当前在我国的很多企业中，并没有看到企业预算的真正作用，而仅仅是把企业预算当做反映一个企业在财务方面的收支预算以及钱款的变化情况。但是要知道企业预算不仅仅是数字的变化，它更是企业未来生产计划的量化反映，同时也反映着这个企业内部的控制是否合理，企业的员工是否有较快的工作效率以及较高的工作质量，对一个企业的发展有着至关重要的作用。那么，到底什么是一个企业的全面预算管理与内部控制呢？
一、全面预算管理与内部控制的内涵
(一)全面预算管理
预算二字本身就带有计划，预测的意思，因此预算管理指的就是一个企业在进行经营活动之前，对整个活动以及财务的提前预测和筹划。通常，会有专门负责这一块的机构，严格分析与监控着一个企业的经营活动。这个机构会根据企业在实际中的操作情况，再加上数据的分析，对于企业的经营活动进行指导，以此让企业的经济效益实现最优化。但是，从全局的角度来分析，预算管理最好能够符合整个企业的战略目标，否则便会偏离企业，其预算也没有了意义。
(二)内部控制
对于企业内部控制的研究目前有很多，但是归结起来一共可以分为四个阶段。第一个阶段是内部牵制阶段，所谓牵制指的就是员工之间的相互牵制。研究认为在一个企业中两个或者两个以上的员工在犯相同的错误或者是彼此舞弊方面的概率是很低的，而企业中员工的实际情况表明这一结论是正确的。第二个阶段是内部控制阶段，在这个阶段中，企业内部的矛盾将得到解决。这一阶段的主要功能是对财务进行检查，审核信息的准确性，最后达到提高企业经营管理效率的目的。第三个阶段是内部控制结构阶段，这一阶段的主要功能是尽可能地实现企业的目标。第四个阶段是一体化控制阶段，其主要功能是让企业的操作性更强、安全性更高，最终实现经营效率的最大化。
二、全面预算管理在企业内部控制中的运用
(一)计划的制定
在企业的内部控制与管理中，全面预算发挥作用的第一个表现就是制定计划。通过对整个经营活动进行全面预算，可以有效地帮助公司的主管人员分析经营活动的可行性，最终确定符合实际的目标。当下在我国的企业中，存在着一种认识误区，即认为预算管理就是简单地收支反映，而没有看到预算管理在企业经营中的地位。预算管理是对一个企业所拥有资源的合理分配，通过制定详细地计划来分析企业从投入到产出的所有环节，一方面能够让企业实现效益最大化，一方面也能够让企业的管理人员对于企业的发展走向有一个清晰合理的认识，牢牢地把握好企业的发展。
(二)激励员工
企业的发展离不开员工，员工能够尽心尽力地工作，为企业的发展献言献计，则这个企业势必能够取得良好的发展，因此如何调动员工的积极性就显得尤为重要。预算管理不仅是对企业经营活动的可行性的分析，它还能够将企业实现的目标量化，同时根据这个量化的目标来考核评定员工的业绩。当员工看到量化的成绩之后，就会想到提高自己的工作效率，朝着量化的目标前进。因此，要想激励员工，那就要在企业的内部控制中加强预算管理。
(三)协调监督
全面预算管理中的“全面”二字，意味着预算管理将会涉及到企业的方方面面。从各个部门制定自己的分预算，到将分预算汇总制定成整个企业的总预算；从预算汇总之后的编制修改，到分配到各个部门去执行。这其中的每一个环节都需要企业内部的各个部门相互协商与配合，缺少哪一个环节都不行，因此全面预算管理在运用过程中需要各部门相互协调，提高企业的执行效率。除此之外，企业的预算管理中在实际的运行中还会涉及到监督管理。由于已经对企业的经营活动进行了事先的预算与估计，因此当经营活动在实际的运行中一旦出现偏离经营目标，或者财务出现偏差的情况，便会被及时发现与纠正，就是为了确保经营目标的顺利实现。综上所述，全面预算在经营活动中得运用还表现为协调与监督的作用。
三、全面预算管理在企业内部控制中的作用
(一)有利于建立健全企业财务管理制度
全面预算管理最直接的、最明显的作用便是对于企业财务管理制度的完善。在企业的运行过程中，为了减少不必要的开支以及更合理地投入成本，必须要加强企业的预算管理。由于突发事件的不确定性，因此企业要做好预案。而全面预算管理的实施，能够让企业在面对突发情况时从容应对。即使出现了突发事件，预算管理也能够合理地控制好各部门的资金流转情况，从而提出应对策略，让企业内部的资金随时保持畅通，积极应对突发事件。同时，注重全面预算管理在财务管理制度方面发挥的作用，能够在整个资金周转之前就做出合理地预测以及判断，既减少了资金的流失和浪费，也让能够让企业的管理状况得到及时的反馈。
(二)有利于协调企业部门之间的工作
在参与预算的编制过程中，每个部门的主管人员都能够对本部门的情况，本部门与其他部门之间的相互关系有一个清晰地了解与判断。因此，每个部门在清晰地了解了企业整体的目标之后，便能够根据自己部门的实际情况，再结合对于其他部门的了解，积极配合彼此，共同完成整个企业的目标。与此同时，在参与编制预算的过程中，部门之间的沟通交流都是正常的渠道，沟通也没有任何的障碍存在，每个部门的负责人也就能够彼此鼓励，相互支持，在望城本部门的工作之后，更好地实现公司的大目标。
四、加强全面预算管理运用的建议
(一)完善预算管理体系
预算管理体系是否完善关心着它在企业控制中能否真正的被运用好，合理的预算管理体系能够增强企业内部的向心力和凝聚力，让企业的发展更加稳定。而要想建立起一套合理的预算管理体系，就要从源头上抓起，也就是在预算编制上就做到科学制定。其次，在预算的执行过程中，也应该实行严格的考察制度，时刻把握好企业预算的情况，无论是企业在扩大还是在缩小预算的规模，都应该时刻掌握住，带动企业向前发展。
(二)加强预算执行的监督与考核
预算的执行，必须要有监督，监督的执行要有独立的监督机构以及健全的考核制度。因此，企业应该建立健全企业内部的监督机构，同时完善监督考核机制，这是加强预算执行的基础条件。基础条件具备之后，剩下的就是动员全体员工都参与到这个机制之中。发挥群众的力量，一旦群众发现了错误，就要及时的指出问题，总结经验。如此，预算的执行才能够更好地进行下去。
(三)建立全面预算组织机构
全面预算管理是一项十分严谨的工作，不能够随意地操作，因此应该建立起全面预算组织机构，对于全面预算进行专门的、有针对性的工作。在企业内部控制之中加强对于全面预算的管理，并且将全面预算管理工作分配到具体的部门进行操作，建立部门责任制。在全面预算组织机构的内部，也可以建立起员工责任制。双重的责任制设定，能够确保将预算工作落到实处，而且这也是将全面预算的流程控制与组织控制有效地结合到一起的有效手段。
五、结束语
通过以上的论述，可以看出：全面预算管理是一种十分有效的管理方式，能够高效地解决企业内部的控制问题，在企业中发挥着重要的作用。通过全面预算管理，企业将大的战略目标量化为符合企业实际情况的预算，用来规范企业的经营活动，而预算管理也能够在这其中被合理地运用，并发挥其应有的作用。但是，同时也应该看到全面预算管理还存在着不足，需要从管理体系的完善以及执行的监督考核中进行改进，以此推进全面预算管理在企业内部控制中更好地被实施。
