一队伍建设：镇纪委队伍建设健全，有专职纪委副书记1名，纪委委员5名。
二坚决查处各类案件：
（一）1、切实加强领导；2、加强管理；3、拓宽案源，主动出击；4、加强协作，讲究方法；5、严把案件质量关；6、保障受处分人员的合法权益，对2005—2007年以来受处分的人员进行回访调查，做好来信来访工作，回访教育率100%。
（二）1、有台帐。2、按时报送各种资料报表。3、按时完成上级纪检监察部门转办受理的件，资料完善并及时回复。1—8月从县纪检监察部门转办受理的件10件次，从群众局和相关部门转办或直接受理的件39件，至此共办理件49件，做到件件有记录，事事有回复。了解老户，减少重复访、越级访的发生，如群众反映强烈的化龙村垃圾场征地补偿、青龙一社码头征地、龙台沙洲、西郊二社农转非、西郊四社河坝地承包、九龙村干部经济问题等问题，进行细致调查、回复。对青龙四社问题还召开群众诉求听证会，公布调查结果，排除隐患，确保各项工作顺利开展。
三根据县委[2007]12号文件精神，结合我镇实际组织实际实施“亲民惠民行动”。
（一）结合干部队伍作风建设活动制定了“富民惠民、改善民生”的实施意见，明确责任，各单位各部门密切配合，认真组织实施。
（二）实施再就业工程
2007年1—8月落实持《再就业优惠证》人员灵活就业两项补贴1500人，资金240万元，提供公益岗位、灵活就业人员1100人，开展“进城务工，助困解难”，为进城务工人员办理求职证明160余人；实施下岗失业人员再就业培训，今年开展创业知识培训2期，参加人数200人；对汽车维修、美容美发、焊工等技能培训180人，免费提供职介300余人。
（三）实施最低生活保障行动
1、从2007年8月城市低保按165元/月/人的新标准实施，今年低保新批户346户，解决资金4万元，实行动态管理，采取应保尽保；2、农村低保金发放到位，对收入低于637元的农户，纳入农村低保保障范围，今年新进入农村低保381人，确保保障人口不低于农村人口的2.5%；3、五保户应保尽保，提高供养水平。把全镇符合五保供养条件的五保对象198人纳入五保范围，分散供养每人每月120元生活费发放到位，集中供养每人每月160元生活费，定时划拨。资助五保户全部进入新型农村合作医疗。今年投入125万元资金改建扩建敬老院，实现五保老人入住率达30%，增加生活设施，达到市一级敬老院验收标准。
（四）实施教育资助行动，今年春秋两季，严格实行农村义务教育“两免一补”政策，为400名贫困学生免费提供教科书。今年8月通过民政部门资助20名贫困学生到福建华夏技术学校半工半读，由市慈善总会补助学费1500元，民政部门补助300元路费。
（五）实施医疗保障行动，进一步推进新型农村合作医疗工作。2007年，参合人数达33855人，其中，农村绝对贫困户、五保户、重点优抚对象1400人的参合费全部在医疗救助款中解决，免费参加合作医疗。对参合农民因犬咬伤的接种狂犬疫苗由镇中心医院给予50%补助，共计50人。今年城乡医疗救助扩大病种、降低门槛，做到“应救尽救”，截止8月30日共救助74人，救助金额73900元。
（六）实施扶贫解困行动，抓好贫困户草危房改造。今年，我们投入资金61050元帮助12位贫困户用于草危房改造，结合新农村建设，在大塘村进行扶贫新村试点，帮助该村低收入农民53户进行危房改造、打井、建沼气池等。副科级以上干部一对一帮扶，真正解决贫困群众实际困难。
（七）实施农民工培训，协助劳动部门对农村剩余劳动力向非农产业转移，对农民工进行职业技能培训。
（八）实施农村能源建设。今年规划农村沼气池160口，已完工20口投入使用。协助水利部门投资4万元建水沟、排水渠，桂花、白花、化龙、白合、大塘5个村群众得到实惠。
（九）为改善农村交通状况，2007年全镇新建8条村级水泥路14.71公理，共投资355万元，现已完成63%，其中望东公路已全面完成。
（十）协助城建部门搞好化龙村垃圾处理场建设，争取今年内全面完成，为全县人民提供一个洁净的城市环境。
（十一）为了解决农村饮水安全，实行饮水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合，通过红层找水，解决农村人畜饮水困难，到8月底完成红层打井3520口，超额完成全年任务。
（十二）实施“亲民廉政促发展”活动，镇机关副科级以上干部和各办集中开展大接访，坚持半月一次排查，责任到人，排查矛盾隐患。镇督查办对镇党委政府安排的重点工作每月督查，制定具体考核办法，确保党委政府各项政策措施到实处。
四、纪检监察年初下达的其他工作任务落实情况
1、认真落实党风廉政建设责任制，年初制定了计划和领导班子的责任分工，班子成员按时召开民主生活会，向广大群众公示领导干部廉洁自律情况，提高透明度。组织各村、社区干部学习《中纪委关于严格禁止利用职务便利谋权不正当利益若干规定》，并向镇纪委上报学习情况，从思想上预防腐败。
2、开展大接访活动。我镇结合干部队伍作风建设开门大接访活动。班子成员会同镇纪委、综治、组织、民政、计生、国土等部门人员现场接待群众来访，采取首问责任制，对群众的一般政策咨询和合理诉求，现场答复与解决，对需要进一步调查核实的限期调查，及时答复。
3、加大行政效能监察力度。镇纪委对县委县府下达的各项目标任务、镇党委政府安排的重大工作、招商引资、资金使用等工作进行重点监察。如对敬老院修建，西拓安居建设招投标和村级公路招投标等进行全程监督。每月将各项工作细化分解到各办，明确责任人，月末召开一次交帐会，中层以上干部汇报情况，督促工作按时按量完成。
完善机制强化措施注重协调 促进森林防火工作取得新突破
尊敬的各位领导：春回大地万象新，细雨润物似有声；森林防火抓得好，惠农政策暖人心。今天，各位领导亲临xx乡督查指导森林防火工作，首先，我谨代表xx乡党委、政府对各位领导的莅临表示最热烈的欢迎。下面，我就xx乡森林防火工作开展情况向各位领导作个汇报，不当之处，敬请各位批评指正。
近几年以来，我乡的林业工作在上级党委、政府的正确领导下，在林业部门及广大干部群众的努力下取得了较大成效。但近年来森林火灾正成为影响林业持续发展，影响新农村建设发展步伐的重要因素。特别是今年春节以后，随着本地气温回升，气候变暖，又进入了森林火灾高发期。为有效预防和控制森林火灾，保障人民群众生命财产安全，我们主要是做好以下几个方面的工作。
一、以完善机制为切入点，确保森林防火工作制度化
虽然我乡森林面积不大，但因临近县城、交通发达等，所处的地理位置特殊，一旦发生大的山林火灾将会引起较大反响。做好防火工作，不但关系到我乡各项事业发展，还涉及党群干群关系、社会稳定等工作大局，因此，乡党委、政府对防火工作高度重视，把森林防火工作当做一项中心任务纳入重要议事日程来抓。一是强化领导，落实防火责任制。乡党委认真研究制定全乡森林防火工作方案，成立了以书记为政委、乡长为指挥长的乡森林防火指挥部，落实领导责任制，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，分工明确，任务到位，责任到人，进一步加强了对森林防火工作的组织领导。二是逐级落实了一条龙的防火责任制，乡、村、组层层落实防火责任。乡政府每年都在农村工作会上与各村签订了森林防火责任状，明确了各村在森林防火中的责任，同时要求各村明确党员、组长的防火责任，形成了一个完整的防火责任体系。通过落实责任制，既增强了各级各部门对防火工作的责任感和紧迫感，同时也促进了社会参与森林防火工作的主动性和积极性，有力地推动了森林防火工作的深入开展。
