【摘要】 深入调研分析“80后、90后、00后”员工思想状况,是我们2021年一项重要课题.按照集团公司领导安排,在做好大量基础准备工作的基础上,4月底到5月初,华北工程公司组成调研小组,先后在6个公司机关、40多个项目部,通过问卷调查、座谈交流等方式,开展了调研活动,结合网络调查结果进行总结分析,形成此报告.通过对公司青年员工思想状况开展调研活动，了解青年反馈的真实想法、诉求期盼以及意见建议等，对新形势下青年的思想状况及特点趋势等有了全面、科学、真实的了解掌握。
【关键词】青年员工思想现状心理
华北工程公司作为一个石油工程企业，主要业务均分布在野外一线，特殊的工作环境和工作性质对员工有更多的要求，更偏向于使用较多的青年员工，同时，企业未来的发展要更多的依靠青年员工来创造，但是，随着市场经济的快速发展，石油行业因其特殊的工作性质，加上薪金待遇与其他行业相比不再有更多的优势，已经不能吸引和留住更多的优秀的年轻人，如何为企业留住更多的优秀年轻人成为了一项重要工作，随着新冠疫情的爆发，对工作环境和人员的心理都带来了极大的改变，为了更加深入了解公司青年员工思想状况、工作状态，及时掌握青工思想动态，解决员工中存在的各类问题，组织全公司团员青年开展了线上问卷调查和现场访谈、座谈调研，通过对线上问卷调查数据的系统统计、分析，结合现场调研中青年反馈的真实想法、诉求期盼以及意见建议等，对新形势下青年的思想状况及特点趋势等有了全面、科学、真实的了解掌握。
一、青年员工思想现状调查基本情况
（一）线上问卷调查情况
华北工程公司目前共有35岁以下团员青年1836人，其中机关及附属单位81人，基层项目部及二线单位280人，一线生产作业队1457人。参加此次线上问卷调查青年1743人，覆盖率94.93%。
（二）现场调研情况
现场调研采取个别访谈和集体座谈两种方式进行，其中个别访谈二级单位领导班子10人，团青干部137，团员青年代表926人，共计1073人，其中到访谈对象工作岗位面对面访谈701人，通过填写问卷的形式访谈302人，所有访谈对象中男青年968人，女青年118人，基层正（副）职73人，基层一线队团员青年总体占比84.07%。
通过集体座谈方式共组织座谈会77场次，参加团员青年共计621人，其中基层正（副）职52人，男青年551人，女青年59人，基层一线队团员青年占比85.68%。
二、团员青年思想现状分析
（一）对本单位青年思想状况总体评价：
通过对本次调研活动收集到的信息进行汇总分析，发现公司青年员工总体的工作现状和思想现状是比较良好，绝大多数人比较满意现在的工作现状，愿意为公司未来的发展奉献更多的力量。85%的青年都十分关心与领导、同事的工作关系，认为只有内部和谐，才能心往一处想，劲往一处使，才能发挥团队的最强合力。他们也非常关注领导、同事对自己的评价，访谈结果显示，93%的团员青年对身边的同事、领导评价客观公正，认为同事、领导客观公正、满意度较高。青年对团组织的工作高度认可，大多数团员青年对团组织开展的活动，都能积极参与。
（二）基于线上问卷调查的青年思想动态分析。
1.政治素质较高，理想信念坚定。
广大团员青年从根本上认识到没有企业的发展就没有个人的发展，只有在组织的支撑、支持下，个人才能有更大的作为，通过深入学习新时代中国特色社会主义思想和党的、历次全会精神，对集团公司打造世界领先企业发展方略和“一基两翼三新”发展格局也有较为深刻的了解，有71%的青年坚信中国石化打造世界领先洁净能源化工公司的远景目标一定能够实现。公司各级团组织牢牢把握员工思想动态，针对目前公司发展面临的形势，通过形势任务教育和宣讲，使得大部分青年员工能够从根本上认识到个人的成长与公司的发展紧密相关联。有53.87%的青年员工对公司的发展充满信心，有21.19%的青年员工持谨慎乐观的态度；在问到是否是党员时，有90.18%的青年员工不是党员，但有83.17%的青年员工希望积极向党组织靠拢，在问及原因的时候多数青年员工都表示党是实现中国梦的先锋和中流砥柱，是为了完善自我，力求使自己得到的锻炼，促使自我的成长与完善，使自己的思想得到升华，行为得到规范，永远可以保持一颗积极向上的进取心。这充分证明，广大团员青年非常珍惜今天得来不易的发展环境，也非常热爱和拥护我们的企业，对公司迈上高质量发展充满信心，也愿意为企业献计出力。
2.职业态度端正，学习愿望强烈。
作为石油工程企业，在低油价、低沉本的挑战下，一线青年具有较强的危机意识，能够主动适应生产经营需要，抓住机遇，提升自身的工作能力和综合素质已成为青年的共识，他们普遍表现出强烈的成才愿望。通过调查发现，一方面有72.73%的青年员工认为有效提高的青年工作的方法不仅要加强思政工作还要提高素质培训，有74.11%的青年员工为解决工作难题、提升工作能力认为需要提高专业理论知识；也有78.57%的青年员工希望加强专业实操技能的专项培训。另一方面，有59.82%的青年员工在工作中经常感到“岗位工作任务繁重、压力很大”。在问及工作中最大的压力和困惑是什么时，有93.75%青年员工认为家庭聚少离多与薪资收入低于期望值为主要的压力与困惑。87%的人认为专业技能、经验储备不足是面临的最大压力，56%的人认为未来的发展规划、成长路径是面临的最大困惑。在问及“工作中最想通过培训提高自己职业技能的回答”时，占85%青年员工，认为工作的主要目的是实现个人价值的占绝大多数，认为工作的主要目的是挣钱的占极少数，在问及您觉得您目前的工作能否发挥您的才能时，有75.93%的青年员工认为比较好的发挥自己的才能、发挥的一般，甚至是没有很好发挥自己的才能（占7.05%）。从集体座谈来看，超过三分之一的青年员工希望公司能完善“较好的晋升和提拔机制”、“更好的福利待遇”、“更多的学习和培训的机会”。绝大多数团员青年更加注重自我的成长进步，不再眼高手低，盲目幻想，也不仅仅局限于眼前的利益，而是能够吃苦、甘愿奉献，既来之，则安之，他们迫切要求提高自身素质和技能，渴望能继续学习、不断深造，渴望领导更加关注自己，为其成长成才搭建平台。
3.性格鲜明突出，精神需求多样。
在线上问卷调查中，有近50%的青年认为自己最大的优点是接收新事物快、心态好，愿意接受挑战等，说明公司一线青年思想比较活跃，有激情、有胆量。他们看重自身价值的实现，有明确的体现自身价值的标准，渴望得到领导的肯定和同事的认可，但价值取向物质化占主流，他们把经济收入作为自身价值体现的一种主要和重要方式，希望得到较高的收入。同时，他们不满足作业一线枯燥单调的工作和生活，需求多元，个性彰显，团组织开展的常规活动已不能满足他们个性化需求。
4.生产生活条件改善，获得感归属感逐步增强。
公司各级团组织注重对员工的人文关怀，提升队伍的凝聚力，持续打造和谐稳定的发展环境，加强与青年员工的沟通互动。公司团委协同工会开展夏季送清凉，冬季送温暖活动，关心体恤职工。疫情期间开展了“走基层、访万家”活动，做实做好帮扶救助工作，通过开展围绕中心促生产的活动，提升了青年员工比拼意识、大局意识,使青年员工自觉把个人成才与促进公司发展结合起来。调查中比85.71%青年员工对公司的发展充满希望，能够积极的为公司的发展出谋划策。占比82.99 %青年员工对目前的工作环境和氛围表示满意或基本满意。占比75.20 %青年员工希望积极参与志愿者入户帮扶、职业规划培训、专业技术培训、比武。这说明青年员工愿意有更多的空间表达自我，以比学赶超的工作状态，以振奋人心的工作业绩，充分展现出属于青年员工的芳华与风采。
（三）基于现场访谈和集体座谈的青年思想动态分析
1.访谈中，公司班子成员对本单位青年工作的意见及建议。
大多数二级单位公司班子认为，青年员工是公司发展的未来，是人才的重要基础，“青年兴则企业兴，青年强则企业强”，目前公司团员青年占比高、干劲足、潜力大。对于如何更大限度发挥他们聪明才智，充分发挥好在生产经营和改革发展中的生力军和突击队作用，直接影响着公司发展目标的实现。要正确看待团员青年的思想倾向和存在的问题，坚持以人为本，结合青年自身特点和企业实际，有针对性的做好青年工作，刚才助力青年成长成才。
