一、认真做好在校学生的计划生育工作
各级人口和计划生育行政部门要建立健全有关制度，切实把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围。人口计生、教育行政部门要密切配合，指导各高校针对在校学生的特点和需求，举办专题讲座、开设公共选修课程，大力开展有特色的人口和计划生育宣传教育和咨询指导，普及避孕节育和生殖健康、性健康知识；教育在校学生集中精力完成学业，慎重考虑结婚、生育问题，自觉实行计划生育、晚婚晚育。
各高校应适应计划生育工作任务的变化，按照有利于组织协调、提高效率的原则，设立具有独立职能的计划生育办公室，在负责教职员工和流动人口计划生育工作的同时，负责在校学生的计划生育管理和服务工作；并按教职员工、流动人口和学生人数的一定比例，配备专（兼）职计划生育工作人员。
高校的学生管理等有关部门应当积极配合计划生育办公室做好在校学生的计划生育宣传教育和管理服务。
二、切实加强已婚学生的生育管理和服务
各高校要建立在校学生婚姻状况登记备案制度，及时掌握在校学生结婚情况。已婚学生应自觉遵守人口与计划生育法律法规及高校学生管理的有关规定。已婚学生《生育服务证》的办理，夫妻均为在校学生、且户口都是高校集体户口的，在女方高校集体户口所在地办理；夫妻一方是高校集体户口、另一方是非高校集体户口（即家庭户口或者其他单位集体户口，下同）的，在另一方户口所在地办理；夫妻均为非高校集体户口的，在女方户口所在地办理。
办理《生育服务证》及生育子女的情况应当纳入该学生的人事档案。
为保障母婴健康，保持学校正常教学科研秩序，建议已婚女学生生育期间办理休学手续。对于已婚学生合法的生育，学校不得以其生育为由予以退学。
已婚学生的计划生育技术服务，属于国家规定的免费基本项目的，其费用由高校统筹解决。已婚女学生妊娠检查、分娩等费用按学校有关规定执行。原则上，生育的学生毕业后在工作单位或社区领取《独生子女父母光荣证》，并按规定享受独生子女父母奖励。
高校学生在校期间违法生育的，按照其户口所在地人口与计划生育法规规定处理，所在高校可视其情节轻重给予处分；是党员的，按照中国共产党纪律处分条例的规定处理。
三、妥善解决已婚学生子女的户口问题
公安机关户籍管理部门要与辖区内高校密切合作，共同做好已婚学生在校期间所生育子女的户口管理工作。
已婚学生夫妻双方户口均属高校集体户口的，在校期间所生子女的户口可以在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地户口登记机关申报常住户口。待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后，再办理该子女投靠父母的落户手续。
已婚学生夫妻一方户口属高校集体户口、另一方为非高校集体户口的，或者双方户口均属非高校集体户口的，在校期间所生子女的户口随其非高校集体户口的父亲或者母亲落户。
关键词：高校内部审计；质量控制；审计资源
随着我国教育改革的深化和高校规模的不断扩大，高校内部审计在高校管理和防范财务风险中的作用越来越重要，高校内部审计工作也面临更多、更新的挑战。内部审计质量是内部审计的生命线，内部审计质量的优劣会影响到内部审计工作的效果，进而对整个内部控制情况产生重要影响，加强高校内部审计质量控制，努力提高高校内部审计质量，是当前高校内部审计工作需要解决的重要课题
一、高校内部审计质量控制的意义
高校内部审计质量控制就是由高校内部审计部门和高校内部审计人员根据内部审计质量标准，使高校各项内部审计管理工作和内部审计业务工作按预定目标和在规定程序中运作，以便达到规定的质量水平，提高内部审计工作水平和内部审计工作效率。高校内部审计质量包括高校内部审计计划的质量、高校内部审计程序的质量、高校内部审计方法的合理性、高校内部审计报告的质量和审计建议书质量等诸多具体质量因素。
高校内部审计质量的优劣在很大程度上影响高校内部审计效用的发挥程度，因而必须对内部审计工作进行质量控制。高校内部审计质量控制对于防范财务风险和审计风险，保证高校内部管理控制效果，促进高校内部审计人员提高职业水平、业务能力，充分发挥高校内部审计的职能有着重要意义。首先，高校内部审计质量控制是提高高校内部审计质量的前提。高校内部审计质量的提高是高校管理工作发展的内在需求，不断提高内部审计工作质量，才能使高校的内部审计工作满足高校内部控制管理的发展需求。通过高校内部审计质量控制可以发现高校内部审计工作中的漏洞和不足，加强高校内部审计质量控制，可以减少影响高校内部审计质量提高的不良因素的发生或形成，对一些已经存在的影响高校内部审计质量的因素，通过高校内部审计质量控制工作也可以及早应对，从而达到提高高校内部审计质量的目的。其次，高校内部审计质量控制是提高高校内部审计效益的需要。内部审计工作与其他各项经济工作一样，都要讲究经济效益。高校内部审计效益体现在以较小内部审计投入取得较大的内部审计效果，在较短的时间内取得满意的内部审计效果。内部审计质量控制就是以不断提高内部审计效益和效率为目的的，即提高内部审计效益和效率有赖于搞好内部审计质量控制工作。最后，高校内部审计质量控制是内部审计不断发展和完善的需要，高校内部审计的发展和完善，是在对其质量控制进行不断的研究和摸索的前提下实现的。
二、高校内部审计质量控制的方法
（一）高校内部审计程序质量控制
高校内部审计程序质量控制是指对高校内部审计人员执行业务过程进行质量控制，促使高校各项内部审计活动都能合理高效的进行并能达到预期的审计目的，实现必要的审计效果。在过程控制中对于内部审计质量标准不符的质量偏差应即时记录，迅速反馈，专人分析，进而筹划应对问题的对策。高校内部审计质量程序控制主要体现在对内部审计计划的控制上。
高校内部审计计划是对高校内部审计的预期范围和审计行为的实施方式所作的规划，是高校内部审计人员从接受高校校长委托的审计任务到出具内部审计报告的整个过程基本工作内容综合计划。
制订审计计划需要考虑被审计部门的基本情况；审计目的、审计范围及审计策略；重要会计问题及重点审计领域；审计工作进度及时间、费用预算；审计小组组成及人员分工；审计重要性的确定及风险的评估；对专家工作的利用等具体问题。这一阶段的主要控制点是审计风险的评估。审计风险包括固有风险、控制风险和检查风险。由于高校内部审计所处的环境日益复杂，其所面临的任务日趋复杂艰巨，同时高校内部审计须支持成本效益原则，因而高校内部审计过程中存在着审计风险。这要求高校内部审计人员在制订内部审计计划时应充分考虑风险存在的可能性，并采取相应措施尽量避免审计风险或控制审计风险水平，找出高校内部审计计划执行中容易遇到的问题，并分析原因，以便制订出高质量的高校内部审计计划。
制订了高质量的审计计划之后需要注意的是如何确保审计计划的执行。落实审计计划需要相对完善的制度、组织机构及有较高素质的内部审计人员，制度、机构和人员是高校内部审计质量控制的载体，没有完善的制度、健全的机构和高素质的人员就无法对高校内部审计质量进行控制。高校内部审计计划的严格执行是高校内部审计质量控制的重点之一，在此过程中面临着问题的发现、信息的反馈和分析、质量控制体系方法的改进等诸多问题。计划执行过程中遇到的阻碍计划执行的制度、部门和人员都要认真记录，并分析问题发生的原因，根据实际情况改进高校内部审计质量控制的方法。这一阶段应有专人或部门对高校内部审计计划执行情况进行抽检，对审计范围、重点审计领域、审计进度、重要性标准执行和小组分组情况、分组任务执行情况进行检查，了解有无未执行或未很好执行计划的情况，如存在未按计划进行审计的情况，应写明造成问题的详细原因并录入审计工作底稿。如果是按照预定的计划进行审计活动，要检查是否达到了预期的审计目的，如未达到预期目的应写明原因，以便改进。
