一、思想品德方面：
三年来，本人热爱党，热爱人民，坚持党的教育方针，忠诚党的教育事业。踏上工作岗位后认真学习了《教师法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等，思想端正，作风正派，服从领导的工作安排，积极参加各种会议，办事认真负责。热爱教育事业，把自己的精力、能力全部用于学校的教学过程中，并能自觉遵守职业道德，在学生中树立了良好的教师形象。能够主动与同事研究业务，互相学习，配合默契，教学水平共同提高，能够顾全大局，团结协作，顺利完成了各项任务。同时做到关心学生，爱护学生，为人师表，有奉献精神。
二、师德培养方面：
“学高为师，身正为范”，这个道理古今皆然。从踏上讲台的第一天起，我就时刻严格要求自己，力争做一个有着崇高师德的人。我
始终坚持给学生一个好的师范，不讲脏话、文明礼貌、互帮互助，他们在学校里学会了怎么做人，然后才是学会怎么做事，怎么学习。因为我觉得做人是学习的前提，先做好人再谈学习。所谓活到老，学到老。只有不断的学习，才能不断的提高自己的水平。教学期间，我努力学习师德师风，六五普法，十八大精神，科学发展观，伟大中国梦等等，努力提高自身的综合素质。今后我将继续加强师德方面的修养，力争在这一方面有更大的提高。
三、业务知识和工作能力方面：
三年来，我主要担任初中数学教学，以及历史学科教学。在教学中，我接触到了许多迥然不同的教学手段和方法，也积累了一定的教学经验，这对我日后的教学工作是有很大帮助的。
刚开始踏上工作岗位的时候，由于教学经验不足，再加上当时所带班级是年级内成绩相对欠缺点的班级，我所教的班科成绩不是很理想。在各位同事的帮助下，我努力提高自己的教学水平，积极听优秀老师的课，找到自己的差距和不足，不断学习改正。后来我带的班级的成绩也有了显著提高，在2012年、2013年学区、县教研室组织的各项大型考试中，我所教的2014级5班数学成绩每次都进至全学区前五名；所教的2014级6班的历史成绩也多次进至全学区前六名。
在教学中，我深入理解课本，在把握课本的同时，采用多种教法转学手段，结合多媒体应用，把新课改的要求体现到教学中去。提高学生分析问题和解决问题能力，培养学生学习兴趣，积极开展各种活
动，开阔视野，帮助学生拓展思路，对基础知识能灵活运用，从而使同学们分析、解决问题的能力不断提高。
在做好教学工作的同时，我还积极配合学校领导做好学校及各处室办公室其他临时性工作。
四、班主任工作方面：
三年中，我担任过14级3班班主任工作，在坚持教好书的同时，我从未放弃过育好人。乐于接受班主任工作，能保质保量完成学校布置的各项任务。并努力创造性地完成工作，积极主动配合领导和各科老师的协调做好学校教学工作，努力向老班主任们学习，得到了领导和老师们的认可。我在班主任工作中，以爱心为工作前提，以细心、耐心、诚心为基础，去严格要求学生。有意识地提高学生的参与意识和竞争意识，创设平等和谐的师生交流环境，全面提高班级风貌。这一工作也使我得到了极大的锻炼，了解了学生的心理活动和日常班级管理，对于一名年轻教师而言是异常宝贵的经验！
五、学习培训方面：
三年来，我一直坚持做好业务学习工作，为能胜任教师这一角色做好充分的准备。
在2010年8月份，参加***县特岗教师培训班，并顺利完成学习任务。在2010年12月份，参加***市新上岗教师培训班，并顺利完成学习任务。2012年，参加了国培计划，顺利完成学习任务，成绩优异，获得优秀学员证书，在2010年至今，多次参加县级，学区级，校级各类教研教改工作。
三年的支教工作，让我从初出茅庐的大学生成长成为了可以站在讲台上挥洒自如的年轻教师。这其中离不开各位老师和领导的关心和帮助。作为刚从学校里毕业的我，有着对教育的满腔热情和美好理想，但缺乏对现实的清醒认识、对学生的了解和把握，多亏了老教师们的关心和开导，我才能走出困境;作为学习文科的我，从事物理教学，对于我来说也是一项挑战，幸好有老教师们的耐心帮助和毫无保留地指导，我才能在学科教学中迅速成长，在业务能力方面有所提高。在从事初中物理教育教学工作的过程中，我不断总结经验，反思自我，对少数名族地区的物理教学工作，有了一定的感悟，并形成了经验性文章《甘孜藏族地区初中民族学生学习物理的困难和教学方法初探》，于2019年1月公开发表。我的努力和成绩也被学校领导看在眼中，荣幸地被评为县级优秀教师。
由于学校领导的信任，我还担任了教导处教育干事的职务。主要分管教导处档案管理和值日安排等常规工作。在此期间，我保质保量地完成领导安排的任务。并努力创造性地完成工作，积极主动配合教导主任做好学校的各项常规工作，得到了领导的认可。这一工作也使我得到了极大的锻炼，了解了学校的日常运作和管理，对于一名年轻教师而言是异常宝贵的经验!在此，我要感谢，领导们的信任和关心帮助。
此外，在2019年至2019年期间，我还有幸被甄选为县委宣传部所主办的《得荣宣传》的学校版块的编辑。虽然这一工作持续的时间不长，但却令我获益匪浅。除了锻炼了自己的文字功底，还使我加深了对得荣的了解，对孩子们眼中得荣的了解;使我为得荣县的社会公共事业尽了自己的一份绵力。
三年的时间，看似很长，但第一天来到得荣的情景还浮现在眼前，似乎就是发生在昨天的事情。三年，让我了解了得荣，融入了得荣，爱上了得荣。并深深感到，得荣的教育事业、甘孜的教育事业需要我们，需要千千万万像我们一样的年轻血液。“人才与国相始终，千古兴亡鉴青史。”教育是崇高的事业，需要我们去献身;教育是严谨的科学，需要我们去探究;教育是多彩的艺术，需要我们去创新;教育是系统的工程，需要我们共同参与，齐心协力。我为自己能从事这种绵延亘古，传递未来的职业而骄傲和自豪!我更为能在得荣，这个高原太阳谷从事这一事业而加倍骄傲和自豪!
我深知，作为一名年轻的党员教师，应该到国家最需要、党最需要我们的地方去。记得在大学毕业的总结中我曾写到：“总有一天，我会到党的教育事业最需要我的地方去挥洒青春、奉献知识。”现在我不正在这样的一个地方吗?“一片丹心惟报国”，是党和国家给了我们幸福的生活和良好的教育，应该有更多的孩子们享受到这样的教育。我们得荣，应该有更多的孩子们走出大山，拥有更加灿烂的未来!我们得荣，应该以知识为前提发展、建设的更加美好!我愿做那块引玉的砖，我愿做那块奠基的砖，我愿做那块哪里需要往哪里搬的砖。我愿意留在得荣，为得荣的教育事业添砖加瓦，为党的农村教育事业做出自己应有的贡献。
三年前，第一批特岗教师到岗任教。三年来，他们的工作、生活状况如何?存在哪些困难?教育部门领导、校长及其他教师对他们的认同度如何?等等，带着这些问题，笔者深入农村，走进农村学校，对2007～2008年进入甘肃省K县的91名农村特岗教师及其所在地的教育局领导、校长、其他教师进行了实地调查。
一、特岗教师：一个年轻的高学历的农村教师群体
(一)年龄结构
当前，“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”是不少农村地区教师队伍年龄结构现状的真实写照，农村基础教育阶段中小学教师的年龄普遍偏大，年轻教师比例偏低，这在小学(尤其是村小)表现最为突出。在对K县特岗教师队伍的调研中我们了解到，他们的年龄都在20岁到30岁之间，年龄在二十三四岁的教师共有38人，占总人数的42％。他们是精力充沛、富有朝气、年轻又有活力的一个群体，他们的到来，“年轻”了农村教师队伍，提升了当前农村教师队伍年龄结构的合理化程度。
(二)学历结构
近年来，农村地区教师队伍的学历水平有了大幅度提升，但是，实际情况中不乏虚假繁荣的成分。从2007年到2008年的两年里，K县共招聘特岗教师91人，其中本科学历的特岗教师37人，专科学历的特岗教师54人；从特岗教师所受教育的类型来看，师范类占80.06％，非师范类占19.94％。教育局领导告诉我们，在K县现有的2084名(除特岗教师)教师中，其中本科学历教师1503人，专科学历教师581人，这些教师有很大一部分是通过函授或自考取得学历的，而对特岗教师来说，他们的第一学历就是本科或专科，起点比较高。而且80.06％的特岗教师是师范类毕业生，在学校接受过系统的教师教育方面的专业学习，进入学校以后，对教学的适应能力也比较强。
二、特岗教师工作：富有成效，自我满意度高，他人认同度高
(一)大多数特岗教师担任班主任工作
特岗教师大多担任班主任工作。在调查对象中，担任班主任的占52.6％。我们通过学校校长、学生及其他教师了解到，这些年轻的特岗教师担任班主任后很受学生的欢迎，他们思维活跃、思想开放，有些教师多才多艺，能歌善舞。很多校长表示，让这样的教师担任班主任，他们能很快与学生“打成一片”，能有效地带动学生学习的积极性，这对整个农村学校的教风、校风都有良好的带动作用。
(二)能够适应新课程改革，教学成绩突出
在调查对象中，82％的特岗教师表示，在上大学期间就对新课程改革有一定程度的了解：70％的特岗教师表示，他们基本上能将新课程改革的理念和教育教学方法运用于实际工作中。我们也发现，特岗教师积极上进、勤于钻研，体现了较高的从师素质。如有的特岗教师在全县“十佳讲课能手”比赛中获得了前十名的好成绩，还有的将排在全年级末尾的班级带进了全年级前列，等等。一位校长动情地说：“这个做法(‘农村特岗教师’政策的实施)解决了乡村学校梦寐以求却无力解决的难题，我们的农村娃终于有了好老师!”