二、以强化措施为着力点，推动森林防火工作落到实处
三、以注重协调为侧重点，形成森林防火工作齐抓共管
到现场送茶送水。邻近的桐山村、南岸村没有接到支援通知也来了近20人。由于人多势众，山火被迅速扑灭，没有造成大的损失。
四、以发展经济为带动点，促进森林防火工作有新突破
一、"三创建三促进"学习实践活动开展情况
（一）基本情况
1、召开动员大会，明确活动的目的意义。
4月17日下午，市政协机关党委书记廖运生主持召开"三创建三促进"学习实践活动动员大会。会上传达了《*市市直机关深入开展"三创建三促进"学习实践活动工作方案》通知精神，明确实践活动的目的、意义。廖运生秘书长在动员讲话中指出，市政协主席温华光对"三创建三促进"活动十分重视，要求政协机关要"加强学习，在提高履职能力上下功夫；求真务实，在改进工作作风上下功夫；发挥优势，在提升整体效能上下功夫"，机关党委要切实按照梅市办24号文件的要求，扎实抓好市政协机关学习实践活动，务求取得实实在在的效果。廖运生秘书长还对市政协机关开展活动的方法、步骤作出了具体部署。
2、成立领导机构，制订实施方案。
4月18日，为确保学习实践活动的顺利开展，市政协根据机关实际，成立了学习实践活动领导小组：*同志任组长，*同志任领导小组成员。学习实践活动领导小组具体负责组织干部职工的学习和督促检查学习情况，总结学习实践活动的经验做法。领导小组成员随即召开了专项工作会议，研究制订"三创建三促进"活动实施方案。决定市政协"三创建三促进"学习实践活动从20*年4月起至年底结束，分为四个步骤：一是认真开展学习讨论活动，促进思想大解放。二是认真对照检查，促进各项工作上台阶。三是积极开展调研活动，围绕如何当好排头兵主动问计求策。四是开展攻坚克难活动，围绕推动科学发展出台实践举措。
3、扎实开展活动，取得阶段性成效。
一是通过创建学习型机关，干部职工思想境界有新提高。市政协机关党委注重把学习讨论、促进思想大解放作为上半年理论学习中心组和机关党支部、机关党小组学习的主要内容，要求中心组每月集中学习一次，机关各党支部每月集中学习一次，各科室党小组每月学习两次。4月28日，机关党委书记廖运生带头参加中心组学习，集中学书记《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》引言和第二部分；《中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的决议》。5月6日，机关中心组集中学《贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化》第二部分。通过开展各种形式的学习讨论活动，使学习贯彻党的十七大精神和省委十届二次全会、市委五届三次全会、市政协五届二次会议精神的过程成为提高机关工作效能的过程，成为推动政协机关党委建设全面加强的过程，促进干部职工思想不断解放，为整个学习实践活动的顺利开展营造了良好的氛围。
二是通过创建创新型机关，各项工作有了新进展。通过开展学习讨论活动，市政协机关领导班子进一步增强了事业心和使命感，创新工作思路，更加注重围绕市委、市政府中心工作和民生问题，制订市政协常委会20*年工作要点、办公室和各专门委员会20*年工作计划。为了进一步转变机关作风，创新工作机制，办公室正在制订和完善办文办会、文件材料、宣传信息、行政接待等24项规章制度，促进机关工作的规范化、制度化和程序化。围绕市委提出的"民生问题持续改善"和实现"彰显后发优势，实现绿色崛起"的工作任务，市政协进一步创新工作方式方法，出台了《市政协主席接谈日活动制度》和《市、县（市、区）政协主席联席会议制度》，广泛收集社情民意和政协委员对*"彰显后发优势，实现绿色崛起"的意见建议。4月10日，市政协首次举行主席接谈日活动，各界别委员代表围绕市委、市政府提出的"彰显后发优势，实现绿色崛起"积极建言献策。会后，办公室及时整理委员们的意见建议，向市委报送《关于市政协委员对实现"绿色崛起"意见、建议的专题报告》，市委刘日知书记对报告十分重视，专门作出批示，要求市委办以《梅办通报》的形式下发市直各单位和各县（市、区）。5月9日，市政协首次召开市、县（市、区）政协主席联席会议，交流了政协职能做法和经验，围绕"彰显后发优势，实现绿色崛起"谋划政协工作。
三是通过创建服务型机关，作风建设有了新气象。市政协机关按照"为民、务实、清廉"的要求，把做好为领导、为委员服务、为政协履行职能服务作为机关工作的出发点和落实点，求真务实，坚持一切从实际出发，一件一件抓落实。按市政协20*年工作要点，抓好提案的办理、督查工作，做好社情民意的收集反映工作，做好4～6月份集中开展"下基层、访委员"活动。各专门委员会按年度工作计划安排，认真做好调研、视察方案，继续开展"下基层、访委员"活动。5月13～15日，温华光主席亲自带队前往深圳、珠海、东莞开展"下基层、访委员"活动，走访外地工作的经济界委员及部分港澳委员和委员所在企业，听取他们对*"彰显后发优势，实现绿色崛起"的意见建议。9月份，将在去年的基础上继续开展全市政协"扶贫送医"爱心活动，机关干部职工正在努力做好筹备工作。近期正在加紧做好7月份和10月份常委专题议政的前期调研工作。通过服务型机关建设，政协机关的参谋、组织、协调、联络、服务功能得到了充分发挥，提升了领导、委员、群众对政协机关工作的满意度。
"三创建三促进"学习实践活动开展一段时间以来，通过学习讨论，市政协机关干部职工对活动的目的、意义有了更加明确的认识增强了紧迫感和自觉学习的理念，在机关形成了比学习、比工作、比奉献，思发展、议发展、谋发展的良好氛围，切实提高了机关工作效率和参谋服务水平，促进了政协机关作风建设和政协各项工作的顺利开展。
（二）下一阶段工作打算
按市政协学习实践活动实施方案计划，市政协下一阶段学习实践活动工作，主要是积极开展调研活动，围绕如何当好排头兵主动问计求策和继续开展攻坚克难活动，围绕推动科学发展出台实践举措。市政协机关将按市委和市直机关工委要求，认真开展"三查三看"活动，对机关作风建设及评议中发现的问题和不足，我们将深刻反思，不遮不掩，针对问题，提出对策，创新举措、迅速整改。目前正在制订整改方案，并落实责任人，承办科室和整改时限。抓好"三创建三促进"活动的同时，要继续做好纪念市政协成立20周年系列活动、全市政协"委员风采"书画摄影作品展、全市政协"扶贫送医"爱心活动以及市政协履行职能的各项工作，以提高服务水平、创新工作方法、增强工作实效的实际行动，创建学习型、创新型、服务型机关，促进思想解放、改革开放和科学发展。
二、机关党建工作情况
市政协机关党建工作在市政协党组和市直机关工委的领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，学习贯彻党的十七大精神，建立和落实党建工作责任制，深入开展解放思想学习讨论活动和"三创建三促进"学习实践活动，全面推进市政协机关党委思想、组织、作风、制度和廉政建设，为完成市政协常委会20*年度工作任务、机关各项工作和机关建设提供坚强的思想、政治和组织保证。
1、扎实开展解放思想学习讨论活动和"三创建三促进"学习实践活动，全面提高党员的思想政治素质。