在计划制订和执行中遇到的问题应及时全面的处理。组织团队对高校内部审计计划制订和执行中所发现的问题及写明的造成原因进行分析，提出应对问题的措施，并保证措施的落实或执行。整个内部审计质量控制贯穿于按照审计计划执行审计业务的整个过程，因而这也是进行高校内部审计质量控制的主要过程。
（二）高校内部审计关键环节的质量控制
高校内部审计的关键环节是指对高校内部审计工作质量具有重大影响的高校内部审计活动。高校内部审计关键环节的质量控制是指内部审计计划中所列的重点审计领域和环节中采取的必要的手段和措施。
关键环节的质量控制前提是找出审计活动中的关键点。在高校内部审计的计划准备阶段就要确定审计项目的关键点，重点审计领域和重点过程控制部位。比如，在某一审计活动中，特定的人和物可能就是审计的重点，在其中可能包含重要的审计信息，隐藏着极大的审计风险。在高校内部审计活动的实施阶段，关键点可以按审计内容确定。内部审计报告的关键点是内部审计工作底稿与审计证据的全面整理、分析与综合。判断是否为高校内部审计关键点的标准是看其是否会对整个高校内部审计活动的质量产生较大的影响。
在确定高校内部审计关键环节之后，根据具体环节的特点，按照内部审计计划和审计小组的分工，指定专人进行关键环节质量控制。高校内部审计质量控制应对每个质量控制关键点提出明确的质量要求，相关责任人员应提出可行的控制措施，以保证内部审计质量。对关键环节的内部审计情况也应进行抽检，确定相关责任人员是否按规定执行了关键环节的质量控制并达到了预期效果，每个高校内部审计人员都要对自己所负责控制的关键环节的质量控制标准严格执行。
（三）高校内部审计资源质量控制
高校内部审计质量控制需要制度、机构和人员等内部审计资源，制度是体，机构是用，人员是魂。内部审计资源是内部审计活动得以进行的根本，高校领导的委托是内部审计活动进行的驱动。要搞好高校内部审计资源质量控制，一定要从根本入手。制度是体，没有完善的制度，就没有体系可谈，再怎么说高校内部审计质量控制都是虚的，因而要集思广益，要在审计实践过程中不断完善高校内部审计制度。机构是用，完善的审计制度需要对应的执行机构，制度是建立机构的前提，机构是贯彻制度的组织，二者相辅相成，皆不可或缺。人员是魂，内部审计人员作为审计制度的执行者、审计组织的责任者和审计行为的实施者，占据了高校内部审计质量的全部精髓，以人为本、善用优质审计人员是高校内部审计资源运用的中心。要有相应的制度保证高校内部审计人员的独立性，对高校内部审计制度、机构和人员情况，应建立合理的评价和激励机制，对于高校内部审计机构的审计成果高校领导应足够重视。
总的来说，合理的分配和运用高校内部审计资源是高校内部审计质量控制成功的关键。
参考文献
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[3] 陈艳军.内部审计质量控制的重点和方法[J].内江科技，2009，30（10）.
管理五要素 校长执行力 提升
校长作为学校的领航者，其执行力是一所学校管理成败的决定性因素，是实现学校发展目标的有力保证，也是一名好校长必备的品格。一所学校能够健康持续地发展，很大程度上取决于校长的执行力，即“校长在学校目标引领下，在现有的技术手段、资源和其他条件的基础上，充分发挥个体和组织的主观能动性和创造性，进而实现目标，并推动学校的适应性变革的能力”。[1]影响校长执行力的因素很多，单从系统管理层面看，“校长执行力，体现于学校组织管理系统的各个环节”。[2]法国古典管理理论的集大成者法约尔提出的“管理五要素”理论认为，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”[3]，这从管理层面为切实提高校长执行力提供了可操作的环节。也就是说，在学校管理实践中，如果校长能够做到合理计划、精心组织、有序指挥、积极协调和有效控制，其执行力会大大提高，从而有效解决当下学校管理实践中仍然存在的校长执行力缺乏的窘境，提高校长管理效能，促进学校发展目标的顺利实现。
一、合理计划是提升校长执行力的前提
计划是法约尔“管理五要素”中的首要因素。法约尔认为，“管理应当预见未来”[4]。可见，计划既是管理活动的一个基本部分，也是管理的首要职能，是一切组织活动的基础。对管理者而言，“缺乏计划或一个不好的计划是领导人员没有能力的标志”。[4]就校长而言，合理的计划有助于制定各种具体目标，从而激励学校成员为完成目标而努力，形成一股向心力，进而提高执行力。校长对学校工作做出明确的计划，也就相当于确定了学校的发展方向，从而能有效控制学校的发展。如果校长缺乏计划或计划不合理，将会导致以后的工作质量大打折扣，因此，合理计划是提升校长执行力的前提条件。对校长而言，制定合理的计划要注意以下几个方面。
首先，对计划实施基础的考量。校长在制订学校的工作计划前，一是要对学校的人力资源、财务状况、基础设施、本校所处的社会关系以及校园文化等影响学校发展的软硬件有清晰的认识；二是要结合学校现阶段工作的性质，分清学校工作中的重难点，对工作开展的先后顺序有详尽的了解；三是要结合学校的发展历史，并及时关注上级教育部门的相关教育政策，以便对学校在将来某一阶段所要达成的目标有科学的预测。
其次，对计划制订原则的遵循。作为校长，其核心工作是进行决策，要根据世界教育发展趋势和我国教育发展现状确立正确的办学理念，结合本地区、本学校的办学历史、办学条件，征求社会意见制订出学校的近远期发展规划。在制订计划时，要安排好各部门的计划制定工作，做到科学统筹、分工明确，要注意为中层管理者和教师留下足够的拓展空间。
最后，对计划本质特点的把握。一个好的计划应具有统一、连续、灵活和精确特点，[4]所以校长在做计划时，一要注意“统一性”，把学校各个部门的具体目标结合成一个整体；二要注意“连续性”，要把学校近期的和远期的发展规划结合起来，全盘考虑；三要注意“灵活性”，要随着内外部环境的变化，及时做出相应的调整；四要注意“精确性”，前期要对学校的未来发展方向做精确的预测和定位。
二、精心组织是提升校长执行力的基础
“组织”是法约尔“管理五要素”中的第二要素。法约尔认为，“管理的任务就在于建立一种组织，使其能够以最有效的方式从事基本的活动”。由于“任何一项观念转变为行动，都要涉及重要的具体工作，组织是从事具体工作的主体”。[6]可见，相关政策的有效执行是建立在一定的组织架构之上的。校长在制定好学校工作计划后，只有做好组织工作，才能保证学校目标任务的有效达成。对校长而言，需要精心组织做好以下几方面的工作。
首先，建立、健全执行机构。这是保证学校各项政策措施顺利执行的硬件基础。校长做好组织工作的首要任务是建立、健全学校计划的执行机构，理顺不同机构间的关系，明确各机构的权责范围。
其次，选拔、配置人力资源。人力资源是最宝贵的资源。校长要做好选人、用人工作，做到任人唯贤、唯才是举；人尽其才、量职录用；用其所长、避其所短；信任为本、明责授权。同时还要秉持以人为本的理念，进行人性化管理，最大限度地激发全校师生的积极性。