(三)特岗教师对工作的满意度较高
特岗教师对工作的满意程度直接影响着他们的工作业绩及奋斗目标。在问卷调查中，当问到“您喜欢教师这个职业吗?”有56.72％的特岗教师表示“喜欢”，21.74％的特岗教师表示“比较喜欢”，18.84％的特岗教师表示“非常喜欢”，只有4.35％的特岗教师表示“不太喜欢”。在问及“您对目前的工作感到满意吗?”时，有55.22％的特岗教师表示“比较满意”，18.84％的特岗教师表示“非常满意”，20.29％的特岗教师表示“满意”，而只有4.48％的特岗教师表示对自己目前所从事的教育工作感到“不满意”。在访谈中，一位特岗教师的话很有代表性，“做一名教师是我梦寐以求的愿望，‘特岗计划’使我圆了自己向往多年的教师梦，我对自己目前的工作非常满意。”
(四)领导、同行对特岗教师的认同度高
为了更为详实地了解甘肃省K县义务教育阶段农村特岗教师的工作和生活现状，我们就特岗教师的认同度问题，对甘肃省K县的教育局领导、特岗教师所在学校的校长、特岗教师所在学校的其他教师及学生等进行了访谈，整体来看，他们对特岗教师的工作认同度高，对特岗教师的素质表示满意。
三、几个不容忽视的的问题
(一)县城高中“截留”严重
根据《通知》规定，特岗教师原则上安排在县以下农村初中，适当兼顾乡镇中心学校。但是我们了解到，2007年K县作为甘肃省政府“两基”达标验收县，教师总体数量严重短缺，特岗教师的到来有效地缓解了学校教师严重短缺的难题，以K县唯一一所独立高中――K县一中最为典型。两年来，K县一中共迎来了40名特岗教师，占K县特岗教师的“半壁江山”。针对这一现象，我们对K县一中的杨校长进行了访谈，他为此作了如下解释。
2008年7月11日，K县一中完成了与K县附城初中的整体置换，从那时起K县一中成了K县唯一的一所独立高中。学校整体置换后，学校学生人数激增，教师数量严重短缺。……学校就和教育局协商，把2007年和2 008年一大部分的特岗教师留在了县城的K县一中，这也是结合K县的实际情况作出的选择。……由于每年到K县来从事教育事业的大学毕业生不是很多，能和K县签订意向性协议的大学毕业生更是少至又少，再加上学校现在是一所完全高中，对高中阶段各学科教师的需求比较大，所以学校需要更多的特岗教师，2009年秋季我们会向教育局申请留用更多的特岗教师。
而据我们了解，条件好一点的其他学校仅有三至五名特岗教师，不少条件差的农村学校只有一名，更多的农村学校没有特岗教师。我们从一所学校唯一的一名特岗教师那里得知，农村特岗教师大都是服从K县教育局的分配，只有极少数由于各种原因(如出生地、体验农村生活等)自愿选择任教学校。
(二)服务期满后的去向问题凸现
在调查中我们发现，特岗教师非常担心三年服务期满后的去向问题。有36.23％的特岗教师表示他们“完全会”留在当地任教，在进一步的了解中发
现，这些教师中有一半以上是K县人；有15.93％的人表示，在没有找到更好的工作之前，他们“基本会”留在当地继续任教；但是，有42.03％的人表示他们“会”留在当地任教；只有4.34％的人明确表示“不会”留在当地任教。另外，有一半的特岗教师担心三年服务期满后政策会有所变化。看来，三年服务期满后的去留问题是特岗教师面临的最大困扰。
(三)特岗教师面临很大的不稳定性
这次调研，总共调查本科学历特岗教师31人，在这31位本科学历的特岗教师中，随机抽取了10位教师，在和这10位特岗教师进行访谈时发现，这10位本科学历的特岗教师中有8位教师表示他们“不愿留在本地”。有的是因为离家太远，有的是因为不习惯当地的生活，有的是因为不喜欢教师这个行业，还有的是嫌工资太低。总之，特岗教师队伍存在严重的不稳定性。
(四)特岗教师工资到位不及时
特岗教师工资到位不及时，是导致他们不能安心工作的另一大原因。在调查中我们了解到，特岗教师从每年的7月初开始报到起，到所任教的县(市、区)，再到所任教的学校，到最后正式上岗，这中间需要大概一个半月的时间。在和特岗教师的访谈中我们了解到，他们第一次领到工资是在半年后，也就是说，从7月份报到起到第二年的1月份，他们才领到第一笔工资(即半年所有的工资)。我们了解到特岗教师的工资是由国家财政统一拨付的，县里要等教师到位之后，再将他们的详细名单上报市教育厅，市教育厅再上报省教育厅，省教育厅上报中央，这样一层一层上报，到最后批下来就是数月以后了。对于刚毕业的特岗教师来说，他们都希望政府能尽快发工资给他们，这样他们就不会再为没有生活费而发愁了。
(五)特岗教师“学非所教”现象较为突出
调查发现，在所调查的69位特岗教师中，有18位特岗教师所任教课程与自己大学所学专业不相吻合，这种“学非所教”的人数占总调查人数的比例为26.09％，在这些特岗教师中，有学思想政治专业教高中地理的，有学汉语言专业教英语的，有学农学专业教高中数学的，有学中草药栽培专业教数学的，还有学历史与社会教育专业教高中地理的，更有甚者，还有学电气工程及自动化专业教高中英语的。
五、几点建议
(一)切实解决三年服务期满后的去留问题
第一批特岗教师三年服务期将于2009年期满，做好他们服务期满后工作岗位的安排意义重大。中央要制定出符合特岗教师职业发展需要的具体后续性政策，保障他们的工作、生活条件。地方要采取切实措施，鼓励服务期满考核合格的特岗教师继续留在当地从教，规定今后城市、县镇义务教育阶段学校教师空缺需补充人员时，同等条件下应优先聘用服务期满的特岗教师。地方教育、人事、编办、财政部门要提前研究制订方案，确保服务期满考核合格且愿意留任的特岗教师全部落实工作岗位，做好人事、工资关系等接转工作，并将具体政策措施及时向在职特岗教师进行宣传，以解除他们的后顾之忧，使他们安心从教。
(二)减少中间环节，确保工资及时发放
工资能否按时发放，是确保农村特岗教师能否安身立命于农村教育的强有力的经济保证。为了确保特岗教师工资按时发放，各级政府应该采取有效措施，尽量减少一些不必要的中间环节，保证特岗教师工资按时发放。如中央预先将特岗教师的工资按预先报名的人数拨付给各省，各省在农村特岗教师到岗之后，根据各个县(市、区)的实际特岗教师人数发放工资，之后再由各个省将农村特岗教师人数上报中央财政部，这样一来，既减少了中间环节，也让刚任职的农村特岗教师及早领到第一笔工资，使他们的生活、工作有基本的保障。
(三)县级申报，省级分配，确保特岗教师下得去
针对县级教育主管部门分配特岗教师容易造成县城高中“截留”大批特岗教师的现象，使得国家“特岗教师”政策变异，违背“特岗教师原则上安排在县以下农村初中，适当兼顾乡镇中心学校”的原则的问题，建议由县级教育主管部门在充分了解当地各学校(尤其是县城以下的农村学校)的师资状况的前提下，向省级教育主管部门申报本县当年所需农村特岗教师名额。省级教育主管部门汇总各县需求以后，及早向社会公布各县特岗教师需求信息，待招聘工作完成以后，由省级教育主管部门负责按需分配农村特岗教师，确保农村特岗教师能够主要安排在县以下的农村初中。
关键词：农村学校；特岗计划；特岗教师
中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2013）06-0048-06
一、背景与方法
联合国儿基会与教育部师范司“特岗计划”项目（农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划）贵州省威宁县调研课题组于2012年11月3日至14日，赴贵州省海拔最高、经济最贫困的威宁县，就“特岗计划”实施情况进行了为期12天的基线调研。调研目的是为了了解“特岗计划”的实施成效、特点及存在的问题，特别是该政策实施7年后，基层村小、教学点的情况，特岗教师的生存与教学状况，为完善该计划提出建议与思考。
贵州省是我国西部经济和教育发展都比较落后的地区，也是国家“特岗计划”实施的重点省份，每年招聘的特岗教师人数众多，很具有代表性。自从2006年“特岗计划”实施以来，贵州省一直保持着多层次、大规模的招考态势。7年间共为全省50多个边远贫困县近2 000所农村学校补充了4.4万余名特岗教师（见表1）；另外，特岗教师留任率也较高，2009年服务期满经考核合格，自愿留任的特岗教师占当年特岗教师总数的98%，2010年的留任率为99%，2011年的留任率为98%。
调研依据贫困、偏远、条件极其艰苦、特岗教师人数众多、问题相对集中等选点原则，选定贵州省威宁县作为基线调研的重点项目县。威宁彝族回族苗族自治县地处黔西北乌蒙山脉腹地，平均海拔2 200米，素称“贵州屋脊”，是贵州的西大门。全县总面积6 296.3平方公里，是贵州省面积最大、最边远的县，居住着汉、彝、回、苗、布依等18个民族，总人口140万， 少数民族人口35万，占全县总人口的25%。由于地域和历史原因，经济文化长期滞后，财政支出远远大于财政收入，教学水平相对落后。威宁县是2006年贵州省首批纳入特岗计划的6个县之一，且第一年就占用了部级特岗计划近33%的名额；之后的2008年招聘了国家、省、地三级共3 000名特岗教师，占用了当年贵州省特岗计划总名额（8 578）的35%；2009年招聘了800人（总名额7 012），占全省总计划的11.4%；2010年招聘了1 789名（总名额6 535），占全省总计划的27%；2011年招聘了550人（总名额7 043），占全省总计划的7.8%；2012年招聘600人（总名额11 079），占全省总计划的5.4%，7年间，共补充7 749名特岗教师。这7 749名特岗教师在县城一级学校的10名，乡镇一级学校的3 765名，村小、教学点的3 974名。
