一、指导思想
我们始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻关于巡视工作的重要讲话精神和重要指示要求，全面落实上级决策部署,把脱贫攻坚整改落实作为重大政治任务，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉整改落实，确保存在的问题逐一整改到位、举一反三建章立制到位,推进教育脱贫攻坚工作提质增效,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。
二、基本原则
在国家脱贫攻坚专项巡视的关键时期，对照2018年中央巡视、2017年度国家扶贫成效考核及2018年国家脱贫攻坚巡查和河北省2017年度、2018年度脱贫攻坚成效考核反馈的意见问题，进行“回头看”工作。以整改落实的实际成效推动各方面工作取得新进展，全面落实省委书记王东峰同志“三个当好”重要指示，推动脱贫攻坚工作取得全面胜利。
（一）坚持政治站位。坚持把“脱贫攻坚专项巡视整改工作”作为当前重大政治任务看待，统一思想、强化担当，自觉狠抓整改落实。
（二）坚持问题导向。对照问题,逐一自查自纠,点对点彻底整改。将巡视整改与已开展的脱贫攻坚问题整改统筹安排推进,解决脱贫攻坚中存在的突出问题。
（三）坚持聚焦发力。围绕 “两不愁三保障”,坚持目标精准,落实到位,摸清底数,完善措施,建立长效机制,以整改补短板、转作风、促提升,进一步提高扶贫脱贫工作质量。
（四）坚持提质增效。针对突出问题,全面查漏补缺,完善整改举措,压实整改责任,狠抓整改落实,统筹推进教育脱贫攻坚各项工作。
三、工作方法
（一）中心校对照中央脱贫攻坚专项巡视通报指出的问题,逐一检查反思，举一反三排查。
经过认真的梳理排查，没有发现新的问题，各项工作都逐步走向完善。
（二）中心校对照2018年中央巡视、2017年度国家扶贫成效考核及2018年国家脱贫攻坚巡查和河北省2017年度、2018年度脱贫攻坚成效考核反馈的意见问题，进行“回头看”。
统筹推进巡视整改与脱贫攻坚巡视反馈问题,国家、省考核反馈问题开展“回头看”，对所有查摆出的问题，一体整改、一体解决，务求见底清零，彻底整改到位。
1.“回头看”范围。
（1）对照市委《关于中央第十五巡视组反馈意见的整改落实工作方案》(定发[2018]34号)开展中央巡视反馈扶贫领域意见问题整改落实“回头看”;
（2）对照市委、市政府《定州市省考核发现问题整改工作方案》(定发字[2018]19号)开展2017年国家对省扶贫成效考核反馈意见问题整改工作“回头看”;
（3）对照市委、市政府《关于国家脱贫攻坚巡查反馈问题的整改方案》(定办发[2018]54号)开展2018年国家脱贫攻坚巡查反馈问题整改工作“回头看”;
（4）对照市扶贫开发和脱贫工作领导小组2018年12月10日《定州市省扶贫开发工作成效考核发现问题整改工作方案》，开展2018年扶贫成效考核发现问题整改工作“回头看"；
（5）对照省教育厅考核评估反馈问题，开展省教育厅考核反馈问题整改工作“回头看”；
（6）对照2018年12月下发的《问题清单一、二、三》开展整改工作“回头看”。
2.“回头看”主要内容。
对以上6项整改方案列出的问题，按照全面清理、逐项核查、突出重点、兼顾一般的要求进行“回头看”。重点对当前脱贫攻坚工作中存在的责任落实不到位、政策落实不到位、帮扶工作不扎实、资全使用管理薄弱；扶贫领城腐败和作风问题，基层工作力量薄弱、问题整改不到位等问题开展“回头看”。对各专项整改方案实行台账管理，制定问题清单，逐项梳理整改进展和成效。
2.“回头看”工作目标。
将巡视整改与脱贫攻坚问题整改有机结合，排查发现的问题一体整改，一体解决，通过“回头看”达到以下目标:
（1）确保问题逐项清仓销号，真正得到解决；
（2）完善政策措施，建立健全工作机制；
（3）全面提升脱贫攻坚工作质量，全面提升基层扶贫干部工作能力和政策水平。
三、统筹推进教育脱贫攻坚重点工作
利用专项巡视的重要契机，紧紧围绕解决“两不愁三保障”突出问题，对义务教育落实情况进行全面排查、摸清底数，对政策落实不到位的贫困家庭学生，抓紧核实情况，汇总数据、一村一档，研究制定针对性措施，拿出切实可行的方案，采取超常规举措，逐项对账销号、解决问题，推动教育脱贫攻坚重点工作提质增效。
保障义务教育。保障义务教育，由市教育局牵头，进一步摸清底数，重点是加大控掇保学力度，推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模小学建设，全面落实建档立卡学生“两免一补”政策，实现应助尽助。
四、工作步骤
（一）动员部署、全面排查阶段（3月16日至3月31日）
中心校召开教育扶贫会议，部署专项巡视整改工作。各校（园）要深入对照中央脱贫攻坚专项巡视通报问题，认真做好对照排查，举一反三，标本兼治，全面梳理今明两年的工作任务，对整改工作做出安排部署，制定具体整改方案，明确目标，积极推进脱贫攻坚工作的进行。
各校（园）主要整改内容：各责任单位按照责任分工，制定专项排查整改方案，逐条逐项抓好整改落实，确保按市委市政府、市扶贫办的要求整改到位；帮扶责任人是否按要求到岗到位，对贫困户家底是否了解清楚，一户一策措施是否精准，成员单位扶贫政策是否落实到位。各校（园）整改方案务于4月14日前上报高蓬镇中心校。
（二）压实责任、整改落实阶段（4月1日至4月20日）
各校（园）要牢固树立问题导向，突出工作重点。按照中心校扶贫工作领导小组要求，逐一建立任务清单、责任清单、进度清单、效果清单，逐条逐项抓好整改落实，有问题的确保按要求整改到位。各单位整改工作台账务于4月14日前上报中心校。
（三）核查验收、查漏补缺、巩固提升阶段（4月21日至4月30日）
从4月16日开始，中心校对教育脱贫攻坚突出问题集中整改工作进行督查，及时通报各单位工作情况。重点核查是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；核查自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象。
（四）总结上报、建章立制阶段（5月1日至5月20日）
各学校（园）要认真总结考核反馈问题整改落实情况，以整改为契机，聚焦教育脱贫攻坚中的薄弱环节，完善制度，与时俱进建章立制，推动整改常态化长效化。各学校（园）要认真总结整改工作情况，起草整改工作报告（包括整改工作安排部署情况、主要举措及成效、存在的问题和建议三部分）。5月4日前各学校（园）将整改情况报中心校，报送要求参照下发的《通知》。
六、组织保障
（一）加强组织领导，逐级明确任务。
成立以中心校校长为组长、主管副职为副组长的中央脱贫攻坚巡视反馈意见整改落实工作领导小组，指导全镇教育系统整改落实工作顺利开展；各学校（园）也要成立相应组织，一把手亲自部署、亲自调度、亲自推进，强化攻坚力度，形成工作合力,制定实施方案，把整改工作落到实处。
（二）加强统筹协调，坚持齐抓共管。
