【关键词】路桥施工；企业；项目管理
1、引言
目前我们正处于城市化加速推进的历史其实，对于公路桥梁的施工也大大推进，路桥工程施工的质量是工程的重要指标，另外路桥施工中的安全问题也是另一个核心问题。安全施工是公路桥梁建设的高压线，一旦发生安全事故，不仅可能造成人员的伤员，而且会带来严重的社会治安问题，并给工程的进度带来极大的影响。所以做好路桥施工企业的项目管理至关重要。
我国路桥工程在上世纪90年代开始实行项目管理，经过了二十多年的发展，取得了一些进步，但是依然存在着很大的问题，路桥企业项目管理和现实发展之间仍然存在较大的差距。最近出现的一些重大路桥事故，比如哈尔滨阳明滩大桥的倒塌、河南连霍高速大桥因爆炸坍塌等，不仅带来了巨大的生命财产损失，更造成了恶劣的社会影响，给社会安全稳定带来了极大的影响。这些事故都是和项目管理的疏忽或不规范有关。
2、项目管理系统的内涵
在传统的企业中，当企业制定一个规划之后，参与项目的会有财务、行政等好几个部门，在部门运作过程中难免会产生一些冲突，这不仅造成了沟通成本的加大，也降低了项目实施的效率。
在项目管理中，因为某一个项目的需要不同职能部门的成员组成一个团队，在这个团队中项目经理是其领导者。这个领导者的责任就是能够有一个明确的团队前进方向，能够按时完成项目的整体工作。项目管理者同时也是这个项目的参与者，他参与整个项目从立项、到项目确定到最后收尾的全过程，同时在人力、资金、时间、以及采购、总结等各个环节对项目进行全方位的管理。因此项目管理可以帮助企业处理协调各个部门之间的关系，实现这个团队更高更好的运行效率。
项目管理系统从上世纪八十年代以来在国防、航天、通讯等领域得到了广泛的应用。尤其是中国加入WTO之后，越来越多的企业界人士参加职业经理项目管理培训，以提高项目的管理水平，在激烈的市场竞争中赢得一席之地。项目管理系统是基于现代管理学基础之上的一种新兴的管理学科，它把企业管理中的人才资源管理、风险控制、质量管理、采购管理等有效的进行整合，来实现更高效、更高质量、更低成本地完成各项项目的目的。
3、项目管理系统的整体设计思路
因一般的大型路桥公司的分布地域广，网络通讯条件又各不相同，所以本系统应采用分布式数据库方式，即在路桥集团建立数据中心和Web服务器，保存所有项目部的路桥工程项目数据，每个分公司通过网络在线访问服务器、查询、统计、分析路桥工程项目成本信息。各个分公司建立自己的路桥工程项目数据库服务器和Web服务器，保存本分公司建筑工程项目成本信息，项目相关管理部门访问服务器查询、统计、分析建筑工程项目成本信息。
各分公司的建筑工程项目成本数据采用可靠的数据传输方式上传到集团公司的数据库服务器。如果一个路桥企业合作单位分布地域广，网络通讯条件又各不相同，系统可以采用分布式数据库方式。根据系统特点、用户需求、应用方式以及C/S、B/S的优缺点，确定采用C/S、B/S和单机应用方式结合。系统的体系结构分为四层：数据库层、应用架构平台层、业务系统层及信息门户层。
4、路桥企业项目管理系统的实现
路桥企业项目系统的设计与开发根据企业级应用体系思想与方法，基于系统设计原则，根据系统总体需求及项目实施实际，系统按其所完成的功能不同划分为下面几个个子系统。
1.制造成本报表管理
路桥企业系统制造成本报表管理包括土建制造成本、机电制造成本两部分，主要由收入、制造成本两张主报表及分包完成工作量、单项物资合同款、集中招标物资合同款、临建分包完成工作量、其它制造成本等明细表构成。结合计划统计报量，收入数据实质包括实际完成工作量、业主确认量、预估业主确认量，预估业主确认量造成的误差在次月补齐。
2.物资进场管理
路桥企业物资进场管理包括公司统一招标物资合同进场管理、项目单项物资合同进场管理、项目零星采购物资进场管理。与现行工作模式相比，一方面物资进场记录一经录入审核，相关部门即可查阅到物资实际成本数据，可有效减少由于物资验收单未能及时送达相关部门造成项目虚盈而带来的项目成本起伏情况，另一方面物资进场记录与物资合同紧密挂钩，成为控制物资合同执行过程控制依据，可降低物资合同超付风险。
3.资金管理
路桥企业的所需资金一般都比较大，系统资金管理包括资金计划管理、工程款回收台帐管理、分包合同、物资合同支付管理。与现行工作模式相比，系统具有以下特点：
资金计划由总额计划改为分包合同、物资合同明细计划，使得资金计划能真正成为合同过程支付控制依据之一，提高资金计划的严肃性，从而提高资金计划的准确性，为公司统筹资金管理提供更为可信的依据。
结合资金计划中工程款回收计划及工程款回收台帐信息，在合同明细控制的同时，按照工程款回收计划完成率与资金计划总额的乘积实行总额控制，根据项目进度情况在资金层面提高公司以收定支管理原则的执行力度。
4.项目监督及跟踪
路桥企业的项目一般是长周期的项目，需要对工作进程、实际费用和实际资源耗用进行跟踪管理。大部分项目管理系统包允许用户确定一个基准计划，并就实际进程及成本与基准计划里的相应部分进行比较。大部分系统能跟踪许多活动，如进行中或已完成的任务、相关的费用、所用的时间、起止日期、实际投入或花费的资金、耗用的资源，以及剩余的工期、资源和费用。
5.数据分析利用
路桥企业的项目管理最后要按照开发项目、地点、单位、专业、费用类别等条件的综合汇总分析查询，并根据具体需求，出具分析表格。
5、结语
本文分析了项目管理系统的内涵以及项目管理系统的整体设计思路，最后提出了路桥企业项目管理系统实现的几个内容，可以更好地管理项目，降低企业管理成本，提高企业运行效率，推进公司数据库建设，优化企业供应链，让公司员工职责权限更为明确，协同工作机制得到加强。
参考文献
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[关键词]铁路 货运改革 现代物流
中图分类号：D922.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0109-02
一、概述
长期以来，铁路作为国民经济的大动脉，肩负着关系国计民生重要物资的运输任务，为促进社会经济发展做出了重要贡献。但是，近年来受全球性经济危机的影响，国内经济发展速度放缓，社会运输需求结构发生了重大变化，主要表现为煤炭、石油、钢材、粮食、棉花等大宗货物运输需求大幅减少，而家电、家居、生活日用品等小白零散货物运输需求呈快速增长态势。为适应市场发展变化趋势，铁路总公司于2013年6月对铁路实施了“敞开受理、实货装车、一口报价、门到门服务”的重大改革举措，彻底改变计划经济模式下的坐商思想，主动出击，开展营销，争取货源，努力赢取运输市场份额；在逐步发展完善的基础上，2014年9月，又相继推出零散和批量货物快运、集装化货运组织等一系列改革措施，通过提升运输效率与服务质量更好地服务于客户。改革以来，铁路不但为区域经济发展提供了方便、快捷、廉价的物流支撑，同时实现了增量增收，取得了双赢效果。2015年4月，总公司又作出了全面深化货运改革，加快向现代物流转型发展的重大决策。
二、铁路发展现代物流的主要任务
以满足客户需求为目标，以信息化为支撑，通过发展全品类物流、提供全流程服务、开展全方位经营、实行全过程管理，实现运输仓储、加工、信息服务等业务融合发展，强化铁路安全便捷、低成本、全天候、绿色环保的优势，走出一条具有中国特色的铁路现代物流发展道路。
三、铁路实行货运改革以来先后采取的措施
1） 对于客户的发货需求，全面实施敞开受理，直接办理；
2）对于核收运费，全面实施“一口价”服务；
3）开展“门到门”运输服务；
4） 构建全路零散货物快运网络，大力发展行包快运业务，努力拓展白货市场；
5）开行批量货物快运直达班列，打造个性化产品；
6）大力发展集装箱运输；
7）加强物流基础设施建设；
8）加快物流信息化建设；
四、目前铁路货运改革中所存在的不足
实践证明，经过两年多的努力，铁路实行货运改革、努力向现代物流转型的决策方针取得了良好的开端，不仅实现了增量增收，同时赢得了客户好评与社会肯定，增强了市场竞争力。但是，要想彻底实现铁路现代物流建设，铁路仍有很长的路要走，需要不断深化货运改革与完善体制。
4.1服务质量有待提高
相对于社会物流企业，铁路物流在服务态度、服务内容、服务方式等方面还有不小的差距。长期以来，铁路以满足客户站到站运输为主，对于“门到站，站到门”运输的接取送达能力较弱，不能充分满足客户的个性化需求；零散快运货物运到时限长，货物理赔不及时，极大地影响了客户开发；物流服务标准不健全，服务理念缺乏创新，无法为客户提供全面一体化服务。
4.2管理体制需要进一步完善
