由于各级开发区多项税收优惠政策的吸引，在远离城区的开发区落户的企业越来越多。这些企业为了保证生产经营的正常进行，有很多都开办了自己的职工食堂。规模企业为了集中管理的需要也会提供集体就餐。目前企业办食堂的方式，从经营模式看，有企业自办经营和对外承包经营；从费用承担方式看，有企业承担和职工自行承担；从服务对象看，有只为职工提供服务和既为职工提供服务同时也对外提供服务；等等。企业办食堂的方式不同，其纳税处理的方式也不尽相同。分析如下：
一、企业自办经营
这种情况下职工食堂一般都作为企业的一个非独立核算单位，食堂收支统一纳入企业会计核算。对于这种经营模式，目前一种很普遍的观点认为，企业自办食堂为职工提供就餐服务，无论是否对职工收取费用，它的职能都不同于企业的制造与管理部门，而是与企业的医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所一样，同为企业福利部门，因此食堂发生的相关费用，都应该由“职工福利费”支付，即会计上不应作为企业的费用；
税法上，食堂工作人员作为福利部门的职工，不得列入企业所得税计税工资人数，食堂发生的相关费用也不得在税前扣除。这种观点看起来很有道理，但其实不论是《企业会计制度》还是税法，都没有职工食堂费用必须从“职工福利费”支付的要求。
会计上，根据《企业会计制度》，“职工福利费”主要是用于职工医疗保险等医疗费用、职工生活困难补助、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员工资等；税法上，国税发[2000]84号文《企业所得税税前扣除办法》明确要求从职工福利费列支而不得在税前扣除的也只有职工生活困难补助、探亲路费及医务室、职工浴室、理发室、幼儿园，托儿所人员工资。
从上述规定我们可以看到，认为职工食堂费用应从“职工福利费”支出的观点，无论在会计制度还是税法上，都是没有依据的。从职能上分析，职工食堂与医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所等福利部门也是有区别的。作为远离城区的企业，它开办职工食堂，主要是为企业正常的生产经营提供有力的保障，而上述其他部门的服务则完全是为职工提供的一种福利。因此，笔者认为，职工食堂发生的费用，包括食堂人员工资，购买粮食、蔬菜等费用，会计上应该从“管理费用”列支，纳税时也可以在税前扣除。
职工食堂向职工提供的餐饮服务是否涉及营业税呢？食堂作为一个非独立核算部门，多数情况下只为企业职工提供餐饮服务，无论是否向职工收取费用，都不属于以营利为目的的经营活动，而是一种企业内部提供的劳务。根据财税[2001]160号文《关于明确〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉第十一条有关问题的通知》，企业内部非独立核算单位相互提供的劳务，不构成营业税纳税义务。即使向职工收取餐费，也仅是作为收回购买粮食、蔬菜等的部分成本，会计上不应确认为收入，而应冲减“管理费用”。当然此时如有对外提供服务的，这样的服务就是具有营利性质的经济活动了，应与对内提供的服务分别核算，并向地税部门申请代开“餐饮业”发票，会计上计入“其他业务收入”，同时缴纳营业税，并计入企业应纳税所得缴纳企业所得税。
企业自办的食堂，有的作为自主经营、自负盈亏、独立核算的单位。这种情况下食堂应该单独建账，独立纳税，而其向原企业提供的服务，也不再是内部非独立核算单位提供的劳务了，其收取的费用，无论是由职工自行支付还是由原企业支付，都应该纳税。
所以从纳税成本角度考虑，将食堂作为独立核算单位一般情况下不可取。但有的企业为了提升职工食堂服务档次和服务质量，提高食堂工作人员积极性，客观上又需要成立独立核算的单位。
为了解决这种矛盾，企业可以根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2005]186号）和《国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2006]8号）等关于促进下岗人员再就业的税收优惠政策，通过主辅分离和辅业改制，安置原企业一定数量的富余人员，成立产权清晰、产权主体逐渐多元化的独立核算单位，经有关部门认定和审核，可在三年内兔征企业所得税，并通过吸纳一定数量的下岗人员，享受三年内定额减免营业税及相关附加税费等优惠政策。
二、食堂对外承包经营
食堂对外承包经营，首先要考虑的是企业收取的承包费是否纳税的问题。企业收取的承包费应计入应纳税所得额缴纳企业所得税这是无疑的，那么营业税呢？曾有这样一个税收筹划案例：某企业将食堂对外承包经营，为使收取的承包费不交营业税，经某税务师事务所筹划，建议承包人不领取营业执照。其筹划依据是《关于出租不动产取得固定收入征收营业税问题的通知》（国税函[2001]78号）文。根据该文件，企业将资产承包给内部职工或其他人经营，只提供门面等而不提供产品、资金，并收取固定的管理费等，如果承包者领取了营业执照，属于从事租赁业务取得的收入，应按“服务业――租赁”缴纳营业税，而不领取营业执照，则属于内部分配行为，不用缴纳营业税。
但是，这种政策后来又有了更进一步的规定。根据《关于营业税若干问题的通知》（财税[2003]16号）文，企业将资产出租并收取承租费，是否属于内部分配行为而不缴纳营业税，必须看是否符合以下三个条件，即：
1、承包方以出包方名义对外经营，由出包方承担相应法律责任；
2、承包方的经营收支全部纳入出包方的财务核算；
3、出包方与承包方利益分配以出包方的利润为基础。
根据后法优于前法的原则，判断企业收取的承包费是否应缴纳营业税，关键要看是否符合财税[2003]16号文的三个条件，而不是看承包者是否领取营业执照。按照上述方案，尽管承包方不领取营业执照，如果承包方的经营收支末纳入出包方会计核算，出包方不但不能免交收取承包费的营业税，并且对承包方包括税收在内的债务还要承担连带清偿责任，可见风险是很大的，因而上述筹划方案其实是不可取的。
其次需要考虑的是食堂承包后纳税义务人的确定问题。需要明确的是，职工食堂无论是否承包，都涉及到营业税和所得税，差别只在于纳税义务人可能会不同。承包前，主要视食堂是否为独立核算单位，而分别以企业或食堂自身为纳税义务人；承包后，根据《税收征管法实施细则》规定，如承包人或承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向出包人上缴承包费或租金的，承包人应就其生产经营收入和所得纳税。
也就是说，如果承包人末办理营业执照，且其经营收支纳入企业或食堂的会计核算，则纳税义务人的确定与食堂承包前相同，其对内、外提供的服务取得的收入是否征收营业税也与承包前的确认原则一样；如果承包人办理了营业执照，有独立的生产经营权，财务上独立核算，则以承包人为纳税义务人，其对内、外提供服务取得的收入应一并缴纳营业税。这里还有一种特殊情况，一般来说，所谓以承包人为纳税义务人，并不是说以承包人个人为纳税义务人，而是以其举办的实体即食堂为纳税义务人，个人一般只就工资薪金所得缴纳个人所得税。但如果个人承包后，末改变食堂性质，也末办理营业执照，同时企业也不向该个人收取承包费，而只是定期向其支付一定的类似工资性质的费用，且该个人是企业职工，与企业具有雇佣关系，那么支付给个人的费用作为个人非独立性劳务所得，属于工资薪金性质，个人只缴纳个人所得税；如果该个人与企业不具有雇佣性质，则其取得的所得就属于个人独立性劳务所得，这时个人应就其所得缴纳营业税和个人所得税，同时企业也不能以工资单作为支付个人费用的原始凭证，而必须以个人在地税部门申请代开的发票作为支付费用的原始凭证。