调研采取的主要方法有：访谈法、参与式观察法、文献法与人类学的社区穿行等方法。编制了省级、县级、校级领导及特岗教师四个层面的访谈提纲，结合具体情境采用结构式访谈、非结构式访谈、深度访谈相结合。在与四级人员互动中，作为一个参与者既卷入其中，又独立其外，并深入课堂，对特岗教师的教学进行了参与式观察。调研组不仅深入学校，还非常关注学校所在社区的情况，通过这种人类学意义上的“走街串巷”来认识学校所在农村社区的真实面貌，了解村民的生活，并认识学校与社区之间的关系。
二、威宁县“特岗计划”实施成效
贵州省通过特岗计划招聘的教师要去最贫困最边远的中小学任教，比如威宁县。这些地方大都是在特岗计划实施以前大学毕业生几乎从未考虑去的地方。特岗计划的实施之所以说是创新了师资补充机制，是因为它做到了两点：第一是财政支持，使得这些边远贫困县有能力支付教师工资。第二是明确了政策规定和导向，吸引大学生特别是农村大学生到贫困农村中小学任教。中国有句古话，名不正则言不顺。当特岗计划作为中央政策被明确提出来之后，一条通道就打开了。可以说，特岗计划是“花钱买机制”，打开了边远贫困地区教师补充难的死结，打通了农村大学生真正下到农村去的路径，也打破了农村地区老师不好招的局面。
1. 补充了大量师资，有力地推进了西部农村基础教育实现跨越式发展
2000年，全国基本实现“两基”，而贵州省88个县中，有55个县仍未实现达标，“两基”人口覆盖率仅为35%。2006年，贵州农村未实现“两基”的4个县中，威宁就是其一。如果说贵州教育总体水平差全国20年，那么，威宁的教育水平还要比贵州平均水平差8到10年。2001～2006 年，威宁县总共安置补充师范类毕业生1 574名到学校任教，在非师范类大中专毕业生中招考录取529名补充到教师队伍之中，向外县招聘本科院校毕业生73名到该县任教。而2006～2012年，特岗计划实施以来，7年间共招聘了7 749名特岗教师，相当于之前5年间招聘的教师总数的3倍。目前，特岗教师已经占威宁全县教师的一半，为威宁农村中小学补充了大量教师，使全县小学师生比提高到1：26，初中师生比提高到1：22.3，有力地保障了威宁县“两基”的复查达标。威宁县分管教育的副县长如此评价特岗计划：“特岗计划是很好的政策。确实是中央依据咱们西部省份，特别是贫困县，非常好地支持了我们“两基”达标，加快了农村义务教育的发展。特岗计划对今后西部农村教育的可持续发展更有作用，解决了西部地区自己解决不了的很多问题。”
2. 中央财政为主的专项资金注入，切实解决了西部贫困县因财政无力负担导致的教师数量严重不足的发展瓶颈问题
威宁县“特岗计划”自2006年累计招聘了7千余名特岗教师，其中50%是部级特岗，三年任期内的工资性支出由中央财政负担了绝大部分；约33%是省、地区级特岗，省级和地区级财政参照国家标准同样负担了绝大部分特岗教师的工资支出；县级特岗只有约17%，需要县财政来负担全部的特岗教师工资收入，这样的大力支持使得威宁师资队伍迅速壮大，义务教育实现了跨越式发展，解决了威宁县因财政无力负担导致的教师数量不足的瓶颈问题。
3. 创新了补充机制，拓宽了招聘渠道，扩大了人才来源
特岗式面向全国招聘教师，虽然外省的还是比较少，但外县特岗教师占据了近3/4的比例。由于地方保护主义的影响，原有的公招模式主要面对威宁本县生源，招的也大都是有威宁户口、威宁师范或者毕节学院毕业的大学生。而现在威宁有了来自大江南北的教师，各种文化得以交融和发展。
4. 优化了农村学校教育的学科结构，促进了课堂教学的均衡发展，提高了农村教师的整体素质
近两年内，当地农村学校不仅在主科语文、数学、英语上补充了相当数量的特岗教师，而且在物理、化学、生物、地理、历史、政治，特别是音乐、体育、美术、信息技术这些紧缺学科课程上，特岗教师的到来使学校有了受过专门训练的教师，从而优化了当地学校教育的学科结构，提高了学校的教学水平和教师的整体素质（见表2、表3）。
5. 搭建了发展性平台，吸引了相对优秀的人才
特岗计划明确了政策规定和导向，吸引了大学生特别是农村大学生到贫困地区中小学任教。当今，伴随着我国高等学校的扩招，大学生就业面临困难，特别是农村大学生，家庭经济条件的拮据和人脉关系的薄弱使得他们缺乏在城市立足的资本，特岗计划给这些农村大学生提供了进入“体制内”的路径，并成为国家有正式编制教师队伍中的一员，有保障性的工资和福利，对广大农村学生来说是个不错的选择。
三、威宁县“特岗计划”实施存在的问题
1. 威宁县条件艰苦，难以留住年轻教师，特别是本科毕业生
从2006年到2012年，威宁县特岗教师的流失是比较严重的。政策最初实施一两年内的流失主要是管理上缺乏经验，对特岗相关政策把握不足，特岗教师特别是外县特岗教师受到当地人的歧视也比较严重。在政策运行7年之后，威宁县累计流失特岗教师800余人（总7 749人），流失率达10.3%，远高于贵州省其他地区。这些流失的特岗老师多为本科生，主要原因就是条件艰苦，很多特岗教师服务期满后考入当地公务员，或因婚恋压力而选择离职，而服务期未满离职主要是不适应当地教学及生活，不安定感强，因为没有正式入编，而且3年后还存在一定的不确定性，在客观上也影响了特岗教师留任的决心。
2. 县级财政承担特岗教师接转后全部经费，财政压力大
3年特岗教师服务期满接转后所有费用将由县级财政承担，调研发现，县级财政需承担中央财政承担的（2010年～2012年招聘）1 923人工资的缺口部分6 655万元。中央承担的经费按人均每年20 540元（人均每月1 711元）的标准补助，全年补助经费3 949万元。但威宁县特岗教师是按其学历执行当地公办教师的工资水平，除工资外，还承担住房增量补贴、住房公积金和医疗保险，全年需10 604万元。目前，县级财政每年需承担特岗教师经费34 142万元。
3. 特岗教师收入普遍偏低，生活消费难以保障
调研发现，特岗教师收入较低，特别是偏远地区村小、教学点教师收入远低于本省其他事业单位人员工资。表4为威宁县某乡两位特岗教师的工资情况（2008年特岗和2012年特岗）。
在调研过程中，不少特岗教师对于工资表现出不满的态度，下面是一位特岗教师的苦衷：
我们目前的工资真的是太少了，这里交通不变，出去一趟光是交通费就花不少，所以根本不敢回家，离得近的一趟来回也要百八十块钱，远的更加不少说了，来回就得半个月工资；我们很少给家里寄钱，不是不想寄而是真的自己都不够花，加上爱人、孩子，尤其是有了孩子之后，奶粉、玩具、衣服等等，不生病还好，一生病就更麻烦了，我们两个人的工资都不够，有时候家里反而还会贴我们一些；我们也想攒点钱买房子，但太不实际，别说城里的房子不敢想，就连我们自己农村家里要盖房子钱都筹不够；我们平时不够花的时候就相互借，你借我的，我借你的，反正没了就会借，第二个月发工资了，我们先把借的钱还了，可是一还完，这个月的工资就又没有了。
4. 特岗教师流动困难，特别是跨省、跨市、跨县流动更是难上加难
威宁县教育局有一个专门的文件《威宁自治县教育局关于本乡（镇）辖区内教师调整的规定》，文件规定，需要岗位调动的老师都要实行考试，称为“考调”。对于“考调”不少中心校的校长反映：
我们的这种考调其实是带有一定惩罚性质的，从下到上的情况基本是比较少见的，所谓考调其实指的是从上到下的一种情况。通过考核，差的才会被调到下面去（各个村小、教学点）。
另外，对于县的转调政策，在调研中，不少特岗教师反映如下：
理论上3年接转后是允许我们调动的，但工作后发现情况不是这样。外省、外县之间的调动基本不可能，本县内的调动也非常麻烦，每年也有走的，但都是有“背景”的人，要么就是送礼给钱的，普通老师根本就别想。我们农村家的孩子和城市人还不一样，家里有老人等着养，都想我们能在他们身边，而且很多老师的对象或配偶也都不在一个地方，这样两地分居又迟迟调不到一起的，特别难受。
5. 科学规范的培训模式和方法欠缺，特岗教师自身提升难以解决
县一般采取集中培训的形式对特岗教师进行思想、政策等方面的培训，校内主要是宣传和动员的形式。面对特岗教师的复杂背景，科学而规范有序的教师培训制度和程序相对缺乏，培训质量良莠不齐。从地方管理者的角度看，很多领导对于特岗教师3年后再择业都是有所顾虑的，对未转正的特岗教师培训会有所保留，而且由于当地经济落后，边远贫困县尤其闭塞，全面展开培训需要大量资金和人力、物力，也是教育主管部门力不从心的。调研中县教育局相关负责人说：
对这些特岗教师我们县还是很重视的，每年上岗前县里都先要组织培训，而且特别是要跟他们讲讲“奉献”，我们这里的条件艰苦，这是个事实，但我们还是非常希望这些特岗教师能留下来，所以，从县这层面上，对特岗教师的培训主要还是集中在做思想工作上。
6. 特岗教师融入当地较为困难
在威宁县这样一个少数民族聚集地，语言成为很多特岗教师融入当地、开展教学的一个障碍。在调研走访的十几所学校中，有苗族学生聚集地、彝族学生聚集地、布依族学生聚集地，这些少数民族都有自己的语言和方言，而且在家和父母亲友交流一般都不会使用汉语，而大部分特岗教师，尤其是外地教师对于地方语言的掌握还有差距，这也是他们不能很快开展教学工作的一个重要原因。另外，也有部分地区的一部分特岗教师能力和素质较差，思想态度也不够端正，给特岗教师群体带来了不良的影响。
四、分析与讨论
1. 年轻一代农村大学生择业遭遇困境，选择“特岗”充满矛盾
当前，由于我国高等学校的扩招伴随而来的学费自主，使得越来越多农村家庭出身的孩子上不起学，特别是大城市的重点学校。城市和农村的教育资源配置差异严重，为数不多的农村学生经历重重考试、披荆斩棘进入城市读书，之后发现城市生存成本根本是其个体和家庭无法承受的。选择“特岗”，进入“体制内”工作，并成为国家有正式编制的教师，有保障的工资和福利，对广大农村学生来说是一个不错的选择。“特岗”比起公务员考试、教师公招相对竞争小，准入资格低，而且3年后还可以转入国家正式教师编制。然而，随着城市化进程速度的加快，年轻一代的农村大学生已经具有相当程度的现代性，一方面他们不愿吃苦，另一方面在城市找工作又很难，因此，报考“特岗”并到最偏远的地区执教，令他们矛盾重重。
