农村饮水安全事关亿万农民身体健康和生活福祉，也是农村生活水平提高的重要标志，长期以来一直受到国家和社会的关注[1]。“十三五”以来，国家重点推进农村贫困地区饮水。《国家乡村振兴战略规划》中有两个非常重要的指标：第一就是贫困地区农村集中供水率，这也是是脱贫攻坚的10项主要指标之一；第二就是改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。所以从这个意义上来说，饮用水安全在乡村振兴战略规划当中起到举足轻重的作用。我国淡水资源仅占全球6%左右，但人口却占世界总人口的20%，造成我国大部分城乡在提供充足的水资源方面始终存在挑战。近年来，农村饮水安全得到高度重视，开始对水源地保护的同时，组织实施农村饮水安全巩固提升工程，农村饮水状况不断改善。然而，在一些农村地区，水质维护监测体系仍然存在诸多缺陷，农村饮用水工程的管理人员管理和维护工作不规范、水费收取和使用管理不到位，也是导致农村饮用水水质达不到国家饮用水标准的一个重要原因。因此，改善农村饮水工程管理具有十分重要的现实意义。
1农村饮水安全现状与问题
水是生命之源，是人类赖以生存的物质基础，充足、安全、卫生的饮用水是生命和健康最基本的要求。农村地区的用水问题之前存在不少问题，之前农村自来水普及率比较低，农村生活用水多为地表浅层地下水，无卫生防护措施，水质达不到生活饮用水的标准。国内对饮水安全问题的关注相对较晚。我国饮用水水质监测始于20世纪90年代，各级疾病预防控制中心承担辖区内饮用水的监测工作。由于我国幅员辽阔，不同地区的地理条件、自然文化环境和经济水平各不相同，因此不同地区居民的饮用水质量也存在差异。
1.1水源水质污染现状
随着工业和农业的快速发展和人类活动的加剧，湖泊、水库等水源中的氮、磷等养分不断增加，为藻类生长提供了有利条件，引起水华问题频发。目前，全国10大水系地表水均处于中度污染状态，主要表现为湖泊（水库）富营养化问题突出[2]。此外，农村水污染、日益增多的工业污染事件、排污系统陈旧、农药化肥过量使用等问题也威胁着中国农村居民的健康。
1.1.1农业活动产生的污染
近年来，在农业种植活动的开展中，农民为了进一步提高农作物的产量，追求经济利益，经常大量使用各种化学产品进行施肥和喷药，以提高土壤的肥力[3,4]。残留在土壤、农作物、水体等自然环境中的有毒物质，在施用化肥、农药后，会以各种形式进入饮用水源，造成污染。同时，农业生产中大量使用农膜，成为农村面源污染的又一原因。在暴雨冲刷、滑坡、泥石流等外部因素的影响下，水土流失将大面积土壤中残留的化肥和农药冲刷到地表径流中，大量排入水库，造成水源污染。因此，农业生产活动是农业面源污染的主要原因之一。由于长期的农业活动和化肥施用量的增长，造成中国的许多农业地区受硝酸盐和亚硝酸盐污染[5,6]。地下水可满足居住在农村地区，尤其是山坡地区的人们的用水需求。地下水质量直接取决于入渗水、降水、地表水和地下的地球化学过程。人类活动排放的水也直接影响地下水的质量。人类活动产生的有害金属或重金属对地下水的污染更是一个严重的问题，因为这些有害金属是永久性的，并且当它们超过允许的限度时，其中大多数会对人类食用的生物产生毒性作用。重金属是主要的环境问题之一，存在于自然水域，也可由土壤浸出。重金属污染的主要人为来源是工业和市政污水以及农田中含重金属的肥料和杀虫剂的径流。
1.1.2垃圾处理产生的污染
近年来，随着中国人口的持续增长和城市化进程的加快，在经济快速发展的推动下，农村畜牧养殖规模不断扩大，有的地方生活污水和养殖污水不经任何处理直接排入水体。畜牧养殖业和水产养殖业造成的面源污染也越来越严重。大多数养殖场没有相应的畜禽粪便处理设施，尤其是放养养殖场。随着放养范围的扩大和流动，畜禽粪便在大范围内对饮用水源造成污染。大量富营养化物质，如N、P、化学需氧量（COD）等，直接或间接排入库区，对水质造成直接污染。在某些情况下，这些活动会导致0.7%–83.9%的氮损失和0.6%–82.8%的磷损失。在强降雨条件下，大量的畜禽粪便、土壤颗粒等随着地表径流和土壤入渗进入地表水和地下水，造成水体污染。目前，畜禽养殖业在我国农村地区每年可以产生畜禽粪便约38亿吨，并且畜禽养殖排放的氮、磷含量分别达到102万吨16万吨，其排放化学需氧量更是达到1268.26万吨，占农业产生的总排放量达到95%左右[7]。显然，畜禽粪便已成为水源地农村环境污染的突出问题。随着农村人口不断增加，居民分散，加之生活垃圾收运成本高，配套设施不足，管理运作跟不上，农村生活垃圾难以及时运输到专业垃圾场。在这种情况下，大量生活垃圾和养殖垃圾经常随意堆放，当发生大降水和地表水冲刷时，会导致垃圾径流流入湖泊或水库，严重污染周围的地下水和地表水，从而泄漏到地下饮用水源中并引发污染。同时，恶臭气体随风飘散，造成空气质量下降[8]。
