度考核方案要求，认真开展2009年××乡大学生村官年度考核工作，现将考核情况总结如下：
一、大学生村官基本情况
来到我乡工作的大学生村官共有6人，其中男4人，女2人；大专生6人；这6人当中来自省内外市的有4人，省内本市2人，分别安排在班别、××、公良、班文、广科、糯董6个行政村工作。班别村村官刘继春参加××县事业单位招考已考取，现已分配到××乡班朵小学教书。
二、组织健全，成立大学生村官年度考核领导小组。
我乡成立以党委副书记王进为组长，纪委书记王琼、组织委员周小妹为副组长，宣传干事、组织干事等为成员的大学生村官年度考核领导小组，负责全局考核工作。
三、明确考核要求，规范考核程序，保障考核质量。 四、存在的问题及今后努力的方向。
通过年度考核，虽然我乡的大学生村官在过去的一年里取得了令人可喜的成绩，但同时我们也发现了一些问题。
1、由于他们工作经验较少，处理很多问题不能得心应手，所以各村不能急于求成。
2、村官要严格要求自己，努力提高自身素质。工作中积极向有经验的村干部学习，尽快掌握工作技能与方法。生活上，注重自身形象，树立良好的大学生村官形象。
3、个别村官思想负担较重。由于大学生村官不是正式的国家工作人员、收入不高，个别村官对今后找工作、考公务员等存在较大的思想负担。
总体来说大学生整体素质较高，但不排除还有个别大学生的生活习惯不尽如人意，工作中也比较有个性，不能很好的融入到村务工作中。
针对考核中存在的问题，今后主要抓好以下几个方面的工作：
1、改进管理办法，加强村官的自我管理。尝试以村官管理村官的方法来促进大学生村官自我约束意识的养成。
2、加强奖惩机制的完善。比如通过年终考核的办法，使这些大学生村官们工作起来更有干劲，并且能充分发挥他们的能力与价值。
3、多举办一些文体活动，调动大学生的积极性，丰富大学生村官的业余文化生活。
一、__加强大学生村官工作的主要做法
近年来，__按照中央有关要求，在围绕如何发挥大学生村官作用，如何加强和改进大学生村官教育培养、管理考核等工作进行了积极探索，先后制定了《__回族自治区选聘到村任职高校毕业生管理考核制度（试行）》、《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的实施意见》、《关于进一步加强大学生村官工作的意见》等，对大学生村官教育、培养、管理、考核等各个环节，提出了明确要求，进一步规范了全区大学生村官工作，取得了较好效果。
（一）注重教育培养，支持大学生村官“成长成才”。针对大学生村官缺乏农村工作知识和农村工作经验的实际，采取多种形式进行教育培养，为他们顺利开展工作奠定了坚实基础。一是多形式教育培训。将大学生村官纳入区、市、县三级干部教育培训计划，采取自治区示范培训、地级市分类培训、县（市、区）集中轮训等方式，确保每个大学生村官每年培训累计不少于7天，切实提高大学生村官的综合素质。近年来，中组部和自治区党委组织部先后举办各类专题培训班28期，共选派261名大学生村官到北京、江苏__村、陕西__村、甘肃__等地参加培训。2013年__市委组织部组织全市在岗大学生村官到广州进行了为期7天的培训学习。二是多岗位实践锻炼。根据大学生村官的特长，给他们交任务、压担子，安排他们参与急、难、险、重工作，使他们在艰苦繁重的工作环境中砥砺品质、积累经验、增长才干。适时对他们进行多岗位锻炼，有意识安排他们参与计划生育攻坚、秋季农田水利建设、维稳等重点工作，使他们在实践锻炼中逐步提高处理复杂问题的能力和水平。三是多层次帮扶培养。各县（区）普遍建立由1名组织部干部、1名乡镇干部和1名村干部联系1名大学生村官的“3+1”培养帮扶机制，帮助大学生村官提高思想认识和做好农村工作的能力。__县建立了县级联系乡镇领导当好“总指导师”、组织部副部长和联络员当好“总辅导师”、乡镇包村领导当好“政策导师”、乡镇分管领导当好“思想导师”、乡镇组检干事当好“心理导师”、村书记主任当好“实践导师”、往届大学生村官当好“辅导员”、专业技术人才当好“创业导师”的8+1帮带机制。青铜峡市探索建立了交流轮岗培养机制，对优秀大学生村官实行跨镇交流，对工作能力较弱的进行跨村交流，对工作满一年且表现突出的支部书记助理转化为支部副书记，进一步提高他们为群众服务的能力。大武口区探索建立了大学生村官到
区委组织部跟班学习机制，规定每名大学生村官到区委组织部跟班学习2个月，亲身感受组织部的严谨、细致和扎实的工作作风。
（二）落实服务保障，促进大学生村官“爱岗敬业”。针对一些大学生村官心理准备不足、缺乏农村工作经验的实际，各级党组织从工作、生活等方面对大学生村官进行帮助，使他们安心工作。一是科学合理安排工作。各县（区）按照有利于把大学生村官培养好、锻炼好，有利于大学生村官生活、学习、工作的原则，把有较强事业心、干劲比较足的大学生村官安排到新农村建设比较好的村工作，把非本地户籍和女大学生村官安排到交通便利、离城市近的村任职，把回族大学生村官安排到回族聚居村工作，尽可能合理安排工作，使他们各得其所，各展所长。二是积极协调落实待遇。大学生村官到岗后，各县（区）都能按照中央要求，认真落实大学生村官的各项工作待遇，按月兑现大学生村官的工资、生活补贴，并为他们发放一次性安置费，办理养老保险和医疗保险，解决了他们的后顾之忧。三是真心实意关心生活。大学生村官到岗后，各县（区）及时为他们提供食宿、住房，协调解决他们遇到的困难和问题，将大学生村官与乡镇干部同等对待，享受乡镇干部的福利待遇。每年春节前自治区党委组织部都要到各县（市、区）对所有大学生村官进行慰问，了解他们的思想动态，协调解决实际困难，使他们感受到组织的关怀。
一是大学生村官工作难开展。大多数大学生村官刚走出校门，缺少社会实践经验，不熟悉农村工作，不善于与农村群众沟通交流，办事经验不足，解决问题办法不多；个别大学生村官来自城市或外地，对当地风土人情、村情民俗、生活习惯等不了解，不能及时适应农村工作和“深入”农村，致使工作局面难打开、工作难开展。
