1.1 为规范公司（以下简称公司）物资供应商管理，优化供应商资源，保证采购质量，降低采购成本，控制采购风险，根据《股份有限公司设备物资供应商管理实施细则》，结合公司实际，制定本管理办法。
1.2 本办法适用于公司职能部门、分（子）公司、直管项目部及事业部的物资供应商管理，但公司境外机构在当地采购的供应商管理不适用本管理办法。
2 管理原则
2.1公司物资供应商管理遵循“统一管理、两级实施、动态考核、择优汰劣”的原则。采购中心是公司物资供应商的归口管理部门且负责公司集中采购物资供应商管理，公司各下属采购单位负责本单位自行采购物资供应商管理。
2.2 采购中心负责公司采购电子商务平台合格供应商的开发和统一管理，建立合格供应商准入目录和供应商电子信息档案，实现供应商寻源、准入、考评、退出等全生命周期的信息化管理；对确实无法通过采购电子商务平台办理采购业务的供应商也应按本管理办法进行线下管理。
3管理职责
3.1采购中心
3.1.1负责制定公司供应商管理的规章制度。
3.1.2负责建立和完善公司供应商管理体系和供应商管理信息平台。
3.1.3负责公司供应商的开发和统一管理，对下属单位的供应商管理工作进行指导、监督和检查。
3.1.4负责组织公司供应商寻源、准入、考核评价、风险控制及档案维护等综合管理工作。
3.2分（子）公司、直管项目部、事业部(以下简称：各单位）
3.2.1负责制定和完善本单位供应商管理实施办法。
3.2.2负责开发、评价和推荐本单位的潜在物资供应商。
3.2.3参与合格供应商考核管理，并将考核结果上报采购中心。
3.2.4完成采购中心临时交办的其他工作。
3.3党群工作部
负责对同级单位物资采购管理部门的合格供应商准入、供应商“黑名单”确认等工作的合规性进行审核监督。
3.4计财部
应按照公司规定及职责范围，对采购付款进行审核监督。对于批量物资采购，如供货单位是采购电子商务平台合格供应商名录范围之外的、或采购部门未通过中冶采购电子商务平台采购的，财务部门应拒绝支付货款并将有关信息及时向公司有关职能部门通报。
3.5其他职能部门
按照公司相关管理规定，参与或监督采购部门组织的供应商选择、考核评价、风险控制等相关管理活动。
4 供应商寻源管理
4.1 采购中心及各单位物资采购部门负责制定物资供应商的寻源策略，在了解行业供应商动态的基础上，寻求符合资质的新供应商和新产品的供应商并通过公司采购电子商务平台评审引入。
4.2 采购部门应建立供应商寻源业务的日常管理制度，及时为新产品找到供应商或由于产品生产转移而就近寻找低成本供应商，以保证采购业务的响应速度。
5供应商准入管理
5.1公司实行供应商准入制管理。
5.1.1供应商准入必须按规定程序通过公司采购电子商务平台办理，通过审批准入的供应商方可在其准入供应范围内参与公司采购业务。
5.1.2供应商准入执行“充分竞争、择优准入、制造商优先”的原则。确因条件限制无法选择制造商的，可选择经销商。
5.1.3经政府有关部门或公司认可的新产品、节能环保型产品、具有自主知识产权产品的供应商应优先准入。
5.1.4申请准入的供应商须具备以下基本条件：具有法人资格及相关的资质条件；申请准入的制造商要具备国家或公司要求必须取得的质量、安全、环保以及其它生产经营资格；具有良好的商业信誉，经营活动中无违法记录；具有完善的质量保证体系，在政府部门、行业以及公司质量监督检查中无不良记录；具有良好的经营业绩、合同履约能力和售后服务能力。
5.1.5同时，具有以下所述情况任意一项的供应商，不予准入：依法被撤销、解散、宣告破产等终止的企业；超出登记机关核准登记的经营范围的；从事法律禁止的其他活动、损害国家利益或者社会公共利益的；有严重产品质量问题的；有经营诚信、职业道德不良行为的；提供虚假的业绩证明或其他资信资料的；民事行为能力人依法不能独立实施的；权转委托他人、委托书授权不明或委托授权过期的；违反国家相关法律法规等其它规定的；违反公司其它有关规定的。
5.1.6供应商的准入，按照准入申请、准入预审、准入评审、准入审批的程序办理。
a）申请准入的供应商须提交准入申请，并应及时提供供应商准入承诺书、供应商准入申请表及供应商准入申请资料清单中的相关资料。
b）准入单位负责对供应商提交的申请资料进行预审；供应商提交资料不全或不符合其它准入条件的，预审不予通过；通过准入预审的供应商为备案供应商。
c）对备案供应商进行准入评审、准入审批。采购中心和各单位物资采购部门分别负责对本单位的备案供应商进行准入评审；准入评审应依据供应商资质文件、申请准入产品、财务状况、生产能力、研发能力、质量保证、产品业绩、售后服务等内容制定评审标准；准入评审可视实际需要组织现场考察，并出具现场考察报告，作为准入评审的重要依据；采购中心和各单位物资采购部门分别负责出具本单位供应商的评审报告并编制准入结果。
d）采购中心负责对供应商准入结果进行审核并报公司分管领导审批，审批通过的供应商成为合格供应商。
5.2公司实行供应商资格预审制。
5.2.1所有供应商必须预先经过资格审查，准入单位负责对本单位供应商进行资格审查，审查通过后方可录入公司采购电子商务平台。