1.2农村饮水方便性问题
在一些落后的偏远地区，并不是所有的农户都能自己挖井，加上交通不便，造成取水也不方便，喝水也很困难。一些乡村虽然用上城镇供水，但用水量不足和水价不合理也限制了许多农村水务公司的发展，造成农村饮水不便[9]。
1.2.1农村供水水压问题
目前的农村自来水配水管道大多是以前敷设的管道，且采用的是树状管网形式。这些管道常年基本上属于无人看管和维护，管道老化严重，造成管道漏水，进而导致供水水压不足[10]。另一方面，由于部分工厂转移到农村地区，用水人口增多。然而农村的用水标准还是采用以前的估计量，造成用水量不足，尤其是早晚用水高峰高楼层水压不足更明显。
1.2.2农村饮水工程现状
截止2020年底，全国农村集中供水率达到88%，自来水普及率达到83%。目前全国共有930多万处农村供水工程，其中规模化供水工程供水人口的比例占50%。与城市供水和发达国家农村供水相比，我国农村供水基础设施仍然薄弱。据国家有关部门统计和测算，农村所在自然村饮用水经过集中净化处理的比例仅为65.3%。从这个数据来看，我国农村自来水率虽然已达到较高水平，但是经过集中净化、消毒处理的比例还有待提高。
2农村饮水安全的问题分析
2.1饮用水安全影响因素分析
农村供水项目在当地水源中存在不同程度的污染，主要包括垃圾场、污水沟、稻田、禽畜养殖、肥料坑、水产养殖等排放的污水直排，这些源污染造成农村水域的严重污染。此外，农业活动造成的面源污染也是造成当地饮用水源污染的重要原因。污水处理设施短缺同样也是农村饮水污染的严重问题之一。饮用水来源不稳定，包括地表水、井水、山泉水各种水源；饮用水质无保障，矿化程度高、水质每年监测一次；处理工艺简单，基本就是沉淀处理。饮用水水质不良与水源、供水管道、给水设备遭受污染有关。水源污染主要是由自然界影响或人类活动造成的，如土壤及表层中的有害矿物质溶入水体中，工业、养殖业和生活等污水的直接排放等。当饮用水被有毒物质或致病细菌等微生物污染时，会导致水的颜色、气味恶化和感官特性异常，并可引发介水传染性疾病和地方病。
2.2农村饮用水工程建设分析
2.2.1基础设施不完善
受地理环境影响，许多偏远农村饮水安全工程分散、规模小，导致集中供水率较低。由于很多农村饮用水工程没有水处理和水消毒设备，造成农村饮用水污染主要来自生物污染；群众思想觉悟差，造成消毒设备配备不足或未按标准使用。
2.2.2供水工程技术水平低
早期小型供水工程建设标准偏低，工程质量不高。同时农村地区水源点多面广、单个规模较小，水质监测不到位。而农村小型集中式或分散式供水水质执行标准也普遍低于集中式供水工程。诸多原因导致农村地区供水存在安全隐患，无法保障饮水安全[11]。
2.2.3工程维护资金缺乏
运维管理一般参考《农村饮水安全工程建设管理办法》，农村饮水安全工程水价，按照“补偿成本、公平负担”；对二、三产业的供水水价，按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定。可以说，贫困地区农村饮水安全工程建设投入和管养成本高，同时村民用水缴费意识薄弱或不愿意缴费。
2.2.4工程管护系统不健全
管理机构不健全、运行管理体制不完善、用人制度不规范等问题导致农村饮水安全工程运维管理上基本没有可持续性，尚未达到“建得成、管得好、长受益”的目标。
3农村饮水安全治理及政策建议
3.1生态文明建设增强环保意识，建立清洁生产体系，需要从养殖场生存环境和废弃物处理两个关键方面着手。
3.1.1生活环境
这方面特指干净的农场庭院。具体而言，应采取措施整修农舍前后和家庭道路；此外，应与污水管网建立连接，确保自然降水、生活污水和农业粪便分离。同时，还应努力将人的空间与动物的养殖空间分开，同时种植花木，美化庭院。
3.1.2废物处理