二是大学生村官作用难发挥。目前在选拔大学生村官时，只注重学历、政治思想素质等，对专业特长没有要求，忽视了专业是否与农村工作对口；部分大学生村官到岗后无法发挥专业优势，工作得不到村上的认可，只能做一些资料整理、电脑操作、跑腿打杂等日常事务；部分大学生村官被乡镇借用现象严重，使他们在农村得不到有效锻炼。
三是大学生村官出路难解决。尽管中央和自治区为大学生村官制定了“五条出路”，但由于目前就业观念存在认识误区，部分大学生村官存在只要能吃上“公家饭”、端上“铁饭碗”就是正途的思想，致使部分大学生村官“挤”到考公务员和事业单位这一条出路上来，许多不愿意自主创业，也不愿意留村任职，都想当个“公家人”，使大学生村官出路仍然存在挑战。
四是大学生村官创业积极性不够高。就大学生村官自身而言，存在着创业资金缺乏、实践经验不足、规避市场风险能力不强和不愿创业、不会创业等问题；从外部环境来看，一些基层党委、政府对大学生村官创业工作认识有偏差，重视程度不够，支持力度不大，没有形成扶持大学生村官创业的具体政策措施，一定程度上影响了大学生村官创业的积极性。
一是大学生村官综合素质不够强。由于在选拔大学生村官时，重考试、轻考核，导致少数大学生村官岗位适应性较差，难以发挥自身优势。通过对__市173名在岗大学生村官调查显示，80%以上的大学生村官存在对农村工作不适应，在农村工作难开展、作用难发挥的问题。在和部分乡镇干部及村干部的座谈交流中，70%以上的乡镇干部和村干部认为多数大学生村官工作浮躁，缺乏耐心，农村工作能力不足。以上问题的存在，主观上看是由于大学生村官对农村情况的不了解和“学非所用”，但客观分析，主要原因还是大学生村官的“先天不足”造成的。
二是大学生村官工作主动性不够高。一些大学生报考村官并非愿意从事农村工作，有的是出于就业的考虑，认为村官是在就业压力下的无奈选择；有的带有明显的目的性，把当大学生村官作为日后报考公务员的跳板或者谋求更好发展的途径，多数忙于应对公务员、事业单位考试，难于专心开展工作，缺乏长期在农村锻炼成长的打算。调查显示，72.4%的大学生村官是为考公务员、事业单位享受优惠政策而选择这一职业的。还有部分大学生村官，由于被乡镇借用，缺少与村干部和群众接触交流，致使无法融入到村“两委”班子中去，被村干部排挤、不被村上重视等，造成了大学生村官工作效率低下，一定程度上也挫伤了大学生村官工作的自信心和主动性。
三是大学生村官管理考核机制不够完善。一方面，由于区、市、县、乡等各级管理主体之间，以及不同部门之间，在大学生村官教育培养、管理考核、创业指导等方面的责任划分还不够明晰，造成大学生村官管理上缺位、不到位。另一方面，由于每个大学生村官所处的村情不同，大学生村官的职责、任务也存在着明显差别，很难用相同的考核指标来衡量，致使对大学生村官的考核标准难量化，考核方式单一。同时，考核结果也难与大学生村官在考录公务员、事业单位以及就业等选拔使用挂钩，影响了大学生村官工作的积极性和工作热情。
四是大学生村官“出口”不够顺畅。以__市近年来流动的大学生村官为例，__市先后选聘大学生村官272名，据统计，目前只有82名被招录为公务员或事业单位工作人员，占大学生村官总数的30.2%，在剩余的190名大学生村官中，有17名大学生村官选择了自主择业，还有173名大学生村官坚守在村官岗位上。也就是说，目前，除考取公务员和事业单位外，其他的出路都不被大学生村官们重视，但实际上通过“考试升迁”的只是少数一部分，如果再没有好的出路，大部分大学生村官期满后的出路将面临严峻考验。调查显示，86.2%的大学生村官对他们期满后的出路感到迷茫和担忧。
为确保大学生村官干得好、待得住、能成才、有出路，充分发挥大学生村官在农村的作用，必须从农村工作实际出发，从大学生村官现实发展和实际需求出发，强化培训、规范管理、严格考核、拓宽出口渠道，为大学生村官能够成长成才、充分发挥作用创造良好的发展环境。
（一）强化培训，着力在提高大学生村官综合服务能力上下功夫，确保大学生村官“干得好”。大学生投身新农村建设，充分发挥自身作用，需要多种途径加强大学生村官的教育培训，切实提高大学生村官的综合素质和服务群众、服务农村的工作能力。一要强化教育培训。围绕提高大学生村官农村工作的能力和素质，将大学生村官纳入区、市、县干部培训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，科学设置培训内容，进行适岗培训，重点加强农村政策法规、农业科技、创业技能和农村工作方法等方面的知识培训，优化大学生村官知识结构，增强大学生村官适岗能力。二要搭建交流平台。以省（自治区）、市、县组织部门为牵头单位，定期不定期召开大学生村官座谈会、观摩会、学习交流会等，采取大学生村官相互交流、领导上党课、典型引路等方式，让大学生村官谈创业经历、收获体会、工作中遇到的难题，相互学习借鉴提高。三要结对帮带提升。建立帮扶机制，进一步健全完善县级领导干部、乡镇领导干部及村干部与大学生村官结成帮带对子，开展“一对一”、“手把手”帮带活动，采取“师傅带徒
弟”的方式加大对大学生村官思想、工作、生活、农村工作方法等方面的“传帮带”，切实提高他们的工作能力和综合素质，弥补他们的“先天不足”。
（二）规范管理，着力在健全科学合理的选拔培养机制上下功夫，确保大学生村官“待得住”。建立科学合理的选拔培养机制，规范的管理是关键。一要把好入口关。在保持村官队伍规模适度的前提下，要提高选聘“门槛”，注重从重点院校以及基层急需专业的毕业生中，选聘大学生村官；创新选聘方法，探索采取学校推荐、双向选择、驻村见习考察等方式择优选聘，进一步提升选聘质量，实现“高进高出”；在设置选聘条件或试卷内容设计上要以农学、经济管理、行政管理等专业以及农村发展所需的专业知识为主，避免用非所学；在选聘地域上，尽可能选聘本土的大学生村官就近任职，防止和避免因生活不习惯而对工作的不适应。二要注重实践锻炼。加强对大学生村官的培养，加大对大学生村官的多岗位锻炼和重点工作的锻炼，大胆放手让他们单独完成一些重点工作。同时，针对大学生村官的不同实际，对他们进行个性化、差别化的培养，努力将他们培养成为管理型、社会服务型和创业型等各种类型的有用人才。三要建立跨省（区）交流机制。针对外地已婚且是两地分居的大学生村官，可考虑跨省（区）交流到原地方村任职，切实解决外地大学生村官离家远、不能顾家、又能继续在农村锻炼的问题。四要加强监督管理。建立健全市、县、乡、村四级管理责任制，严格落实大学生村官驻村工作制度、考勤制度，坚决杜绝机关单位长期留用或借调大学生村官现象，市、县（区）组织部门要加大对借调大学生村官的监管力度，对长期留用或借调大学生村官的单位主要负责人，要严肃追究相关责任。