各学校（园）要高度重视省考核中发现的突出问题，认真查明原因，严肃追究责任，迅速整改到位。要按照整改方案要求，坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。
一、反馈的问题
1、非法宗教传播势头没有得到根本遏制；
2、宗教活动场所安全生产隐患整改工作有待加强。
二、问题产生的原因
（一）客观原因：乡村民族宗教工作领导小组分工不明朗、责任不明确，我乡接近2年时间未专设宣统委员，且无其他专兼职工作人员。
（二）主观原因：干部在破解民族宗教工作难题的思想认识上有畏难情绪，群众对是否依法信教的辨别意识不强；干部深入基层调研较少，解决突出问题的、针对性的办法不够多。
三、整改措施
（一）深入开展宗教工作调研，进一步摸准基础数据、规范台账填写。积极开展好农村民族宗教工作专题调研，切实摸清我乡各村民族宗教工作现状、现存的突出问题，并针对问题认真分析研究解决方法，制定切实可行的整改方案，完善宗教工作县乡村三级管理网络和乡村两级责任制，确保各村民族宗教工作有人抓、有人管、有人负责。
（二）加强新修订的《宗教事务条例》及宗教政策理论学习宣传。组织开展“送民族宗教政策法规下乡”活动，用简单明了、通俗易懂、群众乐意接受的语言和形式，深入宣传党和国家的民族宗教政策法规。同时，通过健全依法信教传教管理制度、编制宣传手册、录制广播稿等形式，普及民族宗教政策法规和依法信教传教基本知识。
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【正文】
十届省委第十一轮巡视对水富市开展了常规巡视，省委第六巡视组向水富市委反馈意见后，水富市委切实提高政治站位，扛实整改责任，扎实做好整改“后半篇文章”。
加强领导，高位推动整改工作。水富市委及时召开全市巡视整改工作动员会议，对全市整改工作精心安排部署，提出总体要求和工作目标。市委巡视整改领导小组对整改工作再次进行研究部署，进一步理清工作思路，明确工作目标和要求，把握整改工作细节。各处级领导对分管单位整改工作进行专题研究，各单位及时传达学习全市整改动员会议精神，认真研究本单位的整改工作，召开单位整改工作动员部署会议，强化整改工作落实。
健全机构，及时充实整改力量。及时成立市委巡视整改工作领导小组及办公室，专门负责统筹、协调、指导全市整改工作。抽调2名同志到市委巡察办集中办公，整合市委巡察办工作人员，充实市委巡视整改领导小组办公室力量，并对整改办工作人员进行分工，责任到人。全市各单位及时成立整改领导小组或工作组，明确专人负责整改工作。
加强指导，精心细化整改方案。及时印发《关于报送省委巡视整改方案有关要求的通知》，对各级党委（党组）整改方案制定提出明确要求，在制定全市整改方案的基础上，对省委巡视组反馈的49个问题逐一制定专项整改方案，并在各单位方案草拟过程中加强指导督促，严格审核把关，针对性制定高质量的整改方案。
强化监督，有序推进整改工作。由市纪委监委、市委巡视整改办组成2个监督检查组对全市34家重点单位整改落实情况开展专项监督检查，并向全市印发专项监督检查的情况通报，总结主要做法与成效，指出当前巡视整改存在问题，并提出具体工作要求。各派驻纪检监察组加强对各单位整改工作的日常监督，确保整改工作按时间节点高质量推进。
为进一步贯彻县委《关于组织开展十届省委以来历次巡视巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动工作方案》的要求，推深做实中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视宿州市及省委巡视某县等反馈问题我办的整改工作，县政府办党组高度重视，认真对照专项行动要求，积极自查自纠，已取得阶段性成果，现将行动开展情况总结如下。
一、强化组织领导
县政府办党组把“大改建”专项行动作为一项政治任务，认真学习领会关于推动巡视工作向纵深发展重要论述，先后召开专题会议和推进会，坚持“严”字当头，围绕“四个落实”，结合巡视材料清单，以最坚决的态度做好反馈问题整改“回头看”工作。
一是加强领导，夯实责任。政府办党组坚决扛起整改主体责任，对照省委巡视反馈问题清单，认真开展自查自纠，要求各责任股室和责任人对分解的整改任务紧盯不放、一抓到底，全面梳理排查自身存在问题，深挖根源，找准解决办法，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
二是明确任务，狠抓落实。按照专项行动实施方案要求，进一步细化完善整改措施，梳理已建立的问题清单，补充完善整改台账，建立整改动态报告制度，抓好持续整改。文秘股细致整理十届省委巡视整改相关材料，做到材料归档有依据，机制建设有根据，整改落实有凭据；其他股室按照之前整改方案回头审视，进一步细化完善整改措施，持续深化问题清单和巩固整改成效，确保问题全面见底清零。
三是以点带面，提升成效。政府办党组加强巡视巡察发现共性问题的源头治理和防范，把督促检查作为确保整改取得实效的重要举措贯彻始终，举一反三抓好巡视反馈问题的整改，严防同类问题再次反弹，全面提升巡视整改工作成效。
四是完善制度，巩固成果。进一步建立完善工作台账，坚持跟踪问效，对整改问题盘点销号，确保反馈问题整改到位。进一步梳理完善现有制度，倒查制度缺陷，对不适应新形势新任务的制度及时修订完善、补上漏洞。通过建章立制将巡视整改措施制度化、长效化，全面补齐工作短板，确保问题得到整改、不再反弹。经逐一起底，2017年省委第八巡视组巡视某县政府办共反馈问题5个，已全部高质量整改完毕。2018年省委第七巡视组巡视宿州市反馈问题涉及政府办8个、中央脱贫攻坚专项巡视发现问题4个、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题4个目前已全部完成整改。
二、取得成效
一是理论学习大有收获。通过政府办党组会议及理论中心组学习的方式，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会考察安徽重要讲话指示精神，跟进学习党的五中全会精神，党组班子进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，优化了工作思路和工作方法，在坚持党的全面领导、做到“两个维护”上更加坚定不移，切实提高了我办工作人员办文办会的水平，出谋划策的能力。推动学习成果转化为科学谋划工作思路、研究解决工作难题、促进工作再上新台阶，切实提高了政府办工作的运转效率和服务水平。
二是思想政治大受洗礼。深入开展党史学习教育活动，全体干部职工通过集中学习、个人自学，认真学习领会新时代中国特色社会主义思想和党中央指定的4本学习材料，撰写个人学习体会，加深了对新时代中国特色社会主义思想和党史的认识和理解，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，“两个维护”更加牢固，进一步提升政治鉴别力，在思想上政治上行动上更加自觉地同以同志为核心的党中央保持高度一致。
