关键词：房屋建筑；施工管理；措施分析
中图分类号： TU926 文献标识码： A 文章编号：
Abstract: housing project and People's Daily life are inseparable, its construction process management depends on the effect of the ultimate formation of project quality, the direct impact on the safety of people's lives and property. This paper discusses how to strengthen the construction of housing construction project quality management, cost management and progress management, guarantee the project three goals.
Key words: Housing construction; Construction management; Measures analysis
引言
近年来，随着我国国民经济的快速发展，国内建筑工程规模不断扩大，从政府投资的办公楼，到人民日常生活的住宅工程，及商场等公众日常活动的建筑工程，均与人民的日常活动行为息息相关，房屋建筑工程质量问题日益受到人们关注[1]。房屋建筑工程施工管理的最终目标是使工程在计划工期和成本内达到质量要求，然而，目前我国的多数工程存在众多施工管理问题，施工现场管理混乱、盲目降低工程造价、盲目追赶工期等现象严重，探索科学、有效的房屋建筑工程施工管理措施，加强施工过程管理，是当前房屋建筑工程建设中亟需解决的问题。
一、房屋建筑工程施工质量管理
房屋建筑工程质量是指工程符合业主要求具备的使用功能，直接影响着建筑工程的正常使用和感观[2]。房屋建筑工程施工过程是将设计意图转化为具体建筑实体的过程，是建筑工程质量得以形成的主要过程，施工过程的管理水平直接决定着建筑物最终质量的优劣，因此，质量管理是房屋建筑工程施工管理的核心。
目前，在房屋建筑工程实际施工过程中，存在的主要质量问题如下：
（1）地基与基础工程施工中，常出现施工队伍为减少工作量或抢工期不进行人工挖掘修整土层，直接由机械开挖至设计标高，造成超挖，有些施工人员为减少土方开挖量，不采取支护直接进行直壁开挖，造成高壁塌方问题，基坑长时间暴晒、排水不当问题常见。
（2）模板工程施工中，常因梁模支撑间距过大，刚度不够，或固定不牢造成梁身不正，梁底下挠；因模板拼接不严，清理不净造成蜂窝和底部夹渣；因支撑使用不当，模板校正不到位造成墙面胀膜；因模板固定不牢造成门窗洞口歪斜。
（3）钢筋工程施工中，常因额米有钢筋保护层或保护层太薄造成混凝土漏筋；因保护层垫块数量不足，成品保护不规范造成钢筋位移；常出现钢筋加工不规范，绑扎方法不正确，梁板钢筋搭接不当问题。
（4）混凝土工程施工中，常因混凝土坍落度过小，振捣棒振捣深度不足，或搅拌不均匀造成墙体烂根、蜂窝麻面；因混凝土含泥量过大造成收缩时产生裂缝；因浇筑混凝土振捣不密实造成施工缝渗水；因施工缝第二次浇筑混凝土等待时间过长造成裂缝现象。
（5）砖砌体工程施工中，多存在砖砌体形状和尺寸不规范，强度不达要求，灰缝砂浆饱满度不够，现砌筑不整齐，透缝过多，砖体与混凝土结构相连时预埋钢筋数量不足等问题。
房屋建筑施工过程复杂，隐蔽性工程多，工程质量受多因素制约，需要与进度与成本协调，竣工后一旦出现质量问题，通常不易解决。究其原因，房屋建筑工程施工质量管理中存在的问题主要是由人员管理、材料设备管理、质量管理制度三方面原因所致。在人员管理方面，施工人员素质普遍不高，人员流动性大，真正属于施工企业的本职员工数量比例小，农民工占据很大比例，工人素质参差不齐，真正接受专业训练人员较少，无论是管理者的思想意识，还是施工人员的专业水平，尚存在很大不足，降低了施工队伍的整体素质；在材料和设备管理方面，当前建筑市场施工所用材料及设备费用成本占据工程总成本高达70%,有些施工单位为了追求低成本，盲目压低工程造价，不设置合理的材料选购程序，常因选用低价材料及设备引起质量问题，如建筑内饰使用劣质涂料造成变色和脱落，屋面防水材料采用低质量的石油沥青油毡防水卷材致使屋面防水层易渗漏；在质量管理制度方面，当前许多施工单位缺乏完善的质量管理制度保障工程的顺利实施，施工现场管理混乱，有些施工人员无资质上岗作业，不严格执行技术交底，没有明确的工序交接程序，或为了赶工期不按照工序交接规定执行造成质量隐患，管理效率低下。
