关键词 大学生 村官 基层党组织
选聘高校毕业生到村任职，是党中央做出的一项重大决策。大学生“村官”，由上级组织、人事部门有组织的将具有现代政治、市场等知识的优秀大学生、优秀青年知识分子自觉“嵌入”党的基层组织，实现优秀人才与农村基层党组织的高度融合。2012年上半年的《2012中国大学生村官发展报告》显示，从2008年中共中央启动“一村一名大学生村官”计划至今，中国累计有200多万名高校毕业生报名应聘。截至2011年底，各地已累计选聘大学生“村官”22.3万名，除期满流动的外，全国在岗大学生“村官”数量超过21万人。到2015年，中国的大学生“村官”数量将达到40万人，到2020年这一人数将达到60万人，实现一村一名大学生的目标。1这项工作受到了农民欢迎、社会赞扬、大学生踊跃参加。2
一、农村基层党组织建设呼唤优秀青年人才
大学生“村官”实际上是一种俗称，准确的说法是选聘大学生到村任职。大学生“村官”是村级组织特设岗位。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。从此，大学生“村官”工作在全国各地大规模推展开来。2010年，中央组织部明确2008年至2012年中央财政补助的到村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名。
（一）建设社会主义新农村的需要
建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康和现代化，推进工业化，城镇化进程的重大战略部署，是我国贯彻落实科学发展的重大措施。新农村建设的要求是 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。尽管党和政府高度重视“三农”问题，也提出许多措施来解决“三农”问题，但政策实施的力度还是不够，某些对农民不负责的官员不断损害农民利益，从中牟取个人利益。有许多政策到了下面就成了一句空话和口号，问题很大程度上出在官员身上。官员本来是人民的公仆，但有些基层官员却损害农民利益。农民本身就是弱势群体，但有的官员常常利用农民对他们的信任，为自己牟取私利。官员腐败问题的存在阻碍了新农村的建设与发展。
农村发展的关键在于人才。由于农村的基础设施不完善，和城市相比，无论在哪个方面都存在一定的差距。随着两者的差距越来越大，城市的吸引力也越来越强。优秀资源和优秀人才向城市集中。农村虽然出了不少大学生和人才，但真正留在农村的却很少。我们每个人都想到比较好的地方去发展，谁也不愿意留在落后贫穷的农村。农村的吸引力不强，导致大量人才流向城市，成了人才的净输出地。这才是农村发展缓慢的真正原因。农村发展的关键在于我们能否提高农村的吸引力，留得住人才。只有留住人才，农村才有发展的可能、资本、与实力。
（二）农村基层党组织加强自身建设的需要
党中央历来高度重视农村基层党组织建设工作。中国共产党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，全国农村基层党的组织建设不断加强，到2001年农村基层党组织总数达135.7万个，农村党员2945.6万人，农村基层党组织在推进农村改革、发展和社会进步中的作用日益突出。1994年，党的十四届四中全会做出关于加强党的建设几个重大问题的决定，决定用3年时间，分期分批对农村软弱涣散和瘫痪状态的党支部进行整顿。1998年，党的十五届三中全会确定了农业和农村跨世纪发展的宏伟目标，明确提出了加强农村基层党组织建设和干部队伍建设的指导思想、任务和要求。为加强对农村基层党组织建设的指导，中央和有关部门先后颁布了《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》、《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》等重要文件。
尽管在这些政策措施的作用下，农村基层党组织的发展很快，但农村基层党组织建设依然存在许多明显的不足。与城市相比，农村党员人数相对要少得多。党员年龄老化、文化水平偏低、素质较差，与农村发展的新形势形成了较明显的反差， 随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑。为进一步解决农村青年党员人数不足，村级党组织后继乏人的问题，不断增强农村基层党组织的后劲和活力，需要引进大量优秀人才到农村服务。
（三）青年学子提高自身实践能力的需要
从基层和生产一线培养锻炼干部，是我们党干部工作的一贯方针和优良传统。因此选聘高校毕业生到村（社区）任职，符合年轻干部的成长规律，是保证党的事业后继有人的需要。德才兼备向来是中国共产党识别、选拔、使用干部的基本原则和标准。我们党能战胜敌人，取得民主革命和社会主义建设的胜利，同我们党能从基层锻炼和挑选出大批优秀干部是密不可分的。
改革开放以来，中国各条战线上的许多精英都是当年的下乡知青或返城知青，而恰恰是那些在期间脱离农村成为工农兵学员的人多数被市场经济所淘汰。现任中央政治局常委同志和同志，当年就是下放知青，当过村官。于1969至1975年期间，是陕西省延川县文安驿公社梁家河大队知青、党支部书记。在1974至1976年期间是安徽省凤阳县大庙公社东陵大队知青，1976年至1978年任安徽省凤阳县大庙公社大庙大队党支部书记。他们都经历了农村的艰苦锻炼。几十年前的知青下放与今天的选聘大学生到村任职，时代不同，任务也不同，但是就青年人在农村、在基层经受艰苦锻炼而成才这一点来看是完全一样的。
另外，近年来，我国高等院校毕业生人数屡创新高，加上2008年全球金融危机的影响，许多企业纷纷裁员，大学生就业形势十分严峻。在这种背景下，党中央提出实施大学生“村官”计划在一定程度上缓解了不容乐观的就业形势。
二、大学生“村官”在农村基层党组织建设中发挥的作用
加快社会主义新农村建设的伟大进程，加强农村基层党组织建设是关键。大学生“村官”接受学校多年系统教育，具备政治理论素养高，专业知识扎实，思维活跃、善于创新的特点，他们在新时期农村基层党组织的建设中发挥了不可取代的作用。
（一）提高农村基层党组织的专业化水平
农村工作有农村工作的方法、路数，但是，有时候村里的老办法往往对一些旧问题并不好使，这时候就需要大学生村官想新办法、想新点子、出新路。大学生“村官”充分发挥文化程度高、思想活跃、眼界开阔、开拓创新意识强的优势，弥补村干部文化素质上的不足，带动了村干部思想的解放、观念和工作思路的转变，精神面貌明显改观。
大学生“村官”在基层党组织开展工作的过程中，有许多因素支持着大学生“村官”的工作。如大学生“村官”作为高知群体，对于国家的政策能更准确透彻地理解，这样就能更好地宣传给村民，因此受到广大村民的欢迎。而且，大学生“村官”通过学习管理知识，相比过去的老村干部而言更懂得放权。再者，大学生“村官”不涉及当地的家族利益，做事公平公正得到村民和村干部的支持。
（二）提高农村基层党组织的执行力
农村基层党组织是党的有机体的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是维护农村稳定的第一道防线。农村基层党组织作为执政主体和“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，具有不可替代的特殊地位和作用。它是党所制定的各项路线、方针、政策的贯彻者和执行者，它的执政能力的强弱，直接影响到我们党的形象，影响到我国农村改革、发展和稳定的大局。
近年来， 随着改革开放的不断深入，中国社会发生了翻天覆地的变化。面对新形势，新的问题也不断出现，给农村和农村经济的发展带来了许多新课题。在这种情况下，我们的思想必须跟上时代的步伐。大学生“村官”计划的实施可以为农村基层党组织注入新鲜血液，是切实加强农村基层党组织建设的需要。
（三）引领农村基层党组织自身建设
村党支部是确保党在农村的领导核心地位，推动新农村建设，推进农村改革和发展的基础和保障；是党联系农民群众的桥梁和纽带， 是全村各种组织和各项工作的领导核心。因此村党支部自身建设是村级党务的重要内容。
大学生“村官”的到来优化了基层党组织的结构。大学生“村官”除认真实行“”（党员大会、 支部委员会、党小组会、党课）外，还采取多种措施抓好党支部和党员队伍的思想、组织、作风建设。在笔者对上海浦东新区的大学生“村官”进行的问卷中调查发现，53%大学生“村官”带领所在党支部积极开展“创优争先”活动，发挥党员先进性。26%的大学生“村官”曾组织支部委员参观学习先进经验。他们还利用自身优势，主动协调好村党支部、村委会的关系。
三、关于进一步发挥大学生“村官”在农村基层党组织建设中的作用的思考
总书记曾经指出：“在新世纪、新阶段，加强和改进农村基层组织建设，必须始终坚持以‘三个代表’重要思想为指导，必须把领导班子建设放在突出位置，增强农村基层组织解决自身矛盾的能力。”尽管大学生“村官”在加强农村基层党组织建设方面发挥了积极的作用，但由于一些主客观因素的影响，当前他们在农村基层党组织中所发挥的作用是比较有限的。如何充分调动大学生“村官”的积极性、进一步发挥他们在农村基层党组织建设中的作用，这值得不断探索。