铁路进行货运改革以后，货运部门从运输系统中分离出来，形成路局货运营销中心、货运中心和物流中心、货运营业部组成的三级网络体系。目前，在运输部门与货运部门、货运部门内部各级之间缺乏有效的协调机制，导致对客户的运输需求不能形成快速反应能力，进而影响到运输效率，降低铁路物流在市场的竞争力。
4.3物流专业人才缺乏
既有的货运人员普遍存在知识层次低、年龄结构偏高、专业水平欠缺等问题，使得综合服务能力不强；缺乏专业物流知识与营销经验，对客户提出的个性化需求快速反应能力不高，揽货能力不足；管理层缺乏专业的物流管理经验，对于物流市场难以准确把握，影响市场营销方案的制定与执行。
4.4缺乏市场化定价机制
多年来，铁路货运价格与公路、航空、海运相比一直偏低，而过低的、脱离市场的价格并不利于铁路建设和运营的要求，更不利于社会资本的进入。2015年1月4日，国家发改委对外《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》，宣布放开四项具备竞争条件的铁路运输价格，即铁路散货货运价格、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路货运价格、社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价，全部由铁路运输企业自主定价。这对铁路发展来说是一次契机，同时启动价格改革、完善铁路运价机制，亦是铁路发展现代物流、走向市场的关键一步。目前，铁路一直努力落实“一口价”收费政策，对于市场化定价机制有待建立，导致有些铁路单位为了争取货源，存在不顾现实条件和市场规则大幅度降价的问题，没有做到增量必须增收、增收必须增利。
五、对存在问题的改进措施与建议
5.1全面提升服务质量
服务是铁路的本质属性。铁路向现代物流转型，其核心任务就是以满足客户需求为目标，从传统铁路货运拓展为物流全过程服务，所以说，服务是铁路运输之本，企业生存之魂，服务覆盖面的大小，质量的好坏，决定着铁路企业在市场中的竞争力，关乎着铁路货运改革的成败。
5.1.1解放思想，转变观念
思想决定行动，观念决定态度，做为铁路干部职工，要破除计划经济时代“等靠要”的坐商思想，增强市场意识、经营意识、效益意识，树立走向市场、向市场要效益的忧患意识，树立全新的服务理念，在服务客户过程中，急客户之所急、想客户之所想、办客户之所需，在货物受理、信息查询、接送取达、货物理赔、投诉处理等关键环节上努力提高服务质量，以优质服务赢得客户认可，提高市场竞争力。
5.1.2健全服务质量考核体系
根据不同岗位制定作业标准，规范服务用语，明确岗位职责与服务范畴；建立以客户满意度调查、客户投诉、第三方评价及内部检查为核心的物流服务质量综合评价体系，加强对物流服务全流程监督；建立奖惩机制，实行联挂考核，将争先创优和营销业绩与职工工资收入挂钩，充分调动职工干部的积极性和主动性，实现创优服务、增量增收。
5.1.3创新服务理念
除了传统的仓储、运输、包装、流通加工等物流服务外，现代物流服务在外延上向上游扩展至市场调查与预测、采购及订单处理，向下游延伸至配送、物流咨询、物流方案的选择与规划、库存控制策略建议、贷款回收与结算、教育培训等增值服务。从传统物流企业向现代物流企业过渡的标志就是能够为企业提供与物流相关的一体化综合物流服务。这一发展趋势既是企业以客户需求为导向的必然选择，又是物流企业进一步拓展业务、提高利润和市场竞争力的必由之路.铁路在抓好既有物流建设的同时，要不断学习、借鉴先进物流企业的管理经验、经营方式，创新服务理念、服务方式、服务内容，提高服务水平，增强综合物流活动中相关环节的整合处理能力，真正实现现代物流建设“一体化”服务需求，推进铁路现代物流建设。
5.1.4加强门到门运输，拓展服务方式
要优化物流调度职能，将站到站运输调度拓展到门到门全过程集中统一调度和监控，对运输生产和两端物流服务实施分类组织、全过程管理。以物流中心为主导，统筹各货运中心汽车运输资源，联合中铁快运和社会运输资源，逐站确定接送取达办理方案；加快仓储、配送设施建设，联合开展物流外包业务，减少货运中间环节，努力实现方便快捷、集约高效的一站式服务。
5.1.5提升运输效率
完善货物受理、装卸、运输等各环节作业标准，努力压缩货物运到时限，研究制定市场化运到时限管理策略，争取做到运到时限服从于市场需求，根据客户的运到时限需求制定差异化、个性化运输组织方案，实施不同运到时限不同价格政策，在解决好运输“快”和“准”问题基础上，为客户提供多种物流解决方案，满足客户的个性化需求。
5.2进一步完善管理体制
在电商产业竞争白热化的今天，市场要求物流服务提供者对上游和下游物流配送需求的反应速度越来越快，配送间隔越来越短，商品周转次数越来越多。从某种程度上来说，电商领域的竞争拼的就是物流环节的快速反应能力。铁路各部门只有上下齐心，形成合力，相互协调，努力压缩物流系统各环节作业时间标准，快速响应市场和客户需求，才能在物流市场上抢占先机。
5.2.1建立部门间协调机制
首先，要明确各部门职责，各货运中心负责深入厂矿企业、港口，对货主开展“前店”营销，发挥多种手段，积极争取货源；以95306网站为依托，大力发展网站、电话、微信、手机APP等互联网线上受理业务，积极拓展线下受理覆盖面，确保所有受理渠道畅通；完善市场调查办法和需求调查机制，建立大数据技术分析模型，掌握物流市场情况，科学制定市场开发战略和营销策略，完善营销体系和营销手段。各货运营业部负责现场业务受理、营销和宣传工作，依照岗位作业标准，打造铁路品牌服务；各车务站段运输系统负责做好“后厂”运输服务保障工作，集中精力保安全、提效率，不断优化运输组织方式，压缩运到时限。
其次，要建立部门间协调机制，完善管理办法，努力消除结合部问题，形成“营销围着客户转、运输围着营销干、企业围着效益转”的良好局面。
5.2.2建立“一体化”管理机制
按照“专业化、规模化、网络化、集约化”经营原则，健全完善物流管理体系，将物流服务和运输纳入“一体化”管理，建议成立综合物流运输管理部门，根据物流市场变化，制定铁路物流发展方向；协调运输部门和货运部门工作，协调各局之间的运输组织工作。建立“一体化”经营管理机制，实现物流服务业务与其他经营业务的高度融合，形成以市场需求为导向、以满足客户为目标、以互助共保为支撑的物流服务链条，确保全路一张网，合力打造铁路现代物流建设。
5.3打造专业物流职工队伍
5.3.1加强教育培训工作
加大教育培训力度，使干部职工在思想观念、工作思路、管理模式、服务行为等方面有全新的改变，采取多种方式，分层次搞好物流业务、货运营销等培训工作，根据岗位作业特点和作业要求，编制作业指导书，将现场作业规章制度条文化、具体化，使干部职工在工作中有据可依，有章可循。根据现代物流发展实际需求，创新培训方式方法，聘请专业讲师，提高培训质量和效果。提供物流经验交流平台，发挥模范作用，全面提升物流队伍整体业务素质。
5.3.2引进专业人才
破格提拔业务能力强，业绩突出的干部职工，面向社会招聘、引进专业物流管理人才，对迫切需要推进的工作，借智借脑，加快推进。
5.4加快实行市场化定价机制
要按照“紧贴市场、覆盖成本”的原则，完善与市场紧密对接的计价收费模式，实行完全市场化的一口价。建立货运市场价格调查数据库，动态掌握公路、水运等其他运输价格及变化趋势，根据不同线路、区域等综合因素，精细化测算运输成本，为科学市场定价提供基础。通过不断优化铁路运价方案，促使铁路运价更加公开透明、贴近市场，从而降低企业物流成本，提高铁路市场竞争力。
作为**省**个重点扶持县之一的**县，就目前的交通条件看，境内一无铁路，二无航空，三无水路，与县外沟通的唯一交通设施只有公路。为改变交通基础设施落后的面貌，加快**经济的发展，尽快甩掉经济欠发达县的帽子，省、市交通公路部门加大了对**县的扶持力度。2005年，该县境内有*个公路建设项目相继开工，分别为**高速公路***新建工程、**国道**段补强罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**县成为**市公路建设的主战场。因此，公路建设施工环境的好坏，将直接决定着上述项目的开展与实施。我们带着这个问题，就优化公路建设的外部环境问题，进行了认真地专题调研。
一、公路建设施工环境中存在的主要问题