因此，在房屋建筑工程施工过程中，必须强化施工质量管理，积极采取预防措施，出现质量问题时及时处理，保证工程质量，主要可采取以下措施。
第一，工程出现质量问题时及时采取相应的处理措施。房屋建筑工程施工出现质量问题时，分析引发问题原因，结合原因和工程实际特点及要求，采取相对应的处理措施。如施工过程中混凝土产生裂缝时，根据不同的裂缝特点，当产生对结构承载力和安全无影响的表面裂缝时，采用表面修补法处理；当产生影响到结构安全的裂缝时，采用结构加固法处理；当混凝土有防渗要求时，采用灌浆法处理；当混凝土受到严重破坏时，采用混凝土置换法处理。
第二，加强施工组织管理。根据进度计划合理配置劳动力，争取进行员工流水作业，保持施工队伍的稳定性；加强从管理者至施工人员的素质及专业技术培训，提高质量意识，强化管理人员的综合管理素质，使施工人员具有过硬的专业技术。
第三，制定严格的材料及设备管理程序。建筑材料及设备质量直接关系到工程最终质量，自材料及设备的采购、运输、验收直至进场使用，制定全过程材料及设备管理程序。选择具有高度思想素质和选材经验的人员进行采购，全面了解质量及价格因素，优选具有国家资质且信誉较好的厂商进行购买，并严格执行材料的见证取样检验，依据材料及设备管理程序进行使用，杜绝劣质材料进入施工现场，从源头上保证房屋建设质量。
第四，健全质量管理制度。作业前严格执行技术交底，将作业规范、要求及注意事项准确下达到每名施工人员，确保作业人员领会作业要点；落实现场质量检验制度，每道工序完成后，进行作业班组自检、相关施工人员互检及交接检，隐蔽工程在三检基础上请监理工程师审核检验；完善合理的工序管理制度，制定工序交接措施，消除工序冲突，保证各工序各环节有序进行，前道工序留下的隐患须及时处理，绝不可以带入后道工序。
二、房屋建筑工程施工进度管理
【关键词】布展施工；管理；协调
吉林省科技馆新馆坐落在长春市净月经济技术开发区，建筑面积32057平方米应属大型科技馆，我做为一名布展施工的管理人员，从头至尾参与了整个的布展工作，从中取得了一点经验和教训供读者参考。
现场管理就是工程项目的计划、组织、协调与控制。项目管理的秘诀是“三控制、二管理、一协调”。三控制为质量控制、进度控制、成本控制，二管理为合同管理、信息管理，一协调是对工程项目进行过程的组织协调。控制和协调是工程项目管理上的两个主要功能，只有做好各种协调工作才能更有效地对工程进行控制；只有严谨而制度化的控制，才能有和谐的协调。现场具备三通一平（即：水通、电通、路通，场地平整）的施工条件，布展公司进场，现场的管理工作正式拉开帷幕。
1、进场前的准备管理工作
实地勘察工地，提供施工条件，如水、电、作业场地（无垃圾杂物，具备施工条件），设置办公、仓库，协助办理工人暂住证等相关手续。制作通讯录：包括馆方、监理公司、参建单位、火警、盗警、公安联防、消防、急救医院等相关人员及单位电话。进场前制定详细的现场管理的规章制度和文明施工奖罚条例，向布展施工方收取安全文明生产质量保证金，用来制约施工方在施工现场的一些不文明、不安全的违章行为，同时现场设专职安全员、安全监理监督管理。制定水、电、运料设备的使用方法，一般的原则是：谁使用、谁按表、谁付费。
2、招聘专业的工程监理公司
聘请专业的监理公司对布展工程和展品制作进行全程的监督、把关，这种监理公司可以聘一个公司，也可以分开聘二个公司但负责的工作是一致的，布展监理负责布展工程的进度、质量、造价控制。展品监理负责展品制作阶段和展品进场安装阶段的进度、质量、造价控制工作。建立工地施工现场监理周例会制度，每次例会把上一周的工作按计划逐条讲明实施情况，施工中存在的问题，研究解决问题的办法，修定下一周的工作计划，强调安全文明生产等等事宜，都要在例会上讲明。
3、工程进度控制