（一）大学生“村官”在农村基层党组织发挥作用的限制性因素
影响大学生“村官”在农村基层党组织发挥作用的因素有农村现实情况、政府的措施不到位、大学生自身定位等几个方面。
1.村民自治制度的限制
我国农村现在实行村民自治，即由村民进行自我管理，选举管理者。而每个自然村的形成多以几个大户家庭为主构成一个社会观察村落。因而也就村子所谓的“宗族势力”，这股势力往往会对村民选举结果产生一定的影响， 且农村人思想相对保守。农村人情关系复杂，书本上学到的知识很多时候无法施展，不少大学生村官在短时间内无法适应农村工作。大学生“村官”在农村工作过程中，在还未被熟悉的情况下，想要参加村换届选举中村“两委”正职的竞选，就会因为其他一些因素的影响而难以进入。3
从现阶段农村基层党组织职务安排的角度观之，大学生“村官”的职责主要以辅和协的工作为主，由于自己不是“当家人”， 所以在一些重要问题决策和倡导上，即使有创新思维也不免受到制约。4
2.职业发展保障不到位
大学生“村官”制度在推行的过程中引起社会各界的广泛关注，党和国家领导人也多次做出批示，认为其“具有长远战略意义”。大学生村官计划上升为党和国家的一项重要决策，被写进党的十七届三中全会决议和2009年中央一号文件。5在2010年 1 月 30 日召开的全国农村基层党建工作座谈会上，中组部强调要打通“五条出路”，建立健全大学生“村官”流得动机制。这五条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习等。
在中国，大学生“村官”实行聘任制，选聘成功后会签订为期3年的聘用合同。然而随着去年首批大学学生“村官”任职到期，许多人却难以实现稳定的就业，这与他们当初的预想形成了巨大的落差。
3.大学生“村官”的身份错位现象
部分大学生“村官”方面，把到村任职作为临时性、阶段性的工作；有的把到村任职当作进入公务员队伍的“跳板”，处于“带薪待业”状态；群众方面，大学生村官因拥有大学生身份，比别的村官多了一层光环，却也因大学生的身份，成了不少人眼里“只会读书、只会考试”的“书呆子”，有时群众的期待又过高，希望大学生能够带领大家致富，改变农村面貌，大学生“村官”自身则很难找好位置；乡镇领导方面，相当多的乡镇领导曲解了国家的意图，把这些“村官”挂名在村，实际把他们当成了乡镇的办事员、服务员，不能真正对所在村有所了解，不能带领农民进行新农村建设。以上原因制约了大学生“村官”计划的实施效果。6
（二）进一步发挥大学生“村官”在农村基层党组织中的作用
当前需要对大学生“村官”计划进一步完善，绝不能使这项制度成为权宜之计，而应把它作为一项战略措施，使其具有长期性、稳定性和连贯性。要进一步制定并出台相应的配套制度使大学生“村官”真正在农村干得稳，留得住，并使他们能在农村基层党组织中发挥更大的作用。
1.明确落实法律定位和职业保障
中共中央组织部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》有关选聘认知的规定指出：选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党委组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务。经过一段时间的实际工作，被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。在《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》鼓励担任村干部一项中也明确指出：对表现优秀、党员群众认可，担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”，要鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。通过上述法律条文可知，中央文件对大学生“村官”的身份定位为村书记、村主任的助理，初到农村多从事的是辅工作。对有工作能力且受到村民认可的“村官”可以允许其竞选村委会“正职”工作。
统计显示，全国现已有3万余名大学生村官进入公务员队伍。刚结束不久的2013年国考进一步向大学生“村官”倾斜，拿出12%左右的计划专门用于招收大学生“村官”等服务基层项目人员。同时，不少事业单位在招聘时，在同等条件下也优先招聘在农村任职2年以上、考核称职的大学生“村官”。尽管政府改进大学生“村官”计划方面做了许多工作，但仍需进一步明确大学生“村官”的法律地位，并建立有效的职业保障机制，使他们无后顾之忧。
2.加强对大学生“村官”的培养
教育培训是提高大学生村官队伍的“源头工程”。一要树立长远眼光，明确大学生“村官”队伍建设的总体目标和培养的基本内容、重点任务和方法措施。二要立足当前，继续将大学生“村官”列入干部教育培训规划，“量身设计”培训内容，采取集中培训和轮训等手段，开展政治理论、实用性业务、综合素质等多方面的培训。
首先要对大学生“村官”加强马克思主义理论、中国特色社会主义理论、中国共产党的奋斗历史和基本知识等方面的培训，使他们坚定共产主义理想信念，坚定为人民服务的根本宗旨，充分认识新形势下加农村基层党组织建设的重要意义，深刻理解以科学发展观统领经济社会发展全局的重要意义，全面领会建设社会主义新农村的基本精神。其次要培养任职大学生的实践能力，使他们具备在农村工作的各项素质。例如：组织大学生“村官”到周边有发展特色的乡镇、县市参观学习，启发他们创业的精神。7不断改变他们的工作方式，尤其注重沟通能力、应对危机方面的培训，提高他们驾驭复杂局面、处理各种矛盾的能力，构建和谐农村；不断适应农村生产和经营方式的新变化，充分发挥他们的先锋模范作用。
3.建立有效的考核监督机制
要建立有效的考核机制，建立日常考核与年终考核相结合，定期考核与不定期考核，走群众路线，多听群众的意见和建议。乡一级政府及上级政府要加强对大学生“村官”的监督，例如不定期监督他们是否到岗工作、基层党员和村民对大学生“村官”的满意度等等。对考核不胜任者实行待岗、乃至劝退。从制度上促进大学生村官的健康发展。制定相应的规章细则，建立健全评估体系，定期组织一些经验交流会，为他们相互交流、相互促进搭建平台，帮助解决好大学生“村官”中普遍存在的难题，真正发挥好“村官”的聪明才智。
（Endnotes）
[1]杨杰.《2015年我国在岗大学生村官将覆盖2/3行政村》，http：//，2012，5，20.
[2]李源潮.大学生村官到农村拜民为师[N].大学生村官报，2011，12，6.
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基金项目：
本文系上海市委党校系统课题“大学生‘村官’在农村基层党组织建设中的作用”的最终研究成果。
作者简介：
大学生村官是我国基层行政组织和社会经济生活的最直接组织者和领导者，其党性素养的高低直接关系到农村社会经济的发展，党和国家农村执政基础的巩固。高校作为大学生村官重要培养单位，承担培养大学生村官及党性教育重担的主体地位凸显，因此本文通过对高校基层党建发展导向的大学生村官党性教育研究得出阶段性总结，研究成果能让高校、媒体等对大学生村官政策有更充分、更深入的了解，并积极发挥社会各界的合力，为新农村建设培养更加优秀、群众基础更为深厚的大学生村官。
一、基于基层党建发展的大学生村官党性教育问题现状及动因分析
大学生村官论坛最新《2013年中国大学生村官发展报告――综合报告》数据表明：2012年在岗大学生村官中本科及以上比例较2008年提高了20.33个百分点，党员比例提高了25.45个百分点（表1）。
借此表明大学生村官来源的主要群体为大学生党员，其先进的党性是推进新农村建设的关键，对基层党建的良性发展意义重大。但大学生村官由于受到选拔机制、政策，及高校推进大学生村官党性教育机制的客观现实，导致大学生村官思想认识不到位，并对建设新农村急于求成，不能客观地认识和评价自己，更“畏难怕苦”。
（一）大学生村官基层工作思想和求职动机尚需高校党性教育采取措施明确
大学生村官论坛在大学生村官就职心理、思想性维度阐述党性方面发放问卷，据回收问卷分析数据显示，绝大部分大学生村官把村官理解为职业发展“跳板”，23.3%大学生选择当“村官”是被政府一系列优惠政策所吸引；36.7%大学生只是因为就业压力导致在城市求职难；25%是为了“到基层锻炼积累经验，为以后从政打基础”；仅有15%学生认为“农村的发展空间更适合我”（表2）。这表明有很大一部分大学生村官把到农村任职当成过渡和跳板。这种思想性及党性表现在工作态度中，就是被动地完成上级下达的任务，工作缺乏主动性。借此表明高校在加强大学生村官党性教育方面，大学生村官基层工作思想尚需明确。
（二）大学生村官基层工作认识及价值取向尚需高校党性教育采取措施提升