公路建设是一项利国利民的公益事业，投资大，政策性强，牵扯范围广，建设标准高，科技含量大，协调投入多。随着我国市场经济和法制工作的不断完善，公路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的变化，“人民战争”式的公路建设组织模式，已不适应当今项目建设施工环境的要求。一方面需要各级政府和人民群众的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种复杂关系的步骤。通过对近年来施工环境的调查，我们发现主要存在以下几个方面的问题：
一是部门利益驱动。公路建设中，无论是新建还是改建项目，都牵扯到政府许多部门的利益。国土部门需要办理征地手续，电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁，河务、湖管部门需要办理施工手续，公安需要办理暂住手续，税务需要纳税，就连水泥散装办（政府机构）也不时找上门来，等等。这些部门不少又都是政府垂直管理部门，都有本行业和本部门的“行规”，一些举手之劳的事情，本来可以轻松办理，往往需要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据”，向公路建设单位收取不合理费用，否则就不予配合，敷衍应付，拖延工期。
二是法律意识淡薄。公路建设沿线的少数群众，缺少大局观念，法律意识淡薄。在战争年代一些奸商曾借国难之机大发“战争财”，如今个别刁民则借公路建设之机千方百计想发“公路财”，扳着自己家的门框说话，“在我门前过，留下买路钱”。有的巧立名目，索要补偿；有的占山为王，垄断物料供应，哄抬物价，强买抢卖；有的不具备施工资质和能力，强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，扰乱施工秩序，阻挠和干扰施工。
三是封建迷信思想严重。在一些少数民族居住的地方，借国家对少数民族的优惠待遇，部分群众打着少数民族的旗号，借机搞封建迷信活动，路不能这样修，桥不能那样建，水井不能动，房屋不能迁。在***省道大修改建施工中，一座位于**村头的2孔过路涵洞，该村回族村民借迷信思想进行阻挠，动用警力十余次，拖延工期达三个月之久。**镇**村一口水井，多年来竖在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不让拆迁，又不让覆盖，由于条件限制，公路无法绕行，拖延工期两个多月。
四是个别村镇干部素质差。沿线有些村镇借公路建设之机，要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路，或者以种种借口向施工单位索要补偿，要求变更设计，增加设施。在不能满足其无理要求的情况下，便想法设法出难题，发动村民设“关卡”，甚至闹事，干扰和阻挠施工。
五是公路用地未确权。目前，除新建的高速公路以外，其它干线公路大都是历史上形成的道路，公路用地尚未确权，随着公路建设等级的不断提高，在大修改建过程中，势必又牵扯到拓宽问题，往往拓宽占地部分无土地使用手续，使少数人员钻了空子，施工单位和协调人员无能为力。
六是基础设施建设的补偿标准不一。在征地拆迁中，由于行业不同，补偿标准也不一致。城市建设有城建的补偿标准，水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准，公路建设又有公路部门的补偿标准。而公路建设的补偿标准也不同，高速公路建设有专门的征地拆迁补偿标准，普通干线公路的大修改建工程，国家仅投资工程主体部分，其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府承担，每公里大修改建的配套资金需要20余万元，作为经济欠发达县份，财力十分吃紧，往往力不从心，落实配套资金难度较大。同为一个地方或地区基础设施建设，水利、黄河部门和高速公路建设的补偿标准比较高，而普通干线公路的补偿标准相对偏低，增加了协调难度。
七是个别协调人员的综合素质差。公路建设中，个别工程协调人员工作力度不大，政策知识贫乏，专业技术外行，社会协调能力较差，协调方式方法不灵活，工作思路不开阔，缺乏工作主动性、预见性和开拓精神，形成有名无实。
二、产生影响施工环境的主要原因
公路建设不同于其它基础设施建设，特点是战线长，涉及面广，建设周期短，影响施工环境的因素多。归纳起来主要有以下几个方面的原因：
一是缺乏配套的管理机制。由于工程建设的周期比较短，协调单位都是设置的临时机构，激励和约束机制不健全。尽管地方政府都成立了公路建设指挥部，主要领导亲自挂帅，有关部门共同参与，看起来是地方各级党委、政府高度重视，实际上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区公路部门承担。这样一来，给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误解，认为修建公路就是当地公路局的事，与政府无关。从而不配合、不支持，导致工作被动，形式与效果不统一。
二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。
三是法制教育不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对公路建设重要性的认识，小农思想严重。借公路建设之机，变着法子获取“救济”，企图“抢抓机遇”“脱贫致富”，“过了这个村，就没有这个店”，能捞一把是一把，不捞白不捞，捞了也白捞，反正张嘴三分利。
四是宣传教育工作不到位。对公路建设的重大意义和公路建设中的有关政策法规宣传力度不大，沿线少数群众支持和配合公路建设的自觉性不高。
五是配套资金落实困难。配套资金问题主要是指普通干线公路的大修改建项目，高速公路建设中，一般不存在配套资金问题。今年***省道*大修改建工程，**县政府要从县财政上拿出300余万元配套资金，用于该路的征地拆迁补偿。这个连县、乡工作人员的工资都不能及时兑现和足额发放的欠发达县，几百万元虽不是一个天文数字，但是解决起来却非常困难。补偿工作不到位，群众工作就难做，致使个别单位和群众借机干扰和阻挠施工。
六是强制手段软弱。对寻衅滋事、严重干扰和破坏工程建设的不法分子，缺乏强有力的法律制裁手段。农村个别老奸巨猾的基层干部工作方法一绝，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、妇村民上路阻碍施工，影响了工程质量和施工进度。
三、优化公路建设施工环境的措施
一项工程从争取、研究、论证、决策、设计到施工，国家耗费巨大，作为当地政府来讲，争取项目也十分不容易，必须认真加以珍惜，不仅是要为施工单位创造一个宽松的施工环境问题，而且更重要的是为本地区提供了一个良好的外部投资环境，代表了一级党委、政府的形象。因此，施工环境的好坏，充分反映了一个地区的文明程度，反映了领导干部干事创业谋发展的品德和精神。通过调查研究，我们体会到，优化公路建设环境，必须强化以下措施：
（一）健全组织保证体系。公路建设中，要建立健全组织保障体系，确保施工顺利进行。作为业主和施工方，既要积极争取各级党委、政府的支持，加强思想沟通，确保行动一致；又要增强工作主动性，选派专人负责与地方的协调工作，对可能发生的问题，早预测，早防范，早汇报，早解决，把问题消灭在萌芽状态。作为县、乡人民政府，是公路的直接受益方，为工程建设搞好协调服务是自己份内的事，是应尽的职责和义务，必须全力做好服务与保障，千方百计的为工程建设当好后勤，扫除各种施工障碍；要从国土、公安、工商、物价、城建、公用事业、河务、电力、水利、通信、广电、林业、环保、交通、公路等有关部门和公路沿线乡、镇人民政府中，抽调责任心强、工作能力大、能干事、会干事、能解决涉路问题的领导，组成强有力的公路建设协调指挥部，按照各自职能，谁的问题谁解决，谁的困难谁克服，现场办公，密切配合，通力协作，及时解决各种问题。要强化机关行政效能建设，自己的事自己办，今天的问题今天解决，防止推诿扯皮现象的发生。要健全奖惩制度，对因失职渎职造成后果者，必须追究领导责任。同时，建议在开工前业主与所在县市区人民政府签订建设合同，明确责任，对因协调不力、服务滞后，造成重大损失或严重影响的，可在今后的项目安排和资金投入上暂缓或不予考虑。**高速公路**段建设中，县政府成立了**路建设指挥部，“一把手”出任总指挥，抽调一名县人大副主任靠在济菏路建设一线，带领有关部门，专职抓济菏路建设的服务与协调，取得了显著成效。从开工前打点、放线、埋桩、地面附着物清点、核实到办理征地拆迁手续、资金补偿、工程施工等环节，进展都十分顺利，在**路*个地市中位居第一。