5.2.2准入单位应严格审查，认真核实申请供应商提供的相关资质、资料的完整性、准确性及合法性。
5.3公司实行供应商供应产品目录制。
5.3.1采购中心负责对公司供应商的供应产品目录进行管理。
5.3.2准入单位应严格限定准入供应商许可供应产品目录，采购部门不得向供应商采购许可供应产品目录以外的物资。
5.3.2供应商许可供应产品目录的变更，应由采购部门提出合理的变更理由后报采购中心审批。
5.4公司对特种设备工程需用物资实行供应商准入产品“认证制”。
5.4.1为公司特种设备制造/安装/维修工程提供物资的供应商必须办理准入证，准入证由公司采购中心统一制作和发放。
5.4.2准入证实行有效期制，有效期为四年。
5.4.3准入证有效期限内，发证部门每年对已核发的准入证组织一次年审。年审合格的，加盖年审合格印章，并在准入证上填加考评成绩。未按要求参加年审或年审不合格的，准入证失效，暂停交易资格。年审内容主要包括：企业法人营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证、特种设备制造许可证、有关质量方面的验证资料等。以上文件需要提供有效期内的正本文件的复印件并加盖单位公章。
5.4.4准入证不得涂改、伪造、出借或转让，否则无效。在有效期内准入证丢失或破损无法使用的，应向采购中心提出申请，由采购中心核实后予以补发。
6供应商关系管理
6.1公司对供应商进行分类管理。根据供应物资和合作关系分为战略供应商、主力供应商、关键供应商和一般供应商。
6.1.1战略供应商是指为公司提供钢材等战略物资，与公司战略匹配，且对公司生产建设有重大影响，处于行业领先地位，与公司建立了战略合作关系的供应商。
6.1.2主力供应商是指为公司提供大宗、通用物资，对公司采购成本有重要影响，与公司建立了长期合作关系的供应商。
6.1.3关键供应商是指为公司提供瓶颈类专用物资，采购风险较高，对公司生产建设有直接影响，与公司建立了稳定合作关系的供应商。
6.1.4一般供应商是指除上述三类合作关系以外的其他供应商。
6.2公司按照不同的采购策略进行供应商关系管理。
6.2.1公司对重要、战略物资，与战略供应商在互惠互利、共同发展的基础上，简化采购程序，订立战略合作协议，保持长期稳定的战略合作关系。
6.2.2公司对大宗、通用物资，与主力供应商在适度竞争、优化供应的基础上，降低采购成本，签订长期供货协议；已经签订长期供货协议的物资可直接按照协议签订标准采购合同。
6.2.3公司与关键供应商加强交流与协作；积极寻找替代供应商，降低采购风险。
6.2.4公司与一般供应商采取充分竞争、择优选择的采购策略，原则上只作为公司主要物资采购的备选供应商或一般物资采购的供应商。
6.3公司对统购物资供应商实行区域化管理，根据公司实际分为总部供应商、区域供应商和海外供应商。
6.3.1总部供应商指公司采购中心统一管理的统购物资供应商。
6.3.2区域供应商指依托公司经营发展建立的区域性分公司覆盖区域管理的供应商：以广州分公司及厦门分公司管理覆盖的华南片区；以沈阳分公司管理覆盖的东北片区；以北京分公司管理覆盖的华北片区；以成都分公司及兰州分公司管理覆盖的西南西北片区；以郑州分公司、长沙分公司管理覆盖的华中片区。
6.3.3海外供应商指公司境外机构在当地采购管理覆盖的供应商。
6.3.4各单位应结合采购物资的物流配送、成本构成等因素，对非统购物资供应商参照统购物资的管理方式进行区域化管理。
一、凡符合《xx市招标采购管理办法》规定以及政府集中采购目录及限额标准范围内的采购，一律按规定程序实行政府采购。
二、凡属政府集中采购目录以外或者限额标准以下的物资采购，但是涉及到广播电视材料、器材的购置均须按照本管理办法规定实施。
三、本台物资招标采购领导小组负责本台所有招标事宜，实行集体领导。
四、工作流程。
1、计划制定。各科室、基层广播电视站均应根据工作需要并结合本办法拟定物资采购计划。
（1）、广播电视材料的购置必须在年初制定全年的采购计划，同时还需要出具具体的购置理由。并且必须提早一季度上报阶段采购计划。
（2）、采购金额在5万元以上的物资必须提早一季度制定计划。
（3）、其他各类采购则必须提早一个月制定计划。
各类采购计划由科室负责人审核后在次月的1日以前报台采购人员处备案，由台采购人员汇总后报台物资招标采购领导小组商议决定。
2、组织领导。台机关成立由班子成员和财务科科长组成物资招标采购领导小组，按照有关规定规范实施物资采购。如无特殊需要，领导小组每月召开一次办公会议研究采购事宜，各科室负责人及有关人员列席领导小组相关内容的会议。如符合《xx市招标采购管理办法》规定以及政府集中采购目录及限额标准范围内的采购，则经领导小组审核并签字同意后按规定程序实行政府采购；如属政府集中采购目录以外或者限额标准以下的物资采购则由采购领导小组集体研究讨论，决定相关采购事宜。
3、质量验收。由相关的质量验收小组进行验收，直接参与本单位该项目采购的人员，不得作为验收主要负责人。验收过程应当制作验收记录，所有参与验收人员应当在验收记录上签字，验收小组对产品质量负责。
