关键词：残疾大学生；个别化教育计划；思考
随着高等特殊教育的迅速发展，残疾学生（听障和视障，下同）能有更多的机会进入大学学习，然而升入大学的残疾学生却存在着诸多差异，主要表现为：①学生的生源地不同，多数学生来自聋校、盲校，少数学生来自普通学校，不同的生源造成学生基础知识和接受能力的不同；②学生的残疾程度不同，听障生中有有部分听力的，还有早期语训好的学生，这些学生和完全失去听力且没有语言能力的学生相比，在学习能力上有较大区别，另外，低视力的学生和全盲的学生相比，在对问题的认识能力上又大有不同。这些差异造成学生学习质量的差异，针对这种虽都是残疾学生，但类型不同、差异很大的情况，采用什么样的教学方式，从而满足不同学生的需要和提高高等特殊教育的教学质量，成为高等特殊教育急需解决的问题。实践证明，对残疾大学生因材施教、实施个别化教育计划是解决这一问题的好方法。
1、个别化教育计划
个别化教育计划是从学生的个别差异性出发，以满足学生特殊教育需求为特征，同时以国家规定的相应教学内容为主线的教育教学计划或措施。具体来说，个别化教育计划是针对每个学生的个别教育需求，制订符合学生特点的教学方案，并通过科学处理教学内容、教学方法等教学因素，使每个学生都受到适合其自身特点的教育，从而获得学业的进步，实现个别化学习的目标。
个别化教育计划的理念大约在20世纪80年代引入中国大陆，一些特殊教育的专家和学者开始介绍个别化教育计划的理念及做法，随后我国开始出现对残疾学生实施个别化教育计划的研究工作。目前，我国不仅在特殊教育学校有对残疾学生的个别化教育计划，而且在普通学校也有对随班就读的残疾学生实施个别化教育计划的资源教师和资源教室，用以帮助那些学习有困难的学生。然而，在所有的研究中，我们看到的大多是对残疾学生实施个别化教学计划的研究与实践，并且只在中国台湾看到有对随班就读的残疾大学生实施个别化教育计划的研究和实践。而我国高等特殊教育的迅速发展，迫切需要对残疾大学生实施个别化教育计划。
2、对残疾大学生实施个别化教育计划的必要性
我国迫切需要对残疾大学生实施个别化教育计划，主要原因有以下几个方面。
1）实施个别化教育计划是高等特殊教育发展的内在要求，是由特殊教育对象的差异性所决定的。
残疾学生有类别的差异，如听障、视障、肢残等，即使是同种残疾各自还有差异，具体表现在：残疾学生的个体差异，如残疾的时间、残疾的程度、家庭环境、个人兴趣、情感有所不同等；残疾学生个体的内部差异，如残疾学生各种心理特征发展不平衡等；客观原因造成的残疾学生学习时间、学习条件的差异等。上述差异导致残疾学生群体在学习能力、学习态度、学习方法、思维方式、认知速度等方面差异显著，因此高等特殊教育院校在面对不同的教育对象时，就要针对残疾学生的特点，最大限度地因材施教，才能取得最佳的教育效果。
2）实施个别化教育是促进残疾大学生发展的重要一环，是确保教育质量的重要保证。
特殊学生因其身心特点和学习需求的差异性比一般学生大，因此个别化教育计划是特殊教育的基石。通过个别化教育计划的研究与实施，我们可以走出标准式教学模式，根据学生的个性发展和生涯规划，安排学生的学习，满足学生的学业需求，提高高等特殊教育院校的教育教学质量。
3）实施个别化教育是高等特殊教育学院发展的必然趋势，也是高等特殊教育教学的迫切需要。
学生是学习的主体，学生的学习是一种能动的、充满个性的活动，这种个性意味着自主、独立、创造。学生如果能在学习过程中根据自身发展的内在要求和个性特点选择独特的学习方法，独立地、创造性决学习中的问题，就可以充分享受学习的乐趣，从而激发创新精神。个别化教育方式能够灵活、自然、完全地融入课堂教学，使得有特殊需求的学生能更充分地参与课堂活动，有利于学生知识、技能等的发展和社会化程度的提高。
4）对残疾大学生实施个别化教育计划是解决教学中不可回避的现实问题的需要。
目前，一些高等特殊教育学院招收了文艺特长生和体育特长生，这些特长生为了国家的利益，长年在外演出或参加体育训练和比赛，不能像其他学生一样坚持在校上课。那么我们如何对他们进行规范管理，既保证他们的正常训练和比赛，又保证他们能学到一定的知识呢？实施个别化教育计划是一个非常有效的方法。高等特殊教育学院可以根据学生的个人生涯规划，结合学生的训练和演出安排，调整教学方案、教学模式、教学时间等，帮助学生很好地完成学业并成为自食其力的劳动者。
5）残疾大学生个别化教育的理念和方法，为高等特殊教育重新认识特殊学生在学习方面存在不同障碍的教育问题提供借鉴。
目前，高等特殊教育院校对有特殊需求的学生尚未开展专业化组织体系和建立专门化管理制度，因此建立专门化组织体系及管理模式，用相关制度保障特殊教育各项工作的顺利进行，将有利于特殊学生的发展，也是残疾大学生教育面临的紧迫问题，并且对高等特殊教育院校中个别化教育计划的理论研究起到重要的推动作用。
3、实施方法与途径
对残疾大学生实施个别化教育计划是一个严肃且必须规范的教育行为，应该建立在完全学分制和学院资金充足的基础上。在目前一些条件不具备的情况下，我们应从以下几方面对残疾大学生实施个别化教育计划。
1）做好对参加个别化教育计划学生的前期调研工作。
从事个别化教育计划工作的教师，要对需要参加个别化教育计划的学生进行调查研究。通过调查问卷，了解学生的自然情况；通过与学生见面及交谈，了解学生的残疾类型、残疾程度、学习能力、学习兴趣等，特别要了解学生的个人生涯规划，并根据学生对自己未来的规划，帮助学生选择学习的目标。
2）根据学生的职业生涯规划对学生进行职业素质测试。
每一名残疾学生都会对未来有着美好的憧憬，希望通过学习改变自己的命运，找到自己喜欢的工作，为家庭、为社会减轻负担并作出贡献。然而，残疾学生能否具备这样的能力，还欠缺哪些方面的知识和能力，则需要我们对其进行职业素质测试来判定。通过CETTIC职业素质测评，我们可以了解学生适合什么专业及从事该专业学习存在的不足，为制订个别化教育计划奠定基础。
3）为学生量身定做个别化教育计划。
对残疾大学生实施个别化教育的关键是针对学生的需求制订个别化教育计划。个别化教育计划的制订应有专业负责人、教学人员、教学管理人员、学生管理人员等相关人员及学生本人参加，且计划的制订必须在充分调研和教育诊断的基础上进行。计划的制订必须严格、规范并符合教学目标，既要考虑学生的需求，又不能完全脱离学生所学专业；既要灵活，又要注重教学质量；既要符合学生职业生涯的需要，又不能迁就学生，还要能够实现。个别化教育计划的制订是整个个别化教育实现的关键环节，是需要我们给予重视的环节。
4）选取教学模式，实现个别化教育。
个别化教育计划制定后，我们要根据学生的实际情况选取恰当的教学模式，实现个别化教育。在完全学分制下，我们可以打破班级授课制，根据教学目标采用小组教学、个别辅导、面授及网络教学、室内或室外教学等灵活的教学方式。总之，所有教学模式的选取都要考虑学生的特点和教学目标的实现，以便真正实现因材施教。
4、结语
一、“新县开心教育农场”概述
1.基本构想
为实现孩子们必须在“今后的新时代”中生存下去这一目标特，制定“农业研究计划”。
该计划包括知识基础社会、可持续的社会、虚拟世界、全球本土化社会、必须自己整备食品环境的时代。各学校可根据本地区、儿童和学生的实际情况，将农业体验定位到各教学科目的学习之中，使孩子们注意到农业的美好，珍惜生命和人与人的情义，热爱故乡新并引以为自豪，同时期待提高学习力，更好地解决实现可持续的社会的问题。即期待提高孩子们的生存能力。
（1）“农业研究计划”的目的
该计划是实现新县教育规划中提到的五个方面之一的“培养扎实的学力、宽广的胸怀、健康的身体”。预期的远景有三。
一是使孩子更好地解决实现可持续社会的问题，这是未来的故事。
二是使孩子学会感谢丰富的食物的恩惠，珍惜生命和人与人的情义，这是生命的故事。
