全面推进计划生育协会工作
各位理事、同志们：
我代表区计划生育协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。
一、××年计生协会工作回顾
我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。
（一）落实“两办”通知精神，加强协会组织建设
⒈领导重视，搭建协会可持续发展平台
浙委办发〔〕号文件下发后，区委、区政府高度重视，在协会机构、编制、人员到位的基础上，又下发了金东组复〔〕号《关于同意区计划生育协会列入参照国家公务员制度管理范围的批复》。协会考核工作力度也有所加强，分值从原来的‰增加到‰。
⒉创新机制，加强基层协会队伍建设
根据××年月日市计生协会工作会议精神区计生协于月日制发了金东计生协〔〕号《关于选聘镇乡街道、村居两级计划生育协会专职副会长的通知》全区个镇乡（街道）根据通知要求全部配备专职副会长其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡街道的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任成为名符其实的专职副会长。
同时全区个人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。人中有男性人，女性人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。
⒊经费落实，改善协会工作条件
我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“·”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“·”活动就花费万多元，全年用于计生协会建设经费万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。
（二）学习朱缀绒，争先进创示范
⒈广泛开展“远学朱缀绒，近学身边人”活动，
为了响应省委发出的关于向“一心为民的模范村党支部书记”朱缀绒学习的号召，区计生协于××年月日转发了浙计生协〔〕号《关于深入开展向朱缀绒同志学习、深化创建“一流协会”活动的意见》，在××年广泛开展学习朱缀绒先进事迹的基础上，号召乡、村两级协会深入开展向朱缀绒同志学习，并把此活动与争做“育龄群众贴心人”和“两为”活动结合起来，让每个会员都积极参与，让每个会员都积极参与，让一心为民的良好风气遍布城乡，并涌现出许多感人的典型。促进了计生协会建设和作用的发挥，推动了人口与计划生育工作。
镇乡（街道）计生协利用召开理事会、每月一次例会，组织理事、计生服务员、村计生协会秘书长学习朱缀绒先进事迹，同时结合村级优质服务培训、会员活动组织会员、育龄妇女进行广泛学习。通过层层学习，涌现出一批先进人物和先进事迹。如：孝顺镇计生协联合镇农办举办了大型科技下乡活动，科技专家与位协会会长、会员签约结成对子。东孝街道组织会员开展“我为协会添光彩，协会为你做好事”的一帮一活动，到敬老院帮助老人洗衣洗被、打扫卫生，并结成对子，以后定期上门服务。源东乡计生协考虑到非典时期大量水果销售受阻，及时与移动公司联手建立源东大白桃销售网站，使水果之乡的水果外销非但未因非典受阻，反而比往年更畅销，大白桃销售由往年局限于金华地区扩展到了广东、上海、辽宁、山东、福建等多个省市，货源供不应求，果农也因能卖个好价钱心里乐融融，交口称赞计生协会好。多湖街道东山村协会理事应金堂，带领周边群众养殖广东山黄鸡，三年内带动户贫困户脱贫致富。源东乡邢村七十多岁的计生协会专职副会长邢子道老人，十年如一日，协同老伴发扬愚公移山精神，义务为村里修凿机耕路约公里。还义务为村里清理水塘，并且个人出资修筑塘坝和排污沟，使污水塘变成了清水塘，改善了村民生活环境。邢子道在两项工程中无私地投入近万元，村民把邢子道老人称赞为“身边的朱缀绒”。
⒉开展评比先进、争创示范协会活动。
发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，××年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡（街道）也开展了自评活动，评选出了先进村（居）协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。
⒊开展新家庭计划“少生快富”项目活动
××年，我区各镇乡（街道）开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时以上村（居）也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮一、手把手的帮扶结对，使会员联系户制度得到了深化。协会通过建立和发展项目活动，组织、帮助会员群众学知识、学技术，发展生产，勤劳致富奔小康，在拓展协会服务领域的同时转变了群众的生育观念，为稳定我区低生育水平、提高出生人口素质发挥了积极的作用。
（三）加强企业协会建设，参与流动人口计生管理与服务
随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，尤其是加入后，我区“三资”企业、民营企业和集贸市场发展较快，流动人口大量增加，加强这些地方的计划生育协会建设已显得十分必要。实践也证明了企业计生协会是做好计划生育工作的一种很好组织形式和工作载体。××年我区将企业协会建设作为重点工作做了部署。
根据浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》的通知精神，区政府于月日下发了〔〕号会议通知。月日，区首家企业计生协会试点单位浙江李子园牛奶食品有限公司计划生育协会成立暨一届一次会员代表大会召开。全区各镇乡（街道）的协会专职副会长、秘书长、计生局领导及家企业负责人都参加了会议。
这次成立大会是推进企业计生协会建设的序幕，全区各镇乡（街道）年内在各自辖区内确定一个企业进行试点，并顺利完成，××年将在剩余的家企业全面铺开。具体做法有：一是开展培训。为提高企业员工的素质，使员工对计生协会有一个全面、客观的认识，在协会建设之前，对员工进行培训。培训内容除计生协的性质、任务、工作方法、避孕节育、生殖健康知识外，扩展到致富技术、市场信息等。至××年底已在企业举办培训班期，培训近余人。二是推行“零距离”宣传服务。镇乡（街道）服务站设立“三优”和生殖健康咨询点，企业设“会员之家”方便员工咨询。区、镇乡（街道）计生协还将法律法规、优生优育、避孕节育等生殖健康知识的光盘、录像带、小折页、知识单、刊物等送到企业，由企业组织员工进行观看、学习。三是民主推荐会员、理事。在前期铺垫工作的基础上，按照民主原则层层推荐会员、理事，使会员理事真正具有群众性、代表性。四是落实协会制度建设。对会员的帮扶、学习、活动等建立一套完整的制度，有些还写进章程，经会员代表大会审议通过。
（四）发挥协会网络优势，积极参与“非典”防治工作
去年上半年，突如其来的非典疫情牵动了全区协会会员的心。区计生协紧密配合局党组层层发动，坚持一手抓防治非典工作，一手抓人口与计划生育工作，做到人口与计生工作要求不变、思想不松、力度不减、精力不散，努力把非典造成的负面影响降到最低限度。根据区委、区政府和上级计生协要求，我们积极做好一切准备，迅速投入到防治非典的工作中去。
⒈建立组织，加强领导
××年月日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢⒋⒎报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。
⒉调整部署，加强宣传
区计生协积极配合区计生局先后于××年月日、月日、月日、月日四次召开了防治非典专题工作会议，传达上级协会和区委、区政府防治非典工作会议和文件精神，布置非典防治工作任务和措施，并于月日制发了金东计生协〔〕号《关于转发浙计生协＜关于切实做好非典型肺炎预防工作的紧急通知＞的通知，向乡、村两级协会作了全面部署和要求
为配合卫生部门更好地做好农村非典防治工作，专门准备了有关防治非典的基本物资。一是制作宣传资料。如为农村地区制作、发放通俗易懂的非典防治墙报，向全区万多名计生协会会员和志愿者、多名计生宣传员发放一份《非典型肺炎防治手册》和一封公开信，每个计生专干、协会秘书长、计生服务员配备一份《区计生局非典型肺炎防范与应急处置预案》等；二是投入防治医用物资。对计生指导站、各计生服务站有关防治非典的最基本医用物资、技术设备进行了一次清查，发现如温度计、防护服、防护眼罩存在严重缺货。因此，自购了温度计多支，发到区计生指导站和各镇乡（街道）计生服务站。区计生指导站还自制口罩多只用于自身防护。同时向区非典防治办公室申请补助经费万元，用于购买非典防治急需的物资及×光机等设备。
⒊率先垂范，防范工作卓有成效
进村入户做工作是计生协会工作的强项。××年月日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达万平方米，排摸来金返金人员人，发放防非宣传资料万多册，发给外地工作人员慰问信余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。
⒋发挥服务职能，危难中送温暖、献爱心
按照上级要求，利用计生协会员联系户制度这一协会组织优势，建立每日一报制度，各村如有来金返金人员，特别是从北京、广东、内蒙古等个疫情严重地区来的人员要及时报告村协会，并监督其在到金的第一时间先到定点医院接受体检，把情况反馈给镇乡（街道）“非典”防治办。各镇乡、村（居）也正是严格按这一要求，发挥了爱心服务职能。如：江东镇雅湖村育龄青年胡玲莉将乘火车到广州打工，联系胡玲莉一家的村协会秘书长了解这一情况后，即动员胡父母与其一道赶往火车站，劝其暂缓外出，返回家里。多湖街道叶宅村将有两名人员从广州回乡，村协会班子成员从联系户会员处得知这一消息后，早早等候在车站，一等下车立即送他们到定点医院进行体检，在确定正常后，还要求他们在家天医学隔离观察，每天两次由村卫生服务员上门测体温，报街道记录在案。同时，协会骨干在这场战斗中身先士卒，表现了无私奉献的精神。金东村民王国强于××年月日从阿联酋途径新加坡和上海返金，为安全起见按规定需要对其隔离观察十四天，对此，王国强一家四口无法理解，不予配合。村协会会长金长江冒着随时有可能被传染的危险，近距离地做耐心细致的说服工作，村计生协会理事日夜轮流值班，协会秘书长冯倩英每天到菜场为他们一家购买食物、生活用品，大家熬红了双眼，却毫无怨言，最终也感动了王国强一家。岭下镇的名协会会员，入党积极分子，自愿为告急的浙江血库献血。江东镇横店村协会骨干杰英乳品厂厂长项坤炉亲自组织名职工参加志愿者献血活动，为抗击“非典”献上一片爱心。名村协会秘书长也自愿加入了献血队伍。
在这场抗击“非典”的伟大战役中，我区计生协会发挥了组织网络优势，广大理事、会员在危难中挺身而出，以他们的实际行动和奉献精神实现了“我为协会尽责任、我为国策做贡献”的誓言，体现了新时期协会组织的巨大生命力和凝聚力，为协助当地党委、政府阻断疫情蔓延作出了贡献。
（五）应群众需求，有声有色开展“·”活动
根据市计生协“·”活动《通知》精神，确定××年协会会员活动日以围绕在广大会员和群众，深入开展以预防艾滋病和非典型肺炎科学知识为主要内容的宣传教育活动。版权所有
⒈“·”活动早部署。月下旬，区计生协就着手部署镇乡（街道）“·”活动，各镇乡（街道）于月日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡（街道）进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡（街道）开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。
区计生协于××年月日制发了金东计生协〔〕号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡（街道）计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等块图板，参与了“·”活动图板巡回展，丰富了活动内容。