这里出包方还需要注意的是，即使是在以承包方为纳税义务人的情况下，出包方也应在出租之日起30日内将承包人的有关情况向税务部门报告，否则根据《税收征管法实施细则》的规定，出包方对承包方的纳税义务要承担连带责任。
三、食堂采购中入帐票据的考虑
食堂采购具有特殊性，具体包括采购对象和采购地点的特殊性。其特殊性源自我国目前农贸市场管理上的操作方法和国民的税法意识。目前的农贸市场税费管理，以员的授权执法为主，税源征收手段以定额缴纳为主，虽然也设有代开票的机构，但是实际操作性不强。
从业者（卖方）文化层次不高发票意识非常淡薄，主动提供发票根本不可能；采购方受传统市场交易习惯影响，主动索要发票也很少见；税收管理者的观念认为税款入库是最本位的结果，又由于此类市场单笔交易金额一般不大但是交易次数频繁，开具发票人工成本也较大。所以食堂采购的大部分没有正规发票可以入帐。
【关键词】 职工食堂； 会计核算； 税务风险
在日常生产经营活动中，企业所属职工食堂经常到大型超市、便利商店、集贸市场购买米面油、肉蛋菜等食品，更多出于经济因素考虑，集贸市场购买部分在整个食品支出构成中占绝大比重，除大型超市外，便利商店、集贸市场购物难以取得正规的发票，通常销售方以收据或白条充当收款凭证，企业对取得的收据或白条如何进行核算，这是会计人员的一大困惑。会计人员如何利用税收优惠政策为企业增收节支，这是会计人员的又一大困惑。笔者根据国家法律法规，结合多年的实践经验对以上问题进行粗浅的探讨。
一、会计核算
会计人员面对由于真实经济业务取得的这些收据或白条，是否能够作为有效凭证入账？又如何进行核算？
（一）这些收据或白条不能作为有效凭证报销
根据会计人员的根本大法《中华人民共和国会计法》第九条规定“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告”，以及第十四条“会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充”，企业财务收支和会计核算都必须遵守此法。
企业职工食堂取得的收据或白条，是根据实际经济业务填制的，虽然是真实的，但是属于不合法票据。《中华人民共和国发票管理法实施细则》第三十二条“不符合规定的发票是指开具或取得的发票是应经而未经税务机关监制，或填写项目不齐全，内容不真实，字迹不清楚，没有加盖财务印章或发票专用章，伪造、作废以及其他不符合税务机关规定的发票。”根据此项规定可知，职工食堂收到的收据或白条属于不合法原始凭证，根据《会计法》第十四条是不能作为报销凭证的。
（二）职工食堂的会计核算
有很多企业习惯地认为，只要是供本单位员工就餐所发生的费用就可以在福利费项下核算。实际上，这笔费用如何处理，还要看食堂费用的税务属性、具体核算形式及内容，不能简单地下结论。
一般来说，供本单位员工就餐所发生的费用核算有两种形式。
一种是公司食堂由本公司自行派员管理，这是纯粹的内部食堂，启用的目的就是为了提高员工的福利待遇，同时可避免由于员工外出就餐所带来的卫生、劳动纪律等管理上的不确定性。企业职工食堂获得真实、合法有效的票据后，根据国家《会计准则》等相关规定，确认负债及相应的成本、费用。企业开办职工食堂作为企业职工福利的一种，属于职工劳动报酬的辅助形式，在会计上作为应付职工薪酬确认为一项负债。《企业会计准则第9号――职工薪酬》第二条“职工薪酬，是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出。职工薪酬包括（二）职工福利费”。财政部在《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企［2009］242号）文件中对职工福利费用进一步明确“一、企业职工福利费……包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利： （一）……自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出、符合国家有关财务规定的供暖费补贴、防暑降温费等。”这项规定充分说明企业职工食堂经费补贴（含食堂购买职工就餐所需物品）属于职工福利费的范畴，通常在应付职工薪酬科目下设二级科目职工福利费进行核算。职工薪酬确认负债同时，根据职工服务对象，确认相关成本和费用。根据《企业会计准则第9号――职工薪酬》第四条“企业应当在职工为其提供服务的会计期间，将应付的职工薪酬确认为负债……应当根据职工提供服务的受益对象，分别下列情况处理：（一）应由生产产品、提供劳务负担的职工薪酬，计入产品成本或劳务成本。（二）应由在建工程、无形资产负担的职工薪酬，计入建造固定资产或无形资产成本。（三）上述（一）和（二）之外的其他职工薪酬，计入当期损益。”企业职工食堂的购物支出按照职工工作岗位确定受益对象，车间人员支出计入生产成本科目；基建人员支出计入在建工程科目；管理人员支出计入管理费用科目；销售人员支出计入销售费用等等。
具体会计分录如下：
按照职工补贴标准计提福利费用时
借：生产成本
在建工程
管理费用
贷：应付职工薪酬――职工福利费
实际支付食堂补贴时
借：应付职工薪酬――职工福利费
贷：银行存款
但是，实际中有的公司却把食堂的功能给“活学活用”了。比如，有的公司在过节时通过食堂给员工发放大米、油等福利，这时公司应按工资薪金代扣代缴员工的个人所得税；有的公司在食堂内部设包间，用于公司招待客户之用，这时产生的费用应在业务招待费项下核算；还有的公司出于公共关系的需要，将过年过节送给有关部门和人员的礼品也记在食堂的账上，这就更不能按福利费来处理了，而应结合礼品的税务属性另作判断。
还有一种就是将公司食堂部分或全部外包。外包的形式具体又分两种。一是将公司内部职工食堂外包给社会餐饮企业，员工就餐时凭公司发放的食堂卡刷卡吃饭，超过定额部分个人负担，结余部分或者直接发放现金并代扣个人所得税，或者凭发票报销的形式，提取卡上未消费的余额。公司每月与食堂外包企业根据先前确定的人均消费标准支付员工就餐费用，并将此费用计入公司福利费科目中进行核算。这与之前所讲的纯粹意义的食堂的核算方法基本一样，只是食堂经营形式上的不同而已。二是由公司提供食堂用房，社会上的餐饮企业承包食堂。双方商议，承包的餐饮企业在满足本公司员工就餐需求之外，可以对外经营，餐饮企业提供工作餐的费用与食堂用房的房租相抵，余额部分多退少补。外部的餐饮企业参与到公司内部的食堂管理，无可厚非，但公司食堂外包是不能在公司福利费项下进行核算的。因为它已不属于公司非货币性补贴，而是以现金的形式直接补贴员工的工作餐费用，与企业发放货币现金没有什么两样。而且通过房租顶账，换取工作餐费用，在会计制度上是不允许的，收取的房租和支付的工作餐费用应分别核算，房租收入应按税法规定缴纳营业税、房产税、城建税和教育费附加；支付的工作餐费用则可以在福利费下列支。
二、税收筹划