根据省委、市委关于开展解放思想大讨论活动和市直机关工委"三创建三促进"学习实践活动的工作部署，在市政协党组的高度重视下，在市委解放思想学习活动领导小组和市直机关工委"三创建三促进"活动领导小组、市委督导组的具体指导下，机关党委把开展好这两项活动作为加强政协自身建设，推进政协工作上台阶，更好地为*"绿色崛起"献计出力的一项基础工程来抓，按确定的指导思想、目标要求、指导原则和实施方案，精心组织安排，做好规定动作，认真抓好落实，采取措施，务求实效。健全""（党员大会、支部会、党小组会和党课）制度，严格党的组织生活。请市委党校常务副校长肖伟良为全体党员、干部职工上党课，学习党的十七大精神。以支部为单位，集中学习政协、统战理论知识和十七大报告等。以科室党小组为单位，多次开展理论和业务相结合的学习讨论会。召开党委扩大会议，学习市委有关文件精神，研究排头兵实践活动下一步打算和发展新党员工作。通过加强党员的学习培训，党员干部职工的理想信念和思想政治素质得到全面提高，爱国主义和集体主义精神大大增强。5月12日，四川省汶川县发生八级地震，面对突如其来的灾难，市政协机关党员干部职工主动捐款捐物，同时以多种方式积极发动政协委员以各种渠道各种形式为灾区捐款捐物，截至5月31日止，全市政协机关干部职工、全市政协委员和委员所在企业、离退休干部职工及其家属，共捐款合计人民币13831060元。机关党员还积极响应党组织号召，主动交纳特殊党费，59位党员共缴纳特殊党费30155元。
2、切实加强组织建设，增强党委的凝聚力、战斗力和创造力。
市政协机关党支部去年改为直属机关党委后，选举了新一届机关党委班子，成立了党委办公室，负责机关党委日常事务。党委下设三个党支部，选举配备了各支部班子，加强了机关领导班子建设。机关党委把抓好党建工作与加强机关干部队伍建设结合起来，要求党员干部过好组织生活，严格要求自己，发挥先锋模范作用。认真做好发展党员的工作，把机关优秀的干部职工吸纳到党员队伍中来，准备今年"七一"吸收一名预备党员。做好党费的收缴管理工作和监督检查工作。做好机关挂钩点的帮扶工作和扎实开展驻村工作，协助田背村做好今年村"两委"选举和村委会的各项工作。把抓好党委工作目标管理考核与民主评议党员、加强机关领导班子建设结合起来，认真抓好20*年度民主评议党员的工作，达到加强组织建设，增强党委的凝聚力、战斗力和创造力的目的。
3、完善各项规章制度，建立长效工作机制，筑牢党员干部拒腐防变和抵御风险的围墙。
进一步加强了机关的制度建设。机关党委以解放思想学习讨论活动和排头兵实践活动为契机，在去年制订十项规章制度的基础上，继续制订和完善包括《关于进一步加强市政协机关党风廉政建设的意见》、《市政协党风廉政建设责任制实施办法》在内的24项规章制度。进一步健全了机关的民主议事制度，凡重大活动，坚持召开秘书长办公会议，及时商议工作方案，并抓好督促落实，确保机关工作正常运转。完善管理体制，建立起长效机制，以制度管人、管事、管财、管物，为党员干部筑起拒腐防变和抵御风险的围墙。
4、转变工作作风，强化服务意识，促进政协机关工作上新台阶。
依据《关于开展安全生产督查的通知》（铁安办明电[2016]19号）文件要求，现将工作情况汇报如下：
一、工业园区安全生产监管工作情况
2014年底成立了以开发区主任为组长，副主任为副组长，业务局负责人为成员的开发区安全生产工作领导小组，并且制定和完善了组长、副组长、成员的安全生产责任制。
设置安全生产监管独立机构。14年12月份经市编委办审批成立了开发区安监局，并且按要求配齐了安监局5名工作人员，其中局长1人，副局长1人，成员3人，同时明确了工作职责。开发区在2016年全面加强安全生产监督管理，开展专项整治大检查。开发区安监局采取分组检查、联合检查方式，开展专项整治工作大检查。对开发区内企业开展了百日安全生产大检查、春季安全生产工作大检查、冶金机械等行业安全生产大检查、汛期安全生产工作大检查、粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查、防暑降温工作大检查、劳动密集型和涉氨制冷型企业大检查、2016年“春节”“两会”期间安全生产检查。共检查企业219户次，查出隐患76条，下达整改指令书21份，复查意见书11份，责令停产整顿通知书1份，联合市安监局对3户重点企业进行了安全大检查，发现隐患42条，下达责令整改指令书3份。
二、乡镇安全生产监管人员配备情况
三、安全生产信息化工作开展情况
2013年11月，我市被确定为全省安全生产事故隐患排查治理统计试点县级之一。为全面做好试点工作，我市以**安全生产信息化监管为载体，将全市99户非煤矿山、危险化学品、工矿商贸等重点行业领域的企业纳入该平台，逐步建立企业日常事故隐患自查、自改、自报工作机制，切实推动了生产经营单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。近两年来，我市利用物联网信息平台成功完成了对重点企业的自查自收工作，建立隐患排查治理信息台账和重大隐患整改台账，对已经完成整改的隐患，深入现场进行复核，对每月整改完毕的，加强跟踪督办，对于重大隐患，实施挂牌督办，做到“五落实”。同时我局还聘请安全技术专家等专业知识人员对企业进行现场检查及指导。对尚未纳入信息化平台的生产经营单位，各乡镇街、各有关部门负责督促企业每月按时上报隐患排查治理情况，全面推进本地区、本行业领导中排查自查自报体系情况和统计试点工作。
目前我市的执法终端配备正在进行当中。
四、安全生产网格化建设情况
我市依据《**人民政府关于印发**安全生产网格化管理指导意见的通知》（铁政发[2015]6号）文件，制定《**人民政府关于印发**安全生产网格化管理工作方案的通知》（开政发[2015]24），分别以市政府为主体，按照属地管理原则制作横向网格，并且以市政府有直接监管对象的部门，网格化为行业主管部门的负责人，监管负责人是管管部门分管负责人，联系人是分管行业的股长或具体工作人员的纵向网格。网格化管理工是推动“党政同责、一岗双责”工作职责及进一步落实安全生产责任制的一种手段。目前为止，我市已经完成以经济开发区、滨水新城管委会和各乡镇街党委、政府为主体的横向网格，完成九成以上的市政府有直接监管对象的部门的纵向网格，我市预计在2016年上半年，完成全市网格化管理的建立工作。
一、 成立组织
为彻底解决镇秸秆焚烧、生产生活垃圾收集、转运问题，镇成立了由党委书记、镇长任组长，分管副镇长为副组长，财政、环保、交通、林业、派出所负责人及各村支部书记为成员的秸秆焚烧、农村生活垃圾收集、分类、转运工作领导小组，领导小组下设办公室，负责协调、督促、检查、验收、考核等工作。制定工作方案并与镇村干部年末绩效奖挂钩。
二、整改进度
(一)关于“中央反馈任务十三：全省目前仍有70%以上的行政村尚未实现生活垃圾‘村收集、乡转运、县处理’”方面
我镇第一季度按照《省农村生活垃圾处理技术标准，加快推进我镇农村生活垃圾治理硬件基础设施建设，配齐配全车辆、人员，为村收集，镇转运提供必要保障；不断完善农村生活垃圾治理基础设施，将垃圾治理费用纳入财政预算，安排落实专门经费，确保农村生活垃圾治理有效开展，实施治理工作季度通报和检查制度，各村要及时维修和新建垃圾收运设施设备，确保垃圾收集、转运、处理规范；镇把农村生活垃圾治理工作纳入重要议事日程，健全和完成农村生活垃圾治理推动机制，建立健全镇、村卫生保洁队伍管理、监督、考核机制，确保有人清扫，有人管理，有人监督考核镇、村制定村规民约签订“三包”责任书，增强爱护环境责任意识，镇政府年初开展农村生活垃圾治理现状调查摸底工作，对照农村生活垃圾“村收集、乡转运、市处理”治理目标找差距，制定有针对性的治理措施，落实专人负责，集中人力、物力、财力进行整改落实工作.