⒉开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等个镇乡（街道）计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。
⒊优质服务，送方便下乡。由于“非典”疫情的出现，为避免人员密集，取消了往年一贯的大规模宣传活动。区计生协要求各镇乡（街道）从实际出发，充分利用农村集市分批多次组织小规模、形式多样的活动。各镇乡（街道）利用农村集市开展“非典”防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。同时发挥服务站优势，并联系区指导站医务人员，组织小规模的妇女病普查次，有多人接受了检查，查出宫颈息肉患者人，子宫肌瘤人，小叶增生人。
⒋部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。××年月初，在区计生协着手调查各镇乡（街道）“·”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的块宣传展牌借给了各镇乡（街道）巡回展出场，参观人次近万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单个品种，发放万多张；区教育局制发金东教办〔〕号《关于下发＜区教文体局××年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。
（六）、构筑基层协会服务舞台，推进计划生育村（居）民自治
根据浙计生协〔〕号《转发＜中国计生协关于基层计生协会积极参与村民自治工作的通知＞的通知》及金区委办〔〕号《关于印发金华市区推进计划生育村（居）民自治工作实施意见的通知》精神，区计生协积极参与村（居）级计划生育村民自治的试点和推广工作。
⒈整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。
⒉建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。
⒊加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。
⒋争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”（一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠；六减半：心电图、超、血、尿、便、×光透视检查费减半）适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。
⒌建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡（街道）及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。
⒍落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。
（七）、加强队伍培训，提高工作水平
区计生协结合“三个代表”重要思想，认真抓好计生协工作人员培训工作，树立做新时期最可爱的人的思想，不断提高协会干部对协会工作的思想认识和工作水平。××年月－日，区计生协联合计生局对全区多名乡级秘书长、村级秘书长、服务员、妇女主任分三期，每期二天，进行了集中培训。培训内容有“三个代表”重要思想、计划生育协会工作、政策法规、优质服务、计生统计、流动人口计生管理等。这次培训工作受到区委、区政府的高度重视，认为是夯实村级基础的有效举措，并亲临现场动员指导，这也是区建区以来规模最大的计生系统专题培训。同时，区计生协会工作人员还对乡村两级协会进行不定期下乡上门培训，以提高他们的业务水平。
一年来，我区计生协会围绕当的中心工作和人口与计划生育工作做了大量的工作，但与新形势、新任务的要求还有很大的差距，存在的问题主要有：协会组织作用发挥不平衡，乡镇之间、村与村之间差距较大；帮扶职能发挥不够部分镇乡街道联系户制度未落到实处；围绕群众“三生”需要开展的活动不经常；部分协会对协会作用概念模糊，仍停留在“三查”和四项手术服务上，未拓展到生产、生活上来；协会项目工作发展不平衡等等。
二、××年协会工作建议
××年协会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会重要思想，树立科学发展观，紧紧围绕全区人口与计划生育工作重点，以人民群众满意为最终目标，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，认真研究新情况、新问题。抓住机遇，与时俱进，勇于改革创新，努力开创协会工作新局面。
（一）顺应形势发展，更新思想观念，创新工作思路
当前，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。概括的讲一是工作目标变了；二是工作对象变了；三是工作方法变了；四是工作机制变了。这四个变化对计划生育工作和协会工作都提出了新的更高的要求。面对这新形势、新任务，要求我们坚持与时俱进、创新观念，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计划生育工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。通过观念的创新，促进协会工作思路、组织建设、制度建设和工作方式方法的创新。在加强调查研究的同时，我们协会干部要深入基层，树立脚踏实地的工作作风，热爱本职工作，全心全意为基层和群众服务；结合实际，把许行贯会长提出的“会长抓、抓会长、一级抓一级”要求一以贯之加以落实；进一步激发广大理事、会员的积极性和创造性，提高活动质量，推动协会工作不断上新水平。
（二）抓好以整顿、健全基层协会组织为重点的组织建设
协会工作要开创新局面，关键在于基层基础，核心是队伍建设。首先，要抓住机遇，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，把中央、省、市、区“两办”《通知》精神落到实处。一要把“两办”通知基本精神和要求向乡、村两级延伸，在去年配备乡、村两级专职副会长的基础上进一步作好调整，发挥作用，做到人员、职责、报酬三落实，切实加强协会组织的队伍建设，重视专职人员专职使用的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，专职副会长要把主要精力放在协会工作上。二要继续抓好协会组织整建工作。针对兼任乡、村协会会长、副会长的党政领导每年都有一部分因工作调动，形成协会领导空缺的状况，要及时进行调整充实，随缺随补；针对当前还有一部分协会存在着“挂牌协会”、“名册会员”的现状，在继续深入开展“示范协会”创建工作，通过推选先进来带动整体工作的同时，继续抓好对作用发挥不够好或不起作用的协会的整建工作，重点放在组织、制度、机制和能力的建设上，使更多协会服务群众，活动经常，促进面上工作平衡。三要进一步转变工作作风。关键是要落实“三个代表”重要思想的要求，以群众利益作为协会工作的根本点和落脚点，坚持以群众是否满意作为我们工作好坏的衡量标准。要继续广泛开展远学朱缀绒近学邢子道活动，树立为民服务意识，树立和学习身边的典型。四要抓好会费的收缴工作。进一步增强会员的荣誉感和责任感，各镇乡（街道）要抓好试点，这项工作将列入××年度省市“示范协会”和先进单位的评选条件。
（三）强化服务功能，拓宽服务领域
要进一步转变服务理念，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高服务水平。紧紧围绕群众求知、求富、求乐、求健康的需要，大力开展服务活动。一是继续抓好新家庭计划“少生快富”项目。一方面要认真做好现有项目的调查评估，进一步提高项目的管理、服务水平和项目的效益，把“少生快富”工程落实到家庭，惠及群众。另一方面，还要深入基层，搞好调研，探索路子。抓住区委、区政府对乡村整治的机遇，紧密结合本乡镇（街道）实际，大力培育和发展与劳动力经济、特色经济、增长点经济有关的项目（如一乡一品、一村一品农业、来料加工业等等），切实帮助计划生育家庭增加收入，推进计划生育工作“三结合”。此外，还要发挥能人优势。群众中不乏各类人才，吸纳他们为会员，选举为理事，注重发挥他们的特长和作用，鼓励他们带头开发项目，焕发能人的热情和积极性。二是抓好宣传和服务的结合。充分利用人口学校、会员之家等阵地及发挥文艺宣传队的作用，进行计划生育国策、生殖保健知识、性病艾滋病防治、关爱女孩行动等科学知识的宣传教育，协助婚育新风进万家活动的推进。三是抓好宣传服务载体。与有关部门合作，认真部署并做好“”协会活动日、“”世界人口日、“”公开信纪念日、“”男性生殖健康日、国际家庭年中国宣传周等有关社会宣传活动。活动要有计划、有重点，力求活动热在基层、重心在基层，让更多的村（居）协会和会员在“两为”活动中参与并做出贡献。四是部门联动整合资源。建立协会牵头，政府有关部门、技术服务机构共同参与，各司其职，各尽所能的有序合作机制。如目前在各镇乡（街道）开展的家政服务培训、农机部门的技术培训等，协会都可积极参与组织。
（四）深化改革，不断创新计划生育协会工作机制
新的一年，计生协会工作的任务更加繁重，这要求我们必须深化改革，不断改进工作方法，创新工作思路，力求在以下工作有所创新和突破。
一要在村（居）民自治中不断创立新机制。主要从三方面着手：一是民主管理有组织，要有一个有决策议事能力强的理事班子，有一名德高望重又热心计生的会长和专职副会长；二是制度上有规范，进一步实行由村两委、村服务员、计生协会会员组成的“三位一体”的管理与服务体系，村民按照居位近、活动方便的原则，成立自治小组，建立会员联系户制度，共同发挥作用；三是行动上有参与，在决策、管理、监督三个环节中发挥作用。同时按照省计生协要求，积极开展“村两委负总责，协会具体抓”的试点，及时总结经验和宣传推广。
二要在民营企业计生协会建设工作中再上新台阶。各镇乡（街道）对企业计生协会组织的建设要在认真总结经验不断完善、提高的基础上，加快推广步伐。要求对人以上的企业有建立协会，其中要达到浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》中规定的“六有五到位”要求。对人以下人以上且职工比较稳定的企业要积极建立协会组织，并努力发挥作用。在年底将选出示范民企协会参加市级示范民企的评选。同时，已将民企协会建设工作列为年度人口与计划生育目标管理责任制考核与评估的内容之一。成立企业计生协会主要目的在于开展活动，关键要在发挥作用方面下功夫、做文章，各地要围绕协助企业落实计生基本国策、维护职工权益、促进企业文化建设以及发挥生产为核心内容，开展好企业计生协会工作。同时，要积极做好流动人口集居地计生协会组织的建立，通过在企业和流动人口集居地建立协会组织，参与流动人口的管理与服务，协助并推选流动人口的计划生育现居住地管理。
三要在协会自身工作机制方面有新突破。乡、村协会要建立相对独立自主开展工作，发挥作用的经常性工作机制。各镇乡（街道）要根据新形势下基层协会服务领域越来越宽，承担任务越来越重的情况，结合村民自治工作抓好试点，积极探索研究基层协会如何更好发挥作用的工作机制。
“十一五”工作总结
一、主要工作成绩：
（一）求真务实，产业项目顺利推进，区域经济稳步发展。
1、各项经济指标超额完成。“十一五”期间，街道各项经济指标均超额完成。2007年至2010年9月份，地方财政收入累计完成7.5亿元；工业指标累计完成7.79亿元；社会销售品零售总额累计达80.35亿元；固定资产总额累计达78.47亿元；外资实际到资累计达7149万美元；出口总额累计达10.09亿美元；合同外资累计完成1.05亿美元；内资到资累计完成183.53亿元。各项经济指标增幅明显，经济指标综合排名全区前列。2006年在福州市开展的经济工作“六赛六比”活动中位于鼓楼区街、镇组的前茅，2007至2009年，获得鼓楼区绩效考评优胜单位。
截止2010年9月份，地方财政收入累计完成1.9亿元，占年计划的75.17％，比增12.45％；工业指标累计完成6061万元，占年计划76.87％，比增25.75％；社会消费品零售总额累计达22.65亿元，占年计划80.8％，比增27.09％；固定资产总额累计达21.7亿元，占年计划的65.65％，比增37.71％；外资实际到资1130万美元，占年计划的75.33％，比增－0.09％；出口总额累计2.95亿美元，占年计划的86.56％，比增197.58％；合同外资累计完成1443万美元，占年计划的57.72％，比增31.54％；内资到资累计完成41.03亿元，占年计划的78.35％，比增16.21％。