一是当好团青教育“领航者”。青年员工容易在单调、枯燥的工作中产生一些心理上的负面情绪，各级团组织要经常利用会议、座谈、参观主题教育基地、老前辈为年轻人讲述自己的亲身经历等形式以生动的事迹教育青年、鼓舞青年、激励青年，让青年自觉热爱企业、奉献企业。
二是打造青年人才“蓄水池”。经常走进青年、关心青年工作生活，挖掘青年潜力。开展各类比武和创新活动，激发青年比学赶超的竞赛精神。树立正确选人用人导向，对政治觉悟好、综合素质高、开拓创新型的青年人才，大胆启用，形成企业人才培养、储备的良性循环。
三是搭建人才成长“立交桥”。 注重引导团员青年建立完整的职业规划，弘扬石油精神与石化传统，尽早加强政治理论武装，积极向党组织靠拢，努力成为助推企业发展的栋梁之才，发挥生力军、突击队作用。加大典型事迹宣传，注重用适应青年人的心理、生理特点，开展形式丰富的文化建设活动，提升青年的文化素养。
2.基层团青干部对本单位青年工作的意见及建议
一是加大帮扶引导。从今年开展工作来看，团青工作还存在不足和弱项，随着从严治团的要求不断提高，希望公司团委能增加形势任务教育，对有关政策制度进行有针对性的解读，让基层团干部干事更有目标性、计划性、针对性。
二是提高重视程度。青年员工他们迫切需要的组织、领导、同志们的关心支持。各级团组织要以青年职工的业务技能提升为重点，以“服务公司的安全生产、服务青年成才、树立学习榜样”为出发点，以“岗位技能日常化、青工工作制度化、突出人才重点培养”为标准，深入扎实开展青年职工岗位练兵、技术比武、师带徒等活动抓好青年职工综合素质的提高。
三是丰富业余生活。由于一线工作环境较差，手机、网络信号等问题得不到较好解决。青年员工文娱活动相对单一，生活比较枯燥，建议团组织定期开展一些符合工区实际的体育竞技，唱歌跳舞等活动，激活青年员工工作活力。组织开展科技创新评比并给予适当奖励，激活青年员工创新创效热情。逢节庆对青年员工进行慰问，进一步增强青年员工凝聚力和向心力, 激发了青年员工对公司的认同感和归属感。
3.访谈和座谈中青年所反映的主要问题及解决措施。
主要问题：团员青年分布点多面广，员工对工作环境和施工现场生活条件持不满意态度，技术交流的渠道较少。影响企业安全高效、和谐稳定发展。
解决措施：一线工作环境和现场施工条件受到地理位置、气候等多方面因素影响。从改善一线员工工作环境方面来说，要与工会等部门结合，统筹推进“五小”建设，持续改进员工工作、生活环境；从改善现场施工条件方面来说，关注员工劳动保护用品的发放，按照不同工区，有针对性地配备劳保及防暑降温等药品，提高员工心理感受。通过“师带徒”加强现场学习，利用休假期间统一组织到公司进行轮休培训；除了职业技能培训外，适当增加公文写作、经营管理、信息网络等多维度培训，全方位提升个人素质。
主要问题：野外手机、网络信号差，沟通联系十分困难。
解决措施：建议购置信号放大器等设备，解决信号弱的问题；积极组织开展青年志愿者服务大集、志愿者入户帮扶工作等活动，帮助解决员工家属实际困难，带去组织温暖。
主要问题：一线青年员工反映现场工作强度大、工作时间长，陪伴家人时间较少，家中事务无法尽责，容易造成心理负担与情绪波动。
解决措施：适时开展形势任务教育，讲清面临的形势与公司各项安排部署，统一思想、凝心聚力，重点加强对石油精神、石化优良传统的宣传教育，进一步培养青年员工扎根一线、奉献青春的精神品质。对于新入职员工和未婚青年组织开展联谊活动以及企业文化宣传活动，已婚青年可以组织亲子活动，协同工会组织开展EAP心理咨询服务，解决员工思想疙瘩，缓解心理负担。
三、青年服务企业及企业促进青年成长存在主要问题及原因分析
（一）青年服务企业方面
加单位组织的集中培训学习的机会偏少，主要靠网络获取知识。同时目前公司培训中多是针对员工职业技能提升或者思想政治素养提升等方面的内容，在很大程度上忽视了员工职业规划意识和能力的培训。提高青年员工职业生涯规划等方面，我们仍需做大量工作。
2.工作压力普遍较大，岗位薪酬期盼提高。
一方面由于甲方工作要求和标准逐年提升，人员配置却受到定编定岗的要求，没有随着工作量的提升而增加，造成工作任务重，工作压力大。通过线上问卷统计，有51.9%的青年感觉现在工作压力比较大或者非常大，没有压力或者压力不大的只占13.8%，经常每天加班的青年基本占到50%。有80%的青年认为最大的压力和烦恼来自于工作时间长、劳动强度大和一线环境恶劣三个方面。另一方面当代青年员工受到新的教育理念和社会环境的影响，更为追求付出回报比，更为关注机会成本，更讲究“生活”的品质。由于目前公司大部分青年员工属于合资用工，这类员工往往缺乏职业稳定安全感、对公司归属感弱，受生活中的子女抚养压力、父母养老压力等影响强，大部分青年只有在得到自己满意的劳动报酬后，才会更进一步考虑自己学习提升、成长成才等其他方面发展问题。
说明团组织对青年的思想还需要投入更多的关心关注，需要给与一些正面的引导和心理疏导。同时，应丰富工作经历，培养“一专多能”的青年人才，從而快速提升青年员工的综合素质和业务能力，帮助青年员工全面发展，取得更高的薪酬。
（二）企业促进青年成长成才方面
1.多维度能力培养呼声更高。
调查中发现广大青年求知欲望强烈，对于参与更多类型培训要求明显。在问及需要公司开展哪些相应的保障措施时，大部分青年员工在要求加强本专业岗位技能培训的同时更希望得到市场经营、财务、电脑等相关业务能力培训。有50.89%的青年员工表示只参加过短期或者只在基层队培训过，还是希望参加一些长期专业的培训。几乎100%的青年员工认为自身职业发展存在的瓶颈就是自身能力不够全面。
说明部分青年渴望获取知识，但对单位搞集中培训的方式依赖较大。团组织应加强“师带徒”方面工作，制定有针对性、可实施的培训计划，加强对基层管理、专业技术和技能操作人员及相关安全、岗位资质的培训。着重加强复合型人才培训，通过全方位多层次的培训，来提高员工的适应能力，增强员工适应行业内竞争形势的需要。
2、青年员工业余文化生活不够丰富。
通过统计，有50%以上的青年参加团青活动主要是集体学习，只有26%的青年参加过团组织开展的文体活动，参加过志愿服务、联系交友、创新创效等活动的不足20%。
说明团青组织开展活动内容不丰富、载体不多、不能满足基层生产和生活的需求。由于工程板块的施工特殊性，施工一线工期紧张，工作繁忙，日常能举办的文体活动本就不多，并且由于所在活动场所的限制，导致开展的业余文化活动及其单一，同时大部分项目地处偏僻，信息闭塞，导致单身青年跟外界接触的机会变少，思维方式、观念更新等方面跟不上时代步伐。
四、关于做好青年员工工作的思考与建议
（一）进一步拓宽职业发展通道,为青年员工提供更多的发挥聪明才智的机会和平台.
各级组织要引导青年人开展岗位创新创效,做好职业发展规划,给他们提供更多展示才华、体现价值的机会,帮助他们提高履职能力.要进一步完善“导师带徒”制度,为他们“指路子、压担子、搭台子、架梯子”,大量培养后备人才,为更多的青年员工成才提供动力、渠道和保障.要注重赋予他们更多的信任,充分发挥他们所长,让他们感受到被尊重、被认可,提升他们的积极性和成就感.
（二）进一步营造良好的团队氛围,增强青年员工对企业的归属感和忠诚度.
个性强烈的青年员工们大都表示,一个平等公正地待人、相互尊重、相互信任、气氛宽松活跃的企业或部门,会让他们感到更安心、更舒适、更有归属感.我们对员工的管理,要注重淡化“官本位”和等级观念,引入更多人性化的管理方式和管理细节,加强优秀企业文化的建设,有意识地营造一种轻松、活跃的气氛,增强企业的亲和力和感召力.各级管理者在这里扮演着至关重要的角色,注意在领导权威之外多一些“非权力影响力”,更容易赢得青年人的心.各级组织和部门要站在关心企业后继有人的角度,加强对青年工作的关心和支持,尤其在涉及制定与青年有关的政策、制度时,多倾听基层青年的意见和建议,让青年真正体会到他们不仅仅是企业的未来,还是企业现在的主人.