（二）认真落实补偿政策。做到专款专用，确保征地拆迁的补偿资金及时发放、足额到位。要加强对补偿资金的审计与督查，严禁各级截留与挪用，要增加预测性，做到未雨绸缪，超前工作，排查问题，化解矛盾，让群众吃上“定心丸”。应该说，绝大多数群众好的，是有觉悟的，只要我们工作到位，政策兑现，资金落实，人民群众会给予充分理解和大力支持的。
（三）加大公路建设宣传力度。要通过报刊、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓的宣传公路建设的重大意义，同时结合散发和张贴宣传单、宣传标语等多种形式，向人民群众讲足政策，讲清道理，让公路沿线人民群众家喻户晓，真正让群众对公路建设认识到好处，尝到甜头，得到实惠。教育沿线群众识大体，顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与国家的关系，使广大群众自觉支持和配合公路建设。同时，要做到原则性与灵活性相结合，普遍性与特殊性相结合，认认真真地协调好每一项工作。
同志们：
这次全区经济薄弱村帮扶工作调度会议，主要目的是调度前一阶段经济薄弱村转化帮扶工作开展情况，交流经验，查找不足，进一步动员各部门提高认识，拓宽思路，不断提升帮扶工作的总体水平，推动全区经济薄弱村转化帮扶工作深入开展。刚才，区公安分局、区劳动和社会保障局、区政府办公室、区人武部、区新华书店五个单位主要负责同志进行了交流发言。希望大家认真学习借鉴。下面，我着重讲三个问题：
一、明确责任，落实措施，经济薄弱村帮扶工作开局良好、进展顺利
全市百个经济薄弱村转化帮扶工程实施以来，各级各有关部门高度重视，把转化帮扶工作当作一项重要的任务，列入议事日程，加强领导，强化措施，狠抓落实，在市、区、镇各级领导的重视下，在帮扶单位、帮扶人员的共同努力下，取得了良好的开局，成效也初步显现。
（一）领导重视，组织健全。全市帮扶动员会后，区委、区政府两次召开各镇、相关部门主要负责人会议，确定了我区驻个经济薄弱村的区、镇两级帮扶干部，成立了区经济薄弱村转化帮扶工作领导小组，建立了办事机构，配齐了专门人员，个区直帮扶部门也都成立了帮扶领导小组，由单位“一把手”任组长，明确分管领导，落实具体帮扶干部，形成了市、区、镇三方联动的帮扶格局。月下旬，区里召开了全区经济薄弱村帮扶转化工作动员大会。副市长、区委书记陈兆同亲自作了动员讲话。为使帮扶工作落到实处，制定出台了《关于加快经济薄弱村发展的意见》，对驻村帮扶的单位部门及驻村干部提出了具体要求。为推动面上工作的开展，互相借鉴，取长补短，区委、区政府召开了经济薄弱村帮扶工作座谈交流会，邀请个市驻村帮扶干部交流发言。同时，区里出台文件要求各单位落实帮扶干部待遇，保证了帮扶工作的顺利实施。应该说，全区经济薄弱村帮扶工作，开局较好，氛围很浓，为三年经济薄弱村帮扶工作的顺利开展打下了坚实的基础。
（二）深入实际，调查研究。区委、区政府坚持把经济薄弱村帮扶工作作为保持共产党员先进性教育活动的一项具体内容，区级领导经常深入到所包镇经济薄弱村通过听取汇报、召开座谈会和实地察看等形式，了解薄弱村的村情民意，分析薄弱村经济落后的原因，掌握第一手资料。这一措施既为镇和区直帮包部门作出了表率，又起到模范导向作用，推动了全区帮扶工作的扎实开展。副市长、区委书记陈兆同多次到经济薄弱村调研，与村干部和市、区帮扶干部进行座谈，帮助分析落后原因，探讨发展集体经济的路子和办法。一些帮扶单位“一把手”不止一次带领帮扶干部和有关职能科室，多次深入帮扶的薄弱村进行调查研究，与村“两委”班子、帮扶干部一起理思路、定规划、定措施，解决工作中出现的困难和问题，充分体现了区直帮扶部门对帮扶工作的高度重视。市、区驻村帮扶干部，责任心强，吃苦耐劳，经常与村干部一起研究帮扶工作，出点子、出思路，得到了基层干部群众的一致好评。版权所有
（三）全力配合，开局良好。在帮扶工作中，区直部门在全力配合市驻村干部开展帮扶工作的同时，注重发挥区帮扶部门的优势，制订帮扶方案，无偿提供资金、物资等，充分利用自身行业优势，积极主动开展帮扶工作。如区公安分局与市公安局共同筹资万元为张山子镇刘谢庄村修桥铺路，出资元为一户贫困户维修了房屋；区劳动和社会保障局投资余元帮助涧头集镇孙庄村整修排水渠米、整修村内主干道余米，改善了村容村貌。筹集资金万余元，为该村一名参加抗美援朝的老功臣、一名五保户修建房屋套。救助了一名面临失学的儿童；区新华书店共投资万元，帮助泥沟镇鹅城村开挖排水渠米，解决了村里余亩土地受淹问题。同时，对村内五名特困生每人资助元；区人武部帮助马兰屯镇东李庄村投资近万元整修了村委大院，提供了价值余元的办公设施。协调交通局为该村修村村通公路米，加宽、铺设沙石路面米，架设涵桥座，新种植各类树木余株。同时，引进两位客商准备在该村投资百万元新上洗煤厂和塑料颗粒厂。协调妇联、残联等部门先后救助了名儿童，为名残疾人建房，为一名残疾人赠送了轮椅；区政府办公室配合市外办帮助邳庄镇黄林村完成了土地治理项目申报工作，动员办公室全体人员捐款元，解决困难学生的学费，筹集资金购置余套课桌凳赠送给学校。争取美国生活之星驻枣办事处的帮助，投入资金多元对村学前班教室进行维修，获赠了十几套课桌凳。据统计，在市、区帮扶部门的共同努力下，已向薄弱村投入帮扶资金万元，捐款捐物折合人民币万多元，救助贫困户户，协调引进项目余个，计划总投资余万元。整修村内道路余公里，修桥余座，修挖排水沟渠公里，改善农田灌溉面积余亩。其中，仅区直部门投入资金万元，协调资金万元，捐款捐物折合万余元，救助贫困户户。个经济薄弱村村容村貌、基础设施、班子建设等都得到了改善和加强，特别是村支部书记的发展意识、发展思路有了明显的改进和提高。版权所有
二、正视问题，统一认识，切实增强搞好帮扶工作的紧迫感和责任感
应该说，今年以来我区帮扶经济薄弱村工作取得了一定的成绩，为一年打基础、三年完成帮扶目标开了个好头。但我们也必须清醒看到，帮扶工作中还存在着不少问题，主要表现在以下几方面：
一是思想认识上有差距。从区直帮扶单位看，少数单位领导对帮扶工作重视不够，没有真正把帮扶工作摆上议事日程，帮扶措施不具体、不得力，对帮扶工作流于形式。也有一些区直帮扶干部与原单位工作没脱钩，平时很少到薄弱村去，工作缺乏主动性，没有起到应有的作用。
二是工作措施上有差距。一些区直单位尽管主观上也想把帮扶工作搞好，但思路不宽，路数不多。有些区直单位觉得帮扶无从着手，难有作为，存在畏难情绪。也有部分单区直位存有协调配合观念，认为配合市帮扶干部开展好工作就行了，本单位既不出钱，又不出力。甚至有的区直部门连区直帮扶干部的待遇补助都没有解决，导致区帮扶干部不能安心开展帮扶工作。
三是“造血”功能有差距。有些村受地理位置、自身基础等客观条件的制约，没有找到合适的经济发展路子，一些区直部门只是利用帮扶资金搞一些村内的社会事业，没有把增强薄弱村“造血”功能摆上议事日程。这些问题说明，全区帮扶薄弱村工作形势不容乐观，任务相当艰巨。各单位、各部门决不能掉以轻心，要自觉从政治的、全局的高度认识帮扶工作的重要性，转变观念，主动参与，真心实意，加大力度，努力实现帮扶工作大的突破。
思想是行动的先导，只有思想的合拍，行动才会有力，工作才会有好的成效。因此，我们要充分认识到实施经济薄弱村转化帮扶工程，是市、区为加快经济薄弱村发展步伐，推动经济社会跨越发展，构建社会主义和谐社会的战略决策。开展经济薄弱村帮扶工作，一方面是体现区委、区政府对薄弱村的高度重视，以此激励经济薄弱村自力更生、艰苦奋斗，加快改变落后面貌；另一方面，就是要通过机关部门与薄弱村的帮扶，进一步密切机关与基层的联系，增强干部与群众的感情，更全面、更广泛地代表广大人民群众的根本意愿。经济薄弱村存在的问题最根本的是经济收入水平低，他们苦于致富无门，需要有人帮助理清发展思路，寻找致富门路；他们愁于致富无术，需要有人为他们“传经送宝”。对此，区直帮扶部门和帮扶干部要视帮扶工作为已任，在配合市帮扶干部开展工作的同时，要发挥主观能动作用，为薄弱村诚心诚意办事，尽心竭力解难，千方百计增加收入，团结和带领薄弱村群众共同致富。
三、突出重点，真抓实干，扎实推进经济薄弱村帮扶工作顺利开展
市委、市政府确定经济薄弱村转化帮扶工作期限为年，因此，各级帮扶干部对帮扶工作的艰巨性、长期性要有充分的认识，要有长期作战的思想准备，工作中要循序渐进，逐步推进，不能一蹴而就。要坚决打好第一年的攻坚战，为今后两年帮扶工作的顺利开展打下良好的基础。