大学生“村官”,是指大学毕业生到农村(含社区)担任村党支部、村委会职务。2008年开始,这一方式在中国内地全面实施,有人将之称为“新一代知识青年下乡”。
为拉动内需、缓解就业压力,1999年,我国启动高校扩招计划,当年全国普通高校招生数较98年增长48%,之后招生人数逐年增加。几年之后,大批学生毕业,这项本为缓解就业压力而实施的“应急”之策,却带来了新的就业难题。
大学生村官制度应势而生,它不仅有让年轻人深入了解社会,为农村工作提供人才支撑的含义,也有缓解近年来中国高校大规模扩招带来就业难题的意味。山西省在2006年提出5年内“为每个村、每个社区选配一名高校毕业生担任干部”的计划,并在2009年率先成为中国内地实现一村一社区一名大学生干部的省份。
2008年,我国启动“一村一名大学生村官”计划。至2011年底,全国在岗大学生村官数量已经高达21万人。据《人民日报》报道,大学生村官中已有3万多人进入各级党政机关,3200多人走上乡科级领导岗位,有37人当选省级党代会代表。今年更有4名大学生村官首次成为了十代表。
但总体而言,“应急”之策并未有完善的规划,3年选聘期满后,大学生“村官”的“去留”,成为这些“村官”们心头的困惑。近年来,大学生村官“下不去”、“待不住”的现象也颇为严重。四川省先后选派8600多名大学毕业生到村(社区)工作,但现仍在村(社区)工作的不足3000人,任村(社区)干部的不足500人,流失率达70%以上。
针对这一现象,6部门近日下发的《意见》提出,要确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。因此,要加大政策倾斜力度,鼓励大学生村官留村任职。任满1个聘期、当选村“两委”副职及以上职务、考核称职以上的大学生村官,可参加面向优秀村干部的乡镇公务员定向考录,录用比例一般应达到从优秀村干部中定向考录乡镇公务员总数的70%以上。此外,任满2个聘期、当选并担任村“两委”副职及以上职务满一届、考核称职以上的,经省(区、市)组织人事部门批准,可采取考核招聘的方式聘用为乡镇事业单位工作人员,根据工作需要可继续留村工作。
《意见》还要求,在县(市、区)、乡镇事业单位公开招聘中优先聘用大学生村官,逐步提高面向大学生村官考录公务员、招聘事业单位工作人员的比例。经过3至5年,面向大学生村官定向考录公务员的比例一般应达到当年公务员录用计划的15%左右,其中定向考录乡镇公务员的比例一般应达到30%;除实行职业资格准入和专业限制的岗位之外,县(市、区)、乡镇事业单位从大学生村官中招聘工作人员一般应达到当年事业单位工作人员公开招聘岗位数量的30%左右。
《意见》同时提出,到2015年,全国有一半左右的行政村配备大学生村官。大学生村官到村任职第一年,一般担任村党组织书记助理或村委会主任助理。从第二年开始,考核称职、符合任职条件的,原则上应担任村“两委”委员或以上职务并明确分工,3—5年后,平均每个乡镇有2名左右大学生村官担任村“两委”正职,尤其是村党组织书记。每个乡镇至少有1名党政领导班子成员有大学生村官工作经历,每个县(市、区)至少有3至5名部门领导班子成员有大学生村官工作经历。
对于大学生村官的岗位性质,《意见》规定为“村级组织特设岗位”,其工作、生活补助和享受保障待遇应缴纳的相关费用等由中央和地方财政共同承担。大学生村官系非公务员身份,工作管理及考核比照公务员的有关规定进行。
中组部等6部门下发《关于进一步加强大学生村官工作的意见》,标志着大学生村官工作进入了一个新阶段。只有进一步健全和完善大学生村官工作的规划、政策、体制、机制,才能确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动,推动大学生村官工作更加健康、有序发展。
为切实加强大学生村干管理工作，街道党工委立足实际，从管理、教育、培养和使用四个方面入手，探索建立大学生村官管理长效机制，积极引导他们在基层锻炼成才，有力地推动了大学生村干部工作的顺利开展。现将有关情况总结如下：
一．大学生村干部基本情况：
街道目前共有大学生村干部13名，其中男5人，女8人；本科学历10人，大专学历3人。专业涉及管理学、社会学、法学、经济贸易、计算机、教育等10个门类。党员7名，发展对象5名，入党积极分子1名。分别安排在办事处所辖两个行政村、七个社区和机关有关科室工作。从工作实践来看，大学生村干部确实为农村、社区带去了新的理念、知识、技能和工作、生活方式，在优化农村社区干部队伍结构、加强社区基层组织建设、推广实用科技、传播先进文化、促进社区全面建设等方面发挥了积极作用。
二、主要做法：
（一）加强领导，健全机构，完善管理制度 。街道党工委一贯高度重视村官管理工作，成立了大学生村干部管理领导小组，领导小组下设办公室，制定了符合实际的村官管理措施，下发了《关于做好大学生村干部管理工作的通知》 ，出台了《街道大学生村干部管理工作办法》，明确了大学生村干部工作职责，规定了各项管理制度、纪律、考核奖惩办法和措施，完善大学生村干部帮带制度，建立健全大学生村干部管理档案，实现了大学生村干部管理工作制度化、规范化与动态化，确保了大学生村干部各项工作顺利开展。
（二）为大学生村官创造良好的工作和生活条件。
一是在政治上关怀。街道党工委非常注重提高大学生村干部政治素质，注重用科学发展观武装大学生村干部，不断提升其政治理论水平。为使大学生村干部安心基层工作,在政治待遇上我们实行了“两个优先”，即发展党员优先培养、推荐荣誉优先考虑。今年，新发展5名大学生村干部加入中国共产党.
