摘要：对水利水电建设项目中有关问题的研究，首先对水利水电工程质量控制进行概述，然后就水利水电工程施工阶段的质量控制的三个阶段进行说明，并对水利水电工程质量管理体制进行了论述，最后提出了水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中的重要任务，应该不断努力去完善。
关键词：水利水电工程；质量控制；问题；研究
引言
我国的水利水电工程建设近些年来实现了跨越发展，经过多年的实践，在水利水电工程建设方面经积累了大量的经验，在引进国际上先进的管理方法和经验的同时，在相关专题的研究方面也取得了可喜的成果。但是，随着水利水电建设项目规模的日益扩大，其建设条件也日趋复杂，水利水电工程质量控制成为水利水电建设项目管理的核心，因此，需要对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。
1 水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下，达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2 水利水电工程施工阶段的质量控制水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制。监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面：一是对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；二是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3 水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
4 结束语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
摘 要：龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细介绍了龙滩水电站建设管理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。
关键词：水利水电 建设管理 研究 实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3 .选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定 ，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
4.4.3.以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入，分析研究建设过程中的关键问题与因素，采取措施，实现了水电站建设项目的进度目标。
4.4.4.通过实施项目的规范化管理、严密严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行的质量检测等切实和有效的方法，确保了一流的工程质量。
摘要：对水利水电建设项目中有关问题的研究，首先对水利水电工程质量控制进行概述，然后就水利水电工程施工阶段的质量控制的三个阶段进行说明，并对水利水电工程质量管理体制进行了论述，最后提出了水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中的重要任务，应该不断努力去完善。
关键词：水利水电工程；质量控制；问题；研究
引言
我国的水利水电工程建设近些年来实现了跨越发展，经过多年的实践，在水利水电工程建设方面经积累了大量的经验，在引进国际上先进的管理方法和经验的同时，在相关专题的研究方面也取得了可喜的成果。但是，随着水利水电建设项目规模的日益扩大，其建设条件也日趋复杂，水利水电工程质量控制成为水利水电建设项目管理的核心，因此，需要对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。
1 水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下，达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2 水利水电工程施工阶段的质量控制水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制。监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面：一是对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；二是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3 水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
4 结束语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
摘 要：军队的工程建设项目投资规模不断扩大，迫切需要对军队基本建设进行科学化的管理，以降低工程造价，节约资金提高经济效益。
关键词：军队基本建设；科学管理；经济效益
随着我国综合国力的提高和军费投资不断增加，尤其是为了改善官兵的人居环境的投入规模和数量在大幅度的增长。如何管理好军队基本建设工程，让有限资金发挥最大的作用，是我军营房、审计等部门共同关注和急需解决的问题。
一、加强军队总体规划
随着科学技术的发展、人民生活水平的提高，国家城市进程的加快和部队革命化、现代化和正规化建设的加速进程，原有建筑设施基本不能满足需求，改建或新建势均在必行。这种建设要注重长期的、科学性的总体规划。
规划设计要进行科学论证，保证其合理性；既要有利于战备，又要方便后勤，两者兼顾发展。要着眼于部队革命化、现代化、正规化建设的目的，着眼于部队战备、训练、工作需求和部队物质文化生活需求的日益增长，着眼于提高营区战备保障水平、营区营房住用质量和营区生态环境质量，用变化的、长远的眼光对待营区的建设和发展。在使用功能上，既要满足总体指标和人均指标的要求，配套服务设施齐全；又不造成某一建筑功能的浪费和不足。在布局上，合理地确定建筑物的层高、层数及建筑物的间距，有效地增加土地的利用率；各类建筑物的布置应与周围环境相适应，各种管线布置紧凑合理；功能分区明确，突出重点建筑物的布置；有效地利用地形，顺其自然，达到自然与建筑物完美的结合。
二、加强单项工程设计管理，优化工程设计
1、优化建筑设计
优秀的建筑设计表现为建筑物简洁朴素、美观大方，建筑平面布置紧凑，空间处理恰当，与邻近建筑物关系协调，装饰标准与建筑物性质等级相适应。优化建筑设计要坚持实用、经济、美观的原则。营房部门要做好设计前期的准备工作，认真编写设计任务书，加强与设计部门的沟通，广泛调查研究，可参考借鉴其它部队同类建筑，扬长避短。设计方案还应交具体使用部门的讨论，征求他们的意见，以防止工程完工后再进行功能改造造成浪费现象。
2、优化结构设计
在结构设计时，要注意结构选型和布置，构造要安全可靠，传力系统要明确简洁。要树立科技是第一生产力，积极优先考虑采用新技术、新结构、新材料及价格低廉的地方材料。结构设计还要保证设计的可靠性和稳定性，但设计不能过于保守而随意加大构件的配筋量、基础底面积及楼板的厚度，造成不必要的浪费。要妥善处理基础的加深设计和对造价影响较大的项目设计。
3、优化经济指标
优秀的建筑工程设计不仅仅体现在建筑与结构设计质量本身，还体现在它优良的“性价比”，通常编制工程概算书来反映和控制工程经济指标。目前，很多设计单位只管设计图纸，不管编制概算书，根本做不到在设计阶段控制工程造价，更谈不上提高经济效益，因此，必须加强管理，使其尽快走上正轨。
三、在招标竞争机制中选择施工队伍
工程招标是一种竞争性措施，它能提高企业的管理水平，提高工程质量，降低工程成本；它是有效控制工程造价的重要手段。因此，进行招标时要认真执行《招投标法》，按照招投标文件的要求认真筛选，选择“报价合理，保证工程质量及工期，经济效益好，社会信誉高”的施工队伍。坚决抵制弄虚作假、明投暗定或相互串通的地下操作等腐败现象，用法律手段进行约束，真正体现公开、公正、公平的市场环境。事实已经证明，严格履行招投标程序选择出来的施工队伍的技术水平、管理水平、施工机械化条件及施工工艺都明显优于其它施工队伍，这无疑是保证工程的施工质量与经济效益的前提条件。
四、在施工阶段抓好管理是提高经济效益的关键
施工是大量人工、机械、时间，将成千上万种材料组合在一起成为建筑产品的过程。在这个过程中，不同的管理结果是不一样的，只有参与建设的各方共同努力、互相协调、精心管理，积极主动地解决施工中发生的各种问题，才能高质量低消耗按期完成工程。作为建设单位的营房部门，要认真履行《建筑工程承包合同》中所规定的义务，为工程施工的顺利进行创造良好的条件。一方面，要做好施工前期工作，完成开工前所需要的各种手续；按计划完成对部分材料的供应及工程款的预付。另一方面，要在施工中认真把好影响工程质量及经济效益的六大关。
1、图纸会审和技术交底关
图纸是施工的依据，同时也是编制工程造价的依据，是施工前的一项重要准备工作。图纸的优劣直接关系到工程质量的优劣，设计的先进与保守又直接关系到造价的高低。因此，图纸会审的意义不仅仅是解决设计的错误、漏项等问题，还应对设计进行经济分析，解决设计中不合理的浪费现象。在会审前，要组织各方技术和管理人员认真熟悉图纸，对发现错误及不合理的部位要认真做好记录，尽可能将所有发现的问题在图纸会审中解决。
2、施工组织设计的审批关
