【关键词】软件；策划；风险分析
【中图分类号】TP399
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158（2012）10-0416-01
引言
嵌入式软件已经在我国航天导弹武器系统等尖端产品中得到广泛的应用。目前，《GJB5000A-2008军用软件研制能力成熟度模型》已经并实施，航天嵌入式软件项目的研制过程逐渐要依据这个标准进行。软件作为航天控制系统的关键部分，其地位显得越来越突出，分系统级软件规模已经超过数万行。同时从事软件研制人员已经形成一个组织分工明确、相互配合紧密的团队，从任务书、需求分析、概要设计、详细设计、代码实现、软件测试、交付和维护等环节，每个岗位可能涉及到多个人员。如何通过软件项目策划，保证软件研制流程明晰、可控、软件产品质量可靠，成为型号研制工作的一个不可或缺的重要环节。
1 项目策划的目的
随着管理要求日益严谨，软件管理由粗放式向精细化和准确化转型成为大势所趋，利用软件策划帮助研制方提高研制进度管理的有效性，保证产品质量、提升核心竞争力已经成为共识。策划的目的是为执行软件工程和管理软件项目制定合理的计划，旨在使软件开发人员及管理人员充分了解软件项目策划过程，使项目管理人员遵照过程实施项目策划活动、制定项目开发计划及执行相关策划活动。
2 软件策划前提和输入
项目策划的前期，软件项目组成员要积极参加整个系统项目的早期策划活动，并在系统方案的制定和评审过程中，共同讨论方案报告，协商有关软件项目的目标、范围、进度、资源等，从而逐步了解软件在系统中的作用、进度、功能等。同时对设计输入的任务书要进行认真评审，对其每项内容了如指掌，并纳入配置管理。参加项目策划活动的人员还要接受相关培训。
3 软件策划的规程
软件策划需经多个步骤，从而对整个项目阶段工作进行全面梳理。根据输入的任务书和标准等，首先依据策划的主要内容，制定软件策划的工作计划，然后选择软件生命周期模型，确定软件开发阶段，其次就要进行工作分解结构（WBS）分解，这是策划中非常重要的步骤。在此基础上进行规模、工作量、成本和进度估计，最后形成软件开发计划。其中有多个非常关键的环节，直接影响策划的真实性和可执行性，因此需要重点关注。
3.1 工作分解结构
工作分解结构（Work Breakdown Structure，简称WBS）是归纳和定义整个软件项目范围的一种最常用方法，它将一个项目分解成易于管理的几个部分或子项，以确保找出完成项目工作范围需要的所有工作元素。
工作分解结构是对软件工作产品和软件过程进行分解，以层次结构来组织软件项目的产品元素和活动元素，将项目的软件工作产品和软件过程分解为较小的、更易于管理的元素。
WBS分解时，通常按照树型结构，不断将项目的最终目标分解到一些较小工作单元，直到这些工作单元可以被很容易地“控制”住为止。在划分任务时，任务的颗粒度不能太大，也不能太小。颗粒度太大，难以及时发现问题；颗粒度太小，就会增加管理成木。任务的颗粒度最小可以到半天，最大到周，一般以小于3天为宜，也就是说项目经理能够在1周中至少检查2次成员的工作进展情况。适当的任务颗粒度便于监控，另一方而也有利于调整任务。当出现任务拖期时，可以比较灵活地重新安排人员接手其他人员的任务。
3.2 项目估计
根据WBS分解的项目内容进行项目估计，项目估计包括项目规模、工作量和成本的估计，这是整个策划中的关键环节，只有项目估计尽量准确，才能保证项目进度、质量能够受控。为了保证项目估计合理性，可采用下面措施：
1）借助历史数据。历史数据是“经验”的量化，通过和历史项目的数据对比，可降低估计的风险。在借鉴历史数据时，要注意数据的可比性，要考察项目类型是否类似、生命周期模型是否类似等。
2）采用多种估计方法互相验证。在估计时可以采用多种估计方法，然后对多种方法的结果进行对比，通过分析其差异以判断合理性。
3）细分任务。任务拆分的越详细，就越容易估计，越容易和历史数据对比。内容任务要完备。估计时要识别出所有工作，不要有遗漏。
4）有估计经验的人参与估计。一方面要对参与估计的人员进行培训，另一方面需要在实践中积累估计经验。每次估计完成后，都要和实际的情况进行对比，经过3-5次反复，则可积累估计经验，提高估计准确性。
多人分别估计并形成估计表，然后由项目负责人进行汇总形成软件估计报告。
3.3 资源和管理计划
人力资源策划方面要包含完成软件开发项目必需的人员数量，姓名，指明项目管理、软件工程、正式软件测试、软件产品评价、软件配置管理等分别所需的人员数目及总数。相应岗位若需通过相应岗位的培训考核，则还要制定培训计划。
项目负责人要确定软件项目相关的利益相关方，包含硬件设计人员、任务提出方、测试设备负责人、用户代表、评测机构等。从而协调制定相关的计划或关键点，描述利益相关方的权限和责任，以及与其它组织的关系。
基础设施资源的策划要同步进行，估计时参考类似项目的历史数据，根据项目需求、工作产品的规模，考虑开发环境、测试环境、目标环境或者这些环境的任何适当组合情况下所需的基础设施资源。同时制定测试计划、配置管理计划、质量保证计划、风险管理计划、数据管理计划、里程碑评审计划和沟通计划等。对上述计划确认后进行配置管理。
4 风险估计
标识风险源为项目研制过程中检查随时间而更改的状态提供了基础，直接显示出影响项目研制目标的各个因素。风险源来自项目的内部和外部。随着项目的进展，可能会发现更多的风险源。项目策划阶段就要识别和分析风险，并制订风险减缓计划，才能进一步跟踪项目风险，及时消除各个风险源带来的影响。
5 形成软件开发计划
策划输出的果就是软件开发计划，根据WBS分解的结果，根据软件任务、任务的工作量、项目成本、任务之间的衔接关系、系统的约束条件和人员分配表等，得出项目的进度和关键路径，并得出软件项目预算，连同项目进度及网络图写入阶段软件开发计划，在形成项目计划过程中，如出现各项约束条件与任务进度冲突情况，需重新估计。软件开发计划应通过正式评审，从而保证具有相应约束力，并纳入管理和控制。
英国的专业评价人员指的是：(1)政府部门内部的评价小组；(2)科学政策研究机构，例如PREST和SPRU中的有关人员[2]（注：PREST：英国Manchester大学的工程、科学与技术政策研究所；SPRU：英国Sussex大学的科学政策研究中心。它们都是世界知名的科技政策研究机构。），它们除开展评价理论与方法论研究之外，还从事实际评价工作；(3)一些专门为公共部门服务的私人咨询公司。需要指出的是，参与评价的私人咨询公司的数量非常有限，其原因在于科研评价工作不仅是一项知识性很强的活动，需要各方面的知识投入，而且需要保持绝对中立，深受评价发起者和被评价方的信赖。这两个因素阻碍了私人咨询机构大量进入评价领域。
一、英国开展评价工作的政策背景