4、合同的签订和执行。由分管领导代表单位与中标单位在规定时间内签订经济合同。招标文件和投标文件均为经济合同的组成部分随合同一起生效。如物资供应商在合同执行期间因其他原因要求改变合同内容的，必须经台物资采购领导小组集体讨论研究决定，并且出具意见书。如属于政府采购的，还必须报告市政府招标采购办公室，由市政府招标采购办公室出具意见书。任何科室或者个人均不得以任何理由擅自更改合同。
5、资料管理。应做到在计划、报批、采购方案、评标记要、合同审定、经销商资质、验收记录、报销程序等各环节程序到位、资料完整、管理规范。
五、各相关科室、人员均应在采购行为中，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
六、台机关相关部门负责对单位的招标采购工作提供必要的信息和帮助。
七、工作纪律。凡参加物资采购工作的有关人员，必须遵守以下纪律：
1、本着节约的原则，鼓励在保证质量的前提下尽量降低购物价格。
2、不准接受供货单位提供的消费和馈赠；
3、不准到供货单位报销应由个人开支的费用；
4、不准向供货单位泄露有关物资采购招标、议标、竞价的内部信息；
5、与供货单位主要负责人有亲属关系时应予回避。
八、本管理办法由台办公室负责解释。
第一条
为加强对捐赠资金物资的管理，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，提高捐赠资金物资使用效益，根据有关法律法规规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条
本办法所称捐赠资金物资，是指由各村（社区）
接收国内捐赠的资金物资。
第三条
捐赠资金物资管理和监督的原则：捐赠自愿、无偿、合理、守法；捐赠者“意愿优先”与“政府引导”相结合，“重点、有效使用，公开透明，同步监督”。
第四条
具有救灾宗旨的公益性民间组织接收国内救灾捐赠，应报县级民政部门备案。
第五条
建立捐赠资金物资管理使用指导协调机制。在村（社区）资金物资监管领导小组下，设立由乡（镇）负责人为组长，村（社区）负责同志为副组长，相关人员为成员的村（社区）捐赠资金物资管理使用指导协调组（以下简称“指导协调组”），统筹协调指导捐赠资金物资的管理和使用。
第六条
村（社区）接受的定向捐赠或非定向捐赠的资金都需先上缴财政相关账户，经乡（镇）报经县财政审核后拨回村（社区）账户。
第七条
非定向捐赠资金优先用于民生项目，且不低于非定向捐赠资金总数的80%。防止资金挪用、浪费。
第八条
定向捐赠资金由接收捐赠村（社区）按照捐赠人意愿安排使用。重复集中于同一组或同一项目的定向捐赠资金，遵循先捐者优先的原则，由受援地村（居）委会与捐款管理单位共同提出调整意见，征得捐赠人书面同意后调剂使用；难以联系到捐赠人的，由受援地所在村（社区）提出调整方案报乡（镇）批准。非定向捐赠资金在各级指导协调组指导下，按相关规定报批使用。
第九条
捐赠资金捐建项目原则上不冠名，可采取立碑等方式留名纪念。捐赠人单独或主要出资的捐建项目，如捐建人提出冠名要求，应征得受益人同意，并根据有关法律、法规报批。
第十条
捐赠物资接收单位应依照有关法律、法规和政策，健全工作程序，做到手续完备、专账管理、专人负责、款物相符，并按规定向捐赠人出具统一票据。
第十一条
各村（社区）接收的捐赠物资集中到村（社区）相关地进行管理。
第十二条
捐赠物资的使用按照物资种类，由村（社区）提出分配方案，经乡（镇）批准后实施。
第十三条
村（社区）一律不得在捐赠资金中列支运输、管理等工作经费，相关费用由各村（社区）负担。
第十四条
建立捐赠物资回收制度，捐赠物资的回收管理工作由各村（社区）统一组织实施。
第十五条
对有效期内确需调剂的过剩物资，参照民政部《救灾捐赠管理办法》的规定，由乡（镇）牵头组织处理或变卖。变卖捐赠物资应征求捐赠方同意后，采取通告等方式向社会公布方案后组织变卖。变卖应当采取公开拍卖方式，变卖所得款全部作为捐赠款额管理使用。
第十六条
建立部门监管协调机制。村（居）委会会同相关内设机构查处和取缔各类非法募捐活动，及时披露违法违规行为，并从严处理。
第十七条
建立信息公开制度。捐赠资金接收村（社区）应建立捐赠资金信息公开制度，规范整理各类捐赠资金信息，按时按要求向乡（镇）报送统计汇总结果。定期向社会公告捐赠资金接收的来源、数额，捐赠者意愿，分配的去向、用途、数额和使用结果。按捐赠资金的拨付流程逐级反馈捐赠资金的使用信息，由接收单位负责反馈至捐赠人。
第十八条
建立分配情况备查制度，按本办法分配使用的捐赠资金，及时报乡（镇）备查。
第十九条
建立责任追究制度。对不履行职责，造成救灾捐赠物资捐毁、浪费的，依法追究有关人员责任；对情节严重、涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
浙江省废旧物资经营业务增值税管理办法试行版第一章 总则
第一条 为加强废旧物资经营业务的增值税管理，堵塞税收管理漏洞，根据《中华人民