三是干事创业更敢担当。县政府办党组坚持把提升整改成效同政府办各项工作结合起来，将学习教育、专题研讨、检视问题、剖析根源，整改落实贯穿工作始终，带领全体干部职工紧紧围绕县委、县政府工作部署，出谋划策，锐意进取、勇于担当，切实把巡视整改成果转化为推进某县经济社会高质量发展的实际行动。
四是为民服务更加积极。政府办党组通过走一线、跑基层、查民生和听民意，深入开展调研走访，班子成员对“为人民服务”的宗旨体会更加深刻，在参谋辅政、协调服务、督导落实方面更有力的发挥作用，如把新时代文明实践所打造成为意识形态的主阵地，提高服务群众、宣传教育群众的能力。
五是清正廉洁常态长效。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任，积极组织开展警示教育、以案释纪等活动，切实提升政府办干部职工的廉洁自律意识。通过新一轮深化“三个以案”警示教育，学习赵正永、张坚案以及发生在我县的时兴民违法犯罪案例，通过反面案例对党员干部开展有针对性的党风廉政教育。全体干部职工接受了教育，汲取了教训，受到了警醒，强化了自我净化、自我约束、自我塑造，对廉洁自律、廉洁从政准则了解更加明晰，对守好底线、筑好防线方面更加常态，在自重、自省、自警、自励方面更加积极。
三、下一步工作打算
下一步，县政府办将按照县委、县政府的要求，更加坚定整改决心和勇气，把整改工作融入政府办工作全过程，采取坚强有力措施，进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化检查落实，切实巩固巡视反馈问题整改成果，不断改进工作作风，以实际行动让人民群众享受到十届省委巡视巡察的整改成果。
（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组理论中心组学习制度，严格落实“第一议题”制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。
（二）抓好党建，落实“两个责任”。加强理论学习，完善党建工作责任清单，严格落实党建工作“一岗双责”制度，将党建工作和业务工作同部署、同落实。积极探索党组织的战斗堡垒和党员在业务工作中先锋模范典型做法，发挥党建引领作用，将党建工作作为首要政治任务。坚持民主集中制原则和“三会一课”制度，定期按要求召开党支部会议、组织生活会等，全面落实党建工作任务，形成全体党员参与支部党建工作的良好氛围。
关键词：巡视监督效能；从严治党；巡视制度
中图分类号：D262文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2016）06-0051-06
治好国必须先治好党。全面从严治党，是实现“四个全面”战略布局的政治保障。扎实推进全面从严治党，需要把强化监督摆在更加重要的位置，积极探索提升党内外监督效能的有效途径。实践证明，巡视是党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的制度利器。要使巡视作为全面从严治党的利器作用更加凸显，就需要研究巡视监督效能的构成、运行机制，分析影响巡视监督效能的问题与成因，探讨充分发挥巡视的震慑、遏制、治本作用的有效路径，为全面从严治党提供更加有力的支撑。
一、巡视监督效能的构成与影响因素
根据《辞海》解释，“巡”是指巡行，往来视察；“视“是指看、审察。从字面含义上理解，巡视是指到各处视察，往四下里看。巡视监督是其引申义，是指上级通过往来视察和审察的方式对下级进行监督。巡视监督作为一种监督方式，在中国古代有着悠久的传统，中国共产党早期也曾实行过，后来一度中断。改革开放后，中国共产党在新时期实行的巡视监督，是指党的中央和省、自治区、直辖市委员会等党组织，依据和有关党规规定，组建巡视机构，配备巡视工作人员，对下级党组织领导班子及其成员进行监督[1]（p.5）。
（一）巡视监督效能的构成
根据《现代汉语词典》解释，效能是指事物所蕴藏的有利作用。巡视监督效能所指的“事物”是指巡视监督组织结构、巡视监督行为和巡视制度等；“蕴藏”的含义是指巡视监督具有的潜在的尚未发挥的作用的意思；“有利的作用”是指应然状态，在此种状态下，发挥出巡视监督的应有作用。巡视监督效能，就是指巡视监督对于促进管党治党所蕴藏的发现问题、形成震慑、遏制腐败、倒逼改革、促进治理等作用应有的效力。发现问题，即指通过巡视发现被巡视单位在加强党的领导、落实从严治党责任、党风廉政建设等方面存在的亟须改进的问题；形成震慑，即通过巡视监督全覆盖、制度化、经常化，使得下级党组织领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策，遵守党规党纪，不敢违纪国法；遏制腐败，即指通过巡视监督发现腐败问题线索来及时查处腐败案件、严厉惩治腐败分子，使想搞腐败的人不敢伸手，否则，一伸手必被巡视发现；倒逼改革，即指通过对巡视发现的问题及其成因进行深刻分析，倒逼被巡视单位亡羊补牢，寻求改革完善制度的思路对策，避免再度发生类似问题；促进治理，即指通过巡视监督，提高管党治党水平，提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把各级党组织领导班子建设成为坚强有力的领导核心。
概括起来，巡视监督效能最主要的构成部分，是精准发现问题和有效推动解决问题两方面的效力。
第一，精准发现问题的效力。巡视工作的根本目的是及时准确发现问题、有效推动解决问题、促进执政党健康发展。巡视工作的本质是监督，就是要求做到全面了解情况、深入发现问题。巡视监督的过程就是通过发现问题来推动解决问题的过程。没有深入、精准发现问题这个前提，推动解决问题就成了无源之水、无本之木，巡视工作也就失去了其应有的价值。可以说，能否准确发现有价值的问题是评价巡视监督效能强弱的首要标准，也是衡量巡视工作效果好坏的首要指标。
第二，有效推动解决问题的效力。有效推动解决问题的效力是衡量巡视监督效能的关键指标。发现问题只是巡视监督的第一步，更重要的是有效解决被发现的问题。如果巡视过后便万事大吉、一走了之，有病不治、问题得不到真正解决，就会变成“烂尾工程”，这样就会导致有问题的地方、单位和人在巡视期间紧张一阵子后长出一口气，依然故我，甚至变本加厉，而反映问题的群众因为期待不能实现就会失望，最终使人们对巡视工作失去信任和信心。这显然有违开展巡视监督的本意，因为这样不能体现巡视监督的价值，也因此不利于巡视监督的可持续发展。
（二）巡视监督效能的影响因素