英国政府重视科研评价工作的主要原因在于：(1)政府削减了研究投入；(2)财政部(Treasury)和内阁办公室(Cabinet Office)要求所有公共管理领域证明公共资金的价值和交账(accountability)；(3)政府科研资助部门必须对前景光明的新兴科技领域作出迅速反应；(4)政府比以往更强调科学的实用性、技术转移和交叉学科研究，并为此尝试利用新模式组织科学研究，诸如资助机构联合启动研究计划、支持产学合作研究和参与国际合作研究计划，因此需要把评价纳入政策制定过程，通过评价来阐明复杂、疑难问题，例如不同资助模式的恰当程度、资助产生的经济效益。面对上述4个方面的压力，许多政府科研管理部门和机构建立了内部评估小组，小组一般由2～10名全时的工作人员组成，本文将他们称之为内部专业评价人员。小组在一位负有政策制定职责的高级公务员领导下开展工作，这样做有利于把科研评价与政策制定结合起来。
尽管政府R & D管理部门面临相同的压力，但是它们并没有采用统一的评价框架，而是根据各自的需求和特征组织自己的评价工作[3]（注：CABINET OFFICE，《Annual review of Government Funded Research and Development》，HMSO，London，
1990）。在这种情况下，1986年内阁办公室成立了组织协调各部门评价工作的评估办公室[4]（注：目前，由于各个部门充分认识到了评价工作的重要性，不再需要一个专门机构推动此项工作，因而取消了该办公室。）。评估办公室既不从事实际评价工作，也不规定应该如何开展评价工作，仅仅制定了一份用户友好的评价指南，用于促进内部评价专家之间的思想交流，传播政府评价工作理念[5]（注：CABINET OFFICE，《Research and Development Assessment:a Guide for Custorners and Managers of R
& D》，HMSO，London，1989）。
评估办公室认为科研评价工作应该为科研管理与决策提供信息，是政策制定过程中不可缺少的组成部分。这就要求内部评价小组不仅要组织评价工作，还要研究、构建科研绩效、影响和投入等定量指标。例如，研究理事会的内部评价小组特别重视参与研究绩效指标的拟订和内部管理信息的采集与利用，将它们应用于研究计划的制定、预算分配、研究管理以及事后评价工作。再如，贸工部(DTI)的评价办公室不仅仅采集和综合定量指标，而且更强调主动参与R & D计划的制定及其详细评价。
二、内部评价小组在科研评价与管理中的作用
1.在应用研究的评价与管理中的作用
1980年，DTI在其研究与技术政策司成立了研究与技术评估小组，主要从事应用研究项目的评价。1984年，评估活动延伸到科研政策制定和实施的全过程，即从制定研究计划到监控、评价研究计划实施情况与产生的影响。目前，由于DTI不再支持与市场联系紧密的活动，而是直接支持竞争前研究、支持大学与工业界的合作和技术转移以及国际合作计划，使DTI必须改进其研究资助计划与管理系统，评估新的资助模式产生的影响，为相关问题提供政策建议。为此，DTI制定了ROAME文件，以它为框架开展管理与评价工作[6]（注：L.Georghiou & E.Davis(eds)，Evaluation of R & D-A Policymaker's Perspective，Proceedings of the International Workshop on Assessment
and Evaluation，HMSO，London，1988）。ROAME由计划中各个要素的首字母构成：基本理由(Rationale)、目标(Objectives)、鉴定(Appraisal)、监控(Monitoring)和评价(Evaluation)。它是提交研究计划申请和评价受资助计划的标准格式，既有利于申请人从上述5个方面考虑如何提出申请计划，亦有利于评价人员对照这5个方面的内容评价计划实施情况。
(1)理由部分必须阐明需要政府资助的原因，其中主要是经济方面的原因，即如果没有政府介入工业界将不会开展此项研究。
(2)目标包括投入目标和技术目标，它们最好可以测度，同时还要列出难以量化和测度的目标，诸如计划可望产生的社会效益与经济效益。这样做有利于在计划执行期间或计划完成以后参照目标衡量计划执行的成功程度。
(3)鉴定部分要详细说明单个项目组成计划的方式，列出计划涵盖的技术领域、遴选项目的标准和机制。
(4)监控指检查受资助计划的进展所采用的系统和程序。必须追踪单个项目和整个计划的管理情况，如果出现了问题，或者计划的目标不恰当，都可以迅速作出调整。
(5)评价部分不必列出详细评价计划，只需要针对相关政策信息的需求，拟订出开展评价工作的框架，并说明通过评价可以明确解决的问题。
从DIT评价工作的实践来看，ROAME至少发挥了以下几方面的作用：(1)为DTI的评估专家提供了一种评价思想；(2)通过监控和事后评价活动，把有关信息反馈给管理人员，可以提高他们识别、理解问题的水平，从而促进了“不断学习和提高”这样一种文化氛围的形成；(3)按ROAME格式书写的记录，是评估小组获取管理信息资源的一种重要渠道，这些信息既可以用于DTI制定科研资助政策，也可以用于设计评价方案；(4)对事后评价工作而言，可以对照当初实施计划的理由和计划拟定的目标来考察计划实施情况。
2.在基础研究评价与管理中的作用
农业与食品研究理事会(AFRC)、自然环境研究理事会(NERC)率先在内部成立了评价小组，由负有政策制定职责的官员监督小组的评价工作，还指令一名高级官员负责把评价与资助机构的其他活动整合起来。这种线性管理结构有助于确保评价获得理事会高层的认可。
为了实时监控和评价资助项目，内部评价小组制定了绩效指标，建立了相关数据库。例如，AFRC于1972年率先建立了项目管理数据库。目前，该数据库除了收录经费与人员投入、研究计划的构成等数据项之外，还包括定性和定量研究绩效指标，其中定性指标来源于项目立项时对项目和人员的评价，定量指标是出版物和引用情况。评价小组要定期向AFRC的有关管理部门通告这些数据，使它们能充分利用这些信息支持同行专家对AFRC的资助工作及所属研究机构进行评价。同样，NERC的内部评估小组要提供财务和管理信息，开展一系列文献计量研究，参照当初设定的目标分析科学家和研究机构的产出。分析研究结果也用于支持同行专家的评价工作。
科学与工程研究理事会(SERC)的做法与上述两个研究理事会不同：没有自己的研究投入和绩效指标数据库；重视研究计划的评价，而不是项目评价；倾向于雇佣外部专家深入分析定性问题，而不是单纯依靠内部小组支持的同行评议[7]（注：SERC肩负与其他部门共同资助英国的战略研究、联合资助产学合作计划、资助英国参与国际科学合作。很明显，评价这些资助工作非常复杂，不能单纯依靠同行评议方法。）。但是，目前SERC正同教育与科学部以及其它研究理事会合作建立一套测度产出的方法和指标，使之适用于整个科学（不包括国防科学）的评价。此外，SERC还肩负培养科学家的重任，因而需要记录博士学位论文和博士后论文这类数据，用于评价人才培养活动的实施情况。