在保证合同中规定的质量标准和安全生产并符合工程造价控制的原则下，控制工程进度。承包单位应根据合同工期目标，编制施工总进度计划，报项目监理部批准。承包单位应根据审批后的总进度计划，编制季、月、周进度计划，如发现工期延误，编制日计划是控制工期的最有效手段，对关键环节、重点部位要求布展公司逐日制定施工到达部位，制定周密的日施工计划，并在施工中加大协调及监控力度，以保证各道工序紧张有序地进行。根据进度计划组织实施，馆方和监理部按进度计划进行检查、督促，如本周因故没有完成计划工作量，下周应采取措施加班加点抢回来，大的工程节点，按施工计划到期必须确保完成，使进度始终处于受控状态，保证实现总控计划进度，直至按既定总控计划完成全部施工任务。
4、工程质量控制
馆方委派材料员、监理，以设计文件、图纸、技术规范、规程等为依据，对工程项目全过程实施质量控制，严把材料进场关，馆方对大宗材料、关键材料可提出三个以上的品牌供布展公司选用，也可提出材料的具体要求和技术指标，严格执行材料试验、设备检验及施工试验制度。对用于工程的主要材料、构配件，每批进场前需提出申请，必须有正式的产品出厂合格证、材质化验单，材料员、监理查验提交的原件，留存复印件。坚持不合格的建筑材料不准使用于工程，不合格材料不得进场。坚持本道工序未经验收或质量不合格不得进入下一道工序。严格检查隐蔽工程，所谓隐蔽工程是指将被其他工序施工所遮挡的工程，由于检查对象就要被其他工序覆盖，给以后的检查和整改造成障碍，故显得尤为重要，是工序质量控制的一个关键点。一旦工程质量与施工进度发生矛盾时，首选是把质量放在第一位，所有工程都是在保证施工质量的前提下组织施工，强调质量管理和控制，避免因质量问题而造成返工现象，要求各布展单位严格执行自检、互检、交接检等制度。保障布展施工顺利开展。
5、现场的安全管理及成品保护
安全是贯穿整个布展工程的一个重要的课题，制定周密的措施防火、防盗、防事故是非常必要的。馆方现场工程部设专业的安全员负责安全，监理部设专业的安全监理，动火包括电、气焊等各种能产生火的作业都要签批动火证，动火证的审批人为馆方安全员和安全监理。电工、电焊工、架子工等特殊工种要有操作证，电气线路的铺设要满足规程，各种电气保护要到位，现场的各项规章制度要严格执行，安全员、安全监理负责监督检查。对违章作业坚决查处，工程进展到一定时期就出现了成品保护的问题，我们本着谁的成品谁保护谁管理的原则，对损坏者进行现场拍照、签字找公司结算。
6、布展公司的工作内容及相关服务
科技馆的展厅布展和展品安装构成现场施工的重头戏这二个工序的关系是否捋顺是非常关键重要的。首先在工程上布展公司是给展品制作公司提供服务的，展品进场的用水、用电、作业面等施工必要条件要由布展公司提供，布展公司负责编制展项进场计划和保证计划实行的措施；负责制定《施工现场安全管理制度》、《突发安全事故处理预案》并负责实施现场日常安全管理工作。
7、工作联系单制度
为避免日后的分歧和因工作忙出现事情的遗忘，现场的各项变更，施工中要解决的问题、要求都要用工作联系单的书面形式进行传达，并且要把各种文件存档备查，不要以口头讲话和电话为准，因口头的传达和电话传达都无法留下凭证，如：语音问题听错了或忘记了都将影响工程的正常施工，各种联系单的形式要规范，各省的基本建设都有统一形式的建筑表格书店有售。
8、组织协调
总体而言，计量管理中的程序化管理表现在以下三个方面。1)完善的管理程序。煤炭企业在管理这个层次上，根据企业规模和产品特性等具体情况，建立健全计量管理程序，完善计量组织管理。在主管领导的带领下，各部门的计量管理工作被置入一个统一的体系中，保证管理过程的有序、统一和准确。完善的管理程序，促使各层管理者之间、各部门之间能有效沟通，保证信息和数据的正确性。2)合格的操作者。在煤炭计量管理中，执行者包括高层领导、中层组织者和现场管理人员。不同层次的执行者，工作内容与要求各有差异，在这个过程中必须保证各层次的执行者完成各自层次的工作内容，管理程序方可贯通在具体的管理实践中。3)监督系统对过程管理的控制。国家质检部门，煤炭企业的企管、行政部门和煤炭产品市场共同组成监督系统，该系统对煤炭企业计量管理活动进行全过程督促与审核，保证管理过程按程序闭合运行。监督系统与计量管理过程相互渗透，共同发展为过程管理的PDCA循环管理模式。
2程序化管理在煤炭企业计量管理中的应用
2．1应用条件