最后，制订、完善规章制度。校长的执行力要靠完善的规章制度来维系。作为校长，要结合校情、学情制订和完善学校规章制度，构建起科学合理的制度体系，用制度来规范和约束执行主体的行为，用制度来克服和化解执行过程中的信息不对称、权责不清晰等不利因素的影响，逐步形成“执行主体明确化、部门职责法定化、岗位职责具体化、执行层次清晰化、执行环节无缝化的执行力机制，确保制度游刃有余，确保规范、持久的执行力”。[7]总之，为了提升校长执行力就必须“建立精干高效的组织机构，配备胜任称职的领导者和一般的政策执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到最合理的利用”[8]。
三、有序指挥是提升校长执行力的关键
指挥是法约尔“管理五要素”中的第三要素。“指挥就是行政领导将已经确定的执行计划和任务目标，通过命令、指示、决策等方式，分派落实到具体的部门、单位和个人；按照计划筹集、分配物资经费、组织试点工作、总结推广经验；通过行政命令、经济调控和教育激励等手段，指导政策执行工作全面展开和有效推进的过程。”[9]在学校目标、政策执行过程中，受各种因素影响，如不同部门的任务差异、部门间沟通不畅等，部门间相互推诿、扯皮的现象时有发生，导致任务执行不力。因而对校长而言，为了减少无效耗损，平衡学校各部门间的利益关系，指挥是进行学校管理工作的一项不可缺少的功能性活动。为了保障执行力的通畅，校长要注意运用领导艺术做好指挥工作，才能使组织的作用充分发挥出来。所以，有序指挥是提升校长执行力的关键。对校长而言，有序指挥要做好以下几点。
首先，要把指挥的落脚点放在整合协调学校部门间的关系上，定期审查部门结构，全面了解部门人员，把握好部门间、教职工间的关系，建立人员退出机制，淘汰不胜任工作的人员，提高机构效能。
其次，要分清工作的轻重缓急。校长必须做到关注热点、抓住重点、攻坚难点才能做到以点带面，进而有序推进各项任务的落实。
再次，要注意积累指挥经验、提高业务素质。校长只有不断积累指挥经验，并自觉提高自身的业务水平和综合素质，才能提高个人的领导艺术和指挥水平。
最后，养成严谨务实、以身作则的工作作风。校长要以严谨务实、以身作则的人格魅力去感召人，从而建立起一个具有高度向心力的组织团队，才能从根本上做好指挥工作。
四、积极协调是提升校长执行力的途径
协调是法约尔“管理五要素”中的第四要素。根据法约尔的观点，“协调就是使事情和行动都保持合适的比例，方法适应目的是组织达成目标过程中统一、协力的保障”[10]。协调的目的就是要通过协调使得各部门团结一致，使组织的一切活动与组织总目标保持高度统一。另外，法约尔还强调信息沟通对协调的重要性，“惟有通过组织内部有效的信息沟通，组织才能实现真正的协调”[5]。在学校管理过程中，由于不同部门的职责范围、管理权限的不同，加之教职工的认识水平、观察问题的角度、处理问题的方式不同，难免会产生意见分歧，带来诸多矛盾和问题，阻碍任务的顺利进行。为了化解矛盾，就需要有力的协调活动。要做好协调工作，校长要做好以下几方面的工作。
首先，要深入教学一线，与教师员工、学生交流谈心。这利于及时了解学校目标、政策执行过程中存在的问题，以便化解矛盾、解决问题，处理好部门与部门间、教师和学生同部门间的关系。
其次，要定期召开部门会议。校长要与年级组长、学科主任、班主任等定期进行会谈，这也是一种有效的协调沟通渠道，以便随时了解任务的进程，及时做好部门间的统筹协调工作。
最后，要做好宣传工作。通过宣传工作，可以统一全体教职员工和学生群体的思想认识，使大家心往一处想、劲往一处使，形成一股凝聚力，进而提高任务的执行力。
五、有效控制是提升校长执行力的保障
控制是法约尔“管理五要素”中的最后一个要素。“所谓控制，简言之，就是对各项工作能否按计划进行随时做出反应，具体地讲，就是要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止重犯错误。”[5]控制的目的是对其他四种要素进行检验、监督，指出工作中的不足，以便加以及时督促改进。尽管控制在逻辑顺序上处在“管理五要素”的末位，但是控制却贯穿管理过程的始终。在实现学校各项政策、目标有效达成的过程中，由于受到学校中层领导、教师、学生社团、学生不同知识水平、主观认识上的差异，政策在执行过程中往往出现误读、错位、执行不力的情况。为了避免此种情况，作为校长必须加强对整个执行过程的监督与管控，有效控制是提升校长执行力的保障。对校长而言，要提高执行力，做好控制工作必须处理好以下几个环节。
首先，制订相应的控制标准。要使学校的各项任务科学有效地贯彻下去，需要制定相应的控制标准，比如学校各种规章制度、教师绩效考核标准等。
其次，及时监督和检查。在控制标准制订后，目标的有效达成还有赖于对任务的执行过程进行监督检查和跟踪反馈，及时督促各部门完成其相应的任务。为了提高政策执行的效率，要把质量和效率意识贯穿到学校管理工作的各个层面和环节中去，要检查控制标准的执行情况，若在执行过程中发生偏差，要找出原因及时整改，如果发现任务本身、标准的制订有不合理的地方，要提出行之有效的改进措施或制订新计划、新标准，以确保政策执行的稳定性。
最后，秉持公开、公正、不越权的原则。控制过程要做到公开与公正、不要过多干预各部门工作的开展，以避免越权控制。校长应该大公无私，思想正直，具有全局意识和较高的监督控制艺术。对政策执行中的各种偏差、失误、违法及低效等情况，及时有效地进行监督、控制和纠正。
综上所述，法约尔“管理五要素”理论从系统管理层面为提升校长执行力提供了可操作的实现路径。校长执行力的提升是一项系统工程。从逻辑上看，上述五个环节是按一定逻辑次序依次展开、环环相扣的，每一个要素都起源于前面的要素，“因为每一个组织从一开始就必须有一个计划来确定组织的目标；然后，该组织必须确立一种适合于实现组织目标的组织结构；接下来，组织所要进行的工作就是使组织真正运行起来。组织管理中的指挥就是使组织成员的活动得到保证”。[5]而良好的协调和沟通是协调部门运作的剂，控制可以及时的跟踪、反馈和督促。在学校管理实践中，校长一方面要以上述“五个环节”为抓手，切实做好合理计划、精心组织、有序指挥、积极协调和有效控制工作，同时也要看到它们并非孑然分离，而往往是相互包含的，如控制工作往往贯彻于整个过程，而计划的制订也需要校长做好协调、指挥工作等。总之，法约尔“管理五要素”理论为审视校长执行力提供了新的视角，只要认真总结研究，校长就能不断提升自身及组织的执行力，提高领导效能，从而促进学校发展和教育目标的有效实现。
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参考文献
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[9] 陈庆云.公共政策分析.北京：北京大学出版社，2011.
Abstract： This paper carries out the in-depth analysis from five aspects of the importance of campus planning design， preparation methods and steps， the shortcomings of the current， the tourism landscape， and puts forward the fundamental construction of the campus planning design and application of landscape， and the trialistic theory of tourism planning and design to improve the ecological environment construction.
