发布时间：2022-08-22 05:41:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的宪法监督制度样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
明确检察机关对行政执法权的监督
我国刑诉法规定了人民检察院进行刑事诉讼监督的法律职能，保证已然的刑事犯罪案件进入刑事诉讼程序，使犯罪行为人受到刑事追究，是刑事诉讼监督的应有义务。行政处罚程序虽然不属于刑事诉讼程序，但从某种意义上说，行政执法机关的移送案件与司法机关的立案侦查是刑事诉讼立案程序相互依存、不可分割的两个重要方面，反映了行政处罚程序与行政诉讼程序承前启后的有机联系，自然都应作为刑事立案监督的范畴。对其所作的行政处罚决定的被处罚行为就有无涉嫌犯罪的内容进行书面审查，确定是否应移送司法机关立案侦查。检察机关通过书面审查行政处罚决定书，认为被处罚行为涉嫌犯罪的，可以要求行政机关说明不移送理由。检察机关认为不移送理由不成立的，应出具移送案件通知书，按照案件管辖范围，移送公安机关立案侦查。对于行政执法人员拒不移送涉嫌犯罪案件情节严重的，或涉及其他职务犯罪的，检察机关可自行立案侦查，检察机关对其他不涉及犯罪的处罚决定不予干涉。
加强与行政执法部门的联系
召开定期或不定期的联席会，便于检察机关、公安机关、行政执法机关就一定时期内行政处罚、案件移送、审查逮捕、立案监督和等情况进行通报、沟通情况、统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，如是否构成犯罪、相关证据的司法证明力，协调解决疑难问题。一旦有涉众、涉案金额较大的案件，行政执法机关应及时向公安机关、检察机关进行通报，检察机关可以提前介入，协助行政执法部门甄别犯罪，指导行政执法机关收集、保存、移送证据。这样不仅可以增强对行政执法权的监督力度，还可以促进其及时依法移送案件。
完备移送案件制度
1．扩大备案范围。缩小行政执法部门在是否移送案件中的裁量权，将备案范围由其认定的涉嫌犯罪案件扩大至涉众型经济案件、涉案金额较大案件，从重处罚案件。一方面，减少行政执法部门“以罚代刑”的情况，另一方面也便于检察机关的监督。2．加强备案及时性。要求行政执法部门在向公安机关备案的当天即向检察机关备案，如有困难则以其他方式告知，随后及时将备案材料送至检察机关。3．完善备案材料。要求行政执法部门的备案材料中，明确证据门类、证明内容、证明效力，注明证据来源，不能以证据的名称作为列表内容。
政法委对部门行使法律权利的行为有察看和管理的职责，而这种察看和管理的方法和形式又多种多样。笔者从涉及法律和政策的问题入手，经过调查研究，略举县委政法委执法监督工作的三种方式。一、适时组织执法抽查和检查。
政法机关是国家的专门执法机关，负有维护国家法律、法规统一正确实施的专门职责，政法委对政法机关的执法监督职权具有明显的法律和政治属性。政法委依据法律和事实，通过法定程序，采取法律手段，适时组织执法抽查和检查，来监察、督促政法各部门的司法活动，以防止司法活动出现法律上的偏差，这是传统的、有效的执法监督方式，旨在督导政法各部门贯彻执行党的路线、方针、政策，以此来督促政法各部门相互配合、相互制约，并依法独立行使其职权，以防止政法工作背离党的法治轨道。抽查和检查要着力突出重点，解决难点。为使执法规范，政法委组织的执法监督抽查、检查，必须坚持适时的原则，以确保效果，可根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题，定期组织全面检查，纠正违法违纪问题，查处违法违纪干警。对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题，也可组织专门的调查小组进行专项调查，实施重点突破、难点攻关，推动执法监督工作向纵深发展。对上级党委、领导的批示和群众来信来访，对其办理情况可采取有针对性的抽查，督导执法部门依法有效、及时地办理。
二、组织执法协调和督办。
政法委督办、协调的案件主要是有重大社会影响和群众反映强烈的案件，包括涉法上访和久拖不决的案件，党政领导和上级党委政法委批转的案件，政法部门之间、地区之间有争议，确需党委政法委协调的重大疑难案件等。在不直接介入个案诉讼活动的原则下，通过个案监督发现带有普遍性、全局性的问题并加以解决。对于督办案件，要进一步完善督办程序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。对于挂牌督办的案件，要责任到人，一督到底，对于报请协调的案件，执法监督部门也要认真审核立项，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，要坚持充分协商的原则，组织有关部门认真讨论研究，依照法律和政策进行协调，做到法律效果和社会效果的统一。对协调达成一致意见的，要制作正式意见，经党委政法委主要领导签批，印发各有关政法部门党委（党组）贯彻执行。不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调。要进一步完善执法监督意见的落实责任制和查究程序。对于协调一致的执法监督意见，有关执法部门应坚决执行。
三、事前防范、事中监控和事后追究相结合，经常性监督、定期监督和不定期监督相结合，形成全过程、多功能、广覆盖的监督网络，满足不同层次、不同对象、不同内容监督活动的需要。要结合政法队伍建设，将执法监督情况纳入政法领导干部政绩考核，进一步完善执法责任制的配套措施，对因监督管理不力，发生重大违法违纪问题的，要追究相应的责任。
（1）预防警告。若发现被监督者有轻微的错误行为，应发出预防警告，提醒其不要再犯类似错误。
（2）指导意见书。若发现被监督者司法工作出现偏差或存在不足，应发出指导意见书，要求其限期修正或弥补，并书面报告整改情况。