2、产业项目发展成效显著。街道辖区写字楼多且档次较高、配套设施较好、交通方便，五年来，街道通过坚定不移地发展楼宇经济，创出了特色，取得了显著效果。近三年来，我们共盘活了10万㎡闲置的楼宇，累计引进内资项目1245个，引进内资额116亿元，楼宇项目932个，入盘率平均99％，对接面积13275㎡，代办企业共54家，地方财政收入目前已达2.3亿元。通过努力，现有入住楼宇的企业共2280家，其中世界五百强、国内百强企业在我辖区设立公司、办事处的有17家。在42幢楼宇中经济总量达亿元的楼宇有19幢，其中有6幢超十亿元；税收超千万元的楼宇共15幢，其中税收上五千万的有1幢、税收上亿元的有2幢。
（二）与时俱进，城市管理扎实有效，城区面貌日新月异。
1、城市管理扎实有效。一是城市管理机制逐步建立： 2009年2月3日在区数字办的大力支持下率先开展数字网格化管理的试点活动，并率先将数字网格化管理推进到社区，将违法建设纳入数字网格化管理。中队全体执法队员配备了5部PDA手机，在辖区温泉支路与温泉路交接处、东大路与东水路交接处安装了2个市容管理监控探头，并安装了车载GPS定位系统，初步建立了PDA手机、监控探头、车载定位“三位一体”的数字网格化管理系统，至今共办结各类市容管理案件9467件，其中社区办结2629件，通过数字网格化管理，市容案件逐月下降，辖区市容面貌有了很大的改观，市民的满意度提高了不少。二是将温泉四条街打造成市容卫生严管街，开展垃圾桶装车载工作，实现分钟保洁制。先进经验得到各大媒体的宣传报道。落实环卫道路全日制分钟保洁制，目前已在温泉路、温泉支路、永安街、金泉路、五一路、五四路等6条重点路段开展垃圾桶装车载试点工作，配备了63个垃圾桶，同时取缔了垃圾板车10部，改善了垃圾板车上路影响市容、影响交通的现象，取得了良好的效果。
三是户外广告、违章建筑等专项治理有效开展。到目前为止，已拆除东水路、湖东路、温泉支路、六一路等地的违法建设23处，拆除面积为2039平方米。
2、重点项目稳步推进。先后开展了琼河旧屋区改造项目、温泉公园改扩建项目、东水北路（灰炉村）危旧房改造和过洋垱旧屋区改造等拆迁项目，配合完成公正二村的拆迁工作。现东水北路（灰炉村）危旧房改造已实现全部搬迁，搬迁率达100%，村财部分赔偿协议也已签订完毕。工程进度比计划提前两个月转入项目建设阶段，灰炉村拆迁工程打造成为人民满意的精品工程，在2009年鼓楼区重点项目建设评比中获得优胜。
3、城区面貌日新月异。五年来街道前后三次对五一五四路、六一路、东大路、福新西路、金泉路与温泉澡堂周边等主要路段进行景观改造。在鼓楼区“大干150天，打好五大战役”金泉路景观改造项目中，街道专门成立6个工作小组，挨家挨户深入到金泉路周边的居民、商户、企业中，做好动员协调工作，金泉路上网龙公司的80米围墙实现了拆墙透绿改造，绿意从围墙内探出，道路在视觉上显得更宽敞。而金泉路上的多栋建筑物立面改造也全面完成。
（三）统筹兼顾，社会事业协调发展，人民生活水平稳步提升。
1、社会事业全面进步。
一是社区建设面貌新。围绕“五在社区”工程，以构建“一、二级社区”和创建“和谐社区”活动为载体,不断完善社区软、硬件基础设施建设。2006年至今，我们创建了一级社区两个即河东社区、汤边社区，创建了二级社区一个即汤门社区，大部分社区都步入省、市级绿色社区和特色社区的行列。同时抓住市、区扶持社区办公用房建设的有利契机，2008年以来先后采取市、区两级财政拨款380.74万元、街道办事处出资五十余万元的方式，已先期解决了汤门、东大、琼河社区的办公会址问题。至今为止，街道7个社区办公和活动用房平均已达到100平方米以上，每个社区都设有服务大厅、社区图书室、警务室、市民学校、党员活动室、老人活动室等。2006年、2009年社区换届的二次社区选举，居民参选率都在93%以上。目前新的社区居委会成员政治素质好、文化程度高，其中本科学历7人、大专10人、中专15人、高中33人，党员35人。平均年龄33.6岁，充分体现和符合社区自治组织的人选条件，达到了年青化、素质化。同时，落实街居企业的医保工作，为街道全体的社区工作人员办理了职工基本医疗保险，解决了社区工作者的后顾之忧。
二是综治维稳保平安。社会治安综合治理上台阶。十一五期间，我们在每年3月份积极组织人员参加区综治委举办的综治宣传月活动。认真开展排查化解矛盾纠纷，成立了维护社会稳定工作队和维稳工作信息员队伍，落实信访包案领导捆绑责任制。按照“属地管理、以块为主”的原则，加强对辖区学校及周边综合治理。今年街道向温泉派出所拨付技防建设经费3万元，配齐探头监控设备值班人员，全力降压盗窃警情，共通过视频监控系统抓获各类违法犯罪嫌疑人26人，破获案件37起，利用视频监控打击违法犯罪的成效居鼓楼公安分局前茅。街道7个社区全部被评为“平安社区”， 2008年街道被区综治委评为“平安建设先进单位”，2007年河东社区还被省综治委、省妇联评为创建“平安家庭”示范社区。进一步整合社区服务协管员队伍，制定了考核制度以及工作制度职责，目前，街道社区协管员共48名，协助参加街道流动人口、计划生育、劳动保障、市容管理工作，发挥了一定作用。做好“法轮功”人员的教育转化和监控工作，社区戒毒“康复”和社区矫正工作。2009年3月11日在全市率先开展社区矫正试点工作以来，福州日报、东南快报、法制日报、省人民广播电台等多家媒体曾先后5次报道街道司法所矫正工作，我们的基础建设也成为全区司法所基建的样板。安全生产责任重落实。“十一五”期间，我们周密部署元旦、春节、“两会”、五一、“国庆”等重大节日、重要活动期间及日常的安全生产工作，制订了安全生产检查方案。街道党政主要领导、分管领导、包会领导深入旧屋区、公共聚集场所、建筑工地、居民小区等进行安全生产大检查，推动防事故、除隐患、保安全工作的深入开展。特别是在建国六十周年之际，依法依规加大安全生产执法力度，严厉打击非法生产经营行为。街道安监站会同区消防大队和温泉派出所联合对多次督促安全隐患整改未果的东大路117号五号楼一层日昇文印社等6家存在“三合一”现象文印工场进行查封，并在期限内督促这些工场全部搬离了所在大楼。由于做到了组织到位、人员到位、措施到位，从而确保了辖区的安全稳定。
三是计划生育创模范。探索了社区计生“社区主管、部门配合、物业参与”的综合改革新机制，有效破解了封闭式住宅小区计生管理难题，全街道封闭式小区共有56个，进管面达100%。2009年起，陆续在汤边、东大、汤门、琼河、东湖社区成立了流动人口一站式管理服务站，整合公安、计生、教育、房管、民政等有关部门人员和资源，其它相关成员单位作为联动协作单位，对流动人口实行“一站式”服务管理。7个社区计生协全部达到合格社区计生协会，达标率为100%，7个社区计生协会达到一流社区计生协会标准，达标率为100%，161个协会小组达到“五好协会小组”标准，达标率为80.05%，其中7个“五好协会小组”达到示范点的标准。2008年获得鼓楼区计生局人口与计划生育工作先进单位，2010年4月获得福建省第二批新型生育文化创建基地先进单位。
四是社会保障促和谐。积极拓宽就业渠道、全面落实社会救助，不断完善社保工作，社会事务工作成效显著。五年来，街道登记下岗失业人员累计1783人，就业再就业1751人，就业率98% ，其中“4050”失业人员1582人，就业1558人，就业率达98% 。加大对下岗失业人员、高校毕业生自主创业的扶持力度，建立创业指导、项目开发、税费减免、跟踪扶持等“一条龙服务”的工作模式，落实小额担保贷款就业援助政策。五年来，共为42名自主创业人员成功办理申请小额担保贷款计162万元，发放《就业失业登记证》1472本，办理居民医保6050人，接收社会化管理企业退休人员4931人。目前我街道已有5个社区被评为省级“充分就业社区”、5个社区评为省级“企业退休人员社会化管理工作达标社区”。
五是社区养老模式新。自2002年启动“社区老年福利服务星光计划”，在全街道建起7个融紧急援助、日间照料、保健康复、文化娱乐、体育健身为一体的“星光老年之家”，改善了社区养老服务的基础条件。2008年，积极推行居家养老服务模式，开始探索养老服务社会化，目前在5个社区初步建立起区、街道、社区三级居家养老服务网络。成立了“社区居家养老服务站”， 对家庭生活困难、无人照料的退休老人，给予进入街道日托服务或上门服务，不断提高退休人员的晚年生活质量，提升辖区为老服务的水平，成为社区社会化养老的一大特色品牌。
2、文明创建亮点凸显。一是认真制定文明创建工作方案。根据我区的部署要求，街道制定了《温泉街道创建全国文明城市专项整治总体方案》及《温泉街道福建省公共文明指数实地测评指标分解表》等，统一认识，整合资源，保证了文明创建工作顺利开展。街道先后在2008年至2010年先后三次迎接中央、省市的文明城市创建和文明指数测评的检查。二是举办公共文明指数测评专题讲座。为了更好的做好全国公共文明指数测评工作，提升辖区文明创建的水平。街道先后邀请国家统计局福州调查队郑新清队长、国家统计局福州调查队综合处杨军处长等为街道、社区干部作公共文明指数测评专题辅导讲座。三是大力营造文明创建宣传氛围。为了更好的做好全国公共文明指数测评工作，营造浓厚的宣传氛围，提升辖区文明创建的水平。街道通过悬挂横幅标语，利用小喇叭宣传、宣传专刊等多种形式，深入辖区新村楼院、居民小区向广大居民群众宣传文明知识，使老百姓知晓文明，自觉地实践文明。在入户宣传过程中，对老百姓提出的问题，街居干部都当即给予认真的沟通解决，形成了全民动员、家喻户晓、人人参与、齐抓共管的良好氛围，促使文明城市创建活动由政府推动型向社会参与型、群众自发型转变。
（四）团结奋进，群策群力共促发展，党建群团亮点纷呈。
1、党建工作不断加强。
一是整改落实，巩固提高。街道学习实践活动自去年9月17日启动以来，采取突出重点，分类指导、创新实践载体，在提升学习特色方面下功夫，得到了中央第五巡查组与省委第一巡查组及省委、市委非公经济组织指导组的好评，初步实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，活动满意度测评率达100%。
二是夯实基础，不断深化。进一步推进社区党组织整合党建资源，深化“大小三级核心网络”建设和“共建联建”机制，探索实施“大工委制”或“兼职委员制”，把辖区内有一定影响的驻街单位基层党组织负责人，选聘或委任为社区党组织委员会的成员。积极推进社区工作者队伍职业化建设，吸纳高校毕业到社区工作，对社区党组织书记、社区招聘生、社区工作者等实行分类管理，今年有1名社区党组织书记选聘进入全民事业编制，1名全民事业编制社区党组织书记通过公推公选担任街道副科级领导职务（党工委委员）。
三是健全制度，有效推进。健全制度。成立了温泉街道党工委创建“学习型党组织”活动领导小组，研究制定了《温泉街道推进“学习型党组织”建设的实施意见》（温泉党工委[2010]6号）。不断完善各项学习制度。积极建立考核评估机制。建立“考学”、“评学”机制。多线并举。坚持理论教育线，扎实做好党的路线、方针、政策的理论普及；坚持素质教育线，满足广大党员干部的多方面需求；坚持党风教育线，为党风廉政建设提供了坚实的理论保障。今年以来，在做好理论学习的同时，广泛征求广大党员干部的意见建议，充实学习内容，开展经济、政治、民俗、文化等专题学习十余次，都受到了广大党员干部的欢迎和喜爱。勇于创新。街道党工委首创“请进来、走出去、沉下去”的学习新模式。“请进来”就是请进一些在某些领域、某些行业有着深入研究和独到见解的专家学者，为广大党员干部传道、授业、解惑。“走出去”就是把课堂搬出报告厅，让广大党员干部深入展览馆、博物馆、重点企业、先进单位等不同领域，实地了解好做法、吸收好经验、解决新问题。“沉下去”就是要坚持学习主体下沉，领导干部下基层上党课、作辅导，帮助基层党组织理顺思路，解决问题。成效显著。街道党工委把学习型党组织建设成为群众乐意、群众满意、群众受益的民心工程，切切实实为群众解决问题，特别是优先解决一些群众反映强烈的基础性问题。我们还积极开展建设学习型党组织的理论研究工作，共征集论文十余篇，街道党工委评出三篇优秀论文选送区委参加征文评选，《市场经济下如何建设学习型党组织》获得一等奖，《积极推进学习型基层党组织建设》、《建设学习型党组织与提高党员干部理论水平》获三等奖。今年还有两篇文章在《福州宣传》刊登。
