关键词 民用飞机；计划管理；模式；方法
中图分类号V2 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）111-0044-03
1民用飞机项目管理情况简述
项目管理在民用飞机系统工程中的重要性项目管理是在一个确定的时间期限内，为了完成一个既定的目标，通过有效的组织、计划、协调和控制，充分利用有限资源的一种系统管理方法。民用飞机项目是一项复杂的系统工程，涉及上百个专业，上万人参与工作，数百万个零件，研制周期长达6至10 年左右。由于其高技术、高投入、高风险、长周期的特点，对项目管理工作提出了更高的要求。
项目工作分解结构（WBS-Work Breakdown Structure）需要对项目研制/批生产阶段所有工作内容（所有涉及经费活动的工作内容），按照工作分类、分层的树状结构方法进行分解，按照工作组织(如专业、部件/组件)和招投标工作对工作包的要求，将工作内容分解到最小工作单元并进行工作定义描述（SOW-State Of Work）。项目工作分解结构需要在项目全局到工作包/工作单元层面，回答干什么的问题。
民机项目计划体系的建立，简单地讲，就是在项目研制程序规定的项目阶段框架下，把项目工作分解结构（WBS）中所涉及的工作内容中，各个工作包/工作单元内重要的、具有代表意义的事件或结果，按照项目工作的科学规律和客观协调的工作次序，反映在项目研制/批生产时间坐标轴上，就构成了项目计划。依照这些事件或结果的重要程度以及计划所包含的内容范围，分别形成项目的各级计划。
2民机项目研制程序
研制程序主要内容：
民机研制程序结合民机研制要求和主制造商发展战略，确定了各研制阶段的目标、主要工作和关键输出，叙述了研制程序主要的编写目的和要求，明确了研制程序文件的顶层地位和适用范围，提出了整个研制过程中需要遵循的方针和原则。
民机项目研制全过程主要划分为立项论证、可行性论证、预发展、工程发展、批生产与产业化5 个阶段，概述了每个阶段的工作目标，提出了每个阶段的关键工作输出；按每个阶段内研制的主要工作方面，如项目管理、适航、工程设计、试验、制造、采购、国际合作与供应商、市场销售、客户服务、质量以及研保条件建设等进行了工作梳理，并对工作内容大致按逻辑顺序或重要性进行排列。
3 民机项目研制计划管理
3.1项目研制计划概述
3.1.1项目研制计划的目的和作用
项目研制计划是项目组织根据项目目标，对项目工作进行的各项活动做出周密合理及科学的安排，从而确保项目目标在确定的时间内实现。项目计划围绕项目目标的完成，系统地确定项目的任务、合理协调安排任务的时间进度、对完成任务所需的各类资源进行预算等，从而保证项目能够在合理的工期内、以尽可能低的成本和尽可能高的质量完成。
民机项目研制计划的作用是：界定范围、明确目标、确定内容、限定时间、落实责任、协调资源、加强沟通、严格控制、有序实施。在民机项目研制中，周密合理与科学的研制计划，是确保民机项目研制顺利实施、完成研制任务、实现商业成功的基础和保证。通过编制并形成项目研制计划体系，使民机项目研制组织体系范围内，在目标、内容、时间、责任、资源、控制等各个方面、各个层次，通过各级计划的链接形成一个有机整体，从而能够使参与项目的各级工作组织有效和协同执行项目计划。
3.1.2项目研制计划体系
民机项目研制计划体系图
计划体系结构：
民机项目按照不同管理层次的实际关注度和工作需要，由宏观到具体、由顶层控制计划到底层执行计划，主要分为里程碑计划、网络计划、年度计划、月份计划、专题计划、赶工计划和临时计划等，这些计划构成了民机项目研制计划体系。
一个完整的计划体系应是一个计划树组成的结构，虽然计划的各层次之间、主体之间责任不同，但其核心是在计划体系中，必须满足上级计划主要任务节点要覆盖下级计划，而下级计划的任务节点要符合上级计划。即项目年度计划要服从零级和Ⅰ级、Ⅱ 级网络计划的目标进度要求，月计划要服从年度计划的目标进度要求。
在民机计划体系中，计划的编制遵守下级计划服从上级计划的原则，以上一级计划为基本依据，通过对计划内容的细化分解，编制下一级相关各级网络计划，年度计划，月份计划，专题、赶工和临时计划等有关的计划。民机项目研制计划体系的组成如上图所示。
计划层次划分：
1）第一层次计划（目标层）
里程碑计划：以民机项目中各阶段具有标志性的重要事件的完成或开始时间，作为基准所形成的计划，宏观描述项目在整个研制过程中，主要里程碑的标志性概况。
零级网络计划：按照民机研制目标，针对影响项目的主要方面的重要节点、以及各主要方面相互协调的标志性节点的进度要求，制定的项目顶层计划。民机项目零级网络计划由适航、工程设计、制造、采购、试验、试飞、市场销售、客户服务、研保/技改等9 个主要业务板块组成，并通过这个业务板块所包含的重要节点，协调制定整个项目研制计划，形成民机项目的研制主线。
2）第二层次计划（指导层）
Ⅰ级网络计划：按照民机零级网络计划目标和进度要求，根据项目研制的组织和专业任务特点，对工程设计、试验试飞、总装制造、客户服务和适航管理五个方面，分别进行任务分解细化后，形成项目主要任务板块进度计划。
3）第三层次计划（协调层）
Ⅱ级网络计划：主要反映各分系统研制工作的网络计划。按照零级网络计划、I 级网络计划的要求，设计、制造、客服等单位和供应商根据本单位所承担的分工任务编制的进度计划。
Ⅲ级网络计划：主要反映各子系统或工作包任务的网络计划。设计、制造、客服等单位和供应商根据需要按照Ⅱ级网络计划、I 级网络计划的要求编制的进度计划。
4）第四层次计划（执行层）
年度计划：设计、制造、客服等单位、供应商按照民机项目零级、Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级网络计划节点进度要求和项目年度重点任务目标，经综合平衡后编制的年度指令性工作计划。
月份计划：设计、制造、客服等单位、供应商依照本单位年度计划和实际工作要求，按月分解并进行动态调整后编制的工作计划。
专题计划、赶工计划和临时计划：设计、制造、客服等单位、供应商根据民机项目要求，按某专项任务或突发性任务的需要而编制的工作计划。
3.2计划管理体系
民机项目基于“主制造商-供应商”管理模式，由主制造商总部加设计、制造、客服等单位共同构成项目主制造商，共同行使主制造商管理职责。在项目计划管理工作中，总部主要进行宏观管理、总体协调和重点控制，设计、制造、客服等单位具体承担对工程设计、总装制造和客户服务的全面管理责任，包括行使对国内外各级供应商的管理责任。
主制造商总部相关业务管理部门按照其各自的业务职责范围，负责对项目顶层规划和零级网络计划的宏观管理、总体协调和重点控制，协调指导设计、制造、客服等单位的工作。对零级网络计划中重要的节点进行控制和跟踪检查，综合协调并确定项目年度主要任务目标，根据需要组织协调全局性重要工作，组织部级、主制造商级重大节点评审工作。
设计、制造、客服等单位按照主制造商所赋予的职能定位，负责工程设计、试验/试飞、制造采购、适航管理及客户服务Ⅰ级网络计划以及相关各下级计划的编制，全面承担工程设计、总装制造和客户服务的项目管理责任。设计、制造、客服等单位代表项目主制造商，全面承担面向国内外供应商的组织、协调、管理和控制责任。
3.3 项目计划管理与控制
在民机项目研制的全过程中，加强项目各级计划的控制管理，建立项目计划进度控制管理系统，是项目管理的一项重要工作。在如此复杂的民机项目系统工程管理中，能否有效的管理和控制整个项目研制工作的计划进度，是各级项目管理部门的一项十分重要的工作。要切实做到项目进度计划执行情况的适时信息反馈，以便项目各级管理部门把握项目进展，及时发现问题，准确分析原因，果断采取措施，进行严格控制。
形成至上而下的、层层负责的计划协调与管理控制网络系统。通过管理控制网络信息，规定定期或适时进行随机检查，确保整个项目管理信息渠道畅通、上报数据真实可信、研制进度全面受控、存在问题及时反馈、责任清晰和决策准确。
按照项目研制工作的特点和内容，对重要任务进行定期重点跟踪检查，比如对重要设计报告事先建立目录，对结构、系统图纸统计确定总A4 数，对试验项目按照试验件加工数量、试验总次数，对制造工作按照“四O”（即采购订单PO-PurchaseOrder，工装制造指令TO-Tooling Order，制造指令FO-Fabrication Order，装配指令AO-Assembly Order）的总量按时间进行量化管理控制。
建立项目计划执行情况的预警机制。通过计划协调检查会、现场工作会、生产调度会、项目例会等各种方式，进行进度检查和协调，及早发现问题，及时采取预防和补救措施。对项目重要节点目标及关联任务的进度跟踪，视情采用看板管理和红黄绿灯警示管理，定期进行计划任务执行趋势分析研究，随时掌握项目进展，确保实现对项目年度、月计划目标的有效控制。
加强对国内外供应商项目计划的管理协调和检查控制。设计、制造、客服等单位作为民机项目工程设计、总装制造和客户服务的全面技术责任和管理责任主体，要全面行使主制造商对供应商的管理和控制功能，有效实施对国内外供应商的管理。能否对国内外供应商进行有效的管理，这是对主制造商管控能力的重大挑战和严峻考验。因此，必须采取切实可行的措施，抓供应商项目计划的编制协调和审查，抓供应商计划执行过程的检查考核，抓供应商产品交付的验收，形成全程控制的强势管理。确保供应商的工作处于主制造商可控的管理状态中。
在主制造商现有组织框架内，在充分发挥主制造商总部机关和设计、制造、客服等单位管理职能的前提下，通过建立民机项目行政指挥系统和现场指挥部，分别对项目重大问题和研制生产现场重要工作协调决策提供平台，对项目各级计划在执行过程中存在的难以协调解决的复杂问题，进行高层协调、指挥和调度，确保项目工作的顺利进行。
4 结论