施工组织设计主要包括施工方案、施工进度、施工方法、施工措施及施工总平面布置图等；施工方案是施工组织设计的核心，它的优劣直接影响到现场的施工组织及工期；真实和科学的施工进度计划能确保工程质量；施工平面图是安排和布置施工现场的基本依据。在这里面发生大量的措施性费用，不同的施工方法和工艺，不同的机械设备的使用，其费用差别很大，必须仔细分析研究其可行性和经济性。特别是对于临时设施的布置应考虑长远，尽量做到一次规划多次使用。
3、工程技术质量关
建立健全质量保证体系，对工程实行全过程质量控制，严格执行工程项目中的技术质量责任制，加强质量意识教育，实行质量奖优罚劣制度。严格工程监理制度，分部分项工程实行施工单位自检合格后再报监理工程师验收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。实行样板领路方式，每个分项先做样板，经监理工程师验收合格后再进行大面积推广。严格执行设计变更手续，及时解决现场出现的各种技术质量问题，严格控制材料的检验制度。加强施工技术资料的管理，保证资料的准确性和可靠性。
4、隐蔽工程验收及现场签证关
隐蔽工程指地基及基础、钢筋混凝土等部位，属要害部位，对建筑安全起重要作用，不可掉以轻心，以防隐患。因此，必须按照设计及规范的要求达到合格才能允许隐蔽。另外，隐蔽工程及现场签证还是结算的依据?并直接影响工程?成本，所以签字要慎之又慎、实事求是，不得夸大工程质量、弄虚作假。对于工程在质量清单中或定额内已含的项目及内容，一律不得签字；能计算工程量的不能签零星用工，必要的零工要视工作性质、工程量的大小来推算时间，做到合情合理。
5、材料进场关
材料供应通常分为施工企业自供和建设单位供应两部分，材料部门应积极主动地了解市场经济信息，在保证质量的基础上，广泛采取招标和询价的方式，选择最佳资源供应点，严格鉴定和审查订货合同，杜绝任何假冒伪劣产品进入现场。对进场的材料要精心保管，防止损坏以降低损耗。
6、工程竣工验收关
竣工验收是工程设计、施工的检查和总结，做好该项工作，对促进工程及时交付使用，发挥投资效益，总结工程建设经验都有重要作用。一般正式交工验收前都进行预检，预检要逐层逐间按设计和验收规范进行检查，发现做法与设计不符或质量不合格的地方要认真记录，并坚决要求返修，以保证工程正式验收的顺利通过。决不能因验收未把好关，交付费用后有出现大量的质量问题，导致必须返修而造成资金浪费。
摘 要：黄河流域河道内非防洪工程建设项目的不断增多是沿黄经济快速发展的客观产物，也是河道主管机关水行政管理的一项重要内容。该文阐述了黄河河道内非防洪工程建设项目管理的现状，分析了管理过程中存在的问题及其产生的原因，提出几点解决对策和建议。
关键词：非防洪工程 建设项目管理 存在的问题 对策和建议
随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。
1 黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状
河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平, 河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。
1.1 非防洪工程建设项目管理开展状况
针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。
1.1.1 对于新建项目，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。
对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩序。
1.1.2 对已开工建设项目，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。
1.2 非防洪工程建设项目管理取得的经验
自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。
1.2.1 对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。
1.2.2 积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。
1.2.3 逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足，为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。
2 非防洪工程建设项目管理存在的问题
随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。
2.1 法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差
目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。
2.2 对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施
由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。
2.3 行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散
有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。
2.4 项目建成后管理难以奏效
建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。
2.5 工程废弃后拆除责任无法落实
建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内，对防洪造成严重影响，给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。
2.6 群众的法律意识不强，宣传力度不够
在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。
2.7 上下级标准不统一
在对一些项目影响防洪的标准上，黄委、省局标准不统一，口径不一致，造成了基层单位管理的被动。
2.8 管理经费严重不足
随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。
3 针对存在问题应采取的对策
3.1 加大宣传力度，营造良好的管理氛围
充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12•4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。
3.2 成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会
根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。
3.3细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性
对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。
3.4上下一盘棋，标准统一、口径一致
从黄委到基层，在河道建设项目管理的大原则上标准要统一，口径要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法规管理项目，树立河道主管机关的权威，确保黄河部门的合法权益。
3.5加强内部培训，提高管理水平
积极举办不同层次的培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流，不断增强管理人员，特别是基层管理人员管理水平的提高。
3.6 提供管理经费，更新设备
目前管理存在的重要问题之一是经费不足，建议建立专项管理经费，更新监管设备，确保黄河河道内的非防洪工程建设项目规范、有序进行。
摘要：对水利水电建设项目中有关问题的研究，首先对水利水电工程质量控制进行概述，然后就水利水电工程施工阶段的质量控制的三个阶段进行说明，并对水利水电工程质量管理体制进行了论述，最后提出了水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中的重要任务，应该不断努力去完善。
关键词：水利水电工程；质量控制；问题；研究
引言
我国的水利水电工程建设近些年来实现了跨越发展，经过多年的实践，在水利水电工程建设方面经积累了大量的经验，在引进国际上先进的管理方法和经验的同时，在相关专题的研究方面也取得了可喜的成果。但是，随着水利水电建设项目规模的日益扩大，其建设条件也日趋复杂，水利水电工程质量控制成为水利水电建设项目管理的核心，因此，需要对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。
1 水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下，达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2 水利水电工程施工阶段的质量控制水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制。监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面：一是对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；二是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3 水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