三是使孩子感恩本地区农业的美好，热爱故乡新并引以为自豪，这是热爱故乡的故事。
（2）教育课程上的定位
与“农业研究计划”相关的教学科目。（*根据文部科学省“学习指导纲要”编制各教学科目活用农业体验的单元，并按学校种类编制、收录基本计划）
涉及各教学科目的内容有： 社会科（农业学习、地区学习、地区历史学习）、理科（生物学习）之生活（栽培和饲养）、家庭（饮食教育）之技术和家庭、绘画和美术之道德（生命的学习）、综合学习实践（环境教育、健康教育、职业教育）、特别活动（营养午餐指导、郊游和集训的例行活动、俱乐部活动）。
在明确各计划在学习指导纲要中的定位后，各学校可以根据本地区、儿童和学生的实际情况，有选择地定位教育课程进行农业体验学习，努力进行一贯性的指导。
（3）“农业研究计划”实践场所就是教育农场
场所包括新县农业、新县南东笠卷、Ikutopia食花、新县中央区清五郎、市内各地农家、市区各地学校教育田、市内各地学校教学园等。新县各学校可以将所有按照“农业研究计划”进行农业体验学习的场所都定义为“教育农场”。各学校在适当的范围内根据地区和学校的实际情况，选择可以进行学习的教育农场，以便就近就便开展社会体验实践活动。
（4）“农业研究计划”看重的方面
“农业研究计划”着重在以下五个方面进行设计。
一是通过五感来学习。孩子们可以通过五感的协调进行有效的学习活动，从而获得结合自己体验感受与知识整合的切实学习效果。
二是通过农魂来学习。人要生存就需要让“培育”和“消费”两者相互协调起来，这被称为“农魂”。孩子们可以了解食物是怎样被生产、加工、烹饪出来，体会在此过程中生命的结构和生产中的付出，并将体验收获形成成果、作品，由此自然地将劳动、吃饭等生活的意义作为自己的事加以考量。
三是通过劳动来学习。进行体验学习，着重孩子们在劳动中的真诚付出。孩子们在思考决定自己将来的工作和生活方式时，劳动体验是必不可少的。他们通过进行农业体验学习，开始关注到劳动的意义，能认真思考适合自己的工作到底是什么，可以提高职业意识，从中获得选择自己未来前程的思路。
四是通过“体验活动”“相互合作”和“语言互动”来学习。孩子们在学习课题、展望前景、相互合作、语言互动中， 不断总结、回顾学习过程，定位农业体验活动。
五是向专家学习。新县农业园明确专家、讲师、教师各自承担的职责以及如何推进学习，以便有效指导孩子们的实践。
（5）以将农业体验活动提高到农业体验学习层次为目标，并以两种学习作为观点制定了“农业研究计划”。
这两种农业体验学习，一是有意义、有计划地培养所有孩子，使其掌握按照学习指导纲要所必须拥有的教学科目，形成学习力；二是使孩子们自然地掌握各种能力的学习，收获农业带来的教育效果，学会应付各种情况。
如能实现以上目标，即可将农业体验活动提高到农业体验学习层次。
2.建立支援体制
（1）与设施关联的支援
“新县农业园”为实现其教育价值和功能长时间不动摇，确立了以下7个概念。
一是孩子们可以进行真正的农业体验；
二是孩子们可以学习可持续的循环型农业；
三是孩子们可以进行结合体验和知识的学习，以培养生存能力；
四是孩子们可以进行与农业体验、加工体验、饮食体验相关的学习；
五是孩子们可以进行热爱故乡并引以为自豪、珍惜生命的学习；
六是孩子们可以进行通过农业体验提高职业意识的学习；
七是孩子们可以在接受农家支援的同时，与伙伴互相合作，加深情义。
（2）与计划相关的支援
一是新县农业园的设施。包括：落实基本计划的实施；纳入学校愿望的修正计划的实施；与学校共同开发的计划的实施。
二是各学校、学园（幼儿园）。包括：落实学校、学园的计划；联手学校和农业人士的支援。
三是提供信息。包括：供“农业研究计划”实践的形态、成果和课题等的相关信息。
（3）农业研究计划一览
这里列举了小学计划（见表1）、主要体验活动计划（见表2）和农业园之族计划（见表3）。
二、教学案例
1.实践活动主题
“是那样吗――隐藏在牛奶中的生命的恩慧！”
涉及“农魂”――自己培育（种植、照看、采集、收获）
在学习指导纲要中的定位：
小学校所有年级：特别活动[班级活动]
特别活动[班级活动]通识的要求：
通过农业体验学习，以孩子们亲身体验方式展现孩子们是怎样学习的，并记录该内容处于学习指导纲要的哪些内容领域。如，本体验活动涉及学习指导纲要的“适应日常生活和学习以及健康安全”“基于饮食教育观点的学校营养午餐和形成良好的饮食习惯”等内容。
2.体验活动
目的：
按顺序记录有效的体验过程，了解各种农业体验活动的学习流程，以增强孩子们的生存能力。体会与牛奶相关的大自然的恩惠，并表达感激之情。
在体验学习之前，教师可以记录学生的问题，来提高学生的问题意识、提高学生兴趣和学生关注的事例，使体验学习变成更加充实、丰富的学习与体验活动。
【活动1】牛奶问答比赛
例如：是不是雄性、雌性都产奶？
学生也会提问：如果牛犊不出乳汁怎么办？
【活动2】挤奶体验、与奶牛亲密接触
与用挤奶练习机时不一样，要用手温暖、柔软地挤奶。
【活动3】试饮牛奶
体会身体和骨骼的生长需要牛奶的滋养，调查牛奶挤出后，牛奶变成什么样了。
教师提示：
农业体验学习，可以通过插图和学生的表达，按照活动顺序记录自己的感想，以及设想农家人的生活。
体验活动后，根据学校的要求，通过清扫畜舍、喂食等表示对它们的感谢之意。最后进行评价。（见表4）
三、启示与思考
北京市从2008年开始，把开展“社会大课堂”课程开发项目的研究与实施作为一项政府的实事工程。近期，又出台了一系列教育综合改革的文件，“中小学各学科10%的课时用于校内外实践活动”明确列在相关文件中。如何有效落实，真正成为学生校内外综合性的学习实践？日本新县“开心教育农场”计划给我们以下几点启示。
1.政府推动
由新县教育委员会主持推动，通过推进教育的方式，进一步发挥新县田园型城市的优势，并脚踏实地，努力实现“新县教育规划”。并且，充分考虑肩负起新时代使命的新县的孩子们所需的“生存能力”，联合农林水产部门制定了将农业体验活动活用到学习之中的“农业研究计划”。由政府推动的教育行动，力度空前。
2.因地制宜
众所周知，新县是人口超过80万人的县市，近郊田园地带广阔，拥有以大米为主的丰富的农产品资源，学生有条件愉快地体验到农业生产的环境。人们在这里辛苦地耕作，付出辛勤汗水，丰富的农产品和家畜加工业，都可以给孩子们以智慧和灵感，客观上促进了学生们的健康成长，也促使各学校按照地区特征和学校的实际情况、教学科目等，有选择地定位教育课程进行实践，将教育规划的实现变为更加切实的行动。我国地域辽阔，各地差异大，各地区可以结合本地区实际，引导学生开展有效的实践活动。
3.全员参与
该计划让新县内的所有中小学生都进行农业体验和学习的实践活动。通过在学习基地进行的农业和食品的体验学习，努力提高孩子们的学习力，培养孩子们宽广的胸怀和健康的身体。同时，也加深对本地区引以为傲的农业和食品的理解，增进孩子们对故乡的热爱、自豪，培养他们的生存能力。
4.注重体验
“农业研究计划”除了此前已有的农业体验的学校教育田、学校教学园、近郊农家以及“Ikutopia食花”之外，还以今年开园的“新县农业园”为野外场地展开了实践活动。在制定每个计划时，都考虑怎样推进教学、发挥学生的主观能动性、研究和解决学习课题。对体验活动进行语言表达、数据统计、图面展示等方式的学习，使学生能够结合知识和体验，将其转换为自己的“生存能力”。
大家好！
今天，我们召开__师范大学__年“国培计划”顶岗实习启动大会，就全校顶岗实习工作进行动员和部署，并对第二届学生教学技能竞赛优胜者进行表彰。在此，我谨代表学校党委对省教育厅各位领导亲临学校指导工作表示衷心的感谢！对在第二届教学技能竞赛中获奖的老师和同学表示衷心的祝贺！向学校所有为“国培计划”付出辛勤劳动的各学院、各单位师生表示衷心的感谢！