民用飞机项目计划管理是民机项目管理的重要组成部分，合理的计划制定与管控对项目高效推进起着至关重要的作用，它能有效的对项目设计、制造、试验、试飞等工作进行全面监控，从而保证项目能够在合理的工期内、以尽可能低的成本、尽可能高的质量完成研制任务。
参考文献
一年一度的水利规划暨项目前期工作会议今天在常州召开了。会议的主要任务是：深入贯彻全国水利规划计划工作会议、全省水利工作会议和治淮工作会议精神，总结*6年水利规划和项目前期工作情况，部署*7年水利规划和项目前期工作任务，坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，抓住机遇，促进全省水利规划和项目前期工作再上一个新台阶。下面，我先讲几点意见。
一、*6年水利规划和项目前期工作成效显著
*6年，全省水利系统认真贯彻科学发展观，按照厅党组的治水思路和工作部署，推进规划编制，加快项目前期，各项任务取得新的进展，保障了全年水利重点工程建设任务顺利完成，为加强水利管理、加快水利发展提供了支撑。
发展规划取得重要成果。一是全面完成“十一五”水利发展规划。在完成《*省水利发展“十一五”规划纲要》的基础上，*6年与省发改委共同编制的《*省“十一五”水利发展专项规划》报经省政府批准；协调整合水资源管理、工程管理、农村水利等8个分项发展规划和13个省辖市“十一五”水利发展规划，形成了《*省“十一五”水利发展规划汇编》，为加强和规范“十一五”水利建设和管理打下基础。二是编制了重点区域洼地治理应急工程实施方案。针对去年淮河流域下游部分地区特别是里下河地区出现的较为严重的雨涝灾害，组织编制了里下河地区、沂南沂北地区、白马湖宝应湖地区、南四湖湖西地区洼地治理应急工程实施方案，里下河地区应急治理工程实施方案已报送省政府，为推进区域治理提供了规划依据。三是加快编制沿海地区水利规划。为贯彻沿海开发战略部署，组织开展了沿海水利规划思路及闸下港道淤积防治对策研讨，明确了沿海地区水利规划的定位、规划原则和规划任务，5个专题研究取得进展。四是规划研究了涉及*水事利益的若干问题。围绕沿江开发战略，修订了《*省长江岸线控制指导规划》，并配合12.5米深水航道上延南京方案提出了碍航河段河势治理意见；统筹水安全、水资源、水环境综合治理，对太浦闸加固方案提出*省意见；对苏鲁边界湖西大堤西股引河治理方案进行协调，推进了工程实施。
资源管理规划有序推进。一是全面完成了省管湖泊保护规划。13个省管湖泊及2个跨市湖泊保护规划已经省政府批准，为水行政主管部门加强湖泊保护和管理提供规划依据。二是水资源规划取得重要成果。水资源综合规划在前两年工作基础上完成了配置方案和规划报告初稿，城市饮用水源地安全保障规划基本完成，农村饮水安全实施规划有序推进，入河排污口整治规划提出了禁止设置排污口水域的意见，还会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》，这些成果将为全省水资源的开发、利用、配置、节约与保护提供科学依据。三是全面启动编制全省水系规划。在去年6月全省水系规划编制工作会议以后，按照《*省水系规划编制工作意见》，各市水利局及各有关单位认真开展了专题研究，区域骨干水系布局已提出了征求意见稿，各级河道等级划分标准形成了中间成果，河道基本情况调查进入复核、汇总阶段，河道管理规划、纳污控制规划正在进行。
项目前期工作进展顺利。一是治淮、南水北调等国家重点项目前期工作有序推进。治淮19项骨干工程*境内项目前期工作基本完成，中运河及骆马湖堤防工程可研报告通过评估、初步设计通过审查；新沭河、沂沭邳整治工程可研报告通过评估，初步设计已经上报，为实现治淮建设目标奠定了扎实的前期工作基础。“治淮新三项”入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告也经淮委初审并报送水利部审查。南水北调工程在配合完成《总体可研》审查评估的同时，组织开展了14个单项工程的初步设计，其中淮安二站、高水河整治、泗阳一站、刘老涧二站4项工程初步设计已经上报，其它单项工程初步设计基本完成。依据《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》，完成了14项单项工程的前期工作。二是海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理等省重点工程的前期工作加快步伐。海堤达标建设实施方案经省发改委批准实施，*6年完成了8亿投资项目的前期工作，占总任务的一半，为三年完成海堤达标建设打下了基础。按照“十一五”完成300座小水库除险加固的建设任务，完成了194座水库工程初步设计、开工124座，8市小水库除险加固工程实施方案已报送省发改委审查。围绕“十一五”基本形成大中城市防洪工程体系的建设目标，各市认真开展城市防洪工程前期工作，保证了年度建设任务超额完成。里下河、武澄锡、阳澄淀泖等地区一批区域性骨干河道项目前期工作基本完成，为加快区域治理创造了条件。三是连云港疏港航道结合送水工程前期工作加快推进。按照省政府的决策部署，组织进行了利用连云港疏港航道北延供水工程前期工作，可研报告已通过省发改委审查。
重大项目储备得到加强。新一轮太湖治理的环太湖大堤*段可研报告已形成初稿，新孟河和新沟河项目建议书基本完成，东太湖疏浚整治形成了总体布局方案。长江镇扬河段三期工程可研报告、澄通及扬中河段二期工程方案基本完成，滁河整治一期工程可研报告已报部，水阳江整治一期工程项目建议书已形成初稿。结合新沂河整治工程，进行了新沂河尾水通道扩建方案研究。
但是，我们也要清醒的认识到水利规划及项目前期工作还存在不少薄弱环节。主要是：科学发展观和资源水利的要求如何落实到规划和项目前期工作中，还需要进一步探索；规划管理不完善，规划实施推进缓慢；重点项目前期工作中还有不少工程设计深度不足、质量有待提高；勘测设计招投标制度推行缓慢，竞争机制引入不够等等，都需要我们在今后的工作中下大力气研究改进。
二、创新思路，努力构建资源水利规划体系
（一）水利规划面临的形势和任务
*7年，是我省“全面达小康、构建新*”的重要一年，水利发展面临着重要的机遇和挑战，水利规划工作也面临着新的形势和新的要求。
一是科学发展观和构建和谐社会对水利规划理念提出了新的要求。党的十六大提出要落实科学发展观，六中全会又作出了构建社会主义和谐社会的决定，这是我国新时期经济社会发展的重要指南，也是新时期水利工作必须遵循的指导思想。水利规划作为龙头和基础，必须率先贯彻科学发展观，牢固树立科学治水、统筹治水和人水和谐的新理念。这就要求我们在治理洪涝过程中既要给洪涝水以出路，也要约束开发利用行为来主动规避风险；在保障水源供给时，既要满足生产生活用水，又要节水减排、控制污染、保护环境、改善生态。要求我们在治水过程中必须统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施，统筹建设和管理。协调发展要求水利与经济、社会、资源、环境相协调，流域、区域、城市水利相衔接，城乡及各个区域水利共同发展。这些都要求水利规划要加强宏观研究，加强公共服务与社会管理，提高水资源承载能力和水环境承载能力。
二是工业化和城市化发展对水利规划方向提出了新的要求。*经济的快速发展，产业结构优化升级，城市化快速推进，沿江产业带、沪宁高新产业带、东陇海线产业带、沿海产业带和城市化的密集发展，人们生活水平和生活质量的提高，对水利的布局、结构、能力提出了新的更高要求。同时也对水利行业的保障程度、服务质量、运行方式也提出了更高的要求。另一方面，工业化、城市化的发展也给河湖管理保护，水土资源开发带来了新的问题。目前存在的防洪标准不达标、低洼地区易受涝、东陇海和沿海地区缺水、水面率不断减少、河湖水质污染、水环境水生态退化等问题，都要针对新的发展形势和要求，在水利规划中深化研究、提出对策。
三是新农村建设对水利规划的重点提出了新的要求。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的建设目标，新时期的农村水利规划要围绕新农村建设的要求，拓展深化水利发展的目标、任务、内容，当前要重点研究如何保证农村饮水安全，如何进一步改善农村河网水环境，农田排灌设施如何适应现代农业的发展，以及农村水利的发展模式、投入机制、管理方式，为提高农业综合生产能力、改善农村生活环境提供优质水利服务。
四是资源水利的工作思路对水利规划的内涵提出了的新的要求。近几年来，厅党组提出了要全面贯彻资源水利的发展新思路，要“遵循两个规律”、“推进两个创新”、“面向两个服务”，抓紧建立和完善资源水利发展的规划体系。新的水利工作思路全面拓展了水利规划的内涵，要在注重治理水患的同时，更加注重水资源的开发利用和水环境的有效保护。
（二）今年水利规划的主要任务
*7年全省水利规划工作，要围绕全省经济社会发展目标，全面贯彻科学发展观，着力推进重点水利规划，加强水利规划管理，提高规划服务水平，初步建立资源水利规划体系。省级水利规划工作的重点是：完成全省水资源综合规划，配合三个流域综合规划修编，基本完成全省水系规划和沿海地区水利规划，加快区域水利规划以及节水减排、饮水安全等专项规划，基本形成《*省水利规划管理办法》。各市要认真配合、切实完成省重点规划编制工作，并根据各市的实际情况明确本市规划工作重点，落实规划工作任务。具体规划任务有一个详细的安排意见发给大家讨论，我这里强调几点。
一是完成全省水资源综合规划。根据水利部的统一部署，全省水资源综合规划今年进入收尾阶段，要在去年完成配置方案和规划报告初稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，审定水资源配置、规划布局与实施方案，年内完成规划总报告。同时要加强各市规划的指导推进工作，完成市域水资??