（一）要把经济薄弱村帮扶工作列入本单位重要议事日程。经济薄弱村转化帮扶工作，任务重，难度大，要求高，时间长，必须投入大量的精力，做艰苦而又细致的工作，必须落实各方责任，形成整体合力，才能收到预期效果。区直各帮扶部门要把经济薄弱村帮扶工作摆上重要位置，列入重要议事日程，作为本单位义不容辞的责任。要切实按照“队员当代表，单位作后盾，领导负总责”的要求，切实发挥帮扶工作领导小组的作用，落实一名班子成员专抓帮扶工作。要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好帮扶工作的重要性，端正思想认识，自觉摆上位置，带着感情、带着责任、带着使命，扎扎实实做好帮扶工作，动真情、抓落实。
（二）要开源节流，拓展发展空间。区直部门充分挖掘薄弱村的优势，拓宽思路，广辟集体经济增收的渠道，积极探索村级集体经济发展壮大的新路子。要立足眼前，集中力量为薄弱村改善村容村貌，解决群众行路难、吃水难等问题。又要着眼长远，千方百计发展壮大集体经济，为薄弱村的发展积蓄后劲、注入活力。一方面，引导帮扶干部把主要精力放在帮助薄弱村发展经济、增强“造血”功能上。通过整合村级资源，借助外力，招商引资，积极引进企业项目，解决经济薄弱村长远发展问题，所有引进的项目，不论企业建在区工业园区、还是建在镇、村，只要建在台儿庄境内，地方税收留成部分都按规定返还经济薄弱村。另一方面，根据薄弱村的实际，不断调整农业产业结构，因地制宜，发展特色产业。同时，要妥善处理与市帮扶单位的关系，加强相互交流与配合，充分发挥主观能动作用，积极出钱出物，出智出力，在帮扶工作中发挥应有的作用。
【关键词】铁路施工企业;基层项目部;物资管理
中图分类号：TU71文献标识码： A
1.前言
近年来，随着我国利用铁路建设的投资规模来拉动内需这个政策的推行，铁路施工行业的发展被大力的推进，使铁路施工的企业在投资额方面得到了成倍增长的收益。但是，在铁路施工企业的规模不断扩张的时候，企业的效益及职工的收入却未能成比例的增长，导致这样情况发生的根本原因就在于基层项目部中物资管理工作力度不够。因此，铁路施工的企业应重视基层项目部中物资管理相关工作，积极改变其的工作现状，并落实到实际的物资管理工作中。
2.铁路施工企业基层项目部物资管理现状
2.1项目部的管理者在思想意识方面较为落后
现阶段项目部的管理者对于物资管理相关工作方面，依旧停留在比较传统的思想意识上，这是铁路施工企业基层项目部下物资管理相关工作存在的最大问题之一。项目部的管理者仅仅只对物资供应和采购工作给予重视，并没有细化到实际工作中，而且大多数管理者觉得只要减少在采购物资方面的花费，再将物资送到施工的现场就可以完成自身的工作了。同时，在进行对物资方面的管理工作中，管理者并不重视仓库的后期发放、对市场的前期判断和预测等工作，使铁路施工的企业在基层的项目部中，未能做好物资管理这个工作，导致了企业无法获得应有的良好经济效益[1]。
2.2机械设备的使用费用较高
现阶段下，铁路施工的企业普遍存在着对机械设备的利用率较低，耗费的资金又较高的现象。物资管理相关工作中，正确使用及管理机械设备，对采购物资成本的控制有着极为积极的作用。具体来说，造成机械使用较高费用的主要原因有三点：
(1)投资的盲目性。相关的物资管理部门在投资购买机械设备的时，未能全面的分析项目施工和市场行情实际的情况，在投资时较为盲目，导致在投资后，未能获得较为理想的回报，且对收回物资投资的消费成本方面有着较大难度。
(2)对设备的使用、维修和保养工作不够重视。多数铁路施工的企业并没有一套健全的机械设备的管理体系，导致机械设备较易出现问题，而且设备的操作人员和使用人员的专业素养普遍较低，缺乏实际操作的经验，机械设备出现故障时不能及时的给予维修。
(3)在对机械设备类型选择时的针对性不强。大部分机械设备的专用性较强，如果相关部门没有分析其的实际情况，就容易导致机械设备被浪费的现象发生。
2.3缺乏健全的物资管理的制度
铁路施工的企业在对物资管理的过程中，通常会出现无计划性的对各种配件、施工材料、大型设备和低值的易耗品等进行盲目采购，在采购方面比较随意，没有节制，致使采购的物资较易出现积压和超支等情况。同时，铁路施工的企业在对工程成本进行管理时候，材料成本的比重较大，因此企业急需建立健全的物资管理的制度，并采取具有针对性的管理措施来对材料的成本进行管理和控制。
此外，采购相关物资的工作人员未能全面的了解采购对象的质量和标准，导致所采购的物资与相关的质量标准不符，大大增加了铁路施工时物资的耗费。
3.改进铁路施工的企业在基层项目部的物资管理对策
3.1增强项目部管理者的思想意识
铁路施工的企业应增强项目部管理者对管理工作的思想意识，应用合理的、科学的思想意识来对物资管理相关的工作进行管理。且在铁路项目的工程实际的施工过程中，项目部的管理者应加强对物资管理相关工作的管理力度，建立一个操作性较强的制度来对规范物资管理相关的工作，增强管理者的思想意识，并加大对资金和人力资源的投入量。同时，项目部的管理者应全方面的监督物资的存储发放、选择供应商、签订合同和提报相关物资管理计划等工作。
此外，铁路施工的企业想要符合快速发展的需求，还应积极培养物资管理方面的专业人才，并重视知识的改革和更新，加强相关知识的教育，培养出一批专业知识功底较扎实，实践操作能力较强的专业人才，所学的专业知识应包括：企业管理、市场预测、数理统计和相关法律法规等[2]。铁路施工的企业还应通过增强管理者的思想意识，来提升专业人才对物资管理这个工作的认识，确保专业人才能够具备统计知识、经济管理的知识和解决实际问题等多方面能力。
3.2 完善物资采购的控制管理工作
铁路施工的企业应根据物资管理相关专业的实际特点，制定出一个合理的、科学的物资消耗的定额，积极完善物资采购的相关控制管理工作，并切实兑现、严格执行。工程的技术工作人员应根据相关施工图纸的内容，提供较为准确、详细的如何使用物资的计划书，确保对机械设备和施工材料的使用费用能够在物资消耗的定额范围内。
同时，还应做好统计物资消耗的工作，针对机械设备和施工材料实际的情况来完善、构建台账，包括：发料台账、合同台账、计划他张和合同台账等方面。施工人员应根据工程的任务量来领取施工材料和机械设备，而且在领取施工材料和机械设备时，还应由项目部的技术人员对其进行审核，签字同意后，才能领取到相关的施工材料和机械设备。项目部的技术人员还应对施工人员领取的材料和机械数量进行详细的记录，对各个施工班组的消费定额和工作量来进行细致认真的核算，再根据记录对物资浪费和超支等情况来进行全面的判断。此外，还应制定出一个相关的奖罚制度，来协助并加强对物资管理工作的力度，进而利用“经济杠杆”的原理来调动施工人员的节约意识和对工作的积极性。
3.3完善物资管理的制度
铁路施工的企业在进行基层项目部的物资管理相关工作中，应完善对物资管理的相关制度，包括：做好施工材料验收和入库出库的工作、做好内部审计的机制构建工作等。对施工材料验收和入库出库的工作方面，管理部门应明确双方责任，并重视监督工作的重要性，实现岗位的分离管理，并采用物资管理的制度对其进行相互的牵制，避免虚耗用材情况的发生。同时，对相关的施工材料管理方面，应确保帐实相符，进而为施工材料验收和入库出库的工作提供强而有力的保障，使铁路施工建设的需求能够得到最大限度的满足。
良好的内部审计的机制可以全面的接触到物资管理所存在的问题，并能够全面性的分析问题出现的原因，为铁路施工建设能够完成工作任务提供可靠的保障。铁路施工项目在实际的建设过程中，有较广的施工面、较多的工程点和较长线等特征，因此，铁路施工的企业应重视对内部物资的管理工作，避免浪费的现象发生，构建出一个合理性和实用性较强的内部审计的机制，确保其的约束作用能够在物资管理相关工作中得到实现[3]。内部审计的工作不仅应重视后期的考核和监督，还应重视物资管理前期、物资管理过程和物资管理后期的工作，并将这三个阶段的工作相结合，进而确保内部审计作用能够在物资管理相关工作中得到全面的发挥。
4.结语
项目部的物资管理工作是整个铁路施工的企业管理中，最为重要的一个促成部分，因此，施工企业应充分发挥出其对基层项目管理的作用。铁路施工的企业应在确保工程的进度和质量上，通过增强项目部管理者的思想意识、完善物资采购的控制管理工作和内部审计的机制构建工作，来提高铁路施工企业的经济效益，进而保证企业能够更好的服务于社会主义的市场经济，达到适应经济发展需求的最终目的。
【参考文献】
[1]李俊勇.铁路施工企业基层项目部物资管理现状及对策[J].铁路采购与物流,2012,18(1):60-61
但是，不知从何时起，社会上却出现了“否定思想政治工作”的论调。在一些同志其中包括少数领导同志的头脑中竟出现了忽视、轻视甚至有取消思想政治工作的思想倾向。如有的人说：现在是搞市场经济，市场经济可以解决一切问题，思想政治工作没有多大作用。有的人说：大道理讲了一箩筐，不如“大团结”一张……等等等等。有这种思想倾向的人虽为数不多，但对我们下一步继续深化改革、加快公路发展影响很大，尤其是一些领导同志有了这种思想，那将是十分危险的，这足以应该引起我们的高度注意。