由于内部评估小组不仅积极主动地在理事会内部，而且还向广大共同体交流自己的工作，因此，它们提供的定量指标获得了广泛的认同。通过把特定评价业务、评价支持研究和对理事会工作人员进行定量评价方法的培训工作委托给从事科研评价理论研究的学术组织，评估小组与评价理论研究专家形成了密切的相互作用。这样，政策制定部门可以迅速了解、掌握评价方面的专门知识，在实际应用时按照每个组织的需求状况进一步发展和完善这些知识。各个研究理事会还精选了部分获资助的研究人员、同行评议专家和视察小组(visiting group)成员参与开发定量指标，例如向他们咨询衡量成功的标准和指标，确保任何新颖的方法都可以成为强有力的评价证据。尽管如此，内部评估小组提供的研究投入和绩效指标信息是在研究理事会内部发掘的，它们只可能适应于某类研究，因此，需要把它们整合到利用同行评议方式进行的评价活动中。
总之，在英国基础研究资助机构中，内部专家对评价工作和政策制定工作起支持作用，它们是英国专业科研评价队伍中不可缺少的组成部分。尽管同行评议仍是评估基础研究最令人满意的方式，不可能被内部专家评价方式替代，但可以肯定的是，评价小组能提供极有价值的政策信息，能为同行评议过程提供许多证据。
三、利用外部专业评价人员的方式
1.实时评价大型R & D计划
英国科技管理部门认为，外部评价人员的评价比内部评价人员的评价更深入，更具有可靠性和公正性，因此，大型R & D计划的评价一般都委托给外部评价人员。例如，英国国家信息技术计划[8]（注：该计划由3个政府机构共同资助（DTI、国防部和SERC），涉及公司之间在竞争前的合作和公司与大学的合作。）（Alvey计划）的实时评价就是由外部评价人员完成的。
在开始实施Alvey计划时，DTI决定在计划运行过程中要开展实时评价，通过把评价结论立即反馈到计划运行过程中，提前发现问题并作出纠正。Alvey计划的实时评价包括两个部分：由SPRU评价计划的适宜性和影响，由PREST评价计划的结构和组织。这两个机构的科技政策理论研究人员要把评价过程中开发的专业评价知识传授给DTI的评估小组和参与评价工作的DTI经济学家，使他们掌握最新评价专业知识和经验。
2.制定评价手册
利用外部专业评价人员制定评价手册是一种一次性使用外部专家的方式，它不同于DTI和一些研究理事会采取的内部与外部评价专家之间需要长期维持联系的方式。
英国健康和安全执行部门(HSE)就采用这种评价方式。通过委托评价理论研究人员起草详细的评价手册，指导内部评价人员对研究活动进行事后评价[9]（注：PREST，Protocol for the Evaluation of HSE Research，Manchester，1988）。评价理论研究人员在起草评价手册时，不仅要充分反映HSE的研究人员、研究计划制定人员以及研究成果用户（包括HSE的其他部门、外部研究人员和工业界）的意见，而且还要提供评价案例，供内部评价人员参考。由于在起草评价手册时调查了受评价活动影响者的意见，HSE的评价工作也获得了很高的可信度。
3.外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式
经济和社会科学研究理事会(ESRC)采用外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式，对它管理的研究计划、研究中心和培训计划做非常详细的定性评价。其中，专业评价人员发挥两方面的作用：采集研究绩效方面的定量数据，指导评价。例如，ESRC在评价地方研究实验室时，专业评价人员要与实验室的管理者共同商定评价的范围，然后向同行评议小组提供详细的评价证据。这些证据不仅仅涉及研究质量，还包含管理问题、相关性和影响。评价座谈会、同行小组可根据这些证据作出判断。从表面上看，这种评价模式和欧共体的小组评价模式之间没有明显差别，但是，这种评价模式中的评价专家在确定评价内容和评价实施方面比欧共体评价模式中的评价人员有更多的控制权。
四、结论
1.充分发挥内部评估组织和外部评价专家的作用，使两者相互密切配合，对科研评价工作非常重要
内部评价专家的产生和发展来源于政府行政管理工作的需要，他们一般有制定研究计划、管理研究、为同行评议提供支持以及委托和实施评价的职责。由于他们熟知自己部门的使命、了解评价的需求和目标，因此在设计评价方案的过程中，他们的意见起了决定性作用。但是，评价是一项专业性和学术性极强的工作，不仅需要丰富的调查、分析和解决问题的能力，还要通晓管理学和经济学的有关专门知识、熟练掌握评价方法，而内部评价人员不可能花大量时间充分掌握这些知识。可见，如果没有外部评价专家为内部评价专家提供专业培训和咨询服务，政府机构要建立评价职能是非常困难的。
2.以下几个因素可能影响评价的可接受程度
(1)为评价活动提供有力的组织保障。资助机构要有高级公务员负责评价活动，只有这样评价活动才能受到高层的认可，且不受任何要挟和胁迫。
(2)允许不同资助机构对自己的评价活动进行安排。不同资助机构都有自己特殊的评价需求，评价体系要反映这些需求。不能草率地对各个机构的评价工作强加一些硬性要求，否则，评价体系将缺乏可操作性。
(3)把评价作为政府R & D资助与管理全过程的一部分。只有这样，才能重视评价工作并对其做周密部署，使政策制定者从评价中获得最大的利益。
(4)外部专家在学界的声望深刻地影响评价公正性和评价结论的可信度。评估专家可能被指责为得出了在政治上有利的结论，以获取更多政府委托评价任务；小组评价易受专家地位的影响，小组成员总是想要保护自己所属专业领域的声望；而声望卓著的专家易于被信任。
(5)在评价时要广泛咨询广大科学共同体。只有充分调查被评价团体及其同行、科研管理人员乃至研究成果用户的意见，并且适时利用评价专业技能，科研人员才可能接受评价专业人员的结论。
3.评价方法的日益复杂化要求评价人员具备一定水准的专业知识。内部评价人员和外部评价人员相结合组成评价共同体，既有利于内部评价人员迅速掌握最新的评价专业知识，又有利于外部评价人员发现政府机构的需求和评价中存在的问题，从而开展研究、推动评价理论的进步。
4.尽管评价工作的伦理准则至今还未见有机构明确提出，但是要加以深入研究，以确保和维护评价工作应有的独立性和责任感。
参考文献
[1] 在欧共体的小组评价方式中，小组成员一般由著名科学家和工业界的专家组成，成员的选择依赖于评价背景和目标。在整个评价工作过程中，科研管理部门的内部专业评价人员要为小组提供有关背景信息、事实和证据，他们仅仅起辅助开展评价工作的作用，并不指导评价工作，也不影响评价的结论。
[2] PREST：英国Manchester大学的工程、科学与技术政策研究所；SPRU：英国Sussex大学的科学政策研究中心。它们都是世界知名的科技政策研究机构。
[3] CABINET OFFICE，《Annual review of Government Funded Research and Development》，HMSO，London，1990
[4] 目前，由于各个部门充分认识到了评价工作的重要性，不再需要一个专门机构推动此项工作，因而取消了该办公室。
[5] CABINET OFFICE，《Research and Development Assessment:a Guide for Custorners and Managers of