通过建设家庭（农田）垃圾收集池、生活污水净化池、有机物倾倒池、物业管理站等配套设施，寻求改变农村、农场、垃圾场等传统面貌。农田垃圾收集池收集包装的农药、化肥；生活垃圾收集池（桶）将垃圾分为可回收和不可回收两部分，实现垃圾综合利用；废水厌氧发酵池则收取家庭污废水。同时，厨房用水和洗涤用水经过厌氧发酵处理后排出，利用有机物堆积池将农田产生的有机物浓缩，供家庭生产生活使用，并将其变成肥料。
3.2供水水质保障
3.2.1加强水源地保护和强化水质检测
对水源地保护建立台账，对不合格的水源地保护设施跟踪到底，检查合格后方可消除[12]。同时，通过争取国家资金、整合涉农资金以及动员和鼓励社会力量积极支持和参与等方式，多方筹措资金，集中投入到水源地保护措施当中，为水源地保护工作奠定坚实基础。通过群众喜闻乐见的方式，深入乡镇、村屯宣传农村饮用水水源地保护的意义和政策措施，使治理工作在农村家喻户晓，并动员广大农民积极主动参与保护，着力营造人人参与的社会氛围。在加强保护的同时，对水源地水质检测工作同步进行，通过多措并举的方式，确保农村饮用水安全。
3.2.2饮水工程水处理设施应用
针对农村老旧供水管道和管网布局，应结合农村的发展趋势，及时排除漏水的供水管网，并选用耐腐蚀的管道。水厂的处理设施可采用超滤膜、一体化净水等先进水处理工艺，从而使诸多农村地区的饮水水质达到生活饮用水的标准[13]。针对农村供水不便、供水成本高的问题，可通过农村住房改造等工程，积极推动农村居民由分散式生活向集中式生活转变，由单一的小型用水户到集中的短距离大型社区住宅。另外，乡镇集中供水工程水价可实行政府定价，跨（联）村集中供水工程、单村集中供水工程、分散供水工程的水价调整及核定由村委会（社区）管水组织和用水户协商确定，鼓励执行“基本水价+计量水价”两部制水价和阶梯式水价，达到建得成、管得好、长受益的良性循环[14]。
3.3农村饮水工程建设与管理
3.3.1加大宣传和投资力度
充分调动市场主体积极性，提升农村基础设施供给质量。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成多元化的供给格局，确保农村基础设施供给由不足向更优转变。农村饮水安全项目的建设发展，需要通过有关部门因地制宜，不断提高项目吸纳资金能力，同时吸纳社会资金，提高项目建设水平。同时保护投资者的利益，并提供一个互惠互利的局面。只有这样，才能促进农村饮水工程更好的发展。
3.3.2加强供水工程规划
根据农村的自然条件、经济条件和社会发展状况，在农村饮水安全工程建设上需做到因地制宜，满足当前的现实可行性需要，又要考虑到未来长期发展的需要。同时，积极争取项目建设资金。从巩固脱贫攻坚农村饮水安全成果底板，补齐农村饮水工程水源、工程建设短板，推进城乡供水一体化，提升农村供水管护水平等方面发力，进一步提升农村饮水、供水标准，满足乡村振兴需要。
3.3.3构建科学的饮水工程管理制度
倡导文明节约用水，加强取水口设置审批，全面加强取用水监管。不定期排查管护责任是否落实、管理制度是否健全、维修养护是否到位，紧盯老旧工程是否出现断水、冬季结冰现象、水质水量是否符合标准以及围栏、标志牌制作等。组成检查小组逐村、逐户上门核查，通过入户望闻问尝、查看水质化验单等方式对饮水安全状况进行全面排查，确保工程质量。为了饮水设施能长效运行，可实行推选饮水设施管理员，负责基础设施日常维护和水费收取等工作，收取上来的水费，一部分可用于支付饮水管理员的工资，剩余则全用于水表、水龙头、管道等设施的维护。也可按照城乡供水一体化原则，将集中式供水工程交由专业的供水企业进行管理，推动并网、管网延伸等集约化建设，扩大集中统一管理覆盖范围，提高农村安全用水专业化管理覆盖率。
4结语
农村饮水安全事关千家万户，是一项和老百姓息息相关的民生工程，也是农村生活水平提高的重要标志。饮用水源地的环境问题日益突出，要定期开展水质分析，实施水源地环境整治、恢复和建设工程，提升农村饮水质量，不断延伸集中供水管网，让更多群众喝上优质水、放心水；要加大宣传力度，全方位、多渠道宣传农村饮水安全知识，引导村民使用集中供水，确保群众饮水有保障，确保饮水安全，推动乡村振兴。同时，管理人员需要持证上岗并定期进行在职培训，提高业务技能和管理水平，确保项目长期稳定运行。控制农业和农村生活垃圾污染是确保农村安全饮水的前体，也是实施乡村振兴战略的重要任务。
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作者:刘昭珏 单位:桂林理工大学环境科学与工程学院