同志曾告诫全党“政治工作是一切经济工作的生命线”。邓小平同志一再要求，物质文明建设和精神文明建设要“两手抓，两手都要硬”。同志在十七大报告中全面分析国内外形势和我们的任务时郑重提出了要“大力推进社会主义文化大发展大繁荣”的要求，并再三强调，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现现代化，党和国家在国际上立于不败之地，就必须要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强马克思主义理论的研究和建设，牢牢把握政治舆论导向。越是深化改革，扩大开放，越是发展社会主义经济，就越是要全面加强和改进全党全社会的思想政治工作。思想政治工作只能加强，不能削弱。以任何借口淡化、削弱和取消思想政治工作的言论和做法都是根本错误的，十分有害的。
针对上述情况，笔者认为，当前公路部门各级党组织很有必要将本部门本单位的全体职工，尤其是党员干部组织起来，认真深入地学习党的几代领导人关于加强思想政治工作的理论，密切联系当前公路建设和改革的实际，加深对加强和改进思想政治工作的重要意义来一番再认识。切实地按照十七大要求，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
一、公路部门面临的形势和任务
党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，确定了本世纪头二十年基本实现现代化的努力方向。全面建设小康社会，要求公路建设必须与小康社会的需求相适应。尽管近年来公路交通状况有了较大的改善，公路密度、运行质量、管养水平等方面达到了较高的水平，但总体布局还不合理，配套设施还不完善，网络化功能还有待加强，如何规划完善公路的总体布局，进一步优化结构，提高等级，增强满足人民群众出行需要的能力，仍然是当前和今后一个时期公路工作的重要任务。
大家知道，安徽省公路部门近年来制定并实施了一些改革措施，虽然取得了不小成效，但就全省而言，各地差异很大，收效大小不一，有些部门仍然没有完全摆脱计划经济管理的模式，很多人仍然抱有“吃大锅饭”想法。人浮于事，资金短缺，效率低下，已经到了非改不可的地步。
二、思想政治工作是时代的强烈呼唤 形势的迫切要求
时代赋予公路部门艰巨的公路建设任务和不断深化改革的形势要求决定了思想政治工作必须摆在重中之重的地位，迫切需要思想政治工作予以强有力的精神动力和政治保证。
——迫切需要思想政治工作保证公路部门改革沿着正确的方向前进。我们的改革，是在马列主义、思想指引下的改革，是在中国共产党领导下的社会主义性质的改革，离开党的四项基本原则和发展生产力这个中心，改革就会走上歧途。例如我们公路部门就有些人受西方所谓“现代经济学说”的影响，竟崇拜起他们鼓吹的“市场经济决定论”来，主张在改革中全面恢复个体所有制，逐步建立以私有制为基础的商品经济。在他们看来，车、船、渡口能全部私有化，路、桥、码头也能全部私有化。他们把在国家公有制的主导地位的基础上发展起来的私有制与自己认为的私有化（完全私人占有）混为一谈，这些人糊涂的思想认识，就要靠思想政治工作来改变。邓小平同志说过，在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。同志反复强调，深化改革，必须把握好正确的政治方向。公路部门的改革没有现成的答案，改革之路也并非是顺畅之路。因此公路部门的各级领导，尤其是党务工作者、政治工作者必须认真学习，广泛宣传，深入细致地做好思想政治工作，分清是非，把握方向，保证公路部门的改革和发展沿着正确的道路顺利推进。
——迫切需要思想政治工作为公路部门的改革和公路建设创造安定团结的社会环境。深化公路管理体制改革，必然会涉及到职工其中包括一些领导干部的利益调整、岗位变动和身份的转换。随着施工、养护逐步市场化，职工队伍需要重组，资源需要重新配置，原有的利益格局也将被打破，这些都将触及职工的切身利益，尤其是一部分年龄偏大、身体不适应或文化低、技能差的人。由于这些职工受教育的程度不同，所处年龄段不同，承受能力不同，因此思想状况也不同，容易产生种种矛盾和问题。思想政治工作就要紧紧跟上，及时做好疏导工作。另外，近两年公路行业为顺应市场经济形势，内部组建了不少小型经济实体，组建了一些企业公司，实行事企分开，单独核算。有些地区，养护工人的工资也一改事业性计发标准，执行了效益工资。下一步随着全国性事业单位改革的不断深入，公路系统内部传统的人事制度，劳动用工形式，组织结构形式都将发生深刻的变化，从而也就形成了经济成分和经济利益分配形式的多样化，就业岗位和就业方式多样化，利益关系和分配方式多样化。这样一来，随着利益格局的调整，多种利益关系的并存，便容易发生矛盾，产生相互撞击现象，如果处理不好，就容易激化矛盾，甚则会成为引发内部不稳定的动因。因此迫切需要通过思想政治工作，向人们讲清道理，统一认识，提高觉悟。实践证明思想政治工作是统一人们思想认识的有效工具，是维护安定团结的有力保证。
——迫切需要思想政治工作为公路部门改革和公路建设提供强大的精神动力。人民群众是历史的创造者，当然也是改革的主体，是现代化建设的根本动力。思想政治工作的一项重要任务，就是培养公路职工的职业理想、职业责任心和荣誉感，着力培养公路职工主人翁意识，充分发挥他们的聪明才智，把职工群众的积极性、主动性、创造性挖掘出来，调动起来，激励他们满腔热情地投身于公路建设，为全面建设小康社会争做奉献。让更多的许振超、巩光跃式的劳动模范出现在我省的公路建设战线上。
关键词:铁路货代;现代物流;发展
中国加入WTO后，随着经济的快速发展和经济体制改革的不断深化，我国物流产业呈现出加速发展的趋势，成了国民经济中的一个重要组成部分和新的经济增长点。而传统的铁路货运业已经不能满足现代物流发展的需要，必须向提供运输、仓储、包装、配送、流通、加工、信息处理等多种服务的现代物流业发展。
1正确理解现代物流
目前，我国铁路部门在不同地区、不同企业中对物流概念的理解仍然存在差异。这种差异直接导致了各地物流管理模式和发展模式的不同，已经影响了我国铁路物流业的整体发展，所以在研究、制定政策的时候，必须首先正确理解现代物流。
1．1现代物流的基本含义
2001年，原国家经贸委在制定物流发展政策时，对物流下了一个定义，也就是：“泛指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程，它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能一体化的综合服务。”构成物流活动的基本要素有：装卸、运输、仓储、信息处理、包装、安检、商检、报关等。反映快速化、功能集成化、服务系统化、目标广泛化、手段现代化、作业规范化、组织网络化、经营市场化、信息电子化是现代物流的特征。
1．2发展现代物流的基本目的
物流产业提高了生产阶段各环节之间以及从生产场所到消费场所之间整个过程的物质资料的流动速度和效率。物流技术的进步，降低了产品在流通过程中的成本，提高了经济效益和社会效益。因此，现代物流业是继劳动力和自然资源之后的“第三利润源”，前两项靠提高劳动生产率和降低物资消耗取得，而“第三利润”主要靠降低运输成本和库存成本取得。物流成本最主要的三大构成要素是库存、运输、管理。从以下一组数字可以看出我国物流成本与发达国家的差距：美国物流成本占GDP的10．1％，库存、运输、管理三大要素的比例分别为25％～30％、65％～70％、5％，我国物流成本占GDP的20％，差距巨大而且成本构成比例差异很大；我国工业企业流动资金年周转速度1．62次，日本制造业为15～18次，一些知名跨国连锁企业达到20～30次；我国库存商品沉淀资金4万亿元，占当年GDP的50％，而国际公认的发达国家的水平为1％～5％。降低物流成本的主要途径是减少库存，加快周转。市场需要物流企业提供的特色服务主要是指即时、准时、快捷、安全的产品位移，产品从生产地到消费点实移全过程的管理和服务，以满足现代化生产中按定单生产、准时制、零库存等需要。
2铁路发展现代物流的紧迫性
无论是国际还是国内，现代物流业的发展方兴未艾，市场竞争日益激烈，国外大型物流企业纷纷登陆中国，国内各地物流企业像雨后春笋般产生。