二是配合流域综合规划修编，开展重大问题研究。为了适应经济社会快速发展需要，全国流域综合规划修编工作已经全面启动。为配合淮河、长江、太湖三个流域综合规划修编，我厅成立了流域综合规划修编工作组。当前的工作任务，一是搜集研究我省有关经济社会发展各项总体规划，包括生态建设、环境保护和涉水行业发展规划，协调整合我省近年来编制的一批水利规划，向流域机构提供有关规划或资料，使流域综合规划修编更好地反映我省发展要求。二是开展重大问题研究，这次流域综合规划修编工作，要求研究流域治理、开发、保护和管理中急需解决的重大问题，确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标和布局方案，提出加强流域社会管理的政策措施。为了在工作中掌握主动，厅长办公会议决定筛选重点研究课题，由相关部门组织开放式研究。
三是基本完成省级水系规划。为加强各级河道工程和资源管理，恢复提高河道引排能力，畅通水流，改善水环境，充分发挥河道功能，维护河湖健康生命，厅党组决定开展全省水系规划编制工作。去年下半年以来，厅相关部门和各市水利局都做了大量工作，水系规划取得了一些进展，但总体上进度滞后。水系规划关系到如何进一步管理好、保护好各级河道，关系到更好地发挥河道引排能力及水体净化功能，是一项重要的基础规划工作。请厅相关部门和各市水利局加强领导，加大工作力度，根据《全省水系规划编制工作意见》要求，完成水系规划专题研究，年内形成省级水系规划初稿；各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划，年内形成阶段成果。
四是基本完成沿海地区水利规划。沿海地区水利规划是贯彻沿海开发战略部署、保障和服务沿海地区经济社会发展、规范管理和协调指导沿海地区水利建设和水事活动的综合规划，也是与《*沿海开发总体规划》相配套的水利专项规划。今年要继续根据《*省沿海地区水利规划编制工作意见》，加快工作进度，全面完成各项专题研究，基本完成《*省沿海地区水利规划》，并配合做好中国工程院、国家开发银行、*省政府联合开展的《*省沿海地区产业综合开发战略研究》相关工作。沿海三市水利局要安排专门力量，加大工作力度，配合做好相关工作。
五是加快区域水利规划编制工作。为了适应省委、省政府的区域发展战略，加快区域治理，我厅近几年来多次布置开展区域水利规划工作，但进展情况不够理想。近几年来两小问题在我省防灾工程体系中已愈益明显，各地必须高度重视。*7年，要加快推进区域水利规划编制工作，完成里下河地区水利规划，基本完成沂南和沂北地区水利规划，继续开展其它区域水利规划和区域治理实施方案编制工作，为加快区域治理提供规划依据。
六是开展有关专项规划编制。要抓紧完成节水型社会建设规划、城市饮用水水源地安全保障规划、农村饮水安全实施规划、入河排污口整合规划等专项规划，为加强水资源管理、保障饮水安全、建设节水型社会提供技术支撑。今年我厅和省财政厅联合组织开展全省小型泵站改造规划编制工作，这是继县乡河道疏浚、乡村河塘清淤之后的又一项农村水利重点任务。小型泵站改造规划，要以圩区为单元，以恢复提高低洼圩区排涝能力为重点，进行小型排涝泵站改造，适当考虑机电提水灌区的小型泵站改造。还要完成泗洪县西南岗地区水源工程规划，为落实西南岗总体帮扶提供依据。此外，有关市县还要完成市县管理的湖泊保护规划。省人大颁布的《*省湖泊保护条例》明确，列入保护名录的湖泊要分别编制湖泊保护规划。省管湖泊保护规划去年已经省政府批准，市县管理的122个湖泊保护规划的编制工作很不平衡。请有关市水利局加强领导，加强督查，在年内完成湖泊保护规划的编制工作并报政府批准。
（三）逐步加强规划管理工作
规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，进行治理建设和管理保护的基本依据，也是水行政主管部门履行公共服务和社会管理职能的重要内容。要根据《水法》、《防洪法》，按照区域规划服从流域规划、专业规划服从综合规划、兴利与除害相结合的原则，正确处理不同领域、不同专业、不同类型、不同区域规划的关系，加强衔接协调，提高科学性、系统性，逐步形成比较完备的水规划体系。今年要研究制定《*省水利规划管理办法》，规范水利规划前期准备、立项、编制、协调、审查、批准、公布、评估、修订和废止等程序、明确各阶段的工作要求和责任主体，有序安排水利规划的编制工作，从各个方面加强规划管理。
规划不只是发展的蓝图、建设的依据，还是依法行政的依据。省政府已经批准了“十一五”水利发展专项规划、地表水（环境）功能区划、省级湖泊保护规划，还将批复*省防洪规划和*省水资源综合规划。要通过规划同意书、洪水影响评价、取水许可制度、水功能区管理等行政审批许可措施，加强依法管理，强化规划的严肃性，规范社会涉水行为。对于政府投资的建设项目，不在省级规划内的不能列入国家和省级重点水利工程项目，不在市级规划内的不能作为市级重点项目申报省级投资补助。
三、统筹安排，全面完成项目前期工作
*7年是实现国务院治淮建设目标和南水北调东线一期工程通水目标的攻坚之年，也是实施“十一五”水利发展规划的关键一年。今年水利重点工程的投资计划是44亿元、建设任务是48亿元，项目前期工作既要保证治淮和南水北调工程这两项国务院确定的建设目标的实现，又要保证海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理、农村水利等省重点工程建设的顺利实施，还要为今后几年的水利发展提供项目前期储备。任务非常繁重，重点包括以下几方面内容：
淮河治理工程。要围绕*7年基本完成治淮19项骨干项目主体工程、实物量达到85%以上的总体目标，抓紧做好各项工程的前期工作。中运河及骆马湖堤防工程、新沭河及沂沭邳治理工程，要认真做好配合初设审查及概算复审的各项准备工作，行蓄洪区安全建设和湖洼支流治理年度工程要做好初步设计报审工作。重点平原洼地利用外资项目，按照《淮河流域重点平原洼地治理工程世行准备协助团援助备忘录》的要求，完善移民安置规划、环境影响评价和土地预审工作，做好世行项目评估团审查的各项准备。入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂整治工程，在积极做好可研报告审查准备工作的同时，抓紧完成环境影响评价、水土保持方案、移民安置规划及土地预审工作，为工程立项做好各项前期准备；淮河流域行蓄洪区建设和管理规划、重点平原洼地排涝工程规划要做好配合汇总和审查工作。
南水北调工程。基本完成剩余工程的初步设计工作。截污导流工程认真做好初步设计审查配合工作。泗洪站、金湖站、皂河一、二站、金宝航道、骆南中运河影响处理、沿运闸洞漏水处理、徐洪河影响处理、里下河水源调整工程初步设计，要在上半年完成，下半年分批上报。睢宁二站、洪泽站、邳州站、调度运行系统、洪泽湖抬高蓄水位影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理等工程初步设计年内要基本完成。
海堤达标工程。连云港、盐城、南通市水利局要根据审查批准的实施方案，抓紧组织编制年度工程初步设计（大中型闸按单项分别编报可研和初设），其中*7年度堤防工程初设、大中型闸可研各市已报厅，大中型闸初设要在4月底上报；*8年度堤防工程初设、大中型闸可研要在今年8月底前完成。
水库除险加固。各市要按照小型水库除险加固实施方案编制单座水库初步设计，*7年度工程4月底前报审，*8年度工程8月底前报审，同时认真做好小水库除除加固实施方案审查配合工作。根据水利部对全国水库安全状况进行普查的通知，要抓紧开展争取列入全国病险水库除险加固第三批规划项目的前期工作，小型水库安全鉴定4月底完成，中型水库安全鉴定8月底完成，年内完成病险水库除险加固第三批规划报部。
城市防洪工程。按照“十一五”基本形成省辖市城市防洪排涝工程体系的目标，把城市防洪与水源地保护、水环境整治、水景观建设有机结合起来，继续加快防洪排涝骨干工程建设。年度工程可研报告，由所在市发改委批复，抄送我厅核备，据此安排投资计划。*7年度工程可研报告及批复文件，要求6月底送我厅核备；*8年度工程可研报告，要求10月底送我厅核备。
连云港疏港航道结合送水工程。可研报告已经省发改委审查，省设计院要根据审查意见抓紧修改完善可研报告，连云港、盐城市水利局要积极配合，4月底完成移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案和土地预审工作，7月完成工程总体初步设计，同步完成今年开工建设的灌北河道、灌北泵站、穿新沂河南堤涵洞工程初步设计。
区域治理和地方基建工程。根据区域治理规划实施方案和各市水利发展“十一五”规划，由市水利（务）局组织编制区域治理和地方基建工程可研报告。其中属小型工程、省级补助资金额度较小、不涉及省际、市际关系的项目，可研报告由市水利（务）局或者市发改委审批，省水利厅只审批资金申请报告。*7年里下河地区灾后治理工程、区域骨干河道工程可研报告要在5月份报厅，地方基建项目可研报告以及由市级审批项目的资金申请报告（附设计及批复文件）6月底前报厅。*8年度工程可研报告要求于今年12月底前报省厅。
这里要强调一下区域治理规划实施方案问题。为统筹流域、区域、城乡水利建设，需要按照区域水利规划安排建设项目，不在规划实施方案的区域治理工程项目，不予立项。去年，我们布置开展区域治理规划实施方案编制工作，但进展不理想。今年要加大这项工作的力度，秦淮河实施方案由南京市水利局负??局负责；太湖湖西、武澄锡实施方案，由太湖院编制，相关市水利局配合；阳澄淀泖实施方案由苏州市水利局负责，要求6月份完成。已基本完成的里下河、沂南沂北、南四湖湖西、中运河沿线等洼地治理实施方案，修改完善后于6月份报审。
农村水利重点工程。农村饮水安全、灌区改造、水土保持等项目，围绕中央投资重点和有关政策，做好可研报告编制，积极争取中央立项。农村饮水安全项目，各市要认真编制可研报告和实施方案，根据可研报告和实施方案的深度以及地方的积极性批复立项，争取中央扶持和安排省级补助。大型灌区改造项目可研报告已批复，重点是按照下达的投资计划编制实施方案。水土保持项目，根据投资计划，由相关市水利（务）局编制可研报告。
前期储备项目。项目储备直接关系到发展后劲，要逐步做到每年建设一批、启动一批、储备一批，形成重点建设循序渐进和滚动发展的机制。省厅近期要重点开展的储备项目有：太湖治理工程。根据太湖流域近期防洪建设目标和太湖局部署，为太湖流域第二轮治理做好项目储备。新孟河、新沟河延伸拓浚工程项目建议书上半年完成、下半年报太湖局初审；环太湖大堤后续工程可研报告，上半年进一步修改完善后提交上海院汇总；望虞河、太浦河后续工程项目建议书，积极配合上海院在年内完成。配合太湖局做好东太湖综合整治规划报审工作。长江治理工程。为保证长江河势稳定和堤防安全，保障沿江开发，结合深水航道上延南京对河道整治的要求，对镇扬河段三期治理及扬中河段、澄通河段二期治理的可研报告进行补充完善。新沂河尾水通道工程。结合新沂河整治工程，提出新沂河尾水通道完善及扩建方案，年内完成可研报告。各市也要结合本地的实际，筛选一批储备项目，抓好前期工作。