共和国税收征收管理法》(以下简称征管法)及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》(以下简称发票管理办法)及其实施细则、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则和有关政策，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于浙江省境内从事废旧物资回收经营业务的单位(以下简称回收单位)和利用废旧物资进行生产企业(以下简称利废企业)。
第三条 回收单位是指符合本办法第六条所列条件的企业和单位(不包括个人和个体经营者)。回收单位销售其收购的废旧物资免征增值税。废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。但不包括利用废旧物资加工生产的产品。
第四条 报废汽车回收拆解企业属于回收单位，其回收并拆解销售的报废汽车，可比照废旧物资回收经营业务适用本办法。
第五条 利废企业增值税一般纳税人购进回收单位销售的废旧物资，其取得销售方开具的销售发票(本省的为《浙江省废旧物资销售统一发票》)，凡符合增值税抵扣规定的，可依票面注明的金额，按10%计算抵扣进项税额。
第二章 回收单位免税资格认定
第六条 享受免征增值税优惠政策的回收单位需同时具备以下条件：
(一)经国家工商行政管理部门批准，准予从事废旧物资回收经营业务。
(二)财务会计核算健全，能够准确提供税务资料。能够按照国家统一的会计制度规定，根据真实的交易事项完整、准确地记录废旧物资购销业务，并设置完整的废旧物资仓库台账、废旧物资购销资金台账。根据实际发生的购销业务，保管出入库原始凭证、收付款原始凭证、计量原始凭证，逐笔登记有关台帐、账簿，做到账实相符、账账相符、账证相符。
(三)在本地有固定的经营场所及仓储场地，持有有效的产权证明或租赁协议，具备准确计量设备。
第七条 回收单位应根据《浙江省资源综合利用企业(项目)认定实施办法》的有关规定，向资源综合利用认定委员会申请认定其资源综合利用企业资格。取得资源综合利用企业《认定证书》后，方可享受增值税优惠政策。
第三章 发票管理
第八条?持有《认定证书》的回收单位可向主管国税机关申请领购《浙江省收购统一发票》(以下简称收购发票)、《浙江省废旧物资销售统一发票》(以下简称废旧?物资发票)。
第九条?回收单位在收购废旧物资时，应按下列规定索取或开具合法的发票：
(一)废旧物资出售方属于增值税一般纳税人或小规模纳税人的，应向其索取增值税专用发票或普通发票。
(二)出售方为城乡居民个人(不包括个体经营者)及非经营性单位的，由回收单位自行开具收购发票。
第十条 回收单位必须按下列要求使用收购发票：
(一)项目填写齐全、内容真实、字迹清楚、不得涂改。
(二)票、物相符，票面金额和支付的货款金额相符。
(三)应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖财务印章或发票专用章。
(四)按投售人逐笔开具，不得按多个出售人汇总开具;出售人的名称必须真实，不得以他人名称开具。对于收购金额在100元以下的，可以免于填列身份证号码。
(五)以现金支付收购款项的，收款人应在收购发票上签名;以现金支票付款的，现金支票的收款人必须与销售方名称相一致。
(六)回收单位不得非法买卖、转让收购发票;不得借开、代开、虚开收购发票。
(七)收购发票只能在本县(市)范围内开具，不得携带收购发票跨地区使用。
第十一条 回收单位应凭主管国税机关核准的版面、数量及购票方式，向主管国税机关领购废旧物资发票和收购发票，如经营规模发生变化，需要扩大版面、增加使用数量，应及时向主管国税机关提出申请。
回收单位销售废旧物资开具废旧物资发票时，不得超范围开具，开具的内容及项目应与所经营废旧物资范围相一致。
第四章 日常管理和监控
第十二条 利废企业增值税一般纳税人应如实填写《利废企业基本情况登记表》(附件一)，办理利用废旧物资基本情况登记，并提供下列资料：
(一)生产装置及处理废旧物资工艺流程简要说明;
(二)利用废旧物资生产的产品情况说明;
(三)外购废旧物资的存放场地说明;
(四)废旧物资的主要供货单位说明;
(五)主管税务机关要求提供的其他有关资料。
第十三条 利废企业应逐票填写《废旧物资发票抵扣清单》，在进行增值税纳税申报时随同纳税申报表一并报送纸质资料和电子数据。未按规定要求报送《废旧物资发票抵扣清单》的，该张凭证不得抵扣进项税额。
第十四条 利废企业取得废旧物资发票，应当在开具之日起90天后的第一个纳税申报期结束以前向主管国税机关申报抵扣，逾期不得抵扣进项税额。
第十五条 回收单位兼营应税、免税项目的，应分别单独核算应税、免税项目销售额，未分别单独核算的，不得享受免税政策。
第十六条 回收单位收购、利废企业购入废旧物资，对月累计交易额在一万元以上(含)的供货业户，应按户登记《大宗废旧物资供货业户清册》(附件二)，以备核查。
第十七条 主管国税机关应将下列单位列入重点监控对象：
(一)新认定的回收单位;
(二)新成立的利废企业;
(三)废旧物资年销售额1000万元以上(含)的回收单位;
(四)废旧物资年抵扣税额100万元以上(含)的利废企业;