4 结束语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
目前“项目管理”在国内外工程领域被广泛的推广和应用，各个管理层的管理水平也得到了普遍的提升，对安全施工的认识也上升到了一个很高的台阶，由政府牵头，齐抓共管，有效降低了安全事故的发生率。但施工单位作为以盈利为目的的生产企业，“重经济收入，轻安全投入”的现象仍然普遍存在；作为项目管理单位，管理者如何规避在施工生产过程中所承担的风险，从而为企业带来更大的社会效益和经济效益，是一个值得深思、研究的课题。
1风险规避的方式
项目管理方作为工程建设的参建主体，应以“降低事故发生率”作为出发点，增强责任意识、安全意识，履行好管理义务，从而防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；同时项目管理者也要对公司负责，完善项目的管理流程，有效规避所要承担的责任，使公司能够得到更高的社会、经济效益。所以，从项目管理者的角度来讲，如何规避风险，应从三个方面入手：①加强施工过程中的安全管理，做好安全控制，降低事故的发生率，争取安全生产无事故；②要有完善的应急机构及预案，倘若发生安全事故，可立即实施应急预案，控制险情、降低损失；③完善项目的管理流程，要有切实可行的避责措施。当然这三个方面也是相辅相成的，都应该予以高度的重视。
2做好安全控制、降低事故发生率的措施
如何规避安全风险，降低事故发生几率，管理方应从几个不同的层面去剖析，如：公司层面、每个项目的管理层面、与不同主体的沟通层面等。
2.1公司层面——加强企业的内部管理
以“体制”和“人”为核心，加大公司的内部安全防范力度，提高整个公司的风险管理水平。（1）建立完善的安全防护制度，并大力落实制度的监督、检查体系，使其在每一个项目运行过程中都得到有效的运用；（2）公司内部要有健全的安全管理、风险管理驾控机构，并有可行的应急预案；（3）定期组织安全培训、教育，并给予考核，使每个员工都能熟悉相关法律、法规、通用安全技术、安全文化及公司的安全生产规章制度等，争取能让每个员工都能对工程环境的变化和各种风险因素具有高度的敏感性和洞察力。
2.2项目管理层面——加强项目执行阶段的管理
在项目管理的过程中，在执行公司管理制度的同时，需要项目管理者贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做好如下工作：（1）项目进场后，确定项目安全目标，制定项目组的安全责任体系，使责任落实到每个管理人员，树立每个管理者的安全意识，做到警钟长鸣；（2）将项目管理方、监理方、施工方等几个管理层面相结合，从上至下，要有完善的安全制度，如：安全生产责任制度、安全教育制度、安全检查制度、安全措施计划制度、安全监察制度、事故处置制度、“三同时”制度等等，建立好安全管理机构，使制度层层到位，划分各管理层的责任，明确各管理层的义务；（3）做好对每个不同特征项目的分析，识别危险源、确定风险系数，根据危险大小、风险等级、危险情况发生的几率、发生危险造成后果的严重程度等，制定风险控制措施计划，使项目管理更有效、更有针对性；（4）紧抓施工项目的动态控制，根据项目的复杂程度，制定事故应急预案，并定期组织检查确保应急措施到位。
2.3与不同主体的沟通层面
工程建设项目是多个主体共同作业、共同努力的结果，如：建设单位、设计单位、勘察单位、监督单位、代建单位、监理单位、施工单位、检测单位等等，这些参建各方虽然承担不同的责任义务、代表着不同的利益关系，但仍然是相辅相成相制约的一个体系，必须加强沟通、协调，使管理更有效、更到位，使工程更安全、更优质。
3可行的事故应急措施
所谓“智者千虑，必有一失”，在实行工程管理的过程中，因某些诱因，引发事故的可能性仍然较大。项目管理单位需做到：（1）接到险情报告后，根据法律、法规要求，及合同的规定，第一时间向上级单位报告，及时启动应急预案；（2）及时到达事发现场，查看事故动态，从代建层面组织救援团体，采取积极有效的措施，果断行动，做好警戒工作，防止事故扩大；（3）迅速制定抢险方案，组织抢险工作，抢险救援工作必须以人为本，生命高于一切；（4）积极配合做好救援现场的各项工作的同时，做好代建层面的事故书面上报工作；（5）配合进行事故调查工作及原因分析；（6）工程实行过程中，必须购买一切险及意外险，转移风险，降低事故损失。
4有效的避责措施
前面也提到，工程建设项目是多方合作的结果，作为管理方，在履行义务的同时，如何保护好自己，如何避责，是必须谨慎对待的问题。经过对以往国内外事故的总结分析，个人观点如下：（1）注重建设过程中影像资料的收集，包括：进场后的场容场貌、施工过程控制照片、会议影像资料及交叉施工作业区其他单位的施工照片等等，以防事故发生，能提供有第一手的材料；（2）勤查看现场，定期组织安全检查，不可停流于形式，对检查出的问题，形成记录，发放整改通知；（3）对其他责任单位的来函要给予高度的重视，并及时回复，制定出可行的对应方案；（4）对存在隐患的交叉施工，或影响在建项目实施的，要及时致函相关主体单位，澄清利害关系；（5）对监理、施工单位要勤发通知单，书面明确责任，并予以督促落实，不落实或不遵守的，予以上报或建议停工，形成切实有效的管理体制；（6）工程管理者的反应要眼疾手快，要有高度的敏感性和责任意识，绝不推诿渎职，对提出的问题要及时的进行处理，解决不了的及时予以上报，并做好跟踪落实；（7）对项目管理方不能表决的，要及时通过联系单的形式与建设单位、设计单位沟通处理。
5结语
总之，完善影像、文字资料，做好资料管理工作，将责任进行分解，才能有备无患。
作者:孙林 单位:南京城建隧桥经营管理有限责任公司
摘要：伴随我国社会经济发展速度的加快和改革的不断深入，水利工程在新时期的建设目标和发展要求也发生了一定的改变，要想保证水利项目的整体建设质量，做好项目管理工作，就必须要从基础设施工程入手，做好施工管理和质量监管。对此，本文以宿城区船行灌区续建配套与节水改造建设工程为立足点，通过对该工程基本情况的简单介绍，从而就其项目管理工作中，基础设施工程项目质量的保障手段展开研究。
关键词：水利建设；项目管理；基础设施工程
1灌区工程简介
船行灌区位于洋北镇船行村，始建于1971年，又名“七一电灌站”。灌区分为东干渠片、西干渠片和陈集片。东干渠片为自流，渠首杨圩涵洞引水流量为7m3/s；西干渠片为提水灌区，渠首有提水电灌站两座，总装机3830kW，设计流量34.3m3/s。其中一站建于1971年，2008年拆建改造，装900ZLB轴流泵配300kW电动机8台套，设计流量20m3/s；二站建于1976年，1998年实施机改电，装26HB-40型混流泵配110KW电动机13台套，设计流量14.3m3/s；陈集片为提水灌溉，渠首陈集泵站设计流量7m3/s；灌区现有东干渠、西干渠及陈集干渠三条24.4km；支渠21条130.78km；大沟7条85km；支沟22条175km；中沟以上建筑物1602座。船行灌区位于宿城区南部，是以京杭大运河为水源的大型灌区，其范围北临市经济开发区，东依京杭大运河，西至西沙河和徐洪河与徐州、安徽接壤，南以金陈河为界与泗洪县相邻，总面积365.1km2，耕地面积38.0万亩，设计灌溉面积32万亩，目前有效灌溉面积31.4万亩，实际灌溉面积28万亩，涉及三棵树、埠子、龙河、罗圩、南蔡、洋北、陈集等7个乡镇，94个村（居）。
2工程建设情况
船行灌区续建配套与节水改造工程于2005年启动第一期改造工程，随后相继实施了2006年、2007年、2008年、2008年追加和2010年等6期工程，总投资2.05亿元。工程共完成干渠生态防渗15.6km，支渠生态防渗45.97km，拆建、改造骨干建筑物302座。工程实施后，灌区的灌排能力和水的保障能力显著提升，亩均节水87m3，年节水效益达191.72万元，灌溉周期由改造前的20d缩短到11d，年节约运行费24.6万元。
3水利建设项目的管理策略
3.1依法确定项目法人工作职责
对水利建设项目来讲，其贯穿于项目工程建设的全过程中，所以，强化对项目法人的建设、管理，明确其工作职责，是保证水利工程建设安全的重要前提。项目法人作为水利建设项目责任主体，其本身需要具有能够独立承担各类民事责任的工作能力，要对水利工程项目全过程建设、项目质量安全、资金管理、施工进度等工作承担总体责任。
3.2建立健全的施工图纸审查机制
在水利建设工程施工前，做好相关图纸的施工审查工作，可以为项目后续开发建设工作的顺利施行奠定良好的基础。因此，相关单位必须要建立健全的施工设计图纸审查机制，预防在施工建设的过程中，随意变更设计图纸的情况出现。此外，我国施工监理单位还需要优化质量监督队伍建设，全面提高质检员的业务能力和综合素质，不断增强质检队伍的服务意识，逐步提升工程监理单位依法监督、办事的整体工作水平。
3.3严把工程施工质量关
施工建设质量可以说是整个项目建设的核心部分，也是决定整个工程项目建设是否成功的关键环节。如果基础设施工程的项目管理标准相对较低，则会导致施工队伍产生骄傲自满的情绪，养成不良的是施工习惯，造成项目施工建设水平相对较低；如果项目管理标准高，则能够可以引领单位施工队伍积极向上，逐步提升工程项目的质量管理水平和施工队伍的整体业务素质。
3.4建立健全的质量健全系统
对水利工程项目来讲，质量是“生命”，是确保工程整体投资效益能够全面发挥出来的重要前提，会对水利工程的可持续发展产生极大的影响，并且，同人民群众生命财产安全也具有密切的联系。我国相关部门需要不断完善相关工作机制和制度的建设，构建起健全的质量监督管理系统，根据《水利工程质量管理规定》的相关要求，完善建筑单位、施工单位、质量监理、部门监督的质量管理体系，不断整改现有的质量管理机制，使其在工程建设中的作用可以全面发挥出来，以便从根本上推动水利工程质量管理工作的顺利展开。