刚才，__校长对今年“国培计划”顶岗实习工作进行了全面动员和部署，省教育厅碧海厅长的重要讲话又对进一步做好“国培计划”顶岗实习工作提出了指导性意见，希望大家认真学习领会，认真贯彻落实。借此机会，我再讲三点意见。
“国培计划”是教育部、财政部于__年开始启动实施的中小学教师部级培训项目，是贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的一项重要举措。这一项目的有效实施，旨在为全省农村中小学培养一批在深入推进课程改革、实施素质教育中发挥示范和辐射作用的骨干力量，对于加强我省农村中小学教师队伍建设、促进义务教育均衡发展、维护社会公平，推动教师教育培养模式改革，具有十分重要而深远的意义。“国培计划”顶岗实习密切了师范院校与基础教育的联系，促进了理论与实践的紧密结合，是师范院校更好地服务基础教育的重要纽带，也是推动教师教育改革，强化师范生实践教学，提高人才培养质量的有力举措。__师范大学作为省属重点大学，承担着引领__基础教育改革，服务地方经济社会发展的历史责任。因此，全校上下必须进一步统一思想，提高认识，用扎实而富有成效的工作，确保“国培计划”各项任务有序推进、健康发展。
今年是“国培计划”实施的第二年，也是学校“十二五”的开局之年。去年实施的“国培计划”顶岗实习，我们取得了实实在在的效果，同时也总结提炼了很好的经验，为进一步做好工作奠定了坚实的基础。但今年“国培计划”顶岗实习的规模进一步加大，要求也进一步提高，在给我们带来更大机遇的同时，也使我们面临新的更大挑战。为此，我们要牢固树立精品意识、质量意识，抢抓深度参与基础教育改革、加快学校科学发展的历史机遇，进一步巩固和深化我校教师教育特色，从而更加有力地推动__师范大学又好又快、更好更快发展。希望所有参与工作的学院、单位和同志们，充分发扬“团结一致、坚定信心、脚踏实地、攻坚克难”的优良传统，举全校之力谋划和推动，促进项目实施工作不断迈上新台阶。希望负责具体项目实施的部门做好两个方面的工作：一是增强服务意识，统筹规划、精心组织、科学管理，切实把“国培计划”顶岗实习工作做精、做大、做强、做实，做到让参与师生受益、让学校放心、让政府认可、让人民满意。二是强化责任意识，真正把实施“国培计划”顶岗实习作为服务基础教育、提高人才培养质量、推动人才培养模式改革的重要平台和重要抓手，进一步巩固和强化学校教师教育特色，不断推动学校教师教育改革取得新成效。
实施“国培计划”不仅是推动学校教师教育改革创新、实现跨越式发展的有利契机，也是对学校人才培养质量和服务社会能力的一次全面检阅。各学院在实施“国培计划”项目的过程中，要以科学发展观为指导，积极顺应人民群众对优质教育的新期待，主动适应基础教育改革发展的新要求，切实找准“国培计划”项目实施的着力点，充分发挥师范大学实施“国培计划”项目的示范引领作用，充分展现师范大学服务基础教育的雄厚实力，以高度的政治责任感与使命感，扎实做好“国培计划”各项工作，努力为__基础教育发展作出应有的贡献。
参与顶岗实习的同学们，“国培计划”为你们搭建了提高教育实践能力、了解基础教育、服务基础教育的实践平台，为你们提供了一次丰富人生阅历、接受社会检验的机会。在你们的学生时代能有这种实践平台和到基层一线去经风雨、长才干、作贡献的实践机会是非常难得的。因此，希望你们要借助这个实践平台，抓住这种实践机会，积极投身于顶岗实习的社会实践，在基础教育一线磨砺意志、砥砺品质，在实践中发现新知、运用真知，在解决实际问题的过程中增长才干、贡献力量，为将来走上社会、成就事业打下坚实基础。同学们，你们肩负着全校师生的殷切期望和顶岗实习学校的殷切期盼，相信你们一定能够不负重托，不辱使命，以饱满的工作热情和良好的精神状态，满腔热情地投入到顶岗实习工作中去，在顶岗执教中“顶得上”，在独立施教中“显才干”，在社会评价中“获好评”，充分展现当代
高等教育作为人类的一种社会实践活动，具有一定的指导思想、价值观、价值取向，这是理所当然的。根据高等教育价值主要在于个人、在于知识还是在于社会，我们可以将指导人们高等教育实践的价值观大致分为个人本位为主的高等教育价值观、知识本位为主的高等教育价值观和社会本位为主的高等教育价值观。
三种不同的髙等教育价值观的主要涵义在于：个人本位为主的高等教育价值观主要是将高等教育利于个人发展的价值置于首位，或者是认为高等教育的基本价值、主要价值在于促进个人理智的发展，以达到完善个性之目的；知识本位为主的高等教育价值观主要是将高等教育利于知识、学问发展的价值置于首位，或者是认为髙等教育的基本价值、主要价值在于知识创新，学术探究，促进学问的发展；社会本位为主的髙等教育价值观主要是将髙等教育利于社会、国家发展的价值置于首位，或者是认为高等教育的主要价值在于为社会培养人才，以此促进国家政治经济和社会的发展。个人本位为主的髙等教育价值观不仅盛行于19世纪的英国大学，而且现代西方国家的许多大学仍然以此作为开展教育活动的基本指导思想。不过，随着高等教育在社会发展中作用及价值的日益彰显，社会本位为主的髙等教育价值观愈来愈在许多国家政府的高等教育政策中得到比较明确的体现，尤其是在采取集权高等教育管理体制的国家。各种不同的高等教育价值观不仅影响着髙校中人们的教育活动，同时也指导着高校中人们的管理活动。
在计划经济时代，社会本位为主的高等教育价值观一直是我国政府制定高等教育政策、引领高等教育改革、促进髙等教育发展的基本指导思想，同时也是髙校开展教育活动与管理活动的基本价值取向。计划经济时代我国高校教学管理制度社会本位为主的价值取向主要体现在以下几个方面：
首先，统一的管理，即在计划经济体制下高校的教学管理实际上是由政府教育行政部门统一部署与指导的。最典型的事例是20世纪50年代中期，在高等教育部领导下展开的全国统一教学计划的制定。院系调整之后，为了保证各大学培养专门人才的质量，髙等教育部1953年开始着手制定全国统一的教学计划，在其下发的《关于修订髙等工业学校四年制本科及二年制专修科各专业统一的教学计划的通知》中指出，必须明确认识制订统一的教学计划的重大意义。根据国家在过渡时期总路线总任务的要求，髙等学校，特别是高等工业学校，必须在数量和质量两方面都能相适应地培养高级建设人才；而为了保证培养具有一定质量的合格人才，就必须有统一的教学计划。即使各校目前条件各有不同，也必须有统一的教学计划作为统一的基础和共同的奋斗目标。在高等教育部的直接指导下，1954年共制定了173个专业的全国统一的教学计划，其中工科119个，理科11个，文科5个，农科9个，医科5个，财经12个，法律2个等。⑴虽然1957年后不再实施全国统一的教学计划，但是教育部仍然在高校教学管理中发挥着具体的指导作用，如1961年颁布的《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》中就要求，学校必须按照教育部制订或批准的教学方案、教学计划组织教学工作。
其次，严密的计划，即在计划经济体制下高校的教学管理以制定严密的教学计划作为起点，而且教学管理实施之目的就是为了保证教学活动得以按照教学计划有序地进行。教学计划是学校全部教学工作的基本纲领，是培养目标的具体体现。完成教学计划是学校的基本任务。没有教学计划，学校的全部教学工作便无所依据，就不可能把教学工作引向有目的、有计划的轨道上去，也就失去了完成学校基本任务的保证。可以说，在计划经济体制下教学计划是高校开展教学管理活动的基本依据，而教学计划的具体内容——具有鲜明社会本位特色的专门人才培养体系决定了髙校教学管理活动的社会本位价值取向。
第三，刚性的制度，即在计划经济体制下高校的教学管理制度对于学生来说是刻板的、严格的。由于高校一切教育教学活动的出发点是为国家建设培养干部、为社会发展培养专门人才，学生的学习是国家或受国家委托的学校制定好的专门人才培养计划的具体展开过程，因此学生对于学习内容、学习时间、学习过程别无选择。这种教学管理制度的基本性质是控制，控制学校的教学过程按照教学计划的规定展开，控制学校的教学活动得以实现预定的符合国家需要的专门人才培养目标。