货运是指货运企业接受收货人、发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，为委托人办理货运运输及相关业务并收取服务报酬的行业。具体到铁路货运，就是根据货主的要求，提供承运装车前和到达卸车交付后的全过程服务。
铁路目前的货运流程为：托运人与铁路签订货物运输合同，车站在货运合同上签订货物搬入或装车日期，货物装车后经铁路运输至到站交付。铁路与客户签订的货运合同一般有三种形式：即整车大宗货物货运合同；其他整车货物货运合同；零担货物和经集装箱运输的货物货运合同。
铁路货物运输服务业务包括在发货点负责托运受理、上门服务、上门接货、代办托运手续、计算费用，以及开展为客户办理包装、流通加工、保管、进行分拣和配送等业务。
与现代物流企业相比，铁路货物运输业尚存在以下差距。一是现代物流企业一般是向用户提供全面的服务，而铁路运输企业则只提供铁路运输服务，从服务范围、服务质量上，铁路运输企业很难与现代物流企业竞争。二是一般大型的现代物流企业都有遍及全球的集结、配送节点，选择运输工具灵便自如，而铁路运输企业的运输工具比较单一，在经营的灵活性上显然不够。三是现代物流企业已建立起功能完善的、面向社会的电子商务网络，实现各类信息的快速传递，情报活动高效准确，而铁路运输企业在信息化建设方面还远不能满足需要。
目前，铁道部已组建了具有现代物流功能、拥有网络优势的3个专业运输公司。总的来看，我国物流发展的宏观环境正在逐步改善，各方面的合力也正在逐步形成。2001年，国家经贸委会同铁道、民航、信息产业和原外经贸部等6个部门，联合发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》。2003年，国家发改委会同9个部门联合给国务院报送了一份《关于促进我国现代物流业发展若干政策措施的意见》。与物流相关的部门合力在逐步形成，政策环境在逐步改善，支持现代物流业发展的政策体系也在逐步完善。
在这样的形势下，铁路货运企业必须抢得先机，争取主动。目前绝大多数铁路货运企业基本没有供应链的概念，仍然习惯于传统的到达发送和单项业务活动的服务，加上物流人才的缺乏和对日常货代经营成果的自我满足，使货运始终处于物流发展的初级阶段。如果不下决心突破自己现有的职能局限，尽快实现自己经营模式的升级，必然会被迅猛发展的现代物流企业所淘汰。
3把握发展机遇，增强自身实力
党的十六大以后，铁道部确立了铁路跨越式发展的战略，并将铁路主辅分离、辅业改制和做好再就业工作作为实现跨越式发展过程中基础性改革的重要战略措施。随着跨越式发展战略的实施，一方面铁路运输能力快速扩充和技术装备水平快速提高，必然要求运输业的精干高效，促进运输市场专业分工细化，这将为货运企业拓展服务功能、提高服务质量创造更好的基础条件，提供更广阔的发展空间，另一方面随着主辅分离辅业改制和再就业工作的推进，也将在体制、机制和投入上为货运企业向现代物流发展创造良好的环境和条件。
2003年年底铁道部召开了推进铁路主辅分离辅业改制和再就业工作座谈会、全路推进辅业资产重组和经营开发工作会议，并印发了《关于推进铁路主辅分离辅业改制和做好再就业工作的指导意见》，明确了5年内基本实现铁路主辅分离和辅业改制的总体目标，其中2004￣2005年的重点是推进资产重组和经营开发，加快多元经营发展，为辅业改制分离创造良好的条件。为保证主辅分离辅业改制目标的实现，铁道部根据目前辅业的实际情况，针对辅业的体制性弊端、结构性矛盾和市场化经营不足等问题制定了一系列政策措施。
在管理体制上，将逐步探索强化辅业资产管理的有效实预辅业企业生产经营活动的不规范行为；在企业结构上，要通过资产重组和企业重构，着力解决企业“小、散、弱”的问题，实现规模化、专业化经营，增强市场竞争能力；在主辅关系上，将进一步规范主辅业务、资产、经济交易、劳动用工、土地使用等各种关系；在促进发展上，明确要充分利用铁路的综合优势和各种资源，加大促进辅业发展的力度，积极筹集、适时投入各类可提供的资源。按照铁道部的总体要求，目前全路多种经营面临着良好的发展机遇。货运业是铁路
多元经营的一个重点产业，因此在铁路主辅分离辅业改制过程中必须加快规范发展的步伐，积极向现代物流业发展。
在多年的工作实践中，我国铁路货运企业针对市场需求，按照国家有关部门和铁道部的政策规定，在货运服务内容、作业标准、价格机制、经营布局、管理体制等方面进行了积极的探索，取得了一定的经验，已经初步奠定了向现代物流业转化的基础。
3．1初步形成广阔的经营网络
至今，铁路多元经营货运企业已经有60多家，分公司约400多家，营业网点1000多个，除外，已经基本覆盖国内各省市主要经济区。许多企业彼此合作，互惠互利，使现有的经营网络优势得到进一步发挥，拓宽了物流市场，合力把铁路物流作大作强。
3．2体制改革不断深化
在体制上，各级多种经营管理部门和货运企业总结经验，积极探索，加强了服务内容、标准、价格、合同等方面的规范和管理，建立和完善了相应的管理制度，明确了规范发展货运的责任部门，取得了较好的成效。许多货代企业建立健全了对所属分支机构的激励约束机制，建立了较为规范的作业标准，有的企业已经通过了ISO9000系列国际质量体系认证，这为铁路传统的货物运输业向现代物流业的发展和建立现代物流企业，提供了重要的体制保障。
3．3具备了一定的业务基础
2004年全国铁路货物发送量完成220410万吨，比上年增长7．9％；全国铁路货物周转量完成17091．80亿吨公里，比上年增长10．2％；全国铁路行包发送量完成768万吨；全国铁路完成行包周转量154．85亿吨公里。经过几年的发展，目前铁路货运企业已经开展了货物仓储、分拨、托运、转运、押运，垫付运杂费、货物运输咨询等多项业务，联运和全程业务在总量中的比重不断增长。许多企业在进行单项业务的同时，注重优化业务组合，为货主提供一体化服务、个性化服务，取得了经济效益和社会效益的双丰收。
3．4市场竞争意识增强
许多货运企业摒弃过去“坐、等、靠”的思想，积极投身市场竞争，加强了市场营销的力度，以市场为导向，向市场要效益，特别是近几年来，在走访货主、召开洽谈会、广告宣传等传统市场营销方式基础上，一些企业还开始利用国际互联网及电子商务进行网上营销，密切了与市场的联系，扩大了营销范围和对象，也树立了铁路物流企业的积极形象。
3．5经营实力不断增长
通过推动资产重组和扩大积累，许多货运企业资产总量不断扩大。据统计，全路物资系统在固定设施方面有280多个材料厂（库）、1100多万平方米的仓储面积和1300条铁路专用线，全路货场仓储面积也在1000万平方米以上，在硬件上拥有了极强的经营物流的能力，具备了向现代物流业发展的基础条件。同时，在软件上，特别是服务形式上，逐步从过去单纯的向综合服务过渡和转变，在储运设施、信息系统等方面的建设也取得了可喜的成绩。
4加快铁路现代物流发展的对策
4．1统一思想，正确认识
大部分从业人员对现代物流的认识还不十分清晰，这严重阻碍了铁路发展现代物流的步伐。因此，必须把统一思想，正确认识放在发展物流的首位，在引进学习先进的物流理念、运作方式和管理模式的基础上，树立正确观念。同时，铁路部门应密切注意国际物流业的发展趋势和动态，及时调整铁路运输的经营策略，积极探索适合我国铁路发展现代物流的模式，促进有发展潜力的物流市场的形成。
4．2引进人才，提高素质
物流服务是将信息、运输、库存管理、仓储、材料处理及包装融为一体的跨地区、甚至跨越国界的高效率运作的系统工程，这要求从事现代物流的人员，不仅要掌握物流相关专业知识，还要学习和了解企业管理、工商企业运作流程及海关、金融、外贸等多方面的知识，因此，创新用人机制，培育一支素质良好的人才队伍是向现代物流发展的关键。在引进人才、用好人才的同时，还要注重不断提高现有职工队伍的素质。多种经营管理部门和货运企业要加强货运从业人员的培训工作，采取多种形式为现有从业人员的知识更新创造条件。
4．3积极变革转型，拓展服务业务
铁路开展物流服务的第一步，就是要解放思想，转变观念，建立“以客户需求为中心”的经营理念，以“降低客户的经营成本”为根本目标，以“伙伴式双赢策略”为标准的物流服务模式，与客户形成利益共同体，大力拓展服务业务。服务包括货代公司在发货点负责托运受理、上门服务、上门接货、代办托运手续、计算费用，以及开展为客户办理包装、流通加工、保管、进行分拣和配送等业务。进一步发展后，向上可进行市场调查与预测，向下可拓宽到物流咨询、物流方案规划与制作、物流系统设计等。
4．4整合现有资源
