1引言
目前我国事业单位体制革新正在不断推广，对事业单位财务管理工作提出了全新要求。在事业单位财务管理中引用全面预算管理，不但可以优化事业单位的资金应用效率，提升资源配置有效性，整改收支管理方式，而且对事业单位各项财务活动有保护作用。在新时展背景下，事业单位财务管理部门一定要在了解自身工作情况的基础上，通过引用全面预算管理模式的方法对业务管理、资金活动等实施控制，以此促使事业单位可以有序运行。
2事业单位全面预算管理的分析
2.1全面预算管理的概念
其是指结合组织经营管理目标，对组织生产、经营、财务等内容进行全面整改，引用预算这一方法，实现组织经营管理目标的过程。全面预算管理的本质就是引用预算这种方式对组织内部拥有的各项资源进行统一分配，例如对组织内部拥有的人力、财力及物力等资源进行合理划分。
2.2全面预算管理的特点
全面预算管理与以往预算管理工作形式相比，具有以下特点：其一，全面性。全面预算管理的核心在于“全面”二字，全面性是指全面预算管理包含的内容较多，不只是包含了传统财务预算，还包含了经营、投资等方面的预算，换句话说预算是非常全面的；其二，全程性。全面预算管理是一项过程，其需要融入组织的各项业务中，这样可以有效控制组织经营管理工作，促使经营管理业务有序进行；其三，全员性。全员是说全面预算管理要求组织内部所有员工参与其中，预算目标的实现需要每一位工作者都贡献自己的力量，并要每个部门都积极配合。对上述几点全面预算管理的特点，需要事业单位有一定了解，进而在实践工作中提出符合实际的有效策略，优化事业单位全面预算管理工作水平。
2.3全面预算管理在事业单位应用的必要性
事业单位全面预算管理的应用至关重要。从现实角度入手分析，事业单位革新工作的推广有助于促使更多事业单位开始市场化革新工作，公益性强的事业单位部门管理也在向着规范化转变，这些对事业单位预算管理工作构成了极大的影响，并提出了高标准，此时引用全面预算管理是迫切任务。对事业单位而言，全面预算管理形式的应用，从外部角度分析是符合事业单位革新需求，有利于事业单位可以依据整体革新方案和需求进行革新；从内部角度分析事业单位全面预算管理可以实现预期设定的经营管理目标，优化单位资产应用的效率和管理活动，让事业单位全面展现自身的作用，以此为社会经济提供更优质的服务。
3事业单位引用全面预算管理涌现的问题
现阶段，大部分事业单位都开始引用全面预算管理，但因为其对这一预算形式的认识和理解较少，关注度不高，致使全面预算管理在引用中出现大量问题，直接影响预算管理形式的作用，下面对其中几个问题进行研究：
3.1预算编制不合理
从事业单位全面预算管理实践情况来看，最大的问题就是预算编制不合理。由于研究因素较少，编制内容过于散乱，编制没有展现出全面性，致使预算和单位经营情况出现脱节。总体来说，预算内容属于财务预算，但经营、投资及服务等方面并没有预算，这样的预算工作就失去了价值，难以在事业单位发展中发挥作用。
3.2预算管理实施不力
在实践推广全面预算管理工作的过程中，大部分事业单位都有预算管理实施不力的问题存在，全面预算过于形式化，基层工作人员认为预算只是管理层的工作，与自己无关。受到这种观念的影响，全面预算管理的推广是无法得到全体员工支持和认可的。与此同时，全面预算管理的实施不力还受到当前事业单位不具备追责机制所影响，也就说事业单位对具体全面预算目标完成情况、工作效率等没有提出相对的奖惩机制，很容易制约工作积极性，降低预算管理工作的刚性。
3.3不具备预算评估工作
全面预算管理在引用中出现各项问题是无法避免的，但若是缺少财务预算评估工作，将很难掌控所有问题，全面预算管理问题的解决难度也会随之提升，预算管理水平的提升也将变成一大难解的问题。通过了解当前发展情况可知，行政事业单位对全面预算评估工作的实施并不关注，也没有以全面预算管理的需求提出预算评估工作，这在一定意义上制约了事业单位全面预算管理工作的实施。
4事业单位全面预算管理的实施策略分析
事业单位的内部管理行为是以控制事件的关系分为事前、事中及事后三方面，编制预算属于事前工作，主要管理单位内部有限资源的划分；调节和落实预算属于是事中工作，通过预算工作内容提出预算方案，若是外界出现改变，工作人员要合理调节预算指标；而评估就属于是事后控制，主要是对预算执行后产生的效果进行综合研究，明确其中存在的问题，进而提出解决方案。全面预算管理是一项难度较大的系统性工作，事业单位要想做好这项工作，要结合上述研究的几点问题进行深层探索，重点做好下述工作：
4.1合理编制预算
全面预算管理工作在落实中，预算编制一定要满足“全面”的要求，可以保障预算管理工作包含所有内容，如经营管理、财务管理及资产管理、投在管理等都是以组织经营目标和基础宗旨为方向融入预算工作中去。除此之外，预算编制一定要考虑多种影响因素，如未来发展中内外环境的改变、基数预算编制模式、引用零基预算编制的方法等，注重保持预算的弹性，只有这样才能保障预算工作可以有序进行。
4.2关注预算实施工作
全面预算管理在实施过程中一定要有效果。在预算编制工作结束后，要注重预算自身的权威性，保障每项工作的实施都是在没有出现内外环境巨大变化的情况下，可以依据预算推广的。行政事业单位要优化责任追究机制，对没有达到预算目标的缘由进行深层探索，追究相关负责人的责任，保障各部门、相关工作者都可以有压力、有动力的去完成各项工作，进而实现预期设定的全面预算管理目标。
4.3优化预算评估
全面预算管理在实施过程中，一定要做好预算评估工作，依据预算评估对全面预算管理中存在的问题进行掌控，在了解出现问题的基础上，对这些问题的影响进行深层探索。与此同时，还要结合问题提出有效的解决策略，进而保障全面预算管理工作可以有序落实。在事业单位的全面预算评估工作中，评估内容要从多角度入手，展现出多元化和中立性，进而促使其可以更好发现问题和解决问题。
5结语
综上所述，全面预算管理工作是事业单位日常运行和管理的重要组成部分，影响着未来的发展。单位负责人要明确全面预算管理工作的重要性，对单位内部资源进行整理和优化配置，以此提升预算管理工作的效率和质量。与此同时，事业单位也要构建标准的全面预算管理理念，激发工作人员的自主性和积极性，合理选择全面预算编制方法，提出健全的预算管理监督体系，并在市场经济体制的背景下，逐一优化预算管理工作涉及到的各项指标，促使其可以适应市场变化，进而为事业单位的持续发展提供保障。