调查特岗教师“输入口”的大学院校——贵州某师范院校。该校是由贵州当地3所专科院校于2004年经教育部批准合并升格为普通本科学校。通过表5可以看到其毕业生报考“特岗”情况。
通过分析当下农村年轻一代的就业选择，不难看出，虽然“特岗”是一条不错的路径，但不少学生，特别是农村独生子女的学生，还是因为无法承受自然地理条件和物质条件的艰苦而选择放弃。在调研中，不少中心校的校长反映，村小、教学点留不住年轻的特岗教师，他们人来了，心却一直不稳定、不踏实，这导致特岗计划的预期目标和作用不能充分发挥。
2. 大多数特岗教师对收入不满意，迫切需要加大补偿力度，但如何操作却成为难题
在如何提高特岗教师待遇这个问题上存在着很大的争议，需要考虑诸多维度。第一，仅仅提高特岗教师待遇，还是提高所有在村小、教学点工作的教师的待遇。通过提高特岗教师待遇来吸引其留下在一定程度上的确能产生作用，但单纯补贴特岗教师会引起当地教师的极大不平衡感，遭到当地教师的抵制，另外，特岗教师本身就是一种创新制度的结果，他们的身份已经比当地教师特殊，如果再继续增加其收入也会把他们推到孤立的状态，并难以得到当地的支持，对其融入农村社会和自身成长都是很不利的。第二，提高这些教师的待遇是重视绩效，还是也需要考虑苦劳。调研发现，在威宁县中小学校普遍施行绩效管理体制，这种管理体制和机制在村小、教学点到底是否合适是值得考虑的。重绩效，必定通过一定的选拔程序，为村小选派高质量的教师，即待遇最高的应该是能力最强的，这种做法无疑可以帮助最基层学校教学质量的提高，但这种提高可能受到最基层学校生源流失的影响，短时间内难见效果，而且目前多数县域内的教师流动是较差的教师或年纪较大的教师往教学点流动，如果待遇提高重在绩效，可能会引起教师队伍的重新选派，如果缺乏公开公正的选聘程序，可能滋生请托徇私的不良现象。第三，这种待遇的提高是以工资形式发放，还是以实物形式进行补贴。调研发现，村小、教学点教师的生活条件异常艰苦，住房、交通、用煤、用水等都是这些教师面临的切实问题，如果通过涨工资的形式，是通过其个人购买力的增强来改善其生活条件以及其家人的生活条件，会受教师欢迎；如果以实物的形式，如学校周转房建设、学校文化场所建设等，则可以整体改善教师的任教、生活条件。
3. 村小、教学点的师资培训短板形成原因来自多个方面，又相互成为原因
基层学校条件差导致人才吸引力弱，师资较弱获得培训参与机会就少，而培训少又进一步弱化了师资队伍，师资弱化恶性循环成为学校办学软件资源差的重要表现，这种恶性的循环最后导致农村基础教育的停滞不前。调研发现，很多村小、教学点特岗教师培训流于形式，而且学校、县级提供的经费有限，教师无法通过工资收入完成自我提升的任务，而教师的成长离不开在岗和离岗的培训，如果失去这一环，几年下来，原来代表着崭新教学理念的特岗教师无法得到专业学习的机会，也会逐步退化。因此，帮助农村教师解决在校培训、脱产研修以及能力建设，防止其专业能力退化，保持可持续发展，已经迫在眉睫。
4. 教育系统的弱势末端存在着学校管理、领导意识、教学理念等诸多方面的严重问题
对于处在教育系统最末端和最弱端的农村村小、教学点面临的问题来自方方面面。在调研中发现，政策虽然有，但还是有政策边缘和政策之外的“灰色行为”。如在特岗教师调动流转的过程中，可以看到存在相当一部分的“人情”管理，从中心校到村小、教学点是一种“惩罚性”调动，而从村小、教学点往回调则需要靠“走关系”得以实现。另外，村小、教学点的管理也很不规范，同样是“工资绩效考核”，同一乡的不同村小和教学点存在若干不同规格的考核形式和工资发放标准，难以实现统一，这就使不同学校的特岗教师在交流对比中产生不满情绪。不少学校领导的观念相对落后，对如何开展教研活动，如何听课、评课，如何促进教师的专业成长，如何更好地通过培训教师而提升学校整体的质量等问题都欠缺理性的思考，盲目追求所谓的“高分”，盲目看重教师的“绩效”，而各种“统考”、“练兵考”都与教师收入挂钩。很多特岗教师刚到学校时满怀信心，希望多搞素质教育，但又恐自己所教学生成绩不合格，影响个人工资收入，最终不得不选择放弃。
5. 城镇化加速，农村学校荒漠化现象严重，特岗教师必须融入村落，振兴村落文明
根据五普、六普数据，2000年到2010年11年间，中国农村人口减少1.3亿多。流动人口的数量在过去10年里大幅增加。大陆31个省份人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，同第五次全国人口普查相比，增加116 995 327人，增长81.03%。随着城镇化的不断加速，农村空巢现象越来越多，农村学校面临前所未遇的打击。在国家力倡“撤点并校”的时代，村小、教学点将何去何从？如果不撤并，村小和教学点仍旧会继续存在，如何将这些学校办好、办扎实？农村学校属于村落，是村落文明的一部分，而农村教师又是农村文明的代言人。在调研中发现，很多特岗教师都是孤立于农村而存在的，这种孤立不仅会使自身无法融入，也无法感受到村落的魅力，因而也不能更好地在学校教学和生活，更重要的是这种孤立也意味着学校不再属于村落，无法给村落注入文明的生机。因此，特岗教师必须面向农村，真正融入农村。
五、建 议
1. 现行国家特岗中央补助标准过低，建议财政部提高特岗3年期间的中央专项资金支持力度
2009年实行教师绩效工资改革后，中央仍按人均年2万元标准与地方财政据实结算，与特岗教师人均年3.2万元工资水平有较大差距，加之社会保障待遇水涨船高，县级财政的负担较重。此外，针对特岗教师期满转岗后县级财政负担突然增加，以及周转房解决困难的实际，建议财政部考虑适当延长1～2年转岗后教师工资补助期限，安排部分住房专项资金为特别困难县建设农村教师周转住房。
2. 在特岗教师薪酬体系设计上，建议在绩效工资基础上辅之以机会成本补偿金
考虑到农村偏远地区的特殊性，可以在薪酬体系中划拨一部分作为机会成本补偿金。根据不同级别的乡、镇、村（划分可依据地区条件的艰苦程度），在补贴金额上适当区分等级，使越偏远、条件越艰苦地区的特岗教师补贴越多，通过这种补偿使这些教师得到真正实惠。比如，可以将农村地区教学岗位按照距离中心县镇的艰苦边远程度分为6类，那么以中心县镇的同类教师收入为基准，每类地区岗位津贴递增额为基线收入水平的25%，30%，35%，40%，45%，50%。当然，由于不同地区差异非常巨大，有些地区可能不需要划分如此多档，可按村小、一般教学点、艰苦边远教学点分别给予基准线30%，40%，50%的津贴。另外，除货币津贴之外，有必要通过其他形式为艰苦边远地区岗位的农村教师提供其他形式的物质补贴，以增加这些岗位对于优秀师资的综合吸引力。
3. 县级实施“特岗教师安居工程”，大面积改善农村教师的生活条件，使其“安居乐教”，从而稳定现有中小学师资人才队伍
全贵州省农村教师住房都十分紧缺。据调查，大多数农村学校没有专为农村教师修建过宿舍。大部分农村教师在学校没有房子居住，只能靠租赁民房，或投亲靠友，或走教。住房困难，已成为影响农村师资队伍稳定的重要问题之一。特别是威宁县高海拔地区，气候、地理环境差，道路交通不便，更需要解决好教师的住房问题。因此，建议采用“义教工程”类似方式，由国家设立专项资金、地方政府配套，实施“农村中小学教师安居工程”。可采取“乡镇拨地、住房校出、教师集资、政府补贴、周转使用”的模式建设，大面积改善农村教师的生活条件，使其“安居乐教”，从而稳定现有中小学师资人才队伍，吸引高校毕业生投身农村基础教育事业。
4. 完善特岗教师培训制度，并鼓励特岗教师攻读专业学位
针对农村教师的实际情况，制订切实可行的培训计划，增加更多在岗培训机会，构建“县—乡—校”三级教师培训管理网络，提升特岗教师的专业水平。可采取分阶段、分批次的有计划培训周期，通过全员培训、骨干培训、专题培训和课题研究等具体方法，辅助以说课与评课、教案设计等评比式活动，使特岗教师的培训落到实处，真正起到增强其教育教学信心、提升其专业水平的作用。另外，可以将特岗教师的培训与其攻读专业学位相结合，相关师范院校可以为有专业进修意向的特岗教师提供一定名额的教育硕士，有效提高特岗教师的专业素养。
5. 增强地区政策的自由度，给予一定政策空间
由于中国广大农村地区情况非常不同，地区差异较大，因此，在中央政策出台后，可以适当给予地方政策一定的宽容度和理解度，发挥地方的积极性和主动性，以及本土优势，鼓励其在政策允许范围内，根据本地区情况进行微调，以增强中央政策的地方适切性。
参考文献：
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[3]李迎生.农村社会学研究初探[J].社会学研究，1998，（2）：18-25.
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The Reflection on the Special Planning of Chinese Western Rural Schools
——Basing on Weining，Guizhou
WU Xiao-wei1，2
（1. Faculty of Education，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；
2. Beijing Normal University Zhuhai，Zhuhai，Guangdong 519085，China）
