今年来以，在领导的关心、指导和同事们的帮助、支持下，我严格要求自己，勤奋学习，积极进取，努力提高自己的理论和实践水平，努力完成各项工作任务。现将一年来的学习、工作情况简要总结。
1、思想上，严于律己，自觉加强党性锻炼。一直以来，我注持学习中国特色的社会主义理论，深入学习党的十八大报告、认真领悟十八届四中全会精神，认真学习习近平“关于党的群众路线教育实践活动”重要论述、厉行节约反对浪费的重要论述，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，坚定共产主义信念，与党组织保持高度一致。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，尽职尽责。通过认真系统地学习党的基本知识和各种理论著作，进一步夯实了理论基础，提高了党性认识和思想道德素质。
2、业务上，认真学习业务知识，武装自己。工作日变日新，时时需要学习，处处存在挑战。不懂就学，是一切进步取得的前提和基础。利用休息时间我认真学习专业技术知识和“中小企业政策法规汇编”等各类学习资料,不断强化自己负责的相关业务。希望业务知识的学习使我在工作上迅速成长起来。
杨学山副部长在讲话中强调，推动信息化与工业化融合是党中央、国务院在新的历史时期做出的重大战略决策和部署，对于促进结构调整，转变发展方式，缩短工业化进程，实现走新型工业化道路的目标具有重要意义。随着信息技术的快速发展和应用的普及，信息化已经成为全球经济社会发展的重要推动力，充分发挥信息技术的先导和拉动作用，解决经济社会发展中的重大问题和关键需求，使信息技术成为改造传统产业、缓解资源环境压力、提高经济运行效率、增强企业，特别是中小企业竞争力、改善公共服务的有效途径，是当前形势和未来发展对信息化提出的迫切要求。
推动两化融合，坚持走新型工业化道路是工业和信息化部的重点任务。两化融合工作主要从企业、行业和区域三个层面进行推进。一是企业层面。包括推动研发、设计等信息技术应用；实现生产过程自动化；人力资源开发；推进企业管理信息化；促进电子商务和现代物流发展。二是行业层面。包括建立信息服务平台，实现行业内信息资源的互通共享；总结推广典型经验；开展工业信息化运行监测工作等。三是区域层面。在8个两化融合试验区，把促进两化融合纳入本地区的经济社会发展规划，重点围绕传统产业改造提升、特色优势产业发展、现代物流发展、工业园区建设，做强主导和优势产业，建立中小企业公共服务平台等内容进行经验总结和探索实践。
中小企业是两化融合的基本载体，对信息化有着更为迫切的需求。推动两化融合是促进我国中小企业健康发展的重要基础，是帮助中小企业应对国际金融危机的有效手段，也是中小企业转型升级的现实要求。2005年，原国家发展改革委、国务院信息办和信息产业部遵循“政府倡导、企业主体、社会参与”的原则，共同启动了“中小企业信息化推进工程”，目前这项工作已划转到工业和信息化部。中小企业信息化推进工程实施以来，在各方面的积极支持和共同努力下，使得我国中小企业信息化的发展环境有了很大改善。促进中小企业信息化政策的出台，对加强政府公共服务，鼓励和支持社会化服务，建立信息化服务体系起到了重要推动作用。信息化对促进中小企业转型升级，提高生产经营水平，增强核心竞争力具有重要作用，在全社会得到了更加广泛的认同。
2004年初，国家发展改革委开始与财政部共同研究落实鼓励中小企业技术创新和支持中小企业为大企业协作配套的专项资金，先后联合公布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《关于做好2004年中小企业发展专项资金有关项目申报工作的通知》，要求各地区中小企业管理部门和同级财政部门按照上述两个文件规定，遴选中小企业专业发展以及与大企业协作配套等项目，并组织专家进行项目评审，尽快将符合文件规定的项目择优报上来。
从各地最近上报的材料看，项目实施总体上进展顺利，绝大多数项目能够按计划竣工投产，发挥效益，对促进企业技术升级和地区经济发展起到了较好的作用。
今年的发展专项资金项目申报工作仍然按照《暂行办法》的规定进行，为搞好申报工作，国家发展改革委办公厅和财政部办公厅还联合下发了《项目申报工作通知》。今年财政预算安排的发展专项资金，比去年有所增加，因此，各地区项目申报、评审、审核等方面的工作量也会相应地有所增加。对此，各地区要高度重视，有所准备，集中一段时间搞好项目申报工作，努力把符合条件的好项目报上来。
一、今年项目申报工作需注意的几个问题
与去年相比，今年的项目申报工作有了以下一些变化：
一是对资金支持重点做了适当的细化。在今年的资金支持重点中，前三项与《暂行办法》第二条中的资金使用方向一致，即：生产和工艺专业化、与大型企业协作配套、新产品开发和新技术推广，第四项是为了照顾各地区不同情况而提出来的。对于这四个支持重点，我们没有比例要求，各地区可以结合工作情况，对每一项重点内容提出适当的细化规定，使重点更加突出，资金使用更加集中，也便于地方中小企业管理部门和财政部门更好地把握项目选择的范围。
二是资金补助是依托项目进行的。所申报的项目必须是固定资产投资项目，而且是符合前面四个支持重点的固定资产投资项目。项目必须经过政府投资管理部门的许可，即：通过了审批、核准或备案程序。如果项目没有上述三项许可中的任意一项许可文件，则该项目不具备申报条件。此外，不符合国家产业政策的项目也不能申报。
