了《宪法》，《行政许可法》和《劳动合法法》等基本法律知识，全县60.7万名普法对象不同程度地接受了普法教育。宪法的宣传已实现制度化，每年12月4日前后，我县都采取有力措施组织声势浩大的法制宣传活动，着力增强全县公民的宪法意识，在全县形成崇尚宪法，维护宪法权威和尊严的浓厚氛围。各项专项整治法制宣传教育活动蓬勃开展。送法下乡、送法进社区、送法进企业、送法进学校等服务群众面向基层的普法活动步入了制度化、规范化轨道。通过深入广泛的宣传普及活动，主要法律基本知识已被多数干部群众所掌握，广大公民依法行使权利，严格履行法定义务的观念和能力明显增强，决策依法、遇事找法、办事按法、解决问题靠法蔚然成风。
(二)法律素质教育深入开展，依法行政、依法办事能力明显提高。根据“五五”普法规划确定的重点对象，县普法依法治县工作领导小组办公室先后下发了关于加强领导干部、企业经营管理人员、青少年学生、农村基层干部、社区居民法制教育的意见，按照因材施教的原则，明确了学法的主要内容、形式载体、方法措施、检查考核等，初步搭建了几类重点普法对象的法律素质教育平台。各级党组织建立并坚持了中心组学法制度，县人大任命的领导干部实行了干部“任前考法”制度，全县有近1000名副科以上干部连续5年集中考法;全县700多名村书记、主任参加了全省统一组织的农村民主法制建设理论与实践的培训与考试;先后举办了10多期由企业经营管理人员参加的市场经济法律知识培训班;全县中小学配备了法制副校长，基本做到法制教育的计划、课时、师资、教材“四落实”。通过学习培训、考试考核，提高了重点普法对象的法律素质和依法办事的水平。
(三)依法治理工作纵深推进，依法治县进程明显加快的五年。我县认真抓好规范性文件制定，抓好司法、行政执法、法律服务、法律监督等各个环节的工作，依法治县水平明显提高。各部门、各单位以建设法治政府为切入点，依法建章立制，积极推进各项工作的制度化、法制化、规范化，依法管理经济社会的能力明显增强。以依法行政工作为重点，结合实施《行政许可法》，依法改革行政审批制度，大力推进了部门(行业)法制建设。以“四民主、两公开”为抓手，广泛开展“民主法治村”创建活动，全县现有1个省级、6个市级、72个县级“民主法治村。”全县各行各业、各个层面依法治理工作的开展，有力推进了依法治县的进程。
(四)普法依法治理成果丰硕，社会法治环境明显改善。法制宣传教育紧扣修水经济社会发展这一主题，围绕新农村建设、招商引资、和谐平安创建、农业产业结构调整等中心工作;围绕“打黑除恶”、“两抢一盗”等“严打整治”专项斗争;围绕土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉上访等热点难点问题，加大法制宣传力度，推动各项事业纳入法治轨道。工作中，特色多、经验多、亮点多。如开设“修水司法行政网站”开设“法制教育短信平台”，编写“修水县行政复议和行政诉讼案件精选”、“修水县人民调解工作案例精选”和《农村实用法律知识读本》等，向农民朋友赠送近万本，这一系列活动的开展都产生较大反响，有力服务了修水经济社会的发展。
回顾“五五”普法依法治理前期的工作，我县的普法工作成绩突出，得到了上级的充分肯定和广大群众的认可。但仍然存在不少问题和不足。比如，个别地方和单位的领导对普法依法治理工作认识不足、重视不够、保障不力;有的地方和单位在执法过程中还不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究 的现象，挫伤了干部群众学法用法的积极性;普法阵地尤其是适应新形势要求的阵地(如电视法制专栏等)开辟不够;边远山区村民、进城务工或经商农民、县城下岗人员、失学青少年仍是法制教育的“弱区”“盲区”。这些问题都有待于我们在今后工作中认真加以克服和改进。
二、围绕目标，突出重点，全面完成“五五”法制宣传教育工作各项任务
(一)明确目标任务，把握工作重点。我县“五五”普法工作的主要目标是：紧紧围绕“县委、县政府”目标思路，实现修水经济社会跨越式发展的要求，广泛深入地开展法制宣传教育和法治实践活动，进一步提高全民法律意识和法律素质;进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。到20xx年，全县有96%以上的公民普遍接受法制教育，96%以上的行政村、社区达到或基本达到“民主法治村(社区)”建设标准，98%以上的乡镇和单位达到或基本达到依法治理工作标准。
为了实现上述目标，要继续抓好重点内容和重点对象的普法工作。
在重点内容上，一是要深入学习宣传宪法的基本精神和基本内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高全民宪法意识;二是要深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育;三是要深入学习宣传涉农法律法规，有力服务社会主义新农村建设;四是要深入学习宣传规范政府行政行为的法律法规，促进政府依法行政;五是要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，增强公民遵纪守法、依法维权、民主参与意识;六是要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、道路交通安全、维护公共秩序、社会救助等方面法律法规;七是要深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，引导公民依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪。