1)制度保障。程序化管理运作的条件之一是要求上级与下属之间互相信任，增进沟通，既能充分发挥组织者、现场管理者的能力，又能维护好高层管理者的权威，起到用制度讲话的作用。即在企业实际工作中，明确制定计量管理部门负责人、责任人、各业务部门操作员的岗位工作职责和计量管理制度。明确各岗位人员责任权限，强调落实，制度保障。2)程序建立。在工作中，计量管理程序的建立从两方面进行，一是分类，二是程序制定。分类就是将计量管理工作定性为日常工作和突发性工作。日常工作采取程序化管理模式，突发性工作采取特事特办管理方式，并在日积月累的过程中摸索出其中的规律，发展为程序管理的内容。程序制定就是明确提出各层执行者的工作任务、职责权限以及本岗位同其他工作岗位的关系，将岗位工作内容进行必要的分解，为程序化管理模式的运行提供依据。
2．2应用说明
程序化管理应用说明规定了各层执行者的每月工作内容及顺序，而且体现了职责、制度、工作经验及方法。程序的建立，使各层执行者明确了自己的工作任务、职责权限，而且明白了自己在管理中的“位置”，避免了管理中的盲从现象，有利于提高管理效率。用某煤炭企业计量器具的程序化管理运行，举例说明一下计量器具配备，采购、初检和发放，周检及报废程序，程序化管理流程见图1。1)计量器具的配备程序。由使用单位根据生产实际编制计量器具需求计划，经由计量监管部门、企管科分别进行需求计划和成本审核，然后企管科将各类计划进行汇总审核，报公司经营委员会和分管经理审批后，将采购计划下达各采购部门。2)计量器具的采购、初检及发放程序。①采购部门依照审批后的采购计划表，对照库存情况，确定计量器具采购数量。②计量器具到货后，采购部门安排计量器具的初次检定;对于检定合格的计量器具应办理齐全相关手续，对于检定不合格的计量器具应进行退货处理。③各使用单位依据生产实际需求，开具材料领用单，材料领用单应明确标明材料名称、规格型号、数量、单位等内容，到采购部门进行划价，经保管和材料主管盖章后生效;④使用单位领料员持生效后的材料领用单，到相关专业组进行审核盖章后，由企管科进行审批盖章;⑤使用单位领料员持审批后的领用单到采购部门领取所需计量器具，采购部门保管员按《材料发放制度》进行发放。3)计量器具的周检程序。对于即将到期的计量器具，计量监管部门提前15d下发《计量器具检定通知单》到使用单位，使用单位将计量器具送指定的有资质的外委单位进行检定，并负责在检定合格后的计量器具上粘贴合格证标志。4)计量器具的报废程序。对于使用中损坏和检定不合格的计量器具，由计量监管部门下发《计量器具报废通知单》，使用单位将报废的计量器具送交公司回收站。
3结语
一、日常教务管理工作
1、充分发挥年级组长的管理能力，调动本年级各班班长的工作积极性，带动班级工作共同进步。加强日常工作，特别是细节工作的督导，教学管理人员经常下班，做到及时发现问题及时解决。
2、制定专教工作计划和课程安排，由专教组长负责本组日常工作的督导和本组人员的管理工作。继续开办美术、舞蹈、足球、国际象棋、英语兴趣班，满足家长和幼儿的需求，由专教教师负责制定课程计划。
二、教研工作
1、围绕四个有序深入开展园本课程的研究
1）环境有序：从环境入手，充分利用好教室的每个地方，注重空间的运用，丰富个区域活动材料的提供（包括孩子和教师自制的玩教具和区域活动材料），幼儿作品表征的手段、方法和展示，各班增设一个角色区，为幼儿多提供真实的活动材料，加强幼儿扮演活动的开展与指导。
2）学习有序：半日活动开展以“计划——工做——整理——回忆”途径实施，教师根据班级情况，调整计划内容，体现层次性。加强学科教学和小组活动的研究。
3）生活有序：教师组织各生活环节的过度自然、合理，减少孩子不必要的等待时间。提高幼儿自我服务（喝水、穿脱衣、洗手等自我生活照料）及自我保护的能力，减少以外伤害。
4）观察有序：各种检和核的目的性明确，做到能及时整理和分析观察记录。
2、特色教育开展贯穿一日生活
1）全语文教育：教师有意识、有计划地让幼儿认识主题活动中渗透的文字和网络中的文字，并作为主题检核的内容，增加阅读活动内容的时间和内容。
2）数学教育：丰富数学活动在日常生活中的渗透的途径与方法，各班建立数学活动区，为幼儿提供丰富的数学活动操作材料，并加强数学活动的指导。
3）双语教育：加强日常英语活动的开展，提高带班教师英语水平和配班能力。本学期将进行配班教师英语活动观摩。