（3）纠正通知书。若发现被监督者有一般违法行为，应及时发出纠正通知书，勒令其立即纠正，并书面报告纠正结果，同时予以通报。
（4）建议罢免。若发现被监督者违法失职不再胜任司法职务，应建议人大或人大常委会依法予以罢免。
（5）建议党纪处分。若发现被监督者的行为有违党纪，应建议党纪检查部门给予党纪处分。
（6）纪律处分。若发现被监督者有违反司法道德和纪律的行为，可直接作出纪律处分。
没有完善的监督程序，监督就难免越权和失职，被监督者也将无所适从。因此笔者认为，应在政法委执法监督工作的检查、指导、协调、督办等各个方面，分别明确监督关系各方的职权与职责及其行使职权与履行职责的程序要求，以严格规范和约束监督者和被监督者的相关活动，从而使执法监督工作各个环节做到有章可循、严谨有序。
政法委在做好宏观指导工作的同时，对执法工作的特点和规律进行研究，是确保执法的严格、公正、文明和高效的有效途径。
关键词：粗糙集；知识依赖度；数据挖掘；知识发现
DOIDOI：10.11907/rjdk.143896
中图分类号：TP391
文献标识码：A 文章编号
文章编号：16727800（2015）006013503
基金项目基金项目：安徽省高等学校图书情报工作委员会基金项目（TGW13B08）
作者简介作者简介：李化明（1974-），男，江西东乡人，硕士，淮北师范大学图书馆馆员，研究方向为数字图书馆、读者服务。
0 引言
高校图书馆自动化建设经过多年发展，已经积累了大量历史数据，这些数据不但完整，而且质量高，充分反映了读者学习成长的过程。如何对其进行挖掘提炼并从中发现有价值的知识，是了解读者需要、开展知识推送服务的重要信息来源。前人研究主要是根据读者的借阅历史数据，利用关联规则算法发现某类书籍之间的关联规则[14]，或利用聚类算法挖掘具有共同阅读兴趣的读者群体[5]，以及通过时间流分析得到读者借阅时间的分布规律[6]等。也可以利用粗糙集进行挖掘。例如，柳炳祥等[7]只是介绍有关理论，文章中并没有对粗造集挖掘进行深入阐述。这些挖掘结果往往只是反映读者已往的借阅规律，而不能反映其当前和今后一段时间的真实需要，因为这些读者还需要不断地进行知识更新和深化学习。本文通过对教育技术学专业读者群进行数据挖掘，利用知识依赖度约简方法发现其学科知识体系结构，并通过与相关专业的知识体系结构建设进行比较，以发现建设中的不足之处。如果利用所得的知识库进行推送服务，则能把读者真正需要的知识推送给他们。
1 粗造集有关理论
粗糙集理论认为“知识是一种对对象进行分类的能力”，它将分类理解为在特定空间上的等价关系，而等价关系构成了对该空间的划分[8]。
定义1（论域、知识）：设U 是感兴趣的对象组成的非空有限集合，称为一个论域。论域U 上的任一子集XU，称为论域U 的一个概念或范畴。论域U 中的任何子集簇（概念簇）称为关于U 的抽象知识，简称知识[9]。在二维表中，知识是由某些列对所有行的划分构成的集合所表示。
定义2（知识库）：给定一个论域U 和U上的一簇等价关系S，称二元组K=（U，S）是关于论域U 的一个知识库或近似空间。因此，论域上的等价关系即代表着划分和知识。这样，知识库就表示了论域上由等价关系导出的各种知识，即划分或分类模式，同时代表了对论域的分类能力，并隐含着知识库中概念之间存在的各种关系[9]。
定义3（不可分辨关系）：给定一个论域U 和U上的一簇等价关系S，若PS，且P≠，则∩P（P中所有等价关系的交集）仍然是论域U 上的一个等价关系，称为P上的一个不可分辨关系，记作IND（P）。IND（P）的等价类称为知识P的基本范畴[9]。
2 知识发现
2.1 样本数据选取
本研究以教育技术学专业学生作为研究原型，经统计，教育技术学专业自2008年以来每年招收1个班学生，系统有2008年以来的所有借阅历史记录，符合研究要求。为了简化样本数据，选择2013学年度（2013225～2014119日）教育技术学专业2010～2013级学生借阅历史数据作为研究对象（即大一至大四学生），借阅情况统计数据如表1所示。
2.2 数据预处理
在进行数据挖掘之前，需要对数据进行去噪、补缺和转换等预处理操作。数据预处理步骤如下：①根据年级、专业代码和时间段获取读者借阅历史记录，并通过汇总获得借阅图书的人数、未借阅人数和总借阅册数；②去除借阅书目的种次号，得到借阅类目，汇总后得到借阅类目数。由于中图法是通过标记符号代表各级类目和固定先后次序的分类体系，标记符号不同，其表示的知识类目也不同，故不能把相近类目合并为一类；③按类目进行汇总，求得各类目借阅册数和所有类目的平均借阅册数，并删除低于平均借阅册数的类目，因为其表现的只是某个学生的个人爱好，不是大家共同学习的知识，相当于噪音数据；④求出借过大于平均借阅册数类目的所有读者，这些读者即是进行知识约简的对象；⑤生成上述读者对象和其借阅类目的二维表，并对表中数据进行转换处理，如果此读者借过该类目书籍则为1，否则为0。类目列按类目总借阅册数降序添加到表中。
2.3 知识约简
经过上面的数据预处理后，得到了知识库的关系簇S 和论域U，即不小于平均借阅册数的类目和借阅这些类目的读者。然而，即使经过上述预处理后，其约简的类目数还有几十种；如果直接利用知识依赖度（定义5）来约简，其需要计算的次数为M*logM*2n（M是读者数，n是类目数），这是指数级时间复杂度，需要消耗大量计算时间。为了得到多项式时间算法，采用以类目借阅的册数多少作为属性重要度的启发式策略，应用知识依赖度来约简二维表，具体算法如下：
（1）置K={}，R={}；// K表示约简后得到的知识，R表示临时约简知识
//如果单个知识把论域全覆盖则作为约简知识放入K中
（2）For r0=1 to count（类目） do
取出count（r0）类目I，计算其划分。
如果I全覆盖论域U ，则把I并入K中；否则，退出循环。
（3）把I并入R中。
//计算剩下的类目依赖关系
（4）For r1=r0+1 to count（类目） do
取出count（r1）类目Q，根据类目Q求其对论域U 的划分。
根据R中的知识求其对论域U 的划分。