在重点对象上，主要是要加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。一是各级领导干部要带头学法用法。要继续坚持和完善中心组集体学法制度和领导干部法制讲座、年度考法、任前考法制度等，把学习、掌握和宣讲法律的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。二是要加强公务员的法制教育。着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念;司法和行政执法人员要全面接受社会主义法治理念教育，提高法制理论与实践水平。三是要从普及宪法和法律基本知识入手，重点加强青少年守法行为的培养教育，预防青少年违法犯罪。四是要加强企业经营管理人员的法制宣传教育。着力培养诚信守法、依法经营、依法管理的观念和能力。五是要加强农民的法制宣传教育，不断增强农民的法制观念，引导树立遵纪守法观念、依法生产经营观念和依法维权观念，引导参与村民自治活动和其它社会事务的管理。
(二)创新实践形式，丰富实施载体。创新是法制宣传教育工作永葆生机与活力的法宝。要以“法律六进”、主题教育、阵地建设为抓手，积极探索法制教育与依法治理新的实践形式。
一是抓好“六进”活动。广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，做到有组织、有计划、有安排、有检查、有落实，努力做到普法书籍送到家，法律知识传到家，守法责任订到家，法律服务帮到家。“六进”活动要把握人民群众的需求，增强针对性，减少盲目性，注意连贯性，克服功利性，杜绝形式主义。通过“六进”活动，让法律贴近群众，让群众了解法律，使法律走进千家万户。
二是开展主题教育。要结合建设社会主义和谐社会、新农村建设、“12?4”全国法制宣传日、社会主义法治理念教育、“八荣八耻”教育等，广泛开展主题宣传教育活动。开展主题教育要注重时代性，加强针对性，增强互动性和实效性。要把主题教育贯穿于法制教育和法制实践的始终，通过开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的浓厚氛围。
三是加强阵地建设。要切实加强法制宣讲员、普法志愿者、法制副校长、法制教师等队伍建设;着力加强法制宣传园地、普法教育基地、普法传媒阵地、法律服务阵地、法制理论阵地建设，积极探索普法教育的新途径、新方法。各乡(镇)、各单位要切实重视法宣队伍建设和阵地建设，做到统一规划，加强管理，发挥作用，讲求实效。
(三)搞好法治实践，推进依法治县。依法治县是依法治国方略在我县的具体实践，是推进全县民主法制建设的集中体现。各乡(镇)、各单位要坚持法制教育与法治实践的有机结合，大力推进依法治县进程。围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，以法治乡(镇)、民主法治村、民主法治社区、民主法治企业、民主法治学校创建为载体，全面推进多层次、多领域的依法治理工作。要认真实施《依法行政实施纲要》，加快完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，大力推行执法责任制，促进法治政府建设。要深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立规范的基层矛盾调解、利益协调、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和干部依法办事，引导群众依法参与公共管理，全面推进基层民主法制建设。
(四)认真做好“五五”普法验收工作。今年，是“五五”普法验收年，按照省、市、县业务主管部门的具体要求，各乡镇和县直各部门单位要在认真做好前期工作查漏补缺的同时，切实做好自查工作，确保各项工作到位，各项任务完成。迎接市里对我县“五五”普法验收。具体要抓好以下几项工作：
一是加强领导、精心组织。“五五”普法验收工作要在党委、政府及单位党组织的统一领导下进行，坚持求真务实、注重实效、不搞形式主义。同时，各乡镇和各单位要指定专人负责，按时做好本单位的自查和迎检工作。
二是切实做好“五五”普法依法治理前期工作的各种文件、资料、表册的收集、完善、整理和归档，做到有据可查、有文可看。
三是要全面完成20xx年度全省普法统一教材的购买任务。开展普法教育，教材资料是前提，各乡镇和县直各部门单位要按县法治办分配的购买任务，按干部职工人手一套的要求，到县法治办购买并及时发到干部职工手中，保证今年干部职工普法教育的参学率和参考率均分别达到 98%以上。
四是要加强法制宣传教育阵地建设。各乡镇和各单位均应创办法制教育宣传栏、橱窗和黑板报，按照二月一期的要求，宣传与广大群众工作、生产和生活密切相关的法律法规，以形成良好的法制教育氛围，营造和谐的社会环境。
三、加强领导，精心组织，努力开创我县“五五”法制宣传教育工作新局面
“五五”普法和依法治理工作是一项宏大的社会系统工程，是全社会的共同责任。各乡(镇)、各单位要切实加强领导，强化责任，精心组织，周密部署、抓好落实，努力开创工作新的局面。
一要强化组织领导，完善运行机制。各乡(镇)、各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导，把法制宣传教育工作摆上重要议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会积极参与的工作运行机制。要健全各级法制宣传教育工作领导机构和办事机构，强化组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查制度等。要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各乡(镇)、各单位目标管理责任制，与中心工作同部署、同检查、同考核，推动“五五”普法工作健康发展。