二是在生活上关爱。按照上级有关文件要求，认真落实好大学生村官的生活、工资和各项福利待遇，帮助大学生村干部解决生活方面的实际困难，尽可能地为他们创造了良好的工作和生活条件，解除大学生村官的后顾之忧，为他们贴近基层、深入群众提供了方便。
三是在工作上帮扶。首先，科学安排工作岗位。我们按照相对适应、因需配备的原则，坚持人尽其才，才尽其用，把大学生村干部同机关干部同样对待、同样管理，既充分考虑大学生村干部专业和特长，为他们施展才华、发挥优势，实现人生价值提供广阔的空间和坚实的平台，同时又充分考虑村、社区需求，安排合适工作岗位，明确工作分工和岗位职责，让大学生村官有岗、有位、有事干，使他们真正能够用得上、干得好、留得住。其次，完善大学生村干部帮带制度。建立了“3+1（一名街道党工委班子成员，一名包村（社区）干部，一名党支部书记，一名大学生村干部）”帮扶制度，对大学生村干部的工作进行具体帮带引导，引导大学生村干部立足岗位开展工作。给大学生压担子，定位子，搭梯子，班子成员定期下基层看望所包村、社区的大学生村干部，指导工作方法，与他们交流谈心，帮助他们了解基层情况，切实帮助解决其在思想、工作和学习上遇到的实际困难，帮助他们适应环境，增强做好工作的信心和决心。通过 和谐社区创建、城市双创、创先争优、基层组织创建等工作，大学生村官得到多方面的锻炼。截止目前，已有5名大学生村干部在村、社区计划生育、劳动保障、低保民政等多个岗位上发挥了举足轻重的作用。
（三）、积极探索制定大学生村官管理长效机制。
一是建立教育培养机制，促进大学生村官进步成长。我们把大学生村官教育纳入机关学习制度中，结合办事处干部教育培训工作，坚持集中学习和个别指导相结合，有针对性对村官开展业务知
党的路线方针政策和相关法律法规方面的培训，提高他们的政策理论修养、工作能力和业务水平。其次，坚持每月10、25日村官例会制度，定期组织村官学习交流会，畅谈学习和工作经验、方法、心得体会，并建立村官联谊会，指导村官自主交流，促进其相互学习，相互关心，共同进步，共同成长。另外，开展岗位式锻炼，结合个人特长，有意识地让大学生村官在政策宣传、计划生育、化解纠纷、科技推广、便民服务等多个岗位上进行锻炼，通过思想上帮、工作上带、学习上助，让大学生村官尽快全面地掌握村、社区工作要领、方式、方法，尽快适应环境，让他们在工作实践中快速成长。
二是建立监督约束机制，明确大学生村官工作职责。街道党工委注重通过落实各项监督约束制度，促进大学生村官发挥作用。实行岗位目标考核制，要求大学生村官年初提出工作目标，制定工作计划，细化工作内容，明确工作重点；街道采取定期督查、随时抽查和日常监督相结合的办法，对大学生村官在岗情况、履行职责、工作开展以及目标完成情况进行跟踪监督，及时发现和解决问题；通过组织定期约谈、下社区看望、组织座谈会等方式，听取大学生村官工作汇报，了解掌握他们的思想动态、工作情况及实际困难，及时给予帮助解决和正确指导。
三是建立考核激励机制，激发大学生村官工作积极性。街道党工委采取平时督查和年终考核相结合、实绩考核与述职评议相结合的方法对大学生村官进行全面考核。通过民主测评，结合平时督查及年度目标完成情况，评定大学生村官考核等次，并将其作为评先选优、培养使用的重要依据。同时，建立激励机制，做到“三个优先”，即大学生村官教育培训优先、入党优先、推荐荣誉优先，调动大学生村官的工作积极性。
四是结合街道实情，鼓励支持大学生村干部立足工作岗位，发挥自身特长。注重发挥他们在学校培养的能力（如电脑操作，法律知识及活动组织等）为基层工作增添活力；其次，大学生村官踏实肯干，有进取心和创新意识，在思维、理解、实践能力上，都具备明显的优势。尤其在社区网格化管理、居民电子档案建立，等方面发挥优势，积极参与组织社区志愿服务活动，文体活动和各类创建活动，使其先进的知识技术在办事处社区有限的条件内发挥到最大化。
四．下一步打算：
一是强化村官教育培训，提高其政治理论、专业知识水平和基层工作能力。
二是加强实践锻炼和岗位培养，提升综合能力。
一、总体思路
以激情担当、奋进争先的新城精神为引领，紧紧围绕县下达我镇的脱贫攻坚及全民创业任务，以“三个落实”和“四个到位”为抓手，以全民创业园和村居创业示范点建设为重点，开展“四个带动”（三来一加带动、合作社带动、企业务工带动、公益性岗位带动），落实“四项举措”（结对帮扶、劳动技能培训、小额扶贫贷款、项目带动），全面实施“三个一”帮扶工程，实现低收入农户增收脱贫，确保全面完成县下达我镇的脱贫攻坚和全民创业的各项任务。
二、主要目标任务
重点打造1个全民创业园，2个村居创业示范点，实现全民创业新增工业项目40个，其中入园项目26个，发放小额贷款2020万元，培训低收入劳动力2400人，新增三来一加就业20人以上企业42个，低收入户劳动力就业1950人，脱贫人口3586人，经济薄弱村新八有2个。
三、考核对象
全镇13个村居，村居包片领导、蹲点干部、发展书记、大学生村官，镇直各单位。
四、工作举措
围绕算好扶贫开发户增收脱贫一本账，深入开展四个带动，全面落实四项举措，促进低收入扶贫开发户的增收。
（一）算好扶贫开发户增收脱贫一本账
各村居要以小组为单位，为每一个低收入扶贫开发户建好家庭收入台账。由帮扶责任人和扶贫开发户共同制定脱贫目标，根据农户具体情况拟定脱贫措施，围绕目标和措施落实增收项目。
（二）深入开展“四个带动”工程
1、三来一加项目带动。大力引进和发展三来一加项目，利用三来一加项目带动一批年龄偏大，文化偏低的低收入扶贫开发户劳力就近就业，增加扶贫开发户收入。
2、合作社带动。引导和鼓励全镇各类合作社吸纳低收入扶贫开发户入社，通过低收入户劳务，土地等资源、资产投入合作社，参与合作社的生产经营活动取得收入和分红，带动扶贫开发户增收。
3、企业务工带动。大力开展招商引资和全民创业，对录用扶贫开发户劳动力的企业，在厂房租金、水电配套、纳税奖励等方面给予倾斜扶持，动员和鼓励全镇所有工商企业排出一部分用工计划，降低门槛，尽量优先为扶贫开发户提供务工岗位，带动低收入农户就业。
4、公益性岗位带动。全镇机关事业单位要认真编排本单位公益性岗位，如门卫、保洁员、保安、食堂后勤等，优先从各单位帮扶村居的扶贫开发户中择优录用。
（二）全面落实“四项举措”
1、继续全面开展一对一结对帮扶活动。全镇乡村两级干部和各机关事业单位在编工作人员每人结对帮扶三户低收入扶贫开发户，坚持定期走访慰问制度，每名帮扶责任人年内走访慰问帮扶户不低于3次，每户慰问帮扶物资不少于300元，每年为结对帮扶农户解决1-2个生产生活难题。
2、继续加大对低收入劳动力技能培训力度。对年龄偏大，文化偏低的低收入劳动力重点开展实用技术培训，对年纪轻，文化相对高的低收入劳动力重点开展定向职业技能培训。为低收入户劳动力顺利就业提供技能保障支撑。