四、精心组织，保障水利规划和项目前期工作顺利进展
今年的水利规划工作要求高、难度大，项目前期工作任务重、时间紧，必须采取切实措施，精心组织，扎实推进，确保各项水利规划和项目前期工作任务的全面完成。
第一，要领导高度重视。各级水利部门领导都要高度重视规划和项目前期工作，一把手要对重大规划和重大项目亲自过问，分管领导要具体抓好各项工作的落实。要针对规划和前期工作中的一些重大问题，组织专家咨询，开展专题讨论，理清工作思路，达到集思广益。要切实为规划和项目前期工作创造条件，从基建投资或水资源费中安排专项经费用于水利规划和项目前期工作，保障各项规划和前期工作顺利进行。
第二，要统筹相关内容。水利规划不仅要围绕解决经济社会发展的突出矛盾，围绕群众关心的难点热点问题，做好工程规划、加强能力建设，而且要研究资源管理、资源保护、环境改善、生态修复，做好全方位服务，促进可持续发展。在项目前期工作中，不仅要保证项目的设计深度和质量，提高工程的现代化水平，而且要重视多功能结合，发挥工程的综合效益。现在国家非常重视项目的环境影响评价、移民安置规划、土地预审、水土保持，这几个方面往往是我们的弱点，要从贯彻科学发展观的高度加强这方面的工作深度，真正体现以人为本、社会和谐。今年，厅里计划举办二次土地预审、移民安置规划培训班，请各市水利局分管局长、规计处长和设计单位负责人积极参加培训，提高这方面的思想认识和工作水平。
第三，要坚持改革创新。做好规划和项目前期工作，一方面要依靠水利系统设计单位，抽调技术力量，组建专门班子开展工作。另一方面，要广泛利用社会力量，通过招标选择或委托部属单位、高等院校、科研院所承担规划编制、项目论证和专题研究工作，发挥多专业、多学科的技术优势，开阔视野、拓宽思路，提高工作深度与广度。要积极推进以市场化为导向的改革，逐步培育水利规划勘测设计市场。水资源综合规划、湖泊保护规划和沿海水利规划的专题都进行了公开招标，苏南地区城市水利工程和南通市海堤达标大中型涵闸设计全部实行了招标，南水北调泵站工程初步设计也推行了招标，有效地促进了水利规划和项目前期工作质量的提高。今后，苏北地区城市水利建设项目和省重点水利建设项目也要推行设计招标。
第四，要严格项目管理。要按照会上印发的规划和前期工作安排意见，建立规划和前期工作责任制，分解各项工作任务，落实责任，落实人员，落实措施。要通过合同方式，明确深度要求、控制进度、经费渠道和奖罚办法。要对设计文件质量及前期工作管理进行考核，加强工作督查和中间成果检查，及早发现问题，落实整改措施。规划和项目前期工作既要保证进度，更要提高质量。目前，规划设计质量问题主要是深度不够，不能满足各项规程规范的要求，我们送部审查的项目，有的要几次补充修改才能通过，有的施工组织设计和概算编制不到位，审查核减投资上亿元，各勘测设计单位都要高度重视规划设计质量，提高规划设计水平。地方基建、小水库加固、灌区改造、农村饮水安全这些面上工程，一般都简化了前期程序，有的出了规划或实施方案就进入初步设计，所以初步设计一定要做深、做实、做透，设计深度要符合技术规范、不许随意变更设计，概算编制的工程量要算实、单价和定额取用要合理，重要技术问题要分析透，险情诊断要准确，加固方案要合理，不能只做形象工程，不能留下安全和质量隐患。
第五，要不断加强学习。水利工作全面贯彻落实科学发展观，各级各部门肩负着重要职责。从事规划设计工作的同志更是承担着直接的责任。要结合工作实际，在加强水利专业知识学习的同时，加强现代经济、现代科技、资源环境、社会管理、法律法规等相关领域的学习，深刻认识治水思路的转变。要加强调查研究，研究经济社会发展需求和人民群众切实关心的水问题，为解决经济社会发展中的重大水问题出谋划策，对人民群众最直接、最关心、最现实的水问题提出解决办法。要增强工作的责任心，在创新工作思路、抓好工作落实、提高工作质量上下功夫，埋头研究工作中存在的问题，创造性地开展工作。
第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（20**—**年）》，规范和加强国家重点基础研究发展计划（以下简称973计划）的管理，根据《关于国家科技计划管理改革的若干意见》、《国家科技计划管理暂行规定》和《国家科技计划项目管理暂行办法》，制定本办法。
第二条973计划是以国家重大需求为导向，对我国未来发展和科学技术进步具有战略性、前瞻性、全局性和带动性的基础研究发展计划，主要支持面向国家重大战略需求的基础研究领域和重大科学研究计划。
973计划的主要任务是解决我国经济建设、社会可持续发展、国家公共安全和科技发展中的重大基础科学问题，在世界科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的原始性创新成果，为国民经济和社会可持续发展提供科学基础，为未来高新技术的形成提供源头创新，提升我国基础研究自主创新能力。
第三条科学技术部（以下简称“科技部”）会同财政部制订973计划管理办法。科技部负责973计划的组织实施。
第四条973计划的管理原则：
（一）坚持面向国家战略需求、强调自主创新、鼓励学科交叉、实现重点突破。
（二）坚持政府决策与专家咨询相结合的立项制度，坚持“择需、择重、择优”和“公开、公平、公正”的原则。
（三）坚持项目、基地、人才相结合，优先支持国家重点研究基地及优秀研究团队，围绕国家重大需求开展基础研究工作。
（四）坚持规范管理，完善各项制度建设，对项目的执行情况及完成结果实施绩效考评。
第五条973计划由中央财政专项拨款支持。加强对经费的监督检查，计划经费单独核算，专款专用。
第二章组织管理
第六条科技部负责973计划的组织实施，主要职责是：
（一）制定国家重点基础研究发展规划；
（二）制定实施细则及相关管理规定；
（三）编制年度计划，申报指南；
（四）负责申报受理、建立备选项目库、立项、评审评估、结题验收等工作，负责实施过程中的调整、协调、监督等工作。
第七条973计划以重大项目和研究专项的方式组织实施。面向国家重大战略需求的基础研究领域，通过重大项目实施；重大科学研究计划等方面的工作通过研究专项实施，研究专项由若干重大项目组成。重大项目（以下简称项目）由若干课题组成。
第八条科技部设立专家顾问组对973计划进行学术咨询。专家顾问组的主要职责是：
（一）开展973计划发展战略研究，对973计划组织实施中的重大问题提出咨询意见和建议；
（二）对973计划年度申报指南提出咨询意见和建议；
（三）受科技部委托主持立项综合评审和咨询工作；
（四）承担科技部委托的其他相关工作。
第九条科技部设立领域专家咨询组参与973计划项目组织实施的过程管理。领域专家咨询组的主要职责是：
（一）跟踪了解项目执行情况，定期向科技部提出咨询工作报告；
（二）对项目实施中存在的问题向科技部提出咨询意见和建议；
（三）受科技部委托主持项目中期评估工作；
（四）承担科技部委托的其他相关工作。
第十条科技部设立973计划联合办公室，加强973计划与国家自然科学基金、863计划等国家科技计划的协调和衔接。
第十一条在国家科技计划专家库中，采取随机抽取的方式聘请具有良好信誉的专家参与973计划的项目立项、监督验收、经费预算和绩效考评等有关评估评审工作，专家对评估咨询结果的公正性和科学性负责。
第十二条973计划组织实施过程中实行回避制度。专家顾问组成员和领域专家咨询组成员不相互兼任，不能参与项目申报或承担项目。在项目评审评估和验收等管理环节中利益相关人员应回避。
第十三条973计划组织实施过程中实行保密制度。在973计划项目评审评估、结题验收和实施过程中，评审评估专家和管理人员未经许可不能复制、透露或引用项目相关内容，不能对外透露评审评估过程中的意见和未公布的评审评估结果。
第十四条973计划实行公示制度，对立项计划、中期评估和结题验收结果等进行公示，接受社会监督。
第十五条973计划实行信用制度，对项目承担单位、课题承担单位及课题负责人、专家等在实施973计划中的信用情况进行客观纪录，并作为其参与国家科技计划活动的重要依据。
第三章立项
第十六条科技部征求相关部门重大需求，委托专家顾问组依据国家规划和部门重大需求提出年度项目申报指南的建议。科技部以专家顾问组的建议为基础，研究制定并年度申报指南。
第十七条中国大陆境内具有法人资格的科研机构和高等院校可根据申报指南提出项目申请。申报单位通过主管部门、地方科技主管部门或直接向科技部申报项目。
第十八条973计划立项的基本要求是：
（一）符合年度申报指南要求，具有创新的学术思想，有明确、先进的研究目标，有科学、可行的研究方案；
（二）具有高水平的学术带头人和研究团队；
（三）利用重点研究基地的研究条件，具有较好的研究工作基础。
第十九条重大项目立项评审一般需要经过初评、复评和综合评审三个步骤，以定性评价为主，定量评价为辅。
初评是同行评议，相关研究方向的同行专家依据项目申请书进行书面评审，从项目是否体现国家战略需求与科学前沿的结合、学术思路的创新性、研究方案的科学性与可行性、研究队伍的水平和研究工作基础等方面进行评审。
复评是领域评审，本领域同行专家组成评审组进行答辩评审，根据领域发展需求和布局，从项目的重要性、科学性和创新性、研究队伍的水平、研究工作基础等方面进行评审。
综合评审是专家顾问组主持的战略咨询。所有领域的专家组成评审组进行答辩评审，从国家战略需求、项目的创新性及研究队伍的创新能力等方面进行评审。专家顾问组根据评审结果向科技部提出立项建议。
第二十条研究专项立项评审一般需要经过初评和复评两个步骤。科技部组建研究专项专家组，加强研究专项的总体设计和学术咨询。研究专项的立项程序是：研究专项专家组提出组织实施方案的建议，科技部审定组织实施方案并申报指南；科技部可委托专家组或相关专业机构对研究专项项目进行评审，提出立项建议。
第二十一条涉及国家安全、重大突发性事件等需要国家特殊或紧急部署的有关项目，科技部委托专家顾问组进行学术咨询，专家顾问组向科技部提出立项咨询意见。
第二十二条科技部根据专家评审结果和专家顾问组提出的立项建议，审议确定立项项目，聘任项目首席科学家，按规定程序批复项目计划任务书。
第四章项目实施
第二十三条项目首席科学家负责项目的具体实施。项目首席科学家组建项目专家组，采取民主决策方式组织实施项目。
第二十四条项目一般设一名首席科学家。项目首席科学家应具备以下条件：
（一）具有较高的学术水平和开拓创新意识；
（二）具有较强的组织、协调能力；
（三）具有良好的信誉，作风民主、严谨；
（四）将主要时间和精力用于项目的组织、协调与研究工作；
（五）在项目立项当年一般不超过60岁。
第二十五条项目首席科学家的主要职责是：
（一）制定项目研究计划和实施方案；
（二）组织研究队伍，聘任课题负责人；
（三）把握学术方向和研究重点；
（四）开展学术交流，推动基础科学数据共享工作；
（五）接受科技部和财政部组织的检查，支持领域专家咨询组的工作。
在项目实施过程中，涉及研究方向、研究计划、研究经费等方面的重大调整，应由项目专家组民主决策。
第二十六条项目专家组一般由7—9人组成，其中不承担项目研究任务的同行专家应不少于3人。
第二十七条项目承担单位的主要职责是：负责项目经费管理，为项目实施提供条件保障，负责项目执行过程中形成的国有固定资产和研究成果的管理。