R & D》，HMSO，London，1989
[6] L.Georghiou & E.Davis(eds)，Evaluation of R & D-A Policymaker's Perspective，Proceedings of the International Workshop on Assessment
and Evaluation，HMSO，London，1988
[7] SERC肩负与其他部门共同资助英国的战略研究、联合资助产学合作计划、资助英国参与国际科学合作。很明显，评价这些资助工作非常复杂，不能单纯依靠同行评议方法。
×为了进一步规范公司领导集体的决策行为，实现公司决策的科学化、制度化和规范化，有效防范经营风险，提高决策效率，促进公司经济及各项事业持续、稳步、健康发展，根据上级有关规定，特制订本会议制度。
×为了体现减少会议、规范公务活动的精神，将党政领导联席会与领导办公会合并。
×第二条会议原则
×公司领导办公会实行个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定的原则。
×第三条会议内容
×、研究贯彻执行上级会议精神、方针、政策和指示、决议的实施意见及实施中的重大问题，部署和总结一个时期的重点工作；
×、研究决定公司改革发展中的重大问题，讨论决定公司年度生产经营方针目标和主要经济技术指标，讨论确定公司中、长期发展规划；
×、研究决定公司内部行政管理机构设置和变更方案；
×、审定公司年度财务预算、决算方案，研究决定公司重大资产购并、重组及资产处置等事宜，讨论决定公司大额资金使用，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案；
×、研究决定公司内部生产经营承包方案，审定公司与所属单位、部门签订的各种经济责任书；
×、研究公司新产品开发、技术进步和质量管理工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司生产管理工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司经营、合同管理、法律事务等工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究决定公司基建、矿建、技改项目、设备购置、投资计划等工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案；研究决定万元以上计划外资金使用；
×、研究公司审计工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究效能监察工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司信息化建设工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司生活、福利工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司工业、交通、消防、民用气等安全管理工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。版权所有
×、研究公司设备管理工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司市场管理工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司劳动人事管理工作。研究决定公司定编定员方案和富余人员安置工作，研究公司内部分配和工资、奖金调整工作，审定有关劳动人事管理方面的计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。研究决定公司职工招录、调入、分配等事项；研究决定公司内部人事调动、奖励、行政处分等事项；
×、研究公司专业技术职务评聘工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案；
×、研究公司企业文化建设工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案；
×、研究公司住房改革、分配工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案；
×、研究公司爱国卫生和绿化管理工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司武装保卫工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司物资采购、物资供应工作，审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、讨论决定公司向管理局、总公司、山东省及有关上级行政机构申报推荐的劳动模范、先进人物和科技人才；
×、讨论决定公司向管理局、总公司及有关上级行政机构的重要请示和报告；研究决定下级单位和有关部门提请公司议定的重大问题。
×、其他应由公司领导办公会议研究决定的事项。
×第四条会议规则
×、领导办公会议由公司经理负责召集并主持。公司经理因故不能主持会议的，应指定一名公司领导代其主持会议。领导办公会议成员为公司领导班子成员。
×、领导办公会议必须有会议成员三分之二以上参加方能举行。会议成员无特殊情况不准请假。领导班子成员参加公司其它会议、活动与领导办公会有冲突的，应服从于领导办公会议。
×、公司党政办公室主任和会议内容涉及的部门（单位）主要负责同志列席会议（如有关部门和单位的主要负责同志因故不能列席，由主持工作的负责同志列席）。根据会议内容，会议主持人可指定有关副总师和其他部门的负责同志列席会议。
×、公司党政办公室负责领导办公会议议题的整理收集、会议安排、会议记录、纪要整理等工作，并负责监督、检查、落实会议决议。
×、领导办公会议议题由公司经理决定；或由公司领导在工作分工范围内提出，交党政办公室报公司经理审定。提交会议讨论的议题应有充分的材料和明确的决策建议。
×、领导办公会议讨论决定问题实行个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定的原则，由公司经理归纳出席会议成员的多数意见后作出决策。对经会议讨论尚不宜做出决议的议题，公司经理有权决定下次再议。
×、领导办公会议决议所有领导成员都必须认真服从和执行，自觉维护办公会议决议的严肃性和权威性。
×、领导办公会议成员必须认真负责地行使职权，遵守保密纪律，维护公司领导班子的团结。有关会议议题、材料，会议讨论情况，会议做出的决定、决议和会议记录，在一定时限内属于保密范畴的，与会人员要严格遵守保密纪律。