（三）积极创新思想政治工作方式方法,帮助青年员工树立正确的人生观和价值观.
青年员工对传统的、居高临下式的“说教”和生硬的、空洞的“灌输”不感兴趣,甚至有强烈的逆反心理,他们更喜欢平等的对话和坦诚的沟通.思想政治工作必须探索运用青年人愿意听、能听懂的的话题和乐于接受的方式,更有针对性、更务实有效地进行教育引导.自媒体已经成为青年员工最乐于表达的平台,思想政治工作者要积极利用多种平台,与青年员工打成一片,及时了解他们的思想状态,用他们最熟悉的语言真诚沟通.
（四）进一步建立科学的、有竞争力的薪酬体系和激励机制.
从薪酬、福利到晋升、培训等方面统筹规划,力争将短期激励与中长期激励相结合,将物质激励与精神激励相结合,为员工创造公平的竞争环境和发展机会,让他们切实感受到岗位靠能力、绩效靠贡献,让他们工作有干劲、有奔头.针对同一个项目,各参建单位“同工不同酬”的现状,集团公司的工资标准制定要在考量到各单位现实情况的基础上兼顾公平.集团公司还应督促各基层项目及时足额发放工资,力所能及帮助解决他们的后顾之忧,增强青年员工对企业的归属感和依赖度.
（五）进一步落实人文关怀,注重心理疏导和压力管理,让青年员工感受到组织温暖.
要用丰富多彩的文化体育活动帮助年轻人释放压力,用多种形式的关爱活动帮助年轻人解决实际困难（比如通过建立网络群、组织联谊活动等解决婚恋问题）.要积极、审慎地研究员工休假制度的落实.要改变观念,认识到“白+黑”“5+2”的工作方式不应该成为施工生产的常态.基层项目还应该不遗余力地改善青年员工的工作、生活和学习环境.
结束语
青年员工们针对企业运行发展提出的诸多意见和建议既有基于自身利益的合理考虑,又有不切实际的好高骛远,企业在青年员工的管理工作中,要尊重他们的个性和自主精神,同时也要在思想上对他们进行正确引导。面对现今青年员工思想情绪不稳定、职业技能有待提高、学习的积极自主性不高以及企业管理体系的不健全对青年员工思想教育工作形成的不利影响，企业应该立足企业工作重心、立足行业特点、尽可能缩小青年员工的需求与现实的差距来促进企业青年员工思想教育工作的高质量和高水平的开展。
参 考 文 献
1.农村基层是贯彻群众路线的抓手
群众路线的主体包括党员干部和广大群众，基层是群众路线得以真正实现的土壤。首先，运用群众路线，实现群众路线的根本目的需要干部和群众密切联系、共同参与、密切配合、互相支持。农村基层干部是与群众距离最近、关系最亲的党的干部，在农村基层践行群众路线是践行群众路线的抓手，是党贯彻群众路线的最基本、最基础的部分。人民群众是群众路线必需的参与者，人民群众的主体在基层，基层践行群众路线就理所当然是党贯彻落实群众路线的第一线。其次，“一切为了群众”的理念和价值取向，是我党全部工作的出发点和归宿，而群众路线的价值主体是人民群众，基层群众是群众路线的不可或缺的社会基础；“从群众中来”意味着到群众中去调查研究，从实践中获取做好群众工作的一手资料，了解群众的意愿和诉求，吸取群众的智慧，基层群众就成为调查研究的主要范围和主要对象；“到群众中去”，是将从群众那里获取的智慧转化为政策方针运用到群众当中，对症下药，为人民群众解决实际问题，基层群众是方针政策的实施对象，也是群众路线理论自身的结点。由上可见，农村基层是贯彻群众路线的抓手。
2.农村基层贯彻群众路线有利于维护社会稳定
社会矛盾往往根源于基层，社会矛盾发展到一定程度就会对社会的和谐稳定构成威胁。实现社会的稳定有赖于人民群众的支持和拥护，有赖于民心顺、民心齐；“水能载舟，亦能覆舟”，巩固党的执政地位也有赖于群众对党的信任和支持。俗话说“基础不牢，地动山摇”，人民群众是党执政的社会基础，是党的群众路线的社会基础，更是社会稳定的维护者。群众问题解决不好会威胁到社会稳定，乃至动摇党执政的根基。因此，维护社会稳定，巩固执政基础的最好途径是满足群众的利益诉求，妥善解决好人民群众的切身利益问题，使人民群众满意，确保广大群众生产生活有稳定的社会环境。走群众路线就是要尊重和捍卫人民群众的主体地位，就是要解决群众最关心、反映最强烈的问题，就是要就是要防止党脱离群众的危险。正确贯彻和落实群众路线能够抓住群众矛盾的症结，更好地协调民众的利益关系，发现解决社会问题的规律，对症下药，制定出符合群众利益的决策，最终将社会矛盾控制在社会稳定能够承受的的范围内，确保党的执政之基的稳定。
二、农村基层贯彻群众路线存在的问题
1.农村基层干部的群众思想认识层面不高
在农村贯彻落实群众路线关键在于党员干部。党员干部的群众观念和群众意识是践行好群众路线的前提。党与群众的关系既是领导与被领导的关系，又是服务和被服务的关系，“党是群众的领导者，群众则是党的服务对象，因此‘群众路线’要求党同时领导并服务群众，而且所谓‘走群众路线’就是领导者通过‘群众路线’来服务群众。”①反观现实，部分农村基层干部对党和群众关系的认识仅仅局限于党对群众的领导，对马克思主义群众观的认识也浅薄地停留在了解、认识、意识层面，停留在讲得好、说得好的表面层次上，没有将群众理念内化为自己的思想意识，没有上升到信念的高度，这就意味着干部践行群众路线的内源动力不足，导致相当一部分干部与群众的感情冷淡，深入群众的主动性不够，服务群众的积极性不足，为人民谋利益的责任感不强。服务群众理念的缺失和淡薄，不能够保证将群众路线真正运用到具体的、实在的工作当中，这种没有上升到信念的认识具有不稳定性和不可持久性，使得践行群众路线的实际行动大打折扣。
2.农村基层干部的群众工作作风存在问题
干部作风直接影响党群关系，事关人心向背。影响农村基层干部与群众关系的主要有作风、享乐主义做法和慵懒作风。首先，农村基层干部“官本位”思想依旧存在。“官本位”的官为主体的思想导向，与服务群众的以群众为主体的理念相冲突，不仅导致干部与群众关系的疏离，反映在实际工作中就是作风屡见不鲜，干部看重自己，高高在上，看轻群众，远离群众，支配群众的工作意识和工作方式依旧存在，服务群众的认识不够深刻，服务群众的责任感淡薄，等待群众主动反映问题几乎成常态。其次，“物本位”思想的外在体现鲜明。基层干部在工作当中唯利是图，乐己之乐，以满足自身物质追求为出发点“联系关心”部分群众，没有从义务的角度出发看待服务群众的工作责任，不是以全体群众的客观实际出发，缺少对所有群众真实需求的洞察与感情的交流，嫌贫爱富，更愿意为有利可图的群众“服务”，对普通民众的疾苦置若罔闻、漠不关心。再次，慵懒作风严重影响基层工作的实际成效。“进村不进社，进社不入户，入户不调查”的现象普遍存在，部分干部出于“躲避麻烦”不愿帮助基层和群众解决实际问题，干部对群众生活状况和群众问题加以主观判断的情况时有发生。
3.农村基层干部的群众工作落实不到位
群众工作重在落实，但在实际情况中，落实方面依旧存在问题。首先，部分农村基层干部以文件学习忙、工作应酬忙为借口，缺少调查研究；有的干部认为自己在基层，自认熟悉当地群众的情况，不需要调查研究；纵使有调查，当中仍旧存在调查态度不严肃、调查行动不落实、调查内容不全面、调查结果不真实、光调查不研究的现象，主观认识不能够正确反映客观实际，唯心不唯物，导致决策缺乏科学性，损害群众的利益，影响党群关系的健康和谐发展。其次，敢于担当是干部走好走实群众路线必备的品质。在谈到好干部的标准时就指出，“要将敢于担当作为可贵品质，”②敢于担当是好干部的标准之一，是衡量干部工作能力的标准之一，但是，部分农村基层干部面对一些较为复杂的群众工作唯上不为实，持推诿态度，害怕压力、不敢较真，害怕责任、患得患失，害怕困难、避重就轻。再次，党的方针政策畅通下达到群众当中是解决相应群众问题的先行因素，群众存在的实际问题和利益诉求有效上传是完善群众工作的必要条件。群众路线实现的是全部群众的整体利益，而不是个别特殊群众。但是，将党的政策向部分群众传达或者进行干部内部享有的现象时有发生，对群众的意见建议置之不理或者歪曲报告群众情况屡见不鲜。
三、农村基层群众路线问题的解决
1.端正对群众工作的思想态度