3、继续加强小额贷款投放力度。各村居要加强扶贫小额贷款政策的宣传，各帮扶责任人要积极深入农户共商帮扶措施，帮助低收入农户加强风险控制，在风险可控的情况下，积极为低收入农户提供扶贫小额贷款的担保。同时扶贫小额贷款投放的金融机构要深入研究简化贷款手续，创新扶贫小额贷款的担保形式，积极引导和鼓励低收入农户联保、各种合作经济组织担保、低收入农户土地承包经营权等资产资源担保等形式，降低扶贫小额贷款发放门槛，通过小额扶贫贷款的支持帮助农户发展高效种养业，或者带资入股参加各种合作社增收脱贫。
4、继续实施项目带动重要举措。大力推进省级财政奖补项目、省定经济薄弱村发展引导资金项目的实施，优化整合各类扶贫项目奖补资金实施标准化厂房、高效设施农业等，增加集体资产，增强村集体“造血功能”。建立项目到村到户利益联结机制，通过股份资金量化分红增加低收入户收入。
五、考核内容及方式
（一）、考核内容根据县有关考核指标，结合我镇实际情况，确定脱贫攻坚暨全民创业工作考核项目（具体考核内容见附表1），考核采取百分制考核，针对项目性质分为基本分考核项、加分考核项、减分考核项，分别确定不同分值（具体内容见附表2）。
（二）、结合实际，分解任务，明确相关单位挂钩捆绑考核责任。
以村居为单位分解各项指标任务。村（居）支部书记（或主持工作人员，下同）对村（居）任务负总责。同时，对村（居）包片领导、蹲点干部、大学生村官、发展书记、镇直单位实行和相关村挂钩捆绑考核，具体办法是：
1、包片领导、蹲点干部、大学生村官、发展书记捆绑所在村进行考核；镇直机关负责人是蹲点干部的，所在单位捆绑到所蹲点村进行考核，镇直机关负责人不是蹲点干部的，所在单位捆绑到该单位分管领导包片村考核。
2、各个村支部书记、大学生村官和发展书记必须完成1个“三来一加”或1个入园项目，任务计入所在村总任务。
3、百分制基本分考核项目没有按序时完成任务的，所有包片领导、蹲点干部、捆绑考核的机关负责人和村（居）支部书记同奖同罚；大学生村官、发展书记没有完成自身任务的和村第一责任人同等处罚，完成任务的免于处罚，享受同等奖励。
4、对农经扶贫业务单位（扶贫办）和全民创业业务单位（创业办）根据全镇全年任务序时进度予以考核。
（三）双月观摩，半年考核，年终总评，兑现奖惩。
考核采取双月观摩，半年考核，年终总评的办法分别给予奖惩。
1、对全民创业新增工业项目和扶贫攻坚开发“四项带动”项目重点是“三来一加”项目采取双月观摩的方式，根据任务完成情况和项目质态，前三名给予村（居）支部书记800元、600元、400元奖励（发放流动红旗），对倒数一、二名给予村（居)支部书记300元和200元处罚，由村居支部书记在会上检讨（发流动黄旗），其他捆绑人按上述捆绑规定同奖同罚；
2、对半年考核结合双月观摩情况,前三名给予支部书记1000元、800元、500元奖励（发放流动红旗），对倒数第一、二名给予村居支部书记600元和400元处罚（发放流动黄旗），其他捆绑人按上述捆绑规定同奖同罚，业务主管部门正副职根据总任务完成是否达序时进度参照村居第一、二名和倒数第一、二名的标准给予奖惩；
3、年终总评对前三名支部书记给予1500、1000、500元奖励，其他捆绑人按上述规定同奖同罚；对倒数第一、二名给予支部书记800元、500元给予经济处罚，其他捆绑人按上述捆绑规定同奖同罚，业务主管部门正副职根据总任务完成是否达序时进度参照村居第一、二名和倒数第一、二名的标准给予奖惩。
很高兴参加今天的座谈会。去年7月，在全省选聘到村任职高校毕业生集中培训期间，同志们下基层之前，我陪同省委书记罗清泉同志，省委副书记、省长李鸿忠同志与大家见过面，罗书记、李省长对大家提出了殷切期望和明确要求。今天，我们召开这个座谈会，把同志们请来，是想了解这一段工作的进展情况，特别是听一听大学生村官的感受和体会，征询大家的意见和建议，进一步深化认识、统一思想，完善思路、落实措施，把这项工作做得更好。
刚才，我们开通了湖北省大学生村官“扬帆网”，并向10名大学生村官代表发放了“扬帆计划”创业支持资金，这标志着我省800多名大学生村官有了属于自己的网站和创业平台，必将激励大家更好地发挥作用，在农村广阔天地里干出一番事业。特别是听了10位大学生村官代表饱满深情的发言后，感触很深，我们为大家的真情而感动，为大家的成长而高兴，为大家的业绩而欣慰。借此机会，我代表省委组织部向在座的大学生村官代表并通过你们向全省大学生村官表示诚挚的慰问！下面，我讲几点意见。
一、进一步深化思想认识，坚定做好选聘高校毕业生到村任职工作的信心
选聘高校毕业生到村任职是党中央作出的一项战略决策。党的xx届三中全会再次强调，要引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。去年11月7日，xx同志在首届“中国十佳大学生村官”的来信上作出重要批示，对大学生村官的创业激情和奉献精神给予充分肯定；12月22日，xx同志在中南海主持召开大学生村官代表座谈会，并发表重要讲话对大学生村官寄予厚望；农历腊月30，中组部下发了《关于务必将大学生村官工作和生活补贴按时足额发放到位的紧急通知》；春节期间，李源潮同志在江苏省仪征市亲切看望慰问了大学生村官。这一系列举措，充分体现了党中央对大学生村官的真正重视、真情关怀、真心爱护。
去年以来，我们按照中央的统一部署，在省委的领导下，扎实开展了选聘高校毕业生到村任职工作。总的看，这项工作推进是顺利的，发展是健康的，得到了广大基层干部群众的普遍欢迎和社会各界的广泛赞誉。主要有以下几个方面值得肯定：一是各级党委、政府高度重视，为大学生到村工作创造了有利条件。为了使大学生村官工作有章可循、有规可依，省委组织部会同省教育厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅制定下发了《湖北省选聘到村任职高校毕业生管理办法》，对大学生村官的选拔聘任、待遇保障、教育培训、培养使用、日常管理、考核奖惩等方面作出了明确规定。各市（州）和县（市、区）党委、政府对大学生村官高看一眼、厚爱一分，真正把大学生村官作为党政后备人才来培养，作为新农村建设的带头人来使用。去年8月，各地普遍对大学生村官进行了岗前培训，并合理安排工作岗位，不少地方的党政主要领导同志还亲切看望大家。各级组织、人事、财政、教育、劳动和社会保障等部门认真落实大学生村官的各项待遇。目前，正在按有关规定为大学生村官办理养老、医疗和人身意外伤害等三项保险。春节前，各地按照省委组织部的要求，采取多种方式看望慰问大学生村官，与大家沟通交流，帮助解决实际困难。