巡视工作运行程序包括准备、了解、报告、反馈、移交和整改六个环节。在这六个环节中影响巡视监督效能有效发挥的因素包括四个方面。（1）巡视监督组织领导者（包括中央和省区市党委；巡视工作领导小组；巡视工作领导小组办公室等）的责任意识与领导管理能力。巡视监督领导者的管党治党责任意识越强，领导巡视工作的水平越高，巡视监督越有效。（2）巡视监督执行者（包括巡视组组长、成员等）的责任意识与发现问题能力。巡视监督执行者的责任担当精神与履行监督职责的能力越强，发现有价值问题的能力就越强。（3）被巡视对象的支持配合度。被巡视对象是支持、配合还是干扰、阻碍巡视工作，对发现问题影响颇大。（4）纪检监督、司法监督、群众监督、审计监督、舆论监督等其他监督形式的支持配合度等。巡视监督本身手段有限，需要其他监督部门、形式的积极参与和配合，否则，发现问题的能力就会打折扣。为此，必须在各个环节采取有效措施抑制不利因素，强化巡视监督主体和客体的内生动力和外生压力，方能充分发挥巡视监督的震慑、遏制、治本作用（参见图1）。
与其他监督形式相比较，巡视监督发挥效能既有优势，也有劣势。巡视监督的比较优势体现在三个方面：一是巡视组代表上级组织，具有较强的权威性，容易取得群众信任；二是巡视组成员来自外地、外单位，具有独立性，敢于监督；三是巡视监督发现问题能力强，具有震慑性。巡视监督的比较劣势也有三个方面。一是权力有限。巡视只发现问题、不解决问题，如果群众反映的问题在巡视后不能得到真正解决，会影响群众以后参与巡视监督的积极性。二是时间有限。每次巡视时间不会太长，如果准备不足、能力有限，就难以发现有价值的问题。三是自我监督有限。
巡视长于对巡视对象的监督，短于对自身监督，如果自我监督乏力，可能导致巡视权力被滥用，产生负面作用。巡视监督的这种特点决定了要提升巡视效能、发挥利剑作用，就必须扬长避短，充分发挥优势、抑制劣势。
二、影响巡视监督效能的问题与成因
全面从严治党永远在路上，提升巡视监督效能只有进行时，没有完成时。党的十以来，以为核心的党中央高度重视巡视工作，大力改革创新巡视理念、制度、体制、机制，巡视强度、力度、效果空前提升。从总体看，巡视在发现问题、形成震慑、遏制腐败蔓延势头等方面发挥了明显作用，成为治党的利器。但是，与全面从严治党的新要求相比，巡视监督效能还需要进一步提升，仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在发现问题难和推动解决问题难两方面。
（一）巡视时间有限致使问题难于发现，巡视效率需进一步提高
由于每次巡视的时间非常有限，要在短时间内发现有价值的问题线索客观地说并非易事。十以来，随着巡视制度改革不断深入，巡视监督对于助力全面从严治党的作用和意义愈发明显。与此同时，制约巡视监督效能提升的问题也不容忽视，集中体现在三个方面：一是发现不了有价值的问题；二是有关领导干部违纪违法的问题线索难以获取；三是通过巡视发现的腐败案件线索不多。
从巡视实践看，现有方式难以发现有价值的问题是巡视监督的老大难问题。这个问题自巡视制度建立以来就存在，一直难以有效突破。座谈、个别谈话是巡视发现问题的基本方式，但由于谈话对象在交谈中顾虑较多，要发现关键问题并不容易。问卷测评也是巡视发现问题的方式，但由于参与测评者存在担心被打击报复的心理，可能使测评结果失真，对发现问题的可用性不强。走访群众是巡视发现问题的又一种常用方式，但在巡视组开展的走访中，因为腐败问题具有隐蔽性，有的走访流于形式、走马观花，发现不了隐藏在背后的复杂问题。
从省级巡视看，即使通过巡视发现了问题，但问题较多地集中在地方经济社会发展方面，关于领导干部违法乱纪方面的问题数量少、比例低。如2004年至2013年第一轮巡视中，广东省共开展巡视26批287次，巡视回访5批40个单位，发现问题1335个，平均每次巡视发现问题4.08个，多数问题涉及被巡视地区经济社会发展情况，如经济指标、政府债务、环境保护、干部人才培养等，而作为巡视监督本职所应着重关注的党风廉政建设和反腐败工作方面的问题不多。据调查，在十七大以来广东省通过巡视发现的各类问题中，违纪违法问题为100件，仅占8%[2]。
尤其需要引起重视的是，在省级巡视中，通过巡视获取领导干部搞腐败案件线索的成效还不够明显。有的地方、单位虽然存在严重腐败，在对该地区、部门巡视时却没能发现实质性问题，后来由于其他案件的牵连，“拔出萝卜带出泥”，才发现严重腐败问题。例如，据统计，2009年至2013年第一轮巡视结束，广东省委10个巡视组共巡视了14批143个单位，发现违纪违法线索92条；2009年至2012年底，广东省立案查处县处级以上干部1143人，通过巡视发现线索59条47人，仅占4.1%[2]。
通过巡视难于发现有价值问题的原因主要有以下三方面。
首先，从巡视对象看，少数被巡视的地区、单位党组织由于担心被查出问题而影响形象，于是在被巡视时千方百计地掩盖问题，处心积虑地不被巡视组发现真正的问题。有的被巡视地方的党员干部参与、支持、配合巡视监督的动力不强，影响了巡视发现问题的效率。一是不愿意讲实情。有的人虽然了解真实情况，但因为不愿得罪人，不能如实地向巡视组反映问题。二是不敢讲真话。有的人对巡视组的信任不足，担心讲了真话后会被泄露给当事人，招致打击报复。三是不想讲问题。有的人认为巡视监督并不能真正解决其反映的问题，巡视是搞形式、走“过场”。四是不肯讲实话。个别干部因为自己曾有违纪违法问题，担心坦白了也不一定会从宽，自然不肯多说。
其次，从巡视干部看，巡视组干部选配、使用、提职方式有待优化，导致巡视干部发现问题的工作主动性、积极性和创造性不强。随着对巡视工作重视程度的提高，巡视监督任务日益繁重，巡视组干部长期超负荷工作，压力大，但在激励和约束上，巡视绩效考评和责任追究制度还有待完善。换言之，目前的巡视工作考核、问责制度的“指挥棒”作用发挥不太理想。此外，巡视组干部大多数是从有关单位临时抽调来的人员，其对巡视工作业务的掌握需要时间和历练，难以在短期内迅速提高发现问题的能力。
最后，从巡视方式看，巡视工作方式方法还需要改革创新。比如，个别谈话是巡视发现问题的主要方式，但实践证明，如果不精心选择谈话对象、创新谈话方式、优化谈话氛围，就难以谈出真实情况；是巡视发现问题的另一种主要方式，但由于在巡视期间量巨大、问题庞杂，巡视组人员少，对来信来访来电难以妥善应付，从中沙里淘金，发现重大问题线索；走访调研也是巡视发现问题的一个途径，但从巡视实践看，有的地方存在事先安排多、接触群众少，看到政绩多、发现问题少等情况。
（二）巡视后整改问题不充分，巡视成果运用效果需要提升
巡视监督的根本目的是为了解决问题，如果只是发现了问题，却不能真正解决问题，巡视效能就要打折扣。这就要求必须重视巡视成果运用，做到案件有着落。从实践看，巡视成果运用中存在的一个突出问题是消极对待，不整改。有的地区或单位领导对巡视反馈意见和整改建议不是以积极严肃认真的态度抓好整改落实，而是觉得既然对本地区或本单位的巡视工作业已结束，巡视监督压力就没有了，那么对那些需要自身整改的问题就消极对待、不积极作为，对那些需要上级部门和相关横向部门协调整改的问题就畏难、不努力，对巡视办移交给本地区或单位的违法乱纪案件不严肃认真查处，从而导致巡视后的整改工作不见成效。
有的被巡视地区和单位似乎整改了，但实际上是做表面工作，并不真改。有的地区或单位在问题整改落实中，出于上级压力不得不整改，但又缺乏完全彻底的决心，不能完全严格按照要求进行整改，只做表面功夫，不解决实质性问题，导致群众对问题整改落实情况不满意，得不到社会的认可。