最新数据显示，在所调研的对象中，考虑任职期满后出路问题的大学生村官占据72%，仅有23.3%的人选择在合同期满之后留下任职。对浙江省某市调查数据显示（表3），40%调研对象的目的是为了服务满3年后参加公务员考试加分，更有67%调研对象表示希望通过在农村的3年锻炼为今后晋升做铺垫，还有17%调研对象希望通过继续考研以离开农村岗位。仅有14%的“大学生村官”愿意今后继续扎根农村，支援农村建设。借此表明大学生村官基层工作认识及价值取向尚需高校党性教育采取措施提升。
（三）大学生村官基层工作及自身发展定位尚需高校党性教育采用措施明确
通过部分地区调研数据结合现实因素分析，大学生村官在基层工作及自身发展定位所存问题体现如下方面：首先，部分大学生存在官本位思想。被问及“三年的村官生涯规划和未来打算”时，部分大学生村官表示为“升官发财”，藉此表明官本位思想仍旧存在；其次，部分大学生村官责任意识淡薄。调查涉及“现在对村官工作的态度是”（表4）时，30.4%的人选择“任期期满，赶快离开”，6.9%选择“干的不开心、特别想马上离开”，数据表明部分村官的责任意识淡薄、忠诚度不高；再次，功利性观念比较强。虽然较多村官的目的为投身于新农村建设，也有大部分村官出于个人利益为方便以后从政积累经验选择此职业，数据分析可知大学生村官基层工作及自身发展定位尚需高校党性教育采用措施明确。
二、基于基层党建发展的大学生村官党性教育所存问题及原因分析
高校是大学生村官党性教育的重要阵地，也是大学生村官党性教育工作的前哨，尽管基于基层党建发展导向的大学生村官党性教育已采取相应的措施，但是作为一项全新的改革尝试，在具体运作过程中尚存问题，不仅存在着从思想上的认识不足，部分组织机构也未能充分发挥引导作用等问题，究其原因分析如下。
（一）基于基层党建发展的大学生村官党性教育的内容尚需进一步完善
党性教育是实践性很强的学科，随着社会思想的进一步变化，其党性教育内容也应与时俱进。大学生村官党性教育与党员党性教育具有一致性，但高校仅仅依靠党员党性教育内容去解决大学生村官的党性教育的实际问题远远不够。大学生村官党性教育内容方面多，层次深，现有内容已不能满足大学生村官党性教育在基层工作的需要。因此，高校基于基层党建发展导向的大学生“村官”的党性教育的内容需进一步完善并不断丰富，在现有大学生“村官”党性教育的内容基础之上，增添具有基层党建发展导向的党性教育内容，增强内容时效性、针对性，以更好符合基层党建发展需要。
（二）基于基层党建发展的大学生村官党性教育的方式方法尚需进一步完善
高校基于基层党建发展导向的大学生“村官”党性教育的实效性很大程度上由教育的方式方法决定，其越有针对性，实效性越高，其越完善，教育效果越好。调研数据显示，部分高校在增强大学生村官党性教育实效性方面采取了相应方式方法，建构了网络交流、联系服务等教育平台，但其本身平台建构尚新，诸多方面不完善，因此教育效果大打折扣。具体表现为：一是高校未能充分发挥宣传导向作用，对大学生村官党性教育在引导层面未进行必要的指导和教育，使大学生党员在选择村官作为职业时存在盲目性；二是教育培训未与实际工作实践相结合，采取和普通党员相同的方式，此方式割裂了理论和实践之间的关联，未能实现两者有效结合；三是教育交流平台未能充分发挥作用。现代信息技术在教育领域的广泛应用，使网络也成为党性教育的最佳平台，而现实工作中网络仅为大学生村官的联系交流平台，其党性教育的作用并未得到充分的发挥。
（三）基于基层党建发展的大学生村官党性教育的连贯性尚需进一步完善
调研数据分析，由于大学生村官集中度不强，分散在各基层农村，无法实现集中式教育。尽管高校在大学生村官毕业前进行过党性教育，同时建构起各种大学生村官的党性教育平台。但是高校与基层农村在诸多环节上联系程度不高，同时基层农村对大学生村官的党性教育重视程度参差不齐，教育目标不一致，方式方法各不相同，使得大学生村官的党性教育各自为战，难以实现整体上的一致性，严重影响到党性教育的效果。具体而言，高校与大学生村官党性教育缺乏连贯性表现在，其一高校与基层党组织之间的联系程度不够，缺乏针对大学生村官党性教育的协调性；其二高校与各教育平台之间缺乏党性教育的一致性，培训平台、网络交流平台等在实际的教育运作过程中，被不同的部门机构的教育者开展各自为政的党性教育，缺乏连续性及一致性。
三、基于基层党建发展的大学生村官党性教育解决策略
大学生村官的构成主体为应届生党员，其在校形成思想政治素质及党性，直接关系到任职期间成长及优化农村基层组织结构。高校作为其党性教育前哨及平台责无旁贷，必须对诸多相关制度和机制做进一步的创新改革。
（一）提高认识，注重党性教育引导的着力点与实效性
思想认识是改革的前提，唯有进一步提高高校基于基层党建发展导向的大学生“村官”党性教育重要性认识，明确其党性教育的重要作用与地位，才能更好地确立教育的目标与对象，制定党性教育内容，采取合理的党性教育措施、选择恰当的党性教育方法。因此高校党组织必须从当前社会发展的战略全局的高度考虑，自发承担起对大学生村官党性教育的使命。具体而言，大学生村官入职前，在心理上及思想认识上存在诸多误区，因此高校必须充分利用各种媒体及宣传平台，加大对其党性教育引导及宣传力度，注重任职前党性教育引导的着力点与实效性，对其党性教育各要素必须有所理解和把握，进行理想信念、心理引导，进行相关思想政治教育及相应的指导。
（二）界定目的，加大党性教育平台及机制建构力度
首先，建构大学生村官党性教育的组织，并选择相应的教育形式。大学生村官党性教育是高校党组织承担的新的历史使命，其党性的培养，可由高校各党支部及党课承担党性教育的任务，高校可在教育内容、计划等方面进行统筹规划，并对纳入发展对象的大学生进行党性教育；其次，围绕党中央提出的对大学生村官工作要求的“下得去、干得好、留得住”方针，高校必须把培养中国特色社会事业接班人、新农建设带头人、基层工作贴心人作为大学生村官党性教育的目的。最后，建构教育考核和推荐机制。为使通过学校对大学生村官进行党性教育后能尽快掌握三农工作的方针政策以及新农村建设情况，高校必须建立持续考察机制，对大学生村官进行考察考核，对优秀和合格的大学生进行推荐。
关键词：大学生村官；队伍建设；党的建设
中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2012）02-0022-04
选聘大学毕业生村官是为党和国家培养可靠接班人的重大战略工程。加强大学生村官队伍建设，为实现全面建设小康社会提供人才支撑，是推动农村科学发展的必然选择和现实要求。经过几年的探索，大批高校毕业生“上山下乡”，自觉投身农村建设和基层工作中，融入到祖国和人民最需要的地方，对我国的基层政权建设和新农村建设产生了深远影响。近年来，各地积极探索加强大学生村官管理的途径并取得了一定成效，但也还面临一些难题亟待破解。当前和今后一段时期内，大学生村官管理面临的困境带有普遍性、长期性，制约了大学生村官作用的发挥。为此，针对“大学生村官”政策在具体实施过程中的问题，既要正视矛盾，也要对症下药，合理施治。
一、大学生村官队伍建设中存在的问题
（一）思想政治素质弱化，工作责任意识淡薄
其一，理论学习不够，理论素质不高。大学生村官对于马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系等政治理论的学习不够深入，对于科学发展观和社会主义核心价值体系内涵的理解不够准确，对于坚持用发展着的马克思主义理论武装头脑，发扬理论联系实际的学风，解决问题的能力不够成熟。
其二，宗旨观念不强，群众意识淡薄。部分大学生村官认为农村落后、贫困，农民愚昧、无知，农村干部素质低下，而自己却趾高气昂、恃才傲物、自命不凡，不虚心向农民学习，不和群众交朋友，好为人师，盲目指示农民去干这干那，适应环境、融入基层的能力不足，造成自身被农民排斥，农村工作无法展开[1]。
其三，政治信仰迷茫，价值取向偏颇。大学生村干部容易被“出路”问题蒙住了眼睛，缺乏对党组织和党的路线政策的信任。部分大学生村官是迫于就业压力才选择当村官，缺少乡土情结，认为基层生活条件艰苦，怕吃苦、怕吃亏、怕受累，总想“敲退堂鼓”，容易忽视自己所选择的职业[2]。大学生村干部亦容易被农村的困难吓倒，难以放开手脚干事创业。
（二）农村业务能力不足，岗位工作作风不实
其一，知识结构与农村现实差距过大。新农村建设需要大量农科类院校毕业的适合农村需要的专业人才，但大学生村官所学专业很大部分都相差甚远。据统计资料显示，目前，大学生村官中具有农学背景仅占6%。因此，多数大学生村官没有适应“三农”问题需要的实用技术和农村工作的知识阅历，只凭一腔热情投身到广阔的农村建设中，必然在复杂的农村工作实践中碰壁[3]。
其二，农村工作经验不足，干事创业难以开展。大学生由于能力素质远离农村实际，缺乏基层工作经验，而且农村人际关系复杂，问题矛盾突出，大学生毕业生对村里种种情况一无所知，恐怕难以胜任。在许多农村，大学生村官感慨自己是英雄无用武之地。原因在于村民认为大学生毕业生把村官当跳板，干不了几年就要离开，在工作中给予的实权并不多，最终的决定权还都掌握在支书或者村主任手里，有些想法得不到其他村干部的支持实属无奈。
其三，工作作风不实，工作思路匮乏。大学生村官工作中自由散漫，串岗脱岗时有发生。个别大学生村官心浮气躁，工作不安心，办事拖拉，效能低下；一些大学生村官，习惯于按部就班，工作缺乏创新意识，得过且过[4]；一些大学生村官对待工作欺上瞒下，对群众的冷暖不闻不问，严重损害了大学生村官在干部群众中的形象。