利用知识依赖度公式，求Q对R的知识依赖度γ；如果γ小于0.5，则把Q并入R中，否则认为知识Q归属于R而被约简掉。
（5）K=K∪R，并退出。 //即K就是所求的约简集合
此算法不能保证所有结果最优，但近似最优值。对教育技术学专业2013学年度的知识约简后的结果见表1“类目选择”列，这里按属性重要度（借阅册次多少）列出了前面5～6个约简后得到的类目（知识集合）。然后对各年级约简的类目扫描一遍，根据类目的位置和重复度多少，即可得到本专业的核心知识，即：TP391.41、I247.5为专业核心知识集。约简后一些主要类目借阅册数如表2所示。
2.4 结果分析
在表2中如果各约简后的主要类目借阅册数相差悬殊不大，则说明读者不了解专业知识结构，而是根据个人的兴趣爱好进行借阅；若相反，则表明其专业知识结构明确，借阅的针对性和目的性非常强。例如，表2中大一学生（2013年级）借阅TP391.41为14册，G40-057为6册，对应的表1中的几个主要借阅类目之间的最大比例是14/6≈2.3倍，这说明他们除了学习专业技术知识外，还阅读“I247.57 社会、言情小说”、“I561 英国文学”等书籍，阅读内容涉及面较宽，不了解专业知识体系结构；大二学生（2012年级）借阅TP391.41为69册，J06为7册，几个主要借阅类目之间的最大比例是69/7≈9.9倍，这显示他们初步抓住了专业知识体系结构，阅读内容较为集中；而大三、大四的学生几个主要借阅类目之间的最大比例≥12倍，表明他们主攻专业技术知识“TP391.41图像识别及其装置”、“TP393.092网络浏览器”，学习目标非常明确。
另外还可以看到，“I247.5新体长篇、中篇小说” 一直是读者热衷的书籍，但在教育技术学专业人才培养方案（2013）[13]中则没有反映出来，该专业主要课程包括：教育技术学导论、心理学、教学系统设计、远程教育基础、电视教材设计与制作、教育媒体理论、教育技术学研究方法、中学信息技术课程教学设计。并且从表2中还能看出，一些专业基础理论知识例如“J06 造型艺术理论”、“G40-057 教育技术学”，主要是由大一、大二学生借阅，而且数量都不大。这表明学科体系结构中相关基础理论课程设置较合理，基本满足学习者需要；相反，“TP393.092 网络浏览器”在大三、大四学生借阅量中却骤然增加，这反映了教育技术学专业学生更需要这方面的知识和技能，也说明该课程在学科体系结构中的重要性，以及体系结构设置的不合理性。
因此，通过对相关数据的分析，给出如下建议：①给大一、大二学生适当介绍本学科知识体系结构，使其开始就明确学习目标、方向和内容组成；②通过与教育学院教师交流发现，学院已开设《学科导论》课程，但效果不够理想。因此，对于开设《学科导论》课的院系，需要扎实推进本导制，发挥其引导作用；③深入研究小说等文学类与教育技术学专业之间的内在关系，将其纳入学科体系结构中，完善学科知识体系结构建设；④在低年级中适当开设“TP393.092 网络浏览器”课程，做好相关理论基础知识铺垫，使学科知识结构布局更加合理。
3 知识验证
为了验证以上发现的知识规律是否正确，对2011～2013级教育技术学专业读者进行问卷调查。问卷内容主要是根据表2约简后得到的几个类目，按借阅册次多少选择前3个类目，挑选出上一年级读者在2013学年度借阅最多的前几本书目及类目（配有类目解释和例子），加上读者自我推荐书目栏目，把这些作为2014年度本年级调查内容。这样设计的目的是：①验证以上发现的知识规律是否正确；②验证上一年级读者在上学年借阅最多的书目是否也是本年级读者在本学年借阅最多的，以确定推荐内容。调查统计结果如表3所示，按此知识规则进行推荐，其类目命中率（即约简后的知识类目中想借阅数/总想借阅数）都在87%以上。再把表2和表3内容合并后比较得出表4，从表4中也能看出其顺序基本一致。因此，采用这种方法得出的知识与实际相符，验证了规律的正确性。另外，从调查具体数据来看，上一年级读者借阅最多的书目并不一定是本年级读者最想看的书目，例如：在对2012级教育技术学专业学生问卷调查中，书目 Flash 8基础与实例精讲（腾飞科技编著.人民邮电出版社，2007）在2013学年被2011级教育技术学专业学生借阅了6次，问卷调查结果是34人想借阅；而书目Flash 8 角色与动画短片设计技术精粹（周国栋编著.人民邮电出版社，2007），则借阅了4次，问卷结果是41人想借阅。因此，在进行知识书目推荐时，需要从这些约简后的类目中分别挑选借阅最多的前几本书目，组合起来作为推荐内容，才能满足读者真正的需要。
4 结语
本文利用粗糙集理论中的知识依赖度约简方法对某专业读者群借阅历史数据进行挖掘，获得其学科体系结构知识，并通过比较，发现相应学科体系结构建设中的不足之处，促使学科结构体系建设更加合理、完善。如果利用所得的知识进行推送服务，则能够根据学生知识结构的变化进行预判，做到有的放矢，提高服务质量。当然，本文还有一些问题尚待解决，如表4类目顺序变化的真正原因是什么，蕴含了哪些知识？小说等文学类中哪些知识是教育技术学专业的本质需要，如何合理设计它在学科体系结构的布局等？相关问题有待进行下一步更深入的研究。
参考文献：
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一、要对事业单位职能进行准确定位