四是迅速行动，创先争优。街道党工委以“立足岗位做贡献，创先争优当先锋”为主题，成立了创先争优活动领导小组及其办公室，党员领导干部开展创先争优活动联系点，开辟了深入开展创先争优活动学习园地，将班子成员及中层干部的学习心得和承诺书上墙，掀起了新一轮的学习讨论热潮。大力实施和推进党建创新工程，开展“一居一项目、一居一特色、一居一品牌”。汤边社区打造“党员诚信一条街”；汤门社区开展无职党员设岗定责活动；琼河社区创建“关心学堂”；河东社区建设学习型党组织，打响“书香河东”品牌；金汤社区创立楼宇党员之家；东湖社区创建共联共建型党建品牌；东大社区编织“三张网”，强化流动党员管理。重点抓好民生项目，挂牌成立河东社区“四点钟服务站”、“艺能展示台”。设立“关心大学堂”，建设“老幼乐书屋”。贯彻落实省市党群共建创先争优活动的精神，找准群团组织发挥优势与服务发展的结合点，成立了贞远（福建）投资有限公司党支部，突出党建带团建特色，创立“青年就业创业见习基地”，拓展劳动就业渠道，并发挥青年志愿者队伍扶老助老作用，有力搭建了党群共建基础平台。开展公开承诺活动，街道、社区、经合社、卫生服务中心等各级基层党组织和党员，通过公示栏、网站、承诺书、学习园地等多种渠道向群众作出承诺，自觉接受群众监督。在七个社区全面推行社区党建 “五诺”承诺制活动，通过与驻街单位谈诺、签诺、亮诺、履诺、评诺，沟通思想，整合辖区资源，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。各级基层党组织和党员已累计签订承诺书70余份，作出公开承诺70余个，涉及承诺事项70余项。坚持把每月点评作为推进活动的重要抓手，通过采取领导点评、个人自评、群众测评、党员互评等多种形式，进行点评。目前，各基层党组织和党员已累计开展自评、互评106人次，领导点评、讲评25余场次。
2、群团文化蓬勃发展。
一是品牌文化活动深入人心。依托“我们的节日”这一平台，大力开展纪念庆祝活动。拗九节期间举办了“传统拗九节，居家敬老情”的大型敬老助老活动，被多家媒体的报道。清明节期间积极号召广大居民群众以健康、文明、进步的现代祭祀方式缅怀先人，寄托哀思。端午节期间，温泉公园激情广场四支合唱队也通过广场合唱这一宣传阵地，着重宣传爱国诗人屈原的精神品质及中华民族优秀代表人物的优秀事迹。中秋节期间街道、社区举办了“走进阳光假日公寓，中秋国庆同乐会”、“迎中秋·庆国庆”文体健身活动等，国庆、元旦等重大节日，都会开展一系列适合各阶层、各年龄阶段人群的文体活动。
二是活动阵地建设不断加强。今年街道继续抓好文化站（室）建设，在东水路121号高工小区建设街道文化站，与省读书援助协会、省图书馆在河东、汤边、汤门三个社区共建文明图书室和流动图书点 。2010年街道综合文化站被评为福州市一级综合文化站。
三是群众文艺队伍不断壮大。倾力打造“温泉公园激情广场”这个文化品牌，经常组织引导温泉公园激情广场4支歌咏队及社区群众性业余文艺爱好者开展各种健康向上的群众性文化展示活动，培育做大地域特色文化。温泉公园激情广场大家唱创建自2004年，是福建省最早的激情广场合唱群体。六年来，在各级党委、政府的关心、支持下，温泉公园激情广场大家唱迅速发展壮大，歌友遍布榕城的每个激情广场，参与人数已经超过了60万人，创造了全国独特和谐的广场文化品牌以及2300多天放歌激情广场的奇迹。六年来，温泉公园激情广场逐渐发展成为福州的 文化名片，中央及省市各大媒体二十余家先后500多次进行了报道。六年来，温泉公园激情广场先后四十多次获得中央及省市各类比赛金、银奖，被中央授予第二届“全国特色广场文化活动”称号。
二、主要经验启示：
回顾五年的历程，我们对加快全街经济社会发展有了更深的体会：
——把握发展局势、抢占发展先机是关键。我们牢牢把握科学发展、“和谐社区”建设的历史机遇，超前谋划工作，主动积极作为，抢占发展先机，坚持用项目检验成效、用项目推动发展，从街道党政领导到一般干部，从机关到社区，一心一意谋划项目，全心全意抓好项目，真心实意服务项目，做到经济建设与社会建设同部署、同推进、同落实，为实现街道经济社会发展提供了坚实保障。
——坚持转变作风、提高发展效能是手段。扎实的作风是加快发展的根本保障。我们对干部作风建设高度重视、常抓不懈，对“千里马型”干部不亏待、对“老黄牛型”干部不忽视、对“包青天型”干部不挑剔、对“智囊团型”干部不嫉妒，真正让干部“把身扎进基层、把心贴近基层、把情洒在基层”，全街干部勇于负重奋进、连续作战、真抓实干，进一步浓厚了朝气蓬勃、干事创业、率先发展的良好氛围。
——坚持民生至上、凝聚发展合力是保障。实践告诉我们，只有始终把人民群众的利益放在首位来考虑、来保障，以阳光、公平、亲民的作风，共谋发展与稳定，积极主动化解矛盾，真心实意地为民谋福利，把改善民生工作作为促进和谐的基础工作来落实，致力让人民群众共享发展成果、共建和谐温泉，从而赢得民心、汇聚民智、焕发民力。这是我们攻坚克难、推进工作、实现经济社会又快又好发展的力量之源。
“十二五”工作规划
“十二五”期间，我街工作的总体思路是：紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加快转变经济发展方式，提高生态文明水平，加强基本公共服务体系建设，保持经济平稳较快发展，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！
围绕“经济强街、文化兴街和环境优街”三大战略，以产业项目建设为主体，以提高人民生活水平和质量，建设宜业宜居街道为目标，抓好重点、打造亮点、突破难点，全面促进街道各项事业和谐、稳定、快速发展。
一、繁荣壮大区域经济。
1、大力夯实经济基础，做好新楼宇的策划工作。
一是下大力气夯实经济基础，努力打造集楼宇数据库、企业数据库、招商数据库、财税数据库及租赁税数据库的“五库合一”系统，实现高度集成、查阅方便、互相验证、多办共享的效果，共同推进街道经济不断向好发展。二是继续做好培育信和广场这座新建总部楼宇，并做好维斯塔斯风力技术公司、Andrew公司及集友投资、利农农业、闽信投资等大企业的引进落地工作。三是做好前田金融中心、恒宇国际大厦、海峡出版大楼和邮政广场等几座重点楼宇的策划工作。与前诚置业公司、恒宇房地产、新闻出版局及省邮政公司等开发单位紧密合作，共同策划这几座大楼的功能与定位，做好建设的前期准备工作。
2、抓好招商引资工作。招商引资是街道经济发展的生命线，也是盘活楼宇资源的有效途径，除与各企业及工商部门及时做好沟通协调工作外，我们想方设法，竭尽全力寻求招商方式的新突破，力争引进效益好，体量大的企业，提高辖区内企业的质量与能级。一是做好信和广场等闲置楼宇的招商工作。并做好维斯塔斯风力技术公司、Andrew公司以及集友投资等大企业的引进落地工作。二是重点关注辖区内的企业并购及改制情况，及时了解企业动态。三是做好“五一八”、“六一八”、“九八”等招商月的招商工作。
3、改善投资软环境，为企业做好服务工作。
一是对重点工业企业继续做好跟踪服务工作。对思源物质再生公司、福建力得自动化、天虹彩印厂等进行定期走访和服务，了解这些重点企业的发展动态，及时将省、市、区扶持企业发展的各项优惠政策主动传递至相关企业手中，为企业提供必要的帮助，确保重点工业企业生产值稳步增长。二是抓好内、外资项目的跟踪服务工作，引导其尽快在我辖区落地。如：星巴克咖啡、利农农业、集友投资、闽信投资等项目，我们都将积极跟进，全力协助企业尽快到资。
4、充份挖掘辖区资源，确保完成全年指标任务。
我们拟对经普资料进行再梳理，从中筛选出五大类企业：从事租赁业务的企业、央属企业、总部企业、船务公司及物流企业等共二百三十余家，以找准切入点，加强走访，做到应统尽统。
5、抓好辖区重点项目建设。一是配合有关拆迁单位做好温泉公园改扩建、过洋垱、灰炉村及琼河旧改等拆迁扫尾工作，及时关注土地拍卖进展情况，与开发商加强沟通，力争前期介入，打造新商务楼宇，破解辖区楼宇资源少的难题。二是配合区直有关部门，做好程厝里、秘书巷、东水北路等旧城改造的前期准备工作及动迁安排工作。三是做好海峡出版大楼和邮政广场的策划工作。与新闻出版局和省邮政公司紧密合作，共同策划这两座大楼的功能与定位，做好开工前期的准备工作。四是做好原凯歌广场地块的策划工作。与前诚置业公司共同策划包装一座金融总部楼宇，配合湖东路金融一条街的延伸。
二、着力改善两个环境。
1、着力改善人居环境。以树城市形象为突破口，坚持“以疏为主，疏堵结合”的原则，切实解决城市管理中的热点难点问题，力争城市管理中的薄弱环节及热点、难点问题得到根本治理，进一步健全城市长效管理机制，以城市绿化、灯饰亮化、垃圾袋装化、环境生态化、管理科学化为目标，继续加强市容、加大环保的综合整治；以管理模式法制化、机制市场化和手段信息化为目标，进一步完善城市管理工作体制，提高城市建设和管理水平。
2、着力营造良好的经济环境。认真落实优化经济发展环境的各项制度和规定，进一步规范项目全程服务体系的运作，提高服务水平和服务效率，努力形成吸引投资的区域磁场。认真抓好安全生产和维稳工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力构建安全生产工作层层抓、人人管、重点抓的新格局；认真开展安全生产月宣传活动和重点领域的专项整治，使辖区社会政治更加稳定，治安秩序良好，群众的安全感、满意度进一步增强，“平安创建”再上一个新的台阶。
三、完善社会保障三个体系。
一是完善社会救助体系。完善扶贫帮困、帮残助残机制和最低生活保障机制，建立完善的辖区困难居民救助档案数字系统，完善对困难群体的生活、医疗救助制度，做好困难家庭子女的助学工作，抓好经常性捐助救济工作，建立社会捐赠机制，帮助其解决生活问题。
扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进外来务工、个体工商户、灵活就业人员参保；以建立完善企业退休人员社会化管理服务工作长效机制为主线，以建立社会化管理服务达标社区为中心工作，进一步提高管理水平和服务质量；继续落实好居民医保政策，做到应保尽保，做好居民医保的宣传、登记、申报等工作，力争做到全覆盖，切实做好残疾人、低保户的参保工作，让医保政策惠及每一位居民。
二是完善劳动就业服务体系。以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，进一步落实新一轮积极就业政策；认真开展“再就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”、“高校毕业生就业招聘活动”等专项活动；认真落实十七大报告提出的“以创业带动就业”精神，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作；建立就业援助长效机制，着力援助有劳动能力、有就业愿望的就业困难人员就业，动态消除“零就业家庭”；加强公共就业服务体系建设，继续巩固街道、社区劳动保障平台“六个到位”成果，进一步提升基层劳动保障工作人员的业务素质；加强信息网络建设，及时更新信息，配合上级主管部门完善“福州市劳动力资源管理系统”，加大对全区劳动力资源和用工企业的录入工作，力争做到劳动力资源和企业用工需求“两头清”。
三是完善社区养老服务体系。坚持以人为本，充分利用社区居家养老服务站这一载体，以社区服务为依托，以居家养老为基础，以实现养老服务全覆盖为目标，积极创造“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的养老服务新特色。
发挥街道社区卫生服务中心的作用，围绕防、治、保、康、健、计六位一体的医疗服务需求，把辖区内的孤寡老人、低保边缘户纳入到街道医疗救助范畴，为他们免费建立健康档案，发放医疗优惠就诊卡，使老人在社区医疗服务中心就诊得到免费或优惠的服务。继续加强对社区卫生服务中心的建设和管理，积极探索有效的运行机制，做好量化、绩效、考核和激励制度建设，提升温泉社区卫生服务中心的硬件水平，保障社区基本公共卫生服务的正常进行，更人性化地为居民提供公共卫生服务。
四、创新推进四项工作。
1、加强机关效能建设。扎实推进机关效能建设，认真执行“服务一条龙”承诺，不断完善奖勤惩懒工作机制，完善通报制度，加强监督和检查。以“创先争优”活动为契机，以保持党员先进性教育为重点，不断完善各项制度，切实转变工作作风，努力增强干部的宗旨观念、群众观念和服务水平。