三是对项目规模控制指标作了调整。今年项目规模控制指标由去年的投资总额改为固定资产投资额。为鼓励各地区更多地上报贷款贴息项目，今年贷款贴息项目原则上应占上报项目的一半左右，并予优先安排，以进一步发挥财政资金引导金融机构向中小企业贷款的作用。今年对无偿资助项目和贷款贴息项目的投资规模还作了不同的规定，申请无偿资助的项目，其固定资产投资规模不得超过2000万元，申请贷款贴息的项目，其固定资产投资规模不得超过3000万元。由于国家开发银行已安排大量资金支持中小企业固定资产投资建设，因此各地区在组织贷款贴息项目时可以重点考虑、优先安排国家开发银行承贷的项目。
四是考虑到上市公司已经有一定的融资渠道，资金相对充裕，因此明确规定了上市公司不可申报项目。同时为了体现公平，扩大财政专项资金受益面，强调了去年已获得发展专项资金支持的项目不再申报。
五是增加了吸纳高校毕业生到中小企业就业，改善中小企业人才结构的内容。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号），要求大力支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。今年就业形势非常严峻，为了贯彻落实中办、国办文件精神，将“鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，改善企业人才结构，提高企业素质” 作为今年项目工作的目标之一，并在资金支持重点和优先原则中都体现了鼓励吸纳高校毕业生的要求。
六是项目申报采取纸质文件与电子文件同时上报方式。去年申报工作时间很紧，项目申报过程全部采用纸质文件上报的方式，项目资料多，不利于管理，使用起来也很不方便。今年，我们组织开发了一套项目申报系统，主要项目资料可以通过这个申报系统报上来，地方只需上报国家发展改革委和财政部各一份纸质文件和项目资料，项目的审查和管理可以使用电子文档。这样做既减少了上报纸质文件的数量，也便于管理，同时也减少了人为因素对项目申报工作的影响。
二、对搞好今年项目申报工作的几点要求
首先，项目选择要体现科学发展观。建设和谐社会、节约型社会是中央确定的目标，要将这一思想体现在各项工作中。国家发展改革委副主任欧新黔对做好本项工作十分重视，多次指示我们要从当前中小企业技术进步最关切的并带有普遍性的问题出发，加强与财政部门的沟通，共同做好工作。她要求，中小企业工作要体现科学发展观和节约型社会思想，用先进的理念、先进的技术、先进的管理模式，引导、支持、鼓励中小企业走可持续发展的道路；项目申报要考虑区域特点和比较优势等因素，与促进区域经济发展，鼓励创业，促进就业，以及加快经济结构调整、节能降耗、产业升级等工作结合起来；要充分利用好有限的财政资金，工作中要集中资金，突出重点，注重资源综合利用，充分考虑公共利益，尽量争取以较少的资源消耗获得好的经济效益、社会效益和环境效益。
第二，认真全面地理解和吃透文件精神。要认真学习、领会、全面理解《暂行办法》和《项目申报工作通知》，按照文件要求做好项目申报工作。这两个文件对于发展专项资金支持项目的目标、重点、条件等规定得很详尽，各地区要认真遵照执行。关于中小企业“研发资金”，按照财政部意见，凡是涉及技术开发、品牌、知识产权的项目都舍弃，因为研发有其它的专门资金支持。
第三，严格按照《暂行办法》和《项目申报工作通知》的要求，认真组织项目申报和审核等工作。《暂行办法》对发展专项资金使用和管理的基本原则、支持方式及额度、项目资金申请、审核、审批以及监督检查等作了较全面的规定，《项目申报工作通知》又对今年工作做了进一步安排，明确了今年发展专项资金的支持重点和工作目标，对项目申报和审核工作提出了具体要求。这两个文件是我们搞好发展专项资金项目申报等各项工作的基本依据，希望大家对照文件内容认真、严格组织项目申报，把符合支持重点、工作目标和申报条件的好项目报上来，充分发挥发展专项资金在促进中小企业发展工作中的引导和示范作用。
第四，充分发挥中小企业管理部门的优势，认真履行好职责。要注意加强与同级财政部门的工作协调与配合。发展专项资金的有效使用和规范管理，需要中小企业管理部门和财政部门的共同参与和良好合作。《暂行办法》对两个部门的工作职责作了明确地分工，以保证两部门在组织申报项目、审核企业资格、项目评审、资金申请和监督检查等各个环节，既各司其职，又良好合作。在企业资格审核、项目评审以及其实施监督检查等环节，中小企业管理部门承担着主要责任，要充分发挥我们了解国家产业政策，熟悉企业和行业的优势，在项目选择、评审、确定等工作中发挥主导作用，同时也要积极主动地联系同级财政部门，注意听取他们的意见。在资金申请、审核、拨付以及其使用监督检查等环节，财政部门承担着主要责任，中小企业管理部门要积极参与，做好配合工作。
第五，合理确定本地区申报项目的支持重点以及受理项目的数量，避免给中小企业造成不必要的负担。发展专项资金是支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套等技术进步项目的引导性资金，与量大面广的中小企业的需求相比，发展专项资金的规模远远不够，这决定了能够得到支持的项目只能是少量的，支持金额也不会太高。为降低中小企业的申报成本，减少管理部门的评审工作量，各地区中小企业管理部门要加强项目申报工作的组织和引导，加强前期调研，避免工作反复，做到项目心中有数，工作有的放矢。
关键词：中小企业 经济增长 区域差距 经验分析
中小企业地区分布与区域经济增长