(五)申报抵扣的废旧物资超过全部进项税额的50%以上或在同类企业中税负明显偏低的;
(六)以废旧物资为原材料委托加工生产货物的利废企业;
(七)以废旧物资为原材料生产出口货物的利废企业;
(八)有关联关系的回收单位、利废企业。
第十八条?主管国税机关应根据申报情况、发票使用情况、生产经营情况对重点监控对象进行评估。评估时可对下列内容进行案头审计或实地核查：
(一)纳税申报情况;
(二)收购发票、废旧物资发票使用情况;
(三)废旧物资耗用与产成品的投入产出比例情况;
(四)废旧物资耗用与燃料、动力的比例关系情况;
(五)产品的月产量、销量及成品率波动情况;
(六)资金往来是否存有大额现金支付、期末应付账款有无异常挂账、委托付款等资金结算有无异常情况;
(七)以废旧物资为原材料委托加工或生产出口货物业务情况;
(八)其他需要核实的内容。
第五章违章处理
第十九条 回收单位、利废企业有违反本办法规定的税收违法、发票违章等行为的，应按《征管法》及其实施细则和《发票管理办法》及其实施细则的有关规定处理。
第二十条 回收单位涉嫌虚开废旧物资销售发票和收购发票的，一经查实，不得再享受免征增值税优惠政策，主管国税机关应按照有关法律法规严肃处理。
第六章 附则
第二十一条各市国家税务局可结合本地实际情况制定具体的实施办法。
第二十二条本办法由浙江省国家税务局负责解释。
第二十三条本办法自公布之日起试行。
《浙江省废旧物资经营业务增值税管理办法(试行)》的通知各市、县国家税务局(不发宁波)、省局稽查局、直属分局：
现将《浙江省废旧物资经营业务增值税管理办法(试行)》(以下简称《办法》)印发给你们，并就有关问题明确如下，请一并遵照执行。
一、不享受免征增值税优惠政策的废旧物资回收经营单位，按现行增值税有关规定征收增值税，不得领购《浙江省废旧物资销售统一发票》。
1.1我国管道工程物资采办的现状
管道工程建设是一项比较复杂的系统性工程。管道工程建设具有工程线路长、施工难度大、施工工具复杂、涉及施工人员较多等不同于一般工程的特点。由于管道工程建设大部分是在地下工作，需要经过不同的地形，如果不能及时地处理上述问题，除了影响施工进度外，还容易对当地居民造成各方面损失，甚至带来生命危险。
1.2我国管道工程物资采办存在的问题
本文作者根据多年一线工作经验，总结出我国管道工程物资采办存在以下几个问题。
1.3采办过程存在程序问题
我国管道工程物资采办存在程序问题。根据实际情况制定正确的采办流程是做好管道工程物资采办工作的前提条件。贴合实际的物资采办流程是启动工程项目的必备条件之一，这其中包括采购方式、物资种类等具体内容。合理科学的物资采办可以保证整个工程大方向不会改变。一旦管道工程物资采办流程出现问题，将会对整个工程进度有所影响。此外，随着我国不断进入“互联网+”的时代，我国管道物资采办工作也应该与网络接轨，拓宽电子渠道，建立服务平台，减少人力物力，更好地服务于行业市场。［1］
1.4采办过程存在风险问题
我国管道工程物资采办过程存在风险。管道工程与其他一般性工程的最大区别是，管道工程线路长，风险大，耗时长。所以在施工过程包含许多不可预计的损失和风险在内。这些风险都是不可规避的。重要物资采办时没有区别对待。管道工程采办过程中不乏一些重要物资的采办。目前，我国管道工程大多数物资采办标准对待各种设备材料都是“一视同仁”，毫无区别可言。这种做法是错误的，因为有的施工点所用的设备材料都是长时间使用的，采办人员在采办工程若不能在质量和使用效率上采用更高标准的要求，则会危及管道工程的使用寿命，甚至会对周边居民的生活环境造成严重影响。［2］
1.5采办人员存在专业问题
我国管道工程物资采办人员存在专业问题。我国管道工程除了在采办方面存在一些遗留问题外，在物资采办人员方面也存在一些亟待解决的问题，具体如下:管道采办人员不能职业化。目前，我国管道工程物资采办人员还不能做到职业化，大部分采办人员都是由其他岗位人员临危受命，所以，采购人员并不是专业管道方面的人员，由于经验不足，专业知识不精，并不能准确地理解供货商的一些专业术语，也不能衡量不同材质的优劣。如此一来，由于在购买时缺乏必要的监督和考量，买回来的管道必定会对工程造成影响，甚至延期工程进度。
2对管道工程物资采办人员管理的意见和建议
2.1形成相应的采办流程法律法规，确保有法可依，有矩可循
我国是一个法治国家，有法可依是走向法治国家的第一步。各行各业都应该有自己行业内相应的法律规章制度。管道工程物资采办也不例外。随着我国经济不断发展，全国各地每日如雨后春笋般崛起数以万计的工程项目。这些工程中不乏一些融入管道项目的工程。管道工程物资采办是石油管道建设工程中重要项目之一，管道工程物资的好与坏直接关系到工程质量、工程进度、工程款项等问题。俗话说:“车马未动，粮草先行”。管道工程的物资采办相当于整个工程的“粮草”，采办人员就是工程的“粮草官”，没有粮食，何以打胜仗。所以，企业应该建立明确的规章制度，确保管道物资采办方面可以建立集采购、督办、报关运输、物资仓储及物流调拨等各个项目于一体的管道采办链，全力以赴保证工程如期进行。
2.2加大内部管理，提升采办人员管理水平