现有事业单位主要组建于计划经济时期，主要特点是政府职责范围缺乏明确的界限，使事业单位承担了市场经济条件下本应由多种组织形式承担的社会事业职责，其服务既有公益性，又有私益性，这种职能上的多元化是事业单位许多弊端的深层次根源，使事业单位陷入体制的重重包围之中，左冲右突，还是在沉郁低唱“敢问路在何方？”。这种职能定位的模糊也直接导致了事业单位改革始终停留在微观领域的浅层次施行业务性改革，较之行政体制改革、企业改革慢了一拍、乃至二拍。近些年来，围绕究竟该如何定位事业单位职能的争论一直没有停止过。由于职能定位的混沌，中央机构编制部门对事业单位的定义也一改再改，最新、最权威的定义是，中央编办在今年4月15日出台的《事业单位登记管理条例实施细则》中的表述。所谓事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、社会福利、救助减灾、公用设施管理等活动的社会服务组织。不管对事业单位如何定义，但有一点还是形成了基本共识，那就是事业单位是公益性的社会服务组织。要建立健全现代事业法人制度，首要的就是要对照公益性社会服务组织这一事业单位基本的职能定位，对事业单位进行全面清理，合理划分和界定行政机关和事业单位的职责。对完全履行行政职能的事业单位该认定为行政机构的要认定为行政机构；对完全履行竞争性经营开发职能的事业单位，该转为企业的要转为企业。对一时难以划分的行政职责，可以作为过渡，按审批权限经机构编制部门批准或经机构编制部门审核后报党委或政府批准，通过授权的方式交由事业单位承担。经批准设立的履行行政职能的事业单位也应办理法人登记，并依法以《事业单位法人证书》作为其具备执法主体资格的依据，其执法范围应当以证书记载的“宗旨和业务范围”为准。
二、要规范事业单位的管理
现在我们仍然习惯把事业单位当作行政机关的附属物，事无巨细，都由主管部门说了算。对事业单位的管理一直套用行政机关的管理方式和方法，事业单位中官本位、铁饭碗、大锅饭等消极现象日益凸现出来。事业单位拿着国家的钱养了不少的闲人，培训了不少的懒人，造成了人力资源的巨大浪费。同时，日趋严重的行政化倾向使得事业单位的服务职能弱化，束缚了事业单位中人的进步，阻碍了事业单位的发展。要建立现代事业单位法人制度，很关键的一点就是要建立起适应市场经济要求和事业单位发展需要的管理体制。首先，要转变对事业单位的管理方式。主管部门（举办单位）对事业单位的管理要由微观具体事务管理转向宏观综合管理上来，从过去以行政命令、指令性计划为主的直接管理转到运用法律、经济手段为主的间接管理上来。主管部门对事业单位的管理职责主要是政策引导，管好领导班子（或只管法定代表人），监管国有资产，并切实采取措施，保障事业单位的独立运作权，使其能够自主决定本单位的发展规划，独立开展活动，并承担民事权利义务。其次，要赋予事业单位法人相应的人事管理权。要使事业单位法人享有充分的用人自，在按规定的程序审批后，可自主选人用人；要结合事业单位人事制度改革，建立事业单位人员聘用制，逐步形成人员能进能出、干部能上能下的用人机制；要扩大事业单位内部的工资分配自，逐步建立形式多样、自主灵活的分配制度，形成良好的激励机制和约束机制。第三，要规范事业单位机构编制管理。对职能单一、规模过小、服务对象单一的事业单位进行撤并，使合并后的事业单位具备法人条件。要精简乡镇站所，将设置过多、过散的站所，尤其是不具备法人条件的站所归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，使其具备法人条件。各级机构编制部门在审批成立新的事业单位时，应当把该单位能否具备法人条件作为审批的重要依据，不得再批准成立不具备法人条件的事业单位。
三、要建立独立法人财产制度
现在事业单位财务管理的一大弊端是，事业单位国有资产名义上属于全民所有，但由于多元、多环节地对产权共同负责，实际上谁也不能对资产的保值增值负责。在事业单位财产所有权主体虚置的情况下，不同权利主体之间的权、责、利关系处于混沌状态，于是在事业单位资产、资金管理过程中，不求有功，但求无过；成本最大化，只负盈不负亏，无节制的职务消费，过高而又盲目的投资饥渴等等非理司空见惯。建立健全现代事业法人制度，最基本的是建立独立事业法人财产制度。首先，要明确事业单位的产权。要对事业单位的资产进行认真清理，明确产权关系，落实与其宗旨和业务范围相适应并可独立支配的法人财产。对没有与其开展业务活动相适应的资产的事业单位，财政或主管部门要划拨或授予相适应的资产，作为法人的开办资金。事业单位开办资金数额须经会计师事务所验证。其次，赋予事业单位独立核算权。要切实落实事业单位的财务自。事业单位非法人过渡为法人后，一般应配会计、出纳，独立建帐。如因单位规模小不能配备专门财务人员的，可以实行财务制，由主管部门或委托中介机构帐目，但财产、经费的使用权在事业单位，且帐目要单立。有条件的地方和部门可以试行事业单位会计委派制。第三，加强对国有资产的管理。事业单位登记管理部门要主动与其业务主管机关和财政部门密切配合，采取有力措施，加强对事业单位国有资产的管理，防止国有资产流失。凡涉及到国有资产产权转移的，必须办理有关产权转移手续。各地要逐步建立事业单位法定代表人离任审查制度，把审查结论作为事业单位登记管理的重要依据。
关键词：消炎止灵片；微生物限度检查；方法学验证
中药口服制剂容易受到微生物的污染，因此微生物限度检查是《中国药典》2010年版一部中药丸剂必检项目，是微生物污染状况控制的重要指标。当建立的微生物限度检查法时，应进行方法学验证，以确定所采用的方法是否适合该产品，使检验结果更具有有效性。因此本文通过对辽宁朝阳龙城制药厂提供的消炎止灵片不同批次进行了微生物限度检查法的验证，从而确定了该品种的微生物限度检查法。
1仪器与材料
1.1仪器 生物安全柜（BHC-1300ⅡA2），生化培养箱（SHP-150），隔水培养箱（JC303-3B ）。
1.2培养基和稀释液 营养肉汤培养基、营养琼脂培养基、改良马丁培养基、玫瑰红钠琼脂培养基、胆盐乳糖培养基、4-甲基伞形酮葡糖苷酸培养基（MUG）。稀释液：pH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液，按要求配制，灭菌。
1.3菌种 大肠埃希菌、金黄色葡萄球菌、枯草芽孢杆菌、白色念珠菌和黑曲霉均由中国药品生物制品检定所提供。
2方法