上述计划经济时代形成的髙校教学管理制度的社会本位为主的价值取向在20世纪80、90年代以来的社会改革潮流中，尤其是进人21世纪之后在高等教育发展的新形势下受到了严峻的挑战，高校教学管理制度在价值取向上的转变成为改革之必须。引起这种转变的高校内外因素可以归纳为以下几个主要方面：
第一，计划经济体制向市场经济体制的转轨，使得大学所处的社会环境发生了某些带有根本性质的变化，这种变化必然对高校的思想观念、行为模式等产生全面而深刻的影响。譬如，在计划经济体制下，髙校的办学经费基本上来自政府的财政拨款；而在市场经济条件下，（公办）高校的经费除继续获得政府的财政拨款之外，由于政府财政拨款的不足，高校还必须多渠道自筹办学经费。目前已经形成了财政支付、社会出资、高校自筹、受益者负担的多渠道经费来源结构。据统计，2001年财政性经费占高等教育总经费的比例已降至52.6%，包括学费在内的髙校筹措的经费在高等教育总经费中的比例则上升到47.4%。!^这种经费来源的变化使得高校由计划经济体制下的为政府办学、依赖政府办学逐渐转为面向社会、面向市场的自主办学。又如，在计划经济体制下，人们习惯了接受免费高等教育、大学毕业后由政府分配工作的模式；而随着市场经济的发展，髙校收费制度的实施打破了长期以来形成的惯习，交费上学、自主择业成为新的接受高等教育的方式。
第二，教学改革的不断深入使得高校教学活动发生了很大的变化，促使教学管理制度必须进行某些带有根本性盾的改革。选择性成为当前我国高校课程体系改革的重要特征之一，即髙校课程体系中选修课所占比重明显提髙。以复旦大学为例，其近年来的改革除构建了由综合教育课程、文理基础教育课程、专业教育课程组成的新课程体系之外，大幅提高选修课程(学分）的比例也是一重要特色。汉语言文学专业要求学生四年学习的总学分为147，其中综合教育课程48学分(选修课23学分），文理基础教育课程28学分（均为选修课），专业教育课程65学分（选修课14学分），任意选修课6学分，选修课学分合计为71，占147总学分的48.3%；信息与计算机科学专业四年总学分142，其中综合教育课程41学分(选修课16学分），文理基础教育课程28学分（均为选修课），专业教育课程65学分(其中选修课14学分），任意选修课8学分，选修课学分合计为66，占142总学分的46.5%0131高校课程体系由计划经济体制下的基本或完全必修转变为现在的选修课比例大幅提高、甚至接近50%，这就要求髙校的教学管理从理念、制度到方法、手段都必须进行相应的改变，否则管理有可能成为改革发展的障碍。
第三，以促进学生的个性发展作为高校教育、教学活动的目的之一，这种观念正在成为影响高校开展教学活动的重要因素。教育部在今年下发的《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中指出，要采取各种措施，通过推行学分制、降低必修课比例、加大选修课比例、减少课堂讲授时数等，增加学生自主学习的时间和空间，拓宽学生知识面，增强学生学习兴趣，完善学生的知识结构，促进学生个性发展。可以认为，将促进学生个性发展作为高校教学活动的主要目的之一，这体现了高等教育从学生出发、以满足学生需要为基础、以促进学生发展为前提这样一种价值观。而高等教育制度上的一些改革，如交费上学、自主择业则构成了上述理念、价值观转变的客观基础。学生在缴付了一定的学费之后，就拥有了一定的选择学习的权利，这种选择学习的权利不仅体现在进人大学之前，而且也要体现在进人大学之后；面向市场、自主择业的毕业生就业制度要求高校学生为适应社会就业市场的变化，对自己在高校的学习内容与发展方面做出一定程度的自我设计，这种自我设计的基础是其拥有选择学习的自由。
在市场改革的背景下，伴随着髙校教育、教学活动与髙等教育价值观的变化，高校教学管理制度的价值取向由完全的社会本位为主转向兼顾社会发展与学生个人发展就成为一种历史的必然。这种转向在教学管理理念、制度、内容、方法等方面的具体反映，我们似可做以下几点归纳：
1.服务将成为高校教学管理制度的一个基本性质。在计划经济体制下，髙校教学管理制度的基本性质是控制，这是由社会本位的价值取向，即髙校的教育、教学活动是为国家发展培养干部、为社会培养专门人才所决定的。当促进学生个性发展成为高校教学活动的目的与价值取向时，高校教学管理制度的基本性质就不仅仅是控制了，服务于学生的发展成为新的内容。这种服务应是全方位、全过程的。在美国大学留过学的人，大都对美国大学中管理人员的服务精神以及为学生学习所提供的便利条件留有深刻的印象。在美国大学的教学管理理念与制度中，学生不是“管理”的对象，而是“服务”的对象，学校管理活动的终极目标是通过创设良好的条件、氛围与环境使学生在大学的学习、生活和成长得以顺利进行。应该说，这种由“控制”到“服务”的转变是深刻的、带有根本性的，它不仅是理念上的，而且还是制度上、内容上、方法上的。
2.以新的质量观指导高校的教学管理活动。当促进学生个性发展的价值取向得到一定的彰显之后，学生个人的发展被逐渐纳人教育的视野，高等教育的质量目标在考虑培养社会所需要的专门人才的同时，还要关照学生个人的发展。就实现质量的过程与途径而言，依据国家对专门人才的规格要求确定培养目标，制定教学计划，严格按照教学计划开展教学活动，这是计划经济体制下实现高等教育质量的基本过程。这一过程完全是由国家或受国家委托的髙校制定并主导的，学生扮演着被动参与的角色。当从学生出发成为高校开展教育教学活动的原则，学生选择学习的自由不断增加之后，学生就成为完成自身发展过程(同时也是实现高等教育质量的过程）的一个主要制定者。就质量评价而言，在社会本位为主的价值取向指导下，髙等教育质量的if价你准是统一的，或者说是单一的，即主要以是否符合专门人才的规格要求作为评价高等教育质量髙低的尺度。为了维持统一的质量标准，人们往往注重统一的教学计划、统一的教学大纲，统编教材t而在以促进学生个性发展为价值取向的状况下，髙等教育质量的评价标准是多元的。这是由人的多样性、人的发展的多样性所决定的，即学生获得选择学习的自由，参与个人学习计划的制定之后，就再也无法用一个尺度来衡量髙等教育的质匮：
3.建立适应学生个性发展的灵活的教学管理制度=在以社
关键词： “卓越工程师教育培养计划”；“985工程”大学；课程
中图分类号： g642.0文献标识码： a 文章编号： 1673-8381（2013）06-0024-07
一、 “卓越工程师教育培养计划”概况
2010年6月，教育部在天津召开专门会议，启动实施了“卓越工程师教育培养计划”（以下简称“卓越计划”）[1]；2011年7月，教育部了第一批实施“卓越计划”的高校和学科专业名单[2]，其中包括61所高校、462个本科专业或试点班以及293个研究生层次学科领域；2011年9月，教育部公布了第二批实施“卓越计划”的高校名单[3]，共包括高校133所；2012年2月，教育部公布了第二批“卓越计划”高校学科专业名单[4]，其中包括362个本科专业或专业类和95个研究生层次学科领域。自此，共有194所高校（办学实体）、824个本科专业或专业类和388个研究生层次学科领域进入“卓越计划”行列。
2011年1月，教育部的《关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》指出“卓越计划”的目标主要有二：其一，面向工业界、面向世界、面向未来，培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为建设创新型国家，实现工业化和现代化奠定坚实的人力资源优势，增强我国的核心竞争力和综合国力；其二，以实施“卓越计划”为突破口，促进工程教育改革和创新，全面提高我国工程教育人才培养质量，努力建设具有世界先进水平、中国特色的社会主义现代高等工程教育体系，促进我国从工程教育大国走向工程教育强国[5]。