企业职工食堂不论是从便利商店还是从集贸市场或其他渠道取得的收据或白条都属于不合法票据，根据国税发[2008]80号《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》第8条第2款规定“在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销”，这些收据或白条是不能够在所得税前扣除的，否则必然会给企业带来经济损失，增加企业税务负担。根据《中华人民共和国企业所得税法》第四条“企业所得税的税率为25%”，企业实际损失金额为收据或白条金额的25%。因此职工食堂无论从哪里购买食品，首先都要索取正式发票，才能够避免这样的损失；其次，用足用好国家的税收优惠政策，科学筹划，选择合适的进货渠道或合理的经营方式，尽最大限度减轻企业的税务负担。
（一）从直接从事农业生产的单位或个人进货
《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条规定“下列项目免征增值税：（一）农业生产者销售的自产农产品”，《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十五条又进一步解释“条例第十五条规定的部分免税项目的范围，限定如下：（一）第一款第（一）项所称农业，是指种植业、养殖业、林业、牧业、水产业。农业生产者，包括从事农业生产的单位和个人。农产品，是指初级农产品，具体范围由财政部、国家税务总局确定”，这说明职工食堂从直接从事农业生产的单位和个人手里购买米面油肉蛋菜免予缴纳增值税。
这里直接从事农业生产的单位按照国家税法的有关规定，可以直接到税务机关领取农产品销售发票；从事农业生产的个人，根据《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函[2004]1024号）的第一条“（四）依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票”，农户提交1.申请代开发票人的合法身份证件；2.付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明；以及税务部门要求的其他相关资料，基层税务部门就能够为企业代开发票。
（二）从具有小规模纳税人资格的农产品经销商（或由经销商代开发票）进货
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第十二条规定“小规模纳税人增值税征收率为3%”，对于没有取得小规模纳税人资格的农产品经销商，根据《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函[2004]1024号）文件精神可以申请税务局代开发票，税率也为3%。
（三）从具有一般纳税人资格的农产品经销商购进粮食、食用植物油
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条“增值税税率：（二）纳税人销售或者进口下列货物，税率为13%：1.粮食、食用植物油”，从具有一般纳税人资格的农产品经销商购进粮食和食用植物油，增值税税率为13%。
（四）从大型超市进货
大型超市通常为增值税一般纳税人。《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条规定“增值税税率：（一）纳税人销售或者进口货物，除本条第（二）项、第（三）项规定外，税率为17%”，这说明大型超市销售粮食、食用植物油，税率为13%；销售其他农副产品副食调料税率为17%。企业无论从哪条渠道进货都必须索要发票，销售商都应当且能够提供销售发票。通过以上分析，从减轻企业税务负担考虑，企业职工食堂购买生活所需农副产品，首选从事农业生产的单位或个人，因为他们的增值税税负为零。
（五）其他方式
企业除了从进货渠道方面进行选择外，还可以考虑从食堂的经营方式进行选择。可以采取合作办食堂的方式，由有经验的餐饮企业提供技术指导和营养的搭配，并通过劳务费的方式进行结算，餐饮企业提供的是技术指导，而非承包食堂的形式，税务风险就会减少很多。
总之，企业财务人员应该仔细研究《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企［2009］242号）和《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函［2009］3号）这两个文件关于公司食堂费用的条款，只有把相关政策深刻理解，才能对公司食堂费用进行正确的会计核算，并减少由于食堂经营模式的不同所带来的税务风险。
【参考文献】
［1］ 中华人民共和国会计法［S］.2000.
［2］ 中华人民共和国发票管理法实施细则［S］.2009.
［3］ 企业会计准则第9号――职工薪酬［S］.2006.
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［5］ 国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知（国税发［2008］80号）［S］.2008.
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［7］ 中华人民共和国增值税暂行条例［S］.2008.
【乡镇2017年食品安全工作计划一】 为加强我乡食品安全工作，进一步提升食品安全工作水平，切实保障全乡人民饮食安全，根据县食安委的部署，结合我乡实际，提出20xx年食品安全工作计划如下：
一、指导思想
20xx年，全乡食品安全工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展观统领食品安全监管全局，加快推进以改善民生为重点的社会建设的目标要求，强化落实监管责任，深入开展食品安全专项整治，进一步健全食品安全保障体系，提升食品安全控制水平，提高人民群众的食品安全意识，切实解决全乡食品安全工程中存在的问题，维护广大人民群众的根本利益。
二、工作原则
坚持政府负责、各方联合行动的工作方针，本着求真务实和抓专、抓细、抓实的原则，继续推进食品专项整治和安全信用体系建设，以突出源头治理，通过更新理念、创新管理方式、完善监管体系、加强部门协作、整合监督资源等方法，建立健全监管模式，形成监管合力。着重在种植养殖、原料购进、生产加工、流通、消费五个环节的管理，强化食品质量安全意识，促进我乡食品市场健康有序的发展。
三、工作目标
1、无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地监测率达35%，畜产品违禁药物、畜药残留抽样合格率上升1%，水产品违禁药物残留抽样合格率提高2%。
2、学校食堂食品卫生量化分级管理率达95%，餐饮业及其他集体食堂食品卫生量化分级管理率达65%。
3、餐饮业和集体食堂卫生许可证、从业人员健康证明持证率95%，食品生产经营企业卫生许可证、从业人员健康证明持证率达95%。
4、有效控制食品加工企业乱用、滥用食品添加剂的行为。
5、有效规范乡域商店食品散装食品经营行为。
四、工作重点
1、重点环节：原料购进、种植养殖、加工、流通、消费五个环节。
2、重点区域：农村分散在各村组的各类食品批零点、小作坊、小餐馆。
3、重点品种：粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类、饮料、儿童食品、保健食品。
五、工作要求
(一)加强领导，落实责任。乡政府统一安排部署，成立由乡长李夕全任主任，分管领导方明传为副主任，有关部门负责人为成员的食品安全工作委员会，定期召开专题会议集中研究解决实际问题。推行网格化管理，把监管责任落实到人;及时相互沟通信息，形成整治工作合力;加大投入力度，搞好整治工作中的经费和物资保障，努力做好各项工作。