2.1菌液制备菌液制备 接种大肠埃希菌、金色葡萄球菌、枯草芽孢杆菌的新鲜培养物至营养琼脂培养基中，30～35℃培养18～24h；接种白色念珠菌的新鲜培养物至改良马丁培养基中，23～28℃培养24～48h。上述培养物用0.9%无菌氯化钠溶液制成每1ml含菌数50～100cfu的菌悬液。接种黑曲霉的新鲜培养物至改良马丁琼脂斜面培养基上，23～28℃培养5～7d，加入3～5ml含0.05%（ml/ml） 聚山梨酯80的0.9%无菌氯化钠溶液，将孢子洗脱。然后，用适宜方法吸出孢子悬液至无菌试管中，用含0.05%（ml/ml） 聚山梨酯80的0.9%无菌氯化钠溶液制成每1ml含孢子数50～100cfu的孢子悬液。
菌悬液制备后，若在室温下放置应在2h内使用，若保存在2～8℃的菌悬液可以在24h内使用。黑曲霉菌的孢子悬液保存在2～8℃，可在存储期内替代对应量的新鲜孢子悬液使用。
2.2供试液制备 取10g，加pH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液100ml，振摇，制成1：10的供试液。取1：10的供试液1ml，加入pH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液9ml，即为1：100的供试夜；取1：100的供试液1ml，加入pH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液9ml，即为1：1000的供试夜。
2.3细菌、霉菌和酵母菌计数的验证实验 验证试验分4组，进行3次独立的平行试验，并分别计算试验组的菌数回收率和稀释剂对照组的菌数回收率。
2.3.1供试液制备 依据《中国药典》2010年版一部附录"微生物限度检查法"中供试液制备法：取本品10g，加pH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液至100ml，作为1：10的供试液。①试验组 分别取1：10供试液1ml采用薄膜过滤法，加至100mlpH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液中，混匀，全量通过滤膜后，以pH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液冲洗滤膜（约100ml/次，冲洗3次），分别加入50～100cfu试验菌悬液，待其通过滤膜，再加入50mlpH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液冲洗内壁，取膜贴至营养琼脂培养基平皿中，每株试验菌平行制备2个平皿。②菌液组：取上述制备的菌液，照上述方法，测定所加的试验菌数。③供试品对照组：取1：10供试液1ml，采用薄膜过滤法加至100mlpH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液中，混匀，全量通过滤膜后，以pH7.0无菌氯化钠-蛋白胨缓冲液冲洗滤膜（约100ml/次，冲洗3次），取膜贴至营养琼脂培养基平皿中。④稀释剂对照组：取稀释液1ml和50～100cfu试验菌，按薄膜过滤法测定其菌数。⑤常规法检查白色念珠菌、黑曲霉。
测试结果见表1：
由表1数据可知， 在3次独立的平行试验中，稀释剂对照组的菌数回收率均大于70%，试验组的菌数回收率也均大于70%，证明照该供试液制备方法和计数法测定供试品的细菌、霉菌和酵母菌数方法可行。
所以，消炎止灵片的细菌计数可以采用薄膜过滤法，霉菌和酵母菌采用常规法检查。
2.4 控制菌检查方法验证 阳性对照组检出试验菌，阴性对照组没有菌生长，试验组检出试验菌，所以消炎止灵片的控制菌检测方法可以按此供试液制备法和控制菌检查法进行供试品的控制菌检查。。
3结论
3.1细菌计数方法可采用薄膜过滤法测定，消除甲氧苄啶的抑菌性，霉菌和酵母菌计数方法采用常规平皿法测定。
3.2大肠埃希菌、大肠菌群按常规法进行控制菌检查。
3.3注意不同的培养时间对样品细菌总数计数结果的影响 样品经24h培养后，有的菌落很小，容易漏掉，培养48h后，菌落不但变大，而且还有很多新生长出来的菌落，培养72h后，菌落数增加不多，但菌落明显变大，而且混杂的霉菌生长旺盛，影响结果的观察计数。同时这也是一些样品经72h培养后细菌总数技术有明显增加的一个原因。培养24h和培养48h计数结果有明显差异，所以在规定的培养环境下，应严格遵守培养时间，以便真实的反映出样品中细菌总数的水平。
参考文献：
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於连洲，男，1986年参加工作，现为天长市卫生局卫生监督所监督三股副股长。该同志一直在卫生监督工岗位上勤勤恳恳，默默奉献，特别是2014年到医疗卫生监督股以来，带领全股室人员拼搏在医疗卫生监督执法第一线，按时完成上级和所里交办的各项工作任务，深受领导和同志好评。因工作扎实、成绩优异，曾被评为天长市卫生工作先进个人，较好的发挥了模范带头作用。
作为卫生监督员，他注重理论学习，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，树立终身学习理念，端正学习态度，讲求学习实效，做到学以立德、学以增智、学以长才，为全面做好卫生监督工作夯实法律知识和业务基础。
他常以“清清白白做人，干干净净做事”从严要求自己。在他眼里，卫生监督执法与人民生命健康息息相关，来不得半点马虎。他时刻提醒自己，要遵循基本行为准则，依法履行监督职责，在诱惑面前要守住“底线”、不越“红线”。在查处医疗机构违法违规和打击非法行医工作中，难免遇到有些当事人想用不正当的手段来达到宽大处理或取消行政处罚的目的，他始终保持做到廉洁自律，按法办事。
关键词物流物流责任保险立法完善
物流业是一个新兴的产业，我国政府在“第十一个五年规划”中把物流列入要大力发展的现代服务业之一。但是在这样一个美丽的前景下，我们还必须注意到，物流业同时还是一个高风险的产业，在物流的每一个环节：运输、仓储、包装、配送、装卸、流通加工、信息提供等无一不充满了给客户或他人带来财产毁损和人身伤害的风险，而由此造成的损失往往使物流企业承受着巨大的经济压力。由此可见，物流业的发展离不开保险业的支持。不过，我国目前物流保险尤其是物流责任保险的现状不容乐观，物流责任保险发展比较缓慢，这对我国物流业的发展是相当不利的。