关键词：校园建设；规划设计；生态环境；三元论；检测指标
Key words： campus construction；planning and design；ecological environment；trialistic theory；test index
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0212-02
0 引言
随着我国教育改革发展新形势下，高校教育事业迅速发展，招生人数规模激增，原有基本建设基础设施资源不能满足教学科研要求，高等学校校园的长期规划、“五年规划”需调整修订完善。校园规划设计有别于其他建筑规划设计，是一项具有历史延续性和综合性的建筑创作，它涉及建筑、艺术、经济、地理、园林、环保和社会科学等各个学科内容，其自身特点是各种配套城市基础建设实施需齐全，相当于一座中等规模小城镇建设标准。新校区如何建设？老校区如何扩建和改建？以及新老校区功能划分区衔接等重要课题摆在高校管理者面前，急需解决。这就涉及校园基本建设总体规划设计。
1 校园总体规划设计重要性
高校校园总体规划设计在高校建设中占有极其重要的地位，因为其反映了办学的方向，学校发展规模和建设模式，比较完整地、系统地体现学校建设的综合布局，展示学校发展的前景，是指导学校建设的纲领和蓝图，要建设一所既符合现代化又有传统历史特色要求的高等学校必须要有科学的总体规划。
1.1 校园总体规划是办学的基础工程，也是百年建筑工程的整体布局规范性总体建设纲要文件 校园基础设施建设中主要包括基础设施建筑和绿化工程两部分，两者要空间上兼顾、和谐，是奠定学校景观的基础。建设过程中建筑与绿化、美化、净化工作并进，建筑物从单一功能逐步向多功能发展，这样既节约用地又留有绿化发展提升空间的余地。其原因校园建设的好坏衡量标准，一是看其校园建筑物的布局、造型、层次、使用功能、外部色调和内部装饰。二是看校园自然环境利用和绿化设计。两者相互关系，绿化设计装饰衬托建筑物，使建筑物平面布置、外形轮廓同园林绿化在空间构图上融为一体，从线条、色彩、造型上改善丰富建筑物的外形，增加建筑艺术魅力。
1.2 校园规划设计是人文环境、建筑空间及自然环境三者有机融合，建设做到事前科学规划事中细致微调事后生态和谐，为师生营造一个学习生活优美的环境保证 校园规划设计是各个高校依据学校的历史、专业特色、地理环境、特有文化等形成独特的特征，建设规划设计理念中坚持以人为本，从自然生态性、公共资源开放性、文化性、历史性、（自然地貌、空间分布、生态系统三方面）多样性、方向性和识别性考虑，才能建成一个符合当代大学发展的优美校园环境。从心理学角度分析，好的环境影响人的产生好心情，激发自豪感、积极心态及向美好方向发展的上进心。
2 高校校园建设中存在不足
由于历史、建设资金、人为等诸多的因素，一些高校老校区没有总体规划，或虽有也是简单的总体规划，以主要领导的决策为主，随意性大，未形成科学系统的整体规划按照既定计划实施。
2.1 校园建设中存在不足问题具体体现 校园基本建设规划中选址不合理；总体布局混乱，功能分区不明确；主要建筑不齐全，配套设施没有跟进；管网系统零乱；人行道与车行道布置不科学不系统；绿化容积率少；未考虑学校的发展建设预留用地等。
2.2 校园建设中产生存在不足的原因 产生以上不足的原因，主要有两方面：一是客观因素，如建设土地不足、基建投资不够、未按标准设计建设单体建筑物等以及不满足《普通高等学校建筑规划面积指标》等指标要求；二是主观因素，部分领导的“长官意志”任意改变，缺乏对整体规划设计重要性的认识。
3 如何编制好校园基本建设总体规划设计
为了确保编制好总体规划和搞好校园建设，高等院校应设立规划处或校园五年规划编制委员会承担校园规划建设的权力机构，由党委领导下校长责任制直管实施。
3.1 编制好校园规划建设的前提 编制委员会主要解决好校园定位、校园功能、校园格局、历史文物、校园的发展；保护和利用地形；细化校园规划的不断完善和修改以及主要校领导与校园规划建设的职责责任等问题。
3.2 学校校园总体规划产生的程序 校园规划设计通常产生的五步骤依次是：确定办学方向；确立专业设置；确定学校发展规模；确定学校机构和编制；修订学校校园建设总体规划（含基建、绿化等）。
3.3 制定校园规划的工作方法 真正好的校园规划，一定要实地考察，因地制宜，富有创新精神，形成独特的特色，这就需要充分研究和组织专家论证的基础上，外加好的工作方法。制定规划的工作方法：一是编制委员会讨论，明确方向原则，提供设计依据，成立专门机构进行设计；二是动员全校师生群策全力，反复征集意见（注重新的思路、不同意见），修改完善方案，提交校党政会议讨论以及职代会表决；三是借助社会编制规划设计专业中间机构（如规划设计研究院），把控国家法规、技术参数等参考依据咨询作用；四是定稿后形成文件上报相关主管部门，确保权威性和严肃性，任何人不能随意改变，如需改变职代会表决。
3.4 收集整编校园规划基础技术资料 编制委员把规划分为总规划、专项规划、二级单位规划三类。各级各类人员搜集相关层面的基本资料，汇总研讨分析，需详细掌握以下资料：①住建局的规划设计院规划设计学校拟建区域位置图，并标有建筑红线和学校坐标位置的学校规划图。②土地局审批的用地范围及其附近的地形图。③学校拟建用地区域及其附近的学校和周边的建筑物的现状情况。④学校拟建区域附近的给排水、供电、采暖等管线埋设情况及引入接线位置、标高、管径、材质等。⑤学校拟建区域原有道路断面及路面标高。⑥本地的自然条件、水文及工程地质勘探等资料。⑦学校的办学规模、教职员工（包括家属）的全部人员结构组成情况。⑧本地区域建设行政主管部门和国家建设标准对公共（市政）基础设施标准、建筑层数、建筑密度、用地指标的规定。
3.5 校园基本建设规划实施的程序 校园基本建设规划实施的程序依次分为六个阶段：一是准备阶段，主要工作搜集上述3.4中有关资料。二是计算阶段，主要工作包括规划好的学校发展各类学生、教职工总人数，确定学制和办多少个院系、专业；计算人口总数；计算各类用房和用地面积。三是规划阶段，主要工作包括校区功能划分，各类建筑物、绿化、基础设施、运动场等的布置图，即总体规划图、总体规划模型。四是主要技术指标复核阶段。包括用地平衡、计算方法（或技术）、经济指标。五是上报审核阶段，编写总体规划任务总说明，编制总体规划总投资，编制招生、各类用房表格和编写基本建设单项工程计划任务书等。六是制作总体规划立体沙模型，依据年度投资计划，逐年分批实施。
4 校园规划设计采用现代景观与旅游规划设计三元论
校园是学生学习、生活等主要场所，也是知识的神圣殿堂。同时，规划建设的经典或名校校园环境，也能带来旅游产业，譬如，清华、北大等校园。这就要求总体规划运用景观与旅游规划设计学科专业知识，创造令人优美的学习和心旷神怡的景观环境，同时提供让人流连忘返的旅游场所，做到提升学校的知名度、产生经济效益社会效益。
4.1 校园规划建设与景观旅游设计的三元结合 中国景观与旅游规划设计，无论项目大小，全面到位的规划设计应包括“旅游”、“景观”、“生态”这基本核心的三元。这是现代大学校园规划建设人文景观的需要，具体体现在规划设计实践层面、重点、阶段、支持专业等方面，两者能有机结合可以寻求到最佳结合点和平衡点，更好地生态文明建设的示范。