2、加强文明创建。充分发挥居民群众作为城市主人、服务主体、创建主力的作用，整合资源，凝聚力量，改善硬环境，提升软实力，做到全方位参与、大合力推进、多层次受益，努力实现文明创建工作上有新跨越，形象上有新突破，整体上有面貌。
一、20xx年的主要工作
（一）紧紧围绕民生工程，积极推进城区建设
结合深入学习实践科学发展观活动，为加速新型城市建设和城乡一体化发展，让改革发展的成果惠及广大人民群众，我们把建设和谐街道、和谐农村作为头等大事全力予以推进。根据区政府投资项目计划，主要围绕民生工程，积极推进城区整体建设。
1、做好老小区改造工程。按照区政府20xx年投资项目计划，投资800万元对东升新村、长河新村、新堰头、医院南侧等老小区进行改造。经深入调查研究、方案设计、工程项目立项及概算报审等前期工作，现已按计划进入工程实施阶段。
一、2003年计生协会工作回顾我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。一落实“两办”通知精神，加强协会组织建设2、创新机制，加强基层协会队伍建设根据2003年7月29日市计生协会工作会议精神,区计生协于7月30日制发了金东计生协〔2003〕5号《关于选聘镇乡(街道)、村(居)两级计划生育协会专职副会长的通知》,全区11个镇乡街道根据通知要求全部配备专职副会长,其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡(街道)的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任,成为名符其实的专职副会长。同时全区245个500人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。245人中有男性166人，女性79人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。
3、经费落实，改善协会工作条件我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“5·29”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“5·29”活动就花费5万多元，全年用于计生协会建设经费18万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。二学习朱缀绒，争先进创示范2、开展评比先进、争创示范协会活动。发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，2003年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡街道也开展了自评活动，评选出了先进村居协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。3、开展新家庭计划“少生快富”项目活动2003年，我区各镇乡街道开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时70%以上村居也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮1、建立组织，加强领导2003年4月22日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢4、7、10报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔10天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。3、率先垂范，防范工作卓有成效进村入户做工作是计生协会工作的强项。2003年4月29日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出2万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有2万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达4300万平方米，排摸来金返金人员1680人，发放防非宣传资料15万多册，发给外地工作人员慰问信4400余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询11次，发放资料7万多份。1、“5·29”活动早部署。4月下旬，区计生协就着手部署镇乡街道“5·29”活动，各镇乡街道于5月9日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡街道进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡街道开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。区计生协于2003年4月25日制发了金东计生协〔2003〕3号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡街道计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等34块图板，参与了“5·29”活动图板巡回展，丰富了活动内容。2、开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销10多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等10个镇乡街道计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。4、部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。2003年5月初，在区计生协着手调查各镇乡街道“5·29”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的58块宣传展牌借给了各镇乡街道巡回展出11场，参观人次近8万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单5个品种，发放7万多张；区教育局制发金东教办〔2003〕8号《关于下发＜区教文体局2003年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》VCD教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》VCD教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学
五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。1、整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，500人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。
2、建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。3、加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。4、争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠20%；六减半：心电图、B超、血、尿、便、X光透视检查费减半适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。5、建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡街道及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有297对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。6、落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。
尊敬的各位老领导，老前辈：今天，街道党工委在这里召开老干部情况通报会，主要内容是向各位老领导、老前辈通报区委对街道党政班子调整情况以及__街道经济社会发展总体情况和下半年工作的设想和打算。同时也是新一届街道班子主要领导同各位老领导、老前辈见面会。
前阶段，因工作需要，市委组织部调任__x同志到__x市工作。同时，区委对街道领导班子进行了调整，决定由我担任街道党工委书记，__x担任街道办事处主任，这是区委从全区发展大局出发，根据街道工作实际和长远发展需要作出的决定，既体现了区委对__工作的充分肯定，又体现了区委对__发展的高度关注和重视。对于__书记为__作出的努力和贡献，区委区政府给予了充分肯定。对我们新的班子也寄予了殷切的期望。这次调整是我们街道的一件大事，希望我们老干部、老领导要把思想统一到区委的决策上来，坚决拥护支持区委的决定，以实际行动来支持新班子的工作。
当前，街道经济发展、城市建设、城市管理、拆迁安置等各项重点工作正按照年初排定的时序进度有序地推进，全街道经济社会事业保持良好的发展态势。呈现了以下特点：
经济发展亮点频现。1—4月份，街道经济总量稳中有升。完成地区生产总值__亿，同比增长__%，占年指标的__%。完成国税开票销售收入__亿，同比增长x%，占年指标的x%。完成财政收入x亿，同比增长x%，占年指标的x%。一般预算收入x万元，同比增长x%，占年指标的__%。主要经济指标持续快速增长，为上半年实现“双过半”奠定了基础。亮点之一：工业经济持续高位增长。继续发挥规模骨干企业和社区经济板块的带动优势，保持了高位增长。完成工业总产值__亿元，同比增长x4%，占年指标的x%。完成工业开票销售收入x亿元，同比增长x%，占年指标的__%。亮点之二：三产服务业发展势头好。1—5月份，共新办商贸服务业企业x家，注册资本__x万元。完成三产投入3x亿元，同比增长x2%；完成三产服务业开票销售收入8x亿__，同比增长72.6%；完成三产增加值__亿元，同比增长__7%；完成社会消费品零售额3亿元，同比增长24.7%。目前，由__际投资集团投资的独资企业（____）正在办理注册手续；正在洽谈的项目有__x集团分店等。亮点之三：外向型经济推进有力。1—5月份，完成外贸供货额x亿元，同比增长3x%；完成自营出口总额x.6万美元，同比增长x%；协议注册外资x万美元，到位外资__2万美元，同比增长x%。目前正在建办的境外企业有x和x2家。亮点之四：重点项目建设加快推进。1—5月份，10个重点项目开工建设8个，__计后，确保按时开工。亮点之五：科技创新和品牌意识不断增强。重点骨干企业中，x共申报火炬计划项目1个、高新技术产品2只、省著名商标1个、省名牌产品2个、市名牌产品3个，大大提升了可持续发展能力。
城市化进程推进有力。进一步确立了城市化和城市现代化发展意识，切实加强领导，加大工作力度，细化工作措施，城市化发展步伐有了明显进展。一是拆迁安置有序推进。街道把拆迁安置工作作为当前的重要工作来抓，领导亲自狠抓，明确任务到组，督查工作到位，推进顺利有成效。按时序进度完成1—5月份的民房、企业的签约、拆除工作。一季度开工和在建安置房12万平方米。二是城市规划建设全面展开。完成了城区城市商业网点发展规划，对重点商业地块和房地产开发项目进行了形象设计。完成了__的规划设计；同时结合__迁安置，规划设计了2.6万平方米的商务办公楼，力争年内开工建设。三是城市创建工作顺利推进。高标准、高起点完成了文明城区创建的各项任务。国家卫生镇和__等5个社区省卫生村（居委）创建工作按照年初计划，推进顺利。全面启动村庄环境整治工作，着力改善“城中村”面貌。全面启动了河道疏浚和村庄绿化工程，并着手建立河道长效保洁管理机制。进一步完善环境综合整治长效管理机制，做到落实人员、措施、经费、考核等。
社区建设和管理加快推进。一是社区建设管理纵深推开。通过定点试点，研究出台一系列有关文件，全面推开社区管理工作，着力构筑街道、社区居委、社区服务站和居民小组四级管理网络。加强社区管理的队伍建设，完善社区服务平台，细化社区管理制度，不断提升社区管理覆盖面，提升社区服务功能，提升社区服务水平。二是社会治安综合治理工作全面展开。围绕“平安__”、“法治__”建设目标，全面落实了社会治安综合治理的各项工作。推进了社区“五位一体”综合服务管理站建设，加强了治安力