总的看，各地能够按时足额发放大学生村官的工作和生活补贴。二是大学生村官不负重托，在较短时间里干出了可喜成绩。从刚才大家的发言中可以看出，半年多来，同志们肩负组织上的殷切期望，怀着为基层服务的满腔热情，带着对农民群众的深厚感情，在农村广阔天地里，顺利实现角色转变，很快进入工作状态，经历了风雨、接受了锻炼，升华了思想、提高了境界，用实际行动诠释了全心全意为人民服务的根本宗旨，培养了吃苦耐劳、无私奉献的优良作风，深化了对国情省情的认识，提升了解决实际问题的能力，在实践中增长了才干，走出了人生重要的一步，为今后的工作打下了坚实基础。同志们紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，发挥自身优势，为发展农业、致富农民贡献了力量。有的运用所学知识，主动给农民提供致富信息，大胆领办和创办致富项目；有的带头传播科技知识，推动农民学科技、用科技；有的积极开展文化活动，倡导文明新风，在新农村建设中发挥了独特作用，成为各项工作的生力军。三是社会各界大力支持，为大学生村官创业和成才搭建了平台。为引导和鼓励大学生村官立足农村广阔天地带头创业、引领农民致富，省委组织部会同团省委策划并启动了大学生村官创业“扬帆计划”，这项计划得到了我省知名民营企业——武汉凯迪公司的积极响应和热情支持，他们每年安排160万元建立“扬帆计划·凯迪阳光”基金，采取“小额资助、直接到人、滚动运行、爱心传递”的方式，首批重点支持100多名有创业项目和能力的大学生村官创业。同时，省农行捐赠50万元为大学生村官配备电脑，刚才举行了捐赠电脑发放仪式。我省首批大学生村官不仅得到了社会各界的关爱，更重要的是赢得了基层干部群众的普遍欢迎和充分认可。在去年底全省村级组织换届选举中，有115名大学生村官当选村“两委”班子成员，其中3人当选村主职干部，32人当选村党支部副书记，18人当选村委会副主任，为村干部队伍注入了新鲜血液。
实践证明，选聘优秀大学生担任村官的决策是正确的。这一决策是推进农村改革发展的迫切需要、是为建设高素质干部队伍提供源头活水的根本大计、是为加强农村基层组织建设增添生机活力的有效途径。实践证明，当代大学生在基层是大有作为的。选聘优秀大学生担任村官，把大批掌握现代知识、充满青春活力、富有开拓精神、立志报效祖国的大学生推向农村第一线，为新农村建设注入了新鲜血液和动力，也为大学生提供了施展才华和抱负的舞台，实现了促进农村发展与锻炼培养人才的双向效应。实践证明，当代青年的志向是远大的。当代大学生是一个充满朝气、富有生机、洋溢活力的群体。大学生村官扎根群众、立志基层，自觉把远大理想、坚定信念与具体实践紧密结合起来，把个人抱负、人生价值同本职工作有机统一起来，在基层工作中展示出改革创新的时代风貌，为当代青年创业成才树立了榜样，不愧是国家宝贵的人才资源。我们一定要深刻认识这项工作的战略意义和现实意义，把它作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作进一步抓实抓细抓好。
二、进一步加强实践锻炼，在推进农村改革发展中更好地肩负起大学生村官的神圣使命
在推进农村改革发展、建设社会主义新农村的伟大征程中，大学生村官肩负的使命光荣而神圣，面临的任务艰巨而繁重。大家要看到，半年多的实践只是个良好的开端，今后的路还很长。借此机会，我再给大学生村官提几点希望。
第一，希望你们既要真情投入，又要理性总结。在农村工作很辛苦，但正如你们在发言中说的，只有怀者深厚的感情，做工作才会有动力，才会有责任感，也才会苦中有乐。你们要牢记xx提出的群众利益无小事的教诲，献真情、用真心、下真功，把对群众的关心和热爱融入到具体工作之中，做群众的知心人、贴心人。特别是要实实在在为群众办实事、做好事、解难事，经济上为他们解困，生活上为他们解难。同时，要多做调查研究，善于深入思考，认真总结群众在实践中创造的鲜活经验，总结自己工作中的经验教训，总结农村工作的特点和规律，把解决具体问题的方法升华为理性思维，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
第二，希望你们既要大胆实践，又要注重学习。善于创新是一种品质，勇于实践是一种能力。青年人朝气蓬勃，要创新工作思路，拓宽工作途径。凡是有利于农业发展 农民增收、农村和谐的事，都要大胆地去做；凡是符合当地实际、反映群众意愿的事，都要大胆地尝试。要多献创新发展之策，多做开拓进取之事，走出一条在实践中接受锻炼、增长才干的路子。同时，要树立终身学习的理念，养成自觉学习的习惯，不忘学习、不断学习，在干中学、在学中干，既要努力学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，提高思想政治水平，又要深入学习党在农村的基本政策和农业的基本知识，优化知识结构，为搞好工作提供厚实的知识储备。
第三，希望你们既要立足当地，又要放眼全局。古人讲，“不谋全局者，不足以谋一域”。大家在基层工作，在农村任职，既要蹲得住、沉下去，办好一个村的事情，又要拓宽视野，把立足实际和着眼全局结合起来。要注重工作的特殊性，立足本地实际，抓住本地特色，突出优势产业，积极带头创业，团结带领农民群众走出一条适合本地发展的新路子，探索出一套行之有效的治村理事的好做法、好经验；要增强全局观念，自觉把本地的发展融入到实现农村现代化的历史进程中，放到全省发展的大格局中加以谋划，善于借鉴其他地区的好经验，使各项工作更加富有成效。这既是新时期加强基层工作、推进新农村建设的客观需要，又是新青年成长进步的必然途径。
第四，希望你们既要有所作为，又要坚韧不拔。农村天地广阔，大有可为。你们要珍惜这个来之不易的机会，切实担当起科技推广带头人、市场经济闯路人、文明创建引领人的重任，影响和带动广大农民群众，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，凝聚群众的智慧和力量，共建共享和谐社会。同时要清醒地看到，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，一个人的进步成长也是长期实践和磨练的过程。“古之立大事者，不唯有超世之才，唯有坚韧不拔之志”。希望大家一定要沉得住气，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，经得起考验，做到困难面前不后退，挫折面前不气馁，压力面前不动摇；一定要做好长期艰苦奋斗的准备，不要浮躁，不要这山望着那山高，不要搞短期行为，不要有急功近利的思想，要做长远打算，以持之以恒、坚韧不拔的精神和意志再铸新的辉煌，在为人民群众的真诚奉献中实现自己的价值。