(二)突出重点，开展专项整治。针对我乡食品安全中存在的难点和突出问题，开展专项治理整顿，严打恶意违法犯罪行为。开展规范小作坊、小摊贩的监管和食品安全整治，创建食品安全乡，有效推进食品安全监管长效机制的建立建全。
(三)深挖严查，严厉打击违法犯罪行为。相关部门在食品安全工作中，要保持高度的敏锐性，切实增强责任感和紧迫感，依法加大行政处罚力度，保持对食品安全违法犯罪行为的高压打击态势。
(四)加强宣传，形成食品安全工作舆论氛围。各村、有关单位要充分利用广播、宣传栏、宣传挂图等方式进行宣传，以正面宣传为主，大力宣传党委、政府加强食品安全工作、开展专项整治工作的决策部署以及取得的工作成效等;对热点问题要合理引导，把握舆论导向，回应社会关切，提升群众的消费信心。
六、主要工作措施
(一)抓好综合组织协调工作
乡食安办主要负责全乡食品安全各项工作实施中的组织协调和综合监管，向乡政府汇报阶段性食品安全工作的进展情况，及时调整工作思路和采取应对措施，适时协调组织开展全乡食品安全专项检查活动。
(二)加强农产品源头监管
乡农技中心主要抓好以下工作：一是全面实施无公害农产品行动计划，推进安全优质初级农产品标准化绿色产业种植生产基地建设;二是严厉打击经营、销售高毒高残留农药行为，控制高毒、高残留有机磷农药在农业生产中的使用;三是负责农产品及蔬菜水果农药残留监测。
(三)畜产品源头监管
乡畜牧站主要抓好以下工作：一是推进安全优质养殖产业基地建设;二是要整治违法使用兽药及违禁药物行为，加强对饲料、饲料添加剂、兽药等经营的管理，密切监控瘦肉精等违禁药物，防止其流入我乡市场，严防违禁药品从人用药品领域流向养殖环节;三是治理水产品药物残留超标行为;四是负责和加强对定点生猪屠宰场内生猪检疫的监管，杜绝病害肉上市。
(四)加强对食品生产源头的监管
乡经济发展办负责做好以下工作：一是严格食品生产企业准入制度，严厉打击违法生产行为;二是加强对食品生产企业法人、管理人员的培训，强化企业食品安全第一责任人的主体意识，督促其完善各生产环节管理具体措施;三是对食品生产使用食品添加剂进行严格监控，特别要加强对粮(面粉制品)、肉制品、奶制品、蔬菜制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品、保健品等生产加工过程中滥用添加剂的违法行为的监控;四是加强食品生产原料的监管，防止食品生产中使用非食品、劣质、有毒原料生产食品;五是加大食品生产环节的监督和抽检力度，确保流入市场食品的安全;六是重点监控粮(面粉制品)、食用油、酱油、醋、豆制品、蔬菜制品、肉制品、水产品、酒类、饮料、儿童食品、保健品生产加工点，禁止生产企业使用矿物油、吊白块、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等有毒非食用物质和回收过期变质食品、地沟油、陈化粮进行食品生产;七是加大对各类小型食品加工厂的整治力度，对设施简陋、无法保证食品安全的小作坊要坚决取缔;八是对居民饮用水(自来水、矿泉水、纯净水)、鲜牛奶(豆奶)等生产质量、安全状况适时进行监控检测。
(五)抓好流通环节的食品安全监管。
乡爱卫办负责做好以下工作：一是严格食品经营主体资格审查，严把市场准入关，切实打击各种违法经营行为;二是建立经营假劣食品惩戒机制，规范企业经营行为;三是要督促和指导经营企业建立健全食品进货验收、索证索票、质量追溯、封存报告和销售台帐制度;四是在经营企业中开展食品安全信用体系建设，从强化企业是食品安全第一责任人的责任意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，推进经营企业食品安全信用体系的建立;五是加大对市场食品的监督抽验，重点要放在批发市场商场超市、集贸市场乡村，发现假冒伪劣食品要追根溯源，查清其进货渠道和销售去向，督促经营企业主动找回已销售的有安全隐患的食品;六是对故意经营假冒伪劣食品谋取暴利的行为要坚决从重打击;七是对经营不符合标准和有毒有害食品的行为，做到早发现、早控制、追根溯源，依法严厉打击，对大案要案涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关依法查处，典型案件要通过新闻媒体进行曝光，保护合法经营，打击违法行为;八是加强对色素食品尤其是儿童食品的监督检查力度;九是依托12315系统在主要集贸市场设立投诉服务点，接受消费者监督;十是规范营业面积在100平方米以上的大型食品商场(超市)散装食品经营行为，推进场厂挂钩、场地挂钩等先进经验;十一是严厉打击食品经营活动中的商业欺诈行为，净化食品市场环境。
(六)抓好消费环节的食品安全监管
乡食安办负责并做好以下相关工作：一要严格食品生产、经营及餐饮业卫生许可准入制度，现场检查达不到条件的一律不得卫生许可准入;二是未经健康体检，不得发放从业人员健康证明，同时要保证食品生产、经营及餐饮业从业人员健康证持证率达95%;三是努力提高学校食堂、集体食堂和餐饮业食品卫生分级量化管理范围，对设施简陋无法保证食品安全的餐饮小店要坚决取缔;四是监督、指导餐饮业(食堂)建立健全食品采购、储藏、加工、餐饮器具消毒等各环节管理制度并落到实处;五是加强日常监管力度，努力提高监管覆盖面，对餐饮业(食堂)使用的粮油、调味品、酒类、饮料要加大监督和抽检力度，发现问题及时控制;六是组织餐饮管理人员进行食品安全相关知识及业务培训，提高其法律意识、安全意识和责任意识，建立诚信机制，树立诚信消费，从源头上遏制食品安全隐患，防止食品安全事故的发生;七是按《散装食品卫生管理规范》加强对散装食品的监管;八是对进入市场的饮用水(自来水、矿泉水、纯净水)、鲜牛奶(豆奶)饮料等卫生质量、安全状况适时进行监测，发现问题及时控制和处理。
(八)各村工作
一是做到食品安全工作年初有计划、有安排、有方案，各项工作的开展有真实的文字记录和图片资料;二是把食品安全知识的宣传教育融入到新农村建设中，因地制宜地开展对农村群体进行食品安全知识的宣传教育;三是进行农村市场专项整治，设立农村食品安全检查小分队，对举报多的地点、市场要反复突击检查;四是积极配合相关部门做好有关食品安全的执法监督工作;五是构建农村食品消费维权体系，依托12315系统建立食品安全申诉举报中心、举报站、村乡举报联络点维权体系;六是在五一、十一及元旦、春节前各开展一次联合检查，发现大案要案及时报告县食安办有关部门并配合处理;七是每月25日前按时将食品安全工作各种资料上报乡食安办公室;八是按时完成乡食安办临时按排的各项工作。
【乡镇2017年食品安全工作计划二】 为认真贯彻执行国家有关食品安全法，不断强化食品安全监管工作，我镇制定出2017年食品安全工作计划如下：
一、指导思想
认真践行科学发展观，遵循集中部署、突出重点、属地管理、联合督导的原则，把抓好食品、药品安全专项整治作为食品安全工作切入点。通过深入开展专项整治，督促食品、药品企业规范生产经营行为，加大惩戒的力度，切实解决影响食品、药品安全的突出问题，使全镇食品、药品生产经营秩序进一步好转，人民群众食品、药品安全消费信心进一步增强。
二、工作计划
(一)规范取缔无证无照食品、药品生产经营行为，坚持查疏结合、标本兼治的原则，镇食药安办将会同镇食药监所、工商所、派出所、畜牧站对全镇食品、药品生产经营单位(户)进行全面清理整治，规范证照不齐和超范围经营的经营户，取缔一批无证无照生产经营户并建立长效防范机制确保人民群众饮食安全和身体健康。