“卓越计划”实施的专业包括传统产业和战略性新兴产业的相关专业，层次涵盖工科的本科、硕士、博士3个层次，类型包括现场工程师、设计开发工程师和研究型工程师等多种工程师后备人才[5]。
“卓越计划”具有3个特点：一是行业企业深度参与培养过程，二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才，三是强化培养学生的工程能力和创新能力[1]。
二、 “卓越计划”专业的课程体系分析
（一） 研究对象
在教育部前后公布的两批合计194所“卓越计划”高校（办学实体）当中，共有27所“985工程”大学（第一批19所，第二批8所），合计分别占“985工程”大学总数和“卓越计划”实施高校数的69.23%和13.92%。作为我国的顶尖大学群体，“985工程”大学因其在学术水平、教育资源、社会关系等方面的优势，在培养创新型、高层次人才上居于重要地位，发挥着至关重要的作用，而“卓越计划”的一个重要目标就是培养创新能力强的高质量工程技术人才。因此，无论从数量上还是地位和作用上，“985工程”大学都是实施“卓越计划”的一支重要力量，它们的“卓越计划”实施效果不仅关乎整个“卓越计划”的成败，也对其他类型大学的“卓越计划”实施具有重要影响。另一方面，“课程体系是高校人才培养的主要载体，在很大程度上决定了学生所能呈现的知识、能力和素质结构”[6]。课程设置合理与否直接关系到“卓越计划”的实施能否达到预定目标。而在现有的关于“卓越计划”包括其课程设置的研究当中，主要以理论研究和经验介绍为主，实证研究缺乏。
综合以上原因，本研究随机选取了第一批“卓越计划”高校中的湖南大学、华中科技大学、山东大学3所“985工程”大学及其第一批“卓越计划”本科专业（实验班）（详见表1）为研究对象，希望通过对其课程体系的统计与分析以及与相同但未参与“卓越计划”的专业的课程体系的比较，发现目前我国“卓越计划”实施当中存在的问题，并在此基础上提出改进对策，为“卓越计划”的完善提供参考和借鉴。
（二） “卓越计划”专业的课程体系及统
分析本部分所有数据均来自所涉及高校“卓越计划”专业的人才培养方案或由其他的数据计算所得。湖南大学培养方案见；山东大学培养方案见http：///zygcs/pyfa/.
为清晰、完整地展现这3所大学“卓越计划”专业的课程体系，以了解其课程设置的实际状况，本部分从各校各专业总学分及平均值、课程结构及各类课程的平均学分和比例、通识课程设置、实习实践课程（环节）时间、伦理课程设置状况等几个方面进行了统计。
1. 总学分及平均值。从表1可以看出，在“卓越计划”专业（实验班）的总学分上，无论从每个专业还是从各专业的平均值看，华中科技大学都是最高的，湖南大学其次，山东大学最低。而且在以上3所大学内部，各专业总学分数值也相近，如华中科技大学在188.5—206分之间，湖南大学在173—178之间，山东大学在160—166.5分之间，这从一个侧面反映了不同高校间人才培养的特色和差异。
表1 三所“985工程”大学“卓越计划”专业的总学分及平均值
2. 课程结构及各类课程的平均学分和比例。从表2可以看出，3所大学的课程大致都包括通识课程、学科及专业课程、实践环节3个板块（其中华中科技大学另有课外学分部分），这与“卓越计划”所强调的“以强化工程实践能力、工程设计能力与工程创新能力为核心”的要求是一致的。不同于华中科技大学通识教育基础课程平均学分及所占比例最多（高）而学科及专业课程次之，湖南大学和山东大学的学科及专业课程无论绝对值（学分）还是相对值（比例）都处于决定地位，通识课程次之，实习实践课程（环节）居末。在各校内部，这三类课程的绝对值与相对值大小是一致的，即某类课程的绝对值大，其相对值也大。具体来说，3所大学通识课程的平均学分及比例由多 （高）到少（低）依次为华中科技大学、湖南大学和山东大学，而在学科及专业课程方面，依次为湖南大学、山东大学、华中科技大学；在实践课程（环节）方面，依次为山东大学、华中科技大学和湖南大学。因此，从平均学分及比例这个角度可以发现，相对而言，在这3所大学当中，华中科技大学更为重视通识教育，湖南大学更为重视学科及专业教育，山东大学更为重视实践环节。
表2 三所“985工程”大学“卓越计划”专业的课程结构及各类课程的平均学分和比例
3. 通识课程设置。根据对这三所“985工程”大学“卓越计划”专业人才培养方案中通识（公共）课程的统计，发现这3所大学“卓越计划”专业的通识课程设置存在以下问题：其一，思政课程（“两课”）、传授工具性知识与技能的课程（如英语、计算机）等占据比例过大，如湖南大学“测控技术与仪器”专业除开放实验、体育与军事课程外几乎全为此类课程；其二，将原本属于学科或专业范围的课程置于通识课程体系当中，挤占了通识教育的实施空间，如华中科技大学“电气卓越计划实验班”的“电路理论”课程。此外，根据对这些专业中可供选修的通识课程数量和比例的统计，发现选修课程比例较低，学生选择余地小。在这3所大学17个“卓越计划”专业当中，可供学生自由选修的通识课程学分占总学分的比例平均为5.12%，最高的仅为12.5%，其余皆在10%以下，若干专业甚至为零。
4. 实习实践课程（环节）的时间。（1）实践课程（环节）的总时间及企业学习时间。在17个专业中，共有16个专业（山东大学的机械设计及其自动化专业除外）在培养方案中提供了实习实践课程（环节）的时间信息，但仅有5个专业（湖南大学的测控技术与仪器专业、车辆工程专业、土木工程专业，山东大学的材料成型及控制工程专业、自动化专业）在培养方案中规定了明确的企业学习时间。以一学年36周计，仅从实习实践课程（环节）的总时间看，这17个专业当中就有10个专业没有达到教育部在“关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见”中所要求的“本科及以上层次学生要有一年左右的时间在企业学习”的规定。如单从企业学时间看，在明确提供信息的5个专业中有1个（湖南大学的土木工程专业）没能达到这个标准。而如果将军训等校内实践与公益劳动等社会实践的时间去除，将有更多的专业达不到国家规定。
（2） 企业部分的实习实践课程（环节）及
时间。从表3可以看出，湖南大学、山东大学“卓越计划”专业实习实践课程（环节）的企业部分大致都包括认识实习、生产实习、毕业实习（顶岗培训/工作）、毕业设计等内容。明确提供这些实践内容时间信息的专业为湖南大学的土木工程专业，山东大学的材料成型及控制工程、电气工程及其自动化、自动化专业。从明确提供实践内容时间信息的专业可以明显发现两个问题：其一，毕业设计占据了个别专业学生企业学习的大部分时间，这就导致学生直接参与生产、进行工程实践能力培养的时间不足；其二，毕业实习（顶岗培训/工作）与毕业设计的时间没有做出明确划分。
表3 两所“985工程”大学“卓越计划”专业实习实践课程（环节）的企业部分
5. 伦理课程。经统计分析，3所大学共17个“卓越计划”专业基本上都只开设了“思想道德修养与法律基础”或“道德与法律”这一门与伦理教育直接相关的课程山东大学的机械设计制造及其自动化未详细列出全部课程名称及其实施场域，因此无从判断，但在列出的课程中没有与伦理教育直接相关的课程。，专门的工程伦理课程几乎没有。强调一般的道德修养固然重要，也更为根本，但它不能代替专门的工程伦理教育。而且在目前“两课”重灌输轻实践的教学方式下，仅仅依靠单一的“思想道德修养与法律基础”课程就想保证学生的道德修养和职业伦理是非常困难的。