还有的被巡视地区和单位浅尝辄止，不深改。有的被巡视地区和单位在整改问题时只治标、不治本，只是根据巡视组移交的问题线索查办几个案件，查完案件就到此为止了，不从体制机制和监督管理上找问题存在的原因，不去深挖腐败问题滋生蔓延的根源，不扎牢制度篱笆，不从源头上防治腐败，导致前腐后继、“”问题频发。
当前在巡视整改上之所以还存在上述问题，其原因从思想看是认识不深。从巡视组看，个别巡视组认为只要巡视报告写完了、交上去了，巡视工作就完成了。对被巡视地区单位的后期整改工作不闻不问。从被巡视地方的认识看，有的认为巡视组走了，巡视监督就结束了，就没有压力了，就万事大吉了，对巡视报告中提出的问题和建议视而不见，充耳不闻，没有真正放在心上，抓在手上，落实在整改上。
从制度看，是因为相关配套规范不健全。关于巡视成果的运用，《中国共产党巡视工作条例》虽然从工作程序的角度对巡视组和被巡视地方、单位在完成巡视了解后应该做的工作任务有明文规定，但目前尚没有专门针对巡视成果产生、运用、效果监督等具体的制度规范。缺乏有力的刚性制度保证，导致一些地区或单位的巡视问题每一次都似曾相识，就是整改不到位。究其原因，主要是对巡视成果运用缺乏刚性制度的有效监督和约束，对那些不认真整改的行为缺少严格的问责。
从整改责任归属看，是因为责任的划分和承担尚不够完全明确具体。目前，关于巡视成果运用的责任归属规定不具体、明确。例如，巡视成果运用、巡视整改的责任主体是谁？各责任主体在成果运用、整改方面各自应承担什么职责？对不落实责任的主体，由谁来承担监督责任、追究责任等，目前还缺乏有约束力的制度规定。
从整改责任意识看，是因为担当精神不强。中央巡视办负责人指出：“当前，省区市巡视成果运用不足，仍然是影响和制约监督效果的突出问题，有些被巡视党组织整改不够积极、避重就轻、敷衍了事，对巡视移交问题线索轻易查否、处理偏轻、久拖不办等现象仍然不同程度存在；对涉及普遍性、倾向性问题重视不够、关注不够、分析不够，在‘抓早抓小’方面还存在明显不足。”[3]究其原因，主要是少数被巡视地区或单位的领导缺乏担当精神、责任意识。有的因循守旧、缺乏创新精神不愿整改，有的求稳怕乱、缺乏信心不敢整改，从而使整改工作长期搁置不前。
三、提升巡视监督效能的思路与对策
充分发挥巡视在全面从严治党中的作用，关键在于提升其监督效能。巡视监督效能越高，助力全面从严治党的作用就越显著。进一步提升巡视监督效能，既要创新思路，又要优化对策。
（一）创新提升巡视监督效能的思路
提升巡视监督效能是个复杂的系统工程，必须以全方位、整体性、立体化的思路构建内外兼修、上下联动、硬件与软件齐备的制度机制。
第一，要内外兼修，做到巡视监督与其他监督有效衔接，既提高巡视监督本身的效能，也增强其他监督的效能。在内部，要建立健全巡视制度，强化巡视监督主体和客体的内生动力和外在压力。在外部，要与其他监督形式形成合力。如前所论，巡视监督既有明显的比较优势，也有难以避免的比较劣势，离开其他监督形式效能的提升而只提高巡视监督效能，难以完全实现目的。
第二，要上下联动，做到同时发挥中央和地方两个层面开展巡视监督的主动性、积极性和创造性，同时提升中央和地方两个层面的巡视监督效能。对上，要发挥中央巡视的主体作用；对下，要夯实省级和中央单位巡视的基础作用。只有充分发挥中央和地方两个层面的主动性、积极性和创造性，提升两个层面的巡视监督效能，形成全国“一盘棋”格局，才能织密巡视监督网络，提高巡视监督的震慑力。
第三，要在改善硬件与优化软件两方面同时发力。在硬件方面，要健全巡视机构，解决人员、经费等保障问题。在软件方面，要有高效管用的发现问题的方式方法、激励与约束巡视人员履行职责的管理手段，要健全务实管用的巡视配套制度。
（二）优化提升巡视监督效能的对策
首先，巡视的政治定位要更加明晰，聚焦全面从严治党。2015年10月，在中央第八轮巡视动员部署会上强调，巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视[4]。这表明，进一步提升巡视监督效能，必须要抓住巡视工作是政治巡视的本质属性，坚持巡视工作的正确政治方向，在政治定位上聚焦全面从严治党。巡视聚焦全面从严治党，就是要在巡视中从政治纪律和政治规矩的高度和深度去发现问题，推动被巡视单位党组织落实全面从严治党主体责任，强化党的领导核心作用，强化广大党员特别是党员领导干部的党规党纪意识，使所有党员干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
其次，创新巡视制度与机制，提高发现问题能力。要创新巡视监督方式方法，解决发现问题办法不多、价值不高、效果不佳的问题。一是拓宽发现问题的渠道。通过发动群众、借力党外监督和借助新媒体、大数据等新方式、新手段，获取更多更有价值问题的线索。二是增强发现深层次问题的能力。要围绕政治巡视定位，着重发现被巡视单位政治纪律是否严明、政治立场是否坚定等关键问题。三是提升以小见大发现普遍性问题的能力。巡视监督，既要见“树木”，发现被巡视单位存在的个别问题；又要着眼于“森林”，从个别问题中发现具有普遍意义的问题，做到见微知著。
再次，要创新巡视考核评价体系和责任追究制度，破解巡视组发现问题积极性不高、责任感不强的问题。一是要完善巡视监督效能考核评价机制。对巡视组干部每次巡视监督的完成情况进行严格考核、认定，并将考核结果作为巡视干部评先评优、提拔任用的依据。二是要强化巡视责任追究制度执行力。对巡视监督不认真、不负责、长期不能发现有价值问题的，要严肃问责。通过严肃的问责，倒逼巡视干部尤其是巡视组负责人增强发现问题、推动解决问题的压力和动力。三是要建立教育培训机制。针对巡视工作的新形势、新问题、新要求，强化对巡视干部的政治、业务培训，提升巡视干部的素质和工作能力。
最后，强化巡视成果运用，加强问题整改落实。一是要加强巡视成果运用、问题整改落实的制度建设。当前少数地区或单位存在的问题整改工作不落实、不真正落实、责任难被追究等现象，究其原因，是其在问题整改落实环节上缺少完备的制度和有效的机制保障。为有效解决目前巡视整改中存在的问题，必须抓紧建立健全规范整改落实工作的党内法规制度，明确细化巡视整改责任主体、整改目标、整改任务、整改要求、整改程序、整改监督、整改问责等问题，在制度层面上防止出现模糊地带。
二是要对巡视成果运用、问题整改落实进行严格问责。开展督办检查和严格问责，是提高巡视监督效能的重要手段和措施。要将巡视成果运用、问题整改工作的每一项职责、任务落实到具体的责任部门和人员头上，赋予其相应的权力，明确其承担相应的责任。有权必有责，不履责就要严格问责，有效解决问题整改落实无人负责、不愿负责、难以尽责的现象，避免对问题整改所负责任出现空白地带，确保问题整改落实真正完全到位。
参考文献：
[1]干以胜，张纪南.中国共产党巡视工作教程[M].北京：中国方正出版社，2012.