（三）待遇保障上不均衡，监督管理中不到位
其一，大学生村官待遇保障配套制度不完善，保障水平差异性大。大学生村官保障主要涉及：学费补偿、助学贷款财政代偿政策、工作生活补贴、社会保险。由于各地经济发展不平衡，使大学生村官 工作生活补贴及保障存在不均衡状态。从基层调研情况看，待遇保障相对较低的，主要是个别地区早期选聘的大学生村官[5]。另外，由于监督检查力度不够，资金落实和使用情况不佳，个别地方不能及时、足额兑现报酬待遇，致使部分大学生村官食宿、工作等基本条件无法改善，开展工作所需的交通、通迅等必要问题无法解决，甚至有些地方难以确保大学生村官人身安全。
其二，大学生村官监督管理不到位，存在“庸、懒、散、瘫、软”问题。当前各级管理主体以及不同管理部门之间的责任划分不清晰，造成大学生村官管理上越位、错位、缺位，工作机制缺乏科学性、长效性、系统性。监督管理缺乏导致少数大学生村官岗位适应性较差，工作积极性差，难以发挥自身优势，“闲、懒、散”现象严重。岗位身份不明确，“勤杂工”思想是大学生村官作用难以发挥的思想障碍。部分大学生村官表示，“难以融入农村工作，无从着手，更像是‘勤杂工’，工作能力无法提高。”
（四）地方政府落实不力，任用评价存在误区
其一，地方重视程度不足，落实中央政策不力。大学生村官管理主体“有冷有热”与部门管理不到位现象同时存在。镇、村重使用、轻培养的实用主义思想较重，部分镇、村负责人对大学生村官工作认识不足，不愿授权。此外，少数协管部门责任意识较弱，管理责任制落实不到位。联系帮扶制度落实不力甚至流于形式，有的帮扶人员敷衍应付，有的缺乏帮扶能力，对大学生村官的思想、工作状况并不了解[6]。
其二，基层单位任用方式存在误区。部分基层领导认为刚毕业的大学生，缺少实际工作经验，对农村情况不了解，对于大学生村官持消极任用的态度，缺乏任用的主动性，仅当成上级交予的任务完成。另一方面，由于大学生村官的工资由政府财政统一拨款，地方只提供少量补贴，必然使大学生村官成为了乡镇政府的廉价劳动力。在实际工作中，一些大学生村官工作岗位没有落到实处，既没有明确的职务，也没有明确的职责。村镇干部不管是不是村官的岗位职责和要求，不管能否胜任，随意地安排工作，存在严重的“借调”问题。部分大学生村官平时存在“签到现象”，只是固定时间特殊任务时到村两委报到。
其三，大学生村官评价体系不完善。大学生村官的评价体系中主观因素过多，大学生村官与村民之间信息沟通不畅，与上级之间信息不对称，存在“干好干坏一样，干与不干也一样”的制度问题。主观评价容易对大学生村官根据经验来判断与评价，对于大学生村官创新工作方式和创业引领作用持否定态度。基层村干部中存在旧的世俗观念，对于大学生的评价存在误区甚至误导。大学生村官初到基层，属于“三无人员”，无项目、无资金、无经验，碰壁的问题在所难免。而村民和村干部对大学生村官的思想和行为往往“一棒子打死”、“一票否决”，近于苛刻，缺乏包容性，甚至横加指责。
（五）腐败问题苗头初现，防腐拒变形势严峻
农村工作涉及纷繁复杂事务，是基层工作的风口浪尖，大学生初生牛犊，难以应对其中的利害关系，缺少思想道德层面和政治觉悟层面的双重防堤，容易迷失自我，缺少免疫力。在近期持续曝光的腐败案件中，不乏从事基层一线工作的小人物，其中一部分是村官。某省政府曾做过的一项调查显示，村干部违纪违法犯罪呈上升态势，村官腐败已成为影响经济发展、社会稳定的一大问题，而且是腐败持续高发的领域。利益诱惑就像兴奋剂一样，大学生村官很难做到在腐败的潜规则面前独善其身，所以规范和制约公权力，让权力在阳光下运行，从制度层面为腐败设防才是硬道理。如果在规范和制约村官的制度不完备、有空子可钻的前提下，包括大学生村官在内的任何人都不具有先天的抗体，任何人干都是处在危险岗位，稍有不慎就会失足。
二、大学生村官队伍建设的对策与建议
（一）加强思想建设是大学生村官队伍建设的第一要务
其一，大学生村官队伍思想建设的首要任务就是要用党的思想理论武装大学生，增强大学生村官贯彻执行党的政策的自觉性和坚定性。深入认真学习中国特色社会主义理论，提高大学生村官的理论素养，帮助其认清和掌握社会主义现代化建设的基本规律，从而保持政治立场的坚定性，增强农村工作中的原则性和创造性。从系统化和科学化的角度有针对性地定期组织开展大学生村官理论素养培训班，免费向大学生村官提供理论学习的资料和平台。
其二，大学生村官队伍建设要以坚定理想信念，提高思想政治水平为重点。坚持把培养党的事业可靠接班人放在首位，采取以爱国主义、集体主义为主题，以廉政教育基地、红色革命根据地为依托的教育活动，教育大学生村官树立坚定的理想信念。建议以民主集中制为原则成立“大学生村官”党支部。同时，搭建并完善大学生村官网络平台，突出网上媒体宣传作用，充分调动大学生村官参与队伍建设的积极性。
（二）加强组织建设是大学生村官队伍建设的重要保障
首先，以造就高素质村官队伍为重点。按照党的组织路线、组织原则、组织制度建设的基本经验，研究制定大学生村官科学的人事制度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，充分保障大学生村官的民利，完善大学生村官选拔任用、管理监督机制，提高大学生村官推动科学发展、促进社会和谐和建设新农村的工作能力。
其次，以增强村官队伍的生机活力为目的。要明确新时期大学生村官的工作职责，使其把工作的重心放到团结群众共同致富上来，联系群众、服务群众共同建设幸福生活的美好家园。要改进大学生村官组织管理的工作方式，不断适应农村治理模式的新变化，规范大学生村官工作程序，健全工作制度和工作机制，充分发挥大学生的积极性和主动性，保证大学生村官作用得到有效发挥。
（三）加强作风建设是大学生村官队伍建设的重要任务
要以树立服务群众、为群众办实事的理念为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的优良传统，培养低调而又不张扬的工作作风。大学生的个性鲜明，但是到农村工作中需要学会适应，加快角色转变，遇事不急不躁，沉下身子，先做“农民的学生”后当“农民的帮手”，迅速融入农民生活，虚心向村干部和村民学习，培养乡土情结，以农民最需要、最迫切、最现实的问题为切入点，赢得农民的理解与支持[7]。
要坚持批评与自我批评，切实纠正大学生村官工作中的突出问题，培养求真务实的工作作风。农村是最基层的组织，农村工作纷繁复杂，一桩桩一件件都关系到人民群众的切身利益，关系到党的新农村建设的方针政策。需要大学生村官脚踏实地，耐心细致地与农民沟通，倾听群众呼声，做农民的贴心人，无论是调解村民矛盾，还是撰写材料、整理档案，都要认真对待，尽职尽责干好每项工作。
（四）加强制度建设是大学生村官队伍建设的基础工程
要以推进大学生村官队伍建设制度化、规范化、程序化为重点，始终把制度建设贯穿于村官队伍建设之中，构建完善的制度体系。严格大学生村官管理，即按有关规定，让大学生村官参加列席定期召开的支部党员大会、支部委员会、党小组会，按照要求上好党课，定期参加党的民主生活会。把大学生村官置于民主评议制度中，经常向村民和上级组织汇报工作，严格队伍建设，提高队伍素质，这是对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。
要以科学发展观为统领，实现大学生村官制度建设的可持续发展。要不断吸收和借鉴国内外管理学、制度学等基础学科，总结党的制度建设中的经验教训，丰富大学生村官制度建设的内容。要增强村官队伍制度建设的预见性，把制度规范落实到党员和党组织生活的方方面面，增强大学生村官的制度意识，注重制度的执行，使各项制度建设真正落到实处。
（五）反腐倡廉建设是保持大学生村官队伍纯洁性的重要举措
要以预防为主、综合治理为方针，加快完善村官领域惩治和预防腐败体系建设。要在查办农村违法乱纪案件的同时，加强大学生村官廉洁从政、廉洁自律教育，完善制约和监督机制，确保权力正确行使。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要落实大学生村官的管理制度，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。
要从多方面、多角度认识和保持大学生村官的纯洁性。思想上，大学生村官要坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想，坚持共产主义的理想信念，坚持实事求是的思想路线，坚决划清四个重大界限[8]。政治上，要与党中央保持高度一致。组织上，要坚持贯彻党的民主集中制原则和遵守党的组织纪律的要求，自觉维护党的团结统一，坚决不做背离党纲、危害党的事业的人，坚决不做丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子。作风上，要弘扬党优良作风，坚持贯彻党群众路线和调查研究的工作方法，坚决反对一切不正之风。
参考文献：
[1]周建民，莫根虎.“大学生村官”工作的实践探索与长效机制研究——浙江省长兴县的调查[J].党政干部学刊，2009，（10）：26-30.