（三） “卓越计划”专业与普通专业的课程体系比较
作为国家实施的高等教育重大计划，“卓越计划”有着特定的培养目标和培养模式。因此，有无特色是“卓越计划”是否有存在必要的根本，也是这项重大教改计划成败的关键。进入“卓越计划”的专业（以下简称“计划班”）相比没有参与该计划的同一专业（以下简称“普通班”）应该呈现出明显的特色和差异性。但现实状况是否如此呢？为此，我们需要了解这两者之间的差异状况。由于以上3所“985工程”大学“普通班”的人才培养方案大多未在网上公布以及不详细等原因，因此本文仅选取了华中科技大学电子信息工程（第一组）、土木工程（第二组）和山东大学材料成型及控制工程（第三组）共3个专业进行“普通班”和“计划班”的对比（见表4和表5）。
通过对比分析，大致可以得出以下结论：第一，在通识课程学分及占总学分的比例上，两者差异并不明显；第二，两者的课程结构几乎一致，即基本上课程模块是相同的；第三，相对于“普通班”，“计划班”明显更为重视实践教学，无论从学时、学分以及占总学分的比例来看都是如此；第四，从实践环节看，“计划班”明确将毕业设计纳入企业实践范畴。此外，华中科技大学土木工程和山东大学材料成型及控制工程“计划班”较之“普通班”还增加了毕业实习这个环节。
三、 结论与建议
根据对“卓越计划”专业课程体系的统计、“计划班”与“普通班”的课程体系比较，大致可以得出如下结论：
1. 通识课程设置不合理。主要表现为思政课程、工具性知识与技能课程等外在功利性明显的课程占据比例过大，而致力于使学生获得一般发展的课程缺乏；将原本属于学科或专业范畴的课程置于通识课程体系当中，挤占了通识教育的实施空间；选修课程比例较低，学生选择余地小。
2. 企业学习时间尤其是直接的实践技能培养时间不足。在文章涉及的17个“卓越计划”专业中，大多数（10个）的实习实践总时间不足一年，如果去除校内和社会实践课程（环节）时间，将有更多的专业达不到教育部所规定的“要有一年左右的时间在企业学习”的规定。不仅如此，毕业设计还占据了个别专业学生企业学习的大部分时间，导致学生直接参与生产、培养工程实践能力的时间不足。此外，还存在实践课程（环节）的实施场域没有进行明确规定，毕业实习（顶岗培训/工作）与毕业设计的时间没有做出明确划分等问题。 3. 伦理课程缺失。统计发现，这3所大学共17个“卓越计划”专业基本上都只开设了“思想道德修养与法律基础”或“道德与法律”这一门伦理教育课程，而没有设置专门的工程伦理课程。
4. “卓越计划”专业的特色在实践教学方面表现得较为明显。主要表现为更为重视实践教学，同时将毕业设计纳入企业学习范畴，同时增加了毕业实习等环节。但在通识教育部分以及整个课程体系的构成上，“卓越计划”专业并没有表现出明显的差异性。
为进一步完善“卓越计划”，加强“
越计划”的特色，根据对3所实施“卓越计划”的“985工程”大学及其第一批“卓越计划”本科专业课程体系的统计所发现的问题，初步提出如下建议：
第一，完善通识课程。正如有些学者所指出的那样，当代工程的疆界已远远超出了工业活动的范围，已成为以制造活动为基础，涉及科学活动、社会活动、管理活动、文化活动在内的复杂体系[7]。工程的复杂性要求工程师的素质结构是综合性的，即现代工程师不仅需要掌握工程技术专业知识和技能，同时还应当具备良好的自然科学、人文社会科学素养，这就需要以通识教育作为基础。另一方面，“卓越计划”旨在造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，这样的培养目标也决定了“卓越计划”需要高度重视通识教育，因为创新型人才的基本特征是“思维的创造性、良好的认知结构以及独特的个性品质等”，而通识教育“强调的人格教育为创新人才提供了道德保障，其强调的知识整合、视野拓展利于构建良好的知识结构，其注重的能力、方法训练有利于启发创新思维，其蕴含的‘以人为本’有利于创新人才的个性发展”[8]。因此，鉴于通识教育的重要性和当前“卓越计划”实施当中通识课程设置不合理的问题，高校需要完善通识课程设置，强化通识教育在专业人才培养中训练思维、构建良好的知识结构、个性品质养成、公民意识陶冶、非职业能力培养等方面的作用。具体来说，一是坚持通识课程的“通识”特性，即“具有贯通性、普遍性的知识，对于人的成长和发展具有根本意义的原理性知识”[9]；二是加强通识课程中选修课的比例，以给学生广泛的选择空间，以适应其学习兴趣和发展需要。
第二，保证实践教学时间，细化各实践课程（环节）的学时和实施场域。卓越工程师属于应用型人才，扎实的实践能力是其必须具备的基本素质。我国的现实决定了我国的高等工程本科教育不可能像美国那样走培养工程师毛坯而在就业后再由企业进行工程师综合素质与能力训练的两阶段模式[10]，而需要在本科教育期间就通过多种实践教学方式培养学生的实践能力。其中，企业学习阶段的各种实践对于学生来说因具有巩固和拓展知识，培养其运用理论解决实际问题的能力，使其获得生产经验和技能，熟悉和适应企业环境等功能，所以其成效就成为决定“卓越计划”成败的一个关键因素。针对前文发现的问题，需要进一步完善实践教学，具体来说就是在培养方案中确保学生一年左右的企业学习时间，并增加学生直接参与生产实践的时间。同时，还要对各个实践课程（环节）的学时和实施场域分别进行明确划分，即某环节具体是多少时间，究竟在校内还是企业实施。只有规定明确，才能执行顺畅，落实到位。
第三，设置专门的工程伦理课程。面对一项工程，需要关注的不仅是“会不会做”，还要问“值不值得做”、“可不可以做”、“应不应该做”。因此，工程教育还要凸显工程理念、工程伦理、工程文化、工程安全、环境保护等方面的内容[10]。而且一个更为关键的问题是，高科技如果由素质不高的人去掌握，就难以发挥其正面的作用，就可能以其负面的作用严重危害人类，遗患后世，甚至造成难以想象的灾难性后果[11]。近些年发生的“瘦身钢筋”、“地沟油”以及屡屡见诸媒体的“楼脆脆”等低劣短命建筑事件就在一定程度上反映出工程技术人员的道德问题。这既受目前整个社会不良风气的影响，同时也源于高等教育自身的功利主义倾向。
当下我国高等工程教育偏爱技术知识和专业能力的训练，而以价值理性与人本主义文化所构成的“非技术能力”的培养环节被长期且严重压抑[12]。这就容易导致学生形成技术至上的工程理念，而忽视了工程伦理和职业道德。因此，基于工程伦理教育的重要性和专门工程伦理课程的缺失，需要设置专门的工程伦理课程。在课程目标方面，“一个人的品性更多地来自遗传以及幼年时的家庭环境与经历”，因此，“意图通过大学里的工程伦理教育让一个不道德的人成为品德高尚的人，显然不可行。但对于道德品质良好的学生，通过工程伦理教育，提高他们识别伦理问题、伦理推理与判断的能力等却大有可为”[13]。
在课程内容上，“提升伦理意识，应让学生了解工程中存在的形形的伦理问题，使他们拥有道德敏感性，能够在工程实践中快速察觉其中可能存在的伦理问题，为进一步的伦理判断打下基础。提升伦理判断能力，需要学生在识别
工程中存在的伦理问题的基础上，根据其伦理价值观，依据一定的伦理原则或规范进行伦理推理，进而做出判断”[13]。因此，工程伦理教育的内容应包括如下内容：工程中的伦理问题、工程中的伦理冲突和伦理决策过程的影响因素[13]。
在教学方式上，要想取得良好的教学效果，就必须改变以往的灌输式教学方法，采取案例教学、学生讨论、课堂辩论等方式，如“可让学生先阅读伦理理论课本和相关材料，写出自己的感悟报告，然后在教师的组织安排和引导下展开课堂辩论、小组讨论，在师生互动和学生相互启发下逐渐生成自己的伦理智慧”[12]。
参考文献