[2]广东省纪委委员第六调研组.关于增强巡视工作发现问题能力的研究报告[N].中国纪检监察报，20140625.
用好巡视成果
打出综合施治“组合拳”
抓好巡视整改是标本兼治、祛除病根的“苦口良药”，必须强化巡视成果运用，把巡视整改作为一项严肃政治任务，厘清责任、明确分工，形成一条有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链。
巡视发现的问题从根子上看源于政治站位不高、宗旨意识不牢，约谈有助于党员干部提升“精气神”。
“毒素”的积累会侵蚀党的肌体健康，及时查处违纪问题才能“化瘀通络”。
今年，x市委开展扶贫助困专项巡视。市委主要领导亲自审定巡视工作方案，市委巡视工作领导小组精心组织、周密部署。各巡视组戴上“听诊器”、手拿“体检仪”，深入田间地头、村居院落，远赴受援贫困地区，对扶贫助困“要害部位”开展了一次“全方位体检”，共发现贯彻中央脱贫攻坚方针政策和市委有关部署要求不到位、履行扶贫助困主体责任和监督责任不力、整改各类监督检查发现的扶贫助困问题不彻底等方面368个突出问题。针对巡视发现的问题，x市委找准“病灶”，从治政、治风、治吏入手开出“药方”，通过“谈、令、查、曝”进行综合施治，深耕细作x扶贫助困工作的“责任田”。
谈——
“提神醒脑”，压实“两个责任”
巡视发现的问题从根子上看源于政治站位不高、宗旨意识不牢，约谈有助于党员干部提升“精气神”。针对巡视发现的问题，x市委和市纪委监委分别进行主体责任“三级约谈”、监督责任系统约谈，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，压紧压实扶贫助困“两个责任”。
“三级约谈”，即市委书记约谈分管扶贫助困工作的市领导；“五人小组”成员分别约谈扶贫助困任务较重的市级单位及前方工作机构主要负责同志；被巡视党组织主要负责同志约谈相关班子成员及部门一把手。约谈中，大家充分认识到“对扶贫助困工作推动不力，问题在下面，责任在自己”；前方工作机构负责同志一致表示，“要进一步提高政治站位，当好脱贫攻坚战的桥头堡”。12个被巡视党组织对本地区本单位扶贫助困工作有关责任人进行约谈，共约谈277人次，以谈促改的功效直抵“神经末梢”。
监督责任系统约谈，即市纪委副书记（常委）和有关监督检查室负责人，针对巡视发现的扶贫助困领域执纪监督“软、散、弱”问题，分别约谈各区纪委书记，督促纪检监察部门尽职尽责，看好“门户”。通过约谈，各区纪委书记深刻认识到存在的问题和不足，均表示在巡视整改中要刀刃向内，切实把纪检监察部门的责任扛起来，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
令——
“对症下药”，交办整改任务
发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。抓好巡视整改是标本兼治、祛除病根的“苦口良药”，必须强化巡视成果运用，把巡视整改作为一项严肃政治任务，厘清责任、明确分工，形成一条有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链。
以“交办令”形式印发整改任务清单。x市委将反馈问题台账作为整改任务清单印发被巡视党组织，督促其挂图作战、对账销号，逐项抓好整改落实，并要求各级纪检监察部门加强日常监督，及时发现问题，从严执纪问责。下达任务清单如同签订“军令状”，展现了市委全面从严治党的责任担当，凸显了巡视整改的严肃性与强制性，压实了巡视整改的政治责任，为推动巡视整改任务全面落实提供了坚强保障。
以“转办令”形式移交典型问题清单。落实中央巡视办有关要求，在每轮市委书记专题会议听取巡视综合情况汇报后，x市委巡视办都将市委书记讲话中点人点事情况进行梳理，形成移交市纪委监委的管理台账。按照市委书记专题会议明确的“要从第五轮巡视发现的问题中抓典型问题快速处理，形成震慑”要求，市委巡视办梳理提出了8个典型问题，并及时转市纪委监委相关厅室快查快办。
查——
“排毒祛浊”，严惩违纪问题
“毒素”的积累会侵蚀党的肌体健康，及时查处违纪问题才能“化瘀通络”。x市委明确提出，对扶贫助困领域的违纪违法者，一律严肃查处；对典型问题在半个月内快查快办，坚决问责。将巡视整改情况作为监督部门常态检查、不作为不担当专项治理、新一轮巡视等方面的重要内容，建立抓问题整改的“闭合体系”，确保件件有着落、事事有回音。建立“五方报备”机制，要求被巡视党组织将整改方案、整改报告等材料向分管领导、上级主管部门、有关派驻机构，以及巡视巡察组和巡视办“报备”，督促一个问题一个问题整改，逐项整改到位。
x市纪委监委相关部门对巡视移交的扶贫助困领域贪污挪用、优亲厚友等腐败问题，以及对口帮扶敷衍应付、借交流考察之机旅游观光等作风问题，“关死后门”，组织专门力量开展深挖细查。既要严查“病表”，更要深挖“病灶”。市委主要领导在市委书记专题会议上明确指出，扶贫助困中发现的问题，都是对政治责任、政治任务之政治认识偏差，大事轻之、重大弱之的问题。市领导及各级领导在约谈时都明确要求，要站在坚决做到“两个维护”、践行党的初心和使命、实现“两个一百年”奋斗目标的高度，来认识扶贫助困工作的重大意义，深刻反思，全面查找政治站位不够高、政治认识不到位等问题，首先解决根子上的问题、政治上的问题。
曝——
“防控疾病”，通报发现的问题
一、统一认识，奠定做好巡视工作思想基础
2005年上半年，省院党组认真组织学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，专门召开会议传达学习高检院关于开展巡视工作的文件，对做好巡视工作做了专题研究，一致认为开展巡视工作是落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立和完善检察机关内部监督制约机制的具体体现，是加强检察机关领导班子和检察队伍建设的重要举措，是加强上级检察院对下级检察院领导，确保检察机关统一领导、令行禁止的重要手段，是发现和解决存在的问题，进一步严肃党的纪律和检察纪律的现实需要。在统一思想认识的基础上，院党组统筹规划，周密部署，狠抓落实。省院纪检监察部门按照姜伟检察长提出的“巡视工作要早谋划、早安排，结合实际做好准备工作，先抓试点，在取得经验的基础上全面推进”的要求，迅速开展调查研究，年5月出台了《黑龙江省人民检察院巡视工作暂行规定》，为开展巡视工作提供了重要依据。
二、抓住两个关键，为巡视工作提供强有力组织保障和制度保障
为保证巡视工作卓有成效地开展，省院组建了4个巡视组，由院党组统一领导，纪检监察部门、政工等职能部门一起参与，相互配合。为使各部门实现职能衔接，省院设立巡视工作办公室作为办事机构，并制定《黑龙江省人民检察院巡视工作办公室职责》，规定省院巡视工作办公室由监察处负责管理和指导。为保证巡视工作的有序和规范，先后出台了《黑龙江省人民检察院巡视工作暂行规定》、《黑龙江省人民检察院巡视人员工作守则（试行）》、《黑龙江省人民检察院巡视工作办公室职责》等，明确了开展巡视工作的指导思想、目的意义、重点内容、工作方法、目标要求和纪律规定等。为使巡视工作人员熟悉被巡视单位情况，做到心中有数，在每次巡视前都集中巡视组成员对其进行培训，提高对巡视工作的监督检查能力。*年对大庆、伊春2个院的巡视中，巡视组提出问题共30余个，提出改进建议意见25条，起到了促进被巡视院全面工作的效果。
三、突出三个重点，增强巡视工作的针对性
为加强巡视工作的针对性和有效性，坚持做到了“三个突出”：一是突出重点对象。在巡视工作中，始终把加强对“一把手”的监督和班子建设作为整个巡视工作的重点。对其重点谈话、重点了解、重点分析、重点评价。同时还注意将其他副职领导也纳入重点巡视范围，多渠道、多方位考察被巡视单位的工作情况和班子成员履职情况。二是突出重点内容。重点把贯彻党的路线、方针、政策特别是科学发展观，遵守党的政治纪律和落实最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；领导干部廉洁自律的情况；党风检风方面的情况；执行民主集中制的情况；突出对群众反映较多的部门和岗位的巡视了解作为工作重点。如对大庆市院巡视中，针对其发生的干警违纪案，重点了解办案环节中存在的问题；对伊春市院连续出现几起安全事故的问题，重点了解管理环节存在的问题，并针对存在的问题提出整改建议，抓好整改落实，取得了很好的效果。三是突出重点环节。在巡视工作中紧紧抓住准备、实施、反馈三个关键环节。首先，抓好准备工作，做到有的放矢。重点抓好制定好巡视工作方案和巡视组人员的培训工作，抓好了解被巡视单位的基本情况，提前通知被巡视单位做好相关准备工作。其次，抓好实施，做到细化过程。（1）开好三个会，即开好被巡视单位的党组会、中层干部会和全体干警会，通报巡视方案，把广大干警的思想统一到中央精神上来。（2）向当地党委通报情况，争取党委的支持。（3）搞好个别谈话。从领导班子成员、中层干部到一般干警、离退休老干部都进行谈话，了解真实情况，掌握第一手资料。（4）认真走访。主要是到党委、人大、政府、政协、政法委、组织部、纪委等相关部门进行走访，征求他们对检察院领导班子及其成员的看法。（5）查阅相关资料。（6）接待来信来访。（7）根据工作需要有针对性地进行暗访。（8）组织对班子成员德、能、勤、绩、廉的民主测评。（9）写好巡视工作报告。第三，做好反馈，做到督促整改。巡视组在分别向巡视工作联席会和党组汇报后，根据党组意见整理形成给被巡视单位的正式反馈意见，反馈意见中既充分肯定成绩，又实事求是指出存在的问题，并针对存在的问题提出改进工作的意见和建议。