4.2 景观旅游设计的三元在校园规划建设的理论应用 校园景观、旅游、环保三位一体的结合势在必行，先行的高校取得的效益可观。校园规划设计者应坚持保证教学科研的前提下，做到“环保生态是前提，景观形态是基础，旅游经济是龙头”这一基本原则，依据学校的实际情况，三方面的比重、深度调整。具体规划设计中运用支持学科领域是旅游经济学、景观园林学（包括建筑、规划、园林）、环境生态学；分为发展、总体、详细三阶段，校区、分校、景点三个层面，资源（区域上）、布局（总体上）、选择（景点与项目策划）三个重点，策划、规划设计、管理的全过程。
5 校园规划设计应用现代景观与旅游规划设计三元论的案例
5.1 某大学校园概况 某大学位于陕西，历史悠久，地处黄土高原，政治上在全国有一定的影响力。但由于历史原因、自然条件等因素限制，校园规划建设一直比较落后。难以引进高水平的师资人才和招收优质的生源，进一步提升学校的科研等综合实力。
5.2 应用现代景观与旅游规划设计三元论前后对比 该校新的领导班子高度重视学校的办学现状不足，整合各种可利用的资源，重新定位办学思路，运用现代景观与旅游规划设计三元论后对校园规划建设，其各项检测指标有了明显的变化可见表1。
5.3 对策（建议）可行性分析 通过表1中校园事业规划评估检测指标数据对比均提升率达50%以上，可见现代景观与旅游规划设计三元论在校园规划设施后期能有效地提升高校经济和社会效益。
6 结束语
通过对高校校园基本建设规划设计编制的方法步骤的分析可以知道，要创造一个富有文化气氛、令人有亲切感和优美的校园环境，在满足功能及景观、生理及心理等多方面的要求前提下，同时给大学后期带来社会和经济效益。规划设计中应借鉴景观设计的三元理论，弥补现有校园环境建设中生态、景观占有的比重不足，更重要的是相应了国家改善生态文明建设政策，也把学校校园建成名副其实的第二课堂。
参考文献：
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根据昆区教育局创建“平安校园”活动实施意见及创建标准的具体要求，结合我校的具体情况，从进一步维护和巩固我校创建平安校园的创建成果和安全稳定及营造良好的教书育人环境入手，坚持预防为主的方针，全面实施2021年创建“平安校园”的计划。具体实施计划如下：
一、完善和建立健全领导组织，全面实行目标管理责任制。
完善和建立健全创建“平安校园”目标管理责任制，实行以校长为第一责任人的创建工作责任制，建立相应的创建组织，建立创建活动工作计划、实施方案和具体内容。在实施计划的过程中加强党的领导意识，紧紧依靠党组织的政治优势和组织的优势，党政一手抓，并且亲自布置和落实工作。
二、进一步加强法制宣传教育，加强学校各部门之间协调工作。
进一步加强思想政治教育和法制、道德教育，充分发挥学校法制副校长的作用，大力宣扬和提倡依法办学和依法制校，全面提高全校师生员工的政治素养和法律意识。坚决打击封建迷信等活动。在全校师生员工中大力宣传我校再次创建“平安校园”的总体要求和计划，要求在创建过程中学校各个部门之间要积极配合创建工作，对在创建平安校园过程中发现的问题无论哪一部门都要及时汇报到创建平安校园工作领导小组，以便及时进行整改和改善，及时预防和化解学校内部的各类不安定因素。
三、在创建“平安校园”活动中的工作举措
1.加强学校网络安全的管理工作，安排专人负责。完善学校的情报信息上报、处置制度。加强学校的保卫组织，成立以雷燚校长领导的创建工作组，明确各自的职责，签定责任书，建立安全工作议事制度，重点研究和分析学校的平安情况，及时排查和整改存在的问题，全面实现安全工作台帐的管理。
2.建立建全学校各种安全制度，包括消防制度、校园应急机制建设等。继续加大人防、物防、技防经费的投入，建立学校创建工作组和安全保卫小组定期检查学校的防火、防盗、防毒等安全设施的安全检查制度，做到每一次检查都有记录，做到发现问题及时解决问题，防患于未然。
3.加强校园及周边安全隐患的安全检查，保持校园内道路整洁、畅通，楼道无堆积物。加强学生的安全知识教育，完善学生管理制度。加强对家长的安全知识的宣传和教育。完善值周制度和加强值周教师的责任感。建立节假日轮流值班制度和学生离校请假制度，对学生在校期间外出一律要求填写请假条（请假条上要有班主任的签字），手续齐全方可放行，确保学生和学校的安全。
4.充分利用学校广播和学校黑板报，加大安全知识的宣传。严格管理全校师生员工的用电制度，做到离开办公室、教室要随手关闭日光灯、电脑等电源，并做到及时关闭门窗。禁止学生携带危险品进校，提高学生安全防范意识。
5.每学期对全校学生进行防火“逃生”演习和训练，“逃生”演练前请有关专业人士对全校师生进行安全知识的教育和法律宣传，请学校法制副校长到校指导，以提高学生的防火“逃生”能力和自我安全防范意识。
6.学校一切重大活动不仅要求有活动预案并报中心校批准，而且还要进行安全防范教育，必要时要请学校法制副校长到现场给予指导和支持。
一、认识制定班主任工作计划的必要性。班主任工作涉及到学校的各方面，是一个复杂的系统工作，只有制定好周密的工作计划，才能有步骤地把学校的教育计划落实到班级，使学校培养目标具体化、阶段化，以保证学生的健康成长。制定班主任工作计划有利于对班主任工作进行检查和督促。班主任对工作进行经常性的督促和检查是提高工作质量的有效途径之一。有计划，就能正确检查自己的工作情况，同时，学校、学生也可依据计划检查、督促班主任工作。
二、把握制定班主任工作计划的依据。一般包含以下三个方面：1上级指示，包括党和国家的教育方针、政策法规以及教育行政部门的指示和要求。 2学校要求。学校工作计划为整个学校管理规定了明确的任务，对教育目的和当前形势作出了明确的论述，它是制定班主任工作计划的直接依据。3班级实际情况。班级情况包括学生人员构成”、“学习情况”、“思想情况”、“体质状况”、“骨干状况”、“班级特点”等。班级状况是工作计划的基础，只有根据班级状况出发，才能使班主任工作计划具有科学性、切实性。
三、坚持制定班主任工作计划的原则。班主任工作计划要做到合符以下原则：1目的性原则。班主任制定工作计划首先要确定目标，班主任工作计划的总目标以培养社会主义接班人为主体，有了这个总目标，计划就有了社会主义的方向性，各种计划就能做到有目的、有层次。2整体性原则。班主任计划是学校整个工作计划的一个重要组成部分，它必须服从于使学生德、智、体、美、劳诸方面得到全面发展这一教育目的。3群从性原则。班主任工作计划关系到全班师生计划的设想，确定目标，制定措施都必须走群众路线，整个计划制定过程应广泛征求校领导、任课教师、学生家长的意见，集思广益，群策群立。4稳定性和灵活性原则。班级工作要井然有序，班集体要稳定团结，计划的稳定性和连续性是基本保证。然而，客观情况的变性则又要求计划具有灵活性，使计划适应新情况。5超前性和现实性相结合。计划的制定必定带有预测性，勾画出美好的理想的发展前景，这就是超前性。而理想必须建立在现实的基础上，根据现实情况而制定计划，这就是现实性。超前与现实的灵活，使计划有长时间的实用性，保证实施可行性。