[2]方玉.走向农村：大学毕业生就业新取向[N].中国信息报，2008-06-04.
[3]沈雪峰.大学生“村官”工作存在的难点及对策[J].上海党史与党建，2009，（3）：24-25.
[4]李亚杰.与大学生“村官”座谈[N].人民日报海外版，2008-12-23.
近年来，农村党员干部队伍素质不断提高，但尚不能完全适应新农村建设需要，相当一部分村干部带头致富、带领群众致富的能力不强。同时，农村不少有知识、有文化的青壮年外出务工，部分地方农村干部队伍后继乏人。选聘高校毕业生到村任职,是党中央从加快推进新农村建设，深入贯彻落实科学发展观，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的全局和战略高度作出的一项重大决策。根据中央的相关要求，云南省决定从20xx年起用5年时间，选聘约1.3万名高校毕业生到村任职(大学生“村官”)，实现全省1.3万个行政村每个村级组织有一名高校毕业生的目标。20xx年，云南省确定选聘20xx名高校毕业生到村任职，全县共有16个名额，分配给××乡2名。
20xx年1月，安排到××乡的张石芬、王文龙两位同志按时到××乡报到。两位同志的基本情况是：张石芬，女，汉族，师宗葵山人，1985年10月出生，中共党员，20xx年7月毕业于云南农业大学农学专业，选聘到××乡纳厦村委会任党总支书记助理;王文龙，男，汉族，师宗丹凤人，1984年10月出生，20xx年7月毕业于西南林学院资源环境与城乡规划管理专业，选聘到××乡团村委会任主任助理。现将以上两位同志到位以来的相关情况汇报如下：
一、大学生“村官”的思想、工作、生活情况及存在的主要问题
两名“村官”来到××后，乡党委在征求“村官”本人及相应村委会意见的基础上，经过研究决定先让他们在乡党政办培养锻炼一段时间再派到相应的村委会任职。所以，自1月份至今，两名“村官”都一直在党政办跟班锻炼。下面将他们近三个月来的思想、工作、生活情况及存在的问题作个简要总结。
(一)大学生“村官”的思想较为稳定
两位“村官”来到××后，思想方面主要有三个表现：一是安心基层。当前，高校毕业生就业面临着巨大的困难和问题，就业形势日趋严峻。对这份眼目前能够解决就业问题的工作还是比较珍惜，在座谈中可以了解到他们均表示暂时能够安心在农村工作，要充分发挥他们的知识水平，为当地农村的发展作出应的贡献。二是谦虚好学。在党政办跟班锻炼期间，他们能够积极主动的学习科学发展观、“三个代表”等各种理论思想，学习党在农村的各项方针、政策，学习各项法律、法规，同时谦虚的向同事们学习，并经常与各位班子成员深入村寨、深入农户了解农村工作情况、学习农村工作方法、总结农村工作经验，为将来到村上任打好基础、做好准备。三是乐观向上。在社会主义新农村建设这个舞台上，大学生“村官”更加深入地了解了乡情民情、了解了社会，砥砺了品格、增长了才干，进一步树立了行行建功、处处立业的观念，进一步确立了正确的人生观和价值观。在平时的交谈中他们纷纷表示，在农村基层学到了书本上永远学不到的知识，农村基层的工作经历，将使自己终生受益。
(二)大学生“村官”工作积极主动
在党政办跟班学习期间，工作热情饱满、作风踏实。一是熟悉情况较快。通过办文、办会等工作的参与，他们对全乡的主导产业发展、农民增收渠道和重点工作思路都已基本了解，对各村委会的发展重点都有所掌握，对自己任职村的村情概况、地理环境、民族结构已基本熟悉。二是工作任劳任怨。2名大学生都是来自农村，都有一种吃苦的精神，工作上服从安排，积极主动，脚踏实地，能够独立完成交办的工作任务，得到了锻炼，增长了才干，受到同事们的好评和领导的肯定。
(三)大学生“村官”生活得到妥善安排
乡党委力争做到在生活上尽量给予关心，两位大学生到××后就一直在乡政府跟班锻炼，由于××的工作条件比较艰苦，乡党委及时安排专门人员帮助他们租到住所，让他们落下脚来安心工作。快临近20xx年放假过春节时，由于两人的工资还未办理落实，将面临着一分钱也拿不到就回家过年，乡党委、政府安排先将垫支发放给每人20xx元的安置费作为他们的生活补贴。
(四)存在的主要问题
大学生“村官”到基层来任职，虽然都抱着一腔的热血投身农村工作，但是还存在着一些困难和问题，让他们心里都存在一些顾虑和担心，主要表现在三个方面：一是待遇比较低。选聘到村任职的高校毕业生人均每年1.5万元的补贴，平均每个月为1250元，参加完各种保险后每月仅剩1000元左右;二是工资没有得到及时落实。他们从上班至今都快有3个月了，但还没有领到一次补贴，给生活上造成极大不便。三是没有一颗“定心丸”。他们心里始终存在着到村任职不是长久之计的想法，考虑着任职期满之后没有出路，前途未卜。四是希望有一些优惠政策。他们希望在今后报考公务员等过程中能够给予一些优惠政策。
二、大学生“村官”管理和使用中存在的问题
通过选聘大学生到农 村基层任职和工作，拓展了高校毕业生就业渠道，缓解了高校毕业生就业压力，也进一步改善了农村基层干部队伍和人才队伍结构，为农村工作注入了新鲜血液，有力地加强了基层人才队伍建设，给基层干部队带来了新的生机和活力。因此，××乡党委对大学生“村官”的管理服务工作相当重视，积极为他们干事创业成才提供舞台、创造条件，确保到村任职大学生留得住、干得好。但在管理使用中也存在着不可忽视和回避一些问题，主要表现在：一是思想上的“扎根”问题。他们这些大学生担任村官是在就业压力下无奈、暂时的选择，一但有机会就会通过考公务员、考研等途径，尽快脱离农村基层。二是尽快进入“角色”的问题。他们刚到基层工作，经历单纯，感到专业不对口、人际关系难处理、生活不习惯、工作无从下手等，很难尽快了解农村，融入农村，与群众打成一片。三是提高工作能力的问题。他们刚步入社会，在一定程度上缺乏运用专业知识解决实际问题的能力、缺乏足够的人际沟通能力、缺乏一定的组织管理能力。这些都需要通过培训和管理等工作予以提高，将其尽快转化为实际工作能力。
三、做好相关工作的意见建议
为了更好的让到村任职高校毕业生能够消除顾虑、扎根农村、干事创业，必须加强以下三方面的工作。
第一，要认真落实保障政策。农村条件比较艰苦，选聘大学毕业生到村任职，既要做好思想政治工作，又要研究制定激励保障政策，对各级的政策待遇要认真落实，保证兑现。
20__年1月，安排到××乡的张石芬、王文龙两位同志按时到××乡报到。两位同志的基本情况是：张石芬，女，汉族，师宗葵山人，1985年10月出生，中共党员，20__年7月毕业于云南农业大学农学专业，选聘到××乡纳厦村委会任党总支书记助理;王文龙，男，汉族，师宗丹凤人，1984年10月出生，20__年7月毕业于西南林学院资源环境与城乡规划管理专业，选聘到××乡团村委会任主任助理。现将以上两位同志到位以来的相关情况汇报如下：
一、大学生“村官”的思想、工作、生活情况及存在的主要问题
两名“村官”来到××后，乡党委在征求“村官”本人及相应村委会意见的基础上，经过研究决定先让他们在乡党政办培养锻炼一段时间再派到相应的村委会任职。所以，自1月份至今，两名“村官”都一直在党政办跟班锻炼。下面将他们近三个月来的思想、工作、生活情况及存在的问题作个简要总结。
(一)大学生“村官”的思想较为稳定
两位“村官”来到××后，思想方面主要有三个表现：一是安心基层。当前，高校毕业生就业面临着巨大的困难和问题，就业本文形势日趋严峻。对这份眼目前能够解决就业问题的工作还是比较珍惜，在座谈中可以了解到他们均表示暂时能够安心在农村工作，要充分发挥他们的知识水平，为当地农村的发展作出应的贡献。二是谦虚好学。在党政办跟班锻炼期间，他们能够积极主动的学习科学发展观、“三个代表”等各种理论思想，学习党在农村的各项方针、政策，学习各项法律、法规，同时谦虚的向同事们学习，并经常与各位班子成员深入村寨、深入农户了解农村工作情况、学习农村工作方法、总结农村工作经验，为将来到村上任打好基础、做好准备。三是乐观向上。在社会主义新农村建设这个舞台上，大学生“村官”更加深入地了解了乡情民情、了解了社会，砥砺了品格、增长了才干，进一步树立了行行建功、处处立业的观念，进一步确立了正确的人生观和价值观。在平时的交谈中他们纷纷表示，在农村基层学到了书本上永远学不到的知识，农村基层的工作经历，将使自己终生受益。
(二)大学生“村官”工作积极主动
在党政办跟班学习期间，工作热情饱满、作风踏实。一是熟悉情况较快。通过办文、办会等工作的参与，他们对全乡的主导产业发展、农民增收渠道和重点工作思路都已基本了解，对各村委会的发展重点都有所掌握，对自己任职村的村情概况、地理环境、民族结构已基本熟悉。二是工作任劳任怨。2名大学生都是来自农村，都有一种吃苦的精神，工作上服从安排，积极主动，脚踏实地，能够独立完成交办的工作任务，得到了锻炼，增长了才干，受到同事们的好评和领导的肯定。