4）音乐教育：日常音乐活动也要有计划性，重点加强对唱歌教学和舞蹈教学的研究。
三、科研工作
我园所开展的教育科学研究是为我园园本课程的建构服务的，在教学工作中起到以点带面的作用，以推进园本课程的深入开展，解决教师在教学中遇到的困难为介入点。反思上学期的课题研究工作，还存在着以下需要解决的问题：
——实验班成员与专家、教研组成员间的交流不够，阶段性的工作总结工作做得不够；
——在实验过程中，实验组成员对实验的过程工作不太重视，实验得资料整理工作还应加强；
——实验班成员在工作中得主动性和创造性需要进一步调动，在教学工作中起带头作用。
——加强对科研方法的认识，认真阅读相关的科研文献，提升全体科研工作的专业水准。
为了促进我园科研工作取得更大的进步，促进科研工作的良性发展，现制定计划如下：
1、根据园本课程发展的需要，及上学期实验情况，确定实验课题和课题负责人：
1）重点工作：市级课题试点的研究“幼儿发展评价”——穆文敏、陈俞负责；（继续上学期的研究）
2）园级课题研究“园本课程的研究”——在全园展开；
3）“感受音乐，培养独特的音乐玩家”的试点研究——段帆、薛愔负责（继续上学期的研究）；
4）“幼儿日常生活中的数学活动的组织与实施”的试点研究——郑颖、王超琼负责（继续上学期的研究）。
2、研究工作要点：
——针对上学期出现的不足之处，在对三个实验班的管理中需要进行以下调整：
1）加强实验班教师与专家、课题组成员之间的交流。实验负责人加强对实际操作的指导与参与，发现问题及有好的想法时及时与实验班教师交流。尽量做到“及时发现、及时解决”，每周至少有一次与实验班教师的正式交流，每月进行一次有专家参与的阶段性总结。
2）科研负责人调动实验班教师的工作积极性和创造性，树立实
验班排头兵的作用。鼓励教师参与的积极性，以提供材料、资料支持等形式，参与实验活动。通过经常性结合实际工作的反思学习提高教师的创新能力。
3）抓好实验班“以点带面”的工作。教研人员要及时发现实验班中好的经验，并及时向其他教师推荐，可以通过实验班教师经验交流会、现场观摩、经验文章推荐等形式，向全园推广实验班的经验，促进幼儿园的全面发展。
各实验班的具体工作：
重点工作：将小一班的“幼儿发展评价”课题进一步深化。
上学期在科研工作中，在开学初期面临新生情绪的安抚工作，教师对幼儿有一个了解的阶段，三位教师因为是新的组合，需要一个磨合期，教师间、教师与幼儿间都需要一个相互认识、相互适应的过程。实验班教师虽然做了不少的工作，对原有的幼儿档案整理方式进行了调整，但是作为“幼儿发展评价”课题组的教师在记录、整理上所花费的心思、精力还是不够的。通过对上学期工作的反思，确定了本学期小一班的工作重点：
1）提高教师的记录、整理意识和评价分析能力。三位教师对记
录时机、记录内容的把握，主要是要提高随时记录的意识，尝试用灵活多样的形式进行记录。使用适宜的言辞对幼儿的实际发展进行评价分析，调整计划。
2）在研究过程中对现在使用的“幼儿发展评价指标”——即“58
条关键经验”进行调整，尝试整理我园特色的“评价指标”。
3）根据本班幼儿情况，设计适宜的幼儿发展检核表。
4）加强教师间的交流，合理分配班级工作，有效利用工作时间。
教师定期将实验进展情况进行整理、分析。
关于音乐和数学教育的研究：
1）继续在中三班探讨幼儿园音乐活动的组织与实施。在上学期研究的基础上，注重为幼儿整体音乐素质的提高，开展丰富的、有计划、有层次的音乐活动，以有趣的游戏、故事、表演等形式让幼儿在玩音乐的过程中得到发展。重点为丰富幼儿舞蹈语汇、肢体表现能力、唱歌等方面。并将通过活动观摩，向全园教师介绍经验。
2）继续在大三班探讨幼儿日常生活中的数学活动的组织与实施，在上学期探索的基础上，加强对幼小衔接方面关于数学活动的探索，将结合班级对班级幼儿的观察分析，确定学期计划，教学内容的侧重点。注重以不同的教学形式开展数学活动，并有计划地为幼儿提供丰富、有层次的数学学习环境。加强与家长的沟通与交流，促进教师、幼儿、家长三方的共同成长。
所有科研课题都让教师自愿参加，课题负责人有权利自结研究小组，课题负责人在学期初拟订研究方案和本学期课题研究重点供大家讨论，修改定稿后执行。其中研究方案包括研究对象、研究过程中准备使用的方法和途径、资料收集方法等内容。学期末召集各课题负责人进行交流，总结一学期各课题研究进展情况，对取得的成绩或存在的问题由科研工作负责人写出总结。对课题研究认真负责，取得一定成绩的教师要给予奖励或表彰。