改革开放以来，中小企业尤其是民营中小企业、乡镇企业的发展对我国经济增长做出了很大贡献。根据《2001年中国中小企业发展报告》提供的权威数字，我国中小企业以其48.5%的资产，安置着69.7%的职工就业，提供着57.1%的社会销售额，还为国家创造了43.2%的税收。特别是小企业，以其32.7%的资产，承担着52.7%的就业岗位，为社会提供了42.6%的销售额，为国家创造了28.7%的税收。国内外经济发展的经验证明，中小企业已经成为一国（或地区）经济增长的主要推动力量。
中小企业不仅对我国整个国民经济、而且对我国区域经济增长产生重要影响。中小企业作为区域经济增长的微观经济主体，其成长性总是与宏观层面的经济增长紧密联系的。大量事实表明，中小企业发展势头比较好的地方也正是经济发展比较快的地方。我国东部地区经济发展迅猛，从微观经济层面来看，是该地区产生了大量的中小企业由此而推进市场经济制度的有效运作，成为经济增长的主力。中西部的中小企业发展相对落后，中西部的经济发展也相对滞后。
从表1可以看出，我国中小企业主要分布在东部。2002年，东部中小型工业企业单位数比重、工业总产值比重两项指标分别为68.47%、78.07%，其中，小型企业的这两项指标分别为68.84%和79.39%，占了大部分。中小企业最多的六个省（市）分别是：广东（21674个）、浙江（21615个）、江苏（20797个）、山东（12469）、河南（9350个）和上海（9248个），除河南外，全部为东部沿海省（市），占全国中小企业总数量的55.08%、总产值的65.56%。从近10年来的发展经验看，中小企业发展越快的地方，经济越发达。中小企业单位数和总产值排名前10名的省份，基本是GDP发展最快的10个省份。
中小企业与区域经济增长
中小企业是推动区域经济发展的重要力量，但这种推动作用到底有多大，以及在区域经济发展差距中中小企业的贡献大小是多少，我们希望能够有效地、定量地测算出来，这样，我们可以从数量上更明晰地看出中小企业对区域经济发展的影响。
模型设计
我们假定，企业分为大型企业、中型企业和小型企业三类规模类型，经济增长由它们三者的产出来决定。于是我们就用工业总产值恒等式来考察各类企业对经济增长的贡献程度：
Y=L+M+S ………（1）
式中，Y、L、M、S分别代表工业总产值、大型工业企业的总产值、中型工业企业的总产值和小型工业企业的总产值。
对（1）式两边分别对时间求导，可得：
Y`=L`+M`+S` ………（2）
其中，Y`=dy/dt，其余类似。对（2）式进行整理，有：
Y`/Y=L`/Y+M`/Y+S`/Y ………（3）
工业总产值的增长率Y`/Y分解到小型企业的部分为S`/Y，通常称为小企业对经济增长的拉动度，该部分占工业总产值增长率的百分比，即S`/Y`，称为小企业对工业总产值的贡献度，其余类似。我们可以用（3）式测算不同规模类型的企业总产值增长在工业总产值增长中贡献的大小。
利用（1）式，我们假设Y1为甲地的工业总产值，Y2为乙地的工业总产值。则两地的工业总产值的差异等于两地各类企业的总产值差异：
Y1-Y2=（L1-L2）+（M1-M2）+（S1-S2）
………（4）
则（S1-S2）/（Y1-Y2）是小企业在两地总产值差异中的贡献大小，其余类似。
结果分析
从表2中可以看出，2002年在三大地带的工业经济增长中，中小型企业的作用是十分明显的。东部地区的中小企业对工业经济增长的贡献超过大型企业，贡献率达到60%，小型企业的贡献率超过了50%。中西部地区的中小企业对经济增长的贡献低于大型企业，但仍占了将近一半的贡献份额。由此，可以得出初步结论：中小企业在我国三大经济地带的经济增长中起着重要作用，相对中西部地区而言，东部的中小企业对区域经济增长的贡献更大。
从表2可以看出不同规模类型的工业企业对三大地带工业经济发展差异的贡献。无论是东部地区与中部、西部地区之间还是中部地区与西部地区之间，中小企业尤其是小型企业是造成工业经济增长差异的重要因素。在东部与中部经济差距构成中，小型企业的贡献率最高达55.13%（1995年），最低为42.70%（2001年）；在东部与西部经济差距构成中，小型企业的贡献率最高达54.63%（1995年），最低为42.96%（2001年）；在中部与西部经济差距构成中，小型企业的贡献率最高达52.49%（1995年），最低为44.39%（2002年）。总的来看，在地区经济发展差异构成中，小型企业所作的贡献超过大型企业。可见，小型企业在我国经济增长差异构成中具有举足轻重的作用。
总之，以上的分析表明，中小企业发展的地区不平衡性使东部地区经济以快于中西部地区的速度增长，从而拉大了东部与中西部经济的差距。
结论性评论
本文从微观经济主体企业的角度，运用数量分析方法，定量地研究了中国的地区经济发展差距不断扩大的现象。我们发现，中小企业尤其是小企业在我国区域经济增长中起重要作用，无论是东部经济发达地区还是中西部欠发达地区亦是如此。中小企业尤其是小企业发展的地区不平衡性是我国区域经济增长差异形成的主要因素。要实现中国区域经济的均衡增长，实现区域产业组织合理化，各地区必须从战略的高度大力发展中小企业尤其是小型企业，而促使中小企业集群发展是提高区域经济竞争力的有效途径。同时也必须大力实施大、中、小企业协调发展战略，特别是地区之间的中小企业合作。
参考资料：
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作者简介：