3.5加大基础设施工程项目管理监督力度
基础设施工程则属于施工中监督管理的工作范围。而要想做好该过程的施工管理，相关单位需要从抓好以下工作：一抓人员到位，对总监和项目经理等人员实行押证制度，逐日考核，对质检员、安全员等督促到位；二抓材料进场质量，采取见证取样、平行检测等方式，对钢筋、水泥等原材料严格进行进场检测，一旦发现不合格的材料立即清除出场；三抓第三方质量检测，在工程开工伊始建设处即委托第三方具备资质条件的质量检测单位对工程实行全过程动态独立抽检，保证随时发现问题随时整改；四抓现场考核，实行“半月考”制度，组织所有标段项目经理、总监理工程师和建设处现场负责人，对所有施工标段进行全面考核评比，兑现奖惩；五抓现场监督，在施工现场张贴参建单位负责人联系电话，接受群众关于工程质量的监督、举报，发现质量问题严惩不贷。
4总结
总而言之，对工程质量监督工作来讲，其主要分为施工前、施工中、施工后、三大管理阶段，所以，项目监督管理工作也需要从这三方面展开。新一轮的船行灌区续建配套与节水改造工程即将启动，做好工程的建设管理任重而道远。
作者:刘军 单位:宿迁市宿城区水务工程建设与管理处
摘要：在社会经济的不断发展中，光伏电站取得了巨大的进步。现阶段，能源较为缺乏，因此新型清洁能源更加受到社会各界的重点关注，在此期间，也强化了绿色能源的开发力度，其中光伏发电站是一种先进的发电技术，能够满足人们对绿色能源的需求。光伏电站凭借可再生能源，在实际的应用中不会造成污染，也备受国家和政府方面的支持。强化光伏电站建设的项目管理工作，就能够进一步确保光伏电站的有效运行，提供可靠且稳定的电量。
关键词：光伏电站；工程建设项目；管理策略
现阶段，资源以及能源形势在不断的发生变化，节能环保的重要性已被人们所熟知。资源节约型、环境友好型已经逐渐成为社会发展的重要方向，发电站是十分关键的能源产地，其效率和环保性逐渐成为人们关注的热点。光伏电站是我国绿色能源项目的关键组成，也是日后重点的发展方向。
1光伏电站工程项目管理的重要作用
现阶段，人们生活生产水平得到了大幅度的提升，环保意识也在增强，世界能源处于极度匮乏的状态。光伏电站工程的发电流程能够将太阳能转化成电能，之后再将电能通过电网来进行传输，是当前国家重点关注的绿色能源项目建设。光伏电站的优势主要有以下几点：①太阳能向电能转化的过程是具有环保性和稳定性的；②太阳能是可再生能源，光伏电站在能源的转化方面也是无穷尽的；③在光伏电站建设期间，因为光能资源具有一定的普遍性，电站位置的选择会受到限制；④光伏电站灵活且动态的并网形式，能加快和确保数据跟踪的精准性，从而降低运行期间能源的损耗。
2光伏电站工程建设中项目管理的重点
光伏电站工程建设管理中，重点就是施工阶段的工作。在这个过程中，将合同的工期作为建设的标准，根据动态控制原则，强化工程进度的管理，采取行之有效的对策，对存在偏差的节点进行适当的调整，这样就能够确保施工工作的有序开展。
2.1建立完善的进度保障制度
建立完善的进度保障制度就能够抓住进度控制的主动权，保证工程施工进度以及竣工的及时。工程项目管理是一项复杂且综合性较高的工作，而且涉及到的层面也比较多。
2.2进度控制的对策
首先是管理的对策。将关键路径法合理的运用在工程当中，通过这种方法将工作的顺序和各项工作之间的关系很好的体现出来，将复杂且分散的数据进行加工和整理，这样就得出了管理需要的重点信息和数据，协助管理人员更好的开展工作；其次是经济以及技术方面的对策。在工程建设当中将全新的材料、技术和工艺有效的利用到施工中去，将工序之间存在的逻辑关系进行适当的调整和优化，从而降低工程施工的期限。此外，建立合理的奖惩制度，在工程建设中重点体现，并且根据施工进度规划来编制物料和资金的计划，对工程进度合理的控制。
3光伏电站工程建设项目管理策略分析
3.1建立项目管理配套经营管控机制
建立配套经营管控机制能够对提升项目管理质量起到辅助的作用。所以，在光伏电站工程项目建设期间，企业方面要将市场作为引导，结合项目建设的具体情况，把项目检核管理作为重点工作，与此同时建立相应的经营管控机制，将其合理的利用在建设项目管理工作中。这样，才能够确保在项目管理过程中，管理人员和工作人员能够具有责任意识，更好的投入在工作当中，将各方面的监理工作确切的落实，并且根据项目建设的具体情况对管理作出调整，这样就能够促进管理质量和效率的提升。
3.2强化工程项目成本管理和控制
对于光伏电站工程建设项目管理而言，成本管理是及其重要的组成，充分的做好成本管理的工作，不仅能够促进企业的经济效益，也能够利用科学合理的方法降低施工期间的不必要费用的浪费。在进行成本管理工作中，光伏电站工程建设施工的每个环节都要进行科学的设计，对预测、施工、审核等各个方面的工作进行成本的控制，确保工期的实现，降低施工材料的不合理浪费，将成本管理确切的落实在工程建设的各个方面。
3.3提升管理人员的综合素质能力
光伏电站工程建设项目的管理人员是整个管理工作的核心所在，要想保证项目管理工作有效的落实，并在项目建设中发挥出作用，管理人员的责任是巨大的。提升项目建设管理人员的综合素质能力是极其关键的。项目管理人员要具备业务水平处理能力，具有工程建设的整体观念，在实际的工作中制定合理的管理制度，找到最为合适的管理方法。此外，要对管理人员定期开展培训工作，这样就能够在此基础上提升其业务处理能力，保证管理能力的快速提升。只有这样，才能够从整体上全面提升管理水平，促进工程建设的有序开展，提高光伏电站工程建设的质量。
3.4光伏电站工程建设的施工安全管理
对于光伏电站工程建设的管理工作而言，安全管理是重要的保证，无论是什么类型的工程建设，都要将安全放在首要位置，特别是光伏电站工程建设更应该如此。在实际的工作中将安全管理落在实处，尤其是工程施工过程中，要采取有效的安全管理对策，以此来提升安全管理水平。要想实现就需要施工技术人员切实的做好安全评估工作，将施工期间可能出现的问题和潜在隐患查找出来，在施工期间做好安全监督管理工作，具有较强的责任意识，做好设计以及勘察等方面的管理工作，若是发现有安全隐患和问题的出现，要立即停止施工进行检查，给予完善，防止安全事故的发生对施工人员的人身安全造成威胁，确保施工工作的顺利进行。
4结束语
综上所述，同其他工程建设相对比来看，光伏电站工程建设具有一定的复杂性，在实际的工作需要添加全新的技术、设备和工艺。通过强化管理工作，对工程建设的进度和成本进行有效的管控，对工程建设质量和效率的提升做出可靠的保证。管理人员要强化学习、吸取教训、总结经验，加大管理力度，促进光伏电站建设的发展。
作者:张海波 单位:中国建筑设计咨询有限公司
摘要：随着我国城市化建设进程的加快，越来越多的工程项目出现在了人们的视野当中，如何依据工程的建设标准建立有效的项目管理体系就成为了项目管理人员最关心的问题。项目管理是工程项目建设的核心，是决定工程项目组织效率与施工进度的重要因素，影响着整体施工规划。鉴于此，本文就现代工程建设项目中的管理方法展开详细探讨，并提出具体的研究思路，以供广大读者借鉴。
关键词：工程建设;项目管理;问题研究
一、工程建设中实施项目管理的意义
项目管理作为现代工程建设的核心，对工程的施工管理及组织管理有着重要的影响，决定着工程的具体组织模式和管理模式。项目管理可看做是建筑工程的全局规划和资源统筹计划，它不仅要落实相应的组织制度和管理制度，还要根据工程的类型协调相应的组织利益关系，统筹协调分配组织建设资源来满足工程施工的需要。一般而言，项目管理可看做是集中控制性的系统管理理念，它既是系统论和控制论的工程化应用，也是全局性的管理规划理念，以具体的建设目标为导向，强调人员的组织协调和资源的协调性分配，依据工程的工期要求和施工管理需求建立统筹全局的组织管理模式，将不同种类的资源和建设单位协调分配到不同的组织架构忙中，以服务工程建设为目标进行组织管理和资源分配，充分提升工程建设的组织效率和施工效率，保障具体性施工规划的有效落实。
二、项目管理要以组织效率的提升为前提
现代化的工程项目管理主要以具体的管理组织模式作为基础，根据工程项目的建设要求来构建完善的项目管理制度以提升工程项目的组织效率和施工效率。就现代工程项目的实践方式而言，项目管理的核心意义在于组织效率和施工效率的提升，这就要求项目组织者要以调动员工工作的积极性为基础，结合不同的施工要求建立不同的管理模式。人员是工程施工的基础，也是项目管理的核心，工程管理体系的构建只有在突出员工核心地位的前提下才能促进自身组织结构的优化。这也就要求现代性的项目管理体系构建要重视人员的组织建设作用，组织架构和组织模式要以员工的积极性激发为引导，通过构建完善的组织模式和管理制度来激发员工工作的积极性，充分提升工程项目各部门、各部分的组织效率，协调推进施工，在共同落实施工规划的基础上形成核心竞争力，促进工程建设效率的提升。
三、工程项目管理要创新管理组织模式
现代工程管理不仅需要项目决策层和项目企业领导高度重视起来，更需要从管理模式和管理机制上进行有效创新，转变发展思路，以创新为引导，结合工程建设模式，建立有效的创新机制。只有这样才能推进工程组织结构的优化，促进管理模式的转型，在协调推进工程施工进度的同时促进工程项目管理水平的进步，能够将各项工程措施按计划有效落实。通过不断开展项目工程，提升管理层和全体员工的创造性和创新精神，要以调动广大管理人员和员工的创造性为前提，建立有效的管理创新机制，根据施工环境和工作实践，不断提升管理效益，以节约成本为前提，不断研究市场规律，根据市场的发展变化规律总结，创新出相应的管理办法，增强项目管理的经济效益和成本效益。
四、项目管理组织构型