一、物流责任风险与保险保障
由于物流涉及到非常多的环节，而每个环节又都充满了意外和风险，因此物流服务中的责任风险也非常复杂。一般说来，应从以下几个方面来理解：
1.1从损害的性质上来看，物流责任保险是物流保险中的一种类型，是对物流责任风险的保险保障
物流企业在提供物流服务过程中往往会产生以下几方面的损失，一是自己的财产损失，例如自己的货仓、车辆、集装箱等仓储、运输工具的毁损丢失；二是由于自己的过错给客户或他人造成财产损失或人身伤亡而产生的损害赔偿责任，即责任风险；再就是商业风险，例如因为政策原因、行市汇率变化或者由于客户破产、清算等带来的商业上的损失等。通常情况下，第一种属于物流财产保险的承保范围；第二种则由物流责任保险予以承保；而对于物流企业的商业风险，一般无法通过保险的方式得到补偿。由此可见，物流责任保险是对物流责任风险的保险保障，是物流保险中最重要的类型之一。
1.2从物流服务的阶段来看，物流公司的责任风险主要来自以下几个过程
（1）运输过程。物流公司由于自身工作的失误造成货物的毁损丢失或者错发错运、错误交货等是运输中最主要的责任风险。如果物流公司交由其他的承运人进行运输，那么由于其他承运人的过失造成货物的毁损丢失或者错发错运、错误交货，物流公司同样要承担责任。此外，如果物流公司在自行运输过程中造成他人的财产损害或人身伤亡的，还要承担对第三人的损害赔偿责任。
（2）装卸搬运过程。装卸搬运活动往往是造成客户货物毁损丢失的重要原因。此外，在装卸搬运过程中造成他人财产损失或人身伤亡的，物流公司也要承担责任。
（3）仓储过程。由于仓库损坏、进水、通风不良、没有定期整理和维护等过失，都可能使物流公司对客户承担责任。
（4）流通加工、包装配送过程。此过程中发生的财产损失或人身伤亡，物流公司要承担责任。
（5）信息服务过程。由于信息错误或者延误，造成货物发货、配送、运输等出现差错的，物流公司便可能会承担责任。
（6）从责任的对象来看，物流责任保险既包括对客户（即物流合同相对方）的法律责任，也包括对第三方的法律责任。例如，物流公司由于失误造成货物的毁损丢失或者错发错运、错误交货的，属于对客户的法律责任；而物流公司在运输过程中造成他人的财产损害或人身伤亡的，则属于对第三人的损害赔偿责任。狭义上的物流责任险仅指对第三人的损害赔偿责任的保险。
二、物流责任保险的现状及其存在问题
2.1我国目前物流责任保险的现状
与物流业的快速发展相比，我国的物流保险尤其是物流责任保险要滞后得多。由于缺乏统一的保险险种，物流企业和客户只能在各个物流环节里面分别投保责任险，致使有的环节重复投保，而有的环节则得不到保险的保障。这一境况在2004年得到了明显的改善。
2004年，中国人民保险公司正式推出了“物流责任保险”条款。“物流责任保险”是指被保险人在经营物流业务过程中，对由于列明原因造成的物流货物损失，依法应由被保险人承担赔偿责任的，由保险人根据保险合同的约定负责赔偿。除物流责任基本险外，还有“附加盗窃责任保险”、“附加提货不着责任保险”、“附加冷藏货物责任保险”、“附加错发错运费用损失保险”、“附加流通加工、包装责任保险”以及“附加危险货物第三者责任保险”等附加险供物流企业选择投保。
上述物流责任基本险及附加险的出现，为广大物流企业通过保险方式分散、转嫁责任风险创造了条件。上述条款具有以下积极意义：首先，它填补了我国物流企业综合责任保险的空白；其次，它覆盖了物流服务的各个环节，初步满足了我国物流企业的基本责任保险需求；第三，它简化了物流企业投保责任保险的手续，节约了保险费用，减少了索赔理赔的环节和成本；最后，它丰富了保险产品品种，有利于我国物流保险市场的开拓和发展。
2.2我国目前物流责任保险发展中存在的问题
虽然物流责任保险条款的推出为我国物流责任保险的发展迈出了坚实的一步，但是物流责任保险市场并没有因此突飞猛进。造成这一问题的原因是多方面的，例如整个市场环境的影响，物流企业认识不足等，但是“物流责任保险”条款存在着许多显而易见的缺陷却是其中最重要的原因。
首先，相对于物流企业的责任风险而言，物流责任保险条款的范围显得过小，不能充分满足市场需求。根据该保险条款，物流责任保险只承保物流企业提供运输、储存、装卸、搬运、配送服务过程中造成物流货物损失的五种情形，提供包装、流通加工、信息处理服务过程中造成的货物损失只有在投保相应附加险种的情况下才予以承保；除了可以附加投保“危险货物第三者责任险”外，物流服务过程中给第三者造成的人身伤亡或其他财产损失也不属于保险的范围。此外，该条款还对发生在我国境外的财产或费用损失不负责赔偿，这更无法满足物流企业开拓国际市场的需要。
其次，保费的计算不够科学合理。物流责任保险条款并没有依照责任保险的传统做法，按照保险风险的类型与范围、保险人的累计赔偿限额和单次事故赔偿限额等来确定保险费用，而是按照被保险人的营业收入来计收保费。一方面，这种方法不符合责任保险的通常做法，因为物流企业的收入与其责任风险之间并没有必然的联系；另一方面，这种方式也会阻碍物流企业的投保，因为越是大的、经营得好的物流企业，其保费就越高，而不管其风险控制的好坏。这种不合理的收费方式使得保险费用过于高昂，增加了物流企业的成本，在一定程度上影响了该险种的推广。
三、物流责任保险发展与完善的几点建议
3.1物流企业方面
物流企业必须端正思想、认清形势，认识到物流责任保险的重要性。物流责任保险不仅能够转移、分散物流企业的责任风险，减少亏损、增加盈利，还能够通过保险公司的介入，增强企业风险分散、控制的理念和能力，从而从源头上减少自己的责任风险和支出，从而形成良好的经营和运行模式。
此外，各级物流主管部门、物流企业自治组织等也要加强对物流企业的指导协调工作，通过传授知识、交流经验、业务培训等手段，指导物流企业根据自己的实际情况投保适合的保险险种，在遭受保险事故时，指导物流企业正确索赔，以减少损失，同时获得应有的赔偿。