目前分布于全国的5000余个办理货运业务铁路车站已成为各地区主要的物流集散场所，应适时结合城市发展规划对传统的货场、仓库进行布局调整使其向现代物流中心升级。同时对铁路现有的人才资源、设备资源、资产资本、信息资源等规模可观的资产存量进行合理的配置，有利于拓展铁路的服务范围，丰富铁路的服务内容，提高铁路的服务能力，实现物流一体化管理。同时加强企业战略联盟，巩固合作关系。
4．5拓展业务网络，抓好联营联运
充分利用铁路货代现有的经营网点，形成和完善区域性业务网络的有机连接；利用货代企业与路外运输企业之间的业务联系，进一步扩大和开展接续运输、委托办理、联合竞标、协调报价、共同经营等多种形式的联营联运；积极寻求同先进的外资企业、民营企业合资合股，通过兼并、投资或相互控股等多种形势开展联营或组建新的专业物流公司，通过优势互补，不断拓展经营规模，丰富业务内容。
4．6重视信息化建设
现代物流要求有现代化的信息系统作为支持平台，铁路要利用先进的信息技术，建设统一综合的铁路货运物流化运营管理信息系统，使铁路货运信息资源得到最大程度的共享，有效地提高资源的利用率。在仓储管理上、运输过程中、信息的交换上向智能化、信息化发展。同时，铁路信息化的建设应根据实际逐步推进，使信息技术对铁路货运业的发展起到切实的作用。
4．7加强国际交流与合作
开展国际交流与合作，借鉴国际运输行业的先进经验，促进国内与国际市场的接轨。我们应当充分重视对一些有关国际运输国际公约的研究，借鉴国际上比较成熟的物流技术和服务标准，向国际现代物流企业学习经验，灵活运用各种管理方式、方法和手段。
5结束语
治工作的建议，提出改进思想政治工作的新见解。
【关键词】公路职工经常性思想政治工作
中图分类号：X734文献标识码：A
随着公路管养体制改革的不断推进，公路部门从整体上推行了新的人事制度改
革，深化了企业改革改制，在这种复杂的政策形势下，公路职工的思想政治工作
也出现了新问题、新情况、新任务，系统全面地梳理这些问题，围绕这场改革做
实、做活思想政治工作，探索经常性的思想政治工作模式就成为公路部门政工人
员首当其冲的重任。
一、当前公路职工思想政治工作中存在的主要问题
（一）职工方面的问题
职工是公路部门的主人翁，也是公路部门最为宝贵的人力资源，同时也是思想政
治工作的重点对象，根据我们开展思想政治工作的实际情况，结合单位的实际，
职工方面普遍存在以下一些问题：
不注重加强政治学习，不关心时事政治，平时不注意通过学习改善自身知识结构
和综合素质，思想政治修养不高，缺乏勤业敬业和钻研精神，缺乏高深的精神境
界；奉献意识淡薄。有的职工价值观发生偏离，注重物质实利，轻视精神奉献。
凡事以个人利益为先，不顾国家利益和群众利益。只讲物质，不讲政治和精神，
不甘于清贫，热衷于捞外块。个别职工上班自由散漫，迟到早退，有时甚至上班
时间干其他的事情，还有的职工着装不整，举止粗俗，语言粗暴，影响了公路部
门的整体形象，也给公路部门的思想政治工作带来了一定的困难和阻力。
（二）政工人员方面的问题
1.由于多年形成的旧思想影响，公路部门工程技术人员行业认同度高，升职机会
多，而政工人员则刚好相反。政工人员工作不受重视，政工工作没人愿意干，队
伍本身在认识上也存在着不想改变、满足现状，不思进取；不敢改变，怕跨越禁
区，怕犯错误；不能改变，思想僵化，墨守成规这样一些情况。
2.思想政治工作方法简单落后，不能满足新政策、新形势、新任务的要求。有的
政工人员存在形式主义，不注重实效，教育形式单调乏味；有的则延用过去的老
办法，强调无私奉献的多，关心职工利益的少；有的教育方法单一，针对性不强，
缺乏感染力；有的方式方法简单粗暴，缺乏耐心；或者居高临下，动不动就搞批
评教训；有的不注意发现身边的典型人物，不擅长用身边的先进典型教育身边的
人。不懂得因人施教，不能用好激励与表扬两大工具，经常黑着脸训人，一脸严
肃，仿佛他就是天下第一，职工们都得敬畏他。
3.个别政工人员不注重学习，自身素质与新时期新形势下经常性思想政治工作的
要求不相适应。思想政治工作是一项艰巨的系统工程，受教育的对象也因人而异，
各具特点，因此一个合格的政工人员应该经常加强学习，掌握思想政治工作的科
学方法，把经常性的思想政治工作与职业道德、敬业精神有机地结合起来，动之
以情，晓之以理，让思想政治工作如春风化雨，润物无声，于潜移默化之中提升
职工的思想政治素质和综合素质，切实推进公路职工队伍建设，提高整体素质。
4.政工队伍青黄不接。公路部门政工干部的素质和能力直接影响思想政治工作的
效果，而政工队伍素质不高、待遇较低、青黄不接的现象依然较为普遍。
（三）内部环境方面的问题
1.部分领导对思想政治工作的重要性认识不够。由于受市场经济的影响，公路部
门有的领导认为本系统点多、线长、面广，工作任务繁重，而有的领导侧重强调
经济效益这一硬指标。因而认为抓思想政治工作是软任务，干好与干坏，干与不
干，干多与干少，对发展企业经济效益影响不大，况且思想政治工作是一项潜移
默化的工作，短时间内看不出成效，出不了政绩，不如抓经济效益工作那样见效
快。个别领导没有认识到思想政治工作在促进经济工作和企业发展中所起的激励
作用，对思想政治工作在促进公路事业发展中的重要性认识不够。特别是有些部
门在工程建设工作忙碌的时候，几乎完全疏忽了员工的思想政治工作，思想政治
工作成了被遗忘的角落。
2.职工价值取向多元化。思想不稳定由于公路部门正在扎实推进体制机制的改
革，因而职工的收入分配出现了多元化，不同职业观、价值观和道德观的碰撞对
公路职工的思想观念和价值取向产生了深刻影响。随着单位改制和实行新的运转
模式，不少职工担心收人降低、下岗分流和失业等等。这些不可回避的现实问题，
增加了思想政治工作的难度。
3.公路系统的特点也给思想政治工作带来了困难。公路系统的工作一般都是远离
闹市，生活条件比较艰苦、劳动强度较大，特别是部分一线养护职工长年坚守在
生活艰苦、环境偏僻，文化生活单调，与外界接触少、交流少的地方，这也导致
了一些职工精神空虚、压抑，出现亚健康，职业倦怠现象。
（四）外部环境方面的问题
当前，各行各业都在想方设法改进职工的工资待遇和福利，但公路部门的工资待
遇和福利仍然不高，特别是在子女学习、就业等问题上无法像政府机关、其他企
业事业单位那样轻松如意，所以职工队伍思想不稳定、情绪波动大在所难免，这
就无形中加大了公路部门思想政治工作的难度，切实帮助职工解决实际困难和问
题也是确保思想政治工作取得成效的不可忽视的环节。
二、改进思想政治工作的几点建议
（一）以职工为中心，切实解决职工的实际困难
职工队伍的政治思想素质是影响公路部门发展的软实力，而职工则是公路部门永
久竞争力的核心代表，要从根本上改进思想政治工作，必须树立以人为本的思想，
以职工为中心，切实帮助职工解决好子女上学、毕业就业和个人退休保障等工作，
从根本上消除职工的后顾之忧，只有这样职工才能心系单位，充分发挥主人翁的
积极性、主动性和创造性，在本职工作中不断开拓创新。
（二）牢牢把握公路部门的三大特点，强化经常性的思想政治工作
公路部门的三大特点是作业分散、职工属性差异大、工作生活环境差别明显。在
进行政治思想教育时，只有采取不同方式和手段，强化经常性的思想政治工作，
才能达到政治思想工作深入人心的满意效果。那么怎样才能强化经常性的思想政
治工作呢？首先要认真选派好每个基层单位的领导干部，委派素质高、政策性强、
有影响力的政工人员蹲点开展思想政治工作，确保思想政治工作的稳定性、持续
性和及时性。其次是要真正将思想政治工作融入职工的本职工作和业余生活中，
帮助职工树立起良好的职业观、价值观和道德观，努力营造一支特别能战斗、特
别能吃苦、特别能奉献的高素质职工队伍，增强集体荣誉感、团队协作精神，使
每一个职工都能树立起单位振兴靠我们，单位发展我光荣的集体主义精神。此外
还要着力构建和谐氛围，促进公路部门的可持续发展。
（三）着力打造一支高素质的政工人员队伍，建设学习型团队
要打造一支高素质的政工人员队伍，必须建设学习型团队。通过政工人员的个人
自学、团队学习和系统思考，不断加强公路部门的知识转化和结构优化，使每个
政工人员都能自主学习，协作学习，并因此带动所有职工加强经常性的思想政治
学习、业务学习，通过阅读、利用各种网络资源和开设专家讲座、外出参观考察
等形式生动活泼地开展各种学习与观摩，逐步形成学习型团队。通过学习提升人
员素质、通过学习改善团队的知识结构，通过学习提高团队的凝聚力和创造力，
通过学习打造团队的核心竞争力，用科学发展观武装全体职工的头脑，用科学发
展观指导公路建设，扎实推进公路部门的快速、协调、可持续发展。
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