面对现在复杂多变的系统工程，就要结合工程的施工类型，建立有效的管理结构组织。普通的建筑施工都采用职能式组织结构，这是一种常用的管理结构类型，其建立依据是依据工程项目管理中各种工程任务的划分，将不同项目的施工部分分配到具体的职能部门，实行直接化的管理，以便于提高管理效率，保证施工进度。一般而言，职能式组织结构主要应用外界环境比较稳定的工程项目当中，因为这种类型的工程管理技术相当成熟，只要有着稳定的外部条件，就可依据工程的具体建设规划建立科学性的管理体系，从而促进管理效能的提升。对于复杂性的工程而言，常常采用项目式组织结构，因为伴随着工程项目的发展，建筑企业会同时进行多个工程项目施工，这样一来只职能式组织模型就不能满足于多方面施工的需求，由此而产生项目式组织结构。这类组织结构主要依据工程建设规划直接调派人员和相应资源进行组织施工，实现垂直化管理，有便于项目施工的集中决策，直接组织。这类模型主要用于建筑企业多方面施工的需求。面对复杂施工情况的工程采用矩阵式组织结构，这类组织结构主要面对复杂情况的工程项目。因为矩阵式工厂组织结构可针对工程项目实际存在的问题进行有效控制，充分发挥各组织部门的职能，将其形成统一的整体，以便于有效地克服困难，发挥组织资源优势，提升管理效率。
五、工程项目的管理创新与实践
工程项目管理要想有效落实，就要结合施工项目的实际情况，从实践中总结经验，注重自身管理体制的创新。企业在面对工程项目时，要想充分提升管理效率，增强员工和管理人员的创新意识，就要建立全面的创新机制。加强企业管理组织机构的创新设置，注重企业结构的优化，结合现代创新理念，把项目各个部分进行科学性的划分，严格执行资格准入制度，选择具有准入资格施工能力较强的部门进行相应的施工责任承担。要确保责任制度。施工企业需要根据项目管理的具体实施方案，制定严格的管理责任制，确保各种责任和义务的明确。要让相应的施工单位承担相应的施工责任和义务，在保证施工进度的前提下，努力提升施工质量，如期交付工程。同时要形成科学性的制度管理办法，要将创新性的方法和创新性的思路融入到工程项目管理当中，把安全放在首位，以提升工程进度为首要前提，注重生产成本控制，积极规避风险。
六、结语
在工程建设中实施有效的项目管理就要以组织效率提升为前提，创新组织管理模式，依据工程建设的不同要求，合理的构建组织管理模型，充分发挥组织模型的引导职能，将创新性方法融入到工程的组织建设中，从而促进施工效率的提升。
作者:张怡青 单位:悉尼大学
摘要:
随着国外跨国石化公司抢滩中国市场，国际先进的项目管理模式也随之引入，为我国大型石油化工工程建设向系统化、规范化、精细化发展提供了可借鉴的经验。通过对上海赛科9×105t/a乙烯工程建设项目管理模式的阐述和分析，为石油化工企业提供一种从项目前期策划到施工建设整个过程的先进管理模式，并以其成功的管理经验推动石油化工工程建设项目组织管理体系不断优化。
关键词:
上海赛科；石化工程项目；管理模式；分析
近几年，国内石化行业的工程项目建设发展迅猛，在借鉴国外先进管理模式的基础上，逐渐采用了趋于科学合理的管理模式，项目管理水平有了长足发展。但是，依然跳不出传统的项目管理模式或组合，如南海项目是PMC（项目管理承包）+EPC（设计—采购—施工）为主的管理模式[1]，扬巴IMT项目是半业主半PMC管理模式等。上海赛科乙烯项目则开创了一条全新的管理模式。赛科项目由于启动比较快，时间紧张，如仍按照通常的项目管理模式运作将势必无法按期完成。赛科项目团队通过认真分析项目特点，创造性地提出一体化项目管理团队（IPMT）模式，保证了赛科项目的顺利完成。伴随着项目的巨大成功，赛科项目的管理模式（IPMT）也受到工程项目建设领域的高度关注，国内外各大工程公司纷纷开展对该管理模式的分析和研究。本文对其管理模式（IPMT）进行较为详细的分析探讨。
1上海赛科乙烯工程项目管理模式概况
上海化学工业区是以石油化工和精细化工为主的专业开发区，开发建设引入了世界级大型化工区的“一体化”先进理念，是国家首批新型工业化示范基地，上海赛科9×105t/a乙烯工程作为中国石化集团与英国石油公司（BP）共同投资建设的特大型石油化工国家重点工程，工程由9套生产装置和相应配套的公用工程组成，项目总投资约27亿美元，占地约204公顷，该工程是“十一五”期间振兴上海经济的一项骨干项目，更是上海化学工业区的支柱项目、龙头项目，它的建成对上海化学工业区的建设，促进和带动上海及华东地区的经济发展有着积极的意义。上海赛科9×105t/a乙烯工程项目管理可划分为前期、定义和实施三个阶段，项目前期阶段在以机会研究为主的联合指导委员会下设项目办公室和专业组形式，联合工程公司和咨询公司进行项目选址、产品方案、专利技术、市场分析、合资形式、投资估算、技术经济和筹资方案等论证研究，其目的在于项目立项报告获得政府批准。项目定义阶段以合资公司成立为标志，来自各母公司的派出人员组成一体化项目管理团队（即IPMT），在联合指导委员会、董事会的领导下，以职能部门和项目组的形式，委托国内外工程公司完成项目基础设计或FEED，包括大部分核心长周期设备的采购，国内审批所规定的资料文件以及董事会、母公司批准的项目投资概算。由于主要工艺装置技术采用引进，因此装置FEED或基础设计均在国外完成，IPMT派出项目组在承包商办公室工作；配套总体和公用工程分成了两个阶段，第一阶段是委托了国际工程公司作为支持承包商（具有50%的PMC功能）对总体工程进行统筹，效果很不理想，因此采用了第二阶段由国内工程公司完成赛科全厂性总体工程的基础设计并获得批准。项目实施阶段以项目总承包为主采取业主IPMT和承包商共同完成项目的总体框架形式，并辅以支持承包商和总体院技术支持的方式，开创了国内大型石油化工的合资公司项目建设的新模式，因其在安全、质量、进度、技术和费用控制等方面取得的巨大成功而成为当时重化工项目管理的标杆。
2上海赛科乙烯工程管理模式的特点分析
2.1项目管理标准
项目执行采用赛科工程规定（SPEC），习惯称其为赛科标准，所谓赛科标准不仅仅是一套完整的工程技术标准，其内容几乎涵盖与项目管理的全部相关内容，包括公司制度、管理程序、技术标准和工作规定等，赛科标准的使用是将欧美的石化项目工程标准系统引入并执行于大型石化基地的工程建设的典范，对以后大型石化项目的建设有着较深远的意义。赛科标准是项目执行的最高准则，根据解释权限的不同分配上下管辖关系，在赛科当时的任何一项工作都能找到对应的规定、标准和要求，由此也可看出，标准化工作模式的是一项基本要求。赛科标准的重点内容是技术标准，是对安全、质量、设计、采购、施工、预试车等各类活动所涉及的技术要求进行规定，来源于BP公司通用项目规定与中国全部强制性标准的结合。赛科全部技术标准的编制是由BP公司派出的专业工程师为主整理，辅以项目组中方人员的修改意见后出版初版，再交由国内工程公司对其全部技术标准的可实施性、中国强制性标准的兼容性、引用标准的版本时效性等进行审核，提出修改和完善意见后成为0版标准，该标准初稿的第一位编写人员即为该标准拥有人，以后的所有修改、升版以及偏离申请批准均与其密切相关，成为事实上的执行看护人。而赛科公司任命的技术经理对全部技术标准拥有最终偏离批准权限，是公司的技术标准拥有人。赛科标准对项目执行的最大贡献，不仅在于标准既系统引入国际标准体系又结合中国实际使之可操作，更得益于对标准本身的管理和执行的极度严肃性。以工程规定形式的赛科标准是将公司的要求以合同技术附件形式告知承包商，对工程规定的执行符合性通过承包商自律、业主项目组文件审查、IPMT工程技术部门审计、母公司派出第三方审计等途径进行管控，其中，IPMT技术部门审计中对一个项目的标准偏离批准会同时到其他项目，所有被拒绝的偏离申请是审计的重点，业主的项目组设计经理例会定期对标准执行和偏离情况做评估，也是保证标准有效执行的关键手段。
2.2工程设计管理
设计是项目管理的核心，上海赛科业主方配备了完整的设计管理团队，主要通过以下几个方面实施管理。
2.2.1设计经理例会
设计经理是其所管辖总承包项目的技术负责人，设计管理团队通过设计经理对全部专业工程师行使领导权。设计经理例会是全部总承包方项目组技术负责人的周例会，轮流主持，针对项目不同阶段出现的技术和管理问题进行研究讨论，并举一反三，一旦形成统一意见并适合整个工程的技术意见或要求，就以公告形式落实到所有项目组执行，充分保证了不同项目包之间的技术一致性，也是BP公司最重视的技术管理手段。
2.2.2设计审查会议
在工程实施阶段的审查会议通常主要有：以业主项目组层面发起的开工会议、设计进度计划会议、30%、60%和90%模型审查，2~3次HAZOP审查，1~2次的SIL审查，季度的工程设计进度及技术会议；以业主公司或股东方（委托第三方）发起的项目执行审计（内、外）及其评估意见文件。
2.2.3设计界面管理
以技术、资金和人力资源的密集型投入为特征的重化工一体化装置组成的多样性必然导致其工程界面管理的复杂性，尤其是设计界面。由于专利商、承包商和装置特性、布置等差异存在，必然导致在符合总体技术规范下理解不同和习惯做法不同导致的附件技术界面，加之主体装置与总体工程（公用工程及辅助生产设施）存在的物理界面交接，都是技术管理需要重点协调的内容，其中还包括了工厂生产和商业贸易等的管理规定融入界面技术管理的细节，重点在于装置内部的专业界面、联合装置间的交接条件、联合装置与大总体的界面、项目管理与生产准备界面、试生产计划与公用工程投用的界面。上海赛科业主主要的做法是委托一家国内的工程公司作为总体院，对总平面、总流程、总公用工程平衡和全部界面管理点进行梳理，尤其是各装置间以及装置与大总体之间物料互供的参数核算，并提交正式报告，同时报告交接点的物理设计信息校核。
2.3安全与质量管理
上海赛科的安全管理理念在当时是革命性的，是对中国石化项目安全管理的扬弃，其中最为重要的环节是充分吸收BP公司的安全管理理念和做法，突出人文关怀，主要的特点在于管理规定和程序具体、严密、可操作，主题活动和宣传措施多样化，工地管理延伸到承包商、供应商以及通勤交通和分包商驻地，管理层现场安全巡视和观察卡制度，事故的举一反三和绝不放过。该项目连续安全人工时1.7×107h，累计安全人工时4.87×107h，整个工程实施期间没有发生一起重大伤亡事故，创当时中国石化之最。质量管理除了以监理为主的现场施工质量管理与控制外，赛科工程规定的严格执行是在各个环节上质量控制的核心，其中设计质量控制在于对所有核心设计文件的审核批准程序，采购质量控制更在于对全部设备、材料采购环节的关键性等级管理规定和执行。