3.2保险公司方面
首先，保险公司应当加大对物流责任保险的推广宣传工作。许多物流企业对物流责任保险知之甚少，甚至许多人根本不知道有物流责任保险这一回事。因此，扩大对物流企业的宣传与交流是物流责任保险市场发展的重要前提条件。
其次，保险公司应适当扩大物流责任保险的承保范围，以满足市场需求。目前的物流责任保险覆盖面较小，难以满足物流企业风险防范的需求。所以保险公司应审时度势，认真研究现代物流业务的流程，适当扩大物流责任保险的承保范围。
最后，保险公司应合理确定物流责任保险的费率。物流责任保险费率的制订，应根据保险业务的风险大小及损失率的高低来确定。这应当包括：①发生意外损害赔偿责任可能性的大小，这是制订物流责任保险费率的基础；②现行法律制度对损害赔偿范围及数额的规定，法律规定的范围越宽、数额越高，表明风险愈大，费率也应愈高，反之亦然；③保险公司赔偿责任限额的高低，赔偿责任限额与免赔额的高低对物流责任保险的费率有客观影响；④第三方物流企业的信用和风险等级，针对物流企业的不同信用等级，其发生风险和赔付的几率等可以设定不同的保险费率。
3.3法制完善方面
物流责任保险的发展离不开法律的支持，当前我国调整物流责任保险方面的立法主要有：
（1）《保险法》：物流责任保险合同作为保险合同的一种，首先应该受到《保险法》的调整和规范，《保险法》第50~51条对责任保险作了专门规定，这正是物流责任保险以及其他责任保险得以承认和发展的坚实基础；
（2）《海商法》及其他运输法规：《海商法》是调整海上保险关系的重要法律文件，海上运输责任保险应该首先适用《海商法》的规定，《海商法》没有规定的则适用《保险法》的规定。除《海商法》外，《铁路法》、《民用航空法》等也是开展物流责任保险的重要依据。此外，《海事诉讼特别程序法》也是海事法院审理海上运输责任保险案件的重要程序法。
（3）《民法通则》与《合同法》：《民法通则》是调整平等主体间民事关系的重要法律，物流责任保险关系作为民事关系的一种，应该受到该法的规范；此外，物流企业与客户之间是一种物流服务合同关系，物流企业与保险公司之间是一种保险合同关系，《合同法》的规定同样适用于物流服务合同和物流责任保险合同。
综上可见，我国已初步形成了物流责任保险的法制环境，但到目前为止我国还没有一部专门的、统一的物流法或物流保险法。而且现行物流责任保险立法还存在许多问题，例如现行法律的规定过于笼统，不能满足物流保险活动的需要；物流保险法律法规的发展参差不齐，阻碍了物流保险活动的开展等。所以，目前的物流责任保险法律制度已不能适应现代物流发展的需要，需要进一步完善。
关于我国物流责任保险的立法完善，在理论上有以下几种可能性：首先，制定一部单独的物流责任保险法规；其次，制定一部单独的物流保险法规，在其中规定物流责任保险的内容；最后，制定一部单独的物流法，并在物流法中明确规定物流保险以及物流责任保险的有关问题。笔者赞同最后一种观点，其理由如下：首先，我国已有一部《保险法》，物流保险及物流责任保险虽然有其特殊性，但在基本原则和具体制度规则方面与其他保险没有实质区别，所以没有必要制定单独的物流保险法规；其次，物流责任保险是以物流为基础的，在物流法中规定物流保险以及物流责任保险的相关法律问题，更有利于两者的协调。所以我国应在制定物流法的同时，解决物流责任保险法的完善问题。
参考文献
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一、我国建立存款保险制度的必要性分析…………………………1
（一）建立存款保险制度有利于降低金融风险…… ……… 2
（二）建立存款保险制度有利于保护存款人的利益…………2
（三）建立存款保险制度有利于多元化的金融竞争…………3
二、我国建立存款保险制度的立法建议……………………………3
（一）建立集中的存款保险体制………………………………3
（二）选择混合型存款保险机构组织模式……………………3
（三）赋予存款保险机构多重职能……………………………4
（四）确立强制的参保方式和有限的保险范围………………4
（五）实行有差别的保险费率……………………………… 5
（六）确立科学合理的理赔标准………………………………6
参考文献………………………………………………………………6
内容摘要
银行是现代经济的核心。存款保险制度作为银行“安全网”的一个组成部分，在降低金融风险，防止挤兑发生及危机扩散；保护小额存款人的利益；促进多元化的金融竞争；减轻政府负担等方面具有重要意义。为此，我国应尽快创建存款保险制度。本文将从存款保险体制、存款保险机构的设置、存款保险机构的职能、存款保险的参保方式和保险范围、存款保险费率、理赔标准等多方面为我国建立存款保险制度提出立法建议。
关键字：存款保险；银行；金融风险
随着我国金融改革的不断深入，金融机构之间的竞争也逐步激烈，优胜劣汰在所难免。银行金融机构作为独立核算的法人一旦破产倒闭，谁来为存款人的利益提供保障？若央行独家承担最后贷款人和救援者的责任，这等于把全国的信用风险都压在央行一家身上，给央行造成极大的负担。因此，我国应借鉴国外先进经验，结合我国实际情况，尽早建立存款保险制度，给金融机构建造一道“安全网”，从而更好地促进我国金融改革与发展。
一、我国建立存款保险制度的必要性分析
存款保险制度又称显性存款保险制度，是指由经营存款业务的金融机构，按照所吸收存款的一定比例，向特定的保险机构缴纳一定的保险金，当投保金融机构出现支付危机、破产倒闭或者其他经营危机时，由特定的保险机构通过资金援助、赔偿保险金等方式，保证其清偿能力。存款保险制度既是为金融体系提供一张安全网，防止个别银行的危机扩散到其他银行而引起银行恐慌和金融危机；还有助于保护存款人利益，维护公众对银行体系的信心。