（二）关于省级反馈任务十五：省控双胜断面仍为劣V类水体。2017年和2018年1—5月份双胜断面是劣V类水质。市污水处理厂运行不稳定，污水、污泥存在直排现象，镇、镇、海龙镇等重点建制镇生活污水直接排入辉发河及其支流方面。
我镇第一季度制定出境断面水质达到省级考核要求。加大畜禽养殖粪污治理力度。镇政府成立领导小组督促养殖户做好养殖粪污“日产日清”工作；由小组成员不定期下去检查，镇政府针对没有建设空间、养殖规模小、动态变化大的散养户，在养殖密集区域建立符合环保标准的集中堆肥场（现已建完）并配备专职管理人员进行及时处理。逐步实现全镇畜禽粪污综合利用率达到80%以上；认真落实《市全面推行河长制实施工作方案》。全面加强对流经我镇支流的河道综合整治。
（三）关于省级反馈任务十八：农村生活垃圾污染问题突出。农村生活垃圾处理只做到了村收集，转运过程乡镇存在随意掩埋的现象，污染周边环境。方面
我镇第一季度各村屯已建设统一设置、统一标识的垃圾收集点。镇政府按照“一个水源地、一套保护措施，一抓到底”的原则，扎实开展饮用水水源地保护和环境整治工作。组织开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定，推进水源地规范化建设，初步完成农村饮用水水源保护区边界设立地理界标、警示标示或宣传牌，加强饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。
（四）关于“回头看”反馈任务十四：第一轮督察指出，省有关部门在农村生活垃圾治理、饮用水水源地水质管理、煤炭质量管控等方面责任落实不到位，存在履职不严不实问题。整改方案要求，各地、各部门要推动从源头、体制机制上解决生态环境突出问题。但督察发现，一些地方和部门虽然在这些方面开展了工作，但责任压得不实、工作浮于表面，整改推进比较被动方面。
第一季度我镇定制“党政同责”“一岗双责”责任书，成立领导小组，并依据《农村生活垃圾清运考核办法》对服务企业进行日常监管。严把饮用水水源地项目审批关，集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定达到100%；整合规范煤炭经营，杜绝劣质煤炭的流通销售。
（五）关于“回头看”反馈任务十五：2018年6月，省制订《全省农村生活垃圾治理整改推进工作方案》，要求各市县做好农村非正规垃圾堆放点排查，并于7月底前完成整治方案制订并上报备案。截止“回头看”进驻时，全省仍有10个县区未按要求制订工作方案，18个县（市、 区）一直未上报排查情况方面。
第一季度因地制宜建立符合本辖区生活垃圾收运处置体系。完善村庄和道路清扫保洁长效机制，健全完善农村生活垃圾治理工作台账，制定农业农村污染治理宣传和教育方案。将农业农村环境保护纳入村规民约。
为认真做好我县社会保障工作，完善监督机制，促进社会保障监督工作与经济社会协调发展，今天州检查组的各位领导不辞辛苦到我县检查指导社会保障监督工作。在此，我谨代表×县社会保障监督委员会对检查组各位领导的到来表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来给予×社会保障监督工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！下面，我就×县开展社会保障监督检查调研工作情况向检查组的各位领导作简要汇报。
一、检查调研情况
为认真贯彻执行州人民政府办公室《关于开展全州社会保障监督检查调研工作的通知》精神，更好地摸清家底，堵塞漏洞，找准问题，把社会保障监督检查工作搞得更好、更完善，我县及时抽调人事劳动、财政、监察、审计、民政、地税、人行、邮政等部门人员组建综合调研检查组，于××××年×月×日召开了全县社会保障监督检查调研工作会议，认真传达了有关文件精神，对工作日程作了布置安排。调研检查组在参保单位自查的基础上，对参保单位进行了拉网式检查，对存在问题的单位下达了整改补缴通知，限期进行了整改，社会保障监督检查工作取得了明显成效。具体是：
（一）养老、工伤、生育保险经办机构检查调研情况
养老、工伤、生育保险经办机构与地税部门征收社会保险费业务调研情况。我县养老、工伤、生育保险经办机构与地税部门在征收社会保险费的过程中，严格执行财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局联发的财社字〔〕号文件。每年初，社保机构按照当年最低缴费工资，核定各参保企业的缴费人数的工资总额并提供给地税部门，地税部门根据社保机构提供的数据在征收时核定各企业的缴费申报表，然后开出凭证征收，在当年内企业若有人员增减变动，社保机构及时书面或者电话通知地税部门，每月末社保机构凭地税部门收入收据做帐。由于州县两级地税部门、社保机构在收缴上的考核标准不统一，地税部门只要完成当年核定的征收任务，就把收入账门封存，企业缴纳养老基金全部要求用现金缴纳存入地税部门的过渡户，到次年启封账门后再把过渡户的基金转入收入户，致使当年已收到位的基金有一大部分反映不出来，当年收缴的数据不真实。
养老、工伤、生育保险经办机构工作流程规范情况及内控制度建立健全情况。经办机构严格执行财经纪律和财务制度，对基金实行“收支两条线”管理，配备专职的会计和出纳人员，基金的收支、预算、决算和各类收缴台帐严格按照上级规定和要求操作。建立健全各种工作流程内控制度和规章制度，加强与地税部门和财政部门的沟通联系，主动配合地税部门追收基金。
养老、工伤、生育保险经办机构与财政部门基金缴存划拨工作程序规范情况。每月末，经办机构及时将地税部门收在基金转入户的基金转入财政专户，支出时由社保机构填制社会保障基金用款计划表，报财政部门核实后拨款，财政从基金专户拨款到社保机构的支出户，到年末将社保机构收户和支出户上的所有余额全部转入财政专户。截止××××年月，养老保险基金结余万元，定期存款万元，其余全部在活期存款上，目前定期存款的万元（是社保机构认为结余较大，长期放在活期上会影响基金的增值，向财政部门提出后由财政部门转存定期的）。
应参保单位户数及人数。截止××××年，全县企业职工都参加社会养老、工伤、生育保险，现有参保户数户，在职职工人，离退休人员——人，并已纳入社会化管理。
已破产企业户数、职工总数、提前退休人数。到目前为止，我县没有破产企业。