2.4施工组织设计与施工管理
施工组织设计与现场管理的科学性是上海赛科工程实施成功的关键因素之一，其特色在于将国外特大型工程管理的做法与经验有意识地移植过来，并与中国石化的工程建设惯例有机结合起来。上海赛科施工组织设计与施工管理主要做法在于总图规划，围绕业主已建自用临时办公区域，以南北、东西两大主要贯通道路先期施工完成为要求，对所有装置区、预留区和承包商临建区统一规划；化工区主要连接通道，根据与化工区管委会的协调，工程主要物流、人行和机具进出通道均做出规定，配备相应的安保力量和设施；大件吊装计划，由赛科EPC部会同全部承包商一起根据各自的关键路径计划进行统一协调安排；工厂化预制，作为其百分率的强制性要求，根据施工企业的具体情况，分别协调和安排工厂化预制计划；大总体施工界面交接，通过专题协调会、任务检查清单、责任人最终签字审核，以及赛科IPMT主任协调会确认等控制手段，确保了日常作业任务的安全和高效完成；建立由各总包和分包单位项目经理和施工经理参加的施工经理周会制度，统一协调各项目包之间、项目与管理层之间的工作及存在问题。联合装置建设施工管理成功的关键很大程度上取决于大总体的施工协调，点多面广，程序上总会出现局部的偏离或颠倒，也是管理层关注的重点。
2.5协调机制
工程项目因其临时组织目标计划性的要求和工程管理渐进明晰性的特点决定了协调机制的不可或缺性，上海赛科项目建立了一系列协调会议制度，主要有：董事会会议、股东方汇报会、股东方制定第三方审计会议、合资公司管理层会议、IPMT主任会议、IPMT主任、部门主任和项目经理晨会、IPMT与承包商项目发起人双周会议、IPMT安全周会、IPMT质量周会、IPMT施工总体协调会、项目包周会、项目包设计周会、项目包施工周会、项目包采购周会、设计经理周会、承包商审计会议、项目级承包商各种例会和审查会议、生产准备会议，不同层次的会议，为项目建设不同阶段目标的实现提供了有效的协调机制。
2.6生产准备
生产准备作为一个独立环节纳入项目中后期管理过程，既是新建大型石化项目人员招聘、培训的要求，更是为看管权转移后联动试车做好充分准备之必需，赛科工程从机械完工到全部试生产结束进入商业运转不到半年，体现了最充分和高效的项目与生产衔接。赛科项目生产准备的关键管理人员来自各自的母公司，兼有少量社会力量的招聘，辅以极少数的BP核心操作管理人员。生产准备阶段主要得益于HAZOP的全程参与，DCS模拟操作和SIL环节，项目协调会以及独立的生产准备会议，工程试生产保障、检维修策略制定、机构设置和执行能力，完善的BP专利技术的生产技术规程和开车经验。
2.7项目审计制度
项目审计是业主的一项重要权利，是对承包商执行合同能力的过程检查和评估，有利于在项目最早时间发现存在问题及时决策，使项目按指定方向接近项目目标，或者采取更进一步行动纠偏，直至合同终止。项目审计通常由母公司指定第三方进行独立审计。被审计对象应该按事先收到的文件清单进行充分准备，在面谈、文件抽查和交换意见后，审计团队形成一份独立报告汇报最高管理层，经批准的报告是附带一份整改清单，全部内容将作为下次审计的主要依据。当然，报告中的观察事项和推荐事项对于承包商来讲同样重要，也是项目顺利实施的关键要点，应予高度重视。
3上海赛科乙烯工程建设管理模式给我们的启示
现阶段国外关于石化工程管理典型模式主要有：EPC+PMC模式、EPCM模式、PMT+EPC模式。EPC+PMC模式是在总承包商的领导下，将各个环节分解承包出去，相互配合完成工作，所以总的工作由总承包商分配和安排，然后再由具体专业的公司负责完成他们擅长和专业的部分，这样不仅避免了环节脱节，还避免了混乱情况；EPCM模式是将施工阶段分配给相关的技术公司，在各施工现场设置监理来负责监督和检测工作；PMT+EPC模式主要是企业不将项目外包，而是自主成立项目管理团队，自己承担所有层面的工作[2]。上海赛科乙烯工程建设项目管理体制实质上是董事会领导下IPMT负责制，IPMT与上海赛科事实上是同级的两个独立机构，IPMT的人员主要有业主方派遣和承包商人员组成，其管理工作主要依靠业主方，承包商派出部分专家承担技术顾问和技术协助工作[3]。上海赛科乙烯工程建设项目管理模式与我国传统的业主管理模式相类似，但在标准的统一、设计管理、安全与质量管理、施工管理、界面管理以及生产准备等方面有其独到之处，对于我国目前一些有着丰富生产经验及管理能力强的业主是一个很好的借鉴，这种模式有利于业主对项目的有效控制，以达到业主的建设目标。当然，上海赛科工程项目管理模式也有其局限性，暴露出了很多问题。诸如，会议多且因非母语交流而降低效率；文件审批过程冗长，存在看签字不看内容现象；向下过度授权或预判不足造成邮件沟通系统的无序化对工程实施造成实质性干扰；最底层作业工人适应程度低，没有非常有针对性的措施，靠人力堆集和硬性管理；成品保护问题非常严重；更重要的制约是该项目管理模式业主方面投入较大，且业主方，尤其是中方业主如果管理能力有限，对项目的控制将会受到很大影响。
4结束语
上海赛科工程实行的一体化项目管理团队（IPMT）管理模式，在项目建设的安全、质量、进度、技术和费用控制等方面取得了巨大成功，成为了合资公司工程建设的标杆，其项目管理模式也成为了中国工程院的研究课题。这种管理模式对国内大型工程建设项目管理具有很好的借鉴作用。
作者:陆敏 单位:中石化上海工程有限公司
摘要：
工程建设是国民经济的重要支柱，是拉动经济发展的重要动力。工程建设项目的勘察设计是工程建设十分关键的环节，是工程建设的龙头、灵魂，设计经理作为勘察设计环节的主要负责人，在管理过程中起着至关重要的作用。本文从设计经理的职责、任务、项目的管理、素养等方面阐述了设计经理在工程建设项目管理中的重要性。
关键词：
工程设计；职责；义务；矩阵式管理；素养
工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。工程设计是科技成果转化为现实生产力的关键环节，是工程建设的龙头、灵魂。工程设计的质量和水平对资源配置合理性、建设质量优劣性、投资效益高低等起着决定性作用。在工程建设项目中，工程设计的核心管理角色是设计经理。设计经理全面负责工程建设项目的设计工作，负责设计工作的组织、指导和协调，并与业主进行联系，协助项目经理配合商务部签订合同，对项目设计进度、质量和费用控制负责。以下从设计经理的职责、任务、项目设计管理等方面来阐述设计经理在工程设计项目中的重要性。
1设计经理的主要职责：
（1）设计经理由项目管理部选派并由公司任命，在项目经理领导下负责组织完成合同范围内的工程设计工作，对设计工作的进度、质量、费用和过程安全负责；（2）受项目经理委托，可代表公司直接与业主、专利商等洽谈和处理设计问题或技术问题。对只承接项目设计的合同，则可代表公司承担履行设计合同的全部责任，并直接与业主进行联系；（3）确保设计工作按项目合同的要求组织实施。
2设计经理的主要任务：
（1）确保设计工作按合同的要求完成；（2）设计经理应熟悉合同及其附件内容，明确设计范围及分工，制定项目主项表以便于能完整地对设计工作进行分解；（3）设计经理需要配合项目管理部、各专业部室等其余部室确定合理、合适的专业负责人、主项负责人，优秀的专业负责人、主项负责人对设计工作的完成也同样起着非常重要的作用；（4）与相关部室一同审查设计工作所必需的条件、资料、标准、规范等，并作为项目联系人与业主建立密切联系，收集、整理并保存由业主提供的资料、往来的信函，并及时将有关资料转交给相关专业及负责人；（5）与相关部室一同研究并确定项目总体性的设计方案，以及节能、环保、安全卫生和各专业的条件衔接等，坚持先进、合理经济、安全的原则，并密切与业主保持联系，了解业主的有关要求，在不违反相关规范、标准的情况下，满足业主的有关要求；（6）设计经理应同计划工程师一同制定项目的设计进度计划，并对各专业照设计进度完成工作起监督作用；（7）设计经理负责项目设计开工报告的编制，并将项目的相关要求及具体任务落实到各专业负责人；1．主持召开设计过程中的各项重要会议、定期召开设计进度会，并对设计过程中存在的问题进行分析，以便于寻求最合理的解决办法；2．审核和批准有关的设计文件，并按合同规定，及时将设计方案和有关设计文件提交业主审查、确认，并根据业主的意见组织修改补充；3．及时处理设计过程中的变更问题；4．在工程设计工作结束后，负责组织各专业进行项目的设计交底、资料的归档、设计工作的总结，避免同样的问题在下一个项目中发生；5．在项目施工阶段，负责组织并及时处理现场反馈的问题。
3设计经理在项目设计管理中的作用
一个合理的组织机构对工程公司的发展起着重要作用，同样，一种合理的管理方式对设计经理在工程设计项目中进行的管理工作起着至关重要的作用。工程设计工作通常涉及数十个专业协同开展工作，采用何种管理方式成为管理的关键，在工程设计工作这种“诸兵种协同作战”情形下，采取矩阵式管理是项目目标实现的保障。矩阵式管理是项目管理与专业部室管理的矩阵关系，他们的工作目标是一致的，即设计经理从项目管理角度来保证项目目标的实现，专业部室主任从专业管理的角度来保证项目目标的实现。在矩阵式管理中，设计经理负责设计数据的管理以及项目设计计划的编制、协调工作，并进行设计进度的控制，而专业负责人和设计人员要接受设计经理和自己所属部室的双重领导，在设计标准、技术方案、工程程序和设计质量等方面要服从专业部室的规定和指导，在项目任务范围、计划进度、专业间配合协调和费用控制等方面要服从设计经理的安排及管理。矩阵式管理其优点为：（1）有利于对专业人员的培训和技术水平的提高；（2）有利于专业人员的调配，以便于提高人工时利用率；（3）便于对专业技术人员进行考核；（4）有利于保证专业设计质量；（5）便于设计经理直接管理，有利于项目对进度、质量等的控制；（6）便于项目组成员间的联络和协调，及时处理有关问题和专业间的矛盾，提高工作效率；（7）有利于业主的联系，及时满足业主的要求。