2009年，教育部等四部门把“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”扩大到中部省份，河南省被纳入计划实施范围。省委、省政府高度重视，召开省政府常务会议研究决定，按照中央四部门要求，实施好国家计划；同时，由省财政列出专项经费，启动实施地方计划，中央和地方计划各设岗5000名。国家计划安排在31个部级扶贫开发工作重点县，地方计划主要安排在省级贫困县、深山区县，以及其他经济条件相对比较落后、教师总体缺编和结构性矛盾突出而工作积极性比较高的县（市）。
一、明确招聘对象，严把入口关。“特岗计划”招聘对象以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，同时招聘少量应届师范类专科毕业生。年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生报考者，必须取得教师资格，具有一定教育教学实践经验。特岗教师主要安排在县城以下的农村乡镇初中，适当兼顾乡镇中心小学。按照学科结构，科学搭配，相对集中，成组配置。
二、严格程序，扎实做好招聘工作。特岗教师招聘按照“公布需求、自愿报名、考试考核、公开公示、确定人选、岗前培训、资格认定、签订协议、派遣上岗”的程序，择优录用。省教育厅等按照“统一试卷命题、统一试卷印制、统一笔试时间、统一调配巡视人员”的原则，组织笔试工作。在笔试过程中，从命题、试卷的印制、保管、传送、分发，到判卷、合分等各个环节，都严格实行责任制，责任到人。同时严肃考风，对于整个招聘工作各个环节，由各级纪检监察部门全程监督检查，确保不出任何问题。
三、强化责任，做好特岗教师的跟踪管理和服务。省政府有关部门和各省辖市加强对设岗县（市）工作的指导和检查。在聘任期间，特岗教师执行国家统一的事业单位工资制度和标准。国家计划和地方计划特岗教师执行同一工资标准，其津补贴由各县（市）根据当地同等条件公办教师年收入水平综合确定。总体上，特岗教师年收入水平原则上不低于当地同等条件公办教师年收入水平。设岗县（市）财政落实配套资金，做好特岗教师津补贴发放、住房安排、交通医疗等相关生活待遇保障等工作，确保特岗教师享受与当地公办教师同等待遇。
四、落实政策，确保服务期满特岗教师的工作落实。纳入“特岗计划”的县（市），原则上不再以其他方式补充新教师。各设岗县（市）将在核定的编制总额内，为聘期已满、考核合格、愿意继续留在当地任教的特岗教师落实工作岗位，将其工资发放纳入当地财政统发范围，保证其享受当地教师同等待遇。
一、适用范围
（一）本实施意见适用于山县教育系统义务教育学校、教师进修学校、中等职业学校、普通高中、幼儿园等相关单位。经批准参照公务员法进行管理的事业单位不适用本实施意见。
（二）经机构编制部门、人力资源和社会保障部门认可的教育事业单位的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，分别纳入相应岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及县教育系统各单位的领导人员，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
二、岗位类别设置
（一）根据人社发【】97号文件精神，教育系统岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。
（二）管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强学校运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
（三）专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位分为教师岗位和其他专业技术岗位，其中教师岗位是专业技术主体岗位。
教师岗位指具有教育教学工作职责和相应教师资格与教育教学能力水平要求的专业技术岗位；其他专业技术岗位主要包括学科实验、图书资料、财务会计、电化教育、卫生保健等具有教学辅助工作职责的专业技术岗位。
（四）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足学校教学科研和日常运行等需要。
三、岗位总量、岗位结构比例及最高等级确定
教育系统岗位设置实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。学校各类岗位及结构比例的确定，要充分体现学校的性质和特色，特别是适应中等职业学校重点专业、紧缺专业建设的需要，适应义务教育学校、普通高中实施新课程改革的需要。
（一）岗位总量
学校岗位总量应按照中小学编制标准，原则上以核定的教职工编制总量确定。
岗位设置要优先满足教育教学、实习实训等工作的实际需要，严格控制非教学人员岗位。
（二）三类岗位的结构比例
普通初中（寄宿学校可适当增加管理岗位和工勤技能岗位）、教师进修学校、中等职业学校、普通高中专业技术岗位占学校岗位总量的比例一般不低于85%，管理岗位和工勤技能岗位原则上不超过15%。
普通小学专业技术岗位占岗位总量的比例一般不低于90%，管理岗位和工勤技能岗位一般不超过10%。
幼儿园教师岗位占幼儿园专业技术岗位总量的比例一般不低于60%，其他岗位原则上不超过40%。
教育事业单位可实现社会服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
（三）岗位最高等级和内部结构比例
1、管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根据教育事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理的有关规定和权限确定。
2、按照教育事业单位专业技术职务高级、中级、初级结构比例现状，结合教育发展需要和中长期人才发展规划纲要，合理确定高级、中级、初级岗位之间的结构比例。
各单位高级、中级、初级专业技术岗位结构控制标准按附表1执行。
教师高级岗位中五级、六级、七级之间的结构比例为2:4:4，中级岗位中八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，初级岗位中十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
按照义务教育均发展的要求，城镇学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师高级、中级岗位结构比例，应保持相对均，保证农村地区学校不低于城镇同类学校标准。
3、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能一级、二级岗位主要在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。工勤技能一级、二级、三级技术工岗位的总量占工勤技能岗位总量的控制目标为25%左右，一级、二级技术工岗位总量占工勤技能岗位总量的控制目标为5%左右。技能操作任务较重的中等职业学校工勤技能岗位一级、二级的比例可适当提高。
四、岗位等级设置
（一）管理岗位等级设置
教育事业单位管理岗位一般设6个职员等级。学校现行的科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位七至十级职员。
（二）专业技术岗位等级设置
专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级，其中正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
按照现行的专业技术职务管理制度，义务教育学校、教师进修学校、中等职业学校、普通高中、幼儿园专业技术岗位与相应教师职务序列相对应，设高级岗位、中级岗位和初级岗位，共划分9个等级。其中高级岗位分3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的五级、六级、七级；中级岗位分3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位的八级、九级、十级；初级岗位分3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的十一级、十二级、十三级。
1、义务教育学校岗位等级设置
义务教育学校中中学高级教师岗位名称为中学高级教师一级岗位、中学高级教师二级岗位、中学高级教师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中学中级教师岗位名称为中学一级教师一级岗位、中学一级教师二级岗位、中学一级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；中学初级教师岗位名称为中学二级教师一级岗位、中学二级教师二级岗位分别对应十一、十二级专业技术岗位；中学员级教师岗位名称为中学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。
义务教育小学教师岗位暂按6个等级划分，现行小学高级教师一级岗位、小学高级教师二级岗位、小学高级教师三级岗位，分别对应事业单位专业技术岗位等级的八级、九级、十级；小学一级教师一级岗位、小学一级教师二级岗位，分别对应专业技术岗位等级的十一级、十二级；小学二级教师、小学三级教师岗位，对应专业技术岗位等级的十三级。