量，健全了治安管理网络，全面构建了“打、防、控”于一体，“人、技、物”相配套，“点、线、面”相结合，“巡、守、堵”相协调的全天候治安防控网络体系，有效维护了社会稳定，有力促进了和谐社会建设。各项社会事业扎实推进。一是就业保障工作巩固发展。积极开展劳动力技能培训工作，一季度，开展各类培训班3期，组织250人次培训，有效提高了工作技能。成功推荐就业200人(包括被征地农民50人)。新增社保扩面402人，占全年任务的33%。继续关注关心弱势群体，做好低保困难家庭的审批和申报工作，全街道80户154人纳入低保救助。二是教育事业稳步发展。教育基础设施更趋完善，中心幼儿园工程竣工并投入使用，__综合楼、专用教室的建设工程正在全面展开，__中学创建江苏省示范初中活动已全面启动。城区教育网络、教育设施、教育水平正沿着城市化发展的要求日趋完善和提高。三是人口计生工作扎实有效。计生部门围绕本地世居人口和外地流动人口两个重点，创新了计生管理模式，推行并不断完善属地管理新机制，探索流动人口计划生育管理服务新路子。
同时，夹花地接收工作顺利进行。安全生产、人武、文体、民政、卫生、水利、司法和共青妇等工作都有序推进，取得了较好的成效。
党的建设进一步加强。街道党建工作坚持创新突破，党建工作水平不断提高。深化党风廉政建设，扎实开展纠风和专项治理工作；通过思想教育和业务培训，切实加强党务干部队伍建设；围绕建设和谐社区的目标，积极探索城市化进程中社区党建工作的新模式，在新建小区（含安置房小区）加快建立社区居委的同时，组建好社区党组织；组织、协调好现有的社区党支部逐步向党总支改革过渡，形成社区党总支——片区党支部——楼幢党小组的组织网络。
这些成绩的取得，既是上级党委、政府正确领导的结果，也是__人民艰苦创业的结果，其中也凝聚着各位老干部、老同志的大力支持和无私帮助。在此，我代表街道党工委、办事处，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
下阶段，我们以更加科学务实的态度和奋发有为的精神，突出工作的稳定性、延续性和推进性。按照年初确定的目标，围绕城市化发展的新要求，抓住重点，强化措施，通过重点工作的突破推动全局工作，确保完成和超额完成全年目标任务。
一是狠抓后劲投入不放松。我们将继续把推动工业大投入作为经济工作的重中之重，通过强化项目源的拓展、信息跟踪和建设，切实抓好汇丰广场、易买得、科技创业中心、首创隽府、兴达泡塑等一批重大项目建设的跟踪、落实和推进工作，促进工业后劲再上台阶，再上水平。
二是狠抓招商引资不放松。下阶段，特别是三季度，是全年招商引资工作的关键时期。我们将加大招商引资力度，在引进服务业功能性项目上下功夫。跟踪和引进__x等一批意向重大项目。
三是狠抓城市建设和管理不放松。我们将以规划为龙头，拆迁安置为抓手，结合城区板块式改造，加快推进拆迁安置和城市规划设计，加快推进重点建设项目，确保重点工程建设进展顺利。另外，我们将通过收购一些企业和土地来储备土地、强化管理，加大城市经营的力度，进一步提高城市经营管理的水平。
四是狠抓拓展创建成果不放松。我们将在文明城区创建成功的基础上，实施好村庄整治工作和河道疏浚后的长效保洁管理工作，加快推进国家卫生镇创建工作，确保顺利完成创建任务。
五是狠抓社区管理不放松。要尽力尽早落实社区管理服务用房，严格按照“九室四站两栏一场地”的要求，设置管理用房，配备办公设施。配齐配好社区管理工作人员，制定和完善各项管理制度，通过开展一系列活动，扩大工作影响，提高社区管理水平，凝聚工作合力。
六是狠抓各项社会事业统筹发展不放松。继续加快建设就业服务平台，加大就业培训、社保扩面和就业推荐工作力度。继续完善地保、医保、低保、社保等社会保障体系建设，落实老年居民补贴发放工作。继续加快城区水利防洪工程建设，认真做好当前的防汛抗旱各项工作。特别是要关注和抓好当前的社会稳定工作，进一步落实安全生产责任制，大力促进“大防控”建设，完善“大调解”机制，扎实推进“平安__”“法治__”建设。
七是狠抓党的建设不放松。要深入开展“三型”党组织争创活动，全面推进“阳光工程”、“强基工程”和干部“双提升”教育培训，进一步提高党的执政能力和先进性。要加快推进社区党支部向党总支改革过渡，实现新型社区党组织网络的全覆盖。要抓好基层的换届选举筹备工作，确保顺利平稳过渡。
老干部是党和人民事业的功臣，老干部工作是党的干部工作的重要组成部分。尊重老同志就是尊重党的光荣历史，爱护老同志就是爱护党的宝贵财富，重视发挥老同志的作用，就是重视我们党的执政经验和执政资源。
__街道历来重视老干部工作。近年来，街道切实增强政治责任感和工作紧迫感，加强对老干部工作的领导，坚持以老干部工作“创五好”为载体，齐心协力，求实创新，着力提升工作水平，切实把老干部工作做好、做细、做实，努力推进街道老干部工作再上新台阶。
一、要在政治上尊重老干部。老干部对党和人民事业有很强的责任感和使命感，党的意识、政治意识都很强，要充分尊重、尽力满足老干部、老同志的学习要求，多为老干部开展政治理论学习创造条件。要不断创新老干部学习活动的形式，搞好服务工作，对高龄老同志尤其要精心安排，特殊对待，使他们老有所学、老有所乐、老有所为，使老干部在新形势下做到思想常新、理想永存。
二、要在思想上关心老干部。要加强与老干部、老同志的交流沟通，贴近老干部的日常生活，了解他们的思想、掌握他们的心理、体察他们的需求。要通过定期通报情况、走访慰问和召开座谈会等形式，帮助老同志了解国内外形势，了解党和国家的大政方针，了解街道改革发展的新进展。要围绕老干部普遍关心的热点、难点问题，做好思想教育和解惑释疑工作，引导广大老同志更好地理解支持街道的改革发展在全社会营造尊重老干部、关心老干部的良好氛围。
三、要生活上照顾老干部。在生活上照
顾好老同志，确保他们的身心健康、安度晚年，是老干部工作的第一要务。一要进一步完善离休干部“三个机制”，即离休干部离休费保障机制、医疗费保障机制和财政支持机制。确保离休干部生活待遇的全面落实。二要进一步做好老干部医疗保健工作。要从老干部高龄养老的实际出发，采取积极措施，为老同志提供快捷、方便、优质、周到的服务。三要照顾好老干部特殊群体。加强对老干部遗属及老干部困难家庭的帮扶，给予关心和照顾。四要推进社区老干部服务工作。认真组织为老助老社区服务活动，依托社区服务网络和社会资源为老干部提供服务。五要重视基层老干部活动场所。不断改善活动条件，优化服务环境，为老干部学习、活动提供更好的场所和服务。四、要加大老干部工作的领导力度。要切实把老干部工作摆上重要位置，努力形成工作合力，推动老干部工作的健康发展。要向老同志传达好重要文件精神，通报好重大工作部署和情况，及时协调解决老干部工作中的重点、难点问题。真正做到政治上多关心，思想上多关注，生活上多关照，身体上多关爱，保证广大老同志们安度晚年。
广大老干部、老同志为党和人民的事业奋斗了一辈子，有着崇高的威望和丰富的经验，不少老干部、老同志仍然对__的建设和发展充满着强烈的历史责任感，继续为__人民做一些力所能及的工作。__新一轮的建设发展离不开老干部、老同志的关心、支持和帮助。借此机会，我代表街道党工委向广大老干部、老同志们提几点希望。
第一，希望老同志们充分发挥知识面广、人才集中的优势，认真当好党工委、办事处的参谋助手，强力助推经济社会发展。老干部有着丰富的领导和实践经验，许多老干部还是经济、科技等方面的行家里手。__加快推进城市化和城市现代化进程中，老干部的经验和智慧是宝贵财富。希望老干部继续发挥自己的优势，为__街道实现率先发展、科学发展、和谐发展出谋划策。要协助党工委、办事处多做凝聚人心的工作，努力形成人心凝聚、活力迸发、共谋发展的生动局面。党工委、办事处在对经济社会发展作出重要安排和重大决策前，也要注意听取老干部的意见，虚心向老干部请教，对老干部反映的建议和问题要认真对待，从而使制定的政策和措施更加科学可行。
第二，希望老同志充分发挥德高望重、感召力强的优势，弘扬党的光荣传统，关心培养好青少年一代。承前才能启后，继往才能开来。实现“两个确保”、“两个率先”目标，需要包括广大青少年在内的广大群众坚持不懈、持之以恒地奋斗。广大老同志在传播和弘扬党的优良传统、资政育人和关心教育下一代方面，是最有优势、最有发言权、最有感召力的。希望广大老同志们继续做好关心下一代工作，坚持把青少年思想上的难点、学习上的难题、生活上的难处，作为研究和解决的重点。通过积极投身关心下一代这一“民心工程”、“希望工程”、“社会工程”中来，结合亲身经历，生动有效地对青少年进行爱国主义教育、革命传统教育和中华民族传统美德教育，加强社会主义精神文明建设，促进下一代健康成长，保证党和人民的事业后继有人、薪火相传、生生不息。
（征求意见稿）
为深入贯彻国家和省、金华市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，不断改善老旧小区居住品质，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕62号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标。以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）基本原则。
——政府引导、共同缔造。加强政策引导和统筹协调，发挥居民主体作用，充分调动社会力量参与，实现共谋、共建、共管、共评、共享。
——因地制宜、精准施策。科学确定改造目标，尽力而为、量力而行。顺应群众期盼，以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点，合理制定改造方案，建设美好家园。
——系统联动、整体推进。整合各方资源将城镇老旧小区改造与未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、“污水零直排”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”。
——创新机制、优化治理。强化服务监管，推进多元化融资，鼓励以市场化运作方式实施改造。以基层党建为引领，创新社区治理模式，完善小区长效管理机制。
二、工作任务
（一）改造对象。城镇老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅小区，不包括以自建住房为主的区域和城中村。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
（二）改造类型。结合我市实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合整治和拆改结合两种类型。综合整治型适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类。拆改结合型适用于房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的城镇老旧小区。
1.基础类改造：为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市政配套基础设施改造提升、建筑物改造提升等。
（1）路面改造。对小区路面进行修复或提升，有条件尽量拓宽道路及增设人行道，满足消防、救护等要求，打通局部瓶颈，畅通小区交通“微循环”。补充、新增标志标线，完善道路交通设施系统。
（2）管线改造。对小区内的雨水管、污水管、弱电管、强电管、供水管、燃气管、消防管等管线进行改造，满足污水零直排、雨污分流、管线扩容、消防安全等要求。对采用明线的管线进行统一布设、统一走向、统一标识，有条件的小区对架空电线进行下地改造，优化“空中蜘蛛网”的现状，美化小区整体环境。对于弱电管线，有条件的小区采取“多网合一”建设模式。
（3）垃圾分类设施改造。按照《浙江省城镇生活垃圾分类标准》要求规范设置垃圾投放点、垃圾集置点、特殊垃圾存放点。
（4）安防设施改造。对小区出入口门禁、单元门门禁、监控系统不完善的小区进行智能化改造，做到小区内监控全覆盖。
（5）楼道改造。对存在安全隐患、外表破损、照明不足等不良因素的楼道进行修缮。增加楼道内文明元素和便民设施，共建“美丽楼道”。