(二)组织、协调本行政区域农村自办宴席食品安全监管工作;建立健全农村自办宴席信息收集、报告、备案工作机制，完善、落实食品安全责任制;
(三)进一步整顿和规范全县保健食品市场，加强保健食品监管力度，保障消费者身体健康和合法权益，专项整治利用会议讲座等形式，非法聚集群众，通过夸大功效、虚假宣传、价格虚高等手段推销保健食品，坑害群众、损害消费者权益的行为。
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一、指导思想：
是xx公司经营发展最为关键的一年，后勤管理部将围绕公司的工作要求，实行现代企业运作模式，强化素质求生存，规范管理树形象，为广大员工提供优质的服务，为公司的经营发展提供可行的后勤保障。
二、后勤工作计划工作目标：
1、以食品卫生安全为中心，强化食品卫生安全管理，确保全年不出现一例食物中毒现象。
2、以职工公寓管理为重点，完成新员工的住宿安排工作，保证职工公寓内不发生安全事故。配合公司搞好员工思想政治工作进公寓，使员工公寓管理水平上一新台阶。
3、以员工满意为目标，树立后勤服务新形象，力争员工对后勤服务满意率较20xx年有一定的提高。同时，为公司文明单位创建和经营发展评估提供较好的后勤保障。
4、以深化后勤改革为动力，确保公司按现代企业模式运作，规范并开拓公司后勤经营服务市场。
三、后勤工作计划主要工作：
(一)以开展诚信教育为主题，加强后勤员工的职业道德教育，提高公司后勤员工的综合素质，增强后勤员工的凝聚力。
1、认真组织后勤全体员工学习潘总20xx年年终工作会议讲话要点，让后勤员工能了解公司的“五个一工程”，进一步增强员工的责任心和紧迫感，做到爱岗敬业，诚信服务，乐于奉献。
2、按照公司的工作计划，抓好后勤人员服务公司员工的积极性，提高员工的思想政治素质和职业道德水平。
3、定期开展公司文化、体育和娱乐等集体活动及劳动竞赛，增强公司员工的凝聚力，形成积极向上的风气。今年五四青年节，公司将搞一次体育竞赛活动，我们要购置必要的体育器材，以保障此项工作的顺利开展。
4、做好公司开业前的筹备工作，确保此项工作能在预定的时间内如期完成。
5、为公司员工的培训工作提供有力的后勤保障工作。配备好培训室内的设备器材，每次培训结束后，将培训室的卫生清扫工作完成好，保证员工下一次培训时能有一个干净舒适的环境。
(二)以食品卫生安全为中心，加强食堂管理，确保无员工食物中毒现象的发生，做好餐厅经营工作。
1、把安全工作放在伙食工作的首位，高度重视，层层负责，环环相扣，措施到位，确保不发生一例员工食物中毒现象。
2、建立食堂三餐时间部门负责人巡查制度，确保饭食的质量和数量，发现问题及时处理。
3、定期召开饮食工作会议，强化厨房工作人员的责任意识和卫生意识，做到面菜质量达标，做作过程规范，质量价格相符。
4、加强检查和处罚的力度，不断改善伙食质量，提高服务水平。
5、努力在饭菜花式品种和饭菜质量上下功夫，做到让绝大多数员工满意。
(三)以员工公寓和食堂为重点，以车间维修区为龙头，以办公楼和厂区院内外为主线，每月开展一次全员参与的无尘日大扫除活动。
1、购置必要的清扫工具，以保证清扫工作的顺利进行。
2、成立由行政总监为组长，行政人事和后勤部门负责人为成员的考评领导组，每次清扫完成后要对本次清扫工作进行考评，并将考评结果予以公示。
3、制定相应的考评标准：
a、区域卫生清理由部门或责任人按照规定执行。
b、院内及院内通道经常保持地面无烟头、纸屑、泥土、砖块和其它杂物等。
c、厕所必须经常保持清洁干净。
d、室内做到窗明几净，楼道楼梯做到清洁干净、不留死角。
e、随时清理烟灰筒。
f、车间、办公区和宿舍环境优美、布置有序、无垃圾污染物、不乱放私人物品，墙上墙顶无灰尘。
(四)以员工满意为目标，加强与各部门的联系，经常听取员工对后勤服务的意见和要求，提高服务质量，树立后勤服务新形象。
1、牢固树立始于员工需求，终于员工满意的公司服务理念，不断提高服务质量和员工对后勤服务的满意度，打造后勤服务的新形象。
2、定期召开员工座谈会，设立员工公寓、饮食服务等意见箱，经常听取员工对后勤服务的意见和要求，并及时处理，加以改进。
3、加强和学公司相关部门的联系，制定员工食堂、员工公寓突发事件应急预案，并组织演练。
总之，我们要扎扎实实的做好各项工作，给公司的快速发展提供有力的后勤保障。
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转眼之间又进入新的一年了，新年要有新气象，在总结过去的同时我们要对新的一年有一个好的计划，我是一个从事管理工作不长，经验不足的工作人员，很多方面都要有一定的要求，这样才能在新的一年里有更大的进步和发展。
一、工作目标：
1、在杜绝所辖部室重伤以上事故的基础上，确保年度事故为零;
2、继续在后勤服务工作上深化改革，勇于创新，保持创先争优的良好势头，力争再上一个新台阶;
3、宣传教育工作要继续保持全县先进单位。内宣要向规范化、常态化、现代化迈进，外宣要超额完成上级下达的指标;
4、职工培训在适应安全生产、岗位技能需求的同时，要进一步强化责任、提升水平;
5、形象建设要有所创新，企业文化建设、精神文明建设和思想政治工作要继续保持省、市级荣誉称号;
6、全力实施节能降耗、修旧利废工作，争取各种材料消耗下降到指标范围内，水、电、油、煤气等指标严格控制在规定范围内，实现所制定目标。
二、工作计划：
1、安全管理工作
(1)全面落实党、政一把手对安全工作负责的岗位责任制;
(2)突出抓好饮食安全工作，确保职工饮食健康;
(3)细化措施，明确责任，强化监督，严格检查，奖惩严明。
2、两堂(塘)一舍工作
(1)食堂管理：严把进出库关、销售等重要环节，做到绝不松懈，提升饭菜质量，本着“一切为了职工健康”的服务理念，增加饭菜品种，改善服务态度，确保主食8个品种以上，副食不少于12个品种;
(2)在现有条件下对饭菜时常翻新，降低成本，全面提升职工生活质量;
(3)澡塘、更衣室管理：要提高环境卫生，努力实现“三无”标准，即“无杂物、无异味、无灰尘”，进而实现澡塘先淋后浴，节约用水，减少浪费的局面;
(4)宿舍管理：要继续推行公寓式管理，条件允许时要统一配备衣柜、电视柜，实现星级管理;
3、其他服务部门
坑木场要确保产品质量，满足安全生产需求。同时，推行单独核算计件管理。水电组要实行工量和计时考核办法，提高工作效率和服务水平。
4、经营管理
(1)食堂要推行餐饮挂牌名码标价服务;
(2)各营业餐点实行独立核算，当日、当班核到班组;
(3)食堂对外招待在已经制定相应标准，建立业务招待账户的基础上，继续推行业务招待签字制度，严格控制超标准招待和非业务招待。
5、宣传教育工作
(1)对党的各项方针政策、法律法规宣传要广泛及时，反馈有力，提升水平;
(2)围绕公司安全生产及其他各项工作，充分利用广播、标语、板报、简讯、电视、网络等各种媒介搞好宣传;
(3)外宣要具有超前意识，抢抓时机，采取多种渠道进行及时报道;
(4)围绕年度开展的“四、五、六、十”评选活动，做好日常检查督导工作，充分利用先进人物、典型案例起到影响和带动的效果。
6、职工培训
结合县安监局和相关部门，做好公司地面单位特殊工种的认证、审证及换证工作。对不同层次的干部、员工进行专业技术和岗位技能培训，确保达到相应的职业水准。
7、企业形象建设