四、大型活动：
1、组织各年级编排早操
2、结合季节组织幼儿春游；
3、“三。八”以年级为单位举行“我爱妈妈”亲子活动
4、四月举行“国际象棋月”系列竞赛活动
5、“庆五。一”家庭亲子环保小制作比赛
关键词：建筑施工 质量 技术
1 建筑施工质量存在的问题
在建筑施工中，出现施工质量问题的原因，影响施工项目质量的因素有很多，诸如建筑结构的开裂、渗水、漏水、刚度差、强度不足、断面尺寸不精确等，但究其原因，可以归纳如下：未按设计要求施工，使构件温差过大；没有彻底清理粘附水泥浆等杂物，模板未充分湿润，构件表面砼的水被吸收，钢筋过密或石子粒径相对较大，振捣得不密实或漏振砼未搅均匀等各方面的原因，影响建筑工程的质量。
2 如何提高建筑施工技术的方法
2.1 加强施工技术管理
2.1.1 施工技术工作人员，负责施工作业技术交底，负责单位工程、分部分工程技术交底，负责对应用新技术、新材料、新工艺的技术攻关和技术交底，参与班组技术交底、工程质量交底、安全生产交底、操作方法交底。严守施工操作规程，严抓质量，确保安全，负责工人上岗前培训，教育、督促工人不违章作业。
2.1.2 负责组织施工测量放线、技术复核。熟悉建筑工程结构特征与关健部位，掌握施工现场的周围环境、社会（含拆迁等）和经济技术条件；全面负责本工程施工项目的施工现场勘察，工程的定位、放线、抄平、沉降观测记录等，施工组织和现场交通安全防护设置等具体工作，安排临时设施修筑等工程任务，对施工中的有关问题及时解决，向上级报告并保证施工进度。
2.1.3 协助制订并调整施工进度计划、施工资源需要计划，施工进度成本控制。①协助协调工程相关方的关系，调配施工资源；落实、检查施工进度计划。②协助现场经济技术签证，参与成本控制和核算。参与预算的编制，积极挖掘内部潜力，狠抓节约，当家理财，降低成本。③负责施工平面布置的动态管理。④质量安全环境管理。负责施工作业的质量、环境与职业健康安全过程控制。严格执行工艺标准、验收和质量验收标准，以及各种专业技术操作规程，狠抓“质量第一、安全第一”方针的落实，制订质量、安全等方面的措施，并经常进行督促检查。施工工作人员员还要负责工程质量事故和伤亡事故的调查、分析与处理。参与质量、环境等安全问题的调查，提出整改措施。
2.2 建立完善的质量管理体系
2.2.1 配备高素质的项目管理和质量管理人员，强化“项目管理，以人为本”。严格过程控制和程序控制，开展全面质量管理，使该工程成为具有代表性的优质工程。严格执行样板制、三检制、工序交接制度和审批等制度；广泛深入开展质量职能分析、质量讲评，大力推行“一案三工序”管理措施，即“质量设计方案、监督上工序、保证本工序、服务下工序”。
2.2.2 大力加强图纸会审、图纸深化设计、详图设计和综合配套图的设计和审核工作，通过确保设计图纸的质量来保证工程施工质量。
2.2.3 物资的质量对工程质量有直接影响，严格按照要求，做好分供方的选择，物资的验证，物资的检验，物资的标识，物资的保管、发放和投用，不合格品的处理等环节的控制工作，确保投用到工程的所有物资均符合规定要求。材料（包括原材料、成品和半成品）、设备的出厂质量和进场所质量有关。确保检验、试验和验收与工程进度同步；工程资料与工程进度同步。材料进场检验流程：为保证材料质量，由主管材料员组织对进场材料进行检验，检测流程如下：材料进场所后由材料员收料、验量、检查外观后通知质检员、技术员、实验员对材料的必要技术性能进行检验，合格后备齐资料报监理进行抽样复验，不合格材料通知采购员退货索赔。施工过程检验：为保证工序工程质量，由工长、质检员负责对具体工序质量严格控制，加强过程检验，杜绝不合格工序转入下道工序施工。
2.2.4 现场成立TQC全面质量管理小组，对现场经常出现的质量问题运用TQC管理方法，分析质量产生原因，制订对策，及时整改。
2.2.5 全员参与：全体员工在实施创建精品工程的过
程中，通过各种宣传手段，将创造精品的意识树立于每个员工的头脑中，同时通过岗位责任制将每位员工的职责与精品工程的创建相联系。