四、关于班主任工作计划的基本结构。班主任工作计划的基本结构应包含以下几个方面：1班级的基本情况分析、班级发展的水平和特点、班级学生的基本情况和特点、有利因素和不利因素、存在的主要问题等。2工作目标。总目标、阶段目标、各层次具体目标等。3措施安排。主要教育活动、组织力量与分工、时间步骤安排。4检查办法与总结。
五、关于班主任工作计划的类型。班主任工作计划有三种类型，一是新学期工作计划，二是月工作计划或周工作计划，三是具体活动执行方案。学期计划是学期开始制定的计划，是全期班主任工作的总纲。这种计划由三部分构成：①班级的基本情况分析，包括班级的自然状况、现实和历史状况的分析，班级的自然状况如：总人数、男女生人数、年龄、团员、队员、班干部、三好学生和差生的比例等。班级现状分析如：班级学生的思想品德状况、学习现状、学生的特点、班干部的能力素质、班级学生中的人际关系等。班级的历史状况包括班风传统、形成班风的原因、班级的优缺点等。对班级的基本情况分析是确立教育任务的基本依据。②确定教育任务。这部分内容在班级基本情况分析的基础上，根据教育目的，确定教育任务的要求，明确规定本学期应达到的教育目标。确定教育任务应抓住重点，突出中心任务；同时，确定教育任务还要注意针对性，不要过份笼统。③工作具体安排。这部分包括为完成任务而打算采用哪些方法和时间安排。常见方式有两种：一是以时间顺序为主线，纵向安排各种具体活动的内容、时间、地点等。另一种从德、智、体、美、劳几方面横向列表安排各方面工作。要注意的是，无论采用哪种方法安排工作，都应考虑计划的可操作性。
预算管理工作作为现代高校管理的手段之一，是高校内部控制的一个重要方面。预算是在科学预测和决策的基础上，用数量和金额的形式反映年度内高校所完成的事业计划和工作任务等方面的一整套办学计划，是高校日常组织收入和控制支出的依据。其管理的好坏直接影响学校的财务状况和可持续发展能力。在当前高等学校教育事业经费供求矛盾十分突出的形势下，如何使有限的财力发挥更大的作用，增强计划性，减少盲目性，加强预算管理工作已成为一个不可忽视的现实问题。
一、高效预算管理中存在的问题
（一）预算编制时间仓促
预算编制是一项非常严肃复杂的工作，没有充分的预算编制时间，就难以保证预算编制的整体质量。由于项目论证不充分，预算编制时间仓促，难免收支安排带有随意性、草率性和盲目性，造成了预算执行中随意追加，影响了预算正常执行，弱化了预算约束，削弱了预算的严肃性、权威性。
（二）预算管理机构不够健全
目前高效的预算编制工作机制大同小异，即：学校成立财经工作领导小组，负责审批预算；财务处代表学校负责预算编制的布置、汇总以及收入预算的编制工作；各学校职能部门承担预算定额指标的确定以及负责的划块经费或专项经费预算的审核等工作任务；基层预算单位根据本部门的事业计划，编制本部门的年度支出预算。从以上工作分工来看，似乎分工很明确、很合理，但实际工作中，基层预算单位为了本部门的利益，所申报的预算水分较大；各职能部门很难起到审查作用，制定的预算定额欠缺科学性；财务部门和学校预算决策机构的预算决定也不科学。究其原因，在于学校预算编制过程中，缺少部门之间的合作，缺少专门人员的参与，缺少预算答辩制度。
（三）高效内部各部门事权划分不清
目前，我国高校内部事权划分仍然存在一些不合理的地方，部分事权在各部门之间出现交叉和错位，一些本属于各部门的事权转移到了学校，而一些本属于学校的事权转移到了各部门。一方面各院系、各部门的事业计划不能很好的与学校的总体发展计划相吻合；另一方面部门间存在事权不清、责任不清现象；同时，“先论事后论钱”的机制尚未完全形成。“事不清财必乱”，事权与财权不对称。应以事权确定财权，以财权保障事权，财权与事权如果不相适应，事权就无法正常履行。
（四）预算的编制缺乏前瞻性，缺乏风险意识
长期以来，高校的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好的将预算编制与预测学校未来收入能力结合起来。尤其是近年来，各高校扩大招生迅猛发展，许多高校为了抢占21世纪战略发展的制高点，纷纷利用银行贷款融通建设及发展资金，用于新校区建设，拓宽办学空间，改善办学条件。高校贷款还本付息主要靠事业收入，高校贷款总额如果超过还款能力就会使学校利息费用急剧增加，在事业收入一定的情况下，利息支出的增加必然减少人员经费与其他公用经费支出，从而导致教师队伍不稳，教学科研质量下降，进而严重影响学校的办学质量和危害学校的办学声誉。
（五）预算执行过程中缺乏有效的考核与激励措施
预算的绩效评估与激励机制是预算管理的重要环节，是全面衡量经费使用绩效的重要阶段。学校在以预算标准考核责任单位和责任人并以考核结果来执行奖惩时，没有配套的奖惩措施，缺乏应有的奖励机制，使考核流于形式。
二、预算管理的策略创新
（一）坚持“以人为本”，强调预算管理的参与性
高效的预算工作涉及到学校内的方方面面和各个环节，在预算编制工作中，要贯彻全员参与预算管理的思想，需要全校上下的协调配合，共同参与。中国传统文化和计划经济衍生出来的许多主观思维定势不同程度的渗透进高等学校的预算管理中，在客观上成为预算管理改革推进中的潜在阻力，必须加以克服。为了充分发扬民主，使预算的制定更加科学，更符合实际，在讨论学校预算时，各部门都应有代表参加，使预算的制定更能反映基层和院系的建议，使其具有良好的群众基础，以避免“官本位”主义。在预算确定过程中，应从全局出发，进行统筹安排，充分发扬继承性和系统性，克服片面性。要从“花费型”思维向“绩效型”思维转变。“花费型”思维注重的是有多少钱办多少事，即预算、行动、绩效；“绩效型”思维首先关注的是目标和绩效，所有预算都目的明确，每一分钱的花费都立足于要达到的绩效标准，即绩效、行动、预算。
（二）合理划分高等学校内部各单位间的事权
为了给预算管理制度创新创造一个良好的体制环境，就必须正确划分高等学校内部各部门之间的事权。使整个学校内部的预算管理工作有制可依、有章可循，从而使高校的预算编制和执行进入一个有序状态。高等学校事权的划分需要遵循以下原则：
1.学校事业计划过程中，应实行统一领导
学校应负责各部门事业计划的审核、审批和验收，学校的总体发展规划也应在满足国家要求及学校发展需求的同时，充分考虑各部门的具体事业计划或建议。全校各部门应在认真研究、详细论证的基础上，提出本部门的事业发展计划。各部门还要以大局为重，根据学校批准的事业发展计划，具体负责落实，保证事业计划的顺利完成。同时，学校应建立各级责任制，实行分级管理、分级负责。
2.事权与财权相统一原则
事权与财权必须相对称，以事权确定财权，以财权保障事权。
3.公平与绩效相兼顾的原则
公平是指学校事权的划分要公平合理，效率是指投入产出的比例关系，由哪一级或哪一部门负责所产出的效率最大，则事权和财权就应该归纳给这一个部门。
4.稳定与适当调整相结合原则
学校事权的划分应逐步纳入规范化、制度化轨道，而且要保持一定的连续性，但对学校与部门间、学校内部各部门之间存在的事权划分不合理部分要适时进行调整，这样有利于调动全校各级部门的积极性。