(三)大学生“村官”生活得到妥善安排
乡党委力争做到在生活上尽量给予关心，两位大学生到××后就一直在乡政府跟班锻炼，由于××的工作条件比较艰苦，乡党委及时安排专门人员帮助他们租到住所，让他们落下脚来安心工作。快临近20__年放假过春节时，由于两人的工资还未办理落实，将面临着一分钱也拿不到就回家过年，乡党委、政府安排先将垫支发放给每人20__元的安置费作为他们的生活补贴。
(四)存在的主要问题
大学生“村官”到基层来任职，虽然都抱着一腔的热血投身农村工作，但是还存在着一些困难和问题，让他们心里都存在一些顾虑和担心，主要表现在三个方面：一是待遇比较低。选聘到村任职 的高校毕业生人均每年1.5万元的补贴，平均每个月为1250元，参加完各种保险后每月仅剩1000元左右;二是工资没有得到及时落实。他们从上班至今都快有3个月了，但还没有领到一次补贴，给生活上造成极大不便。三是没有一颗“定心丸”。他们心里始终存在着到村任职不是长久之计的想法，考虑着任职期满之后没有出路，前途未卜。四是希望有一些优惠政策。他们希望在今后报考公务员等过程中能够给予一些优惠政策。
二、大学生“村官”管理和使用中存在的问题
通过选聘大学生到农村基层任职和工作，拓展了高校毕业生就业渠道，缓解了高校毕业生就业压力，也进一步改善了农村基层干部队伍和人才队伍结构，为农村工作注入了新鲜血液，有力地加强了基层人才队伍建设，给基层干部队带来了新的生机和活力。因此，××乡党委对大学生“村官”的管理服务工作相当重视，积极为他们干事创业成才提供舞台、创造条件，确保到村任职大学生留得住、干得好。但在管理使用中也存在着不可忽视和回避一些问题，主要表现在：一是思想上的“扎根”问题。他们这些大学生担任村官是在就业压力下无奈、暂时的选择，一但有机会就会通过考公务员、考研等途径，尽快脱离农村基层。二是尽快进入“角色”的问题。他们刚到基层工作，经历单纯，感到专业不对口、人际关系难处理、生活不习惯、工作无从下手等，很难尽快了解农村，融入农村，与群众打成一片。三是提高工作能力的问题。他们刚步入社会，在一定程度上缺乏运用专业知识解决实际问题的能力、缺乏足够的人际沟通能力、缺乏一定的组织管理能力。这些都需要通过培训和管理等工作予以提高，将其尽快转化为实际工作能力。
三、做好相关工作的意见建议
为了更好的让到村任职高校毕业生能够消除顾虑、扎根农村、干事创业，必须加强以下三方面的工作。
第一，要认真落实保障政策。农村条件比较艰苦，选聘大学毕业生到村任职，既要做好思想政治工作，又要研究制定激励保障政策，对各级的政策待遇要认真落实，保证兑现。
一、指导思想和基本原则
开展“村官承诺考评”活动，要深入贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以提高执政能力和先进性建设为主线，以促进农村经济社会协调发展、推进农村全面建设小康社会为目标，以规范管理、强化监督、扩大民主为手段，深化农村党的建设“三级联创”活动，深入推进“先锋工程”，引导全乡村级班子和村干部切实增强发展意识、民主意识和服务意识，“双带”能力有新的提高，干群关系有新的改善，工作作风有新的转变，推动社会主义新农村建设和农村基层组织建设。
开展“村官承诺考评”活动，要坚持以下原则：
坚持民主公开，依法办事的原则。严格执行《》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅和国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》的有关规定，广泛征求意见，落实党员群众的知情权、参与权和监督权，保证充分发扬民主和严格依法办事相统一。
坚持正确引导，有序开展的原则。认真把握工作导向，引导群众正确对待和积极参与“村官承诺考评”活动，教育村党支部书记和村委会主任正确认识开展“村官承诺考评”活动的目的，切实做到认真、主动、自觉地参加“村官承诺考评”活动，确保活动健康有序开展。
坚持规范管理，强化监督的原则。要把制度建设贯穿于活动始终，细化管理措施，研究制定科学、合理、有效的管理方式，使村级班子的各项工作置于上级组织和群众的管理监督之下。
坚持因地制宜，务求实效的原则。要紧密结合自身工作实际和特点，突出针对性和可操作性，防止繁琐化和形式主义，确保活动不走过场，务求取得实效。
二、目标要求
建设发展型班子，打造“双强”型干部队伍。通过开展“村官承诺考评”活动，使村级班子建设得到全面加强，努力建设一支会干事、肯干事，得到群众认可的发展型村级班子，使村干部成为政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。
推动村务公开，扩大基层民主。通过开展“村官承诺考评”活动，使以财务公开为重点的村务公开内容得到不断调整和充实，民主议事制度进一步完善，村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到全面推进，农民群众真正享有更多更充分的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。
转变工作作风，融洽干群关系。通过开展“村官承诺考评”活动，使村干部由“管理型”向“服务型”转变，真正做到尊重村民、爱护村民，诚心诚意为村民办实事、解难事，切实维护农民群众利益，党群干群关系密切，得到农民群众的广泛支持、拥护和认可。
促进科学发展，惠及村民群众。通过开展“村官承诺考评”活动，逐步把工作思路、工作措施引导到领导科学发展上来，推动产业结构不断优化，农村生产生活条件明显改善，农民组织化程度显著提高，村集体经济得到壮大，农民收入不断增加，文明科学健康的生活风尚逐步形成，广大农民群众切实享受到科学发展成果。
三、方法步骤
（一）承诺
承诺主体、对象及时间：承诺主体为全乡建制村村党支部书记和村委会主任。村党支部书记和村委会主任“一人兼”的可一并进行承诺，在司法机关和纪检监察部门立案未结案的不参与承诺。承诺对象为本村村民和乡党委、政府。承诺时间一般在当年年初，aaaa年承诺时间为a月aa日以前。
承诺内容：村党支部书记和村委会主任结合各自的工作职能及任期目标，选择涉及本村经济发展、改善环境、社会治安、民主法制、精神文明、党的建设以及村民普遍关心的、关系生产生活切身利益等方面的具体事项，向本村全体党员、群众和上级组织做出承诺。每人承诺事项原则上不少于a件，村党支部书记与村委会主任承诺事项不能交叉。
承诺确认。承诺的全过程要公开，内容须经过群众评议认可。承诺前，村党支部书记和村委会主任结合本村实际提出个人初步承诺意见，广泛征求党员和村民的意见、建议。在认真梳理基础上，经村“两委”班子共同研究讨论通过，再召开全村党员、村民代表大会或全体村民大会，由群众对每个人的承诺事项表决，“不满意”票超过半数的，不得列为承诺内容，必须重新征求意见。承诺事项得到群众确认后，上报乡党委和政府批准。
（二）考评
述职：每年年底，村党支部书记和村委会主任就年初承诺事项的完成情况、履行职责情况及自身建设情况等，向本村党员、村民代表和乡党委、政府进行述职。首先召开村民大会或党员和村民代表会议进行民主测评，村党支部书记和村委会主任述职后，由参加会议的党员群众根据工作完成情况不计名投票，“不满意”票超过半数的视为不合格，取消到乡述职资格。在村述职基础上，以乡为单位，组织村党支部书记和村委会主任进行集中述职，由乡领导干部、站办所负责人、包村干部、各级党代表、人大代表和政协委员、部分村党员群众代表组成评委团，根据每位述职人的述职情况打分，当场公布结果。
考核：每年年底，乡党委、政府要成立由乡干部、本村党员代表、部分村民代表组成的考察组，对照村干部承诺的事项，实地踏察、核实对标，并根据进展情况和群众认可程度打分，再综合村里测评情况、乡述职考评得分，形成村干部的综合考评结果，分别上报县委组织部和民政局。乡党委政府在每年考评工作结束后，及时总结“村官承诺考评”活动情况，并对村干部考评情况进行综合排名，相关材料及时归档。
奖惩：根据村党支部书记和村委会主任考评结果实行奖惩，全面推行绩效工资制，乡党委、政府每年进行一次评选表彰。对当年在考评中认定不合格的村党支部书记和村委会主任，及时根据实际情况进行诫勉谈话，对连续两年认定不合格的，依照有关法律、法规，撤销党内职务和依法罢免。
四、组织领导
为加强此项工作领导，乡党委成立愚公乡“村官承诺考评”工作领导小组，负责领导和组织实施愚公乡“村官承诺考评”工作，研究解决重大问题，审查考评结果。
