1稳定岗位，防止岗位流失
（1）千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业。各级政府要加大对困难企业的信贷扶持力度，落实好对出口外贸企业的出口退税比例。深入做好困难企业职工的就业稳定工作，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。通过加强员工培训来提高员工素质和劳动生产率，通过淘汰落后产能、更新落后设备来提高设备利用率。对连续缴纳失业保险费达到一定期限的企业，当其生产不景气时，通过缩短工时，降低工资等措施不进行裁员的，给予一定期限的工资性补贴。（2）促使扩大就业和扩大内需能够更紧密的结合，努力支持那些正在发展的，经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。建立失业保险促进就业、预防失业的联动工作机制。加强失业保险金在应对重大灾难、重大危机时预防失业的作用。失业可能性大、失业风险大的职工和企业、行业提供帮助，帮助企业和职工度过难关。对于缴费情况好，采取工作分享措施稳定职工、减少失业的企业，给予一定的社会保险补贴、培训补贴、生活补贴或促进就业奖励。（3）强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类农村劳动力的就业。建立覆盖农村劳动者的权益保护工作机制，加快村（居）一级就业服务平台建设，建立农村劳动力动态管理服务机制。重点做好返乡农村劳动力就业促进工作，及时摸清返乡农村劳动力底数，引导返乡农民利用中央重农惠农的政策，投身农业生产，发展乡镇企业、农副产品加工销售、家庭来料加工等农村二、三产业和特色经济，增加适合农村就业岗位，使农村劳动力通过多种渠道和方式得到比较充分的就业。
2扩大就业需求，鼓励企业吸纳
（1）落实社保培训、税费减免等政策，扶持失业人员再就业。突出完善小额担保贷款信贷政策，健全专项小额贷款担保基金，完善小企业和个体经济信贷担保体系，对城乡自主创业人员在一定期限内给予小额信贷和贴息等扶持。建立金融信息通报和联手帮扶困难企业制度，创新贷款方式，合理满足中小企业贷款多样化需求，防止困难企业资金链发生断裂，导致企业破产倒闭。完善就业与社会保障联动机制，重点完善自主创业和灵活就业人员的参保办法，鼓励和引导失业者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。（2）重视发展就业容量大的产业。要实行有利于扩大就业的产业政策，鼓励发展第三产业、服务业，扶持中小企业，支持、引导发展个体、私营等非公有制经济，扩大就业容量，增加就业岗位。
3强化政府责任，提高重大项目对就业拉动能力
（1）强化各级政府在稳定就业中的责任。将稳定就业作为各级政府制定当地经济和社会发展政策的主要指标，坚持在发展中解决就业问题，统筹协调产业政策与就业政策，采取积极政策鼓励就业带动能力强的产业发展。（2）建立重大投资项目对就业影响评估制度。在制定产业政策、安排政府投资和确定大中型投资项目布局时，要将增加就业岗位作为核准重大投资项目的重要指标和决定政府投资项目的主要因素，进行统筹考虑，提前进行项目就业吸纳能力测算，对就业拉动效果明显的项目优先扶持，充分发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用。
4加大宏观调控力度，建立失业预防机制
（1）加大失业调控力度。建立企业规模裁员报告制度，企业一次性裁员超过职工总数的１０％或一次性裁员５０人以上的，必须提前３０天向当地政府报告。建立失业预警方案备案制度，大型国有企业、国有控股企业和劳动密集型民营企业必须在当地劳动保障的指导下制定出失业预警方案，报企业所在地政府备案。（2）加大市场调控力度。建立失业动态定点监控周、月报制度，由各市每月定期向省政府报告当地失业动态，并在烟台、青岛、济南、淄博、济宁、聊城6市每市选择2-3个用工企业相对集中、外出农村劳动力相对集中的县（区、市）和乡镇作为定点监控点，每周报告失业动态，重大情况、突发情况随时报告。建立人力资源市场供求分析状况月报制度，各市每月定期向省相关部门报告当地人力资源市场的供求状况和新变化、变趋势。（3）加大企业关闭破产调控力度。把握企业关闭破产、改组改制和经济性裁员工作节奏，与促进再就业工作紧密结合，做好关闭破产企业职工分流和安置工作，防止失业人员过于集中和失业率急剧攀升。对政策性关闭破产工作，在失业比较集中、再就业压力比较突出的情况，可暂缓进行。
参考文献：
[1]刘进才.关于中国农村人力资源开发的对策研究[J].中国行政管理，2013（03）.
[2]程名望，史清华.农村劳动力流动的特点与问题[J].中国国情国力，2015（4）.
作者:朱建华 单位:青州市东夏镇财政经管服务中心