（三）加强预算管理机构建设
学校应该成立专门的预算编制机构，该机构的人员构成应是多方面、多层次的，既有财务人员参加，又有工程技术、专家教授、资产管理、各学院代表等人员参加，它的职能是预测预算定额标准、汇总全校各部门申报的预算、听取各预算部门的经费申请答辩，了解各种物价水平，论证预算项目，撰写预算草案并向分管校长和执行委员会提出与预算有关的建议。
（四）增强预算编制的前瞻性，增强风险意识
1.预算编制采用零基法
零基预算即：以零为基础编制计划和预算的方法，较“基数+增长”该法科学合理。零基预算的着眼点是立足现在，面向未来，创新思维，反映了预算管理的前瞻性思想，非常适合当前积极的财政政策形势。多校区大学考虑学校的可持续发展能力，建立经济预测模型，引入定量分析方法，编制零基预算，这有利于提高学校资金的使用效益，有利于限制资金支出的随意性。
2.建立风险预警系统规避风险
高校利用银行贷款实现跨越式的发展，是“把明天的钱用于今天的建设”，是一种超常的举措。超常规发展就存在着风险，超的幅度越大风险就越大。要规避风险就必须做好贷款的可行性研究，必须遵循稳健性原则，并充分论证其可行性，合理控制贷款规模。教育部早在[1999]10号文件中就明确规定了“谁贷款谁负责”的原则。高校贷款规模不能超过学校的偿债能力，学校年度内偿还债务本息的数额不能影响学校的正常运行，这是合理确定高校贷款规模的最基本标准。高校应保持恰当的负债比率，还应当按照还款期限提取“还贷基金”，将债务收支纳入预算框架，建立完善的还贷机制，做到“有借有还，再借不难”，保持学校的良好信用。同时编制预算时还要考虑政策性风险、金融风险以及内部管理风险。政策性风险，是指高校在预算编制、执行和监督过程中不执行国家政策，未能按照其范围、标准、相关法规及财经制度执行所形成的政策风险。针对这种风险，高校应在严格执行国家有关政策的同时，采用强化预算约束、编制财务预算风险、建立政策储备等方法进行规避。对违反国家政策方针的各种财务行为予以坚决禁止，使预算收入支出的全过程得到有效的监督。金融风险主要是指债务风险。随着高校扩招发展，资金供求之间的矛盾日益激化，为获得事业发展基金，适度负债已成为高校目前采取的一种特殊筹资方式。但部门预算未将债务纳入综合预算这必然将使预算做不到实际意义上的收支平衡。因此可采用建立系统的风险评价指标对负债率、借债率、偿债率等指标加以衡量，建立储备金。内部管理风险主要表现为因高校资金管理者的失败和风险预警体系的滞后，导致高校蒙受巨额经济损失的可能性。内部管理贯穿预算编制、执行、监督的整个环节。高校预算资金营运的全过程需要资金管理者操作具体业务流程，由于管理者对政策法规的掌握程度、个人思想意识水平、自我约束能力与业务修养不同，致使内部管理模式存在漏洞，因而高校需要建立高效、自我约束、积极规范的内部管理制度。采取强化岗位经济责任、建立预算改革管理机制等办法对其进行行政和法律的双重约束，强制其对做出的决策承担责任，这是防范内部管理风险的重要举措。
（五）建立预算的绩效评估与激励机制
预算的绩效评估与激励机制是预算管理的重要环节，是全面衡量经费使用绩效的重要阶段。在预算执行过程中建立健全责任预算制度，制定切实可行的“问效”工作程序和考核指标，对绩效考评结果采取相应的奖惩措施。通过绩效评估，检查预定的计划目标实行情况，为今后预算管理提供经验和教训。同时应充分发挥内部审计监察部门的作用，将各部门预算管理、执行情况纳入内部审计范畴，通过对各部门预算执行情况的审计，客观公正的评价各级经济责任人在其岗位、管理职责范围内预算管理过程中取得的成绩和存在的问题。
1998年以来，全国高校实施扩招政策，高校的师生人数、教学科研条件、基建投资等不断创出历史纪录。目前我国高校多数是国有高校，计划经济体制下的管理模式和思维方式在部分高校不同程度的存在。财务纪律松弛、违规违纪甚至等现象有增加趋势，给高校正常的教学科研及人才培养等带来消极的影响，给国家带来严重的经济损失。社会各界对此予以高度关注，也引起党和国家的重视，纷纷要求有关职能部门严厉查处，并建立长效机制。
总体思路是，加强国家审计机关对高校内部审计业务的领导和指导。省级审计机关与教育行政主管部门，通过多种途径（报纸、网络、电视、电话、等）听取社会各方面意见，特别是深入各个高校实地全面考查、调研。由省级国家审计机关结合审计规划制定本行政区域内高校审计计划，组织高校内部审计部门、会计师事务所形成三种审计共同参与的“审计主体”，依法审计。严格财经纪律，形成审计意见，定期向社会公布审计报告。
一、目前高校审计的现状
（一）审计力量不足
当前高校普遍存在内审机构不健全、人员缺少现象。在机构设置上，一部分高校将纪检、监察、审计合署办公，由1至2名工作人员负责审计工作；有的高校虽设有专门内审机构，但只象征性地配置了两三个人，更缺少专业审计人员，在职的审计人员从财务部门“轮岗”或“转业”到审计部门；少数高校既没有设置专门的审计机构，也没有配备从事审计工作的专职内审人员，根本就没有开展这项工作。
（二）审计人员素质参差不齐
部分高校党政领导对审计工作重要程度认识不同，有的高校在配置审计工作人员时，没有进行严格把关，把一些没有审计专业知识、审计工作能力的人安排在审计岗位；有的高校甚至把审计部门作为安置闲人的地方，随便安置1至2个工作人员应付上级部门或文件要求。
（三）审计监督不到位，工作滞后
由于机构不健全及缺乏专业人员等原因，当前高校内审工作主要内容往往限于预算、决算项目的常规性、强制性审计工作。但实际经验告诉我们，这种审计无法对日益发展壮大的高校进行全方位、全过程的监督，致使高校快速发展过程中存在的问题无法及时发现。即使发现问题，可能再也无法弄清楚或予以纠正，此时的审计监督作用自然打了不小的折扣。特别是目前各高校几乎都在搞的以“办公楼、教学楼、图书馆、美术馆、研究所”为主体的新校区建设，金额巨大，更是几亿几十亿的资金在运作。如某省属高校学生宿舍在2005年4月建设中施工单位和当地群众发生冲突。根据协议，冲突给施工单位造成的损失由学校负责，但是施工单位没有及时将当时的情况报学校，而学校有关方面也没有及时处理，使工程在2006年竣工结算审计时才发现施工单位有多报误报现象，但是由于时间太长，现场早已不复存在，事实已无法再搞清楚了。又如，由于市场材料价格瞬息万变，如果不对签证的材料价格进行实时事中审计监督，事后也无法再进行核实，只能听凭施工单位的摆布。还有，因为工程前期审计监督缺失，造成工程概预算失真，导致投资失控，发生工程预付款超支而无法追回的事件，都给学校造成无法挽回的经济损失。
（四）审计手段落后、工作效率低下
当前很多高校还是使用过去传统的审计方法，靠审计人员手工计算核对数据的对错。这种传统的审计方法不仅劳动强度大，而且时间长，效率低，易出错，已经不能适应高校快速发展的形势需要。
二、高校审计发展的思路创新
（一）强化审计工作的领导和参与
1.督促高校党政主要负责人充分重视审计工作。国家审计部门依照审计法律法规加强对高校内部审计工作的领导和业务指导，加大审计工作部署。国家教育行政主管部门把高校审计工作纳入高校党政负责人考核重要内容，制定详细的考核办法，实行审计工作的问责制、一票否决制。