青岛市建筑市场正在进入中高速增长阶段，预计“十三五”期间全市建筑业总产值年平均增长10%，到2020年，我市建筑业将达到总产值2400亿元，实现增加值735. 32亿元。此外，随着青岛地铁的全面开建以及胶东国际机场、地下综合管廊、海绵城市等基础设施建设的加速，青岛市建筑业投资规模仍将持续增大，到2030年仅规划的14条城市轨道交通建设投资将超过1500亿元。2.2国内其他城市建筑市场需求情况
“十三五”期间．我国建筑业增加值平均年增长由“十二五”时期的9. 0%下调至5.5%，建筑业增长速度开始进入较快的下行通道，但从总体来看，我国建筑业规模及总量将继续增大，到2020年，全国城镇化建设将实现新建住房面积累计达到约53亿平方米，城镇居民人平均住房建筑面积达到约35平方米。此外，山东省是国内经济比较强的建筑业大省，根据山东省建筑业“十三五”规划，全省建筑业增加值到2020年达到5000亿元，利税总额超过1300亿元。这也为青岛市建筑业提供了良好的发展环境。2.3国外建筑市场需求情况
随着新型经济体的蓬勃发展和我国“一带一路”战略的深入实施，国外建筑市场发展前景将更为广阔。未来几年，从整体规模、发展结构等各个方面看，中国对外工程承包业务都将呈逐步提高趋势。
美国《工程新闻记录》数据显示，2015年中国对外承包工程完成了9596亿的营业额，同比增长达8. 2%，新签13084亿元合同额，同比增长达9.5%，同时带动设备材料出口161多亿美元。其中，在“一带一路”60个国家新签工程项目合同额926.4亿美元。国家商务部预计到2020年，全球建筑产值将增至12.7万亿美元，建筑公司的海外营业额预计将超7800忆。中国、印度、俄罗斯、巴西、波兰、美国将成为建筑业增长的主要阵地，推动亚太地区将成为全球建筑业增长的重要引擎。其中，中国建筑企业将主打亚非拉，在国际工程领域具有广阔的市场空间，预计2021年对外承包工程业务新签合同额将达3352亿美元，预计完成营业额将达2518亿美元。3影响青岛建筑业转型升级的主要问题及原因分析
近年来，青岛建筑业持续快速发展，取得了可喜的成绩，但与国内先进城市建筑业发展和建设宜居幸福创新型国际城市的要求相比，我市建筑业在整体规模、经济效益、发展层次上仍存在着明显差距。3.1建筑业整体规模有待扩大
我国建筑业占国民生产总值的比重一直保持在7%左右，而我市2016年建筑业增加值占GDP的比重仅为5. 1%，低于全国平均水平。究其原因，我市建筑业企业总体数量偏少、资质不高、结构不合理，成为影响建筑业做大做强的主要因素。我市建筑业企业主要是中型或中型偏大企业较多，企业规模和实力相似，过度集中于相同的综合承包目标市场，直接导致行业内企业没有形成合理的分工协作关系，这就导致了三个方面的问题：一是缺乏具有国际竞争力的龙头企业；二是中、小、精、专企业发展不充分，缺乏具有核心竞争力的”小巨人”企业；三是在过度集中的综合承包市场板块里面呈现出“僧多粥少”的局面。3.2建筑业经济效益增速缓慢
一是市场结构单一。青岛建筑行业由于受传统保守思想观念的影响，绝大多数企业“不愿、不敢、不会”走出青岛发展经营，发展视野仅仅局限于青岛本埠市场，发展空间极小，尚未形成本市、埠外、境外“三分市场”的良好发展格局。二是资质过分集中。我市建筑业企业资质主要集中在房建、安装、装饰装修等3个专业，地铁、市政、路桥等国家重点发展的高利润、高附加值专业施工能力比较薄弱，缺少与国字号企业及先进城市同类企业竞争的实力。3.3建筑业发展水平亟需提升
目前我市建筑企业在管理上仍属粗放型，存在片面追求短期效益和规模现象，部分企业仍是家族式管理模式，在管理技术方面绝大部分企业尚未应用现代计算机等信息管理技术，企业发展后劲不足。总结原因，主要是由于企业人才匮乏，发展理念落后。对高端人才的培养、教育与提高重视程度不够，缺乏一批一专多能、高层次的复合型、管理型人才，遵循传统的发展模式，导致部分企业安于现状，满足于眼前利益；大部分企业处于行业的低端，只有极少数企业涉足科技含量高、经济效益高、附加值高的建筑领域。3.4外地企业大量抢占市场份额
据统计，2016年市级直管的新开工项目106个，其中，外地企业承揽项目41个；新开工项目总造价165. 08亿元，其中，外地企业承揽项目总造价82. 68亿元，占50. 08%;由以上数据可以看出，外地企业承揽项目的造价比例远高于个数比例，说明我市大型项目被外地企业承揽的更多。另外，如地铁工程、跨海大桥、海底隧道等大型市政工程项目建设基本上由外地企业“垄断”，胶东机场、华润中心、深蓝中心等具有“标志性”的大型房屋建筑顼目都由外地企业施工完成。4推动青岛市建筑业转型升级的对策建议
目前我市建筑业要通过深化建筑行业结构调整和发展方式转变实现转型升级，力争在所有制结构、组织结构、产业结构和市场结构等方面走在全省乃至全国前列，在城乡统筹、区域统筹、陆海统筹等方面走在全省乃至全国前列，在增长的平衡性、协调性和可持续性等方面走在全省乃至全国前列，率先实现由“粗放式”发展模式向“集约化”发展模式的转变。4.1提升发展理念创新经营管理模式