4设计经理应具备的素质
设计经理除了自己应尽的职责和应履行的义务，采用合理可行的管理方式进行管理外，自身的素质也对工程设计的完成起着重要的影响。设计经理应具备的素质，主要是品行、能力、知识等方面的素质。优良的品行既具有社会道德和职业道德，又考虑了经济效益和社会效益，能以诚信为本，勇于负责。能力素养是指决策、组织、创新、协调等方面的能力，也是一名合格的设计经理的必备能力。知识素养是指设计经理的专业知识、综合知识，要领导项目组按时完成设计工作，若没有一定的专业知识和综合知识，在进行总体性方案设计等工作时会无从下手，并对设计方案的确定也会起很大的影响。一名优秀的设计经理必定是具备多方面知识的专家。综上所述，设计经理是工程建设项目中工程设计的核心管理角色。一名优秀的设计经理，不仅要充分了解并履行自己在项目管理中的职责和任务，还要具备良好的品行、能力、知识等方面的素质，在项目设计管理中起着举足轻重的作用，是工程建设项目成功的前提保障。
作者:娄哲翔 单位:中国化学赛鼎宁波工程有限公司
摘要：
伴随现在国民经济发展速度的加快，城镇建设的发展速度也逐步提上来，土木工程的建设成为繁荣景象的推动者之一。文章主要围绕土木工程建设项目管理的重要性展开讨论和分析，希望能够为未来土木工程建设带来启迪。
关键词：
土木工程；建设项目管理；重要性；工程合同；建筑工程
土木工程的不断提高在一定程度上推动了我国一些与之相关工程项目的发展，并且这些项目的质量与之前相比也有了明显的提升。近些年，土木工程建设过程中各项事故接连不断，为了更好地避免这种情况的出现，相关工作人员都加大了有效措施的落实力度，采取各种各样的方式不断强化土木工程建设管理，促使我国土木工程建设较之前更加的标准和规范，为我国未来土木工程建设的发展打下良好的基础。
1我国土木工程建设项目管理工作中存在的问题
1.1工作人员的安全意识淡薄
工作人员安全意识淡薄是现阶段我国建筑施工现场非常普遍的一种现象，建筑施工现场现在出现各种事故的频率非常高，但是追究其根本发现这些事故中绝大多数都是可以避免的，只要相关工作人员在施工过程中保证足够的安全意识，我们想要达到防患于未然的目的是完全可以实现的。在建筑施工中，工作人员安全意识淡薄是一件很让人痛心的现象，因为建筑施工人员处于施工第一线，到处都是安全隐患，如果本身的安全意识差会导致施工人员随时都处于危险中，严重者还会影响到整个工程项目进度，并且如果一旦发生安全事故，人们的生命财产安全都会受到莫大的损失。为了防止这种令人痛心局面的出现，相关单位必须加强宣传力度，做好必要的培训，不断强化施工人员的安全意识，让所有的工作人员都能在工作中时刻树立危机意识。目前，观察现在的施工现场，安全警示标语非常常见，但是这些警示标语却没有起到本身该有的作用，通常都是为了应付上级检查而存在。如果深入一线施工现场能够发现工人在施工过程中吸烟的情况很普遍，这给火灾的出现埋下非常严重的隐患。另外，在一些施工现场几乎看不到必要的排水系统和排污系统，而且无论是车辆还是各种人员都能随意的进进出出，这些因素都是酿成施工安全隐患的重要方面，需要高度重视。
1.2工程合同管理规范度差
在实际工作中对工程合同管理中的各项内容，标书、管理、人员、设备等内容都会开展切实有效的管理，但是这也是导致实际施工中各种标准有所差异的重要方面，对土木工程建设项目管理的效果和质量都是一种阻碍。
1.3脚手架搭设存在问题，合理性差
在土木工程建设项目施工现场，脚手架是一种应用频率非常高的工具。但是搭设脚手架却是一件非常繁琐的工作，如果搭设过程中出现不合理的方面就可能为脚手架在施工过程中出现垮塌埋下很大隐患，进而会造成各种事故出现，甚至都会对施工人员的生命健康造成威胁。一些施工单位和个人搭设脚手架时并不太重视这项工作的重要性，经常可以看到脚手板上堆放着许多杂物，导致脚手板承重过度，进而出现坍塌。除此之外，一些施工人员在搭设脚手架时没有规范性的操作，并且将所有的重点放在纵向搭设上，对横向搭设采取的是忽略的态度，导致搭设成功的脚手架多半隐藏着坍塌的危险。关于搭设脚手架的问题，相关单位和人员必须遵守相应的规范，尤其是对于高空中的脚手架，找准拉、撑的点位是非常重要的。此外，在搭设脚手架的过程中，还会涉及到架体内封闭的问题，因此必须要规范自己的操作，将各种隐患避免。
1.4施工阶段的管理存在许多漏洞
在我国建筑工程施工过程中存在一种普遍现象：在土木工程施工阶段，大多数都是依靠人工化生产，机械操作并不常见，这样便会产生各种问题，导致生产效率无法得到有效提高，并且还会出现各种隐患。除此之外，在技术性普遍较低的状态下，一些新型机械应用范围非常小，严重限制着相关产业的全面发展。一些企业在土木工程项目施工过程中，总是太过于贪图快，对施工进度的重视程度过高。所以，相关管理人员面对时间紧，任务重的情况下都会选择招收更多的工人投入施工中，并且不会对这些工作进行培训，一般都是招收进来就立马上岗，对土木工程的整体状况、重点和难点问题等都不了解，在面对具体的土木工程建设项目施工过程，表现出一定的盲目感，对一些安全隐患无法采取有效的措施进行规避，在无形中增加了各种安全事故发生的可能性。另外，这些临时被招进来的员工在施工过程中一旦遇到难度高的操作施工通常是束手无策的状态。
1.5土木工程建设项目资料收集和处理工作规范性差
在土木工程建设项目施工过程中，相关设计组织方案准确性处于较低状态是一种很普遍的问题，而且一些安全资料的来源并不明确，甚至有一些安全资料是为了应付检查找人员伪造的。除此之外，相关部门和管理者在审查施工方案时并不仔细，没有责任心。面对安全检查操作等各种事项，一些人员都采取敷衍了事的态度。面对这些情况，既不利于相关责任人的安全管理和施工，也不利于整个工程项目质量的保持和持续性发展。
2改善土木工程建设项目管理工作的重要策略
2.1认真重视并落实安全管理问题的具体措施
在土木工程建设项目管理工作中安全问题是重中之重，迫切需要我们所有人的高度重视。在实际施工中如果我们的安全管理工作落实不到位，会对工程建设的安全性和人员的生命财产安全造成严重威胁，为了尽可能避免这种情况的出现，对于深入土木工程建设项目施工现场的一线施工人员必须不断加大防范意识的宣传力度，确保其中的施工人员对施工安全管理的重要性有非常高的意识。与此同时，为了更好地保证施工现场的全面安全，管理人员需要加大对施工现场检查的严格程度，特别是对在土木工程建设项目施工过程中应用广泛的脚手架搭设问题务必重视起来，对施工人员展开全面培训，让搭设人员能够熟练掌握脚手架搭设技术，确保所搭设的脚手架稳固性和牢靠性都能有所保证，进而才能更好地保证工作人员在施工过程中的安全性。
2.2采取谨慎的态度对待员工的准备工作
在土木工程建设项目管理工作中，最重要的管理者和安全责任人是项目经理、技术员和安全员。所以，项目管理人员一定要采取各种措施不断加强自身的责任意识，在所有工作正式开始之前认真做好必要的准备工作。其中施工人员是最为重要的，所以必须对施工者经验、技术水平以及经验等进行全面考察，通过这样的方式不断提升整个施工团队的专业性质。
2.3重视建筑工程材料和具体的施工进程
在土木工程建设项目管理工作中仅仅掌握施工人员的素养和专业技术是远远不够的，对于施工技术方面的重视也要不断加大力度，对技术工作进行充分全面的分配，明确相关的设计图纸同时还要对图纸做出详细的检查，一旦在检查过程中发现问题要立即向相关人员进行汇报，确保施工单位可以在最短的时间内对图纸进行认真的修改和调整。
2.4严格控制好施工进度
在土木工程建设项目中，对于施工过程中施工进度的控制工作必须全面把握，因为是具有非常重要的意义的。相关人员在土木工程项目建设施工之前必须认真做好施工进度的规划工作，这是帮助我们有效避免在实际施工过程中片面追求速度问题的重要举措，与此同时还要将规划最大程度的系统化，认真精确到每天的工作进度中去。但是，需要注意的是已经做好的施工进度计划存在的意义并不是让我们在土木工程建设项目中照搬照抄，相关人员在实际施工中还是要做到具体问题具体分析。
2.5认真做好施工质量的控制工作
在一项土木工程建设项目正式开始之前，其质量是每个相关管理者必须要关注的重点话题。在实际施工过程中，相关管理者必须认真做好质量检测计划同时对工程质量做好严格性的审核。除此之外，要严格根据国家统一标准开展工程验收工作，将工程的施工操作过程全方位重视起来认真落实工程的质量。
2.6重视成本管理工作
作为土木工程建设项目的一名管理人员，其根本性的重要工作是对项目成本的有效控制，不断提升项目的经济效益，并且对于工程项目施工、生产中所产生的费用一定要进行全面有效管理。因此项目管理者要不断建立和健全成本控制机制，将成本审核工作全面落到实处，在确保工程质量的同时达到节约成本的目的。
2.7重视风险评估工作的开展和落实
在现代安全管理理念中，安全性评价和风险评估都是非常重要的工作内容，对提升土木工程施工过程中的安全性有显著作用，并且还具备重要的现实意义和价值。本文所说的安全性评价主要是指客观、精准地对施工单位安全基础现状和水平做出全面性评价；风险评估主要是指对各项危险因素的评估，同时还要注意到隐患的严重性，进而达到未雨绸缪的效果，全方位降低风险出现的几率，减少或者直接消除安全事故发生的可能性。
3结语
土木工程项目管理和土木工程施工两者之间有非常密切的联系，在土木工程具体建设过程中，安全管理、施工管理等方面的问题是大量存在的，会给土木工程质量带来严重性影响。面对这些问题，必须采取有效性措施，认真贯彻落实土木工程建设管理，为我国土木工程建设项目管理工作的顺利开展打下良好的基础。
作者:吕行 单位:锦州市政务服务中心
【摘要】现阶段，政府投资工程建设项目工程设计存在诸多问题，为确保设计质量，提升投资效益和效率，投资主管部门在设计环节采用设计评审方式，合理确定了设计评审操作模式和基本流程。通过设计评审在市政公用工程和房屋建筑工程中的具体应用，成都市成华区的政府投资工程建设项目设计质量得到了明显好转和提升，设计浪费得到有效控制，设计变更明显减少，真正起到了“以评促设”的目的。