第二十八条科技部委托项目承担单位的主管部门或地方科技主管部门等作为项目依托部门，协助进行项目组织实施的监督与管理。项目依托部门的主要职责是：督促项目实施，协助处理项目执行过程中出现的问题，对项目研究计划、调整方案和结题等提出审查意见。
第二十九条项目计划任务书是项目实施的依据。项目计划任务书由科技部与项目首席科学家和项目第一承担单位签订。项目首席科学家依据项目计划任务书同课题负责人和承担单位签订课题计划任务书，作为课题实施的依据。
第三十条项目实施实行重大事项报告制度。项目实施过程中，涉及项目研究目标、主要研究内容、课题设置、项目首席科学家等重大事项的变更，项目首席科学家和项目第一承担单位应按程序报科技部审批。
项目或课题在执行过程中存在以下问题的，科技部视情况予以调整或终止：原定研究方案不可行；与国家其它科技计划内容重复；因项目承担单位承诺的配套条件不落实而影响研究工作的开展；有严重弄虚作假行为等。
第三十一条项目实施实行年度报告制度。项目首席科学家每年年底前应对年度计划执行情况进行检查和总结，并按规定要求向科技部提交年度总结报告。
第三十二条项目实施实行中期评估制度。项目实施两年左右进行一次中期评估，目的是进一步明确项目的研究计划和目标，调整和优化课题设置、经费和人员配置。中期评估由科技部委托领域专家咨询组主持进行，重点评估项目的工作状态和研究前景。根据中期评估，科技部与项目首席科学家和项目第一承担单位签订项目计划任务书调整方案；项目首席科学家与课题负责人和承担单位签订课题计划任务书调整方案。
第五章结题验收与成果管理
第三十三条项目实施期满应进行结题验收。若由于客观原因需要提前或延期结题，项目首席科学家应商项目依托部门向科技部提出提前或延期结题的申请。项目延期结题的时间一般不超过三个月。提前或延期结题项目的结题验收工作由科技部统一安排。
第三十四条结题验收工作包括课题验收和项目验收两个阶段，项目验收在课题验收的基础上进行。课题验收应在项目结题后一个月内完成，项目验收一般在课题验收后二个月内完成。
第三十五条项目验收主要依据项目计划任务书、项目计划任务书调整方案和项目结题验收总结报告。课题验收主要依据课题计划任务书、课题计划任务书调整方案和课题结题验收总结报告。
第三十六条课题验收由项目首席科学家主持，会同项目依托部门组建课题验收专家组，对课题实施情况进行全面总结与评估。
课题验收重点是课题计划任务完成情况、研究成果的水平及创新性、课题对项目总体目标的贡献、研究队伍创新能力、人才培养情况等。
第三十七条项目验收由科技部负责，委托项目验收专家组分领域对项目研究计划完成情况、实施效果和优秀人才培养情况等方面进行验收。
项目验收的重点是项目研究计划完成情况、项目实施效果、研究成果的水平与创新性、项目首席科学家作用、研究队伍创新能力、优秀人才培养情况，以及项目组织管理等。
第三十八条在项目验收中，项目实施效果的评价按项目类型有所侧重。对于农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料、综合交叉等领域的项目，重点评价研究成果预期解决国家重大需求的实质性贡献和作用；对于重要科学前沿领域项目，重点评价研究成果的原创性和科学价值、对学科发展的推动作用及国际影响。
第三十九条建立规范、健全的项目科学数据和科技报告档案。项目承担单位和课题承担单位按照科技部有关科学数据共享和科技计划项目信息管理的规定和要求，按时上报项目和课题有关数据。科技部委托科技信息服务机构建立973计划项目和成果数据库，实现信息公开、资源共享。
第四十条项目实施形成的研究成果，包括论文、专著、专利、软件、数据库等，均应标注“国家重点基础研究发展计划资助”及项目编号。
第六章附则
第四十一条973计划经费管理办法另行制定。
第四十二条本办法自公布之日起施行。《国家重点基础研究发展规划项目管理暂行办法》同时废止。
不要把工作计划当作是交差了事的例行事项，应该要藉这个机会， 重新检视自己的职业生涯规划设计。
研拟工作计划的目的，一方面是在跟主管沟通下年度的计划，另一方面也是作自我检讨。
在内容上，对主管而言，你是在设定明年预计达成的工作目标，对自己而言，是在设定自我突破的计划。
研拟工作计划的第一步，是事先了解公司的年度目标。
别忘了公司目标与个人目标
主管在设定你的下年度工作内容时，通常是在贯彻公司由上而下的年度目标，因此，你必须先仔细了解公司的年度目标，这点很重要却总是被忽略。
另外，你一定要花时间想清楚自己下年度希望的成长，是学习？是薪水？还是发展另一项专才？
如果你想要的是学习新技术，你的工作计划就必须加入学习计划；如果是想增加收入，就必须研拟增加业绩的计划，或是调换部门的准备计划。
先了解公司的年度目标以及个人年度工作计划，你在研拟工作计划时才不会无所适从。
计划合理但要具挑战性
接着，研拟工作计划的原则是「勿好高骛远、目标合理、具有挑战性。
如何避免好高骛远，设定合理的目标呢？
多数人在研拟计划时不会想到自己的缺点，于是，建议可以找你的家人、好友，或是较熟的同事与主管，请他们检视你设定的目标是否太过理想？研拟的计划有没有避开或改善自己过往的缺点？
为什么要具有挑战性？
主管不会希望你只是去设定你原本就可以达到的目标，他会期待你在未来的一年，无论在工作上或学习上都能有所突破，所以，虽然要避免好高骛远，但也得设定自我挑战的计划。
目标数字化、行动具体化
有了上述的准备与调整，接下来就进入实际研拟工作计划的4个步骤：
1.目标数字化
只有形容词的空泛目标是没有意义，所以要把工作计划的目标与内容数字化，例如时间化、数量化、金额化。
甚至，连学习计划都可以数字化，例如，你预计花费多少时间学得某类技术，或通过某项认证。
2.行动具体化
有了数字化的工作目标，还要附带有效的执行计划。
拟定高度可行性的策略，除了让你在落实目标时有依循的步骤，另外也会让主管更相信与支持你的工作计划。
3.学习计划
你应该同时研拟年度的自我学习计划。公司对员工自我学习通常是抱持正面的看法，有些公司甚至规定学习计划是工作计划应具备的项目。
学习计划应该清楚的包括：学习项目、学习管道与时间、预计对自身工作产生的效益，以及希望公司给予的协助。
4.与主管面对面沟通
我强烈建议，完成工作计划后，你一定要面对面地与主管沟通，而不是只用电子邮件把工作计划传送给主管。
面对面沟通的好处，是你可以透过主管的表情与肢体动作，更清楚了解主管对你的各项目工作计划的看法。
发展战略管理制度
主要拟定部门
部
制度版本
2019年X月X日
审批说明
经XX次董事会？审议通过
黑龙江凯伦达科技有限公司
发展战略管理制度
黑龙江凯伦达科技有限公司
发展战略管理制度
第一章
总
则
第一条为了加强黑龙江凯伦达科技有限公司（以下简称“凯伦达公司”）发展战略管理，规范发展战略的制定和决策，提升战略管理的科学性、有效性和及时性，确保公司战略目标的实现，特制定本制度。
第二条本制度规定了凯伦达公司发展战略和规划管理的基本要求。
第三条本制度所称发展战略是指公司在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并分解实施具有长期性和根本性的发展目标与战略规划等的活动。
第四条凯伦达公司制定与实施发展战略至少应当关注下列风险：
（一）缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位，可能导致盲目发展，难以形成竞争优势，丧失发展机遇和动力。
（二）发展战略过于激进，脱离企业实际能力或偏离主业，可能导致过度扩张，甚至经营失败。
（三）发展战略因主观原因频繁变动，可能导致资源浪费，甚至危及公司的生存和持续发展。
第二章
组织机构与管理职责
第五条董事会？是战略管理的最高决策机构，对凯伦达公司发展战略、总体规划、年度经营计划和各项重大战略事项等具有最终决策权，应当在董事会？下设立战略与发展委员会。公司战略管理组织体系由董事会？、战略与发展委员会、发展规划部、相关职能部门构成。
第六条凯伦达公司应当明确战略与发展委员会的职责和议事规则，对战略与发展委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出规定，确保议事过程规范透明、决策程序科学民主。
第七条
战略与发展委员会应当组织有关部门对发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，形成发展战略建议方案；必要时，可借助中介机构和外部专家的力量为其履行职责提供专业咨询意见。
第八条战略与发展委员会成员应当具有较强的综合素质和实践经验，其任职资格和选任程序应当符合有关法律法规和公司章程的规定。
第九条凯伦达公司发展规划部是公司战略管理的归口部，负责组织编制公司发展战略、总体规划、主营业务规划、职能工作规划和专项规划，指导公司开展规划编制工作。公司财务部、生产部、采购物流部、行政人事部、研究所、质检部等职能部门均为公司战略管理的重要部门，负责凯伦达公司相关职能工作规划的制定与管理。
第十条子公司以凯伦达公司发展战略和总体规划为指导，由战略与发展委员会负责组织发展战略与各类规划的制定与管理。
第三章
战略研究与规划制定
第十一条根据凯伦达公司战略管理流程和战略体系，凯伦达公司层级战略及规划编制工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部根据战略与发展委员会统一部署、凯伦达公司统一安排，结合凯伦达公司改革发展中存在的重大问题，组织开展凯伦达公司规划前期战略研究工作，布置落实规划前期战略研究任务。
（二）凯伦达公司各相关职能部、研究单位根据所承担的战略研究任务与要求，组织开展重大问题的战略研究，提出今后发展的战略思想、战略目标和战略重点，并体现在公司五年总体规划和三年滚动规划中。
（三）凯伦达公司发展规划部原则上在规划期前一年组织凯伦达公司总部各职能部及子公司开展五年规划编制工作，提出规划目标体系、指导意见和工作方案。
（四）凯伦达公司总部各相关职能部及子公司根据所承担任务与五年规划编制大纲要求，研究提出各自五年规划的草案建议，按工作节点报送公司发展规划部。
（五）凯伦达公司发展规划部分析梳理凯伦达公司总部各职能部及子公司的五年规划草案建议，研究提出公司五年总体规划草案，经组织研讨和广泛征求意见修改后，形成公司五年总体规划，经董事会？审议后，提交股东大会审定。
（六）公司五年总体规划经股东大会审定后，以公司文件形式下达实施。
第十二条根据凯伦达公司战略管理流程，公司主营业务（产业）规划编制工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部根据公司主营业务方向和规划编制要求，对子公司上报的五年规划草案建议进行分析与梳理，组织编制公司的五年规划草案（各产业五年规划编制大纲根据各自行业特点，由编制单位确定）。
（二）凯伦达公司发展规划部根据产业特点和所属行业，组织研讨和广泛征求意见修改后，形成公司产业五年规划，经董事会？审议后，提交股东大会审定。