践行群众路线的基本思想前提就是要有清晰的关于马克思主义群众观的认识，有坚定的为人民群众服务的信仰。“思想是行为的先导，思想端正才能行为自觉。”③基层群众工作对干部过硬的工作能力的要求不容置疑，端正态度对正确践行群众路线、做好做实群众工作的作用也是不容忽视的。首先，要摆正对群众的态度。党的执政地位依靠人民群众的支持和拥护，党员干部的权力是广大群众赋予的，党员干部与群众的关系是“鱼水关系”，群众的力量是无穷的不可替代的，“任何力量代替不了群众的力量，任何执政资源代替不了群众工作。”④干部不仅要尊重人民群众的主体地位，更要敬畏人民群众的力量，将马克思主义群众观转化为自己的思想意识。群众工作无小事，要将群众的事情摆在首位，而不是将文山会海摆在群众工作的先头。其次，要端正服务群众的态度。干部与群众的关系是服务与被服务的关系，这就意味着干部要主动服务群众，而不是干部被动等待群众反映问题。群众路线就是通过服务群众的途径和过程实现的，服务群众是责任，实现群众的利益诉求是群众路线最终的目的。干部不仅要有服务群众的思想意识和信仰，要有真正的人民公仆的意识和作为。再次，重视端正态度的作用。端正服务群众的态度，享乐思想、官僚思想就会有所淡化，增进服务群众的责任感，为自己服务、为特殊群众服务的行径就会有所减少。因此，把握好思想态度的总开关、端正对群众工作的思想态度的作用，不仅仅是态度改观，更为重要的是行为作风转变。
2.正确做实群众工作中的调查研究
现行公路运输量抽样调查方案虽然实施中取得巨大成绩，但仍存在很多问题，需要进一步的改进和完善。
1.1缺乏长期实施的公路运输量抽样调查方案
2008年全国公路运输量专项调查和2013年交通运输业经济统计专项调查显示了我国公路运输统计的改革成果，奠定了我国公路运输统计实务工作的最新基础。专项调查摸清了底数，锻炼了队伍，对做好我国公路运输统计工作意义重大。但两次专项调查只是专门开展的一次性、非连续的调查工作，长期的、日常的公路运输量数据如何调查，尚无明确的执行方案。这就需要尽快总结经验，开展理论研究，拿出可行的方案，以便指导全国公路运输统计工作长久、规范地开展。
1.2采用专项调查数据推算报告月运输量数据仅是权宜之计
专项调查是针对公路运输量所作的一次性专门调查，其调查组织严密，指标设计完整，调查内容详细。但是组织专项调查需要耗费大量的人力、物力和财力，不可能经常性的开展。月度调查是日常开展的调查工作，通过月度调查可以获取调查月的运输量数据。目前，各省、市、区月度调查不是直接抽样采集运输量数据，而是采用间接的方法，即应用专项调查基期月运输量数据，按比例推算各报告月运输量数据，这种获取月度运输量方案的优点是原理简单，以专项调查摸清的运输量数据为基数，避免以后各年或各月再实施抽样调查工作，仅需各月测算各种车型的月度波动系数。但其缺点也较明显，一是各种车型的月度波动系数测算比较繁杂，二是月度波动系数作为一种定基波动系数，会随着时间的推移增大推算运输量的误差，如果说近期年份可以这样近似推算，随着年份的延长一直这样做则不合适。针对现行公路运输量抽样调查方案存在的问题，本文应用抽样调查理论中双重抽样技术与样本轮换技术，结合实际应用的可行性，提出了改进、完善我国公路运输量抽样调查方案的新思路。
2公路运输量抽样调查方案的改进思路
2.1整体改进思路
在参加交通运输部实施的两次专项调查项目的基础上，经多次研究探讨，笔者认为，我国公路运输量抽样调查方案整体改进思路应为：定期抽样方案与年度抽样方案相结合，双重抽样技术与样本轮换技术相结合。抽样调查以5年为一个统计周期，定期抽样方案每5年实施一次，调查期为一个月，为大型抽样调查活动，主要获取一个统计调查周期的公路运输量基础数据；年度抽样方案在其余4年每年实施一次，调查期也是一个月，为小型抽样调查活动。年度抽样方案与定期抽样方案相配合采用双重抽样技术，主要获取公路运输量的月度数据；同时，年度抽样调查采用样本轮换技术，进行样本数据的采集，确保调查的精度。
2.2定期抽样方案的改进内容
2.2.1专项调查转为5年为周期的定期调查
2008年和2013年两次有关公路运输量专项调查的成功实施，为今后各省、市、区开展大型公路运输量抽样调查奠定了技术、人员、数据等方面的基础。为了能够持续获取我国公路运输量数据，应将专项调查转为周期性的调查活动，定期开展。考虑到这种调查耗费大量的人力、物力和财力，建议统计调查周期定为5年。
2.2.2保留营业性车辆和非营业性车辆的划分，但各自获取的运输量指标侧重不同
营业性车辆和非营业性车辆是具有我国特色的公路运输车辆划分方法。在公路运输量统计调查中，营业性车辆侧重于运量、周转量、燃料消耗、运输收入、运输成本费用等数据调查；非营业性车辆侧重于运量、周转量、燃料消耗等数据调查。2.2.3将燃料消耗指标扩展为客、货车的重要调查指标随着国家实施节能减排战略，作为能源消耗大户的公路运输业应更加重视对客、货车燃料消耗指标的采集和分析，因此，新的定期调查方案应将燃料消耗指标与运输量指标同等对待，并扩展到各类客、货车的调查指标之中。
2.3年度抽样方案的改进内容
新的年度抽样方案，以提高统计精度、减轻调查工作量为目标，改进了现行方案中需要每月调查样本车辆，测算波动系数，并长期固定专项调查月为基期等诸多不足。
2.3.1年度抽样调查的指标应少而精
年度抽样方案应以营业性客车和营业性货车为调查对象，快捷、准确地获取运量、周转量、燃料消耗三大指标。
2.3.2年度抽样调查的方法与定期抽样调查相关联
年度抽样调查与定期抽样调查相互关联，设计成采用双重抽样技术与样本轮换技术的新方案。新方案以5年一周期的定期抽样调查为基础平台，后4年以相同的调查月份抽取定期抽样调查的10%~20%样本量组织实施4次年度小型抽样调查，每年的小型抽样样本采用样本轮换技术进行取样，以省为单位，各省自行组织样本轮换的具体实施，每年可以轮换20%的样本量。例如：某省第一年定期抽样中抽取了1000个样本车辆，在随后的4年，采用样本轮换技术进行样本的抽取。第二年，采用随机抽样方法，抽取定期抽样调查的20%样本（即为200个单位的样本量），进行小型抽样调查。第三年，采用随机抽样方法，抽出第二年小型抽样样本量的20%（即40个单位的样本量），这些样本不再参与调查，并从其余未包括在样本中的总体单位中800个样本中抽取40个样本，替代抽出的样本，用新的200个样本进行本年的小型抽样调查。第四年，采用随机抽样方法，抽出第三年小型抽样样本量的20%（即40个单位的样本量），这些样本不再参与调查，并从其余未包括在样本中的总体单位中760个样本中抽取40个样本，替代抽出的样本，用新的200个样本进行本年的小型抽样调查。第五年的样本轮换过程同上。样本轮换过程，要始终贯穿并科学运用随机抽样方法，保证样本轮换工作符合抽样方案的技术规范，不能人为的指定调查样本车辆。采用样本轮换技术，可以避免样本陈旧而带来的偏差，使样本数据更具有代表性，提高抽样调查精度。通过年度抽样调查，得到调查月运输量，再通过报告月相对调查月的波动系数测算得到调查月后11个报告月的运输量。
3结论
市公路管理局办公室主任
办公室是一个单位一个部门承上启下、协调左右、联系内外的“中心枢纽”；是对外交往、对内协调的“参谋部”；是宣传文化，信息调研的“前沿阵地”；是机关公文处理、会务工作的“处理器”。办公室工作政策性强、机动性大。尤其公路行业办公室工作涉及公路建设、养护、路政、费收、改革、管理、创建工作的方方面面。要做好办公室工作，必须与当前公路工作实际相结合。经过前后三年的大规模路网建设，我市的交通通行条件大为改善，公路交通服务经济的影响力在逐步加大。方便、快捷的交通运输，促进了区域经济的发展，缩短了城乡差距。据统计，目前，全市80％的乡镇和60％的行政村已通客车；从__城区三小时抵达竹溪已成为现实。同时，全市三至五年内将投资近70亿的公路建设资金来构建__“三小时交通经济圈”，建成包括高速公路、一二级公路、县乡公路在内的公路网2300公里。
党的十六届三中全会指出：抓住本世纪头二十年的战略机遇，加快社会主义市场经济建设，必须树立和落实科学的发展观。在这样一个公路经济迅猛发展时期，如何在办公室工作中树立和落实科学的发展观，已成为新形势下从事办公室工作的同志必须思考、探索和实践的课题。
一、当前公路行业办公室工作存在的主要问题
1、宣传调研工作与当前公路行业建设、发展、改革的形势和要求不相适应。主要表现在：一是宣传调研的时效性差。二是宣传调研重点不突出，只片面强调就事写事，就事论事，没有通过宣传调研的途径提出的可供行业参考的思路、观点。三是宣传调研的角度狭小，载体不宽。四是宣传形式单一。五是调研工作系统性、指导性和针对性不强，只是泛泛而论或“隔鞋搔痒”，解决不了实际问题。
2、公文处理工作与当前机关效能转变的实际不相适应。主要表现在：公文处理不及时，运转速度慢，延误机关工作正常开展。二是公文办理不规范，行文多，质量较差。三是公文办理不彻底，没有及时把领导签署意见落实到实际工作中去。