存款保险制度系美国首创，1929-1933年世界性的经济危机给美国带来了沉重打击。到1933年夏，整个国家有一半的银行倒闭（主要是小银行）。为保护存款人的利益，恢复社会公众对银行的信心，美国国会在1933年通过《格拉斯－斯蒂格尔法》（《Glass－steagall Act》），设立联邦存款保险公司，挽救了在经济危机冲击下濒临崩溃的美国银行体系。截至目前，全世界已有67个国家建立了显性存款保险制度，55个国家建立了隐性存款保险制度①。
存款保险制度通常是一国通过立法明确地设立的，我国目前没有建立存款保险制度，而实际上政府长期为金融机构提供隐性存款保险，即政府为了稳定金融体系，避免危机扩散而对被关闭的金融机构吸收的存款在一定程度上给予保险②。在我国，人们已形成了一个固定观念，认为银行都是国家开办的，把钱存入银行即安全又保险，因而银行储蓄一直是人们安放闲置资金的首选渠道，这一观念在市场经济体制时代显得相当危险。储户没有风险意识，政府却要背上要为银行偿债的“心理预期”负担和财政负担，这极不利于银行的市场化运行。目前，金融改革的深入打破了国家银行大一统的局面，出现了形态多样、独立核算的各级各类金融机构和非银行金融机构，许多新涌现的金融机构并非是由国家作为其最后的保证人，但普通老百姓却往往对此没有清醒的认识③。并且长期以来四大国有银行其实是由国家信用做隐性担保的，所以储户宁愿承受低利息，也愿意把钱存在国有银行。“但目前，转型后国有银行已变成股份制银行，通过市场化方式经营的，国家不可能承担那么多风险；另一方面，即使这种名义上付钱给储户，但国家补偿还是会用国库来补偿的，流通中的货币过多造成通货膨胀，说到底还是个人损失”④。
鉴于我国现行的隐性存款保险的诸多局限性，各界要求我国建立存款保险制度的呼声也越来越高。2004年年初，央行行长周小川在北京大学中国经济研究中心“外汇注资与银行不良贷款处置”的演讲中提出，我国建立存款保险制度已是必然趋势。笔者认为尽早建立存款保险制度，可以从以下多角度发挥其保护金融安全的作用。
（一）建立存款保险制度有利于降低金融风险，防止挤兑发生及危机扩散。建立存款保险制度可以为金融体系建造一道安全网，当个别银行出现流动性风险时，存款人因为有了相关的法律制度作保证，不再产生巨大的恐惧心理，避免该银行发生挤兑风潮、传染其它与之有业务联系的金融机构，同时还给其解决问题带来时间上的缓冲。因此，存款保险这种事后补偿措施起到了事前监督的作用，有效消除发生大面积挤提的系统性风险。
（二）建立存款保险制度有利于保护存款人的利益。金融机构存在较高风险，金融风险需要相应的保险措施。建立存款保险制度，就有专门的保险机构集中管理并有效运营保险基金，行使法律所赋予它的权利。在投保银行面临支付危机时提供救助，在投保银行破产倒闭时依法清偿存款人的存款，从而保护了存款人（尤其是小额存款人）的利益。
（三）建立存款保险制度有利于多元化的金融竞争。目前，我国众多的银行及非银行金融机构之间的市场竞争已日益激烈，随着改革开放的深入发展，国内金融业还要接受国际竞争的挑战，优胜劣汰在所难免。建立存款保险制度就是在金融体系中建立一个竞争机制和破产机制，使得个别银行在经营不利时可顺利退出，又不会损害到广大储户利益，为激烈的金融竞争提供了安全保护。
二、我国建立存款保险制度的立法建议
综合以上分析，笔者认为我国应尽早建立存款保险制度，并且该制度应以立法形式确定，以保证其权威性和稳定性，立法时既要吸取国外的先进经验，又要紧密联系我国实际，力求作到趋利避害。本文对立法主要框架提出以下建议：
（一）建立集中的存款保险体制
存款保险基本上存在两种体制，一种是集中体制，即全国只设单一的、高度集中的、面向所有金融机构的存款保险机构，目前大多数国家采取这种体制；一种是分散体制，即针对金融机构的不同类型，提供不同的保险安排。
本人认为我国应采取集中体制，即建立全国统一的存款保险机构，使存款保险权集中于中央，范围覆盖全国，在全国范围内统一制度、统一组织、统一运作。因为集中体制有利于保险力量的集中，使保险机构保持强大的实力去应对金融风险，稳固社会对金融机构的信心。
（二）选择混合型存款保险机构组织模式
根据出资方式的不同，各国存款保险机构的组织形式可分为三种：一是由政府出资设立公营的存款保险机构，称官方模式，美国、加拿大、英国等属于该种模式；二是由政府和金融机构共同出资设立公私合营的混合型存款保险机构，属于官银模式，如日本存款保险公司由政府、日本银行和银行业联合出资；三是由金融同业出资设立行业性的民营存款保险机构，即非官方模式，法国、德国、意大利等国采取这一模式⑤。
本人认为，就我国而言，如果完全由金融同业出资设立民营存款保险机构，由于缺乏强制性，会影响对危困金融机构的迅速及时处理；我国财政资金紧张，完全由政府独立出资建立也有困难。因此，较好的选择是由政府和银行业共同出资创办为宜。政府以财政拨款的方式一次性注入相当规模的资金，除政府出资外，中国人民银行及投保银行也应认购一定股份，共同组建存款保险公司。这种制度设计既能增强存款保险机构资金势力，又有利于其更好的防范风险，稳健经营，在一定程度上避免道德风险。
（三）赋予存款保险机构多重职能
就世界各国存款保险机构的职能看，有单一和综合之分。单一职能只限于保险基金的筹集管理和投保金融机构破产时对存款人进行赔付，即最基本的保险职能；综合职能则不仅包括保险职能，还包括对投保金融机构的各种援助职能和一定的监管职能。
本人认为我国存款保险机构的职能定位也应综合化，立法应赋予存款保险机构多重职能。主要包括：一是存款保险职能，即聚集保险资金，补偿存款损失；二是监管职能，即对投保金融机构进行的实力、清偿能力、信贷质量、盈余状况及风险规避能力等方面进行监管。三是危机救助职能，即对处于困境但还未丧失清偿能力的金融机构进行拯救，当投保机构出现支付危机或陷入破产境地时，存款保险机构可通过赠款、贷款、购买其资产等，帮助其渡过难关；四是破产处置职能，即对救助无望的投保机构，经法律程序宣告破产后，存款保险机构一方面按照有关法律规定，对存款人进行存款赔付，另一方面还要作为问题银行的清算人，积极介入问题银行的清算、重组、破产等具体运作，从而最大限度的保护存款人的利益，减少存款保险基金的损失。
（四）确立强制的参保方式和有限的保险范围