四、坚持四个结合，强化巡视工作的有效性
在开展巡视工作中坚持做到了“四个结合”：一是与落实党风廉政建设责任制相结合。在巡视中重点了解和掌握被巡视单位“一把手”和班子成员落实党风廉政建设责任制的情况，对发现的责任制落实不力的环节和人员，及时提出建议，督其整改，促进责任制落实。二是与促进检察中心工作相结合。重点检查被巡视单位落实上级院工作部署的情况，主要看工作运转情况和履行检察职责情况，看检令是否畅通。三是与加强分市院建设相结合。主要通过发现问题、提出建议、敦促分市院改进工作，帮助分市院协调与地方党委、政府有关部门的关系，解决工作中的实际困难，促进全面建设。四是监督检查与帮助支持分市院班子工作相结合。巡视工作中主要是看主流和大节，充分肯定成绩，对发现的不足之处和存在的问题，注意讲究方式方法，保护其工作的积极性。
五、运用五种方法，确保巡视工作扎实开展
山东省贯彻巡视工作条例最新版第一章 总 则
第一条 为加强党内监督，完善巡视制度，规范巡视工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
第二条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。
第三条 巡视工作以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，维护党的纪律，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行。
第四条 巡视工作坚持党的领导、分级负责，实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则。
第二章 机构设置
第五条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作。
第六条 巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构。办公室设在同级党的纪律检查委员会。
第七条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组，承担巡视任务，向巡视工作领导小组负责并报告工作。
第八条 巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他工作职位。
巡视组实行组长负责制，副组长协助组长工作。
第九条 巡视工作领导小组的职责是：
(一)贯彻党的中央委员会，省、自治区、直辖市委员会有关巡视工作的决议、决定;
(二)研究决定巡视工作年度和阶段计划、方案;
(三)听取巡视工作汇报;
(四)研究巡视成果的运用，提出相关意见、建议;
(五)向同级党组织报告巡视工作情况;
(六)对巡视组进行管理和监督;
(七)研究处理巡视工作中的其他重要事项。
第十条 中央巡视组负责对下列党组织领导班子及其成员进行巡视：
(一)省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员;
(二)省、自治区、直辖市人大会、政协委员会党组领导班子及其成员;
(三)中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。
第十一条 省、自治区、直辖市党委巡视组负责对下列党组织领导班子及其成员进行巡视：
(一)市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委和同级政府党组领导班子及其成员;
(二)市(地、州、盟)、县(市、区、旗)人大会、政协委员会党组领导班子及其成员;
(三)省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。
第十二条 巡视组对本条例第十条、第十一条所列的党组织领导班子及其成员的下列情况进行监督：
(一)贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，特别是贯彻落实邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观的情况;
(二)执行民主集中制的情况;
(三)执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况;
(四)开展作风建设的情况;
(五)选拔任用干部的情况;
(六)派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。
第十三条 巡视工作领导小组办公室的职责是：
(一)承担综合协调、政策研究、制度建设等工作;
(二)向巡视工作领导小组报告巡视工作中的重要情况、向巡视组传达巡视工作领导小组作出的决策和部署;
(三)配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、调配、任免、监督和管理;
(四)配合巡视组对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的事项进行督办;
(五)办理巡视工作领导小组交办的其他事项。
第三章 工作程序
第十四条 对省、自治区、直辖市党委，市(地、州、盟)党委和同级人大会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，在每届任期内开展1至2次。
对县(市、区、旗)党委和同级人大会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，由省、自治区、直辖市党委确定。
第十五条 巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机关和组织、人事、审计、信访等部门了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况。
第十六条 巡视组应当根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案，并报巡视工作领导小组办公室备案。 第十七条 巡视工作领导小组办公室应当提前10个工作日将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位，并协调安排巡视组进驻有关事宜。
第十八条 巡视组进驻被巡视地区、单位后，应当向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报开展巡视工作的计划安排和要求，说明巡视目的和任务。
第十九条 巡视工作应当依靠被巡视地区、单位的党组织开展。被巡视地区应当通过当地主要新闻媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。
被巡视单位应当通过内部通报等方式公布上述情况。
第二十条 巡视组的主要工作方式为：
(一)听取被巡视地区、单位党委(党组)的工作汇报和有关部门的专题汇报;
(二)根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议，列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会;
(三)受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等;
(四)召开听取意见座谈会;
(五)与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;
(六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
(七)对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查;
(八)以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研;