2、教师进修学校、中等职业学校岗位等级设置
教师进修学校、中等职业学校高级教师岗位名称为高级讲师（或相当专业技术职务，下同）一级岗位、高级讲师二级岗位、高级讲师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级教师岗位名称为讲师（或相当专业技术职务，下同）一级岗位、讲师二级岗位、讲师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级教师岗位名称为助理讲师（或相当专业技术职务，下同）一级岗位、助理讲师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；员级教师岗位名称为教员（或相当专业技术职务）岗位，对应十三级专业技术岗位。
3、普通高中岗位等级设置
普通高高级教师岗位名称为中学高级教师一级岗位、中学高级教师二级岗位、中学高级教师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级教师岗位名称为中学一级教师一级岗位、中学一级教师二级岗位、中学一级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级教师岗位名称为中学二级教师一级岗位、中学二级教师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；员级教师岗位名称为中学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。
4、幼儿园岗位等级设置
幼儿园教师岗位等级划分，参照普通小学岗位等级设置的规定执行。
幼儿园使用小学教师岗位名称。小学高级教师一级岗位、小学高级教师二级岗位、小学高级教师三级岗位分别对应八至十级专业技术岗位；小学一级教师一级岗位、小学一级教师二级岗位、分别对应十一级、十二级专业技术岗位；小学二级教师、小学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。
教育事业单位其他专业技术岗位名称和岗位等级设置参照相关行业办法和标准执行。
教育事业单位其他专业技术岗位名称和专业技术岗位的最高等级，原则上应低于教师岗位。
（三）工勤技能岗位等级设置
工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。普通工不分岗位等级。
教育事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
五、岗位基本条件及任职资格
（一）三类岗位的基本条件
1、遵守宪法和法律；
2、具有良好的品行；
3、岗位所需的专业、能力或技能条件；
4、适应岗位要求的身体条件。
（二）管理岗位基本任职资格
1、职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度。
2、担任五级职员，须在六级职员岗位上工作两年以上；担任六级职员，须在七级职员岗位上工作三年以上；担任七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。确因工作需要，由专业技术岗位交流到管理岗位上的人员，可以根据干部人事管理权限和本人条件，直接聘任到相应的管理岗位。
3、教育事业单位新参加工作的管理人员见习、试用期满后，按岗位要求确定岗位等级。
（三）专业技术岗位基本任职资格
1、专业技术高级、中级、初级岗位的基本任职资格按照现行的专业技术职务评聘的有关规定执行。
2、受聘教师岗位的人员应具有相应的教师资格，符合国家关于相应教师职务的基本任职条件。同时，应具备良好的师德修养，教育思想端正，关心爱护学生，善于学习，敬业爱岗，团结协作，严于律己。
3、教育事业单位实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括国家规定的相关职业资格准入的条件。
4、教育事业单位专业技术五至十三级岗位的具体任职资格由教育行政部门和学校根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
（四）工勤技能岗位基本任职资格
1、在一级、二级工勤技能岗位任职，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；在三级、四级工勤技能岗位任职，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考评。
2、学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考评后，可确定为五级工勤技能岗位。
（五）县教育事业单位校（园）长
校（园）长按照干部人事管理权限聘任。受聘校（园）长岗位的人员，应符合国家规定的岗位基本条件，应具有良好的思想政治素质和品德修养；热爱教育事业，具有改革创新精神；根据义务教育学校、教师进修学校、中等职业学校、普通高中校长和幼儿园园长的不同特点和要求，应具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法，廉洁自律；团结同志，作风民主；具有中级（含中级）以上教师职务任职经历；一般应从事教育教学工作5年以上；身心健康。
六、岗位设置审核
（一）岗位设置实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。
（二）岗位设置工作按以下程序进行：
1.制订岗位设置方案；
2.岗位设置方案经学校领导班子集体讨论通过；
3、按程序报县教育局审核，县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）核准；
4.在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制订岗位设置实施方案；
5.广泛听取教职工对岗位设置实施方案的意见；
6.岗位设置实施方案经学校领导班子集体研究，报县教育局、县人社局备案后，并提交教职工代表大会通过；
7.组织实施。
（三）岗位设置方案包括岗位总量、结构比例以及最高等级限额等事项（岗位设置方案填报材料见附表）。
（四）岗位设置方案经县教育局审核后，报县人社局核准。
（五）有下列情形之一的，岗位设置方案可按照本实施意见规定的权限申请变更：
1.出现分立、合并，须对岗位进行重新设置的；
2.根据机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
3.按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
（六）经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
七、岗位聘用
（一）教育事业单位聘用人员，应在核定的岗位总量和结构比例内，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，在严格掌握聘用条件，完善考核评价办法的基础上，依照有关规定程序，由学校自主聘任到相应岗位。专业技术岗位人员聘用工作，按照现行专业技术职务评聘的有关政策规定执行，逐步建立和完善专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。教师高级岗位聘用，应向优秀班主任和其他优秀教师倾斜。
（二）教育事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
（三）教育事业单位应分别按照专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在核定的结构比例内聘用人员，聘用条件不得低于规定的基本条件和任职资格。
（四）教育事业单位要完善聘用办法、规范聘用程序、健全聘用组织及监督机制，确保岗位聘用工作公开、公平、公正进行。学校要成立聘用组织，负责岗位聘用的有关工作。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中的高等级岗位的设置。
（五）教育事业单位与受聘人员应当在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，使用《事业单位聘用合同（范本）》（国人厅发[2005]158号），明确受聘岗位职责要求、工作条件、工资福利待遇、岗位纪律、聘用合同变更、解除和终止的条件以及聘用合同期限等方面的内容。聘用合同期限内调整岗位的，应当对聘用合同的相关内容作出相应变更。聘用合同期满前，学校应按国家有关规定和受聘人员的履职情况认真考核，及时作出续聘、岗位调整等决定。
（六）根据教育事业单位工作的特点，在教育教学管理岗位上的人员，原则上应直接从事部分教学工作，其他管理岗位人员及工勤人员应积极实行一岗多责，提高用人效益。
（七）根据教育事业单位的特点，对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的教师，经上一级主管部门批准，可以根据有关规定破格聘用。