养老、工伤、生育保险缴费情况和社会保障待遇、标准确定、支付情况。（）养老、工伤、生育保险缴费情况。对养老、工伤、生育保险经办机构的检查，在编制“社会保险缴费清册”，委托地税部门征收或自己征收各项社会保险费时，严格按照有关规定执行，未发现擅自调整、更改缴费基数和缴费比率，导致增提、减免社会保险费的问题。各缴费单位已按照规定办理了社会保险登记，每年均核定各企业的缴费人数和缴费基数，欠费情况和补交欠费情况报地税部门，由各企业填报申报表进行征收。通过深入企业进行实地稽核检查，××××年中发现户参保单位涉及位参保人员少报、漏报或隐瞒缴费基数元，导致单位少缴养老保险费元，工伤保险费元，生育保险费元；个人少缴养老保险费元。××××年中发现户参保单位涉及位参保人员少报、漏报或隐瞒缴费基数元，导致单位少缴养老保险元，工伤保险费元，生育保险费元；个人少缴养老保险费元。目前，已向需要补缴的企业发出整改补缴通知，限期进行整改。（）对养老、工伤、生育保险待遇、标准确定、支付的检查情况。社会保险经办机构在确定和支付各项社会保险待遇时，严格按照各类相关的政策规定执行，未发现违反政策增发或拖欠、减发社会保险待遇、侵犯保险对象合法权益的情况，社会保险经办机构和放机构支付社会保险待遇全部合规合法。
（二）医疗保险经办机构检查调研情况
医疗保险经办机构工作流程及内控制度建立健全情况。我县医保经办机构在医改启动之初就从强化管理，规范运作入手抓好基础管理工作。首先，规范了就医流程和医保中心工作流程，方便了患者就医和参保单位到医保中心办理医保业务；其次，建立健全医保中心内部管理规章制度。中心内设室即办公室、业务室、审核室、结算室、财务室，形成了岗位不混、职责明确、相互监督、密切配合的内部牵制制度，确保了基金的运行安全。
医疗保险经办机构与财政部门基金缴存划拨工作程序规范情况。医保经办机构与财政部门基金缴存划拨严格按照《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》执行，基金收支实行“收支两条线”管理。医保中心在我县国有商业银行（农行）开设了“收入户”、“支出户”和“财政专户”进行核算。“收入户”存款月末及时缴入“财政专户”，发生支出时，由医保中心报计划、财政部门审核后从“财政专户”拨款到“支出户”使用，并建立了医保中心、开户银行、财政三方对帐机制，按月对帐，做到帐帐相符。结余的医保基金无购买国债情况。
应参保单位户数及人数情况。截止××××年底，全县应参加基本医疗保险的城镇在职职工和退休人员共户人，实际参保户人，参保率达。按照逐步扩大，阶段实施，分批参保的方法，基本实现了“广覆盖”目标。
医疗保险缴费和医疗保障待遇、标准确定、支付情况。
（）医疗保险缴费情况。在检查医保经办机构征收医保费情况时，我县医保中心在××××年、××××年两个年度征收医疗保险费过程中，无擅自调整、更改缴费基数和缴费比率，不存在增提、减免医疗保险费情况。在检查缴费单位申报缴费人数、缴费基数、缴费情况过程中，对报表基础数据进行核对，并进行拉网式检查。通过检查，－××××年，发现户参保单位涉及位参保人员少报、漏报或隐瞒缴费基数元，导致单位少缴医疗保险费元，个人少缴医疗保险费元。（）医疗保障待遇、标准确定和支付情况。我县基本医疗保险待遇支付严格按照屏政发〔〕号文件确定的标准执行，符合政策规定，无违反政策、乱开口子、擅自扩大基金开支范围和拖欠、少报医疗保险待遇、侵犯保险对象合法权益的情况，支付的医疗保险完全合规合法。
（三）失业保险经办机构检查调研情况
严格履行财务制度，规范基金管理运行。实行出纳、会计两人负责制，各自设立自己的帐务。实行月末出纳与银行、出纳与会计对帐制，季末由财政与会计再进行一次帐务相核，做到帐务日清月结，出入清晰明了。自年以来，我县就一直遵守“基金收支两条线”管理，“收支户”从未出现过支取现金，季末全部上缴地方财政，不留余额；“支出户”用于平时发放失业人员的失业救济金，始终遵循专款专用，未发生挪用和用于平衡其它支出的现象。
参保单位自查情况。综合汇总参保单位交来的《×省职工社会保险年缴费工资清册》、《缴费工资总额核查表》，××××年参保户人，交失业保险金元；××××年参保户人，交失业保险金元。大围山宾馆、大围山风景区、石油公司分别解体，未列入检查对象；邮政、电信、农行三家金融部门由州级检查，致使参保单位、人员、所交金额与当年报表数字不相吻合。
稽查小组采取“拉网式”稽查结果。抽调相关人员组成稽查小组，对参保单位进行“拉网式”核查，鉴于有些单位只提供几个月的工资花名册，甚至仅供某月。这样就只有采取推算出某单位的工资总额，当然也有个别单位态度非常诚恳，全面提供所需的总账、明细账、记账凭证。通过稽核人员认真细致的核定，排除已解体的单位，最后的核查结果为：××××年参保户户人，发现户参保单位涉及位参保人员少报、漏报缴费基数元，导致单位少缴失业保险费元；职工个人少缴元，合计元。××××年参保户户人，发现户参保单位涉及位参保人员少报、漏报缴费基数元，导致单位少缴失业保险费元；职工个人少缴元，合计元。
（四）民政部门城市居民最低生活保障资金检查调研情况。民政局在开展工作中，认真贯彻落实《城市低保条例》、《关于做好下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔〕号），努力实践“三个代表”重要思想，按照公正、公平、公开的原则，认真做好城市居民最低生活保障工作。一是领导重视，配备专职人员。县人民政府在财政困难的情况下，每年都将低保配套资金列入财政预算，并配备了低保工作的专职人员；二是加强领导、严格管理、互相沟通，维护国有企业下岗职工的基本生活问题，保证低保资金按时足额发放；三是本着公正、公平、公开的原则，做好低保对象家庭收入的测算工作，在调查测定家庭收入中，严格按照《×省民政厅城市居民最低生活保障工作规定的通知》精神，深入细致地对低保对象家庭收入进行合格测定；四是多轮启动，多渠道帮助下岗职工和失地农民，解决生活问题。由于城镇建设征用土地后，政府帮助失地农民解决农转非问题，符合低保条件的纳入低保对象，符合招干招工条件的录用时优先照顾。近几年来，政府已解决了部分城镇建设失地农民的子女就业就学问题，并对享受低保后家庭仍然困难的下岗职工实行副处级领导挂钩帮扶制度。
五地方税务局社会保障监督检查调研情况
社会保险费征收合法、合规性及转存“收入户存款”或“财政专户存款”情况。地方税务局自年月承担全县基本养老保险费征收任务以来，按照《社会保险费征缴暂行条例》、《×省社会保险费企业职工基本养老保险条例》和《实施办法》，逐步健全、完善和规范了基本养老保险费的征收、结报和数据统计报送制度，不断加大了社会保险费的征收力度。在基本养老保险费的征收过程中，严格按照社保中心提供的征收清册按月向用人单位和从业人员征缴基本养老保险费；对缴费人的缴费申报与缴费清册进行核对，及时纠正错误缴费申报。征收方式采取银行缴款和现金缴纳，银行缴款方式征收的费款直接通过微机或手工开具《×省基本养老保险缴款通知书》，按日缴入社保中心的“收入户存款”账户；现金缴纳方式的费款，针对其金额和业务量较小、缴费时间不固定等特点，在银行开设过渡账户，于月终连同利息，一次性开具缴款书，缴入社保中心“收入户存款”账户。对于所征收的费款月终结统计时，均已全额缴入社保中心的“收入户存款”账户，无截留和提取征收费、管理费、业务费等现象发生。费款的结报采取与税款相同的结报制度，由县局计会股进行审核和监督并联合监察室进行不定期的检查，保证了费款的安全完整，杜绝了隐瞒和转移收入的现象。