三、进一步健全长效机制，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动
选聘高校毕业生到村任职工作是一项战略工程。今年我省将继续开展这项工作，选聘人数待中组部下达计划后予以公布。随着这项工作的深入推进，大学生村官将会成为一个庞大的群体。各级党委和组织人事等部门要进一步总结经验、加强领导，着力构建竞争择优的选聘机制、针对性强的培训机制、全程跟踪的培养机制、科学规范的管理机制、统筹协调的工作机制，逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生村官队伍。
第一，工作要形成合力。要在党委统一领导下，建立由组织人事部门牵头，教育、财政、劳动和社会保障、农业、公安、共青团、妇联等部门和有关高校参加的大学生村官工作协调联席会议制度，注重调动各部门的积极性和各方面的力量，形成推进工作、解决问题的整体合力。相关部门和单位要充分发挥职能作用，为大学生村官健康成长、带头创业、发挥作用提供必要的支持和帮助。今年要在全面总结经验的基础上，进一步完善措施、健全机制，严格程序、严肃纪律，特别是在资格审查、考试、考察、研究确定等各个环节都要按政策办事，按规定执行，确保用好的机制、好的作风选出基层需要、群众期盼的人才。
第二，服务要更加周全。中央和省委已经明确了大学生村官的工作和生活补贴政策，省直有关部门和各地要不折不扣地抓好落实。中央和省级财政补助资金每年将按时下拨，各地配套资金也要尽早到位，保证大学生村官的工作和生活补贴及时发放。要加强对补助资金的管理，做到专款专用。助学贷款偿还、三项保险办理等方面的政策措施，各地也要按照有关规定抓好落实。要针对大学生村官的岗位职责和工作需要，建立健全岗位培训和跟踪培养制度。市、县党委组织部要把大学生村官纳入干部教育培训范围，制定培训规划和年度计划，明确培训责任，认真抓好岗前培训、岗位培训和经常性培训。大学生村官的培训，要以涉农政策、法律法规、实用技术和做好群众工作的方式方法等为主要内容。要建立乡村干部与大学生村官的结对帮带制度。县、乡党委主要领导同志要分别确定1个乡镇、1个村，作为大学生村官工作的联系点，市、县党委组织部的领导同志每人要联系1——2名大学生村官，经常了解掌握他们的思想、工作、生活情况，帮助解决实际困难。要动员组织社会各界和有识之士，像武汉凯迪公司、省农行一样，积极为大学生村官创业提供资金、技术、信息等方面的扶持和帮助。要以实施大学生村官创业“扬帆计划”为重点，认真落实各项支持政策和服务措施。各县（市、区）也要采取多种渠道建立“大学生村官创业基金”，每年重点支持3——5个创业项目。有关部门和群团组织要组织开展灵活多样的大学生村官联谊、交流活动，丰富他们的文化生活。
第三，管理要更加规范。对大学生村官既要热情关心，又要严格管理。各地各部门要认真贯彻落实《湖北省选聘到村任职高校毕业生管理办法》，并结合实际研究制定具体实施细则。各级党组织对大学生村官不能一派了之，必须投入足够的精力抓好对他们的管理工作。大学生村官的管理，由县（市、区）委组织部负责，乡镇党委具体实施。要建立健全大学生村官的日常管理制度，明确岗位职责，确定工作目标，让他们有事可干、有章可循、有责可究。要完善考核办法，认真做好大学生村官的年度考核和聘期考核。考核优秀的，可推荐作为村党支部书记候选人或乡镇干部后备人选，推荐参加公务员考录。考核不合格和服务期满离任的，要引导他们自主择业、创业，并给予必要的扶持。大学生村官岗位变化情况特别是出现空缺的，要及时报省委组织部。今后乡镇公务员要注意从优秀村干部和到村工作的高校毕业生中招考，县以上党政机关要逐年加大从具有基层工作经历的高校毕业生中招录公务员的比例，选调生应主要从具有基层工作经历的高校毕业生中招考。
一、大学生村干部通过两年多的实践，从不会干到干得好，精神和能力两方面得到升华。
大学生村干部要想干得好，必须对自己有个准确的定位。大学生“村干部”与一般“村干部”相比较，有他的特殊性。“大学生村干部”既不是公务员、事业单位工作人员，也不是完全意义上的村干部。大学生“村官”的工作职责是协助、配合“两委”建设社会主义新农村，这是大学生当好“村官”的前提。刚到村里时，应该迅速认识、了解、熟悉工作环境，多向村里的老同志请教、学习，争取尽快进入工作状态。目前，我镇首批大学生村干部均有2年以上的基层工作经验，大多数村官认为在日常要做好六个方面的工作。第一，政策法规的宣传员。第二，村情民意的调查员。第三，富民强村的促进员。第四，群众事务的代办员。第五，弱势群体的救助员。第六，远程教育的操作员。
大学生村干部是个新生事物，没有先例可借鉴，通过第一批大学生村干部深入实践，我们发现以往选聘大学生村干部的对象及基本条件狭窄，缺乏从实际考虑。由于各村发展状况层次不齐，经济发展的近期倾向对村官的要求也不同，比如该村的实际情况是农业较发达，选派专业背景是工科的大学生效果就不如专业背景是农学的大学生。
二、八成以上的大学生村干部希望能够继续留任，但是普遍对待遇保障表示忧虑。
通过调查发现，对于第一批即将期满的大学生村干部来说，有90%的人希望政府能够拿出一定数量的基层事业单位工作岗位，面向此批大学生村干部定向招录；有85%的大学生村干部愿意继续任职；有10%的大学生村干部表示要到社会上另谋职业；有5%的大学生村干部打算利用政府推行的优惠政策自主创业。大学生村干部都纷纷表态，如果能够继续任职，一定会兢兢业业，勤勤恳恳协助村支部书记、村主任做好各方面的工作，并积极配合两委为各村的经济发展谋求更多的福利。
目前，大学生村干部的政策待遇和保障普遍偏低。第一批大学生村干部今年的工资基本在1500元左右，工资水平和本地的企业员工收入有点差距；并且在当前乡镇机关、事业编制严格控制的情况下，大学生村干部的“身份”问题难以落实下来，这也使大学生村干部对未来感到迷茫。
三、严格聘期考核和年度考核，优秀者优先续聘。
我市XX年选聘的大学生村干部聘期将满，各乡镇(街道)党(工)委可以对任期满大学生村干部进行聘期考核和年度考核，考核合格者可续聘。考核主要应该围绕“德、能、勤、绩、廉、学”六个方面，“村官”们撰写述职报告后，所在乡镇(街道)召集考核对象进行集中述职，考核组现场对其进行评分。此外，考核对象所在乡镇(街道)将召集其所在村支部书记(主任)、干部和党员群众，分别对考核对象进行民主测评，按4:3:3汇总得出民主测评分。考核实行百分制，其中民主测评占总分的60%，考核组评分占30%，考核对象互评占10%。考核结果分优秀、称职、基本称职和不称职四等，60分以下为不称职。考核结果作为大学生“村官”任用、考录、奖惩和解聘的重要依据，考核优秀者将优先续聘。