一是树立建筑业“品牌化”理念。引导和鼓励企业树立强烈的品牌意识，把创立、维护和发展品牌作为系统工程，贯穿于建筑施工、经营管理、人才培育等方面，着力提升品牌竞争力和影响力。企业应始终把加强施工现场质量安全管理作为永恒的主题，积极争创“鲁班奖”、“泰山杯”等奖项，依托精品工程不断提升企业品牌知名度。二是树立建筑业“现代化”理念。大力推进建筑产业化，积极发展装配式混凝土和钢结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。指导企业建立现代企业制度，形成企业核心团队，拥有一流管理、技术及操作人才，提升企业发展软实力。教励企业引进高科技、高水平的技术装备，提高现代化生产能力，加快实现建筑业的工业化、现代化，增强核心竞争力。三是树立建筑业“国际化”理念。科学引导企业“走出去”，培育一批能够适应国内外工程建设市场需要，具有国际竞争力的工程总承包企业、项目管理企业及工程施工企业。充分发挥我市企业在高铁、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，立足青岛作为“一带一路”双向节点城市的区位优势，依托“青岛国际工程发展联盟”，有目标、有重点、有组织地开拓国际建筑市场。支持有条件的企业积极申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽建筑工程，或与国内优势企业、国外企业联合开拓国际建筑市场。4.2调整组织结构实现多元化经营
一是调整组织结构。构建以高等级企业为主，总包强、专业精、主业突出、多元经营的建筑业结构体系。鼓励大型骨干总承包企业利用资金、技术、人才、管理、本土等优势，通过合资、联合经营等形式实现集团化经营、多元化发展，向交通、水利、港航、铁路、城市轨道等领域拓展和高新技术产业、第三产业等高附加值行业延伸，增强综合竞争力。鼓励中小型施工总承包企业结合自身特点，向专业承包企业发展。敢励专业承包企业以技术、专利、差异化管理为特色，加强科技创新和高水平人才的培养引进力度，在市场竞争中发挥专业优势，逐步打造自身特色及品牌。推动劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。二是完善市场结构。充分发挥建筑业企业加快城市建设、提升城市品质的主力军作用，鼓励建筑业企业积极参与西海岸经济新区、蓝色硅谷以及世园会、高新区等重点项目建设。实施走出去战略，鼓励企业“抱团”发展，加强与金融机构、国内一流开发、施工、设计、咨询企业合作，大力开拓埠外市场，同时鼓励企业利用股份合作、项目合作等方式与国内外知名承包商联合，参与国际承包工程，基本形成建筑业本市市场和埠外市场并重的市场格局。三是优化产业结构。鼓励工程建设项目采用工程总承包模式进行建设，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用。政府投资工程要带头推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式。鼓励投资咨询、勘查、设计、监理、造价、项目管理、招标代理等企业采取联合经营、并购重组等集团化模式发展全过程工程咨询，培育一批具有全国竞争力的全过程工程咨询企业。4.3强化政策扶持形成健康发展新动能
加强建筑业政策引导，学习江苏、浙江等建筑业发达地区政府牵头扶持建筑业做大做强的做法，切实将建筑业作为支柱产业、富民产业、优势产业和形象产业着重培育。建议市政府出台《关于扶持和促进建筑业持续健康发展的实施意见》等有关鼓励、扶持我市建筑业发展的政策措施，增强政策的激励性和操作性，从巩固企业本土市场、融资、税收、市场开发、人才引进等方面为本地建筑业企业创造更为宽松的环境，达到建筑业大发展与高贡献的双丰收，为我市建筑业率先发展、科学发展提供重要保障。1研究背景和研究意义
城镇化建设是我国的国家战略，是我国走向现代化的要求，城镇化建设调整了经济社会结构，对促进我国经济社会的健康发展具有重要意义。发达国家城镇化率平均为80%，我国2016年达到了57. 35%。发达国家的中产阶级逐渐向城市郊区转移，我国部分大城市也出现了人口和产业向郊区转移的现象(王放，2004)。
小城镇是某个地区的政治、经济、文化中心，是城乡之间的纽带和结合点，联结了大城市和乡村，是农村和城市的桥梁，是乡村城镇化的中间阶段，是农村向城市的过渡，已经具有城市的特征，又保留了农村的部分原貌。小城镇建设是城镇化建设的重要部分和重要途径，是城镇化的基础，可以缓解市中心的人口密集、交通拥堵等现象。
我国现有3.3万个镇，2. 01万个建制镇，费孝通提出了“小城镇，大问题”。土地、户籍、就业、社保是城镇化的重要组成部分，小城镇建设的主要内容是指经济建设，包括基础设施建设、产业发展、人口聚集、就业和公共服务。 研究小城镇建设具有重要的理论和现实意义。丰富了土地制度的相关理论，拓展了我国的土地流转制度。为政府制定政策提供参考，促进地方经济发展。促进小城镇建设良性发展，防范小城镇建设中可能出觋的风险。2文献综述
对小城镇建设的研究非常丰富。有学者对小城镇的重要性进行了研究。我国小城镇吸纳了24%的城镇人口(中国城市经济学会中小城市经济发展委员会，2013)，小城镇建设是中国特色新型农村城镇化的现实选择，城镇化建设的重点在发展小城镇上(孔祥云，2013)，中国城镇化的潜力和重点在城乡结合部，即重点小城镇(吴良镛，2003)。
有学者对国内小城镇的建设模式进行了研究。费孝通探讨了三种传统模式，珠三角模式、苏南模式、温州模式。提出发展2 5万人口的小城镇，把小城镇作为人口的蓄水库，减轻大中城市的人口压力(费孝通，2000)。“在发达城市周边农村采取宅基地换房办法建设小城镇、实现农民就地转移并通过深层次制度改革实现转移农民的真正市民化是发达城市郊县农村城镇化的重要模式选择。”(梅顺达，2015)。