×、领导办公会所议内容涉及公司“三重一大”事项，须经公司党委常委会研究通过后组织实施。
×第五条会议程序
×、议题提出。提交公司领导办公会研究讨论的议题，会前必须做好充分准备。公司领导同志如有提交领导办公会研究的事项，应写出简明扼要的会议材料，提前一至两天送公司党政办公室；公司经理可根据需要指定有关部门（单位）向领导办公会议汇报工作，有关责任部门（单位）将汇报稿提前天报党政办公室。各部门（单位）有需经公司领导办公会研究决定的议题，必须事先由公司分管领导进行协调，提出明确意见，并形成简明的文字材料后，再提交公司领导办公会讨论。公司分管领导在职权范围内能够决定的问题，不要提交公司领导办公会讨论。
×、议题汇总。党政办公室负责对提交公司领导办公会讨论的议题进行汇总，报公司经理审定。公司经理审定后的议题，列入领导办公会议议程。
×、准备材料。与会人员要分别做好有关准备工作，包括提案、汇报提纲、发言要点、工作计划草案等。
×、会议组织和会议准备。公司领导办公会的组织工作由党政办公室负责。党政办公室按照确定的会议时间、地点、参加人以及议题讨论顺序，在会前天通知与会人员。
×、会议研究。领导办公会议议题应在会外广泛征求意见，反复进行研讨，会上领导班子成员都应充分发表个人意见和看法，会议通过讨论，统一观点，在此基础上由公司经理归纳出席会议成员的多数意见后做出决策。
×、会议记录。领导办公会要有专人记录，详细记录会议时间、地点、参加人员、主持人、会议的议题和会议决议。党政办公室根据会议决议形成领导办公会议纪要。领导办公会议纪要由公司经理签发。
×、决议落实。党政办公室定期督促落实领导办公会决议执行情况，重点事项立项督查。领导办公会决议执行落实情况，党政办公室定期向公司主要领导汇报。
×第六条会议时间
×领导办公会暂定每周召开一次。遇突发事件或重大事项可临时提议召开。
×第七条附则
上海市科委于1991年推出“青年科技启明星计划”，重点资助35岁以下的优秀青年科技人员，鼓励高校科研院所的青年科技人才开展科研工作。他们是“星”但还不够亮，所以称为“启明星”。
我体会这项计划有以下特点：第一，将成为年青人步入科研殿堂的第一项基金，使他们对科学问题的一些想法有机会实现，将终身难忘。第二，是培养科研后备力量的重要途径，从申请到启明星计划至三年后计划完成的过程中可以发现一些热爱科学研究、决心致力于科学研究的好的科研人才，他们若干年后将成为科研领域的中坚力量。第三，完成基金的过程是事业留人的一种手段。上海是生活成本高的城市，要想留住人才，现在常提到的是“事业留人”、“感情留人”、“待遇留人”，我的体会是能留住真正有志于科学研究的人，主要举措应该是“事业留人”。比如说在我工作的中国科学院上海生命科学研究院，一些年青的研究组长与公司里工作人员的待遇差很多，但是他们的事业在“科学院”，外面的工资再高他们也不为所动。第四，会产生一些研究结果。“启明星计划”对年青学者是一项重要的计划，对他们开始独立申请科研经费、步入科学殿堂将起到积极作用。
但是“青年科技启明星计划”实行十几年来，经费总量没见增加，获得申请却越来越难。例如，十年前博士后就可以申请到，现在归国留学生和得到博士学位留在上海科研单位的青年人越来越多，尽管每项资助的金额不多，约30万/年，但申请者众多，竞争激烈，申请者很难得到“启明星计划”的资助。由于经费有限，市科委采取单位限项的办法先淘汰一部分申请者。例如中国科学院上海生命科学研究院目前有8个各具特色和优势的研究所和3个支撑单元，近年引进的青年科研人员很多，但是项目申请数量2010和2011年分别仅可以申请6项，获得批准的分别仅为1和2项。就是这样35岁以下的研究员也不一定可以得到“启明星计划”资助，更不要说其他年青科研人员了。
【关键词】项目；进度管理；创新；进度控制
一、项目进度管理的理论分析
（一）进度管理的进度控制是目标控制
进度控制是指在限定的工期内，以事先拟定的合理且经济的研发进度计划为依据，对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠正的行为过程。工期是由从开始到竣工的一系列施工活动所需的时间构成的。工期目标包括：总进度计划实现的总工期目标；各分进度计划（采购、设计、施工等）或子项进度计划实现的工期目标；各阶段进度计划实现的里程碑目标。通过计划进度目标与实际进度完成目标值的比较，找出偏差及其原因，采取措施调整纠正，从而实现对项目进度的控制。进度控制是反复循环的过程，体现运用进度控制系统控制研发建设进展的动态过程。进度控制在某一界限范围内对（最低费用相对应的最优工期）加快施工进度能达到使费用降低的目的。而超越这一界限，施工进度的加快反而将会导致投入费用的增大。因此，对项目进行三大目标（质量、成本、进度）控制的实施过程中应互相兼顾，单纯地追求某一目标的实现，均会适得其反。因而对建设项目进度计划目标实施的全面控制，是投资目标和质量目标实施的根本保证，也是履行研发承包合同的重要工作内容。
（二）进度控制应实行全过程控制
项目进度计划的实施中，控制循环过程包括：
1.执行计划的事前进度控制，体现对计划、规划和执行进行预测的作用；
2.执行计划的过程进度控制，体现对进度计划执行的控制作用，以及在执行中及时采取措施纠正偏差的能力；
3.执行计划的事后进度控制，体现对进度控制每一循环过程总结整理的作用和调整计划的能力。
项目实施全过程的三项控制各有各的实用环境、控制工作内容和时间。能实现对施工进度事先进行全面控制最好，但是，项目进度计划的编制者很难事先对项目的实施过程可能出现的问题进行全面估计。因此，进度控制工作大量的是在过程控制和事后控制中完成。
（三）进度控制是一项综合性的工作
进度控制是一项综合性很强的工作。一方面是承包商在施工各阶段、各分部分项研发中要设立专门技术负责人进行进度控制基础管理工作，另一方面，业主或监理人员必须认真审核承包商编制的施工总进度计划，单位研发施工进度计划等。一句话，承包商和业主或监理人员必须密切配合并共同努力才能达到进度控制的目的。审核后的进度计划，往往需要把若干相互关系的处于同一层次或不同层次的施工进度计划综合成一个多阶群体的施工总进度计划，以利于进行总体控制，特别是研发规模较大时，若不将进度计划进行综合，就很难迅速准确地了解某一局部对另一局部的影响以及某一局部对总体的影响。
二、项目进度管理目标性
（一）研发目标管理计划的确定
目标是一定时期集体活动所预期达到的成果和结果。目标管理是面向未来的、主动的管理，其精髓是以目标指导行动。通信建设项目管理在施工阶段的总目标是：坚持安全第一和确保安全，质量符合规范要求和验收标准，满足工期要求，节省成本。投资、工期和质量是一个既统一又互相矛盾的目标系统。通信项目管理应该将安全、质量、工期、投资四大目标作为一个系统统筹考虑，包括各参建单位的效益，力求实现整个目标系统最优。这里应当注意的是：在具体的项目管理全过程中，研发安全可靠性、使用功能以及施工质量是否合格，是必须优先予以保证的。各单项研发、各分部研发都应根据总目标确定本单项研发目标或阶段目标。
（二）研发目标控制