2.2.6 强化技术管理，严格执行图纸会审制度，深入了解设计意图并贯彻执行。项目技术部根据图纸会审及设计交底情况，对项目人员及分承包商进行图纸交底，使设计意图贯彻到施工中的每一个工序。严格贯彻监理规程程序。施工期间严格按照建设工程程序办事，严格按设计图纸和国家有关施工规程、规范进行施工。对进场材料进行自检和送检，并提供相应的证明材料。不合格的建筑材料，构配件和设备不能在工程上使用；坚持按施工工序施工，质量不合格或未经验收的工程，不能进行下一道工序施工。
2.2.7 明确总承包质量职责：总承包方对整个施工过
程中的全部施工工序负责全面的质量保证，总承包商承担的施工部分和每个分承包商承担的施工部分的质量均处于项目经理部的控制之下，并将根据施工中出现的不同问题加以改进和解决，并及时汇报给业主和监理方。质量目标分解：为实现工程的质量目标，将对总目标进行逐层分解，分解后的质量目标逐层落实到各分承包商和材料分供应商。每个分承包合同和材料采购合同签订前，均有技术部门根据分解的质量目标提出针对合同标的物的工程技术质量要求，这些要求将作为合同的有效组成部分，约束其质量达到设计标准和使用要求。
2.2.8 设置质量控制点：在影响工程质量的关健部位
和重要工序设置控制点，如对测量放线、模板、钢筋定位和全部隐蔽工程，设立以专业工程师牵头的检查小组实施控制。建立质量信息反馈系统：建立高效、灵敏的质量信息反馈系统，设专职质检员和专业工程师作为信息收集和反馈传递的主要人员。
针对存在的问题，项目经理、生产组织管理系统应及时调整施工部署，纠正偏差。一方面，具体的施工操作者对每一道施工工序、每一项施工内容均精心操作，另一方面指项目部的管理人员在各项工作中精心计划、精心组织和精心管理；在施工管理中运用过程控制的管理方法，对施工进行全过程、全方位、全员的控制，确定最佳的施工工艺流程，并与管理人员的岗位职责相联系；在施工管理中应用计划管理的手段，将施工各环节纳入计划的轨道。严格执行计划中的各项规定，施工管理中编制总体进度控制计划、月度施工进度计划、施工周计划、施工日计划。
3 结语
建筑工程的质量管理是一个非常重要的环节，只有认真负责地做好各个环节的工作，才能真正提高建筑工程的质量。
20__年，xx公司在集团人力资源部的正确领导下，依据公司全年工作思路和计划，有序的开展了各项人事工作，现将xx公司上半年人事工作及下半年主要工作计划汇报如下：
一、上半年工作情况
1、积极做好培训基础工作，今年，xx公司按照集团公司培训工作的整体要求，结合目前xx公司实际，制定出20__年公司年度培训计划，并在今年上半年工作中逐步进行开展实施：
一是规范入职培训工作，xx公司运营4年以来，员工培训是比较弱的环节，没有系统的培训体系和规范的培训计划和培训资料，20__年，公司从入职培训着手，规范入职培训流程，设置了公司简介、公司制度、养护基本知识、机电系统运营和礼仪礼节课程，固定授课教师，书面化培训资料，借此打开培训体系设置工作。
二是强化岗位业务培训，今年，xx公司为进一步提高一线人员的业务知识和技能水平，结合实际工作需要，组织了财会知识、技术评定、电工业务等多项业务的培训。
2、加强档案管理
经过4年多的运营管理，人员更替之后，xx公司的档案管理显得比较混乱，特别是电子档案的管理，由于部分人员是从其他公司调入，没有在xx公司预留相关资料，造成在工作中的不便，20__年4月，xx公司人力资源部对现有人员档案进行了梳理和规整，并依照市面常用人事档案管理软件的要求，对电子档案进行了修改和细化，方便今后引入软件进行档案管理。
3、严格加班管理
20__年，国家实行新的休假制度，上半年共有5个月涉及到法定假日的加班，依据集团公司人力资源部的要求，xx公司设定了加班申报表及明细表，对因工作需要加班的情况申报明细到人，严格加班管理申报程序，逐级审批，做到先申请后加班，经批准后加班，不是法定假日不计入加班。并对日常考勤管理加以规范，同时做好检查工作。
4、签订劳动合同
20__年恰逢新《劳动合同法》开始实施，新法的条款和内容社会各界理解不一，而xx公司原有合同在20__年12月31日全部到期，在这种不利情况下，xx公司依据集团公司的指导和支持，避开现有新法条款上有异议条目，与所有员工及时签订了劳动合同，既保障了员工和公司的利益，也为公司的正常运营做好基础工作。
二、下半年工作计划：
1、实行软件化管理员工档案，以便各类数据的及时更新，查询，提醒。