有学者对国内外小城镇的建设模式进行了综合研究。刘会晓认为国外小城镇建设的模式有：卫星城市建设模式、综合建设模式、绿色或生态小城镇建设模式，对中国的借鉴意义是坚持多样化、走环保与生态之路和发展特色小城镇（刘会晓，2013）。黄妍妍总结了国外小城镇建设的7种模式，有卫星城市、新城、生态宜居小城镇、侬靠特色产业支撑、低密度蔓延的郊区化、行政管理导向的高度集中、缺乏产业支撑的外部经济等建设模式，描述了国外小城镇建设的经验和教训以及对我国的启示，对我国小城镇的建设模式进行了总结，最后指出我国小城镇建设面临的难题和路径选择（黄妍妍，2015）。
有学者对小城镇建设中的土地问题进行了研究。宅基地是城镇化建设的土地来源(杨一介，2007)，农民从土地经营权的转让中获得收益，土地所有权的集体所有性质没有改变(方辉振，2010)，在我国的城镇化过程中，“土地城市化”的速度快于“人的城市化”的速度，致使失地农民成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人员(刘亭，2002)。曹刚对小城镇建设的发展阶段进行了研究，认为中国的城镇化经历了城市瓦解农村、城市馈补农村和农村转变城市三个阶段，是一种“否定之否定”(曹刚，2010)。
有学者对小城镇的功能进行了研究。小城镇联结了城乡经济(杨林防，2003)，小城镇是城市与乡村的过渡阶段(王士兰，2001)，小城镇在发达城市周边农村的城镇化中有承上启下的作用(陈鸿彬，2004)，小城镇可以缓解发达城市的各种矛盾(朱东风，2005)。不能够通过农业向工业转变来发展农业经济，应当通过小城镇建设改变农业经济的结构和布局，从而发展农业经济(郭影，2014)。
在小城镇建设的就业方面，研究者认为小城镇的村民应该在本地就业（崔功豪，1999），需要发展小城镇吸纳农村剩余劳动力(周泽炯，2004)，小城镇聚集了产业可以促进村民就业(肖万春，2003)。
一、工作目标
按照整顿与规范相结合、监管与自律相结合的原则，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，全面加强出口食品添加剂监管，侧重重点企业、重点产品、重点问题，建立健全打击食品非法添加和规范食品添加剂监管的长效监管机制，落实企业质量安全主体责任，规范出口食品生产经营秩序，促进行业健康发展。
二、组织机构
为加强对专项整治工作领导，成立检验检疫局严厉打击出口食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作领导小组，人员组成如下：
食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动领导小组：
主要职责：负责传达贯彻国务院、国家质检总局、局及地方政府严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作部署及指示、会议、文件精神，负责进出口食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动的统一部署、指导和监督工作。
食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作小组：
主要职责：研究严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作方案的制订及实施，负责专项整治行动相关信息的沟通及工作总结的上报。
三、工作部署
㈠全面排查
1、组织对出口食品生产企业专项排查。工作小组集中力量对辖区内所有出口食品生产企业非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的专项排查。通过查生产环节、查溯源制度、查高风险项目监测、查食品添加剂符合性等“四查”，摸清辖区出口食品中添加物质的实际情况。在6月30日前，将“四查”活动开展情况及发现问题的整改情况汇总，并报送局主管处室。
2、全面核查出口食品生产企业备案食品添加剂及辅料使用情况。按照局通知要求，对辖区已备案出口食品生产企业使用的食品添加剂进行重新核查验证登记，重点核查新企业新出口产品和新使用添加剂。对企业使用辅料进行核查，必要时对风险高的辅料开展监控检测。在5月30日前，将重新核查验证登记的食品添加剂及新核查完成的辅料按规范表格汇总，并报送局主管处室。
㈡清理整顿
1、严格执法查处。加强对食品非法添加和食品添加剂滥用两类行为的处罚。凡发现生产原料、辅料及食品添加剂不符合标准要求的以及任何掺杂使假行为的，均应在发现当天上报行动领导小组，从重、从快处理，对食品添加剂或其他添加剂物记录不规范、不完整的，应要求企业立即整改，在整改期内加强产品抽查检测。加强辖区出口食品退货后续监管。对退货原因涉及食品非法添加和食品添加剂的重点予以调查，对上述原因造成退货或通报且确属企业责任的，积极配合局主管处室对责任企业进行处理。
2、加强专项督察。结合辖区出口重点行业、重点产品情况（包括番茄酱罐头、蜂蜜、榨菜等），加强“飞行检查”，根据产品的生产特点进行检查，突出针对性，可结合企业定期监管同时进行，切实加强对出口食品生产企业的后续监管。同时，应力争发现监管体系中的薄弱环节，提高监管有效性。
㈢巩固提高
