摘要：建设用地地类延续了计划经济时期为国家建设提供发展空间的传统认识.在具体实践当中存在实际调查难以充分衔接土地利用现状分类、土地利用总体规划难以精准管控规划用途、城乡建设用地增减挂钩难以反映建筑面积等问题.随着农村土地入市,以及农业、生态领域产权的市场化推进,先前与建设用地相关的土地征收、土地出让、增减挂钩及土地二级市场发展等政府行为或有限市场化行为与政府职能转变、市场经济建设等改革趋势存在方向性偏差.为此,本文在梳理建设用地存在问题的基础上,深入剖析其产生的各种原因,结合当前政府机构整合及职能转变的需要,为建立多种类、多层级的土地利用分区、分类及市场化机制提出可行性建议.

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