摘要：如何制定出科学有效、反应各方面利益并为社会所普遍认同的公共政策，是所有现代政府所面临的基本问题。决策理论是公共政策的核心和关键，在其众多的决策模型中，集团决策随着社会政治。本文通过描述我国养老金缺口社会现象，探讨集团模型的基本内容，建立起公共政策决策中的集团模型的基本理念和框架，并针对各利益集团提出相应的意见和建议。

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