(1)企业文化建设，精神文明建设和思想政治工作要在方法方式上有所创新，继续保持全县领先地位;
(2)在企业显要位置悬挂5—6条符合企业科学发展要求的固定标语;
(3)推进公司亮化、净化工程。在巩固以往公司场区，电厂路面的亮化工程方面，抓好地面各卫生区域的管理，实现区域卫生常态化管理。
8、节能降耗工作
实行材料消耗、物耗有计划，定指标，实现定量、定额、计量管理，采取以旧换新、回收利用制度，杜绝跑、冒、滴、漏现象，使水、电、煤、气、油等指标实现最大限度有效利用。
三、方法措施：
1、制定任务目标和分期实施计划，按计划步骤开展工作。
2、搞好分工、落实责任、完善细化管理制度、现场督导、严格检查、定期考核、奖惩严明。 3、深入实际，调查研究，掌握民情，了解下情，针对实际采取有效措施，解决干部职工生产、生活方面的困难和问题。
4、超前思维、了解当前最新政治动态，经常与上级主管部门和业务单位联系，以掌握不同时期的信息动态和宣传主题，提高宣传效果。
5、以人为本，创新思维，改进方法。通过座谈会、征询会、谈心会等多种形式广泛征集干部员工对服务、宣教方面的意见和建议，使企业服务和宣教工作更加贴近员工，更好地服务企业。
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一、工作目标：
1、在杜绝所辖部室重伤以上事故的基础上，确保年度事故为零;
2、继续在后勤服务工作上深化改革，勇于创新，保持创先争优的良好势头，力争再上一个新台阶;
3、宣传教育工作要继续保持全县先进单位。内宣要向规范化、常态化、现代化迈进，外宣要超额完成上级下达的指标;
4、职工培训在适应安全生产、岗位技能需求的同时，要进一步强化责任、提升水平;
5、形象建设要有所创新，企业文化建设、精神文明建设和思想政治工作要继续保持省、市级荣誉称号;
6、全力实施节能降耗、修旧利废工作，争取各种材料消耗下降到指标范围内，水、电、油、煤气等指标严格控制在规定范围内，实现所制定目标。
二、工作计划：
1、安全管理工作
(1)全面落实党、政一把手对安全工作负责的岗位责任制;
(2)突出抓好饮食安全工作，确保职工饮食健康;
(3)细化措施，明确责任，强化监督，严格检查，奖惩严明。
2、两堂(塘)一舍工作
(1)食堂管理：严把进出库关、销售等重要环节，做到绝不松懈，提升饭菜质量，本着“一切为了职工健康”的服务理念，增加饭菜品种，改善服务态度，确保主食8个品种以上，副食不少于12个品种;
(2)在现有条件下对饭菜时常翻新，降低成本，全面提升职工生活质量;
(3)澡塘、更衣室管理：要提高环境卫生，努力实现“三无”标准，即“无杂物、无异味、无灰尘”，进而实现澡塘先淋后浴，节约用水，减少浪费的局面;
(4)宿舍管理：要继续推行公寓式管理，条件允许时要统一配备衣柜、电视柜，实现星级管理;
3、其他服务部门
坑木场要确保产品质量，满足安全生产需求。同时，推行单独核算计件管理。水电组要实行工量和计时考核办法，提高工作效率和服务水平。
4、经营管理
(1)食堂要推行餐饮挂牌名码标价服务;
(2)各营业餐点实行独立核算，当日、当班核到班组;
(3)食堂对外招待在已经制定相应标准，建立业务招待账户的基础上，继续推行业务招待签字制度，严格控制超标准招待和非业务招待。
5、宣传教育工作
(1)对党的各项方针政策、法律法规宣传要广泛及时，反馈有力，提升水平;
(2)围绕公司安全生产及其他各项工作，充分利用广播、标语、板报、简讯、电视、网络等各种媒介搞好宣传;
(3)外宣要具有超前意识，抢抓时机，采取多种渠道进行及时报道;
(4)围绕年度开展的“四、五、六、十”评选活动，做好日常检查督导工作，充分利用先进人物、典型案例起到影响和带动的效果。
6、职工培训
结合县安监局和相关部门，做好公司地面单位特殊工种的认证、审证及换证工作。对不同层次的干部、员工进行专业技术和岗位技能培训，确保达到相应的职业水准。
7、企业形象建设
(1)企业文化建设，精神文明建设和思想政治工作要在方法方式上有所创新，继续保持全县领先地位;
(2)在企业显要位置悬挂5—6条符合企业科学发展要求的固定标语;
(3)推进公司亮化、净化工程。在巩固以往公司场区，电厂路面的亮化工程方面，抓好地面各卫生区域的管理，实现区域卫生常态化管理。
8、节能降耗工作
实行材料消耗、物耗有计划，定指标，实现定量、定额、计量管理，采取以旧换新、回收利用制度，杜绝跑、冒、滴、漏现象，使水、电、煤、气、油等指标实现最大限度有效利用。
三、方法措施 1、制定任务目标和分期实施计划，按计划步骤开展工作。 2、搞好分工、落实责任、完善细化管理制度、现场督导、严格检查、定期考核、奖惩严明。
3、深入实际，调查研究，掌握民情，了解下情，针对实际采取有效措施，解决干部职工生产、生活方面的困难和问题。
一、农副产品加工业商会基本情况
12月初，商会推荐4个会员企业参加了****农产品交易会，展示了我县特色农产品，达成合作意向10多份。
二、企业生产经营状况
从走访情况看，2012年我县农副产品加工业整体运行平稳，大都呈现产销两旺势头，较大规模企业都有新项目新产品上马。
1、面粉加工部级龙头企业天香面业一枝独秀，其他企业规模较小(有许多小型加工厂没有参加商会)，基本是保证周边群众日常需求;天香在深加工上推出了新品。
2、调味料企业形势大好，基本上满负荷生产，税收均有两位数增幅;品正计划向集聚区搬迁，用地已落实;立达的新产品冷冻营养面市场拓展较慢。
3、怀药企业中伟康、建国、永坤、北方等4家较大规模企业都积极上新项目，开发新产品，较好地发挥了龙头带动效应。
4、方便食品企业中天虹食品开发了方便烩面、糊涂面等新产品，并开始主攻本县市场;典洋作为私房小厨的一个生产车间，产品大都外销，有计划在周边旅游景点开展直销网络，也有扩大规模的意愿;哥润、嘉辉等新办企业稳步发展;粉业、锅巴等企业能维持运转;
5、生物科技企业中纤源和曙光在蛋白粉的基础上，开发了丝状产品，市场较广，势头不错;
6、肉制品企业中亿腾自投产以来，产销两旺，计划实施大规模标准化基地建设;
7、保和堂制药比较稳定，今年新上的中药饮片已通过认证，并扩建了车间，购置了先进设备，计划批量生产;
8、一般饮品企业市场空间较小，有喜有悲;怀药企业的饮品销售也不太好。
三、存在的主要问题
1、我县多数食品企业属于小微企业，而且牌子不响，在激烈的市场竞争中比较弱势;
2、四个怀药企业和保和堂都正在和计划上中药饮片项目，虽有利于产品升级，但难免加大内耗;
3、怀药企业开发了上百个(有的说200多个)系列产品，貌似百花齐放，实则混乱不堪，没有拳头品牌，销售渠道不畅;
4、怀药和制药企业为了确保药材品质，都自行承租或流转土地进行种植，极大地增加了经营成本;
5、新上食品企业如果不能实现与知名企业对接合作，不可能快速发展壮大;
6、用工成本不断上升，多数食品企业呈现常年招工现象。
四、企业的意见建议
1、希望政府抓住两不三新的机遇，积极向上级争取农副产品加工业扶持资金;
2、建议政府对新上项目予以引导，杜绝一哄而上，要重点帮助怀药企业找准合作抱团的切入点，比如在中药饮片上，几个较大企业，你做山药，我做地黄，他做菊花，既让客户在**可以采购所有道地药材，也减少企业之间的恶性竞争;并引导企业在药字上下功夫，全力推出精深加工产品(保健品);
4、规范专业合作社经营模式，建立真正的公司+合作社模式，既能彰显龙头带动作用，又可降低企业运营成本;
关键词：工作过程导向；食品工厂设计；教学改革