3、服务协调工作与当前机关管理工作实际不相适应。主要表现在：一是协调工作不够到位，拖拖拉拉，不注重工作方法，忙时打乱仗，重点不突出；闲时一团糟，主次不分。二是观念不更新，不解放，主观意识强，没有突出协调服务职能。三是内部分工协调不够，任务不明确，缺乏配合。
4、参谋助手功能与机关事务办理的要求不相适应。主要表现在：一是参谋不科学，就事论事，提不出前瞻性的意见。二是缺乏参谋的主动性，遇到问题没有主见，提不出合理的建议一味依赖领导去出思路，想办法。
5、基础管理工作与当前机关规范化管理实际不相适应。主要表现在：一是管理不够规范，制度落实不到位。二是管理不够精细。如对车辆成本核算、客餐、办公用品管理等方面粗放管理的多，精细考虑的少；忙于事务性工作的多，思考解决问题的少。
二、探索和实践科学发展观在公路行业办公室工作中的必要性。
1、树立和落实科学发展观是发挥和增强办公室整体功能的需要。科学发展观强调坚持以人为本，全面、协调和可持续发展。办公室是一个单位行政事务活动的主要参与者。办公室整体功能既有其丰富的内在要求，也有其外在的表现形式和客观的衡量标准。首先，办公室整体功能的强弱可以从党委政府对办公室工作的重视程度“反射”出来。其次，办公室整体功能的强弱可以从其它部门的工作是否与党委政府部署协调一致“折射”出来。因此，如果工作中考虑不周全，处理事情不周密，缺乏应有的协调，就会事倍功半。尤其在对外交往联系接洽工作、接待、内部工作协调等方面，必须坚持以人为本，统筹兼顾。
2、树立和落实科学发展观是办公室服务于公路工作的客观要求。当前，我市公路建设、改革已进入攻坚阶段，行业管理、工程建设、文明创建、行业改革、对外宣传、理论调研、单位信息化建设等工作都对办公室提出了更高的要求。做好办公室工作必须树立和落实科学的发展观，立足于宣传调研、综合协调、督促检查、接待、会务工作、公文处理、文书档案等实际工作，着眼于机关工作、行业管理的整体思路来有的放矢地开展工作。
3、树立和落实科学发展观是改进工作作风，提高办公室整体工作效能的需要。效率不高，工作拖沓是当前办公室工作中广泛存在的弊病之一。科学发展观强调统筹兼顾，协调发展。作为办公室工作的同志就必须理清思路，改进工作作风，提高办事效率。
三、如何在办公室工作中探索和实践科学发展观
1、增强“三种”能力，强化“三种意识’，打造一个负责任科室。树立和落实科学发展观，做好办公室工作，必须要增强“三种”能力，即机动应变能力、科学参谋能力、协调配合能力。强化“三种意识”。即强化奉献意识。甘于奉献、诚实敬业是办公室工作人员的必备素质。服务就意味着奉献。没有奉献精神就搞不好服务；没有奉献
精神，服务就没有积极性、主动性和创造性。办公室工作，如信息、调研、督查、会务、文书处理等，都属于辅的工作，是直接为领导服务的，是作奉献的最好场所。办公室工作最大的规律就是“无规律”，“不由自主”，一年到头都非常忙，经常加班加点连轴转，既辛苦，又清贫，而且不显山，不露水。没有吃苦耐劳的作风，没有无私奉献的精神，是难以胜任办公室工作的。办公室人员应正确认识自己的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益的关系，不搞攀比，不图名利，不计较个人得失；爱岗敬业，不辞劳累，甘当“不为名利的小草、乐于奉献的蜜蜂、恪尽职守的螺丝钉”。强化勤政意识。办公室人员要勤勤恳恳，兢兢业业，勤奋开拓，埋头苦干。办公室许多事情要“马上就办”，项项任务要按时完成，不能借故拖延，也不能出现失误。这就需要办公室人员要有强烈的超前意识，善于预测和把握工作重点，善于领悟领导的意图，对有关工作做到早学习、早思考、早研究、早介入。只有这样，提出的建议才有价值，才易被领导采纳。同时，办公室人员应作风严谨，求实、务实、落实。要尊重客观事实，不唯书，不唯上，对工作极端负责任，切忌做表面文章、搞形式主义。强化进取意识。办公室人员必须具备较高的政治修养和业务水平，既能吃苦耐劳，又能任劳任怨。因此，要十分注重讲学习、讲政治、讲正气，自觉用邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观武装头脑，钻研市场经济、政策法规和业务知识，提高自身素质和工作水平。要树立进取争先意识，争创一流的工作实绩，不断提高服务质量和水平，为公路行业建设、改革与发展作出贡献。强化整体意识。办公室工作贵在坚持，在新形势下，要做好办公室工作，必须改进方法，注意“长、宽、高”相结合。所谓“长”就是要立足长远、引导工作人员顺应公路交通发展的方向，牢固树立正确的人生观和道德观。所谓“宽”，就是要面向业务工作的方方面面，摸准行业中心工作的思路，服务于公路建设、改革与发展。所谓“高”就是要着力于提高自身的思想境界，努力克服小团体主义、极端个人主义等错误思想。2、重调研，掌实情，增强办公室参谋服务功能。要充分发挥“调研室”作用，加强政务信息、决策咨询服务；要强化参谋，做到登高望远谋决策，做到“雪中送炭”，不能雨后送伞，为领导决策服务而开展的信息调研，为领导决策和各项工作的落实而进行的督促检查，为单位日常工作正常运转而进行的办文、办会、办事等参谋服务工作，都必须围绕公路发展这个中心来进行。办公室要跟上机关的工作步伐，贴紧领导的思路，做到想领导之所想，谋领导之所虑，这就需要思想敏锐，开拓创新，尽可能做到事事有预见、想在先，积极主动地把调查研究工作做在前面，与领导“同频共振”，增强参政议政的针对性和实效性，为领导出谋划策、拾遗补缺。既能发现问题，又善于提出解决问题的办法和建议；既不墨守陈规，人云亦云，又要服从命令听指挥。办公室“献策不决策”，发挥主观能动性和创新精神绝不意味着可以越权行事。办公室人员要注意把握自己的角色位置，尽力满足、适应不断发展和变化的领导工作需求。做到了解问题有广度、分析问题有深度、对策建议有力度，积极为领导当好参谋，为业务提供服务，实现领导的正确决策，业务的纵深拓展。
3、重方法、求实效，增强办公室综合协调功能。充分发挥“调度室”作用，加强领导之间、部门之间、科室之间的协调；做到牵线搭桥搞协调，做到“统筹兼顾”，不能顾此失彼，要沟通有策略、联络有信誉、提示讲方法、服务求诚信；实现各项工作同轴共转、齐抓共管。
关键词： 保密干部素质能力
中图分类号：E123文献标识码： A
各级保密干部是做好保密工作的基本力量，担负着保护国家秘密安全、维护国家安全和利益的重大政治责任。保密干部是党和国家保密工作路线、方针、政策和法律法规的坚定的执行者，也是保密依法行政的具体实施者。作为保密法律法规的执行者,自身依法行政的能力和水平,直接决定着保密依法行政的水平。
一、重视学习：努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,顺应时展必须实现知识的更新。”作为保密干部，必须重视学习、善于学习,不断钻研保密业务,不断完善自身知识体系，不断深化对保密工作规律的认识,努力提高做好新形势下保密工作的能力。
一方面，树立“终身学习”的理念。保密工作是一门快速发展的科学，随着信息技术的发展和形势的变化,保密工作的内涵不断深化，外延不断扩充。把学习作为安身立命之道来追求,作为生活常态来坚持,信奉“没有终点、只有起点”,“没有毕业、只有毕生”,加快知识更新，紧跟形势变化步伐,用新思路、新方法处理保密工作面临的新情况、新问题。另一方面,树立“边学习边实践”的理念。保密工作是一门实实在在的学科,任何知识都要应用到实际工作中去。在学习中思考,在思考中形成思路,在工作中深化认识。在解决问题中提高能力素质。
一方面,坚持“博”与“专”的统一。保密工作是一门综合性很强的学科,只有善于“博学”,开阔思路眼界,广泛学习政治、法律、科技等各方面知识,才能全面了解各项保密业务的特点和规律，用全局性的眼光思考问题。与另一方面,坚持“读”与“思”的统一。坚持带着问题读书,联系实际思考,力求把零散的变为系统的、孤立的变为相互联系的、粗浅的变为精深的、感性的变为理性的,真正在思考中领悟真谛、把握规律、辨明是非,提高认识问题和解决问题的能力。
首先，提高学习质量要身心投入钻进去学。在学习这条道路上,只有潜心才能专注，只有专注才能学有所成,绝没有其他捷径可走。坚持“钻进书本，反复读、仔细品、系统学,把握精髓、融会贯通,其次，要持之以恒不间断学。学习是一个由浅入深、循序的过程,不仅要挤要钻,更要长期坚持,日积月累,以同志所倡导的“坚持数年必有好处”的韧劲,锲而不舍,执着苦学,见缝插针，化整为零,抓住一切可学之机,学习一切有用知识,厚积薄发。