所谓控制是指在实现目标过程中，管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，检查计划实施情况，找出偏离目标和计划的误差，确定应采取的纠正措施，使预定目标和计划得以实现的管理活动。目标控制的基本环节中的最重要的环节是反馈和纠正，管理人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，需要全系统人员的信息搜集、整理和反馈，需要建立信息分级反馈系统。管理人员更应依据获得的反馈信息与目标计划进行对比分析，适时采取纠偏措施，例如进度拖后，应增加施工力量、质量不合格要及时整改等。
三、项目进度管理组织性以通信工程项目为例
项目进度管理组织是指为了实现项目目标而进行的组织系统的设计、建立和运行，建成一个可以完成项目管理任务的组织机构，建立必要的规章制度，划分并明确岗位、层次、责任和权力，并通过一定岗位人员的规范化行为和信息流通，实现管理目标。项目管理部实行经理负责制和岗位责任制，建立信息沟通体系，定出责任人，明确职责，包括主要责任人，关联责任人等，同时给予其控制的权力。目标管理是全方位的、动态的，要形成“事事有人管，人人都管事，天天有安排，目标节节高”的人、事、物有序控制局面。针对当前电信、联通、移动项目特点，研发建设项目管理部应与监理、施工、承包商等项目部通过会议或与其共同建立研发领导小组，以形成合力。
研发单位的项目管理要抓大、抓根本，抓规范。什么是抓大抓根本？就是抓计划（例如进度计划、质量计划），就是抓资质，抓合同，抓建设规范、标准，抓影响研发质量的主要因素4M1E特别是“人”的因素。各省份已逐步形成的系列化的研发（进度、质量）管理体系有：通过招投标，选择有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理、主要设备供应商等研发参建单位，签订合同，规定双方的责任、义务。按照国家有关规定办理研发质量监督手续；还请省质监中心主任到现场指导。学习、研究标准和规范，并制订出符合研发特点的施工规范，用以统一建设方、监理方和施工方的行为。委托并授权监理对研发实施质量、进度、材料、安全控制。对影响研发质量的4M1E特别是“人（含建设方相关责任人、监理、操作者）”进行重点培训，对施工队骨干进行资格能力考核，并持证上岗。每周搜集进度报告，每周发研发简报，先进的后进的榜上都有名，使简报不但是给领导看，也起到了督促各分公司执行和完成计划的作用。定期和不定期召集由主要参建单位参加的研发协调会组织示范站，利用示范站使真正起到示范的作用，使标准、规范、工艺不但写在纸上，而且有实际的可看可模仿的样板。不定期地到工地现场检查研发进度和质量，发现和解决问题；抓典型，促后进。对研发管理文件，竣工文件的编制和形成提出具体要求；例如要求市分二周组织一次协调会并形成记录。组织和参与验收（初验、终验）。不合格的就是不给通过，就是要整改或返工，直到合格为止。总结、提高、学习和借鉴各省份的经验，并在项目管理的实践中，形成与上级单位配套，适合本级实际的管理。
参考文献：
[1]张超，杨军丽，李洪霞.高校学生活动的项目管理模式研究[J].边疆经济与文化，2010（04）
1用市场经济观念指导实验室建设管理工作
1.1资金使用上要树立市场经济观点
(l)实验室建设是科研院所最主要的基本建设项目，目前资金绝大部分来源于国家部委用自有资金对科研事业单位基本建设的投资。据不完全统计，“九五”期间，交通部对直属科研院所实验室建设投资，每个科研院所平均每年约数百万元，占到实验室建设投资总额的95%以上，大额度的投资款项是科研院所难以通过其他渠道(如自筹、借贷)所解决的。因此，从决策者到具体实施人员都应树立市场经济观念，用好国家给予的投资。随着科技体制的改革，科研单位面临转制，国家无偿拨款会越来越少，要把无偿拨款当做有偿贷款来使用，在使用上讲求投入产出比，做到低投入高产出。
(2)实验室建设中，在资金使用上要严格控制，并努力降低造价。由于实验室专业性强，其中的设备多为非标设计、制造，要求技术工艺先进，控制不严容易导致造价提高。此外，要从国外进口的专用科研仪器，因要求仪器功能先进性，而被迫接受其昂贵的价格等，因此，运用市场经济的方法，来降低成本显得尤为重要，目前较为有效的方法是对项目设计、制造采取招投标制度。
1.2实验室项目选择应与科技发展相适应，具有远见性由于近年来科技发展速度加快，高新技术不断出现，水运交通是多学科高新技术广泛应用的产业，在实验室项目选择上不仅要方向目的明确，起点高，而且必须具有远见性，可行性及超前意识，否则难免形成设计时先进、竣工后落后的局面。要从经济效益和社会效益角度考虑，要考虑研究重点、主攻方向及各专业间结构比例关系，把实验室建成成果转化、培养人才的基地。
1.3探索新的实验室建设管理模式改变过去实验室规划、建设、管理、使用相脱节的情况，将建设与使用结合起来，寻找建设与使用的结合点，使实验室从规划、建设到管理使用形成一条流畅的连线。实验室项目的规划建设、开发使用按科研项目对待，可采用项目组的形式，按照市场需求引进企业运营管理模式建设实验室，并依托实验室先进的技术条件，开发高新技术项目、新产品，使实验室成为科研成果、新技术产业的孵化器，不断探索新的建设管理模式，保证实验室的后续发展和充实提高。
1.4开拓融资渠道政府对科技的投入始终是主渠道，但政府投入不足却是当前需解决的突出问题，随着国家科技体制改革，科技投入机制也会发生变化，国家的投入，主要用于加强基础研究，社会公益性研究以及重大科技攻关，为实现国家总体目标服务。科研院所，特别是应用型科研院所的实验室建设，要逐步摆脱单纯依靠国家投资的局面，建立政府、企业、民间多渠道、多层次投入机制，探索与企业联合共同建立实验室的方法，其成果与效益共享，以提高企业参与的积极性。
2抓好实验室建设项目的具体实施
建设项目在经过科学论证慎重的决策之后，也就进入具体实施阶段，由于实验室建设的独特性、复杂性，给人的感觉是无章可循，其实它与一般的工程项目也有共性，关键要抓好组织管理工作，把握控制要点，对建设过程的设计准备、设计、施工、竣工验收四个阶段分别进行投资、进度、质量控制。
2.1控制要点
(l)投资控制通过投资控制使项目的实际总投资小于或等于该项目的计划投资，将资金按实验室投资组成，按项目实施阶段、按时间、按子项目等详细划分切块，用循环控制理论为指导，进行计划值与实际值的比较。
(2)进度控制抓进度控制，首先对实验室建设各阶段制定进度计划，主要包括:实验室进度总计划、项目设计计划、工程采购工作进度计划、施工进度计划、项目系统安装调试计划、竣工验收计划。制定计划之后要严格按照不同阶段进度计划及合同条款执行，重点抓好施工阶段的进度控制。
(3)质量控制实行质量控制，首先应确定项目各阶段的质量要求及评定标准，重点抓好设计阶段和施工阶段的质量控制。设计方案是实验室的核心部分，一定要通过严格规范的审查程序，审查过程不能有丝毫马虎，要广泛征求科研人员的意见。施工阶段要检查材料、配件及仪器设备的质量、严格施工质量监督，把好中间验收，施工验收关.