组长：孙志国乡党党委书记、政府乡长
副组长：刘金成乡党委副书记
成员（按姓氏笔画为序）：
××*乡民政助理
××*乡纪检副书记
××*乡党委宣传委员
××*乡财政所所长
××*乡经管站站长
××乡党委组织委员
领导小组下设办公室，办公室设在乡党委组织员办，主任由韩文君同志兼任，负责落实领导小组的工作部署和意见，负责日常组织协调、检查指导等工作。
五、工作要求
切实加强组织领导。
“村官承诺考评”工作由乡“村官承诺考评”工作领导小组组织实施，党委组织员办、乡民政、财政所、经管站负责总体协调和督促指导工作，其他相关部门也要结合自身工作职能，密切配合，形成合力。乡每名党政领导落实a—a个联系村，经常深入所联系村了解和指导工作。定期对活动开展情况进行督促检查，及时总结、交流和推广好的经验做法，把工作不断推向深入。乡党委要切实发挥好“村官承诺考评”活动责任主体作用，做好具体组织实施工作，认真负责地对村干部承诺的目标内容进行审核，对履行承诺的情况进行跟踪检查，并进行综合考评。
认真做好宣传培训。采取多种形式，广泛深入地宣传“村官承诺考评”活动的目的意义和方法步骤，及时总结工作中出现的好做法和成功经验，营造浓厚的舆论氛围。各村党支部要组织党员群众认真学习有关文件，增强责任意识和民主法制意识，积极参与“村官承诺考评”活动，正确行使民利。乡党委要突出抓好村党支部书记和村委会主任参加承诺考评的相关培训工作，使他们对“村官承诺考评”活动的重要意义、目的内容及方法措施都有比较深入的认识，承诺、践诺的积极性和主动性得到增强。
大学生村官督查通报范文一
关于2013年全县大学生村官工作的督查通报(文章来源：xhredstar.gov.cn 日期：2013-5-14 10:32:35 作者：新化红星网 )
各乡镇、国有林场党委，上渡办事处党工委：
为进一步了解全县大学生村官的在岗履职情况、工作实绩和工作作风，确保大学生村官“下得去、待得住、干得好”，确保我县大学生村官工作有力、有序、有效推进，近期，县大学生村官办深入乡镇和村、社区进行了督查，现将督查结果通报如下：
一、取得的成绩
我县开展大学生村官工作以来，在改善农村干部队伍结构、增强农村基层组织生机活力、促进社会主义新农村建设、帮助大学生村官成才成长等方面取得了明显成效。
1、乡镇党委重视，管理较为严格
乡镇党委把大学生村官工作作为加强基层党建的一项重要工作来抓，摆上议事日程，给予人、财、物保障，形成了县、乡、村齐抓共管的格局，确保了大学生村官日常有人管、工作有人带、困难有人帮。桑梓镇、游家镇、曹家镇、金凤乡、琅塘镇、西河镇、槎溪镇、炉观镇等乡镇党委对大学生村官严要求、严管理、严教育，大学生村官沉得下、待得住、干得好。如：游家镇对抽调在镇机关跟班学习的3名大学生村官实行上下班签到制度，其余在村履职的大学生村官每周到镇签到2次，并汇报工作情况;炉观镇在大学生村官填报出勤情况时严格把关、实打实，有效地增强大学生村官的纪律观念;桑梓镇大学生村官工作资料齐全，整理规范，管理到位。
2、积极搭建平台，促进成才成长
县乡两级按照政策要求认真落实大学生村官的相关待遇，给予工作、学习和生活上的关怀。乡镇党委适时抽调大学生村官到机关的部门站所跟班学习，或参与乡镇阶段性重点工作，管区和村给大学生村官交任务、压担子，帮助大学生村官掌握了涉农政策，开阔了视野，提升了能力。大学生村官普遍反映，农村基层是锻炼人的大熔炉，是成长进步的大舞台，是汲取知识营养的大学校，都在成长进步。
3、立足岗位履职，奉献聪明才智
绝大多数大学生村官能够摆正位置，端正心态，工作积极主动，有较强的事业心和责任心，在处理村级日常事务、协助镇村完成阶段性重点工作等方面做了大量工作，得到各方面的充分肯定。游家镇、上渡办事处、西河镇、洋溪镇、槎溪镇、琅塘镇的大学生村官脚踏实地，安心本职，在岗在位情况较好。如：上渡办事处上渡村村主任助理邹彪与村干部一样按时上下班，成为村主任的得力助手，为本村启动新农保和基层党组织“五个一”工作法的总结推介做了大量工作;上梅镇工农村村主任助理伍秀娟爱岗敬业，一丝不苟，积极协调征地拆迁工农矛盾。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，也存在一些不足，需要努力加以改进。
1、对大学生村官的管理方面：乡镇对抽调在机关跟班学习的大学生村官管理相对规范一些，实行上下班签到制度，在岗率较高。但有少数乡镇对大学生村官过分包容，疏于管理。比如，少数乡镇在上报工作月报表时，对出勤情况不严格审查，有的甚至签字也由大学生村官本人代签。督查发现，少数大学生村官无任何请假手续擅自离岗。
2、执行考勤制度方面：大学生村官在请销假方面手续不全的现象比较普遍，口头请假的多，书面请假的少，先斩后奏的多，履行程序的少。今年上半年，大学生村官参加了公务员考试的报名、培训，绝大多数都没有履行书面请假手续。个别大学生村官以参加考试、培训为名，长期不在岗履职，自由散漫，作风漂浮，不能珍惜在基层工作锻炼的机会，没能利用基层这个施展才华的平台，也辜负了组织和基层群众的期望。电话报考勤方面做得较差的有：袁琰、周卓佳、康晓军、王叶红、刘杰、张永松、李艳梅。
3、大学生村官主动履职方面：少数大学生村官尚未进入角色，把自己当作局外人，总认为自己所做的是一些日常性的琐碎小事，意义不大，无关紧要，工作热情和积极性不高。有些大学生村官被动工作的多，主动找事做的少，有的甚至感到整天无所事事，碌碌无为，虚度光阴。
4、大学生村官的精神风貌方面：一些大学生村官没有树立正确的择业观，不能正确认识和理解大学生村官工作的指导思想，把考上公务员作为唯一出路。因公务员考试竞争激烈，他们普遍感到压力巨大，前景黯淡，经历失败之后，精神萎靡不振，消极思想比较严重。
三、下阶段工作要求及建议
下一阶段，我们要正视问题，剖析原因，强化措施，在以下几个方面下工夫：
1、进一步加强大学生村官管理工作
县大学生村官办负责对全县大学生村官进行宏观管理，各乡镇党委书记是大学生村官管理工作的直接责任人，组织委员和所在村党组织书记是大学生村官管理工作的具体责任人。各乡镇党委要全面加强对大学生村官的日常管理，着力解决擅离岗位、人浮于事、自由散漫的问题。要严肃工作纪律，任何单位和部门不得随意借调大学生村官，确需短期借调使用的，须报请县委组织部批准，并到县大学生村官办备案。乡镇党委组织大学生村官到机关跟班学习、培训的，也要书面报告县委组织部和县大学生村官办。要给大学生村官定岗定责，使他们有事干。要落实考核激励机制，坚持平常考核与年终考核相结合，增强他们履职的责任感和使命感。
2、进一步做好大学生村官服务工作
切实关心大学生村官的工作、学习和生活。要认真落实大学生村官结对帮扶机制，乡镇班子成员联系培养1名大学生村官，所在村党组织书记加强帮带管理，联系培养人和帮带责任人要与大学生村官多交心谈心，加强工作指导，进行心理疏导。乡镇每月要组织召开1次大学生村官座谈会，提供一个汇报工作、交流心得、相互学习、反映诉求的平台。要妥善解决大学生村官在村工作餐宿不便的问题，让他们安心工作，舒心生活。要适当安排他们的学习时间，积极支持他们参加各种考试，支持他们多渠道择业。
3、进一步健全大学生村官考勤制度
大学生村官有事必须严格履行书面请假手续，无书面请假手续的，一律按旷工处理。大学生村官请假参加各类“公考”的考前培训，全年累计不得超过30天。大学生村官工作月报表由乡镇组织委员严格审查把关，签字盖章。县委组织部、县大学生村官办将对大学生村官在岗情况进行定期不定期的督查，对无正当理由长期不在岗的大学生村官，将按照有关规定给予解聘处理。
新化县大学生村干部管理办公室
5月14日
大学生村官督查通报范文二
为进一步加强大学生村官日常管理，最近，石家庄市采取市级抽查、县级普查的办法，对全市935名大学生村官在岗情况进行了一次全面督查。
为此，市委组织部专门下发了《关于严禁大学生村官长期在外帮助工作的通知》，并集中时间，抽调专门力量，对大学生村官在岗在位工作情况进行了督查，先后到元氏、高邑等8个县36个乡镇的80个村，对80名村官在岗在位情况进行暗查。从暗查情况看，73人在岗，7人不在岗，其中6人请事假，1人无正当理由连续旷工达10天以上。市委组织部在暗查的同时，各县(市)区委组织部对大学生村官在岗情况逐人进行了检查,并以县市为单位召开大学生村官工作汇报会，对每人发言的镜头统一形成影像信息，附一张近期免冠照片报市委组织部存档。据上报情况统计，全市935名在职村官中，有4人休产假、1人因病请假不在岗，1人无正当理由连续旷工达10天以上。