（八）教育事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要根据国家有关规定，使现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量。根据义务教育学校、教师进修学校、中等职业学校、普通高中、幼儿园教育事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。
（九）教育事业单位应按照所核定的岗位总量、结构比例、最高等级聘用教师，满足教育教学和课程设置对各级各类岗位教师的基本需求。要坚决制止在有合格条件人选的情况下出现“有岗不聘”的现象。对学校按规定要求聘用的人员，经县教育局和县人社局审核后，应及时办理相应人事关系，兑现工资待遇。
（十）县人民政府教育督导机构要按照国家和我县教育事业单位岗位设置的指导标准，以及核定的岗位设置方案，依法加强对上述学校人员聘用及配置状况的督导检查。
八、有关问题的处理办法
（一）关于特设岗位设置问题
中等职业学校可设置一定比例的特设岗位，面向社会公开招聘办学急需的专业技术人员和高技能人才担任专业课和实习指导教师。
特设岗位的设置由学校提出设置意见，经教育主管部门审核后，根据岗位设置管理权限，报县人力资源和社会保障部门核准。具体设置与管理办法另行制定。
（二）关于超结构比例人员聘用问题
在首次岗位设置中，应按规定核定三类岗位的总量及其结构比例。现有人员在首次聘用时所在类别岗位不足时，在学校岗位总量内暂时占用其他类别空余的岗位职数予以过渡。但教育主管部门以及学校应采取有效措施，调整结构，加强管理，逐步使三类岗位的人员结构与规定的结构比例相一致。现有高中级专业技术人员岗位结构比例超过规定的结构比例的学校，现有在聘专业技术人员应按核定的岗位等级职数竞争上岗，富余在聘专业技术人员进入现聘职务的最低等级岗位。各学校要根据核定的岗位职数和实际情况，制定逐步消化的措施，经县教育局和县人力资源和社会保障局同意后实施，3至5年内消化到位。
首次岗位设置聘用完成后，坚持对岗聘用，凡专业技术职务任职资格和工勤技能等级与岗位所需任职资格不符的，不得聘用相应等级，也不得享受相应工资福利待遇。
（三）关于管理人员兼任专业技术职务问题
事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位任职（以下简称“双肩挑”）。因为行业特点，事业单位管理人员确需兼任专业技术职业的，需要同时具备三个条件：一是岗位需要专业技术背景，二是实际从事专业技术工作，三是能完成岗位聘用合同规定的专业技术岗位职责任务。“双肩挑”人员占用管理岗位职数，须在组织部门和教育行政部门批准的干部职数之内并报县教育局、县人社局审批。“双肩挑”应从严控制和审批。
（四）关于县教育局教育技术装备站、勤工俭学站、教研室等直接为教育服务的教育事业单位岗位设置问题
县教育局教育技术装备站、勤工俭学站、教研室等直接为教育服务的教育事业单位岗位设置参照普通高中的规定进行，其中专业技术高、中、初级结构比例控制标准按“省级示范性高中”标准执行。在具体核定岗位职数时，可将三类单位视同一个整体统筹考虑，相互调剂。
（五）关于岗位工资兑现问题
教育系统各单位全面完成岗位设置管理工作后，按省、市有关文件兑现工资。
（六）关于年7月1日至完成首次岗位设置管理期间已退休的专业技术人员待遇问题
从年7月1日至完成首次岗位设置管理期间退休且退休时执行专业技术岗位工资待遇的，可以其退休时的专业技术职务、任职年限和工作业绩，比照本校同等条件在职人员的岗位工资，重新计算退休费，与在职人员同步兑现相应待遇。政工专业职务人员参照执行。
（七）各单位按照规定完成岗位聘用后，应将岗位聘用情况形成书面报告，并填写《山县事业单位岗位设置及人员聘用情况认定表》、《山县事业单位管理岗位人员聘用审核表》、《山县事业单位专业技术、工勤技能岗位人员聘用审核表》、《山县年工改后退休的专业技术、政工专业职务人员比照岗位等级审核表》、《山县事业单位岗位聘用审批表》、《山县事业单位专业技术三级岗位拟聘人员审核表》、《山县事业单位工勤技能技术工二级岗位拟聘人员审核表》、《山县事业单位特设岗位设置审核表》经县教育局审核后，由县人社局对完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行审查认定。对符合岗位管理和岗位聘用规定要求的，予以备案，并按所聘岗位确定岗位工资待遇。
九、组织实施
（一）县教育系统各单位要高度重视，加强领导，认真组织好学校岗位设置工作。
（二）岗位设置工作是教育系统人事制度改革的重要组成部分，涉及广大教职工的切身利益，学校领导班子要坚持以人为本，开展深入细致的思想政治工作。要加大宣传力度，切实提高教职工的思想认识。要按照积极、稳妥的方针，统筹协调各方面的利益关系，正确处理遇到的矛盾和问题，确保改革平稳有序进行，维护学校教育教学工作的正常开展。
乘“普九”东风，自年国家“特岗”计划实施以来，至年秋季，共新增特岗教师48人。中途因各种原因离岗、转岗13人，现在岗35人，占全校教师总数的80%，其中60%以上为大专以上师范院校专业毕业生，本科（含提升后）以上学历占90%以上，共有党员6人，全校教职工平均年龄仅为28岁。这是一支年轻化、专业化、团结、拼搏、奉献的骨干教师队伍，承载着学校的希望与重托。“特岗”教师，谱写了教育的新篇章。尤其“特岗”，伴随学校的诞生一路走来，风雨兼程，与8位本地教师一起，在中学的创业史上写下了浓墨重彩的一笔。
学校年轻的领导班子精诚团结，本着“以人为本，内强素质，外塑形象”的管理理念，充分尊重、理解、发动、依靠“特岗”教师。首先，求师若渴、安顿为先。每学年初进行迎接新“特岗”准备工作时，为了让他们在艰苦的条件下，旅途劳顿后感到家的温暖，安心工作，总让学校领导不顾节假日、双休日地操劳。为他们租民房找住处、备床铺置被褥、锅碗瓢盆炊具餐具样样俱全。学校根据实际条件，竭尽全力做到“生活落实，思想教育落实，工作安排落实，培养培训落实”，力争有求必应。使他们接之即来，来之即住，住下即工作，很多人感动得热泪盈眶，很快就以极大的热情投入到工作中去。其次，学校发展，教师为本。国运兴衰，系于教育：教育大计，教师为本。学校最基本的建设是师资队伍建设，没有教师发展，就没有学校发展。一方面，学校搭建了校本培训平台，对全体教师通过以“一德三新”为主要内容，以师德水平提高为核心，以教学常规管理要求为重点，以个人专业知识理论与教学实践有机结合为突破，同时全员参与班主任远程培训、教育技术培训，全面推进班主任专业化及教师专业化发展进程。尤其对非师范专业的新教师，通过教研组的校本研修，采用新老教师结对帮扶等策略，使其快速融入教育教学工作角色，迎头赶上，还有的迅速成长为教学能手。另一方面，以校长为核心的领导班子，通过多渠道多形式，适时了解他们思想、工作、生活状况，切实落实“妥善安置留人、工作待遇留人、培养培训留人、专业成长留人、表彰激励留人、选拔任用留人、情感凝聚力留人”等系列措施。通过“雁群效应”、“木桶理论”等引领，使其树立要有优秀团队，才有优秀个人的意识，逐步增强团队凝聚力。再次，任人唯贤，抓关键“少数”。在工作实践中，通过德能绩等综合表现，一些德才兼备的优秀人才脱颖而出，学校领导及时发现培养，选拔任用到教育教学管理岗位。四年来，上级和学校考察任用了政教主任、团总支书记、出纳会计、远教专干、实验室图书室管理员、各教研组长等13人，成为学校管理的核心力量。学校再通过中层干部、党员同志作新“特岗”的思想工作和业务指导，从而辐射其他，带动全体。在全校班主任中，90%以上是“特岗”教师担任，如“特岗”万军、季兴洋老师，除完成教学工作任务而外，还担任学校中层领导职务，同时任两个班班主任，只恨分身乏术，在学校教育教学工作中树立了很好的榜样。聂宗福老师，工作四年，党龄五年，被任命为政教主任，主抓学校德育工作。
中学建校三年来，历尽艰辛，筚路蓝缕，每上一步台阶，无不凝聚着“特岗”教师心酸的汗水与泪水。在艰难的跋涉历程中，有过困惑彷徨、有过“拼命三郎”的忘我工作、也不乏成功的欢呼雀跃。大部分特岗教师，尤其三位外省老师，千里迢迢、背井离乡，克服工作、生活上的重重困难，以高度的责任感和主人翁精神，乐业爱生，诲人不倦。给教育注入了新鲜血液，弥补了教师数量，解决了师资紧缺的燃眉之急；填补了音体美等专业学科的空白，从此歌声响彻校园，各类体艺活动异彩纷呈；给老教师带来思想上哥白尼式的教育教学新理念革命，对少边穷地区农村学校是一次彻底的洗礼。
四年来，肩负“两基”攻坚神圣使命的“特岗”教师，足迹踏遍学校周边6个行政村20多个村寨的千家万户，调查文化户口、扫盲，“普九”宣传，其艰辛不言而喻……。另外，他们不辞辛劳，每年家访300人次以上，每年无偿为学生提供课外辅导1000节次以上，就这样默默的奉献着，将满腔激情挥洒于这方热土。年7月，我校一位“特岗”遭受社会无业浪人人身攻击，生命财产受到严重威胁，大家团结一致，众志成城，坚决维护教师人身安全，以高度的集体主义精神维护了学校利益。
关键词: 高校教师 岗位设置 聘用管理
聘任制是高等学校人事制度改革的突破口。岗位的科学设置是实现人员聘任制的关键和前提,不能科学合理地定编设岗,实现人员聘任制就是纸上谈兵,只能流于形式。岗位管理作为现代高校人事管理的科学的可持续发展的管理模式之一,是高等学校人事管理努力实现的方向。
2006年,人事部在出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》中提出:“不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位,政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级,不予兑现工资,不予核拨经费。情节严重的,对相关领导和责任人予以通报批评,按照人事管理权限给予相应的纪律处分。”