社会保险费征收职责履行情况。在征收基本养老保险费时，严格按照社保中心提供的缴费清册中各缴费企业及个人缴费基数，按月向用人单位和从业人员征收费款。同时，建立基本养老保险费征收台帐、欠费台帐和缴费（欠费）大户台帐，详细反映各缴费户缴费情况，准确掌握重点费源征收情况和欠费户欠缴费情况。对于欠费企业，每月按其经营状况、经济能力、财务收支状况分别以相应的方式和力度进行催缴。
与社会保险经办机构的工作衔接及社会保险费的及时、定额征收情况。按时向社保中心报送基本养老保险费征收统计快报月报表，及时核对收入情况，保证收入数字统计的正确性。与社保中心共同开展基本养老保险费稽核和扩面工作，详细了解和掌握缴费企业的基本养老保险费参保和缴费情况。联同社保中心加大欠费清缴力度，已回收的欠费在很大程度上弥补了各企业因资金困难无法缴纳基本养老保险费形成的每月新欠。－××××年，分别完成年计划缴费任务和，保证了基本养老保险费的及时、足额入库。
（六）财政部门社会保障基金管理机构检查调研情况
县财政局严格按照上级财政部门的要求，认真落实州财政局《转发省财政厅关于转发财政部社会保障基金财政专户管理暂行办法的通知》精神，分别在国有商业银行开设了企业职工基本养老保障基金、城镇职工医疗保险基金、城市居民最低生活保障基金、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业基金、离休干部医疗保险基金、失业保险、个财政专户，对基金进行了核算管理，并认真执行《预算法》、《会计法》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》等财政法规，保证专户社会保障基金的安全与完整。
社会保障基金财政专户管理情况。认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，每月及时办理社会保障资金的缴存、拨付业务，实行统一管理，按资金种类分别建帐，分账核算，定期、不定期地向政府报告财政专户的收支和结余情况，接受审计部门的审计和劳动保障等主管部门及社会的监督，经常与银行和经办机构进行对帐，核对财政专户内资金的收支和结余情况。社会保障基金财政专户由出纳、会计管理、印章分管、职责分明。财政专户基金没有截留、挤占、挪用和用于平衡财政预算，也没有与其他预算内外资金调剂使用。
社会保障基金财政专户与经办机构票据传递情况。每月初，财政社保部门认真审核社保经办机构上报的社会保险基金使用计划，审核无误后，按时将基金拨付经办机构，兑现到保障对象，月终，各经办机构按时将所收基金及利息，缴入财政专户，财政部门及时做帐，季末，财政社保部门将财政专户利息单，复印后交经办机构做帐，确保基金金额一致。
七开户银行及发放社会保险费用银行检查调研情况
开户银行在工作中，认真组织财务人员及经办人学习文件精神，使其尽快熟悉业务，在受理各有关行政、企业、个体工商户发放的社会保险费用时，做到配合单位，企业财务人员按时、按量、上划和支会参保人员，在外地居住的离退休人员协助办理银行卡，款到及时入账，保证异地人员支取生活费及各项费用。
八对邮政部门离退休费用异地汇款业务检查调研情况
邮政部门受理代汇款业务手续完备，严格按照邮政业务规章制度和业务操作流程开展工作。×邮政异地汇款业务具有规范性和安全性。在自离退休人员生活费发放以来，能够严格按照邮政规章制度，按照与社保部门的协定开展工作，从未发生过故意拖欠离退休人员生活费发放时限，故意拖欠汇款时间，没有截留、挤占、挪用、贪污离退休费用的情况。实现专款专储，开创业务存储账户。使用汇款发放离退休人员生活费时，存储于我县邮政储蓄账户中，实行异地内部业务结算。从而，保证完成了异地离退休人员生活费的发放。多年来，我县尚未发生过离退休人员有理由申告邮政部门的现象，真正体现了邮政部门离退休人员生活费发放迅速、准确、安全、方便，实现了既安全，又方便，既简单，又快捷，既保密，又守信，“人民邮政为人民的服务宗旨”。
二、主要做法
（一）建立机构，加强领导
为切实加强对社会保障监督工作的领导，我县于××××年×月×日成立了由县人民政府县长任主任，人事劳动和社会保障、监察、审计、财政主要领导任副主任，民政、司法、药监办、人行、经贸、卫生、地税、总工会、烟草公司、一中、人民医院、自来水厂、电力公司主要领导或分管领导为成员的县级社会保障监督委员会及其办公室，并结合实际和工作需要，及时调整了委员会成员。办公室指定专人负责处理日常事务，及时向委员会主任、副主任汇报工作进展情况，解决工作中遇到的问题，做到主要领导直接抓、分管领导具体抓、成员单位协同抓，确保了检查调研工作的顺利进行。
（二）广泛宣传，依法维护职工的合法权益
检查组不论走到哪里，在工厂、在企业，都及时准确地宣传社会保障有关政策，特别是对企业领导，对于一些不理解社会保障政策的企业领导，耐心、细致地讲解有关政策，并赠阅有关文件，组织人员到公共场所发放宣传资料，增强了社会保障意识，维护了广大职工的合法权益。
（三）加强协作，齐抓共管
积极配合税务部门收缴养老保险费，认真核对相关数据，做到应收尽收，共同制定清欠计划，保证养老保险费的及时、足额入库；配合民政部门做好低保工作，保证低保资金的合理使用；配合银行、邮政、财政部门管理好基金，保证基金的安全、完整和离退休人员工资的按时、足额发放。几个部门齐抓共管，及时交换信息，相互沟通，为检查调研工作提供了有力的保证。
（四）建立科学、规范的监督机制，确保社会保障工作的顺利实施
自税务局承当养老保险征收以来，社会保险经办机构严格按照《社会保险费征缴暂行条例》及《实施办法》管理基金，严格执行收支两条线，地税征收后进入财政专户，再由财政专户划拨养老金支出费，其他保险费的支出都制定严格的管理办法，避免基金的流失，确保了社会保障工作的顺利实施。
三、存在的问题
（一）社会保险欠费问题突出
随着“五大保险”的全面开展，不同程度地影响了企业的缴费能力，加之企业过分依赖“两个确保”政策，导致部分企业拖欠社会保险问题日益突出。一方面，由于企业效益普遍不佳，无力缴纳社会保险，部分企业不仅未补缴欠费，反而发生新的欠费，造成恶性循环；另一方面，有些企业领导缺乏公仆意识，无视职工利益，彰显现实成绩，以各种理由拒绝缴纳社会保险费，致使养老保险和失业保险欠费不断加大。此外，尽管生育保险基金额不大，但多数企业都因享受不到此项待遇而以各种理由拒绝缴纳。