发起行对村镇银行的垂直风险管理体系
《指引》规定“农村中小金融机构可根据业务发展需要设置首席风险官（风险总监），首席风险官负责分管风险管理条线工作，不得分管前台业务工作，直接对行长（主任）负责”。结合发起行对村镇银行的管理职责，发起行可通过派驻村镇银行首席风险官方式，对其发起设立的村镇银行实行垂直、独立的风险管理。派驻村镇银行首席风险官向发起行及村镇银行董事会、行长负责，在发起行村镇银行管理总部及村镇银行行长领导下开展工作，属于村镇银行经营层，接受村镇银行董事会及所在地监管部门的高管资格审定和考核。借鉴《指引》相关规定，发起行派驻首席风险官对村镇银行的风险管理目标是“三个确保”，即确保持续发展、确保审慎合规经营、确保风险可控。
推行派驻村镇银行首席风险官模式后，发起行对村镇银行的垂直、独立风险管理组织架构可分为三层，分别是发起行村镇银行管理总部、派驻村镇银行首席风险官、村镇银行风险管理部。风险管理组织架构及报告路线如下图：
发起行村镇银行管理总部的垂直风险管理
一是制订并下发发起行对村镇银行的风险管理政策或意见。通常包括信贷投向、信贷结构、行业及客户限额、流动性管理指标、合规与操作风险控制要求等，对村镇银行的业务发展、内控建设与风险管理提出方向性意见。村镇银行管理总部对此意见进行督促落实。
二是按月开展非现场风险指标监测，对村镇银行进行风险预警和分析。村镇银行须定期向发起行报告相关风险指标监测表，前期指标主要包括信用风险指标、流动性风险指标和限额指标，如指标发生异常变化则下发风险提示书或整改意见书，进行调整或控制。
三是指导各村镇银行首席风险官开展风险排查并要求其上报风险报告，以便全面了解和掌握村镇银行内控、合规与风险管理情况，进行风险监测和指导。
四是针对业务异常变化或风险指标变化，组织风险、合规人员进行现场风险排查或专项业务检查，有效识别和控制风险。
五是制订并推动实施村镇银行内控评价办法和实施细则，按年组织审计人员对村镇银行开展全面内控审计评价，对村镇银行内控及风险管理情况进行稽核监督，持续跟踪管理变化，并对发现问题下发审计整改意见书并进行后续审计监督。
六是开展以内控及风险管理为核心的绩效考核。通过设置贷款五级分类准确性、不良贷款率、成本收入比、人均工资总额、贷款拨备比率、发起行内控评级、监管评级等指标，引导村镇银行全力构建符合村镇银行特色和监管要求的风险管理机制，达到稳增长、控风险的可持续经营目标。
派驻首席风险官对村镇银行的垂直风险管理
派驻村镇银行首席风险官应按照《指引》规定，负责村镇银行内部垂直、独立的风险管理机制和组织体系建设，并对风险进行统一、垂直、全面管理。具体工作如下：一是牵头组织拟订村镇银行所需各项风险管理制度、流程，并推动实施。二是组织推动村镇银行内部控制体系建设，督促建立健全内部控制体系并组织监督检查。三是组织开展村镇银行各项风险识别、评估、监测、检查及控制工作；指导风险管理部制订各项风险管理计划。四是组织开展村镇银行授权管理，并对授权工作执行情况进行监督检查。五是组织实施村镇银行授信客户信用评级、信贷资产分类及不良贷款的管理，组织授信业务审批、管理，负责村镇银行授信审批委员会工作。六是负责指导村镇银行风险管理部配合财务管理部门开展全行流动性风险管理。
同时还负有以下职责：一是组织落实发起行对村镇银行的风险管理政策、制度及相关要求，推进村镇银行按照发起行要求和自身市场定位开展业务及风险管理工作，并实时监督、检查执行情况。二是负责定期、不定期向发起行进行独立风险报告和预警。三是配合发起行对村镇银行开展风险排查、审计稽核工作。
为确保有效履行上述职责，派驻首席风险官应赋予超出一般高级管理人员的更广泛地知情权、审贷一票否决权、检查监督权、独立报告权、处罚权等权力。
村镇银行内部的垂直风险管理
村镇银行内部的风险管理应设置“三道防线”，《指引》规定“各业务部门是第一道防线，负责本部门和本业务条线风险管理的日常工作，对本部门和本业务条线的风险管理负第一责任”，第二道防线是首席风险官领导下的风险管理部门（在村镇银行规模较小时与合规部门合并设立），第三道防线是审计部门（见上图）。同时，按照《指引》规定，风险管理部可通过向业务部门或分支机构委派风险管理人员实施垂直、独立的风险管理。委派的风险管理人员独立实施风险审查，直接对风险管理部门负责。村镇银行垂直、独立、集中的风险管理架构如下图：
发起行对派驻村镇银行首席风险官的垂直管理
一是为了确保发起行对村镇银行风险管理的独立性、有效性，派驻村镇银行首席风险官人事关系应隶属发起行，由发起行村镇银行管理部门秉承“统一管理、统一调配、统一考核、统一薪酬”的原则对其进行人力资源管理工作。
二是派驻村镇银行首席风险官应推行定期“轮岗制”。从增强首席风险官的风险管理能力及防范单体风险的角度出发，应进行定期岗位交流，在同一村镇银行连续任职时间不应超过两届。
三是绩效考核。发起行应负责对其进行绩效考核并发放薪酬，基本薪酬应参照村镇银行高管设定，绩效薪酬考核应遵循“注重实绩，结果考核与过程考核相结合，定量考核与定性考核相结合，发起行考核与所在村镇银行考核相结合”的原则确定。考核内容可以围绕村镇银行风险管理机制建设的核心指标设置，同时参考村镇银行监管评级确定，以有力促进村镇银行风险管理能力提升。指标设计时至少应包括以下内容：内控体系建设（以发起行内控评价为准）、监管评级、风险报告、贷款资产风险分类偏离度、不良贷款率、不良资产处置率、重大事项报告及时有效性、案件及责任事故等。
实施派驻首席风险官制的成效分析
通过石嘴山银行对发起设立村镇银行派驻首席风险官与派驻前的实践对比，派驻村镇银行首席风险官机制在促进村镇银行风险管理机制建设方面取得了以下成效：
一是由于村镇银行更多地考虑所在地政府及股东的影响，在市场定位及信贷投向方面有可能发生不同程度地偏离，通过派驻首席风险官的统一控制，能够更好地坚持村镇银行的市场定位和信贷政策。
二是由于受股东回报率的影响，村镇银行可能会追逐短期利益，通过派驻首席风险官制度，能够更好地执行审慎经营原则，严格按照监管要求和发起行风险管理政策合规开展相关业务工作，更好地选择忠实稳定的客户，促进村镇银行稳健发展。
三是当前村镇银行大多实行总行风险管理部统一风险审查、集中管理的模式，在风险管理的独立性、及时性上存在一定缺陷。通过派驻首席风险官制度，一方面推进了总行授信审批委员会的独立性与有效性，另一方面通过在支行派驻风险经理模式，提高了支行授信审批效率，统一了全行合规与风险管理理念。
四是通过派驻首席风险官制度，推进了发起行风险管理政策的有效执行，促进了村镇银行独立、垂直、集中的风险管理体系建设，促进了村镇银行有效实施全面风险管理。