2.2具体实施方法
2.2.1设计准备阶段设计准备阶段主要侧重于投资、质量控制
(l)设计准备阶段中的投资控制编制投资规划，其中包括投资总目标的论证和总投资的分解.收集类似项目、市场信息等与投资控制有关的数据，建立数据库。通过实验室设计方案竞赛选出效果好且在资金控制范围内的方案。从投资控制角度考虑项目的合同。
(2)设计准备阶段中的质量控制确定实验室的质量要求及评定标准。确定设计方案比较(竞赛)的有关质量方面的评选原则。对多个可能的主要技术方案作初步的技术经济比较和论证。对设计任务书中的技术问题、技术数据组织专家小组进行分析审核，审核该方案是否符合质量要求。
2.22设计阶段设计阶段侧重于投资、质量控制。
(l)设计阶段中的投资控制编制本阶段投资控制详细计划。对设计的进展情况进行投资跟踪，在各设计阶段完成时比较投资计划值和根据设计所需要的投资值，若有偏离，采取纠偏措施。在设计进展过程中进行技术经济比较，寻求设计挖潜的可能性。
(2)设计阶段中的质量控制在设计进展过程中深入到各工种，审核设计质量要求，根据需要提出修改意见。
2.2.3施工阶段施工阶段要严格进行投资、进度、质量控制。
(l)施工阶段中的投资控制工程项目以招投标方式选择承包方或制造商。在合同书中以合同价的计算、调整、付款方式、违约责任、奖惩办法等条款约束承包方或制造商，以达到控制投资的目的。落实投资控制人员、任务和管理职能分工。在施工过程中进行投资跟踪.进行工程计量，审核竣工决算。对技术变更进行技术经济比较，着重考虑其对投资控制的影响。
(2)施工阶段中的质量控制在合同中明确质量要求，验收标准。审核设计图纸和技术交底。检查施工中所使用的材料、仪器、设备及配件的来源、质量，未达到合同中规定的验收标准不准使用。检查施工工艺是否符合技术规范中规定的施工方法，一是否按开工前审批的施工方案进行施工。
(3)施工阶段中的进度控制在合同中明确工程竣工验收日期或设备的交货日期，及违约责任。根据工程项目不同阶段的进度计划及合同条款、规范等，对工程进度实施严格管理。
2.2.4竣工验收阶段竣工验收阶段重点在整体质量控制。竣工验收是全面考核项目建设成果、经济效益、工程设计及施工质量，评估和总结项目建设工作经验的重要工作，是试验室建设管理工作的一个重要环节。
(l)制定竣工验收的具体要求、依据和范围。
(2)严格按照验收程序、验收依据对项目进行验收，不能草率行事，不走过场。
(3)对未通过验收的项目，整改后并通过验收合格方可付规定的款项。
3充分调动科研人员的积极性
由于实验室的独特性，科研人员根据自己研究方向、研究课题而设计方案，这就决定了科研人员(个人、群体)既是方案的设计者、方案的具体实施者也是实验室的使用者。因设计方案中不确定因素及与施工方案有差距，在实验室建设中要充分调动科研人员的工作积极性，在实验室建设中注意以下几方面:
(1)必须使实验室建设变无偿服务为有偿服务。建立项目负责制，引进工程承包方式，科研人员以项目组形式进行工程、设计任务承包，可采用的方式有平行承发包、设计/施工总包、工程项目总承包，以合同方式明确发包方与承包方的责、权、利，科研人员通过承包工程设计任务达到创收目的。引进股份制，对与市场结合紧密，经过后续开发和市场运作可能形成高新技术产业的实验室，可以将参与实验室建设的科研人员的知识技术作为股份的一部分，提高其参与的积极性。
关键词：科研单位 人事管理 职业成长
在知识竞争与人才竞争的时代，组建人才队伍，建立和有意识地培养梯队型人才队伍已经成为科研院所核心竞争力的体现。农业科研单位在近几年科技兴农战略的指引下，也将发展的重点放在了人才培养与员工职业规划上，将吸引、激励并留住人才作为人事管理工作的重中之重。农业科研单位所提供的工作环境、研究氛围、个人专业知识增长与研究能力的提高等远远超过了工作本身的物质价值。因此，通过建立和完善员工职业规划来向员工提供更好的发展空间，将是科研单位人力资源培养的主要内容。
一、职业生涯规划的内容
“职业生涯”、“职业成长”等观念起源于欧美，随着我国经济腾飞而吸引大型的西方跨国公司入住我国而传入，目前在一些跨国企业的人力资源部门开展较为广泛。而这些大型集团公司之所以吸引求职者，其中的重点也在于他们对员工职业生涯的规划与对员工职业成长的关注上。企业中的员工，择业灵活度较高，容易被薪资等物质条件所吸引，单纯依靠优越的物质条件来留住人才的方式显然不够科学。因此，各企业将挽留人才的焦点聚集在了“职业生涯”规划上，如何为员工创造更广阔的上升空间，将员工的个人发展与组织发展相结合为员工提供职业成长路径，成为了最核心的挽留条件。
我国事业单位实行“职业生涯”规划还仅仅处于起步阶段，特别是对于科研类的事业单位，如何根据自身的总体发展计划和职工的需求特点，将职工发展和单位发展结合起来，为职工提供实现自我价值的条件和机会，成为事业单位员工“职业生涯”的核心内容。作为农业科研单位，要跟据科技兴农的重要思想，重视技术型人才的培养，以“职业生涯”规划为导向，从招聘到岗位设计、从员工发展到激励体制，都要采取一定的创新模式，从而为员工个人发展进行科学、合理的规划和设计，使员工从中得到自身价值的体现和职业追求的满足，增强员工归属感。
二、农业科研单位人力资源现状
目前，我国正处于人才需求的鼎盛时期，农业科研单位的人才储备也由过去的老专家资格制，逐步向着高学历、高职称、年轻化、专业化的方向转变。绝大多数的农业科研单位近年来在人才引进的要求都有一定程度的提高，学历以硕士以上学历为主，并要求具备相应的研究背景或经验，鼓励员工进行继续深造、在职读博等，农业科研单位已经成为高层次农业科研后备力量的重要培养基地。通过引进高素质人才、加强在职人员继续教育来提高科技人员的综合能力水平，并着力于培养一批年轻的骨干力量承担科研项目，甚至培养年轻的领导阶层和青年学术带头人。由此看来，农业科研单位人才年轻化、专业化发展的趋势已经初步形成，但在专门的人事管理方面还显得略有缺乏，尤其是站在单位的角度，为员工设计职业生涯规划方面相对贫乏，缺乏战略性的人才管理措施。