（二）社会保险“续保”工作难度大
一是随着县内企业改制步伐的加快，部份企业改制后，出现了大量的下岗失业人员，但由于政策上对“续保”缺少相应的制衡机制，企业的大部分人员没有及时续保，使参保人员流失较大；二是非国有企业还存在着劳动用工不规范的问题，职工人数及工资总额难以核实，加之参保意识不强，企业虽然有很大的扩面空间，但工作较难开展。
四、整改措施及下一步的工作重点
（一）整改措施
针对社会保障监督检查调研工作中出现的问题，我们进行了认真的疏理和分析研究，并制定了相应的整改措施。社会保险欠费方面，一是利用会议形式，召集企业领导及财务人员、劳资人员进行社会保险知识培训，进一步提高了企业领导的参保意识和缴费意识；二是积极履行职责，社保机构人员及时向地税部门提供企业欠费的相关资料和有关情况，社保机构、劳动监察、基金监督、财政、地税等部门组成工作组深入到欠费企业，督促欠费企业补缴欠费；三是对欠费大户，且参保人员年龄已达到国家法定退休年龄的人员，采取“补一退一”的办法，清欠历年欠费（例如：×大理石厂、县茶厂、双龙茶厂）。
社会保险“续保”方面，一是加大城镇个体工商户及自谋职业者缴纳基本养老保险费权利和义务的宣传力度，对与企业解除劳动关系后的人员，按个体户的性质“接续”养老保险关系；对不按时“接续”养老保险关系的人员，根据有关政策规定，逾期不予补缴中断年度的养老金；二是定期不定期地对参保企业的职工人数和工资总额进行稽核。查阅企业会计原始凭证后，凡发现企业有瞒报、漏报、虚报缴费工资总额现象的，及时进行严肃处理。
通过对全县户企业进行全面的社会保障监督调研检查，查出××××年度户参保单位少报，漏报或隐瞒缴费工资总额元，个人少报缴费工资总额元，因少报基数需补缴金额元，其中：养老保险元，失业保险元，医疗保险元，工伤保险元，生育保险元。查出××××年度户参保单位少报、漏报缴费工资总额元，个人少报缴费工资总额元，因少报基数需补缴金额元，其中：养老保险元，失业保险元，医疗保险元，工伤保险元，生育保险元。限期进行整改的企业户，现已补缴社会保险费的单位户，补缴社会保险费元。
（二）下一步的工作重点
一、加强领导，健全机构，督查工作迅速启动
（一）认真部署，狠抓组织机构落实。由城区纪委牵头，成立了扩大内需投资项目监督检查领导小组，组长由区委常委、纪委书记担任，成员由区委督查室、城区审计局、城区绩效办和各基层纪（工）委等单位部门组成，具体负责新增投资项目建设监督检查工作。领导小组认真履行牵头抓总的职责，除认真抓好市纪委下达的5个重点项目督查外，及时对11个纳入自治区层面统筹推进的重大项目和城区级57个重点建设项目、21个重大前期项目列入重点督查范围，提前介入，主动跟进，全程参与，实行紧密跟踪和定期督查，对项目加强统筹协调、密切沟通，形成齐抓共管的监督格局。
（二）明确职责，狠抓工作任务落实。为确保监督检查工作出实效，城区监督检查领导小组进一步明确了督查责任和具体要求，着重抓好“四个监督”。一是对各单位工作进展情况进行监督，督促各单位认真履行职责，完成任务；二是对政府投资建设项目进行监督，对举报投诉存在的有关问题进行调查核实；三是对政府投资建设项目征地拆迁、资金补偿等环节方面进行监督，坚决纠正损害群众利益的行为；四是对各单位工作人员在项目建设过程中是否存在违法违纪问题进行监督，对发现的违法违纪问题依法进行查处。领导小组各成员单位充分发挥职能优势，对在监督检查过程中掌握的项目进展、资金到位、存在问题等方面一一记录，随时掌握项目动态，实施跟踪监督。
二、完善制度，落实责任，构筑项目建设廉政“防火墙”
（一）出台工作方案，层层分解任务。结合城区开展的“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”活动，及时制定印发了《区关于贯彻落实中央、自治区和市扩大内需、促进经济增长政策措施情况监督检查的工作实施方案》（以下简称《实施方案》），细化相关责任，建立健全层层负责、领导负责和专人负责的工作机制。城区上下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，一级带一级，层层抓落实的工作格局，为全面完成项目建设督查工作打下基础。
（二）突出工作重点，制定各项制度。城区制定了重大项目跟踪服务制度、项目推进协调例会制度、城区领导联系项目制度、重大项目巡查制度、重大项目定期汇报制度、重大项目奖励制度等一系列工作制度，以“一个重大项目、一名处级领导、一个服务小组、一抓到底”的工作思路，强化重大项目的推进工作。要求一个处级领导联系监督一个项目，参与项目建设规划、开工、验收全过程；实行一个项目派驻一名特邀监察员，对项目建设各个环节实施“一对一”监督；完善一个项目一套管理档案，将各个项目的资金使用、项目管理、工程进度等信息建立档案，项目信息每月更新；一个项目一份整改书，对检查中发现的各类必须立即整改的问题，及时向有关部门、项目单位发出《整改通知书》，并单独立项督查，确保整改到位；一个项目不遗留一个问题，把解决存在问题作为重中之重，贯穿于督查工作全过程，对存在问题一抓到底，全力帮助研究解决办法，积极协调有关部门认真解决。
（三）实行挂点包干，抓点促线带面。我们把项目建设督查工作细化到每一个项目单位，实行挂点包干制，做到每个项目、每笔资金、每个环节都有负责的领导干部，有具体的责任部门和责任人员。一是开展重点督查。对涉及市“1180”项目的5个重点工程由城区纪委监察局领导带头联系，亲自挂点进行督查，并实行挂牌公示，要求做到“五个掌握”：一要掌握项目基本情况；二要掌握征地拆迁进度；三要掌握工程施工进度；四要掌握资金使用情况；五要掌握项目进展存在问题。每周委局领导干部开展实地考察调研，与项目“零距离”接触，全过程监督。二是开展分类督查。由各项目单位正职领导牵头负责，各镇、街道纪（工）委书记、相关单位参加组成督查工作小组，督查项目共分为农业类、经济商务类、建设类三大类，要求对项目一督到底，全面掌握情况，做好检查工作记录，重大项目进度在城区范围内实行动态信息公开公布，直至项目竣工验收合格为止。三是实施巡查制度。由城区纪委牵头，组织区委督查室、政府办、发改局、财政局、建设局、审计局、绩效办等单位对项目建设的重点环节，分时段、分重点、分预算、分资金开展集中巡查。通过现场检查、听取汇报、查阅资料、走访座谈、明查暗访等方式进行，实行全方位、全过程、全覆盖的监督检查。