（三）公司各产业五年规划经公司股东大会审定后，以公司文件形式下达实施。
第十三条根据凯伦达公司战略管理流程，公司职能工作规划编制工作程序如下：
（一）公司各相关职能部根据公司五年规划编制工作要求和各部工作职责，研究提出各自职能工作五年规划草案，按工作节点报送凯伦达公司发展规划部并向公司领导汇报（各职能部五年规划编制大纲根据各职能工作特点由编制单位确定）。
（二）公司各相关职能部根据发展规划部以及公司领导的意见和建议，结合公司五年总体规划草案要点，对各自规划草案进行调整、修改和完善，形成公司各职能工作五年规划，报送凯伦达公司发展规划部提交董事会？审议后，提交股东大会审定。
（三）公司各职能工作五年规划经公司股东大会审定后，以公司文件形式下达实施。
第十四条根据公司战略及规划体系层级，子公司总体规划编制工作程序如下：
（一）子公司根据公司关于编制五年规划的指导意见、工作方案和编制大纲要求，研究提出本单位五年总体规划草案，按工作节点报送凯伦达公司发展规划部。
（二）子公司根据公司五年总体规划草案和相关产业五年规划草案要点，对自身五年规划草案进行调整、修改和完善，形成本单位五年总体规划、产业五年规划和职能工作五年规划。
总体规划按工作节点上报凯伦达公司发展规划部。
（三）子公司五年总体规划经凯伦达公司发展规划部组织审查和批复后实施。
第十五条根据公司战略流程闭环管理要求，凯伦达公司、子公司三年滚动规划编制工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部根据相关要求和凯伦达公司改革发展需要，组织开展凯伦达公司、子公司三年滚动规划编制工作，提出指导意见。
（二）子公司按照凯伦达公司的指导意见和编制大纲要求，编制各自三年滚动规划，并于每年三月底前上报凯伦达公司发展规划部，并抄送公司各相关职能部。
（三）凯伦达公司发展规划部对子公司上报的三年滚动规划进行审查备案；
在分析梳理子公司的三年滚动规划基础上，组织编制凯伦达公司三年滚动规划，经董事会？审议后，提交股东大会审定。
第十六条
凯伦达公司发展规划部对审议通过后的发展战略进行分解，形成年度工作任务。
第十七条凯伦达公司发展规划部应通过下发文件、组织会议和主题宣传等方式，将发展战略及其分解落实情况传递到公司各管理层级和全体员工。
第十八条凯伦达公司分解“公司年度工作任务”，形成各部的“部年度工作计划”，各部的计划应体现“发展战略规划书”中的战略目标和规划。
第十九条公司建立全面预算管理体系落实“年度工作计划”。
第二十条公司以战略、计划为基础，建立业绩考核制度，进行业绩考核。
第二十一条凯伦达公司战略与发展委员会应当加强对发展战略实施情况的监控；凯伦达公司发展规划部定期收集和分析相关信息，对于明显偏离发展战略的情况，应当及时报告凯伦达公司战略与发展委员会。
第二十二条由于经济形势、产业政策、技术进步、行业状况以及不可抗力等因素发生重大变化时，应提出“战略目标调整建议”。
第二十三条“战略目标调整建议”履行相应的决策审批程序，并根据凯伦达公司章程等规定提交股东大会审批。
第四章战略规划评估与修订
第二十四条五年规划评估工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部负责组织凯伦达公司、子公司五年规划执行情况的检查评估，建立健全评估制度，布置评估任务和提出评估报告大纲等指导性文件。
公司五年规划评估分为年度评估、中期评估和期后评价三类，年度评估工作原则上在第二年上半年进行；中期评估工作原则上在规划期第三年进行；期后评价工作原则上在规划期最后一年的下半年启动。
（二）年度评估。
以凯伦达公司总体规划、年度发展目标和重点工作计划及各职能部、子公司年度工作计划中的战略目标（指标）为重点，由凯伦达公司发展规划部负责组织公司年度发展评估工作，编写年度发展评估报告并上报总经理办公会。各职能部、子公司在规定时间内向凯伦达公司发展规划部提供相关数据信息。
（三）中期评估和期后评价。
公司总体规划、产业规划的中期评估和期后评价由凯伦达公司发展规划部负责组织或委托咨询机构进行，评估报告上报总经理办公会；公司职能工作规划、子公司总体规划的中期评估和期后评价将根据实际需要，采取公司发展规划部组织评估、委托咨询机构评估或由各单位自评等方式，评估报告上报公司领导并抄送凯伦达公司发展规划部。
第二十五条凯伦达公司、子公司的规划评估报告是修订各自五年规划和下一年工作计划的基本依据。凯伦达公司各职能部、子公司根据各自负责管理的战略目标和各类规划执行情况、内外部条件变化，原则上在五年规划中期评估后研究提出战略目标和规划内容修订方案建议，并按照本办法相关规定履行逐级审批程序。
第二十六条凯伦达公司内审部负责或组织咨询机构对公司重大投资项目、资本运营项目、资产经营项目等重大战略事项的执行情况进行后评价，研究编写评价报告和相关建议，并向公司总经理办公会报告。
第二十七条公司行政人事部会同相关考核部对公司总部各职能部负责人、子公司领导班子开展年度绩效和任期战略目标考核评价工作，经公司总经理办公会批准后组织实施。
第五章
附
则
第二十八条
在董事会？授权下，本制度由凯伦达公司发展规划部负责解释和修订。
第二十九条
本制度自公司董事会？审批通过之日起实施。
今天会议的主要任务是传达贯彻*年度全省科技计划编制工作会议精神，安排布署我市*年度省级科技项目的申报工作。刚才，建国同志对申报工作进行了具体安排，这是经过局党组研究定下来的，希望大家认真组织实施。现在，我根据全省科技计划编制会议的精神，结合我市的实际情况，讲以下几点意见。
一、全面贯彻省计划编制工作会议精神，充分认识组织申报省级科技计划项目的重要意义。
在全省科技计划编制工作会议上，省科技厅厅长赵琛同志作了重要讲话。他强调指出，今后全省科技工作要体现两个主攻方向：第一个主攻方向是紧紧围绕“四大工程”开展工作。1、企业创新能力培育工程。主要指培育创新型企业、工程技术研究中心和重点实验室建设。要突出培育30户创新主导型企业。2、新农村建设示范工程。要围绕国家新农村建设总体要求，突出科技部门特点开展工作。3、创新人才培育工程。启动“中原学者”计划培育院士，利用两金开展领军人才和创新团队的培育。4、科技成果转化重大工程。突出产学研结合，建立科技成果示范基地，构建四个科技成果转化平台。第二个主攻方向是继续实施重大科技专项。通过重点突破，提升科技工作的显示度。
全面贯彻省计划编制工作会议精神，把赵琛厅长的讲话落到实处，当前首要的任务就是要集中精力、集中时间、集中各方面的有利因素，把*年省级科技计划项目申报工作组织好，把各类计划项目征集好、筛选好、编制好、申报好、汇报好。这是因为：科技计划项目是区域经济和社会发展的重要支撑；科技计划项目是科技工作的重要抓手；科技计划项目是企业和科研单位推动科技进步和强化自主创新能力的平台和助推器；科技计划项目是科研人员发挥聪明才智和创新激情的舞台和重要载体；科技计划项目是衡量一个地区、一个企业、一个单位科技实力的重要体现和外部形象的良好展示。因此，可以说，把*年省级科技计划项目组织好、申报好，无论从企业自身发展，或是提升区域经济实力，都具有十分重要的意义，全市各级科技部门，各企业事业单位，以及广大科技工作者，对此都应该有清醒的认识。
二、认真总结我市申报项目的成功经验，积极动员各类承担单位参与申报工作。
近年来，我市承担了一大批部级、省级的科技计划项目，为我市经济和社会发展提供了重要的科技支撑，科技对经济增长的贡献份额逐年上升，经济对科技的依存度不断增强。据统计，*年以来，我市就承担部级科技计划项目35项，获得经费支持1000多万元；承担省级科技计划项目409项，获得经费支持5524万元。仅*年度，我市就被批准承担省级以上各类科技计划项目达53项，获得经费支持2975万元。伴随着大批科技计划项目的实施，一些重量级项目，如国家“863”高科技计划项目、国家富民强县专项行动计划项目、国家和省重点科技成果转化项目、省重大科技专项、省创新能力建设专项、省重大科技攻关计划项目等，相继在*落户。可以说，这些重大科技计划项目的实施，使*经济、科技发展如虎添翼，产生了不可估量的作用。许继集团有限公司承担的“特高压直流输电装备关键技术”项目，经过我们科技部门和企业的不懈努力，*年被列入河南省首批启动实施的重大科技专项，获得了1000万元的经费资助。现在该项目已经进入了工程化、产业化的阶段，取得直接经济效益突破15亿元，占据了我国直流输电保护装备的“半壁江山”，在国际直流输电保护技术领域也具有举足轻重的地位。
回想起来，这几年我市申报部级和省级科技计划项目之所以获得巨大成功，主要得宜于市委、市政府正确领导，得益于上级科技部门关心支持和有关申报单位积极主动。从申报工作本身的角度来看，我想是不是有以下几点经验和做法值得总结。一是深入发动，不漏“死角”，抢抓申报机遇；二是层层审查，严格把关，确保申报项目质量；三是尽职尽责，热诚服务，为申报单位创造便利；四是主动汇报，锲而不舍，求得上级部门理解和支持；五是认真实施，真抓实干，树立良好的科技诚信和科技道德。以上五条经验，需要我们在这次申报工作中继续发扬和借鉴。
三、突出重点，抓住关键，千方百计提高申报项目的成功率
*年全省科技计划编制工作的指导思想和基本原则非常明确，就是全面落实科学发展观，大力推进科技进步与创新，突出战略重点，统筹项目、人才和基础建设，统筹各领域的科技创新过程和省市县科技发展，通过科技创新的新突破带动经济社会发展的新跨越。我们在组织和申报项目时应特别注意一下几个方面：
1、要认真学习、研究河南省*年度科技计划项目指南，领会精神实质和操作规则。尤其是今天安排的，需要提前申报的河南省重大科技项目备选工作，是重中之重的工作，省科技厅将从这些备选项目中凝练筛选一些重大科技专项和一部分重大科技攻关招标项目，有些还将推荐到国家和省有关部门用于项目经费追加。所以我们必须认真地去发现和组织一些好的项目，积极地向上推荐和申报。
2、要在项目选题上重点突出，有的放矢。紧密围绕省政府提出的科技工作的重点任务，瞄准科技发展的主攻方向，同时，要注重结合我市的科技和经济发展的地方特色，做到省市县科技、经济和社会发展的目标，与科技资源配置的和谐统一。
3、要注重科技成果的转化，注重产业化。围绕大力发展高新技术产业和传统产业的技术升级，围绕本地区支柱产业、特色产业和产品优势，围绕解决技术瓶颈问题和重大、关键技术问题，围绕重大、重点专利技术和科技成果的推广转化，从以上几个方面组织筛选项目，实现科技与经济社会发展的紧密结合。
4、要抓住工程技术研究中心和重点实验室建设这个重点。工程技术研究中心的建设是创新能力培育、提高科技工作显示度的主要手段，从国家到地方党委、政府及科技部门都予以高度重视，也投入了大量资金。今后省科技厅对工程技术研究中心建设在指导思想和管理方式上进行了重大调整，调整的内容之一，就是实行单一组建资金支持转为全方位的项目支持。省科技厅领导多次强调，科技计划编制要首先从工程技术研究中心和重点实验室中去安排。所以，我市现有的7个省级工程技术研究中心、1个省级重点实验室、12个市级工程技术研究中心在这次项目申报中一定要发挥主力军的作用，积极组织好项目，推荐好项目。