每一个工程的管道物资采办都是一项极大的考验。为保险起见，笔者认为应该从企业内部加强管理，从而提升采办人员的管理水平。［3］
2.3充实物资采办专业人员队伍
企业应该充实采办专业人员队伍，有条件的企业可以成立物资采办委员会或者物资采办工作室。这样做有以下几个好处:首先，采办人员可以全心全意地投入采办工作中去，避免一人多职的尴尬现象产生。［4］笔者认为采办人员最好是曾经在一线工作的人员，毕竟这个群体他们对设备材料有具体了解，哪些材料使用时间长、易安装他们是最清楚不过的;其次，成立工作室后，采办人员便自成系统，更易于管理。对于一些规章制度和一些专业性的材料可以在第一时间内传递学习。
2.4将财务与采办人员分开管理，实施双模式化管理，互不干涉
采办这项工作对于一些人而言，还是有利可图的。为了避免这种情况的发生。笔者建议在建立物资采办委员会或者物资采办工作室的同时，物资采办的财务方面还是要归于企业财务管理，这就是企业常用的双模式化管理，将财务和采办分开，更加规范采办的流程，这样通过固定的程序，能够避免采办人员在采办资金上动手脚，避免设备材料以次充好的现象发生。
2.5健全采购流程，力争标准化
物资采购流程标准化一方面从采购环节入手，另一方面要根据实际情况制定操作实务手册，方便工作人员有章可循。首先物资采办部门要合理掌握采办速度。采办人员要对设备材料严格把关，在合同落地后也不能松懈，做好后续跟踪与推进工作。其次，物资采购部门要及时与施工和设计部门沟通。［5］设备材料都是为工程服务的，但是每一项工程的设计都不是一成不变的，设计情况要根据工程建设过程中的实际情况随时调整，所以物资采购部门要及时更新各施工分部的实际耗材情况，做好对物资采购数量的严格把控，最大程度地避免项目尾期出现剩余物资情况。管道工程物资采办工作是每一项相关工程的中间环节，采办工作架起了工程施工与设计的“桥梁”。在管道工程建设中的很多物资运到现场使用时都需要由厂家派专人进行指导使用。管道工程物资采办要随时保障物资供应的及时性与准确性，工作人员要做到对每一个设备材料心中有数。
2.6物资采办人员要建立服务意识和大局意识
管道工程物资采办人员要建立服务意识和大局意识。服务意识和大局意识都是建立在一定的企业文化和企业认同感上的，物资采办人员要建立服务意识，为一线施工项目做好后勤保障。只有良好的服务才能赢得人心，促进各部门的和谐;也只有建立大局意识，才能使物资采办工作得以更好地开展，实现双赢。
3结论
第二条本办法适用于本省行政区域内的国家司法机关，具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的行政执法组织以及依法受委托的执法机构（以下统称执法机关）罚没财物的管理。
法律、法规和国务院财政部门对罚没财物的管理另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称的罚没财物，是指执法机关依法所处的罚款、没收的违法所得以及没收的物资和依法不予返还的赃物。
第四条罚没财物按照财政管理体制进行管理。
各级财政部门主管本行政区域内罚没财物的管理工作。各级财政部门设置的收费管理机构负责本行政区域内罚没财物中的罚没物资的具体管理工作。
第五条罚没财物属于国家所有，任何单位和个人不得侵占、挪用、调换、私分或者擅自处理。
第六条执法机关实施罚没行为，必须有法律、法规或者规章的明确规定，并应当按照行政隶属关系到同级人民政府法制机构和财政部门办理罚没许可证（司法机关除外）。
罚没许可证的式样由省人民政府法制机构会同省财政部门制定。
第七条执法机关办理罚没许可证，应当提出书面申请，并附法律、法规、规章依据。经审核符合条件的，人民政府法制机构和财政部门应当自收到申请之日起30日内颁发罚没许可证。
罚没许可证实行年度检验制度。年度检验情况，由同级人民政府法制机构和财政部门通过新闻媒体在本行政区域内公告。
第八条执法机关在执行罚没财物处罚时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚没财物专用票据。
第九条下列罚没物资由执法机关登记造册，报同级收费管理机构审定后，分别由有关部门依法处理：
（一）金银（不包括用金银制造的首饰和工艺品等制品）、烟草、酒类产品和食盐，分别由人民银行和烟草专卖、酒类专卖、盐务等有关部门处理；
（二）爆炸、剧毒、易燃、发射性等危险物品和枪支弹药、管制刀具以及、物品、赌具，由公安部门处理；
（三）盗版光盘、盗版电影拷贝和其他非法出版物，由文化、新闻出版等部门会同公安部门处理；
（四）药品和医疗器械，由药品监督管理部门处理；
（五）禁止买卖的文物（包括古脊椎动物化石和古人类化石），由文物管理部门处理；
（六）国家和省级重点保护动植物，由野生动植物主管部门处理；
（七）动物、动物产品，由动物检疫部门处理。
第十条对罚没鲜活物品和其他易腐烂、变质的物品，执法机关应当及时依法处理。
第十一条执法机关应当自结案之日起三十日内，将罚没物资移交收费管理机构。依法应当销毁和本办法第九条、第十条规定的罚没物资除外。