2.广泛征集审计线索。省级审计机关、高校审计部门应在高校内外广泛宣传审计工作，扩大高校审计线索来源途径。例如：设置财务预决算、学生收费、教职工工资福利、基建项目等违规、违法受理电话或电子邮箱，让包括师生在内的社会力量参与高校审计。
（二）改革现行审计主体
改变目前高校审计部门人员孤军奋战的状况，引入“内部审计外部化”的机制，发挥国家审计机关的强制性、权威性职能，形成以高校内部审计部门、注册会计师审计机构、国家审计机关三种力量组合的“审计主体”。充分发挥高校内部审计部门对高校实际情况了解全面、真实的优势。充分发挥注册会计师审计独立性较强、审计经验丰富、人员素质整体较高的优势。充分发挥国家审计强制性职能，破除部门利益阻碍。国家审计机关能从宏观角度、从长远利益和根本利益出发制定审计规划、计划，对审计出来的问题，作出的审计决定有法定执行权。注册会计师审计、高校内部审计、国家审计三者共同作为一个审计主体开展审计工作，能改变应审而未审、审计过程中审计重点发生的变化，审计决定难于落实的局面。
国家审计机关根据国家审计规划或计划、高校审计工作要求，采取向社会公开招标方式选择资信高、专业素质高的大中型会计师事务所，建立高校内部审计会计师事务所数据库。异地交叉审计、实行动态管理。将注册会计师审计工作业绩记录数据库、根据审计工作需要与业绩决定续聘与否。
提高高校内部审计人员的素质。引进政治思想合格、专业素质较高、工作作风优良的人才，充实到高校审计队伍。加快改变高校内部审计人员以“学校一家人，审计老好人”的思想。力争杜绝“干完财务干审计”的用人机制，从财务工作部门退休或轮岗或其他原因，不能再到审计部门工作，避免财务人员发生问题较长时间不能发现。一个人做财务工作几年甚至十几年，又在高校审计部门几年，财务档案就面临存与销的事实。应不断从大学毕业生、社会优秀人才中选拔、调配适合的审计人才。同时，对高校审计人员要强化业务的继续教育与培训，使其业务水平始终保持能胜任审计工作。
（三）创新审计工作思路
国家审计机关根据国家审计规划或计划高校审计部门、社会各方面反映的信息等制定审计计划，召集注册会计师进入高校审计现场，由注册会计师完成审计业务中的询证、计算、实际盘点等具体审计工作，高校内部审计人员负责复核确认，审计机关负责终审并出具审计意见，公布审计报告。高校内部审计部门负责审计报告的监督、执行和反馈等后续审计。
（四）增加审计经费，提高审计工作物质基础条件
建立审计经费的保障和正常增长机制。在学校年度预算统筹安排各项工作时，充分考虑对其审计工作的经费安排。审计工作不同于财务会计工作，在相当一部分实际工作过程之中，要实际调查审计对象的大量信息，为此审计业务经费保障十分必要。有的高校为躲避、弱化审计，在安排审计经费时少之又少，全年审计部门经费只有几千元。不如本校一部分职能部门经费的“一次招待费”之多，严重制约审计工作的全面、扎实、有效的开展，审计质量难于保证，更难于提高。为此，要保障审计经费随审计业务增多而增加，使审计工作有坚实的物质基础。在财务会计“电算化”十分普及的背景下，审计工作要具有现代化的审计工具，购置有效的审计软件、开发与高校实际情况相应的审计软件，实现审计“数据处理信息化”。特别是高校近十年来大幅度扩招，高校的日常业务、基建工程、科研工作等急剧膨胀，有现代化、信息化审计工具才能顺利开展工作，只有这样才能保证并提高审计质量、效率、效益，提升审计带来的经济和社会效益。
（五）强化高校经济责任审计
高校审计中除基建审计等专项审计之外，经济责任审计是重要组成部分，以下几方面作为审计重点，能控制经费、预防腐败、发现问题、健全制度。
1.对财务部门行政负责人经济责任审计。其主要内容：是否根据《预算法》、《高等学校财务制度》合理编制学校预算并对执行过程进行有效控制与管理，努力增收节支，提高资金使用效益；是否按国家有关规定组织各项收入，并及时足额入账；是否加强对各项支出的管理和超预算支出的控制，有无违纪违规和损失浪费等问题；是否正确计算各类结余，并按规定进行分配；资金管理是否符合规定，有无乱设、出借、转让银行账户，现金和支票管理是否规范，融资活动是否按有关规定办理，有无账外账和“小金库”；是否配合资产管理部门做好资产的财务管理工作；是否按《会计法》对有关经济业务事项规范地进行会计核算，年度决算、财务报告及会计资料是否完整、真实、合法。有无账外账、“小金库”等。
2.对设备管理部门行政负责人经济责任审计。其重点在于：学校各类资产状况是否安全完整，经营性资产是否实现保值增值；公用经费和专用经费的使用是否符合国家财经法规、学校财务制度和预算规定，设备费分配方案是否合理，设备的使用效益如何；各项收入和支出是否纳入学校财务管理，有无账外账和“小金库”；是否按规定对大宗物资设备采购和设备安装等项目进行招投标，设备工程项目结（决）算是否依法审计；本部门经办的经济合同、协议是否合法、有效，执行情况如何等等。
3.对基建规划处行政负责人经济责任审计。其重点在于：基建项目是否纳入计划管理，基建投资是否报经主管部门审批，有无计划外工程项目，有无自行改变原批准建设项目或扩大建设面积，提高建设标准的问题；基建工程和大宗物资设备采购是否按规定进行招投标，手续是否完备，经办的经济合同、协议是否合法有效，执行情况如何；是否按照规定进行施工管理，工程质量是否达到设计要求，有无严重超预算和延误工期或竣工后长期不能交付使用等问题；公用经费和基建经费使用是否符合国家财经法规，预算经费使用效益如何，有无损失浪费问题。基建工程结（决）算是否依法审计；各项收入和支出是否纳入学校财务管理，有无账外账和“小金库”。
4.对校办产业行政负责人经济责任审计。其重点在于：是否按照《公司法》和国家的财经法规及上级主管部门和学校的规定对校办产业进行管理；校办产业的资产、负债、所有者权益及盈亏状况如何，利润分配是否符合规定，是否及时足额纳税；是否按协议或合同及时、足额向学校上交有关费用和利润，收入分配是否合规合理；国有资产是否安全完整、保值增值，有无无偿占用学校有形和无形资产的现象；各项合同、协议等是否合法合规，执行情况如何，有无损害学校权益的问题；有关经济活动的内部控制是否健全，运行是否有效。
5.对其他部门或机构行政负责人进行经济责任审计。其主要内容：经费使用是否真实、合法，有无重大违纪违规和损失浪费问题；创收经费管理的内部控制制度是否健全有效，创收活动是否符合国家和学校的财经政策，创收收入是否按规定上缴，大额开支及经济分配原则是否经过集体讨论；各项收入是否纳入学校财务管理，有无乱收费，使用不合法收据，拖欠、截留、隐瞒收入以及设账外账和“小金库”等问题；预算执行情况如何，各类资产的管理是否安全、完整，有无丢失、挪用、损坏、擅自处理等问题，购置和外单位捐赠的财物是否按规定由学校统一验收入账；本部门收支与分配是否定期向本部门教职工公布。
（六）实行审计报告送交和公开制度
将审计报告送交高校主要负责人和高校教育行政主管部门，在高校内部公开，增加审计工作的透明度，自觉接受广大师生的监督。通过公开审计报告，不仅可以加大审计监督的权威性和震慑力，同时对加强高校党风廉政建设、治理商业贿赂、规范高校基建等方面也有着积极的作用。