（6）消防设施改造。合理设置消火栓和消防设施，对消防管道老化、消防喷淋烟感失灵、消防高压泵系统损坏、消防管网渗漏水压不足、消防消控系统失灵等存在消防安全隐患进行大修。
（7）建筑外立面改造。对外墙面存在的渗漏水、粉刷材料剥落、瓷砖掉落、空调外机支架松动等问题进行修缮，结合实际需求对外墙进行翻新。对雨棚、落水管、防盗窗、晾衣架等立面附属物进行修缮或更换。
（8）建筑屋顶(面)改造。为提高建筑屋顶防滲漏能力、整体环境协调、美观，对存在渗水、漏水状况的屋顶进行修缮；结合实际需求对老化的平屋面改造为坡屋顶；有条件的也可规划在屋面增设雨水收集设施，进行雨水收集再利用。
2.完善类改造：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是小区内环境及配套设施改造提升、引入物业及物业用房建设、建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
（9）违建拆除。主要整治违建形式的“大刀片”以及对屋顶、墙面、地面等侵占公共空间的违法建设进行拆除。
（10）绿化改造。对遮挡底层住户采光、通风的树木进行迁移或修剪；对绿化布局不合理的小区，结合小区居民业余生活、文体活动场所的要求，对现有绿化进行适当规划、调整及增设。
（11）亮化改造。对路面照明进行改造提升，按规范设置路灯，满足基本夜间照明；对景观照明进行改造提升，在不影响居民日常生活下进行点缀设置，丰富夜间景观效果。
（12）停车设施改造。主要设置路面划线停车位及改造和新建专用停车位，解决老旧小区日益突出的“车多位少”的矛盾。
（13）充电设施改造。合理确定充电设施个数及位置，满足相关规范要求，解决电动自行车以及电动汽车的充电难问题。
（14）公共服务设施改造。主要进行适老设施、无障碍设施改造提升，方便老年人、残障人士的生活出行；对文化休闲设施、体育健身设施改造提升，丰富社区文化，提升社区功能；建设智能快件箱、智能信包箱等智能配送终端，完善高效配送体系。
（15）物业管理用房改造。对于引入物业管理团队的老旧小区缺少管理用房的，可利用现有空置公房进行改造提升，或在满足相关要求的前提下适当新建部分管理用房，满足管理及办公要求。
3.提升类改造：为丰富社区服务供给、满足居民美好幸福品质生活需求、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要有改造或建设小区及周边公共服务设施、教育设施、专项服务设施。
（16）建筑节能改造。结合屋面改造提升，做好屋面保温隔热构造，推进太阳能、光伏等可再生能源在建筑改造中的应用，推动绿色建筑发展。
（17）加装电梯。以居民自主申请为主，按照《兰溪市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》实施。
（18）社区综合服务设施改造提升。新建或改造提升社区综合服务站，完善为老、为残、优抚、安全防范、卫生保健、社会保障等服务体系。新建或改造提升社区卫生服务站，完善医疗卫生服务体系。
（19）社区教育设施改造提升。新建或改造提升幼儿园、幼托班等学前教育设施，完善相关功能的服务半径，方便社区居民。
（20）养老、托育等专项服务设施改造提升。引入社会资本的养老、托育服务，着力解决“一老一小”的民生问题，扩大面向广大普通家庭老年人和婴幼儿的普惠性服务供给。引进有资质的餐饮企业或社会组织运营，对有助餐、配送餐刚性需求的老年人等群体提供相关服务。新建或改造提升家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等，补全社区自身运行功能，丰富社区服务供给、提升居民生活品质。
4.拆改结合改造：可对部分或全部房屋进行拆除重建，并配套建设面向社区（片区）的养老、托幼、停车等公共服务设施。推进片区联动改造，统筹实施城镇老旧小区改造与周边高度关联的城市更新、历史文化街区保护等项目，坚持去房地产化，原则上居民回迁率不低于60%。改建、新建基础设施和公共服务设施，完善社区基本服务功能，构建完整居住社区，打造“15分钟生活圈”。
（三）改造工作流程
1.编制规划建立项目库
科学编制老旧小区改造“十四五”规划和年度实施计划，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，合理确定改造类型。涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划应与规划有效对接同步实施，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
市旧改办牵头对全市符合老旧小区改造条件的小区进行摸底调查，相关街道、社区配合开展调查，充分吸收居民改造意愿，调查信息汇总后经相关社区、街道确认后纳入基础数据库。基础数据库内容包括小区的具体范围、栋数、户数、违法建设等基本信息及十四五期间的初步实施计划，原则上后续要求改造的老旧小区从基础数据库内选择。
2.确定年度改造计划
社区调查拟改造小区居民是否同意改造，并以菜单式改造调查表对拟改造小区居民进行拟改造内容调查，要求调查范围至少覆盖2/3户数以上，最后统计相关改造需求并结合小区现有环境及短板确定初步改造方案。街道汇总社区改造需求并确定下一年度改造小区，每年5月上旬前，由街道组织在改造小区范围内对改造模式、菜单式初步改造方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议后，5月底前由街道向市旧改办报送下一年度的改造小区清单，包括每个小区的改造模式、菜单式初步改造方案等内容。
市旧改办会同相关部门对各街道提出的改造需求组织评审，编制年度改造计划，经市政府同意后，确定下一年度项目安排和资金预算。
3.改造项目实施
方案设计及审查。市建设局负责项目方案设计及审查等前期工作，委托有资质的设计单位开展方案设计，方案设计过程中开展不少于2次社区居民意见征求，召开居民代表会议，充分听取居民意见，完善方案内容。弱电、强电、供水、供气、消防、安防、路灯、绿化、垃圾分类、充电设施等相关专营单位在方案设计阶段明确各自实施的内容，并对相关工作内容融入老旧小区改造提出意见。由街道牵头，综合执法、自规、建设等部门配合开展违法建设摸底调查，普及违法建设拆除后的改造形式，并充分听取民意，作为改造方案意见，为后期顺利开展拆除工作做好准备。在方案设计末期，由街道组织在改造小区范围内对设计方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。最终方案由市建设局牵头会同相关部门进行联合审查，形成初步设计成果稿及概算书。
项目招投标。市城投集团为项目实施单位，负责项目委托施工图设计及招投标工作，考虑老旧小区改造项目特殊性，经批准可采用EPC模式招标。
项目实施。施工单位进场前，由社区召集召开居民代表会议，通报施工内容及施工组织方案，并对施工内容上墙公示。结合工程进度及施工要求，由街道牵头，综合执法等相关部门配合开展违法建设拆除工作。建设单位要严格按照相关法律法规和施工规范标准组织实施，旧改办根据施工进度及现场问题及时牵头召集相关部门协商解决，相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要保障。
项目监管。市旧改办根据老旧小区改造工作的特点，对工程全过程进行监管，城投集团落实工程质量、安全生产、文明施工的管理要求。探索居民代表监督工作制度，有条件的社区可成立居民代表监督小组，参与实施过程监督协调，充分听取居民反映的整改意见，做好监管工作。
4.项目验收
项目完工后，由建设单位组织相关部门、参建单位、街道社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
5.后续管理
根据计划申报阶段的菜单式初步改造方案内容，对居民意愿强烈、具备相应条件的老旧小区，街道牵头成立业委会，引入专业物业管理公司，完善小区日常维护及管理，实现良性循环，维持长效管理。其他小区改造成果，由街道制定长效管理方案，落实社区管理和服务，做到“成熟一个、改造一个、管好一个”。
三、工作举措
（一）加强组织领导
成立市老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关单位和各街道主要负责人为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室（设在市建设局），从全市抽调专职工作人员成立老旧小区改造工作专班，实行实体化运作，同时各街道落实专人专职从事老旧小区改造工作。
（二）强化要素保障
积极争取中央和省级相关政策支持和资金补助，市财政按照老旧小区改造计划给予一定保障，城投集团负责老旧小区改造资金筹措。
原则上居民应出资参与改造提升工作，有条件的可通过物业（房改）维修基金、小区公共收益、个人或单位捐资等渠道落实。探索引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区的改造和后期管理。支持对部分既有用房实施改(扩)建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加配套服务用房。可将老旧小区内或附近的闲置国有房屋，提供给街道、社区使用，用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。
（三）完善长效机制。
充分发挥社区党组织在协商、监督、评议等方面的作用，搭建沟通议事平台，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。发挥小区关联单位和社会力量的作用，完善社（小）区公约、章程，确定改造方案时应同步协商确定长效管理机制，鼓励实施专业化物业管理或准物业管理，鼓励以街道为单位，成立或明确物业服务企业提供基本的有偿服务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。建立公安、生态环境、建设、卫生健康、应急管理（消防）、综合执法等部门联合执法机制，加强城镇老旧小区日常监管。
（四）健全监督机制
一、认真学习、宣传《决定》，提高对统筹解决人口问题的认识
《决定》的颁布是人口和计划生育事业发展史上的一件大事，是指导新阶段人口和计划生育工作的纲领性文件。落实好《决定》提出的各项任务，促进人口与经济、社会、资源和环境的协调发展，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。全区各单位要把学习贯彻《决定》作为当前和今后一个时期的主要任务，确保各项工作任务的完成。
(一)紧密联系区域实际，下发贯彻《决定》的实施意见。
(二)将《决定》的学习纳入各级中心组理论学习计划，纳入党校干部理论学习课程。
(三)开展以“四个一”为载体的多层次、多形式、多角度的学习宣传活动。即举办一次学习报告会、开展一次大型主题宣传活动、召开一次专题研讨会、制作一批品味高、感染力强的宣传品。
二、综合治理，稳定低生育水平
(一)坚持依法行政，维护群众合法权益。
1、继续完善已形成的行政审批、政务公开、行政执法工作机制，强化依法维权，推进政务公开，拓宽渠道，完善计划生育全程办事。
2、加强行政审批和征收社会抚养费过程中的调查工作力度，提高案件的处理率。
3、继续开展创建示范社区和示范协会工作，对已经取得“示范”称号的社区进行评估，对工作出现滑坡的予以取消称号。
4、进一步规范执法工作，建立执法监督员例会制度，加大监督力度，依法保障群众的合法权益。
(二)加强领导，强化责任意识。完善目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，继续层层签订目标管理责任书，坚持“一票否决”的原则，确保责任到位，措施到位，投入到位。
(三)加强综合协调，发挥部门优势，完善综合治理机制。
1、调整领导小组成员单位，完善领导小组职责。
2、各成员单位和各级计生部门要认真履行职责，发挥部门优势，落实职责内容，形成区域人口计生工作的有效整合。
3、要加强和完善街道主管主任、街道计生办主任例会和领导小组成员单位会议制度，要形成各负其责的责任体系和经常性协调配合机制。
4、按照《*区人口和计划生育工作规范标准及评估方法》，完善年终工作评估制度，鼓励创新，推广先进经验。