【关键词】政府投资;工程设计;设计评审;项目管理;应用
从国家实施“西部大开发”到“推进全国统筹城乡综合配套改革试验区”建设，从实施“天府新区”到“北改攻坚”建设，从“一带一路”到“临港东区”建设，从确立“世界田园城市”到“国家中心城市”建设，成都市城市建设走上了又好又快的发展轨道。特别是政府投资工程建设项目投资数量日益增多，投资规模不断扩大，投资领域不断扩展，投资效益不断增强，带动效应日趋明显，管理难度不断加大。如何规范政府投资工程建设项目评审管理，各地相继建立了政府投资工程建设项目评审管理中心(或类似机构)和出台了多项政策和规定，力争为“国家把好关”，为“项目服好务”。
1政府投资工程建设项目的定义及管理流程
1．1定义
政府投资工程建设项目是指全部或部分使用财政资金投资或者国家融资的项目。包括:(1)使用各级财政预算资金的项目;(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;(3)使用国家发行债券所筹资金的项目;(4)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;(5)省人民政府认定的其它政府投资工程建设项目。
1．2管理流程
现阶段我区政府投资工程建设项目管理基本流程为:项目建议书审批→可行性研究报告评审与审批→初步设计评审(市政公用项目)→概算评审与审批→施工图评审(房屋建筑项目)→施工图设计审查→招标控制价评审与批复→施工招投标→签订施工合同→建筑安装(工程变更评审)→竣工结算与决算。
2工程设计及存在的主要问题
工程设计是指在工程项目施工以前，设计人员根据已经批准的设计任务委托书，为具体实现拟建项目的技术经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。工程设计是项目从规划到具体实施的关键过程，设计文件是建筑安装施工的依据。现阶段政府投资工程建设项目工程设计存在的主要问题有:一是项目前期准备不充分不具体，仓促上马，应急工程、献礼工程时有发生，设计方案和投资估算编制精度低，设计依据资料不齐全、不准确，或项目设计周期得不到保证，不断压缩设计时间，导致部分设计文件深度不能满足2008年版《建筑工程设计文件编制深度规定》及2013年版《市政公用工程设计文件编制深度规定》的规定;二是项目设计人员设计水平不高，对现行规范、标准等掌握不准，未按现行规范、标准等设计，致使设计差错、漏项、矛盾、偏差增多，造成设计变更增加，变相增加项目投资;三是项目设计人员擅自或按业主要求提高设计标准，设计过于保守，造成投资不经济;四是个别项目业主对工程建设基本流程和要求不清楚，违反工程建设项目建设的基本程序，“三边工程”时有发生，或者出于自身或其它因素考虑，对投资控制不严或要求设计人员按自己的意愿办理;五是项目设计人员或设计单位缺乏投资控制意识，忽视设计阶段的经济优化功能，专业设计人员与投资控制人员、项目业主未进行有效的沟通，片面追求技术先进性和安全性，未考虑项目的经济性;六是个别项目设计人员出于利益考虑，缺乏设计人员应有的职业操守和道德，故意留有变更机会或者按照施工单位意见出具工程设计变更通知单，造成投资增加;七是部分项目设计人员在设计过程中照本宣科，不踏勘现场，对现场实际情况不清楚，或者不熟悉施工工艺等，致使技术方案、组织方案及措施方案缺乏针对性，为后续变更打下伏笔，引起投资增加;八是部分项目设计单位任务饱满，设计人员不足造成设计质量低下;九是设计单位未严格执行限额设计和优化设计，造成实际质量不佳;十是项目业主和设计单位未真正落实设计成果的评价体系，未形成奖励和惩罚体制;十一是现行设计费用取费基数是工程投资额，设计单位及设计人员缺乏优化设计方案的动力，不愿意减少工程投资额;十二是设计概算并非设计单位编制，造成“两张皮”的现象，编制依据不充分，编制内容不完整或与设计文件不一致，编制深度不满足要求等。由于政府投资工程建设项目工程设计存在上述问题，其中个别项目还比较严重。工程项目设计质量就成了工程建设“五大责任主体”关注的焦点，也是政府监管部门控制的重点和难点。设计质量的优劣不仅关系到拟建项目的实施质量、进度、投资，而且对项目的社会效应和经济效果产生巨大的影响。从项目投资的角度来看，决策阶段和设计阶段对投资的影响度达到75%～95%，况且政府投资项目投资金额巨大，投资控制便成为项目业主控制工程项目的主要功能，也成为政府投资主管部门或行业主管部门控制工程项目的出发点和落脚点。设计评审就是从设计环节控制工程质量和投资的主要措施之一。
3设计评审及操作模式
设计评审是从设计环节加强我区政府投资工程建设项目管理，按照现行法律、法规、规范、标准等对工程设计文件(包括初步设计或施工图设计)进行技术、经济评审，在保证项目功能要求和安全的前提下尽可能控制建设规模和投资规模，减少不必要的设计浪费，加大前期工作力度，减少因为设计漏项带来的后期较大变更，减少设备和材料选型浪费等。
3．1特聘设计评审专业人员
我区为加强设计评审管理，特别聘清了具有“部级专业技术执业资格证书”和实践经验的设计专业人员，让专业的人做专业的事。
3．2设计评审模式
根据设计评审组织方式和实施主体不同以及项目实际情况、专业类别和时间要求，我区主要采用专家评审方式为主、机构评审方式为辅的评审模式。
3．3设计评审类别
我区设计评审按房屋建筑工程和市政公用工程进行分类，前者分为设计方案评审和施工图设计评审，后者为初步设计评审。
3．4设计评审流程
以下为专家评审模式的基本流程:申请→接件→分配→制定工作方案→分送资料→收集专家意见→踏勘现场及召开评审会→修订→确认→出具评审结论确认单→反馈→出具评审结论→资料整理及归档。
3．5设计评审时限要求
规定限额以上的项目在评审基础资料齐备后，应在规定时间内出具初评意见，并在项目业主确认并修改完善后，及时出具正式评审意见。
3．6对评审专家的工作要求
评审专家具有高度的社会责任感和求真务实的专业精神，是我区设计评审工作强有力的技术支撑。各位专家从项目规划设计条件、技术参数、专业设计和项目工程投资等方面进行评审。
4设计评审在政府投资工程建设项目中的具体应用
4．1市政公用工程项目初步设计评审实例
某道路建设工程项目包括新建道路及电力隧道和电力迁改3项内容。其中新建道路1300m，横断面宽30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、电力工程及绿化工程等专业工程建设内容;新建电力隧道1300m，隧道断面尺寸为2．5m×3m(净空:宽×高)，主要包括主体工程、附属配套工程等建设内容;迁改与恢复工程主要包括双回路长1750m的220kV和双回路长1550m的110kV电缆下地工程。项目报送的初步设计概算为18998×104元。在熟悉初步设计图纸后聘请了道路、给排水、电气、照明、景观、交通、工程造价7个专业的5位专家进行初步设计图纸评审，经过专家详细阅读、现场踏勘和召开协调会等相关步骤，共提出评审优化建议共92条，按单位工程和专业分类如下:新建道路共59条，其中道路专业14条，给排水专业5条，电气及照明专业4条，交通专业3条，景观绿化专业14条，工程造价专业19条，电力隧道工程共24条，其中土建专业4条，照明专业7条，工程造价13条，迁改与恢复工程共9条，其中电气专业1条，工程造价8条。按成因分类如下:因设计文件深度未达到规定要求的共21条，占22．83%;因设计人员设计水平不高的共52条，占56．52%;因设计过于保守、超出标准的共5条，占5．43%;其它原因的14共条，占15．22%。评审后该项目的初步设计概算为15616×104元，节约工程投资3382×104元，节约率为17．80%。
4．2房屋建筑工程项目施工图设计评审实例
某中学改扩建工程项目总规划建设用地面积为4．6×104m2，总建筑面积为4．2×104m2，规划建设60个班，主要建设内容包含建设教学楼、阶梯教室、实验楼、办公行政楼、食堂、学生宿舍楼;新建室内球场，同时配套建设室外运动场以及室外总图工程。项目报送的施工图预算为13178×104元。在熟悉施工图设计后聘请了建筑、结构、给排水、电气、暖通、人防、岩土、工程造价等专业的专家进行施工图评审，经过专家详细阅读、现场踏勘和召开协调会等相关步骤，共提出评审优化建议96条，其专业分布如下:建筑专业共32条，结构专业11条，给排水专业7条，电气专业11条，暖通专业3条，人防专业3条，岩土专业13条，工程造价专业16条。其成因分布如下:因设计文件深度未达到规定要求的共15条，占15．63%;因设计人员设计水平不高的共42条，占43．75%;因设计过于保守、超出标准的共8条，占12．50%;其它原因的31共条，占28．12%。评审后该项目的施工图预算为11898×104元，节约工程投资1280×104元，节约率为9．71%。我区政府投资工程建设项目设计评审从试行至今已有5年时间，共完成项目设计评审80个，提出优化建议5669条，节约政府投资约5．26×108元。通过设计评审，我区政府投资工程建设项目设计质量取得明显好转和提升，设计浪费得到有效控制，政府投资工程建设项目取得显著的效益和效果，施工中的设计变更明显减少，真正起到了“以评促设”的目的，为政府节约了资金，提高了资金使用效率和效益，为后续政府投资工程建设项目管理打下了坚实的基础。同时加强设计单位及设计人员管理及考核，提高设计人员设计水平是确保设计质量可靠的有效措施和主要措施。
5设计评审存在的主要问题
(1)设计评审不是政府投资工程建设项目建设的基本流程，没有法定地位，现阶段仅有区级政府文件给予规定(2)由于在政府投资工程建设项目基本建设流程中增加了设计评审流程节点，对项目实施进度会造成一定的影响，特别是在项目前置性条件不具备或送审资料不完整以及对设计评审优化建议有疑义时，显得较为严重。(3)现阶段各地设计评审均为各自为阵，其设计评审类别及流程节点也不完全一致，有待于进一步统一、规范和优化，不利于设计评审的推广。