收费管理机构在接收罚没物资时，应当向执法机关出具省财政部门统一制发的罚没物资移交凭证。
第十二条执法机关移交收费管理机构罚没物资，应当经具有法定资格的涉案资产价格鉴证服务机构估价后，由收费管理机构公开变价处理或者其委托的拍卖机构拍卖。
罚没的机动车辆拍卖后，应当依照国家有关规定办理手续。
第十三条公开变价处理和拍卖罚没物资时，收费管理机构和执法机关应当向购买人出具省财政部门统一制发的罚没物资处理交易凭证。
第十四条收费管理机构公开变价处理或者委托拍卖机构拍卖罚没物资所得的价款，应当自变价处理或者拍卖之日起十五日内，使用一般缴款书将资金全部上缴国库。
执法机关处理罚没物资所得的价款，必须自处理之日起十五日内上缴收费管理机构在银行设置的待报解预算收入解缴专用帐户，由收费管理机构自上缴之日起十五日内将资金全部上缴国库。
第十五条执法机关作出暂扣物资的决定时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的暂扣物资专用票据。
暂扣物资随案移交的，接收机关应当向移交机关出具省财政部门统一制发的暂扣物资移交凭证。
案件结案后，暂扣物资依法应当返还当事人的，执法机关应当将原出具的暂扣物资专用票据收回，并注明作废；暂扣物资应当依法予以没收的，执法机关应当向当事人出具罚没物资专用票据，同时将将原出具的暂扣物资专用票据收回，并注明作废。
第十六条因执法机关作出罚没物资的处罚决定或者判决错误，原罚没物资应当依法应当返还当事人的，依照下列规定处理：
（一）原物资尚未处理且由执法机关保管的，由执法机关退还原物；
（二）原物资已移交收费管理机构且尚未处理的，应当由作出处罚决定或者判决的执法机关提出申请，报收费管理机构核实后，由收费管理机构退还原物；
（三）原物资已经处理但所得价款尚未上缴国库的，应及时将所得价款上缴国库，并由作出处罚决定的执法机关提出申请，经收费管理机构签署意见，报财政部门核实后，由财政部门出具收入退还书，从国库退付；
（四）原物资已经处理且所得价款已上缴国库的，应当由作出处罚决定或者判决的执法机关提出申请，经收费管理机构签署意见，报财政部门核实后，由财政部门出具收入退还书，从国库退付。
第十七条收费管理机构和执法机关应当建立健全罚没财物的交接、验收、登记、保管、对帐和报表等项制度，确定人员负责罚没财物的保管，并接受财政、审计和行政监察等部门的监督检查。
第十八条收费管理机构和执法机关执行罚没财物公务所需的经费，由财政部门编列预算拨付。
第十九条违反本办法第五条规定的，由县以上财政部门依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两支线管理规定行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条违反本办法第六条规定的，由同级人民政府法制机构责令其退回罚没财物，并可视情节轻重，建议责任人所在执法机关或者监察机关对责任人给予行政处分。
第二十一条违反本办法第七条规定的，由同级人民政府法制机构和财政部门给予通报批评，并可视情节轻重，建议上级执法机关或者监察机关对其主要负责人给予行政处分。
第二十二条违反本办法第十四条第二款规定的，由同级财政部门相应扣减其经费，并依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两支线管理规定行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任。
一、指导思想
深入学习全国烟草工作会议精神，以“严格规范、富有效率、充满活力”为主线，明确整顿规范和内部管理监督工作的主要任务，通过开展江苏中烟工业公司系统物资采购专项检查，着力推进采购管理规章制度与内部监管长效机制的建设，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，切实加强对物资采购工作全过程、全方位的监督管理，为江苏中烟平稳发展奠定坚实基础。
二、检查对象
各卷烟厂、直属公司、四个中心、机关各部门。
三、检查范围
重点围绕20*年实施的烟用材料、烟机零配件、交通工具、一般设备及办公自动化设备、燃料、10万元及以上的防灾救灾物资、批量1万元以上的办公耗材（含软件）等方面的大宗（大额）物资采购开展检查。烟用材料包括专卖品和非专卖品卷烟材料，烟机零配件主要是烟草专用机械零配件。
四、检查内容
开展物资采购专项检查工作，着重检查各项制度是否完善，决策程序是否规范，实施过程是否合规，监督检查是否到位。
（一）管理制度完善性
检查物资采购的各项管理制度建设情况。管理制度应根据烟草专卖法、招标投标法、合同法等法律法规与国家局的有关规范性文件制定（国家局即将出台《关于加强卷烟工业企业烟用材料采购规范管理的规定》、《关于规范烟机零配件采购行为的若干规定》、《烟机零配件网上交易监管工作管理办法》等）。物资采购制度要覆盖机构与职责、集中、授权、自行采购目录、资质认证、计划预算管理、采购方式、招标投标管理、采购程序、合同管理、质量管理、档案资料（记录）管理、咨询投诉程序、监督管理等采购活动内容。