1、提高检验监管人员能力。按照“一转变，五加强”要求，积极参加岗位能力培训及其后续培训、业务专题培训和岗位技能大比武等活动，参加局组织的“检验、检测人员双向交流”活动，及时将检验监管过程中发现的敏感产品或项目通报给检测部门，提高检测针对性，拓宽检验监管人员知识面，熟悉相关流程，增强工作协作，提高一线检验监管人员工作能力。
2、完善重点产品风险监测。一是要认真执行总局及局出口食品残留监控计划，做好农兽药本底调查与残留物质监控工作。二是要针对辖区风险高的重点产品，结合掌握的风险信息，制定针对性监控方案，及时遏制系统性、和行业性问题的苗头。三是要完善监测信息的分析与通报。对获得的监测信息，要及时汇总分析，对发现的问题或存在问题苗头的应进行上报局主管处室。
3、严格注册备案企业监督管理。结合出口食品卫生注册(备案)企业后续监管工作，要以“六个严格”的要求对获证出口食品生产企业实施监管，检查企业能否持续符合卫生注册要求。对专项整治行动期间新申请备案企业和申请出口产品扩项企业应要求对其产品开展风险评估并提供相应资料，注重对食品非法添加和滥用食品添加剂两类行为的风险分析，严格准入门槛。在11月中旬前，将注册备案企业后续监管总结上报局认证处。
4、加强原料基地管理。充分发挥辖区4家“区域化”管理基地的行业示范作用，稳步推进出口食品农产品原料区域化管理模式。同时推进“三个结合”即区域化管理与风险管理结合、基地分级与企业分类管理结合、基地管理质量水平与检验检疫措施结合，在严控基地原料风险的同时，落实区域化基地检验检疫优惠措施。
四、工作要求
1、注重企业主体责任意识及管理能力的提高。开展法律法规进企业、检验人员进企业活动，在5月31日前，在辖区所有出口食品生产企业张贴本次专项整治行动的宣传材料，并结合日常监管、年定期监管等深入企业宣传，做到企业应知尽知。树立1家质量档案标杆企业，建立通用管理模板，促进辖区中小企业质量档案管理能力提升。以专项整治行动为契机，在辖区出口食品企业中逐步普及风险分析理念，推动企业确立风险管理意识，开展企业出口产品风险评估和风险管理。通过上述活动，提高企业质量安全主体意识及管理能力。
2、注重信息收集处理。通过在企业张贴举报公告、在局网站公布举报电话等方式，收集社会各界举报信息。在检验监管工作中注意与行业专家、品质管理人员、检测专家等交流，获取潜规则线索。注重从网络、报纸等媒体中获取线索，做到举一反三，由此及彼，增强潜规则的发现能力。在专项整治行动期间，要加强信息的收集、汇总、分析及报送等工作，并认真总结工作经验，巩固专项整顿成果，建立进出口食品安全监管长效机制。
关键词：中小企业；创新能力；徐州；统计年鉴；分析
企业的创新能力是企业增强竞争力、获得长远发展的关键因素。提升徐州中小企业创新能力对于提升徐州企业内生发展动力、加快创新型城市建设具有重要意义。创新能力可分为创新投入能力和创新产出能力。创新投入能力包括资金投入能力、创新人才投入能力、创新设备投入能力、技术改造和获取投入能力、技术改造和获取投入能力；创新产出能力新产品产出能力、专利产出能力。对这些要素进行分析，可以清晰地勾勒出徐州市中小企业的创新能力。
一、创新投入能力
（一）资金投入能力和创新人才投入能力
根据年鉴，2011年徐州市小型企业研发经费支出只占到其主营业务收入的0.29%，中型企业研发经费支出占主营业务的0.72%，中小型企业数据整合在一起后其研发经费占主营业务的比重是0.42%。对比数据显示，2010年创新型企业研发经费支出占主营业务收入比重为1.76%，全国大中型工业企业为0.93%。①这说明差距还是很大的。年鉴还显示，一共314家规模以上中型企业就有240家兴办了研究机构。300多家中型企业研发机构中有90位博士人才，占总人员的2.24%，486位硕士人才，占总人员的12.11%，2307位本科人才，占总人员的57.5%。2000多家小型企业研发机构的人才配置与此基本相同。中小企业的人才结构非常相似，总体上看高层次人才严重缺乏，初级人才占的比重又过大，与科研要求不适应。
（二）创新设备投入能力等
年鉴显示，截止2011年底，徐州市规模以上中小企业研发仪器与设备资产总额共计182783万元。虽然绝对量较大，但研发设备能力水平不高。中型企业仪器与设备资产占总资产的2.1%，小型企业仪器与设备资产占总资产的0.42%。年鉴还显示徐州市规模以上中型企业的技术改造和获取投入能力为0.002，小型企业为0.0004，显而易见，徐州市中小企业在技术改造和获取投入方面严重不足。但“我国省域大中型工业企业技术改造和获取投入效率普遍较低。”[1]这说明，作为企业的一种普遍弱势，中小企业更明显。不过，从统计数据中也可以发现，当前徐州市中小企业在技术创新方面更多的采用了技术改造的方式，在技术改造方面投入的经费较多。
二、创新产出能力
（一）新产品产出能力
年鉴显示，截止2011年底，徐州市规模以上中小型企业共开发新产品860项，新产品产值合计1366913万元，即136.69亿元。中型企业新产品产出能力为0.053，即新产品产出占主营业务收入的5.3%，小型企业的新产品产出能力为0.018，即新产品产出占主营业务收入的1.8%。总体上看新产品产出能力不足。但如果从研发经费投入和新产品产出直接的关系发现，新产品产出是研发经费投入的6倍，成果非常喜人。这说明，虽然新产品产出得绝对量和所占比例都不大，但是投入产出比合理，通过一定的引导，可以调动中小企业增加投入的决心。
（二）专利产出能力