二、调查研究：调查研究是马克思主义政党所倡导的基本工作方法,是贯彻党的思想路线和群众路线、保证科学决策与实现正确领导的基本前提,是机关工作的基本方法之一。保密工作涉及国民经济和社会发展方方面面,不同的行业领域、不同的单位性质、不同的机关层次，面临的客观情况和重点难点问题都不相同。做好保密工作，只有依靠调查研究掌握实际情况,工作思路才能对路,工作方法才能有效。因此,调查研究是做好保密工作的重要基础,是各级保密干部掌握情况、分析处理问题的基础和前提。
调查研究是一项综合性工作。搞好调查研究,必须提高三个方面的素质和能力。一是政治理论素养。必须具有较高的政治素质、思想素质和深厚的理论功底，能运用党的基本路线、政策、政府去研究问题，能运用保密工作的基本规律去分析问题。二是沟通协作能力。必须学会理解人，对调查研究对象始终保持信任与尊重，才能了解到真实的情况，实现调查研究的目地。三是扎实的文字写作功底。要有一定的提炼和写作基本功，体现和反映调查研究工作的成果。
三、善于组织协调：协调,是指事物各种要素存在的一种和谐而平衡的状态，也指人们在共事过程中同心协力。保密工作涉及方方面面,保密部门既要接受党委及其他办公厅（室）的领导，又对业务部门实施监督管理,对外要组织协调相关部门经济地理学开展工作，需要良好的沟通协调能力。做好保密工作，必须重视协调系统内外资源，提高沟通协调能力,使党管保密的政治优势和组织优势转化推动保密工作的强大动力和实际成效。
保密干部在工作中要掌握“协调艺术”。既要善于“硬协调”,
坚持原则,严格按照法律法规和规章制度办事;又要善于“软协调”顾全大局、谦虚谨慎,耐心细致、方法得当;同时,注意发挥好牵头抓总作用,互相学习、互相借鉴,有效整合政策资源、技术资源和人才资源，统筹兼顾、综合施策,形成推动保密事业发展的强大动力。
四、狠抓执行落实：“三分战略,七分执行。”提高执行能力是推动经济社会发展的关键，是形势发展的要求,是成就事业的需要。邓小平同志说过:“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。”这说明,制度再好、决策再好、思路再好,没有强有力的执行都是纸上谈兵；缺乏执行能力,计划就会打折,机会就会丧失。当前,保密工作的形势更加严峻、任务更加繁重、要求更加严格,必须发扬求真务实的精神,按照中央保密委员会的工作部署,不断强化执行意识，着力打造过硬执行力。
高标准、严要求是执行力的基本要求。打造过硬执行力,首先就是不折不扣地执行。执行过程是解决问题、化解矛盾、攻克难关的过程。面对困难，是迎难而上,还是知难而退;面对矛盾,是冲着矛盾去,还是绕着矛盾走;面对问题,是积极破解,还是消极应付,是检验各级保密干部能不能打硬仗。目前,保密工作已经进入“深水区”,一些深层次、根本性的问题逐步显现。必须善打“攻坚战”,敢啃“硬骨头”,碰到问题不绕道走,遇到困难不掉头走，看到矛盾不躲着走,定下来的事情就要坚决干下去、不畏艰险、勇往直前，攻破难关,忠实履行职责使命。
执行是一个长期过程,必须形成科学合理的监督考核机制。明确责任,定下的事情和部署的工作,责任分解必须到部门、到岗位、到人头,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。加强督办,领导干部对重大任务、重要项目和重点工作要深入一线、亲自过问、亲手督办,用放大镜查实情、用显微镜找根本、用望远镜看全局,及时研究解决工作中的重大问题。重视问责,事前问责是提醒、事中问责是督促、事后问责是诫勉,建立健全保密干部考核问责机制,将问责贯穿到履责的全过程,以问责促进履责,有力督促各项工作落到实处、落到深处、落到细处。
一、要大力创新，努力开创办公室工作新局面
办公室作为领导的参谋助手，不仅要不折不扣在为领导提供政务服务中，提出符合跨越式发展的新观点、新思路、新办法、新举措，而且更重要的是要大力创新，经常提出深思熟虑、脱凡出新的参谋意见，成为领导必不可少的智囊团和参谋部。一是要切实增强创新工作的责任感和紧迫感。要充分认清铁路跨越式发展不断推进的新形势，积极转变观念，把全局跨越式发展工作作为当前紧迫而重要的任务，充分发挥办公室工作的积极作用，更好的为全局跨越式发展服务。二是要培育创新精神。在铁路跨越式发展的新形势下出现许多新情况、新问题、新变化、新矛盾、新挑战，*既有的知识和经验已经无法应对，必须以创新的精神，深入调查研究，不仅要当好起草文稿的“高手”，更要当好路局领导的“高参”，为领导决策提供依据。三是要创新工作方法。运用创造性的思维方式开展工作，由忙于抓具体事务，向善于抓大事、谋大事转变；由注重作好眼前的工作，向搞好超前服务转变；由完成领导交办的任务，向主动服务，不断提高工作质量和效果，向精细管理转变。四是要增强创新思维树立“高参”的意识。首先文字工作要创新，大力进行思维创新、观点创新、内容创新，倡导务实、精干的文风。同时，后勤管理工作也要创新。办公室后勤保障工作压力也很大，事情很多，如何保证高效运转，也迫切需要创新工作的内容和方式。只有大家都有强烈的创新意识，办公室工作才会生龙活虎，充满生气。办公室的负责同志也要大力鼓励创新思维，鼓励办公室每一位同志通过规范的程序向路局进言献策。看谁创新意识强，看谁提的参谋意见被领导采纳多，看谁对全局跨越式发展的贡献大。
二、围绕内涵式挖潜、低成本跨越，充分发挥参谋助手作用，在抓落实、抓督查、抓调研、抓协调上有新举措
走内涵扩大再生产，实施低成本跨越是符合哈局实际，是符合哈局局情的必由之路。办公部门要围绕内涵式挖潜，低成本跨越，充分发挥办公室参谋助手作用，为内涵式挖潜，低成本跨越更好地服务。
第一，要在狠抓督查上下功夫。督办工作是办公室一项重要职责，是确保全局各项计划目标和工作任务落实的基本手段。一要突出工作重点，紧紧围绕跨越式发展工作开展督查。全局十届一次职代会第二次民主管理联席会议审议通过的《哈尔滨铁路局跨越式发展总体规划》，对全局的跨越式发展的一系列重大问题和重点工作都作出了全面部署，现在的关键就是狠抓落实。路局、局党委对抓落实的工作提出了明确的要求，办公部门必须把抓落实作为头等重要的大事来抓，进一步加大督查工作的力度，重点是加大跨越式发展重点工作的督查力度。路局提出今年重点抓好提高运输能力、技术装备水平、完善生产力布局、推进主辅分离、增强市场竞争能力、强化安全生产管理等六项重点工作，办公室必须把这六项工作作为全年督查工作的重点，不间断地定期进行督查，查工作进度，查实际成效。同时紧扣全局全年各个时期工作的重点，根据路局的部署要求，加大路局重要决策的督查力度，确保落实到位。二要创新督查工作的方式，不能只满足于写一、二篇督查报告，关键是要查有没有落实到位。凡是没有落实到位的，都要继续督查，反复督，反复查，一查到底，直到落实为止。通过强有力的督促检查，推动全局跨越式发展重点工作落实，真正发挥督查在推动落实中的作用，提高督查工作的实效。三要建立健全督办工作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度，形成完善的督办工作体系，确保督办工作效果。
第二，要在狠抓调研上下功夫。办公室能不能充分发挥参谋助手，最重要的是要加强调查研究。没有调查研究，就没有办公室的参谋权。按照“围绕中心、贴近实际、深入调研、多出精品”的思路，以“走进基层、走进问题、走进矛盾，严抓干部、科学管理”的要求紧紧围绕内涵式挖潜，低成本跨越的重点、难点、深层次问题，确定调研课题，制定调研计划。要重点强化三方面的调研：一是政策性调研，通过调研为路局出台有关的政策提供依据；二是决策性调研，通过调研和举办领导论坛等形式，为路局决策多出好主意、好建议；三是经验性调研，通过调研总结推广全局跨越式发展中出现的重大典型。调查研究不单纯是几个人的事，而是办公室每条线、每个同志的任务和责任。各条线都要加强调查研究，人人搞调研，个个有任务，真正形成全员参与的大调研格局。要努力增强调查研究的针对性、有效性，提高调研成果在领导决策中的转化率。调研工作水平，主要体现在调研成果转化成领导决策上，体现在总结推广经验的实践成果上。因此，办公室对调研工作的考核，着重考核调研的成果和转化率，考核调研报告被路局领导批示、转化为领导决策的情况。