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伊拉斯谟计划是欧盟在1983年启动的教育计划，和它一起陆续开启的计划还有包括达芬奇计划等7个意在推动欧盟成员国教育改革和创新增加人员流动性和知识共享的计划。这一系列的教育计划都是欧盟在一体化的整体政策下实施的。其意图也是在从教育即文化方面对欧盟一体化的促进。而十几年过去了。这些教育计划的实施也得到了欧盟成员国和欧盟公民的一定认可。而在2014年欧盟从新整合伊拉斯谟在内的7个教育计划成新的伊拉斯谟，意在总结过去计划实施的经验，制定出更能适应新时代要求即当今欧盟一体化要求的教育政策和实施计划。
新计划形成的背景
当今经济的萧条和年轻人群的高失业率。劳动市场职位仍然有空缺，就业者的技能缺失。对从业者或者就业者技能要求的日益曾加。全球化下，教育体制的国际竞争越演越烈。
对现行状况的应对
突出教育计划中应对市场需求的和欧盟相关政策的目的性，即提高欧盟公民的教育，技能水平使其适应劳动市场的需求。曾近各国政府，各教育机构和研究机构的合作，推动教育体系的改革使之符合教育的国际化要求。在此基础上曾加欧盟的附加价值，即为欧盟一体化曾加动力。
新计划的目标
新伊拉斯谟计划实施阶段为从2014年到2020。次计划的期望目标为1，增加高等教育的入学率，有以前的32%提升为40%。2，减少早期教育的辍学率，由原来的14%降到到10%。
提供更多的计划让vet和HE的学生通过该计划来培训技能的。
通过人员流通和机构间的战略合作项目来增强各个领域的竞争能力。
鼓励知识创新企业和教育机构之间的合作创建knowledge alliances and sector skills alliances.摸索教育模式的改革。
具体目标数字
第一层：200万高等教育学生将在国外学习；65万的高职类学生将在其他成员国学习。有20万的研究生将受益与新的贷款计划，其中将有超过2万5千个奖学金。50万的志愿者将参与到青年人交行项目中。80万的讲师，教师，培训师和其他人员和青年工作者也将在国外学习和受训。
第二层：2.5万个战略合作关系，其中和涉及到12.5万的教育机构和组织。同时和企业合作强化创新知识和实践知识。创建约300个知识联盟和行业技能联盟其中涉及到3500家教育机构和企业合作。
有20万教师通过网上进行交流和作。在次涉及到的学校超过10万。
新计划的“新”颖之处
它是一个欧盟历史上覆盖了教育，培训和青年人培训，体育的综合性的教育计划；它把以为存在的7个教育计划整合到一起。内容空前的庞大，涉及到的所有的教育培内的领域；它寻求达到更大的系统上的影响力。促进成员国的教育体制的改革，促进欧盟教育一体化；从行政上，进一步简化申请和合作的有关手续；更有效的应用欧盟的拨款；更大力度的欧盟财政支持。比以前增长40%。特别是高等教育的改革，欧盟还会在次计划外进行额外的财政支持。
整合后的伊拉斯谟计划比起原来的一系列的计划，新计划在纵向上发展得更为深远。
第一层面：从教育，培训，从小学到高等教育，职业教育，成人教育，等都涉及到人员在欧盟成员国之间的流动。
具体内容：计划中所有的项目都是意在促使欧盟成员国内教师，学生，学校行政人员和年轻的劳动者的个人的流动。包括初等教育，高等教育，职业教育；学生贷款保证；共同培养硕士；开展志愿者服务计划和青年人交换项目。
第二层面：针对于各个成员国之间的教育机构，培训机构以及公司企业之间的合作。
具体内容：成员国层面上。鼓励促进各国的教育机构培训机构和企业单位进作办学实习的合作。来达到兴建“知识联盟”和“技术联盟”；以网络为基础开办网络学习课程e-twinning。
第三层面：欧盟层面上的对各个成员国之间的合作起到促进调节推动的作用。同时也是促进欧盟成员国教育的一体化。即促进合作，激发合作，调节合作，政策掌控，提高效率。
欧盟资金支持的分配比例
第一层面63%；第二层面28%；第三层面42%。第一和第二点之间还有4.8%的机动分配。
具体到每个版块的分配为教育和培训占77.5%；青年人项目占10%；学生贷款3.5%；成员国机构资助3.4%；行政资助1.9%；
关键词： 新经济； 新教育； 计划经济
中图分类号： G521文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）03-0174-01
一、当前教育问题的本质
近十余年来，我国教育方面的问题一年比一年多，一年比一年严重，当前已到了人们无法接受的地步。例如，当前在校学生中有很多学生厌恶学习，农村很多义务阶段学生非经济原因辍学；大量农民工子女就学困难，许多有自主意识的学生选择退学或退考；绝大部分教师有体罚或变相体罚学生的行为，几乎所有中学都存在强制学生补课现象，几乎所有中小学校都有强制学生定期购买教辅资料的行为，许多学校向学生乱收费、屡禁不止，个别学校发生学生集体焚书事件，教师职称评聘乱象丛生、腐败不堪，教师健康状况令人担忧；学校领导现象日趋严重等。
建国初期，我国对旧经济进行了社会主义改造，使旧经济在1957年全部转为了社会主义计划经济。在社会主义计划经济内，旧经济中的私有制被消灭了，取而代之的是社会主义公有制，即全社会所有资产都归政府和集体所有；旧经济中的私营经济被瓦解了，取而代之的是社会主义公营经济，即全社会经济由政府和集体经营；旧经济中的无序经营被取缔了，取而代之的是一切经济活动都要按照政府计划进行。
因此，社会主义改造不仅将旧经济转为了社会主义计划经济，使经济发生了质变，而且也将学校转为了与过去不同的学校，从而使学校也发生了质变。学校发生质变意味着教育发生质变。在社会主义改造过程中，教育的这种改变不仅是必然的，而且是必须的。
到了1978年，随着中共十一届三中全会的胜利闭幕，我国经济在邓小平改革开放思想的指导下开始发生质的变化，开始从原来的社会主义计划经济逐步转为社会主义市场经济，这又是经济上的一次质变。这个转变一直持续到中共十五大召开前夕，即1997年才基本结束。我国当前经济就是社会主义市场经济。与前面道理一样，在经济发生“质变”的过程中，为经济服务的教育也应该发生质变。然而，令人遗憾的是，在改革过程中，计划教育没有发生任何质的变化，它仅仅是表面上被做了一些简单的修改。因此直到今天，我们的教育仍然是计划教育。
现在，我们对当前教育为什么会出现这么多、而又这样严重的问题应该明白了。在计划经济中，由于计划教育的存在是计划经济的需要，是历史的必然，因而这种存在是合理的。而在市场经济中，随着计划经济的消失，计划教育失去了服务对象，失去了存在的条件，因而它的存在变成了不必要，它原本合理的东西变成了不合理，变成了它的致命缺点。当前教育出现的种种问题就是其缺点的外部表现，是上述事实的具体反映。
同时，我们对二十七年教育改革过程中，教育问题为什么有增无减的情况也应该明白了。二十七年里，由于计划教育只被动了皮毛，没被触及根本，因此改了半天，教育还是计划教育，随着社会主义市场经济的逐步确立，它的问题只会越来越多。
因此，当前教育问题反映了计划教育不适应市场经济这一客观事实，它是教育与经济这对矛盾相互斗争的结果。
二、计划教育的缺点和两种必然性
缺点一：计划教育使教育被政府垄断，被政府经营。在计划经济中，教育“公有”和“公营”是天经地义的事情。因为在计划经济中私人没有任何资产，因而私人没有能力办教育（当时政府也不允许私人搞任何投资），更谈不上经营教育，只有政府和集体拥有大量资产，有权力做这方面的投资。
在市场经济中，私人有了一定资产，有了一定投资能力，因此这时教育“公有”和公营”就成了政府对教育垄断和经营。事实上，改革前后，政府办教育与经营教育的情况一直没有什么变化，就是因为经济形势变了，教育“公有”、“公营”的说法也变了。政府垄断教育和经营教育实际上弊端重重，下面略谈几点：
缺点二：计划教育使教育服务对象发生错误。教育的服务对象是学生，教育通过服务于学生的学习，从而服务于经济，服务于社会。可是，由于各个学校是“公有”和“公营”的，他们的经费来源于政府，所以他们只需要满足政府的需要，为政府服务好就行了。至于学生的需要从来不予考虑或极少考虑。