（四）统一督查内容，规范检查方法。在监督检查过程中，各督查工作小组切实履行职责，实施跟踪监督，确保监督检查不流于形式、不走过场，收到实实在在的效果。一是明确督查工作重点。紧紧围绕项目建设落实、廉政建设情况、资金落实及管理使用、项目建设程序、工程质量安全、项目建设相关制度的健全完善、项目建设实施中存在的问 题及采取的对策等7个方面的工作重点开展监督检查。二是严格执行“三查四看”的标准。三查，即一查项目审批手续是否齐全，二查施工相关资料与审批内容是否一致，三查资金管理使用是否规范合理；四看，即一看工程拨付资金是否及时到位，二看项目审批和建设程序是否依法合规，三看工程项目建设是否按进度实施，四看项目建设过程是否存在违规操作和安全隐患。整个监督检查工作从制度上确保了“横向到边、纵向到底”。
三、严格管理，强化监督，确保重大项目建设顺利推进
（一）落实三项制度,围绕机关效能建设加强监督检查。为加快项目建设，强化责任意识，我们把扩大内需项目建设纳入机关绩效考评的重要内容，及时出台了《区固定资产投资项目建设工作首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度》，以落实三项制度为着眼点，加强绩效管理，将城区的绩效考评与重大决策、重大项目的落实和完成情况相结合，坚决查处有令不行、有禁不止、不作为、乱作为，推诿扯皮、贻误工作、吃拿卡要、刁难勒索等行为，督促各相关单位廉洁高效地完成重大项目建设任务。
（二）落实党风廉政建设责任制，围绕党员干部勤政廉政情况加强监督检查。扩大内需项目建设纳入了党风廉政建设责任制考核的重要内容。在推动项目建设工作中，重点抓住项目建设中最容易出现问题的工程项目招投标、征地拆迁、物资采购、设计变更、竣工验收等重要环节，实行“贴身式”跟踪监督，从严查处领导干部违反规定插手工程项目和政府采购违规行为。对有关部门因主观方面不努力，导致项目不能顺利实施的，进行通报批评；对在工作中失职渎职、违法违纪案件，致使政策措施落实不到位、造成严重后果的，将发现一起，查处一起，确保工程质量和资金安全。
（三）落实联席会议制度，围绕重大项目建设密切配合形成监督合力。城区纪委监察局切实加强与财政、发改、建设、审计等部门的沟通协调，定期召开实施监督工作联席会议，就扩大内需项目监督问题进行会商，针对项目的立项、审批、开工、实施及资金的拨付、到帐、管理等过程中存在的问题进行及时研究协调，要求相关部门既要履行工作职责，又要相互配合，形成监督整体合力。
四、结合实际，创新思路，全力打造廉政阳光项目
在重大项目的监督检查工作中，城区纪委监察局紧密结合学习实践科学发展观活动，以开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为载体，积极创新工作方式，坚持扩大内需重点项目建设和党风廉政建设“两手抓，两手都要硬”的原则，既督促有关部门为项目建设搞好服务，又监督项目单位规范管理，遵纪守法，真正把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。
（一）充分利用电子监察系统，创新监督检查手段。以政务服务中心为平台，充分发挥电子监察的监督职能，把重大项目的实施和资金使用管理纳入电子监察系统，对各个重点部门、重点岗位、重点项目、重点环节进行实时监督、在线监控、预警纠错和绩效评估，进一步推动了机关效能建设。在法律法规政策允许下，为项目审批开辟“绿色通道”，按照急事急办、特事特办的原则，尽快为新增投资项目办理项目审批、规划、环评、用地等手续，确保项目顺利实施，有效推动行政审批提速，提高审批服务效率和质量，降低了监督检查成本，提高了监督检查效率。
（二）构建立体监督网络，创新监督检查方式。一是建立自我监督网络。以廉政教育为核心，对重大项目涉及的单位和个人积极开展党风廉政教育，营造倡廉守廉的良好氛围。在每个重点工程项目开工前，对人财物等重点岗位进行重点廉政宣传教育，让工程投资、使用、承建等方面的管理人员，人人接受廉政教育。二是建立社会舆论监督网络。充分发挥城区党建网、政务信息网、《简报》以及电子显示屏等网络和媒体的优势，及时[！]向社会公布重大项目建设进度；公开监督举报电话，设立举报信箱，接受社会各界和人民群众的监督。同时在城区范围内对重大项目建设进度实行动态信息公开公布，对完成进度的项目单位实行“挂红旗”奖励制度。三是多种监督方式交替进行。在督查工作中，大胆探索监督方式方法。采取普遍自查与重点抽查、巡视检查与驻点检查、明查与暗访相结合的检查方式，坚持重点监督与一般监督相结合，直接监督与委托监督相结合，定期监督与跟踪监督相结合，增强监督检查工作的针对性和实效性，从而形成了上下联动、条块结合的立体监督网络。
（三）重大项目建设稳步推进，监督检查工作取得实效。
在全力推进“项目建设年”、“服务企业年”活动中，我们通过开展走访企业活动，召开重点骨干企业座谈会、银企座谈会等多种形式的服务活动，以及建立“服务企业110”服务长效机制、举行企业解困交办会等办法，为企业解决实际问题，为企业融资搭建平台，帮助企业破解发展难题，实现了重大项目建设稳步推进，机关作风切实转变，群众满意率普遍上升，工作效率明显提高，投诉举报率明显下降的工作目标。
一是工作作风明显转变，投资环境得到进一步改善。通过监督检查，重点解决了项目推进过程中的不作为、慢作为、乱作为问题。城区各级各部门深入辖区176家企业开展“服务企业年”活动，共收集到企业反映的问题132个，意见建议87条，已为企业解决问题96个，正在协调解决的问题36个。城区机关干部工作作风明显转变，营造了风清气正、干事创业的良好投资环境。
二是工作效能明显提升，扩内需促增长政策进一步落实。通过监督检查，加大问责力度，建立推进项目建设的长效机制，城区各单位各部门工作效能明显提升，促进各重大项目有组织、有计划地实施。
今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率2008年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把2008年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。2008年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以2008年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、08年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