(四)继续推进计划生育信息化建设。在做好规划统计工作和三级网络应用的基础上，依托“*区政务信息资源共享交换平台”，积极推进街道办公大厅和社区居委会信息化建设。
三、以人为本，深化计划生育优质服务工作
强化“以人为本”的理念和统筹解决人口问题的意识，以群众的需求为出发点，以群众的满意度为落脚点，以技术服务为重点，围绕群众在“生育、节育、不育”方面的需求，面向全人群，开展全方位、全过程、个性化的服务，巩固和深化计划生育优质服务成果。
(一)完善信息引导服务机制。进一步提升计划生育优质服务理念，建立以需求引导服务机制，有针对性地为群众提供服务，最大程度满足群众需求。
(二)结合社区卫生体制改革，探索建立社区计卫联手服务新模式。
1、加强社区卫生计生服务站的规范建设，理顺管理体制，健全工作制度，规范服务标准。
2、建立区、街计划生育与卫生工作联席会制度，加大专业技术人员的培训力度，提高社区计生专业化服务水平。
3、建立经费投入机制，完善考核奖励制度。继续开展示范站、先进站评比表彰活动。
(三)提高区域出生人口素质，继续深化做好“*区社区健康生育全程服务”工程。
1、充分发挥工程领导小组成员单位的作用，加大对在工程各阶段职责落实情况的督察，面向全人群开展全过程、全方位服务。
2、完善服务网络，健全运行机制，扩大受益面，提高全程服务的专业化、规范化和精致化水平。
3、做好工程项目的总结及评估，制定工程长期推行的实施意见。
(四)依托社区卫生服务机构，探索建立有*区特色的生殖健康服务模式，完善区生殖健康技术指导中心功能，面向全人群开展生殖健康服务，包括青少年生殖健康服务，男性生殖健康服务和流动人口生殖健康服务。面向家庭，深化生殖健康促进工程，探索中心城区弱势群体生殖道感染干预服务模式，提高群众的生殖健康水平。
(五)继续坚持为群众办实事工程，依托区妇保所和7个社区卫生中心为无业或低收入的育龄群众提供免费或低价的优质生殖健康检查，建立健康档案并坚持跟踪服务；坚持为流动人口实行免费计划生育技术服务；积极宣传避孕知识，免费提供避孕药具，保障群众知情选择的权利。
四、立足生育文明建设，促进社会和谐发展
坚持以文化育文明，以文明促和谐的理念，传播先进的、和谐的人口文化，培育健康科学的生育文明，促进家庭健康和社会和谐。
(一)创新宣传方法，拓展宣传渠道
1、按照大宣传、大联合、出精品的工作思路，大力宣传和普及人口知识、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的科学知识。
2、结合街道地域文化建设，利用大众传媒等手段和社区人口学校、人口文化苑和生育文化园等多种载体，构建全方位的宣传网络，努力建设具有*特色的新型生育文化。
3、以“人口文化润*，婚育新风促和谐”为主题深化婚育新风进万家活动，加大关爱女孩的宣传及救助活动，在全社会形成关爱女孩成长的浓厚舆论氛围。
4、开展新生儿父母在孕前生活习惯、饮食习惯、自然环境、生活环境、工作环境等因素对出生婴儿性别的影响的调研，寻找解决出生性别比偏高问题的途径。
(二)充分利用社会宣传日，开展主题宣传活动
1、在“7.11”世界人口日组织全区群众性的“人口文化摄影展”。
2、在“9.25”公开信发表纪念日开展表彰、慰问、文艺演出等活动。
开展表彰20个和谐家庭和100名先进个人活动。即表彰计划生育和谐家庭20户；计划生育干部20名(区、街和驻地单位)；优秀社区计生工作者20名；计划生育积极分子(优秀楼门院长)20名；社区计划生育志愿者20名；*优秀女孩20名。组织群众文艺宣传活动。
(三)加强计划生育协会组织建设，做好区协会换届选举工作；发挥协会组织作用，积极参与计划生育居民自治；积极推广新街口街道在流动人口中成立协会小组工作经验；借助“协会服务行动拓展年”活动平台，不断探索宣传服务新模式，做好“生育关怀”工作，利用*区综合救助网络，建立计生困难家庭救助机制；联合区教委、区卫生局开展“青春健康‘十个一’活动”，探索青春健康教育新模式、新内容，为青少年提供全程化、个性化、专业化宣传教育服务。
五、开拓创新，探索新机制建设
(一)探索流动人口管理与服务机制。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，积极探索“以业控人”的流动人口宏观管理方式和“以房管人、以证管人”的管理机制，与劳动保障部门联手，加强对流动人口就业及能力素质的指导，促进其稳定就业。推广什刹海街道“一院一图，一户一档”的以房管人工作模式。发挥育龄妇女信息系统和全国流动人口信息平台作用，提高流动人口建卡入机率，提高对流动人口计划生育动态管理和服务水平。
(二)完善城市计划生育困难家庭帮扶政策和机制。充分利用社会资源和区综合救助平台，发挥部门职能和优势，关注特殊群体的特殊困难，为计划生育困难家庭提供经济帮扶和精神安扶，共同探索建立城区独生子女伤残等计划生育困难家庭在就医、就学、就业等方面的救助政策和机制。
(三)完善人口问题研究长效机制。加强人口问题研究，全面落实人口发展规划。重点做好立足于*区社区管理信息平台，建立人口动态数据模型，加强数据有效利用；与区科委和可持续发展试验区办公室牵头，会同相关部门协作举办“*区人口、资源和环境论坛”；进一步加强与人口问题研究的专家和相关部门“两支队伍”的沟通、交流与合作，提升区域人口研究的能力。
(四)建立养老服务长效机制体系。积极应对我区老龄化日益严重这一社会问题，在“*区独生子女家庭父母养老问题调查”数据结果的基础上，立足区域养老资源，协调区老龄工作委员会共同探索构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。结合区老龄工作委员会开展的为老服务的“四大工程”，探索建立*区“四二一”家庭养老服务模式和养老保障体系。
六、强基固本，加强干部队伍建设
(一)以能力建设为重点，加大区、街、社区三级计生干部业务培训。继续以干部队伍教育培训为载体，加强人口计生干部队伍的能力建设，组织好区、街、社区三级计生干部各项业务培训和岗位练兵，结合新形势，充实新内容。
(二)以作风建设为基础，加强本系统内的党风廉政建设和行风建设。要巩固完善保持共产党员先进性的长效机制，引导广大计生干部认真学习《决定》精神，学习人口计生战线上新时期最可爱的人的先进事迹。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和人口计生群众工作纪律。
关键词：威海；社区；建设
一、威海社区建设现状
（一）社区建设管理体制进一步完善。
（1）重点理顺“三个关系”，建立起新型城市基层管理制度。
一是理顺市、区、街道之间的关系。按照“统一领导、分级管理”的要求和城市管理重心下移的原则，划分市与区、区与街道的事权。二是理顺街道与社区的关系。按照“上下配合，发挥优势”的原则，把街道办事处作为承上启下、开展社区工作的主体，切实担负起社区工作发展的领导责任。三是理顺政府及其部门与社区的关系。按照“权随责走、费随事转”的原则，在充分征求社区意见的基础上，把政府及其部门的基层管理和服务的职能落实到社区。
（2）按照事权与财权相统一的原则，建立起以地方税收分成为主要内容的新型财政管理制度。
一是理顺市、区财政体制。威海市政府打破了原来按企业隶属关系划分税收收入的做法。二是理顺区、街财政体制。建立街道协管税收制度。这一措施，不仅充分调动了各街道协税护税的积极性，而且保证了街道有相对充足的资金来开展社区工作。
（二）社区基础设施进一步改善。
威海市由于建市时间短，社区建设起步较晚，基础相对薄弱。2007年以前，威海市社区居委会缺乏办公和服务用房的问题比较严重，影响了正常工作的开展。近年，威海市民政局狠抓基建，并积极争取财政、建设、规划等部门的支持和配合。
（1）解决“无人管事”的难题。
实行从机关干部选派、面向社会招考和从下岗职工、退役士兵、大中专毕业生中选聘的做法，切实改变社区干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。加强对社区干部的教育培训，以提高管理社区和服务居民的能力。
（2）解决“无钱干事”的难题。
在实行分税制财政管理制度、确保街道有充足财力投入到社区建设的基础上，不断提高社区工作经费标准。威海市民政局将社区居委会工作人员生活补贴和相关养老、医疗等保险以及办公经费纳入各级财政预算，并建立自然增长机制；同时要求各市区设立不少于办公经费80%的社区专项经费，用于社区居委会组织开展公益性活动。2009年，市级财政共拨付254万元用于补助社区居委会工作人员生活补贴。
（三）社区服务体系进一步健全。
在坚持开展传统社区服务的基础上，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的社区“大服务”体系。
（1）推进社区就业服务。
健全了市（区）、街道、社区三级就业工作网络，建立下岗职工、失业人员数据库，提供就业再就业政策咨询、再就业培训等技术指导。充分发挥社区学校的优势，针对劳动力市场的需求预测和用人单位的用工需求，组织下岗失业人员进行定向培训和转岗培训。
（2）推进社会保障服务。
在社区养老服务方面，采取自建、合建、市场参与等方式，加强老年公寓等养老设施建设。在社区救助服务方面，依托社区，加强对城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握其收入状况，切实做到“应保尽保”。大力发展社区慈善事业，在每个街道建立“慈善超市”，在每个社区建立捐助接收站点，对“三无”对象、生活困难家庭等弱势群体及时进行救助。在社区志愿服务方面，积极动员青少年和身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍。
（3）推进社区治安服务。
在每个社区设立一处警务室，并按每3000人配备一名片警，常驻社区，做到“一区一警”或“一区多警”。社区民警通过走访调查、宣传发动、巡逻守护等形式，建立起收集、反馈社情民意的工作机制。通过这些措施，有效维护了社区居民的生命财产安全。
二、威海社区建设现状存在的问题
（一）工作机制和工作任务之间存在矛盾。
目前，社区建设的工作机制是“政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与”，民政部门作为社区建设的主管和牵头部门，承担着社区建设的研究、规划和落实任务。实际上，社区建设涉及到城市工作的方方面面，几乎每个部门都有涉及，而多数部门缺乏参与社区建设的主动性和积极性，对一些应由职能部门依托社区开展的工作，民政部门很难协调和落实。
（二）社区基层管理体制尚未彻底理顺。
街道办事处是社区建设承上启下的关键环节，承担着各项政策和具体工作的落实。但长期以来，各级政府在城市管理方面实行“条条”管理，大量城市基层工作，往往由市级有关部门“一竿子插到底”，在涉及自身利益的收费权、管理权、处罚权和审批权等方面又不肯放权让利，即使下放了部分职能，多数属于协管性质，街道没有直接管理的权利。街道一级由于有责无权，难以发挥城市基层管理和社区建设的主体作用。
三、对威海社区建设的几点意见
（一）建立强有力的社区建设领导机制。
建议借鉴上海市和青岛市社区建设领导体制模式，在市委设立城市工作办公室，直接领导、协调、监督、考核有关部门和各市区开展社区建设工作，充分发挥各级各部门的职能作用和积极性，形成工作合力。民政部门作为社区建设的主管部门，协助城市工作办公室研究、规划社区建设工作。其他部门、单位结合各自职能开展工作，形成合力，共同推进社区建设。
（二）进一步强化街道办事处的职能。
街道办事处在社区建设中具有承上启下、直接组织实施的重要作用，必须进一步强化功能，真正承担起区域性社会管理的主体职责。虽然威海市对加强街道办事处的职能进行了改革和创新，但由于受计划经济体制的影响和部门利益的牵制，街道办事处的职能仍然无法满足社区建设的需要。
（三）加快完善社区自治功能。
应加强包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等在内的群众性自治组织建设，大力发展社区慈善协会、社区老年协会、社区志愿者服务协会等社会组织，完善社区的综合，逐步形成以社区党支部为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型居民自治结构。
参考文献：
[1] 金广君,张昌娟等.深圳市龙岗区城市风貌特色研究框架初探[J].城市问题，2004,(6)：66-70
[2] 李伟.城市区域特色景观安全格局[D].北京大学博士学位论文,2005.