（二）决策程序规范性
物资采购决策程序的履行情况。采购活动决策的依据、决策过程及民主决策等方面情况。
（三）实施过程合规性
1、供应商管理。供应商管理实行企业内控的资质认证制，包括供应商资质认证、资质复核与进入退出机制。供应专卖品卷烟材料的供应商应持有烟草专卖生产企业许可证。
2、采购计划与预算。年度采购预算应按规定程序审批；采购计划经过审批后实施；专卖品卷烟材料采购计划按国家局、总公司下达的计划编制执行。
3、采购程序。符合招标条件的采购项目应当进行招标；招标过程按照招标投标法及规定程序进行；实施招标以外采购方式的，应得到批准或授权，并按照规定的程序进行；采购部门应组织对供应商履约的验收；按照规定流程和审批程序对符合支付条件的采购项目支付采购资金。
4、痕迹管理。采购过程中有关档案资料（记录）的保存、销毁按照规定进行。
（四）监督检查到位性
内部监督检查部门按照规定及时进行监督活动并保存记录；监管情况纳入企务公开范畴。
五、检查时间和方法
（一）自查阶段（4-5月）：各卷烟厂和直属公司要依据本实施方案制订本单位物资采购自查方案并开展自查。由于各单位检查范围涉及项目的分管部门不一，应根据部门职责分工分别写出烟用物资采购、零配件采购、行政性设备采购（含交通工具、一般设备、办公自动化设备、办公耗材及其他）的自查办法并分别认真自查。公司本部的相关自查由物资采购中心牵头，办公室等有关部门配合。原则上5月底前完成自查总结并上报公司整顿办。
(二)全省检查阶段（6－7月）：整顿办和物资采购中心组织专项检查组到各卷烟厂和直属公司检查。
（三）迎接国家局抽查阶段（8-11月）：在全省检查的基础上，查漏补缺，迅速整改，迎接国家局、总公司组织的专项检查组的重点抽查。
六、检查工作要求
一、指导思想
深入学习全国烟草工作会议精神，以“严格规范、富有效率、充满活力”为主线，明确整顿规范和内部管理监督工作的主要任务，通过开展江苏中烟工业公司系统物资采购专项检查，着力推进采购管理规章制度与内部监管长效机制的建设，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，切实加强对物资采购工作全过程、全方位的监督管理，为江苏中烟平稳发展奠定坚实基础。
二、检查对象
各卷烟厂、直属公司、四个中心、机关各部门。
三、检查范围
重点围绕20*年实施的烟用材料、烟机零配件、交通工具、一般设备及办公自动化设备、燃料、10万元及以上的防灾救灾物资、批量1万元以上的办公耗材（含软件）等方面的大宗（大额）物资采购开展检查。烟用材料包括专卖品和非专卖品卷烟材料，烟机零配件主要是烟草专用机械零配件。
四、检查内容
开展物资采购专项检查工作，着重检查各项制度是否完善，决策程序是否规范，实施过程是否合规，监督检查是否到位。
（一）管理制度完善性
检查物资采购的各项管理制度建设情况。管理制度应根据烟草专卖法、招标投标法、合同法等法律法规与国家局的有关规范性文件制定（国家局即将出台《关于加强卷烟工业企业烟用材料采购规范管理的规定》、《关于规范烟机零配件采购行为的若干规定》、《烟机零配件网上交易监管工作管理办法》等）。物资采购制度要覆盖机构与职责、集中、授权、自行采购目录、资质认证、计划预算管理、采购方式、招标投标管理、采购程序、合同管理、质量管理、档案资料（记录）管理、咨询投诉程序、监督管理等采购活动内容。
（二）决策程序规范性
物资采购决策程序的履行情况。采购活动决策的依据、决策过程及民主决策等方面情况。
（三）实施过程合规性
1、供应商管理。供应商管理实行企业内控的资质认证制，包括供应商资质认证、资质复核与进入退出机制。供应专卖品卷烟材料的供应商应持有烟草专卖生产企业许可证。
2、采购计划与预算。年度采购预算应按规定程序审批；采购计划经过审批后实施；专卖品卷烟材料采购计划按国家局、总公司下达的计划编制执行。
3、采购程序。符合招标条件的采购项目应当进行招标；招标过程按照招标投标法及规定程序进行；实施招标以外采购方式的，应得到批准或授权，并按照规定的程序进行；采购部门应组织对供应商履约的验收；按照规定流程和审批程序对符合支付条件的采购项目支付采购资金。
4、痕迹管理。采购过程中有关档案资料（记录）的保存、销毁按照规定进行。
（四）监督检查到位性
内部监督检查部门按照规定及时进行监督活动并保存记录；监管情况纳入企务公开范畴。
五、检查时间和方法
（一）自查阶段（4-5月）：各卷烟厂和直属公司要依据本实施方案制订本单位物资采购自查方案并开展自查。由于各单位检查范围涉及项目的分管部门不一，应根据部门职责分工分别写出烟用物资采购、零配件采购、行政性设备采购（含交通工具、一般设备、办公自动化设备、办公耗材及其他）的自查办法并分别认真自查。公司本部的相关自查由物资采购中心牵头，办公室等有关部门配合。原则上5月底前完成自查总结并上报公司整顿办。
(二)全省检查阶段（6－7月）：整顿办和物资采购中心组织专项检查组到各卷烟厂和直属公司检查。
（三）迎接国家局抽查阶段（8-11月）：在全省检查的基础上，查漏补缺，迅速整改，迎接国家局、总公司组织的专项检查组的重点抽查。
六、检查工作要求