高等职业教育以培养实际操作人员为主要目的，随着社会和行业技术的不断发展，对高职学生就业时的职业能力有了更高的要求，越来越多的企业要求学生能够更快地适应工作岗位，这就要求学生在学校时就能够掌握满足岗位要求所需要的技能。这种技能不能是片段的，而应该是整体的，即完成一个岗位工作时从头至尾的技能。在这种情况下，传统的学科体系教学方法加上课程实践就很难完成这样的人才培养，工作过程导向教学是基于工作过程的开发课程，它的本质即以完成一个工作任务为一个教学内容。[1]
一、课程背景
“食品工厂设计”是食品加工技术专业的一门专业课程，它是以围绕工艺设计为主要内容的多学科综合性课程，属于食品加工专业较高层次的课程，是建立在对食品生产工艺、食品化工原理、食品机械设备以及食品市场营销等相关知识有着较高的积累基础上学习的一门课程。
二、课程设计
采用“以工作过程（项目）为导向，进行任务驱动，以典型工作过程为主线，以行动（工作）体系为框架”的教学模式。
1.设计思路
“食品工厂设计”是一门对食品相关综合技术要求较高的课程，它要求学生预先掌握常见的食品生产工艺、食品相关化工原理、常见的食品机械设备以及食品市场营销等相关知识。教学中应加大实践教学比例，引入实际工厂建设项目，强化操作技能训练。[2]
2.教学内容的设计
通过总结分析“食品工厂设计”中的典型工作任务，将课程重组为项目的提出及可行性研究、厂址选择及总平面设计、食品工厂工艺设计、辅助部门设计这4个项目。每个项目中根据实际工作内容设计各个工作任务，工作任务从简到难。
3.教学方法的设计
教学方法一改往日的以教师讲述为主的模式，课堂上以学生为主，让学生分组完成项目工作任务。首先，通过学生的自学，教师课堂重点讲述关键知识点和难点，完成学习内容。这个过程同时培养学生的自学能力，比如，要教给学生自学教材及相关文献的方法、网上查阅相关标准法规的方法等。在完成自学内容后，让学生分组完成工作任务的计划，并让学生课堂讲述完成的方案，进一步完善计划。让学生按照计划实施工作任务，根据本地区实际情况列举几个工业园区，让学生完成厂址选择报告，并在课堂上讲解和讨论评价，分析对比各组选择厂址的报告，并进行优选。整个过程以学生为主体，让学生主动实施项目方案、整体实施以及最终的结果评价，教师在这个过程中灵活采用讨论、课堂互动、问题启发等多种模式，引导学生完成项目任务。[3]
三、结论
以工作过程为导向的高职“食品工厂设计”教学课程设计在完成和进行中发现：学生的主动学习能力有了明显的提高，教学效果大大改善。但是在一些工作任务中仍然存在着某些教学环节无法和实际情况相契合或无法以实际情况评价工作结果的问题，例如，可行性研究报告的编制，因为无法逐一申报而得到相关部门的审核，这就需要教师能够在行业中更多地与行业企业联系，参与产业开发项目，并将这些实际的工作引入到教学中，从而让学生能够参与到行业工作中。[4]这样的教学模式满足当代食品企业发展中对人才的需求，有效利用社会资源为学生营造一个良好的学习环境，促使其在此环境中能提高自身学习质量，达到最佳的学习效果。
参考文献：
[1]刘洪喆.基于工作工程导向的高职课程改革探索——以辽宁政法职业学院食品加工技术专业为例[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2014，（4）：101-102.
[2]蒲传奋，唐文婷，张岩，等.以人才需求为导向的《食品工厂设计》教学改革探讨[J].安徽农业科学，2014，（7）：2209-2210.
[3]张桂华.“行动导向”的旅游交际英语课程开发与教改实践[D].石家庄：河北师范大学，2014.
关键词：食堂成本；管理；控制
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01
“民以食为天”，所以才会大街小巷遍布各式各样的餐馆，但好多上班族最经常吃饭的地方不是在家里，更不是在餐馆，而是在食堂。但在21世纪科技快速发展的今天，怎样经营食堂、管理和控制食堂的财务和成本竟成了好多企业面临的问题。下面我将分析食堂的重要性以及其财务成本构成并对控制和管理其财务成本提出自己的建议。
一、浅谈食堂的重要性
（一）食堂工作是企业后勤保障的重要部分
俗语称：“民以食为天”，食品对人类来说是必不可少的。正因为如此，食堂对于一个企业来说是必然存在的，是职工日常工作和生活的保障，良好的食堂环境不仅仅是职工补充能量的地方，也是职工日常交流的最佳城所。
（二）食堂在企业文化建设中的重要性
一个环境优雅、文明健康、和谐安定的就餐环境是会感染人的。在教书育人的学校中，文明的就餐环境绝对会对学生的思想道德教育起到积极的作用。同样，在企业中，企业文化与企业精神也是与食堂工作息息相关的。
二、食堂的财务成本构成
（一）原材料成本。主要包括经营所用的食材等主料、辅料以及调料等，约占经营成本的30%～40%。
（二）燃料动力费用。主要包括水费、电费、燃气、暖气等这部分费用，约占经营成本的5%～10%。
（三）采购成本。主要包括采购人员的用工成本、交通通讯费用、机动车的维护、修理、保养和保险等费用，约占经营成本的3%～5%。
（四）人工费用。包括餐饮工作人员的工资、奖金、福利，这类费用为固定成本，约占经营成本的35%～40%。
（五）管理费用。主要包括办公费用，炊事设备及房屋操作间的维修费用，业务招待员、职工培训费、公用低值品消耗、应对突发事件所需成本，约占经营的15%～20%，食堂剩下5%左右，作为流动资金。
三、食堂财务管理及成本核算的内容
食堂财务管理包括财务收入管理、支出管理和消耗管理。
（一）加强财政收入的管理
食堂财务收入主要包括：伙食收入、单位补助收入、其他收入等。
1.现如今食堂一般以充值卡来结算伙食费用，计算伙食财务收入时，以员工实际消费时所支付的费用为准，不得以充值卡经营点来结算收入。如果有人持现金，消费时，从食堂收取的现金总额来计算总收入。
2.食堂的收入以食堂的自身经营为依据，不得将其被企业承包收入，房租收入等其他非食堂自身经营服务收入计入食堂的财政收入，管理层甚至管理基层不得擅自转移、挪用食堂收入。
（二）加强对财政支出管理
1.食堂的支出成本，主要以食堂的日常经营为主，主要包括以下几个方面：①原材料成本：包括粮食、食油、蔬菜、肉制品、水产品、鸡蛋、牛奶、调料以及其他成本。②人工成本：食堂员工的正常工资、节假日的补给、员工加班的加班费、年终时企业给员工所发的年终奖金。③低价值消耗品：一次性餐具、清洁用品的费用。
2.不得计入食堂支出成本的有以下几个方面：①食堂房屋的日常维修应该计入企业公用经费支出，不能够按食堂成本支出来计算。 ②与食堂经营者无关的人来消费也应该按企业公用经费支出来计算，不得纳入食堂财务成本支出。
3.合理使用食堂所得盈余。食堂所得盈余应该用于改善员工的伙食，提供给员工更好的生活保障，不得私自使用其支付其他费用，更不能作为员工工作福利而下发给员工。
（三）加强食堂成本的管理
1.食堂必须设专门的人员对食堂的成本进行管理，给食堂设立独立的银行账户，由专人来登记账簿，保证每一笔钱都使用正当，管理和监督其规范程度。
2.加强控制原材料的成本，保证其安全和质量。在食堂内部设置专门的采购部门，负责联系原材料的经营商，经过合理的选择和评比，选择可提供物美价廉的商品的商家合作，建立长期的合作关系，并让其保证产品的质量符合国家食品安全法的有关规定。除此之外，设立监督部门，对采购部所采购来的原材料进行再次审核。严把食品质量关。对供货单位，要查验营业执照、卫生许可证、生产许可证等有关证件。
（四）加强对食堂管理层的管理