第三，要在狠抓新情况、新问题的研究和解决上下功夫。当前，改革发展稳定的新情况、新问题很多，办公室不能满足于完成日常事务，而要把新情况、新问题的研究和解决作为自己的工作职责，切实抓好，抓出成效。这是办公室提高工作水平的一个重要方面。一方面，抓新情况、新问题的发现。研究和解决新情况、新问题，首要的是发现新情况、新问题。情况不明，就谈不上研究和解决。首先要深入到基层调研，只有深入下去搞调研，才能发现新情况、新问题，这是能不能发现新情况、新问题的一个关键环节。其次要充分运用办公室上下贯通的信息报送网络体系，切实抓好全局改革发展稳定中各种新情况、新问题的搜集和报送工作，善于从下面报送的各种原始信息中发现新情况、新问题。要进一步完善办公系统的信息网络体系，切实掌握基层第一手信息，这是能不能发现新情况、新问题的一个重要环节，必须要创新思维，予以突破。另一方面，抓新情况、新问题的研究和解决。掌握新情况、新问题是一个方面，更重要的方面是要研究和解决这些新情况、新问题。
第四，要在狠抓综合协调作用上下功夫。综合协调是贯穿于办公室工作各个方面的一项重要任务，不论办文、办事、办会，都包含着综合协调的内容。胸无全局，不足以谋一域。只有站在全局的高度，听取各方意见，通盘考虑，综合平衡，才能提出比较合理的方案，把各方面的积极性充分调动起来，形成强大合力。也只有与全局工作合拍，与总体部署与要求一致，综合协调工作才能缜密周到，减少矛盾，避免纰漏。办公室各系统要树立全局意识，要加强沟通、加强联系，推动办公系统逐步形成密切协作的网络，保证政令畅通、信息畅通。
三、创新管理，提高参政能力
办公室参政能力的强弱制约着参政水平的高低，而办公室参政能力的提高离不开办公室的基础管理工作。
首先，要健全各项制度，促进办公室管理规范化。严格的制度是强化办公室人员发挥参政议政作用的重要保证。办公室日常工作具体而细致，看似简单琐碎，但管得如何，影响着机关工作的全面，影响着整体工作的开展，也体现着办公室总体水平。优质、高效、有序地完成这些工作，最根本的是要有一套行之有效的管理制度，规范各项工作的运转程序，明确各岗位的职责范围，真正做到办文、办会、办事，都有章可循，有据可依，有效防止工作空档和推诿扯皮现象。
一、善于谋事，提供决策参考信息
1、深入实际，广泛收集第一手资料。调研是党委办公室一项十分重要的工作，也是我们发挥参谋助手作用，创新工作思路的基础。在以前的工作中，我们还存在着大局意识不是很强，深入实际、深入群众的调研还不是很多等问题，直接影响到参谋助手作用的发挥。在调研方面，县委办既有工作覆盖面宽、综合性强的优势，又有长期在领导身边、能够及时掌握党委工作思路、工作重点的优势，充分利用好这些条件，围绕大局、围绕中心，搞好调研，为领导决策提供第一手资料。一是精心选好调研课题。站在县委角度，站在全局的高度，发现问题、分析问题、思考问题、研究问题。准确把握县委的工作重点、领导关注的焦点和群众反映的热点，准确把握对全局工作有指导意义的新情况、新问题，准确把握一个时期带有倾向性和关键性的问题，选择重大课题、前瞻性课题进行调查研究，力求参到点子上，谋到关键处。二是切实深入第一线。人民群众中蕴藏着无穷的智慧。根据县委中心工作和实际需要，选准领导思路与基层情况的结合点，选准研究课题与工作需要的结合点，选准特殊性与一般性的结合点，精心挑选一些具有代表性的农村和企业作为调研联系点，选择一些生活在第一线、战斗在最前沿的工人和农民作为座谈对象，真正做到沉下去、蹲得住，访贤于百姓，问计于基层，求知于实践，使调查研究的成果具有更强的思想性、政策性、建设性和可操作性。
2、高效迅速，为领导提供高质量信息。为党委提供真实、可靠、适用、对路的高层次信息也是发挥参谋助手作用的一个重要方面。一是重要动态信息力求快、准、全。快，就是要做到信息捕捉灵敏，报送及时快捷，杜绝迟报、漏报、瞒报；准，就是要实事求是，经得起时间的检验，做到反映成绩恰如其分，反映问题真实可信，反映困难准确实在，坚决克服只报喜不报忧或者报喜多报忧少的现象；全，就是信息反映的面要宽，多层次、多领域地为领导报送有价值的信息。对一些重要信息，要做到专题连续性反馈或“全程”反馈。二是一般动态信息力求对路、有用、有特色。对路，就是要贴紧中心，贴紧决策，贴紧领导的需求，围绕领导关注的重点、工作中的难点、群众反映的热点提供信息；有用，就是报送的信息要对领导有参考作用，对面上要有指导作用，对基层要用借鉴作用；有特色，就是要抓住本地的特点和优势，挖掘具有地方特色的信息，做到报送贯彻落实上级党委的工作部署的信息要有工作特色，报送日常工作的信息要有地域特色，报送经验性信息有要典型意义。三是力求有高度、有深度、有较强的参考价值。从基层搜集的各类有特色，有价值的信息，只有深入思考，进行科学分析、判断、归纳、综合，从动态性中把握规律性，从苗头性中发现倾向性，从偶然性中提示必然性，才能总结出一些有情况、有分析、有建议的高层次信息，为领导决策提供参考。
二、善于办事，推动工作顺利开展
党委办公室工作好不好，直接影响到党委工作的全局。办公室必须强化“有为才能有位”的意识，进一步提升整体工作水平。重点在十个字上狠下功夫，即“优质、高效、严谨、规范、创新”。优质，就是办公室承办的每一件事都要经得起时间的检验、服务对象的检验，通过优质高效的服务，让党委领导满意，让基层满意。高效，就是办公室的工作节奏要快，党委定下来的事迅速抓落实，雷厉风行，不打折扣。对于领导交办的工作任务立即想方设法完成，提高办事效率，牢牢把握工作的主动权。严谨，就是办公室工作要更严密、更细致。超前考虑各种可能出现的情况，并拟定好各种处理预案的细节，一丝不苟，精益求精，做到滴水不漏。规范，就是按制度办事，按标准办事，按程序办事，按领导要求办事。创新，就是办公室工作坚持与时俱进，永远保持旺盛的活力。采取新思路，运用新办法，实行新手段，推动办公室工作的创新，使办公室工作更加贴近党委的工作中心，更加贴近领导的要求，更加贴近基层的实际，促进办公室各项工作水平不断提高。一是进一步做好重要文稿的起草工作，把党委的决策意图更加清晰、准确、全面、系统地反映出来，贯彻下去。当前，随着社会主义市场经济的发展，随着决策科学化、民主化进程的加快，随着各级领导干部知识水平、理论修养和业务素质的提高，文稿工作在办公室的地位更加重要、作用更加突出。起草文稿必须切实感受实际工作，确切把握社情民意，增强实在感、厚实感和针对性、指导性，把党委总的要求与领导同志在具体工作上的思路结合起来，全面体现党委的工作意图。二是进一步做好会务工作，精干、有序、高效地把党委的安排部署传达下去。下大力精减会议和领导同志的事务性活动，使领导能腾出更多的时间抓大事、议大事。对需要召开会议做到周到服务，实现工作的规范化。保持高度敏感，把功夫下在平时，在面对突发事件和紧急情况时，及时提出可供党委参考的应急对策和措施，为领导处理突发事件搞好服务。三是进一步做好综合协调工作，充分调动各方面的积极性，形成良好的工作环境。协调好党委与行政各部门的关系，协调好上下左右、方方面面的关系。始终注意把握全局，努力做到原则性与灵活性有机统一。
[关键词]调查研究；基础；发展；方法
调查研究是我们党制定和实施正确路线方针政策的重要前提，是党的优良作风的重要体现，也是我们党一贯坚持的工作方法。同志在《谈谈调查研究》一文中，详细阐述了调查研究重要性和调查研究的正确方法。学习同志讲话精神，回顾我们党几代中央领导人重视调查研究的历程，对于激励领导干部学习掌握调查研究方法、带头调查研究，克服和纠正领导干部中的不重视调查研究、不善于调查研究的问题，都具有重要的现实意义。
一、调查研究是中国共产党的传家宝
调查研究是我们党一贯坚持的工作方法，在我们党的历史上，几代中央领导人都运用调查研究这个法宝解决了重大问题，为我们做出成功范例。
（一）“没有调查，没有发言权。”同志非常注重调查研究，写出了大量的调查报告。1925年，同志为了反对党内只注意同合作而忘记了农民力量和只注意工人运动而忘记农民运动的两种倾向，回到家乡韶山边开展农民运动边搞农村调查和研究农村阶级斗争，于1925年12月写成《中国社会各阶级的分析》，解决了中国革命中最主要同盟军的问题。1927年1月4日至2月5日，同志为了回击和驳斥党内外对农民运动的责难，深入湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县农村调查，于1927年3月写成了《湖南农民运动考察报告》，解决了无产阶级正确对待农民这个最主要同盟军的重大原则问题，丰富和发展了马克思列宁主义关于工农联盟的理论。大革命失败后，同志为了寻找适合中国情况的革命道路，又对湘赣边界各县进行了广泛的社会调查，于1928年10月写出了《中国的红色政权为什么能够存在？》，论证了中国红色政权发生发展的原因和条件，提出了“工农武装割据”的思想，丰富和发展了马克思列宁主义关于武装夺取政权的理论。