5、要注重实行“产、学、研”结合。根据经济和科技发展的现实需要，面对自主创新的迫切要求，加强产学研的紧密结合，推进产学研一体化，势在必行。国家、省在项目安排和资金支持上，都在向产学研结合的项目倾斜，这一类项目在受理和立项时倍受青睐。因此，我们的申报单位，尤其是企业，一定要注重与国内外高等院校和科研单位联姻，包括与国外科技组织和知名企业联姻，积极主动地与他们以不同的方式进行合作，与他们共同申报项目、承担项目，这是提高申报项目成功率的一个重要措施。
四、加强领导，精心组织，把申报省级科技计划项目作为近期科技工作的重心来抓。
省科技厅对明年的科技项目申报工作，特别是对重大项目的申报，提出了很高的要求。这就要求、我们必须要增强搞好这项工作的责任感和紧迫感。要投入更大的精力和热情去组织、落实项目申报，工作必须做得更细致、更扎实。为此，对组织工作我提出三点要求：
一是要加强对项目申报工作组织领导。各县市区、各部门要高度重视项目申报工作，把它作为近一时期的重要工作来抓，组织配备对科技计划业务熟悉的人员开展工作，保证申报工作各个环节的畅通。市科技局党组统一领导申报工作，张建国副局长在党组领导下具体抓好申报工作。市科技局发展计划科及各专业科要切实履行组织、协调和指导的责任。坚守岗位，认真负责，做到有问必答，有求必应，首问负责，热诚服务，为申报工作顺利进行创造良好的条件。各县（市、区）科技局的主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，市直各有关部门要步调一致，密切配合，形成强大合力，形成强有力的组织领导体系和工作格局，为申报醒目提供组织保障。
二是要确立申报单位的主体地位。在申报项目的整个过程中，要明确申报单位是主体，科技部门的职责是搞好服务、协调、受理、审查、呈报等具体工作。能否把项目组织好、申报好，重点在申报单位，关键也在申报单位。为此，各申报单位一定要从提升本地区、本单位科技实力，争取上级支持，争取项目资金的高度，以主人翁的姿态来认识，以“不达目的，誓不罢休”的工作态度去攻关，切实把项目申报工作做扎实，务求实效。各申报单位一定要树立机遇意识、竞争意识。现在，省级科技计划项目除了个别是常年受理外，大部分是一个年度只申报一次，一次就是这短短的20多天，可以说是时间紧迫，机会难得，机不可失，时不我待。同时，现在省科技计划已经取消了普通科技攻关项目，一旦申报成功，最低的资助也在10万元以上，有不少是30万元、50万元，有的计划项目甚至几百万、上千万，这些钱都是无偿资助搞研发的，我们有什么理由不去争取呢？为什么不去公平竞争呢？希望各申报单位的负责同志要高度重视申报工作，一把手亲自抓，亲自组织，亲自汇报，相关业务部门和人员全力以赴，精心组织，志在必得。在这方面，我们有的单位认识是有差距的，重视程度不够，下的功夫也不够。有的单位急功近利，想一次就抱个“金娃娃”，一旦申报不成，就心灰意冷，一落千丈，这种态度是万万不可取的。要知道我市不少单位申报项目屡获成功，除了自身实力外，是他们长期技术储备、经验积累、感情积淀的结果，不是一蹴而就的。我们所有申报单位都要树立信心，不畏困难，勇于公关，即使项目不能入围，学学经验，长长见识，掌握一些科技政策也是有收益的，可以为以后的申报工作做好铺垫，打下基础。
扩大入学机会：向中西部投放18.5万个东部高校招生名额，贫困地区定向招生覆盖所有部级扶贫重点县
《振兴计划》提出，要通过坚持新增招生计划向中西部高教资源短缺地区倾斜和继续实施专项招生计划的方式，扩大中西部学生入学机会。“支援中西部地区招生协作计划”，是指将招生计划增量和对东部高校调整出的生源存量计划投向中西部高等教育升学压力较大的地区。适度降低东部地区中央部门高校属地计划比例，继续将学校从属地调出计划及学校计划增量投向中西部优质高等教育资源相对较少的地区，逐步缩小东中西部地区招生录取率的差距。据悉，日前召开的国务院常务会议决定，该计划在全国高校招生计划中专门安排18.5万个名额，由东部高校招收中西部考生。同时，《振兴计划》提出继续实施面向贫困地区定向招生专项计划。
增强院校实力：重金投入中西部高校基础能力建设工程，新建一批教育部重点实验室
优化中西部地区院校设置成为《振兴计划》的重要内容。教育部在高校设置工作中，将对中西部地区实行单列审批。据悉，中西部高校基础能力建设工程已经启动，以5年为一个周期，一期实施期限为2012―2015年，计划投入100亿元先期支持100所中西部地方本科高校建设。中西部博士、硕士学位授予单位建设也被给予关注。《振兴计划》要求，加强对中西部高校“服务国家特殊需求博士人才培养项目”等试点工作的指导，引导中西部高校发展专业学位研究生教育。《振兴计划》还提出，加强中西部高校部级科研平台培育和建设，新建一批体现中西部区域学科集群优势和特色的教育部重点实验室、工程研究中心和学科创新引智基地。
提高师资水平：人才计划优先支持中西部高校，支持骨干教师到东部高水平大学研修
对于人才建设，《振兴计划》不遗余力：发挥高层次人才引领作用，建立优先支持政策机制。在“长江学者奖励计划”、“创新团队发展计划”、“新世纪优秀人才支持计划”等各项人才计划实施中，优先支持中西部高校。在“海外名师项目”中，重点支持中西部高校聘请具有国际一流水平的海外名师任教和合作科研。实施“千名中西部大学校长海外研修计划”。据了解，教育部与香港李兆基基金会、培华教育基金会合作，计划在2012年到2016年间，选派千名中西部高校领导干部赴海外研修培训。实施“西部之光”等访问学者项目，支持中西部高校骨干教师到东部高水平大学研修访学。在对口支援西部高校工作中，支持1万名中西部受援高校教师和管理干部到支援高校进修锻炼。实施就业指导队伍培训项目，用5年时间将中西部高校就业指导教师轮训一遍，提升就业指导水平。加大国家公派留学政策对中西部地区倾斜力度。
加大经费投入：地方政府要健全所属高校经费投入机制，国家奖助学金向中西部倾斜
一、主要任务目标完成情况
（一）国民经济主要指标。
二00三年全县GDP达到56.2亿元，同比增长12.3%，超额完成年度计划目标；农业增加值完成11.3亿元，同比增长5.2%；全县工业增加值完成13.1亿元，同比增长18%；三产业增加值完成19.8亿元，同比增长10%。
（二）固定资产投资。
计划总投资160000万元，实际完成投资额160502万元，同比增长14.1%，全面完成年度计划。
（三）十五项重点工程。
15项重点工程累计完成投资45967.78万元，完成年度计划目标。沱牌1000万袋软包装大输液技改工程、涪江三桥及金广大桥建设工程、县城防洪堤一期工程、老鸦山节点广场、太和大道北延工程、河东片区涪江三桥东引道建设工程、平安路整治一期工程等项目先后竣工；农业综合开发及生态环境建设工程、信息基础设施建设工程、产粮大县渠系配套工程、螺引工程、旱山村集雨节灌工程等项目提前完成年度计划；美丰三聚氰胺、城网改造、客货运输总站、射大路、垃圾处理场等项目陆续开工建设。
（四）争取各种项目资金。
各级计划部门下达我县的国债和省统筹资金14项，争取各级补助、国债资金、统贷统还资金6585万元，其中争取国债和中省统筹资金4137万元，完成争取国债资金计划的103.7%。
（五）城网改造工程。
城网改造纳入国家计划，总投资7650万元，省计委今年己下达投资计划3060万元，其中国债459万元，统贷统还资金2448万元。目前已新建10KV线路42公里，改造低压线路169公里，实施户表工程l0000户，配变改造73台，城东35KV变电站和张家口110KV变电站征地及前期工作结束，完成投资3070万元。
（六）以工代赈项目
我县双溪乡轿顶山村、官升镇烂泥沟村、金华镇中坪村、瞿河乡万福桥村、涪西镇双柏树首批启动以工代赈项目，一年多来，通过项目区广大干部群众的苦干实干，累计完成总投资570万元，占计划总投资557.9万元的102%，超额完成了投资计划。新建村道公路26.4千米，修建机耕路10千米；新建引水渠3.6千米，整治引水渠19千米，建成提水站2处，装机容量36千瓦，改造提灌站1座，打井12口，修建蓄水池2口，新增、改善灌面1.2万亩，解决了1万余人、0.86万头牲畜的饮用水；完成坡改梯406亩，冬水田、下湿田改造316亩，培肥地力380亩，田95亩。通过项目的实施，项目区群众行路难、吃水难、增收难的局面得到了改善。二00三年全县以工代赈项目巳全面启动，我县以工代赈计划巳经川赈办[2003]32号和川赈办39号文件正式下达，安排我县以工代赈补助资金150万元(中央预算内专项资金140万元，国债资金10万元)，比2002年的89.44万元，增长67.71%，现巳完成投资170万元，占年度计划总投资的30%以上。
（七）国家重点工程南龙500KV输变电工程。
全面完成土地、林地征用和房屋拆迁赔偿，为施工单位创造了良好的工作条件，受到市重点办的表彰奖励，被评为协调工作先进集体。积极争取施工单位的支持，为各乡镇争取土地复耕款30多万元，为县地方税争取缴纳税金100余万元。
二、主要工作
（一）抓好规划，推进全面小康工程建设和丘区试点工作。
规划是一个地区的发展蓝图，编制规划是计划部门的重要职责。今年，为贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康工程的奋斗目标和全省丘区经济发展工作会议精神，我们按照县委县府的要求认真抓好各项中长期经济发展规划编制工作。通过深入调查研究，先后会同有关部门编制完成了本届政府经济发展五年规划，全县社会信息化发展十年规划、农产品流通基础设施建设规划和现代物流业发展规划编制工作。为认真做好省委、省府丘区工作会议的筹备工作，会同县府办、县农办完成了关于实施“六通三化”工程，全面建没小康县的规划编制工作。丘区会后，为了认真贯彻落实会议精神，扛好试点大旗，又会同相关部门认真编制了丘区经济示范县发展规划，对国民经济的有关数据指标反复测算，对规划的可行性进行了认真研究，提出了规划的指导思想，分阶段的规划目标（即2003年—2007年、2008年—2010年、2011年—2015年）的规划重点，以及保障规划实施的具体措施。
（二）抓热点、难点，搞好调研，当好参谋。
我们在国民经济和社会发展计划的实施过程中，坚持立脚当前，针对经济和社会发展中存在的热点、难点问题认真进行调查研究，及时形成调研材料供领导参考。年初根据市计划工作会议精神和二OO二年全县国民经济和社会发展情况，结合县府届期目标和“十五”规划，经广泛征求意见和反复测算，及时提出二00三年国民经济和社会发展计划草案，经讨论修改后送人民代表大会审议，在计划的执行过程中，坚持每季认真开展经济运行情况的调研，并结合国内外经济形势进行分析预测，为政府决策提出参施考意见，对今年的国民经济和社会发展起到积极的指导作用。年底根据省丘区发展工作会精神，结合我县经济发展的实际情况，通过对工商企业的认真调查，摸清了全县新的经济增长点，提出了二00四年全县国民经济和社会发展计划草案，体现了“一基四化”工业强县和统筹兼顾，城乡共融，三次产业互动的产业特色。为了加大固定资产投资力度，促进经济和社会的全面发展，我们一是提早做好二00四年投资计划编制的准备工作，在认真进行项目收集、研究的基础上，完成了二00四年固定资产投资计划的编制和重点工程的推荐工作；二是认真调查研究，努力实施好二O0三年以工代赈项目，通过会同农机、水利、扶贫办、农业等相关部门，深入凤来镇倪桥村、仁和镇螺子地村、复兴镇石板河村、青岗镇三官村、柳树镇百战村、瞿河乡敬家沟村等6个重点村及11个非重点村，实地踏勘，现场规划，在反复筛选项目的基础上，及时编制上报了二00三年度以工代赈资金及项目建设规划方案，由于规划合理，获得省以工代赈办的支持，使我县以工代赈资金比二00二年度增加67.71%。与此同时，通过调研撰写了题为《再铸[]辉煌，努力建设四川经济强县》的调研材料，县委县府进行了广泛的宣传，为干部群众树立我县高速发展的信心发挥了积极作用。结合市、县发展民营经济大讨论活动，在调研基础上提出了促进民营经济发展的意见，并结合部门职能提出鼓励发展的政策措施。会同电力公司深入各乡镇认真调查研究，到相邻县区考察后，提出了解决城乡电表改造的集资标准、组织形式、实施步骤和监察考评的方案措施。提出了全县进一步推广CNG汽车技术的工作方案。