年鉴显示，截止2011年底，徐州市规模以上中小型企业申请专利4合计1335项。其中技术含量高的是562项，小型企业竟然多于中型企业，说明小型企业当中有一批高水平的研发人员。徐州市有规模以上中型企业314家，规模以上小型企业2415家。平均每一家中型企业申请专利2.85项，拥有发明专利0.53项，平均每一家小型企业申请专利0.21项，拥有发明专利0.16项。这些创新工作主要体现在小改进、小创新上，讲求实用，能够迅速地转化成企业的经济效益。但也显露出整体创新层次不高的问题。
三、结论
通过对徐州市2011年中小企业相关统计数据进行分析，可以得出如下结论：创新资金投入不足；企业高素质人才严重匾乏；创新设备投入和技术投入能力不高；创新产出能力差，技术创新层次不高。对比江苏省总的情况，截止到2010年，“全省65%的发明专利，75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发”[2]这表明徐州市在这方面还有很大的差距。徐州市中小企业创新能力弱、创新基础薄弱的问题，政府和企业都要做出大量的努力。政府要在资金、人才、设备和技术等方面加大对中小企业的扶持。企业则要从根本上改变对创新工作以及人才作用的看法与认识，自觉主动地加大创新工作投入，注重人才借用、人才引进和人才培养工作，从根本上提升自身的创新能力。（作者单位：中国矿业大学）
参考文献：
[1]华海岭.大中型工业企业技术改造和获取投入效率的DEA分析[J].科研管理2011（04）
[2]中国中小企业年鉴编委会.中国中小企业年鉴[M].北京：企业管理出版社2011P128
一、帮扶范围
全县规模以上企业以及有望进入规模行列的高成长性中小企业。
二、帮扶目标
帮助企业解决建设、生产、宣传、销售等环节的各种困难和存在问题，使企业投资环境有明显优化，生产经营情况有明显改善，效益有明显提升，鼓励企业做大做强，确保2011年全县工业总产值、主营业务收入、工业增加值和税收等各项工业指标有较大幅度增长。积极帮助、指导有望进入规模行列的具备较强实力的成长性企业做好申报工作，确保9家以上成长性中小企业进入规模以上企业行列。引导、帮助企业充分利用闲置土地，切实提高园区土地利用率。
三、帮扶措施
建立健全“一家企业、一名县领导、一个部门、一套政策、一套服务措施”的“五个一”帮扶机制，在人才、资金、用地、供水供电、信贷、上市和服务等方面对纳入帮扶范围的企业进行倾斜支持（结对帮扶责任分工见附表）。
1、采取行政、经济和服务等措施，完善人力资源市场，组织开展好各类招聘、招工活动，加强与外县市劳务合作，建立校企合作平台，加大奖励扶持力度，积极为企业解决招工难的问题。
2、加强工业运行调度，加大对市场价格、用水用电等方面的检测和分析，密切政企、部门之间的协调和联动。
3、采取专项协调会、项目对接会等形式，加强政银企合作，充分发挥各种担保平台作用，主动为企业融资牵线搭桥，积极加强和上级部门的对接沟通，为企业解决融资、上市等方面的难题。
4、本着提高效率、方便企业的原则，简化、优化办事程序，减少审批环节，实行公开承诺制、限时办结制等制度，急事急办，特事特办，提高服务的质量和水平。
四、帮扶步骤
帮扶行动从5月5日至12月25日集中时间、集中人力进行。活动分四个阶段：
1、宣传动员阶段（5月5至5月10日）。各帮扶责任领导和责任单位召开动员会进行安排部署，将帮扶的责任落实到个人，就帮扶行动的目的、内容、措施等进行广泛宣传和动员。
2、调查分析阶段（5月11日至5月20日）。各企业帮扶领导、责任单位和责任人要深入企业召开现场调度会，全面掌握企业生产经营情况和需要帮扶事项，研究具体措施，制定出切实可行的帮扶方案，落实帮扶责任。
3、解决问题阶段（5月21日至12月10日）。对企业提出具体的帮扶建议，对本单位能帮助解决要及时加以解决；对具有共性和需要各单位共同解决的问题，领导小组要及时协调和调度，通过召集各职能部门召开现场办公会、制订政策、完善制度等措施予以解决。
4、总结经验阶段（12月11日至12月25日）。对帮扶行动进行总结，汇总有关数据，整理有关资料，检验帮扶成效。特别要将帮扶行动中行之有效、企业欢迎的好做法、好举措、好经验加以总结提高，形成长效工作机制。
五、工作要求
1、切实加强领导。成立工业企业帮扶领导小组，县委常委、县纪委书记李诒芸任组长，县政府副县长温生平任常务副组长，各帮扶责任县领导任副组长，成员包括所有企业扶持责任单位主要负责人，领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，由刘礼聪同志兼任办公室主任，具体负责企业帮扶的统筹安排、意见汇总、资料整理、上下协调和联络工作。
2、切实提高认识。企业强则工业强，工业强则县强，没有企业的稳步发展就没有“三化”建设水平的快速提升。各企业帮扶责任领导、责任单位、责任人要切实增强帮扶企业的责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，将帮扶企业作为当前重要工作来抓，积极主动为企业提供优质、高效服务，将企业帮扶的各项工作落到实处。
3、切实落实责任。各企业帮扶责任领导、责任单位和责任人要切实加强与企业的联系，每月至少要参加一次企业经营活动，针对新出现的困难和问题，不断更新企业帮扶方案，完善帮扶措施。各单位每月25日要将企业帮扶工作情况上报工业企业帮扶领导小组，领导小组及时将情况汇总后报县委、县政府主要领导。帮扶行动要与“创业服务年”活动和“干部作风建设年”活动紧密结合起来，解放思想，更新观念，转变作风，确保帮扶行动不走过场，赢得企业满意。