首先，企业要高度重视食堂的管理工作，实行划分责任制以及流水线管理，哪一部分出现问题就对哪一部分的工作作出检讨，这样可以提高员工的工作效率以及端正其工作态度。企业非常有必要建立专门的食堂管理委员会，对食堂进行监督工作。除此之外，要重视对食堂管理人员的培训，不断提高食堂管理层的管理水平。
其次，要定期公开食堂财务账目、定期进行核算，让员工可以清楚食堂的成本与盈余情况。
（五）建立食堂职工管理规定条例
正所谓没有规矩不成方圆，只有在规定条例的束缚下，员工才会以身作则，不触犯条件。当然，管理条例必须人性化。根据对食堂现实情况调研，提出以下几个建议：
1.管理层必须以身作则，加强对食堂的统筹管理，做好后勤服务工作，保证员工就餐质量，上班期间不得懈怠工作。如有此情况，由监督部门进行相应的处罚。
2.对于食堂财务预算和物品的管理，食堂主管必须做到责任到人，每月必须做出下月费用预算报上一层管理层审批。坚决杜绝职工私自对外售出食堂物品、挪用盈利等情况。
3.对食堂所用炊事器具也要进行专门的管理，职工必须十分清楚各个设备的性能、使用方法以注意事项等。
4.从管理层到职工必须共同维护食堂环境，为大家营造良好的就餐、休闲氛围。
四、小结
重视食堂建设工作是企业心系员工的重要体现。身体是革命的本钱，保证员工的生活质量员工才会有充沛的精力投入到工作中去。加强对食堂工作的管理，是管理层应尽的义务，并将为企业带来更加光明的前途。
参考文献：
[1]乐艳芬.试谈现代企业成本管理的变革[J].上海会计，1999（10）.
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（〔2011〕54号），进一步改善我省农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出以下实施意见：
一、提高对实施农村义务教育学生营养改善计划重要性的认识
启动实施农村义务教育学生营养改善计划，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。自2006年起，国务院决定实施农村义务教育经费保障机制以来，我省全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费，补助家庭经济困难寄宿学生生活费，农村义务教育保障水平不断提高。但是，由于我省城乡经济社会发展不平衡，农村中小学学生营养不良问题仍然存在，贫困地区尤为突出。
全省各级政府及有关部门要高度重视农村义务教育学生营养改善计划实施工作，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，扎实做好我省农村义务教育学生营养改善计划工作。
二、全面推进农村义务教育学生营养改善计划的实施
按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，全面推进我省农村义务教育学生营养改善计划的实施，为改善民生办好事、实事。
(一)认真做好国家试点工作。从2011年秋季学期起，国家确定在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，我省85个县在列。中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生（不含县城所在地学校的学生）提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算，每生每年补助资金600元），所需资金全部由中央财政承担。各试点地区和学校要按照国家要求，认真组织实施好国家在集中连片特殊困难地区实施的农村义务教育学生营养改善计划试点工作，积极探索营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全和监管体系等好方法新路子，为全省农村义务教育营养改善计划积累经验。国家试点县要按照一县一方案的要求，尽快制定试点工作方案，报省教育厅、财政厅备案后实施。
（二）全面实施省级试点工作。在国家确定我省85个试点县的基础上，我省其余44个县（市、区）作为省级试点县，从2012年春季学期开始，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。省级试点的营养膳食补助标准与国家标准一致，为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算，每生每年补助资金600元），所需资金由省与州（市）共同分担，具体分担比例为：昆明市、玉溪市由同级财政全额承担；曲靖市、红河州按照5∶5分担；楚雄州、大理州、西双版纳州按照6∶4分担；保山市、丽江市、普洱市按照8∶2分担；昭通市、文山州、德宏州全部由省财政承担。
（三）积极改善就餐条件。各地要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和薄弱学校改造工程、中小学校舍安全工程和中西部农村初中校舍改造工程资金，将中小学学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。要坚持节俭、安全、卫生、实用的原则，严禁搞超标准、豪华建设，加强建设改造工程监管。规模较小的农村学校和没有学生寄宿的学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。
（四）加强工勤人员和管理人员的配备。各县（市、区）人民政府要根据当地实际农村学校食堂配合格工作人员并妥善解决从业人员的工资待遇和专业培训等问题。一是利用中小学区域局调整后的富余教师，通过培训，充实进学校食堂作为后勤人员。二是对外聘用食堂临时工勤人员，支付聘用人员工资，经费由当政府自行解决。三是依法加强对营养改善计划的资金管理，纳入营养改善计划实施范围的学校要健全财务机构，配备专（兼）职财会人员。要切实加强食堂会计核算，加强内控制度建设，定期全面公开学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。
（五）鼓励社会力量参与。充分发挥共青团、妇联等人民团体和居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，鼓励企业、基金会、慈善机构积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，努力在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面作贡献。
（六）建立完善寄宿学生生活费补助政策。从2011年秋季学期开始，国家提高家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准，达到每生每天小学4元、初中5元（全年按照250天计算）。我省从2012年春季学期开始，将补助范围扩大到全省农村义务教育所有寄宿学生，所需资金按照农村义务教育家庭经济困难寄宿学生生活费分担办法由中央、省、州（市）共同分担。
三、切实加强对实施农村义务教育学生营养改善计划工作的领导
（一）建立组织机构。成立由省人民政府领导任组长、省直有关部门负责人为成员的省农村义务教育学生营养改善计划领导小组。各州（市）、县（市、区）也要成立相应的领导机构，负责本地农村义务教育学生营养改善计划的实施。