二要强化工作措施，抓紧规划实施。今年是“五五”法制宣传教育工作关键年。各乡(镇)、各单位要根据县里“五五”普法规划和“十一五”期间依法治县规划的要求，结合实际，抓紧落实本地、本单位的实施意见和措施，落实年度实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求，抓好贯彻落实。要实行“一把手”负总责和一级抓一级、一级对一级负责的层层工作责任制，将法制宣传教育工作的落实情况纳入各级领导干部政绩考核和单位精神文明建设年度考评内容。要将普法工作奖惩、评估、检查纳入规范化管理轨道，建立健全监督与激励机制，对在年度考评和检查验收中成绩突出的部门和个人予以表彰奖励;对工作落实不到位或未达标的部门要“限期整改”，不积极整改或整改仍不达标的，取消年度综治评先资格，发生重大问题的，实行综治“一票否决”。
三要强化保障力度，促进工作发展。做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍，必须把建设一支高素质的法制宣传教育队伍作为推进“五五”普法规划落实的重要举措来抓。各乡(镇)、各单位要加强普法依法治理办公室的建设，给予重视、关心和支持，切实帮助他们解决实际困难，为他们开展工作提供良好条件。各乡(镇)要将普法经费列入财政预算予以保障，并做到逐年有所增加，各单位也应根据工作需要落实普法经费，切实保证普法工作正常开展。
坚持法制教育与实践并重 努力提高依法治县工作水平 普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。 一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质 实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是： 第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。 第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。 二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政 一是全面推行行政执法责任制。自1996年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。恢复县制几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是2000年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《吉林省行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。 三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面 第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民负担总量控制，定量限额，规范管理，取之有度，用之合理的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快，呈现出一派安定繁荣的大好局面。如，我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生，没发现一起人员修练事件，最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统，认真开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学生乱收费的现象，专门成立法制科，依法坚持开展经常性治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到实处，得到广大人民群众的认可。 第二，认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近年来，按照上级部署，我县围绕县委、县政府的中心工作，组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场，平抑物价、维护正常经济秩序工作，依照市场管理、价格管理等法律法规，组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门，开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自1996年以来，共开展集中打假12次，公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元，捣毁了长春岭土炼油窝点，依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为，保护了广大消费者合法权益；二是开展税收专项治理，依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为，尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范，分解目标，落实责任，推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施，使社会治安综合治理工作要求具体，管理规范，形成了群防群治，齐抓共管的新格局。 总之，依法治理的实践使我们体会到，普法和依法治县的过程，不仅是不断提高广大干部群众法律意识，转变政府行政管理手段，改进领导方式的过程，也是富民强县，发展经济，践行“三个代表”的过程。目前，遇事找法，办事说法，解决问题依法，维护自身权益靠法已经成为扶余广大人民群众解决问题的一个主要方式。 各位领导，同志们，我县在依法治理，依法治县中做了一些工作，也取得了初步成效，但离依法治国，建设社会主义法治国家方略的要求还相距甚远，我们愿借这次会议的东风，认真学习典型经验，把典型的先进作法取为我用，以此促进我县普法依法治理工作再上一个新台阶。