2007年5月,人事部、教育部印发了《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》,对高等学校岗位设置管理实施工作,指出明确指导意见,全面启动了全国高校在用人制度上的改革,全面实施全员岗位聘任制。
国家关于岗位设置与聘用工作的文件出台,为高校的人事制度改革指明了方向,也为高校的岗位设置与聘用工作提供了政策支持。
一、高校教师岗位的设置制度
教师岗位的设置应该按照大学学科建设和教学、科研任务的需要,探索学科梯队发展的新组合,科学设计不同院校、不同学科的岗位结构,具体应该遵循以下原则。
1.与国家编制控制相一致的原则。虽然国家在编制方面的控制影响了学校的发展,但是由于我国的国情,学校很难脱离上级行政部门控制,而且编制也是衡量学校状况的重要标志。因此,学校要根据国家对不同类型、规模、层次的编制规定,确定教师岗位的比例结构、高级岗位数和岗位总数。
2.与学科发展需求相一致的原则。大学要根据学科在教学、科研、服务方面的工作量及对各级岗位的需求,合理安排好一个学科发展所需的梯队,保证学科的稳步发展。
3.与学校总体规划目标相一致的原则。学校要确保重点学科、重点实验室、国家工程中心及校重点课程的建设,在岗位设置上要有所侧重。同时,学校也要确保一般学科的正常发展。
4.与“动态调整,逐步到位”的原则相一致的原则。岗位设置要处理好师资队伍现状与长远发展的关系,坚持从实际出发,根据学校、学科的整体规划,动态调整,逐步到位。学校应根据现状对上岗人员提出某些限制,不断缩小与目标状态的差距。要留有一定的空缺岗位,吸引优秀人才,保证学科的稳步发展。
二、高校教师岗位设置实施的一般程序
1.岗位设置。岗位设置是教师聘任的关键环节,只有岗位明确,才谈得上是聘任。学校根据所获得的资源、市场需要和学校优势先设立学科、专业,然后根据学校的类型和专业要求设立不同类型和不同层次的教师岗位,并确立合理的结构比例。专业和岗位的设置还应依据环境变化在数量上进行动态性增减调整。在实际工作中,一些高校岗位责权利不明确,岗位的工作任务、工作难度和技术水平要求不够明确合理。对于高校的专业技术职务聘任制基本上是待额评聘制,教师一般只要具备任职资格学校就给予聘任并终身享受相应的待遇。这种聘任与岗位职责严重脱节,造成了“因人设岗,有岗无责,论资排辈”的现状。
2.确定具体岗位的任职资格。教师任职资格制度是政府为发展教育而制定的从事教师职业的基本资格要求,学校还应该在这一要求的基础上,确定不同专业岗位和不同层次岗位的具体任职资格。从教学科研任务工作的特点出发,通过岗位特征分析和描述,制定岗位职责说明书,说明岗位承担者应该至少具备哪些基本能力素质才能胜任该类教师岗位的教学或科研工作,为以后招聘选择和聘任什么样的人提供依据。
3.因岗配人。教师岗位特点是聘任教师的基本依据和出发点。聘任教师必须严格按照岗位要求,选择具有教师任职资格的教师。因岗配人能够满足三种需要:首先是数量需要,即有多少空缺岗位,就配备多少教师;其次是结构需要,即岗位需要什么样的能力组合,就选择具有什么样能力结构的教师;最后是任务需要,如讲师能完成岗位任务,即使待聘者具有教授职务,也只聘为讲师,做到岗能对等。根据本学校的实际情况确定本单位的岗位总数,并根据师资队伍的结构进行比例分配。教师队伍的结构指标一般包括学缘、专业、学历、年龄、职称等,由于学科机构与学校办学方向和定位有关,因此岗位设置既要保证传统优势学科稳定发展,又要考虑新兴学科发展的需要,才能达到全面和谐的发展。职称结构从一定程度上反映本校教师的总体教学、科研水平,对于高校来说,高层次人才和高级职称比例是教学科研能力的必要保证。年龄结构则反映了一个学校的发展潜力,老中青结合的橄榄球形态是高校的教学和科研工作稳步、持续增长良好的表现。学缘结构则反映了学校的办学优势和教师的整体质量,学校的强势专业必然拥有一定数量的高水平教授。根据高校现有人力资源状况进行岗位总量计算和分配是高校岗位设置的关键任务.高校作为科学科研和人才培养的重要基地,所承担的教学和科研任务首先是确定其专任教师总量和决定因素,但同时也适当考虑高校服务社会职能。教师岗位总量的确定受多种因素影响,不同高校定位不同,在学科与专业设置、办学规模等方面侧重点不同,因此在具体岗位设置管理中,要充分考虑到教师的利益,同时调动教师工作积极性,即有侧重点地制定条件。
因岗配人是聘任教师的基本原则,有利于教师管理由身份聘任发展到岗位聘任,实现由身份向契约的转化。职务聘任没有完全脱离身份管理,而岗位聘任是真正意义上的契约精神的体现。
4.完善考评机制。相应岗位人员的工作动力在于制度激励和管理,对各类人员的聘后管理和考核是保证岗位设置管理成效的关键。对于专业技术人员尤其是教师,考核一是要全面完善聘用合同管理办法。高校应与受聘人员在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同,针对不同岗位制定不同内容的岗位目标任务书,以契约合同的方式明确双方在聘期内的权力、义务、职责、待遇等问题。按照契约履行职责,不仅可以促进人员合理流动,同时还能激励广大教职工不断努力,在竞争中求生存、求发展,从而有效实现人力资源的开发与利用。二是要建立科学的人事薪酬制度。多种分配因素,将以岗定酬、以绩定酬相结合,采取灵活多样的分配方式,激发各类岗位人员的活力。三是要完善综合评价管理办法,在吸取以往职称评审、年度考核等经验的基础上,进一步完善评价办法,使之客观、公正、公平,便于实施。同时鼓励各个岗位的工作人员立足岗位,能上能下;调整评审资格条件,打破学历、资历、地域的限制。在相应岗位的聘任过程中,要适度给予政策引导,相对保持人才职务、年龄结构和业务素养方面的梯队配制,防止引入人才外流产生或加剧断层现象。
考核是评价大学教师现实表现、业务水平和工作业绩的重要手段,其目的在于:对教师在任职期内的表现作出客观公正的评价,可以促进学校完善评价体系,帮助教师改进工作方式和思路。为大学教师的聘任、续聘、晋升、调薪和奖惩提供依据。为教师的合理培养和使用提供依据。但目前考核还存在一系列问题,从考核主体来看,很多高校的学术评价机构依附于行政机构,不能独立,权责有限,在一定程度上加剧了教师与行政管理人员的对立。从考核过程来看,“重科研不重教学”的问题比较明显,在对教师的考核中,要正确处理好“质”和“量”的关系。若对教师的考核数量重于质量,在一定程度上会助长科研工作急功近利、急于求成的浮躁风气;对学术研究过于强调量化标准的结果,使教师注重“短、平、快”科研成果,原创科研成果相对减少甚至不能产生。认为只有科研才是学术,教学只是学校工作的附属品,这对很多将教学作为学术的教师来说有失公平,从长远来看,也不利于高校的生存和发展。对于专业技术人员尤其是教师,考核可以采用定性和定量相结合的办法,既要重视教师的绩效考核,又要尊重教育和科学研究的规律,采用弹性考核机制,尤其是尊重同行评价。
5.规范合同管理。根据不同层次岗位、不同聘期人员,完善长、中、短相结合的聘期合同管理制度,认真选择长期合同的起点,探索高级岗位长期聘任制度。积极促进能上能下的竞争机制,为“能上”创造条件。解决“能下”问题需要决心,要从根本、从制度设计、政策制定上入手。在进行岗位的评聘后,高校应在协商一致、平等自愿的基础上与受聘人员签订聘用合同,以书面形式明确人员受聘岗位的工资福利待遇、职责、工作条件、岗位纪律、聘任合同变更、合同期限、合同解除和终止等内容。针对不同岗位,以合同的形式制定不同内容的岗位目标任务书,规范双方在聘期内的权力、义务、职责、待遇等问题,并以合同书内的内容作为今后岗位考核的主要对照依据。按照契约履行职责,让广大教职工明确努力的方向,并激励为之努力,提高自己的业务能力和综合能力水平,从而有效实现人力资源的开发和利用,提高用人单位与个人发展的双赢;同时签订聘用合同,实现人员的规范管理,提供受聘人员比较合理灵活的流动空间。
三、巩固和深化岗位设置与聘用管理制度
岗位设置管理对传统的人事管理模式而言是个进步,但仍是校内行为。目前要深化人事制度改革,实现完全意义上的聘任制,仍然面临着社会保障体系不健全、法律政策不健全、人员观念滞后和用人机制准换慢等问题。在这种情况下,进一步推进校内人事制度改革,一方面,要考虑如何进一步完善分配激励机制,在校内建立既能激励全体职工,又能保持关键人才和骨干人才收入分配稳定增加,真正使工资体现的保障、激励、调节职能发挥最佳效益,建立合理的薪资结构,合理确定工作收入差额。另一方面,要考虑如何建立良好的人才激励制度,实现人员能进能出。积极推行公开招聘制度,把好用人关口,新进人员的整体水平要高于现有人员水平;同时要加强用人成本意识,积极发展流动编制。
岗位聘用工作,涉及全校教职工的切身利益,涉及面广,关注度高。因此,要充分听取各方面意见,及时了解大家的思想情况和反映,对在实施工作中可能出现的问题做到心中有数,提前做好预案。巩固和深化岗位设置与聘用管理制度,对于搞活高校用人机制,全面调动教职工的积极性和创造性具有十分重要的意义。但是岗位设置和聘用管理制度的广泛推广和深入贯彻不会一蹴而就,要在国家人事政策和改革方针的指导下进行,同时根据各校自身特点和长远发展战略不断完善,从而更好实现用人机制的进一步转换和人才队伍可持续发展的目标。
参考文献:
[1]吴鹏.学术职业与教师聘任ISBN978-7-81067-725-7.
[2]刘献军.中国高校教师聘任制研究,2009.
[3]黄长喜.张良.高校岗位设置管理工作初探[J].安徽工业大学学报,2008.