(九)对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。
巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题，可以进行深入了解。
巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。
第二十一条 巡视期间，有下列情况之一的，巡视组应当及时向巡视工作领导小组报告：
(一)被巡视党组织领导班子成员以及中央或者省、自治区、直辖市党委管理的其他干部涉嫌严重违纪违法的问题;
(二)被巡视地区、单位党政主要负责人违反民主集中制原则，严重影响工作和领导班子建设的问题;
(三)关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定大局的重大事项;
(四)巡视组认为应当及时报告的其他事项。
特殊情况下，巡视组可以直接向派出巡视组的党组织主要领导同志汇报以上巡视情况。
第二十二条 巡视期间，发现被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，巡视组报经派出它的党组织同意后，应当及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见。
第二十三条 巡视了解工作结束后，巡视组应当写出巡视报告，将巡视情况向巡视工作领导小组汇报，并且针对了解、掌握的重要情况和问题提出处理建议。
第二十四条 巡视工作领导小组根据巡视组的建议，研究提出处理意见，报派出巡视组的党组织决定。
对巡视中了解到的影响经济社会发展和党的建设方面的重大问题，或者涉及重大政策调整、体制机制改革方面的问题，应当形成专题报告，报送派出巡视组的党组织。
派出巡视组的党组织可以直接听取巡视组有关巡视工作情况的汇报。
第二十五条 巡视报告经巡视工作领导小组同意后，巡视组应当在15个工作日内向被巡视地区、单位党组织领导班子反馈巡视期间了解的情况和问题，有针对性地提出改进意见。
第二十六条 被巡视地区、单位应当自收到巡视组反馈意见之日起60个工作日内将整改方案通过巡视工作领导小组办公室报送巡视工作领导小组，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。
巡视工作领导小组办公室应当将被巡视地区、单位的整改情况及时通报有关职能部门。
除特殊情况外，被巡视地区、单位应当将整改情况在一定范围内公布。
第二十七条 对派出巡视组的党组织决定的事项，依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则，按照以下途径移送交办：
(一)对涉及被巡视党组织执行党的路线方针政策、贯彻落实科学发展观、党风廉政建设责任制、处理改革发展稳定等方面的问题，移交被巡视党组织或者有关主管部门处理;
(二)对被巡视党组织领导班子及其成员涉嫌违纪的问题，移交纪检监察机关处理;
(三)对被巡视党组织领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和巡视组提出的关于领导班子建设的建议，移交组织人事部门处理。
第二十八条 有关党组织、机关、部门收到巡视工作领导小组办公室移交的办理事项后，应当按照规定时限办理并将办理情况和结果书面反馈巡视工作领导小组办公室。
第二十九条 受派出巡视组党组织的纪检机关或者组织部门的委托，巡视组组长、副组长可以按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。
第三十条 巡视组应当通过回访等方式了解被巡视地区、单位的整改情况并向巡视工作领导小组报告。
巡视工作领导小组也可以直接听取被巡视地区、单位有关整改情况的汇报。
第三十一条 纪检机关、组织人事部门应当把巡视结果和巡视整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。
第四章 人员管理
第三十二条 巡视工作人员应当具备下列基本条件：
(一)政治坚定，同党中央保持高度一致，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线方针政策，具有履行职责所需要的政治理论水平;
(二)坚持原则，依法办事，实事求是，公道正派，联系群众，清正廉洁，组织纪律性强，严守党的秘密;
(三)有强烈的事业心和责任感，思想敏锐，有一定的工作经验，熟悉党务政务和政策法规;
(四)有较强的调查研究和文字综合能力;
(五)身体健康，能胜任工作要求。
第三十三条 巡视工作人员可以采取组织选调、公开选拔、竞争上岗、单位推荐等方式选配。
巡视工作人员应当按照规定进行轮岗交流。
对不适合从事巡视工作的人员，应当及时予以调整。
第三十四条 巡视工作人员实行公务回避、任职回避和地域回避。
第三十五条 巡视工作领导小组办公室和巡视组建立党组织，对所属党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，开展批评和自我批评。
第三十六条 巡视工作领导小组办公室和巡视组应当加强自身建设，建立健全日常管理制度，严格规范工作程序，组织开展学习培训，不断提高巡视工作人员的政治、业务素质和工作水平。
第三十七条 巡视工作人员在巡视工作中成绩突出、为维护党和国家利益作出重要贡献的，应当给予表彰奖励。
第五章 纪律与责任
第三十八条 派出巡视组的党组织应当加强对巡视工作的领导，及时解决巡视工作中遇到的重大问题。
第三十九条 被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。
党员有义务向巡视组如实反映情况。
第四十条 巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题要及时请示报告。
第四十一条 巡视组对被巡视地区、单位干部群众反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题，疏于职守，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告的，按照有关规定追究责任人的纪律责任。
第四十二条 巡视工作人员有下列情形之一的，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
(一)利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益的;
(二)隐瞒或者歪曲、捏造事实的;
(三)泄露、扩散巡视工作秘密的;
(四)有违反巡视工作纪律的其他行为的。
第四十三条 被巡视地区、单位及其工作人员有下列情形之一的，对该地区、单位领导班子主要负责人和其他直接责任人员，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
(一)隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的;
(二)拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的;
(三)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;
(四)暗示、指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作的;
(五)有其他干扰巡视工作行为的。
第四十四条 被巡视地区、单位的干部群众发现巡视工作人员有违反本条例第四十二条所列行为的，有权向巡视工作领导小组办公室或者巡视工作领导小组反映，也可以依照有关规定直接向有关部门、组织反映。
第六章 附 则
第四十五条 中央纪委、中央组织部可以根据本条例制定实施细则或者单项规定。
第四十六条 各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合各自实际，制定实施规定，报中央纪委、中央组织部备案。
第四十七条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党组织开展巡视工作的规定，由xx参照本条例制定。
第四十八条 本条例由中央纪委商中央组织部解释。
第四十九条 本条例自之日起施行。
《中共山东省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》通知指出,《实施办法》是贯彻《中国共产党巡视工作条例》、规范我省巡视工作的配套性法规,对于落实全面从严治党、依规治党要求,贯彻中央巡视工作方针和省委工作部署,深入推进我省党风廉政建设和反腐败斗争,加强党组织领导班子和干部队伍建设,推动党的先进性和纯洁性建设,具有十分重要的意义。