（三）强化职能，抓好调控。
1、切实理顺工作职能。今年以来，我们根据“三定方案”赋与计委的职能，结合成立以来的工作实践，主动与相关部门衔接，争取他们的理解和支持，规范了工作程序，实现了调控的目的。一是对各单位向上级请示和转报项目文件严格按基本建设管理程序备齐所需的附件资料，前期工作要按要求达到一定深度，一定程度上避免了部分单位编报假项目套取国家资金的情况；二是理顺了国家投资项目计划、资金下达程序，改变了过去省市计划文件下达后，主管部门或项目业主直接到财政拨款，不便计划部门对项目实施监督管理和计划检查的情况，使有限的资金真正用在项目上；三是按照招投标法的规定，加强了项目招投标管理，做到了在办理项目审批和转报时，对必须进行招投标的项目的招标范围、组织形式、招标方式一并进行审批；四是加强了与审计、财政、监察等部门的联系和配合，共同做好国债项目、以工代赈项目及其它国家投资项目的监督和管理。
2、加强“争取政策、争取项目、争取资金”的组织协调和考核工作。发展是硬道理，经济要发展就要有投资，要投资就必须紧紧抓住项目工作这个牛鼻子。今年以来，我们多次对“三争”工作进行研究，认真做好项目工作的组织协调工作，为了使项目工作更上一个台阶，我们除一如既往地做好项目争取工作，干方百计争取省、市计划部门支持外，还加强了项目争取的组织工作，代政府起草下发了《[]县人民政府关于切实做好2003年项目工作的通知》，对全县农、林、水、机、牧、交通、能源建设等28个部门46个向上争取资金的项目明确了项目责任制，同时为鼓励和调动各项目主管部门及业主单位研究项目，争取项目的积极性，代政府起草了争取项目工作考核奖励办法，目前初稿已形成待政府审定。
3、加强项目监管。每月按时收报重点工程情况，每季度深入项目施工现场检查督导，并制发检查情况通报；在申报项目时，严格项目可行性、必要性的审查，项目下达后督促业主单位严格按计划实施；根据省、市纪委、监察局、计委《关于加强国债项目全过程管理纪律规定的通知》、省计委《关于开展对国债项目进行自查和整改的通知》精神，在项目单位自查的基础上，我们组织财政、审计部门对98年以来使用国债资金的项目进行了检查，对检查中发现的问题，责成业主单位认真整改，并向市政府汇报了全县使用国债资金项目的资金到位情况、使用情况和项目建设进度情况，确保了国家项目的顺利实施。
（四）积极做好招商引资服务工作。
招商引资是增加地方经济投入和发展经济的快捷途迳。为此，我们高度重视招商引资，认真做好各项服务工作。今年，接待省计委联系的到[]考察投资客商两批。为利用好“西博会”、“重庆协作会”做好招商引资工作，我们认真研究、提出了一批精品项目，并印制成册在会上宣传，对引进资金起到了积极作用。同时我们还注意搞好外来投资的服务工作，为企业项目编报、立项及省控计划物资购买方面作了大量工作。
三、进一步加强机关建设，转变作风。
（一）完善综合委职能，切实推进计委口精神文明建设。
认真履行县府赋予的对归口管理部门的综合协调职责，切实加强计委口联系工作。一是加强对口内联系工作的组织领导，单位确定一名副主任分管，落实了联系科室、工作人员。二是认真完成各项综合协调任务。今年组织完成了县委、县府及相关部门交办口内的“五年成就展”、“丘陵地区经济发展十年回顾”的总结和图片展的资料采集，全县各种大型会议的服务、城市经济工作先进和全市优秀民营企业家推荐。认真组织实施口内创建省级文明卫生城市工作，建立了计委口创建领导小组，层层落实任务，签订责任书，落实了口内创建工作规划，督促口内各单位认真组织开展创建工作。组织口内单位积极参加县上举行的万人大扫除活动和参加县上举办的学习“十六大”和《新》双学知识竞赛，受到主管单位的肯定和表彰。
（二）认真学习实践“三个代表”思想，转变作风。
我委围绕实现县委、县府下达部门的各项工作目标，切实加强机关干部职工“三个代表”思想的学习和实践，转变工作作风，认真开展整顿干部作风活动。在坚持组织职工学习的基础上，抓了三个方面的工作：一是狠抓目标管理，认真落实县府的各项工作目标，进行目标分解，落实到各科室、人头，并与年终奖金挂钩，二是完善分工负责制度，对领导分工、科室分工、职工个人职责根据工作实际进行完善调整，更加适应做好各项工作的需要。三是完善机关各项管理制度，继续坚持完善考勤制度，每周五学习制度。人民群众来信来访制度，重大事项集体决策制度，首问责任制度，政务公开制度，办事服务承诺制度，保持了机关良好的学习，勤政、廉洁、务实的作风。干部职工以高度事业心、责任心，努力完成县府落实我委的经济发展目标。认真贯彻廉洁自律各项规定，干部职工遵纪守法，不谋私利，积极奉献，特别是认真执行禁麻令，无一人违反规定。主动热心为基础服务，为群众服务，支持联系点工作，今年以来，帮助指导，协助各单位争取上级资金做到了主动服务、不怕千辛万苦，成效显著；帮助社会群众指导办理个人投资项目服务达100余件；为帮助联系点太和镇做好“非典”防治工作，单位主要领导经常性到太和镇联系、指导，并确立了一名副职领导和一位工作员到太和镇每周工作2天，协助做好非典防治，单位在经费非常困难的情况下仍挤出1000元资金支持太和镇，“六一”儿童节，单位挤出500元资金慰问了太和镇五个贫困儿童。
（三）加强领导班子建没，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，党员先锋模范作用。
认真加强领导班子建设，继续开展了领导班子“创四好”活动，领导班子成员能够相互交流，相互沟通，形成了既有分工又有合作，坦诚相待、合作共事、齐心协力干事业的良好氛围；凡遇重大问题按规定程序集体讨论决定，保证各项决策、决定落实到位；并坚持认真执行上级纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定。加强党支部工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，党员先锋模范作用。按县直机关党工委和县府机关党委的安排，积极开展党员先进性教育和“双学”学习、党员示范岗活动。党支部受到政府机关党委的表彰，被授予政府机关党员示范岗。认真做好党的组织建设工作，坚持完善党支部各项制度，按时收缴党费，严格按程序办理一名预备党员转正，完成各种党报党刊的征订任务。
（四）做好依法行政，社会治安综合治理工作。
落实了“四五”普法年度计划，切实加强法制建设的领导。坚持学法用法制度，结合工作实际，认真组织干部职工重点进行了《传染病法》、《招投标法》等八种法津法规学习。坚持依法行政，不断继续完善国债项目监管制度，完善执行《招投标法》的各项措施。认真执行国家、省、市、县各项规定，完善机关各项配套制度。积极按县府机关要求，落实治安综合治理责任制，认真做好部门防火、防盗、防洪等安全工作。
二00四年工作打算
—、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和全省丘区工作会议精神，紧紧围绕建设四川经济强县和率先实现全面小康目标，努力促进“三个转变”，统筹城乡经济发展，科学编制国民经济和固定资产年度计划；切实加强国民经济宏观调控；加大固定资产投资及监管力度；做好项目“三争”工作和国家补助项目实施的监督管理工作。进一步发挥综合委职能，做好口内协调工作；继续加强机关建设，转变作风，为实现经济社会的持续健康全面发展作出应有的贡献。
二、工作主要目标
1、2004年全县国内生产总值计划达到63.5亿元，同比增长13%，力争达到14%；
2、全社会完成固定资产投资17.6亿元，同比增长10%；
3、重点工程：15项重点工程完成年度任务；
4、争取各种国家补助资金4000万元。
三、主要工作及措施
1、抓好年度计划编制。认真开展调查研究，在此基础上科学编制2004年国民经济和社会事业发展计划、固定资产投资计划、以工代赈计划。
2、抓好年度计划实施的调控。做好全县国民经济和社会事业发展运行态势的监测预警，对重大社会经济问题开展专题调研，提出对策供县府领导决策，确保国民经济和社会事业年度各主要目标的实现。抓好固定资产投资运行情况监测，促进良性发展；严格基本建设程序、把好项目质量关；认真贯彻实施《招投标法》，完善项目招投标程序和我县实施办法，通过规范防止项目建设中腐败行为的发生；加强国债资金监管力度，会同纪委、财政、审计等部门组织开展国债项目联合大检查，确保国家资金安全和全部用在项目建设上。
3、加强协调服务，做好固定资产投资工作
加快地方经济发展，增加投入是关键，要增加投入必须依靠项目。一是认真组织实施县上一批重点工程，确保当年能够开工一批、峻工一批。今年我们将抓好沱牌自动化灌装中心建设，美丰集团公司三聚氰胺扩建及四星级大洒店建设，城网改造及子昂电站建设，美丰股份公司包装工业园区建没，银华技改，县城防洪提、滨江路及武安河改造，射大路、射蓬路、盐蓬路[]段、通乡公路改造，客货运输总站建及绵渝路[]南段路面改造，柳术电航建设，垃圾处理场建设、过境天然气管网改造及木孔垭进出口公园建设，污水处理厂建设工程，西片区中心广场、新阳街凿通改造及富强路、新华河改造，农业综合开发及基础建设，教育文化园区及公共医疗卫生建设等重点工程，确保各项目年度目标任务的完成和超额完成。二是编制项目、贮备项目，做好“争取政策、争取资金、争取项目”的工作。抓住国家继续实施积极的财政政策和省上再次把我县列为全省丘区发展试点县的机遇，会同相关部门认真研究、把握政策扶持重点，及时编制、上报一批高质量项目争取纳入国家建设总盘子。三是继续实施“三争”工作责任制和考核奖励制度，明确责任，逗硬奖惩，确保今年我县污水处理厂，城市供水管网、优质水稻、玉来、冬大豆基地建设，各类水利工程，传染病防冶，疾控中心，中小学危改，沼气池，小集镇建设，县际公路及通乡公路，以工代赈，农业综合开发等建设项目争取国家资金达到4000万元。四是加强项目队伍建设。建设项目工作网络，各有关单位要造择有工程建设知识，协调能力强，能吃苦，有奉献精神的同志负责项目工作，形成全县项目工作网络。认真落实对项目工作人员的奖励，对省市县有关奖励的政策要严格执行到位，充分调动他们的工作积极性。
4、加强机关建设，创建高素质干部队伍