三、实行员工职业生涯规划的具体措施
1.建立不同职业生涯的发展方式。科研单位根据岗位需求通常由管理人员、专业技术人员、后勤服务人员三类人员构成，在岗位招聘过程中通常要进行管理岗位、技术岗位和后勤岗位的分类招聘，从员工进入单位开始，就进入了职业生涯体系。在这三种发展模式下，员工既可以选择垂直发展模式，也可以选择水平发展模式和向心发展模式。其中，垂直发展模式应用最为广泛，即在自己所在岗位系统内进行升迁发展；水平发展模式，适合于在管理阶层中开展各部门之间进行轮换，即轮岗，从而培养综合能力较强的中、高层管理人员；此外，向心发展模式是针对于有培养价值和培养意向的上层领导人员，向着参与单位决策的核心方向发展。
2.构建职业生涯导向培训与评价体系。按照员工的职业生涯规划方案，结合员工在工作中的具体表现，向员工提供必要的培训、锻炼机会，使员工能够更加清晰地认识自身能力特长与发展方向，并在员工具备了一定能力和业绩的基础上给予客观的评价，提供晋升机遇。职业生涯培训与评价体系，要根据员工所处的不同阶段来开展，在新入单位时，要进行基础规划培训；在职业稳定期，要进行职业发展目标培训，并结合业绩和能力的考评；在职业上升期，要开展专项业务能力培训和领导能力考评。这样才能够形成一个可发展的体系，为员工职业成长提供更好的服务。
总之，农业科研单位在科技兴农的重要时期，要充分重视人才培养模式的建立，要结合员工的个人“职业生涯”规划来制定有效的人力资源管理措施，这样才能够形成较完善的人才储备体系，为科研事业提供可靠的人力资源保障。
参考文献：
一、为最好的想法提供启动资金。
今年2月，奥巴马在国情咨文中强调，要对最好的创想投资。“在人类基因图谱绘制上每投入1美元就给美国经济带来140美元的回报。今天，美国科学家正在绘制人脑活动图……现在不应削减可以创造就业岗位的科研与创新投资，而应该让研发水平达到自太空竞赛高潮以来未曾见过的水平。”
4月2日，美国总统奥巴马宣布了大胆的研究计划，旨在彻底改变人们对人脑的认识，最终目的是帮助研究人员找到治疗、治愈甚至防止老年痴呆症、癫痫病、创伤性脑损伤等脑部疾病的新方法。
人脑计划雄心勃勃，是美国政府确定的重大挑战之一。奥巴马在当天的讲话中呼吁，企业、研究型大学、基金会和慈善家与其一道，识别并迎接21世纪的各种重大挑战。人类能够发现遥远的星系，能够研究比原子更小的粒子，但是仍没有解开我们两耳之间这3磅重物质的神秘。人脑几乎有1000亿个神经元，这些神经元组成了数以万亿计的神经连接。因此，人类仍没有找到治愈老年痴呆症、孤独症、中风等疾病的方法。奥巴马称，通过向研究人员提供绘制人脑活动图所需的工具，人脑计划将改变这种状况，其研究成果将有机会改善全球数十亿人的生活。
美国人脑计划包括以下几个方面：
（1）关键的启动资金。为启动该计划，美国国立卫生研究院、国防部高级研究计划局和国家科学基金会将在2014财年提供约1亿美元资金。
（2）强有力的学术领导。美国国立卫生研究院将组建一个高级别工作组，为该机构的投资定义详细的科学目标，并为实现这些目标制定多年度科学计划，包括时间表、重要阶段和成本估计。
（3）公私合作。联邦科研机构将与正在投资有关神经科学研究的公司、基金会和私营科研机构合作。
（4）维护最高的道德标准。开创性研究往往有可能引发新的伦理挑战。奥巴马将指示总统生物伦理问题研究委员会，探讨这项研究计划和其他神经科学研究所产生的伦理、法律和社会影响。
二、美国启动人脑计划的重要背景。
最近十年，科学家已经取得了许多划时代的发现，如今为解开人脑之谜创造了机遇，这样的发现包括人类基因组测序、神经网络绘图工具的开发、成像技术分辨率的提高、纳米科学的蓬勃发展。这些重大突破为空前的科学合作和跨学科的科学发现铺平了道路。例如，将先进的基因技术和光学技术相结合，科学家现在可以用光脉冲来确定具体的脑细胞活动如何影响行为。此外，通过纳米科学和物理学的融合，研究人员现在可以用高分辨率的成像技术从结构和功能角度观察人脑内部的连接状况。
不过，治疗脑部疾病还需要新一代工具，以更快速度记录更多脑细胞的信号。当前这还没有实现，但开发此类工具的最大希望在于纳米科学、成像技术、工程学、信息学以及其他快速发展的新兴科学和工程领域的交叉口。
美国人脑计划将通过推进创新的神经技术开展脑研究，加速新技术开发和应用。这些新技术将使研究人员能够制作人脑活动图，展现单个脑细胞和复杂的神经回路如何快速互相作用。这些技术将为探究人脑如何记录、处理、使用、存储和检索大量信息打开新的大门，并将揭示人脑功能和行为之间的复杂联系。
三、美国人脑计划的重要私营合作伙伴。
一些重要的私营合作伙伴已经承诺支持该计划，包括：
（1）艾伦脑科学研究所。该所为非营利机构，是开展大规模脑研究以及数据和工具共享的领头羊。2012年3月，它启动了为期10年的研究项目，以认识神经编码，即脑活动如何使人产生知觉、决策和行动。由于近年来脑活动记录技术和神经网络绘制技术的空前进步，该所实现了扩张。该所每年用于与人脑计划相关的研究项目经费将超过6000万美元。
（2）霍华德・休斯医学研究所。该所是美国基础生物医学研究领域最大的非政府资助机构，具有支持神经科学研究的悠久历史。它的目标是开发新的脑成像技术，并了解信息如何在神经网络中存储和处理。该所每年将至少花费3000万美元支持与人脑计划相关的项目。
（3）卡弗里基金会。预计未来10年每年与人脑计划相关的投入大约为400万美元。