缺点三：计划教育使教育内容与教育方式变得十分僵化。教育服务于学生的学习，学生的学习需求是多面的，多变的，它们随着学生的年龄增长及个性变化存在较大的差异。此时，教育内容应该的多样化，以满足学生不同的学习需求。
缺点四：计划教育使教育成为部分人的教育。学习是人的一种本能，是人谋求生存的一种必要手段，它与人的衣食住行等行为一样，是人的一项基本行为。但是，由于招生计划的限制，相当一部分人的学习权力被政府运用考试这种手段“合理”的剥夺了，只有一部分人能够继续学习。中考，高考制度就是起“合理”剥夺的作用，除此而外，它没有任何作用和意义。可以说，中考，高考制度是现存计划教育诸多特征的典型代表。
因此，在市场经济中，计划教育的灭亡是必然的，新教育的产生也是必然的。这是教育进步的标志，这是不以人的意志为转移的铁的过程！
三、深化教育改革，建立社会主义市场经济条件下的新教育
关键词：校企联合培养;卓越计划;管理机制;车辆工程
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）46-0008-02
一、前言
我国高等工程教育的发展规模越来越大，高等教育的人才培养，如何服务于企业造福于社会，是我国教育改革面临的首要问题。教育部于2010年提出了“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”），旨在通过改革和完善我国高等工程教育来培养拥有较强创新能力和国际竞争力的高级工程技术人才，也为各高校实现工程教育改革、提高工程教育质量指明方向。
厦门理工学院车辆工程专业于2011年被批准为教育部“卓越工程师教育培养计划”。先后与林德叉车（中国）有限公司、厦门金龙联合汽车工业有限公司、厦门丰泰国际新能源汽车有限公司、厦门工程机械股份有限公司、东风杭州汽车有限公司、中国汽车工程技术研究院等企业签订了“卓越计划”校企合作协议，开启了校企联合培养的模式。2013年联合林德叉车（中国）有限公司申报的部级工程实践教育中心获得了批准，成为我校第一个获得国家批准的部级工程实践教育中心。
由于“卓越计划”在前期的实施过程中，对管理机制上一些问题考虑不足，在实施过程中遇到过一些问题，影响了计划的实施效果。如：卓越班学生与普通班学生工程实践能力差异不大、企业持续联合培养的动力不足、学生企业实习散漫等。本文总结了目前本校车辆工程“卓越计划”管理机制的主要问题，结合卓越工程培养的总体思路和目标，提出管理机制的具体改进完善措施，为其他专业或地方院校卓越计划的有效开展提供参考。
二、目前车辆工程卓越计划管理机制存在的问题
根据企业调研以及对2010级和2011级车辆工程“卓越计划”实施的效果研究，其管理机制存在的主要问题依次表现在培养质量监控不严、企业联合培养续航动力不足以及学生企业实习管理制度不够系统化等。
1.校企联合培养质量。校企联合培养的实践教学是“卓越计划”中的重要一环，包括：理论教学和实践教学。理论教学方面，学校对专业教师有学历、年龄等多重限制，使得有企业背景的人员很难走进高校，导致现有专业教师多数是沿从学校到学校的成长路线，缺乏企业工作经历，实践经验不足;学校聘请的企业导师参与教学的比重偏小，造成了一定的理论和实践偏差。实践教学方面，由于校企联合培养质量监督体系的不完善，并且企业和学校担心安全事故的发生，导致学生实多停留在观摩阶段，实际动手的机会较少，实践内容流于形式，不够深入;个别岗位要求学生一定的动手能力，也仅停留于体验阶段，与实践操作有一定的距离;因此“卓越计划”的学生实践经验不足，与适应我国科技和工业发展需求的培养目标有一定的距离。
2.企业联合培养续航能力。作为校企联合培养的企业一方，是“卓越计划”人才培养的核心和基础。由于目前缺乏有效的管理激励制度和合作方式，现有校企联合培养的续航动力不足，企业参与“卓越计划”人才联合培养的程度不深，覆盖面不广。企业导师参与的程度不深、积极性不高，与高校联合培养大多是短期合作有关系，同时，企业对建立长期合作关系的意愿并不强烈，这对于“卓越计划”人才培养工作是不利的，亟待从管理机制上提高企业参与的积极性，加深校企合作程度。
3.学生企业实习管理制度。学生在企业实习期间的管理制度是保证学生安全、有效和顺利完成实习的保障。目前企业实践中学生食宿管理、实习岗位和实习薪酬等没有形成系统、规范和统一的文件，产生如下的问题：（1）学校和企业不能统一管理标准，出现不同企业实习标准差别较大、学生实习岗位和实习薪酬差别较大的问题;（2）学生的食宿管理也没有统一的安排，易存在安全隐患;（3）学生约束力较小，易引起实习管理的混乱。
三、改进措施与对策
针对前期校企联合培养存在的问题，围绕学生培养目标，从质量监控、企业动力、学生约束等改善和建立管理制度。
1.质量保证。建立“卓越计划”的教育评估体系，校内部评估和社会评价相结合，科学地评价“卓越计划”教育质量。建立“卓越计划”人才培养检查评估指标体系，制定车辆工程“卓越计划”学生理论教学到实践教学各环节的质量标准，强化“卓越计划”学生的选拔、培养、学位授予等各个环节的过程管理和质量监控，推进“卓越计划”管理的规范化。
企业的实习质量监控方式：（1）“卓越计划”管理人员以及学校的班主任每半个月到学生实习企业进行实习巡视;（2）学生每两周向校内班主任汇报企业实习效果与学习成果;（3）在企业实习期间，学生要及时填写《实习周记》、《专业实践报告》等内容。
校企联合质量监控持续改进机制：（1）通过企业与行业的参与，对车辆工程“卓越计划”学生的选拔、培养以及学位授予等环节进行持续改进;（2）通过“计划、实施、检查、改进”的质量管理循环，严格控制“职责与权限、培养方案与大纲编制、招生录取与管理、教学与管理人员、教学和训练的实施、质量记录控制、检查与评估、纠正与预防措施”等质量要素，不断提高“卓越计划”人才的培养质量。
2.企业动力。校企联合培养可以有效弥补我校车辆工程专业师资和实验条件等方面的不足，提高企业参与的积极性，增强校企联合培养的续航能力：（1）建立校企联合会，邀请参与联合培养的企业参加，实现人才和科研等资源的共享;（2）建立校企联合科研机构，共同申请科研项目，实现双赢;（3）实施双师制，选聘的企业导师协同校内老师参与“卓越计划”人才的选拔、培养计划的制定、课程教学、实践教学、毕业论文指导和答辩等全部过程，并采用相应的激励政策，激发企业导师的积极性。
3.实习管理制度。学生企业实习管理制度制定不仅要科学，而且要合理。校企双方要根据实习特点和实习时间长短共同制定。一方面保障学生实习的效果和安全，另一方面又不会对企业正常的生产带来影响。短期实习校内指导老师要全程跟踪，全程负责。对于长期实习，就要从以下几方面制定管理制度：（1）企业实习实践中学生食宿管理、实习岗位安排和实习薪酬方案;（2）学生实习日常作息时间制度;（3）学生请假制度和监管制度;（4）建立由学校和企业共同组建的实习学生管理机构。
从后期改善及在车辆工程专业11级和12级“卓越计划”学生实施情况来看，实施效果还是比较理想，虽然有些问题不能立竿见影得到解决，但是只要在管理制度上不断改进完善，“卓越计划”的培养和实施效果就会得到保障。
四、结束语
“卓越计划”是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，逐步推进、实施和完善，并非在短时期内就能实现质的飞跃。因此在实施“卓越计划”的过程中，结合工程教育认证的需要，及时更新教育理念，不断改革和创新，积极探索卓越工程人才校企联合培养的方法和规律，保证“卓越计划”的可持续发展。
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