1930年5月，同志针对当时党内存在的把马列主义教条化的错误倾向，进行大规模的社会调查，撰写了《调查工作》，后改为《反对本本主义》。在《反对本本主义》中，全面系统地论述了调查研究的理论，指出：“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”，“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头”，并提出“没有调查，没有发言权”的著名论断。调查研究理论，是中国长期革命经验的科学总结，是他的调查研究实践的直接产物，是他对马克思主义理论宝库的新贡献[1]。
（二）“领导者既要亲自动手搞调查，又要深入群众的底层。”邓小平同志把调查研究看作是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，十分重视领导者亲自搞调查研究。他强调，领导者既要亲自动手搞调查，又要深入群众的底层。十一届三中全会以后，邓小平同志在全党进行拨乱反正、总结历史经验教训的基础上，对一系列关系经济和社会发展全局的重大问题，进行深入的调查研究，为形成建设有中国特色社会主义的理论，制定党的基本路线，作出了巨大贡献。1992年1月19日――23日，88岁高龄的邓小平同志以到南方休息的名义巡视了深圳、珠海、珠江三角洲、广州、上海[2]，并发表南巡讲话，为加快我国改革开放和经济发展提出了重要的指导方针，推动中国掀起新一轮改革开放的热潮。邓小平同志一贯尊重同志关于调查研究的理论和实践，创造性地继承和发展了的调查研究思想。
（三）“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”同志在《全党要大兴调查研究之风》讲话中指出：“重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们党的基本工作方法和优良传统，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道。”列举了全党同志特别是各级领导干部做好调查研究工作的好处，强调“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”1995年11月，同志根据当前干部队伍的状况和存在的问题，在调查研究基础上提出对县处级以上领导干部进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。2000年2月20日，同志在广东考察工作，提出了“三个代表”的重要思想[3]。
（四）“做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础。”同志多次强调，做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础，并且身体力行，多次深入基层调查，制定科学决策。2008年9月，针对新形势下如何推进农村改革发展问题，总书记先后深入河南和安徽两个农业大省[4][5]调查研究，他察看粮食收成，询问市场价格，了解各种惠农政策落实和特色农业发展情况，征求乡亲们对国家惠农政策的意见要求，制定了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。
正是我们党的几代领导人身体力行、率先垂范，一以贯之地倡导调查研究，我党和人民事业才始终沿着正确的道路前进。
二、领导干部要掌握调查研究的方法、带头调查研究
同志强调“领导干部要带头调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。”调查研究是领导干部的必修课，领导干部要掌握调查研究的方法、带头调查研究。
调查研究要从“调查”和“研究”两个环节上下功夫。
在调查环节上，要做好两方面工作。一是做好调查课题的选定工作，它包括调查目的，调查的对象，调查的思路，调查的重点，调查的步骤和方法。调查课题解决不好，调查就会陷入盲目。因此，调查课题要紧紧围绕影响和制约科学发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题、党的建设面临的重大理论和实际问题、事关改革发展稳定大局的重点问题、当今世界政治经济等领域的重大问题及各种新情况、新经验予以确定。二是做好调查的具体实施工作，要坚持马克思主义的立场、观点和方法，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，反对、形式主义，抵制吃喝玩乐、弄虚作假、消极腐败等不正之风；要放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，既要让群众反映情况，也要请群众提出意见；要采取实事求是的科学态度，做到有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。
在研究环节上，首先要对调查得来的资料进行鉴别和分析，同志强调：“调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法”；其次要用心去撰写调研报告，确保观点鲜明、内容丰富、分析全面、措施到位，对工作具有现实指导意义。
调查和研究两个环节，是相辅相成的，不可偏废；调查是研究的前提和基础，没有调查的研究是无源之水、无本之木；研究是调查的延伸和升华，没有研究的调查，只见树木，不见森林，得出的结论往往以偏盖全。只有了解和认识二者的辨证关系，才能解决“调查不够”或“研究不够”问题。
三、不重视调查研究、不善于调查研究的问题及应对措施
同志在讲话中，把当前在领导干部中存在的不重视调查研究、不善于调查研究的问题归结为四种，他指出：“有的走不出‘文山会海’，强调工作忙，很少下去调查研究。有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策。有的自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策。有的调研走过场，只看‘盆景式’典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。”“凡此种种，严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象。”
上述四种问题我们不妨贴上标签加以克服和避免。第一种情况属于“”型；第二种情况属于“闭门造车”型；第三种情况属于“经验主义”型；第四种情况属于“粗枝大叶”型。这四种不重视调查研究、不善于调查研究的行为都是要不得的，对于型，要转变领导作风，一是明确职责，有所为有所不为，把自己从“无事忙”中解脱出来，二是精简文件和会议，三是减少应酬，四是戒除不良嗜好，这样拿出更多时间和精力搞调查研究。对于闭门造车型，要转变工作作风，深入基层了解实际情况，“迈开你的两脚，到你的工作范围的各部分各地方去走走，学个孔夫子的‘每事问’”，避免叶公好龙的尴尬。对于经验主义型，要克服夜郎自大、自以为是、唯我独尊思想，“人的正确思想只能从社会实践中来”，刻舟求剑的做法只能给人留下笑柄。对于粗枝大叶型，要克服敷衍塞责、麻痹大意、走马观花思想，牢记全心全意为人民服务宗旨，避免“失之毫厘，谬以千里”的错误发生。
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，领导干部一定要继承和发扬党的优良传统，以老一辈无产阶级革命家为榜样，重视调查研究，善于调查研究，自觉践行“三严三实”要求，讲真话、干实事、重实效，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，推动工作，为到2020年全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
[注释]
[1]蒋建农.全书（第六卷）.河北人民出版社.
[2]刘伟，赵东辉.邓小平1992年南巡揭秘：住普通房吃家庭餐.新华网，2004-7-31.
[3]2000年，总书记在广东考察工作提出“三个代表”重要思想.人民网，2000-2-20.