在市、县两级组织部门对大学生村官在岗情况进行全面督查之后，石家庄市召开了县(市)区委组织部主管副部长、科长会议，通报检查情况，分析存在问题，提出整改要求。对检查中发现的问题要求给予坚决纠正。对有的地方组织部门和乡镇党委对大学生村官在岗管理不严，对个别大学生村官不在岗，甚至长期脱离农村工作岗位的问题处理不及时，对大学生村官“6+1”岗位管理不到位等问题提出严肃批评，特别要求对长期脱岗的大学生村官要严格按政策规定和程序给予解聘。要求各地严格执行“要坚持工作在村，严禁任何单位以任何名义截留或长期借调大学生村官”的政策规定，今后若发现有借调情况的追究县委组织部和乡镇党委的责任，对大学生村官按脱岗处理，达到规定时间的，给予解聘。同时提出岗位锻炼规范要求，按照“在村工作满两年以上的大学生村官，经县委组织部批准，可有计划地参加县、乡集中性工作和到信访、综治、农业等岗位锻炼，一年内累计不超过2个月”的规定，县委组织部要统一制定培养计划，规范档案记录，严格控制岗位锻炼时间。会上还明确了责任要求。对大学生村官的日常管理，特别是对其在岗情况的监督检查，组织部长是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。对发现有大学生村官借调到乡镇以上机关单位帮助工作的地区，在全市给予通报批评，并追究相关人员责任。
年月日
大学生村官督查通报范文三
各村党(总)支部，选派干部、大学生村官：
为进一步加强农村党的基层组织建设工作，充分发挥选派干部、大学生村官两支队伍作用，带领、指导、配合村“两委”班子开展工作，按照《双桥集镇选派干部、大学生村官履职情况督查方案》要求，双桥集镇组织部于7月22日对有关村选派干部、大学生村官履职情况进行了督查。现将情况通报如下：
一、基本情况
此次督查了6个村，分别是张巷村、刘碾村、杨集村、双李村、姚庄村、团结村。重点对选派干部、大学生村官在岗在位情况、工作日志记录情况、村级各项工作完成情况、村干部及群众评价情况等等进行了了解查看。针对发现的问题，通过现场指导的方式，提出整改要求。
二、存在问题
1、部分选派干部、大学生村官工作日志记录情况不够完善。
2、少数选派干部、大学生村官参与村级工作的程度不够。
3、有的选派干部、大学生村官与群众交流不足。
三、整改要求
选派干部、大学生村官要严格遵守相关文件要求，指导、协助村“两委”班子，认真谋划做好各村级各项工作，对存在的问题，积极采取措施进行整改，切实提高党建水平，充分发挥选派干部、大学生村官两支队伍作用。
中共双桥集镇委员会
年7月23日
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下港镇 李航
时间总是比我们想象的过得更快，转瞬间，我到下港镇开山村任大学生村官也已经快一年了，由于招考规定，我和其他村官伙伴都是以党员身份到村任职的，党员关系也转到村里，成为了村党支部的一员。
之前就听别人说过，基层工作是"上面千根线，下面一根针",工作压力大，不好干。即使做好了充足的心理准备，村级工作的繁琐与复杂还是让刚离开大学校园的我有些不适应。在最初的几个月，我不断调整状态，努力适应着村官工作，慢慢从最初的忙乱，到后来能较有序的完成各项工作，一晃之间，便跨过了羊年，来到了猴年。
过年时，我回顾和反思这半年工作经历，总结过去的同时，我猛然发现，自己似乎在忙碌的工作中忽略了党员身份，大学时成为共产党员那一刻的激动心情也变得遥远，虽然我也参加村里的组织生活，但是并没有太多的记忆，"我是一名共产党员",我在心里对自己说，"不要忘了自己最重要的身份！"
过完年回到村里，同村"两委"干部一道，我们又投入到了紧张而充实的工作中，不久之后，"两学一做"学习教育全面铺开，这对于每一名共产党员，都是一次深化党内教育的重要实践，而对于我，更是十分及时的一次保持党员先进性教育。
根据"两学一做"学习教育精神，我们镇党委精心研究、因地制宜，组织各个基层党组织在党组织固定活动日开展了特色鲜明的主题活动，其中，我感触最深的就是"手抄党章，思悟践行"了。通过手抄党章，加深理解党的纲领，牢记党的宗旨，牢记党员权利和义务；通过手抄党章，从多个层面提升自己的党性认识。
深学是基础："深学"方能晓内涵。通过抄学党章，明白必须遵循的总规矩，发挥好党章是党员正衣冠的"镜子"、明航线的"灯塔"、新时代补精神之"钙"的"良药"作用。
细照是关键："细照"方能知差距。每位党员逐字、逐句、逐条的阅读、手写，对照党章规定，在内心划定政治合格线，明确什么可为、什么不可为、什么该为，同时深刻思考自身还存在的不足和差距。
笃行是目的："笃行"方能显价值。通过学习党章，切实约束、规范自己的言行，在日常工作生活中，时刻保持"党员意识",真正发挥党员的先锋模范作用。
无论是手抄党章还是其他主题活动，都是紧紧围绕"两学一做"学习教育，"两学一做"基础在学，关键在做。思想是行动的先导，学习是真正的看家本领，也是最持久的"红利",党性教育是"心学",所以我们学党章党规，学系列讲话，是提升党性的必修课、常修课，学深悟透，融会贯通，并做到学而信、学而用、学而行，像党章中说的那样，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。尤其是我们大学生村官，刚步入社会就来到了基层一线，可能会有迷茫，可能会有精神上的动摇，这时就应该以党章党规为镜，照一照，看一看，发现不足，提振精神。
"两学一做"目的是让党员始终保持干事创业、开拓进取的精气神，树立清风正气、勇于担当的理念，充分发挥先锋模范作用，做脚踏实地的带头人，真正使"两学一做"内化于心，外化于行，最终成为具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的优秀共产党员。
我们大学生村官，更应该把党章学深学透，作为评价合格党员的一面镜子，不断完善自我，从而以更饱满的热情，更足的干劲奉献基层，服务百姓！
立足本职 知行合一 做一名合格的大学生村官
范镇 周倩
"两学一做"学习教育，是对党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育的拓展和延伸，是党中央强化党内教育的又一重要举措。然而一系列的学习教育活动之后，仍有一些干部口头重视、实际应付，学习不能入心入脑。这就要求我们抓好"两学一做"学习教育，必须做到立足本职、知行合一。
作为一名大学生村官，又是共产党员，在本职工作岗位上更要加强学习，增强党性意识，服从安排，服务群众，以实际行动践行党的根本宗旨，切实做到组织上、思想上完全入党，现在我结合工作实际，谈谈如何做一名合格的大学生村官。
一、在工作态度上，摆正心态，扎实投身基层工作
李源潮副主席在大学生村官座谈会上说："大学生到村里去任职当村官可以有两种态度，一种是作为磨练意志、增长才干、实现人生抱负的一个难得机遇，还有一种是为了临时就业混个基层经历。这两种心态现在都有，心态决定成败，两种态度会带来两种结果，越真心诚意的越能够得到锻炼，越敷衍了事的越会一事无成。"因此，作为一名新上任的大学生村官，首先需要端正自身的心态，认识到响应国家号召到农村来，不仅是初始就业的现实选择，更应该成为人生事业的发展信念。
通过这次"两学一做",重温党章学习活动，让我更加深刻的认识到现在的村官工作正是锻炼、培养我的重要阵地，我要珍惜现在的机会，把战胜困难作为历练人生的机遇，把吃苦耐劳作为开启成功之门的钥匙，以顽强的精神改变落后，以坚韧的意志投身实践，通过走向农村、走进基层、走近农民的具体实践，把书本知识进一步充实和升华，力所能及地为村里贡献自己的一份力量。
二、在工作能力上，虚心学习，努力提高服务水平
党员义务第七条规定：密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。通过近两年的村官工作经验，我深刻认识到在农村要完成一项工作仅有良好的态度是不行的，还必须具备相应的工作能力。在工作中，我虚心向镇、村级干部学习，学习他们处理基层事务的能力，提高自己的实践能力；利用闲暇时间，学习理论知识，不断提升自身的理论修养。去年8月份在村里对我进行年度考核，看到村"两委"干部，群众代表对我一年来的工作表示认可，我感到十分欣慰，同时，也给我提出了很多的建议。比如：多到村里走访、多了解村情民意、多学习、多调查、多为百姓办好事、多为村集体经济发展出谋划策等。看到这些建议我有一种任务很重、责任很大的感觉，但这也是村民们对我的信任。我深知目前自己的能力有限，所以我要在端正态度的前提下，不断提高自身的能力水平，争做一名优秀的大学生村官。
三、在工作标准上，脚踏实地，保质保量完成工作