xx公司现在职工总数维持在300人左右，人员资料多而杂，各种档案具体情况均依赖人事工作人员的人工记忆，各种表格交错互立，现虽将各类资料汇总，但信息更新慢，错漏多，没有各种资料如合同到期、员工生日、职称资料等的提醒，各种数据的统计也依赖于手工，给日常工作带来不小的困难，引入档案软件进行管理，可以让人事工作人员快速准确掌握各类信息，同时便于各类资料的及时更新。
2、进一步加强考勤管理，对各类请假、加班的审批程序及手续进行检查规范。
3、xx公司现行绩效工资各收费站自行测算的模式已经进行一年，下半年将对各收费站的绩效工资基础数据进行抽查，尽可能杜绝错漏现象。
【车间年度工作计划一】20XX年，对于我们又是极具挑战的一年，我们xxx车间的全体员工有勇气、有信心迎接挑战，不负重望。现将20xx年工作安排如下。
一、安全。
①全面推行风险预控工作，要求全员参与其中，提高员工在日常工作中动作操作标准、危险点源、岗位职责等熟知程度尤其是危险点源的辨识工作。
②加大隐患排查与整改。车间继续推行安全隐患班组自查、互查工作，对于查处的隐患落实责任人及时整改。③吸取以往事故教训扎实开展好20xx年本质安全工作，尤其是设备的安全联锁、安全防护等工作。
④做好全厂安全供电工作。加强值班管理制度，落实交接班程序;高峰负荷时或雪、雾、大风等恶劣天气要加强对设备的特殊巡视，发现异常及时处理。
二、基础。
车间以三化考核为基础，着眼长远扎实做好各项基础工作，在绩效考核、成本控制、班组建设、修旧利废、技改技措等方面干出实绩，干出特色。
①20xx年车间重新梳理绩效考核基础制度，提高车间对班组、班组对个人考核的公平性，以提高车间基础管理工作。
②以四型班组建设为标准，加强车间班组建设工作，给予班组更大的自主权，开展班组自主管理工作。
③控制能耗方面：车间计划结合浓相输送厂家技术人员对浓相输送工序进行全面改造，降低输送的瞬时用风量和总风量，平稳风压降低风耗，降低车间能耗。
三、设备。
①做好20xx年全年设备检修计划，根据设备特点、季节变化等制定出详细的设备检修内容和周期，针对瓶颈设备，摸索合理检修周期，实现周检与状态检修的相结合，保障主体设备完好率。
②做好大型设备检修工作。车间计划20xx年对1#和4#空压机进行返厂大保养，确保空压机的安全稳定运行。中心站1、2#主变已运行将近7年时间，需要对主变进行全面检查和维护。
③仪表设备尤其dcs控制系统在入夏前进行全面维护，提高设备运行稳定性。由于仪表设备更新换代较快，20xx年车间计划试用新设备，引进新技术，来提高仪表设备的测量准确性和稳定性。为生产保驾护航。
④加强连锁设备尤其是安全联锁设备的维护和检验工作。
四、培训。
电仪车间技术人员的技术水平参差不齐，车间将把技术提高工作视为重点，在做好技术培训的同时，将永煤企业文化、安全知识的宣教、引导工作引入车间培训，提升群体工作意识，塑造一支站位高、思路明、措施正、责任强的电仪团队。
【车间年度工作计划二】一、方针目标：
为贯彻公司“围绕市场、解放思想、适度调整、稳妥求进、高质低耗、创收增效”的精神，使公司内部竞争机制与市场竞争机结合。根据公司目前实际状况，必须制定先进合理科学的管理制度，向程度化、正规化的发展，实行全员全过程的指标考核与将扣，使公司员工人人有责任，个个有指标，严格考核与奖惩及全生产过程的协接监督，达到上道工序为下道工序负责的目的;严格执行岗位定员，以岗定资，实行高额浮动工资的制度，迫使公司干部员工在危机感和责任感中勇挑重担，争完指标，为全面完成XX年各项经济指标而共同奋斗。
二、工资分配原则：
以吨丝工资为基础，公司员工一律接受指标考核，执行以岗定资，以质计件，以产计酬，多劳多得的原则。
三、奖金分配与挂钩：
1、公司全员奖金一律与一、二车间的三大指标挂钩，(满负荷生产情况下)取一、二车间定岗人员平均奖金的平均值去计算。产量低于2.8吨(25天)，非缫丝人员一律不与三大指标挂钩，超产奖仅缫丝工享受(超产奖基本工资不浮动)。
2、整理车间的奖金除按内部指标挂钩外，与一车间定岗人员的平均奖金去计算;厂丝复整组的工资、奖金除按内部指标挂钩外，与二车间的产量、消耗挂钩，并按二车间定岗人员的平均值去计算。
3、锅炉车间设安全奖，人均(除软化工)20元。
4、各车间主任、副主任的奖金按车间人均奖金200、150%去计算。
5、学徒期改为两个月，生活费补助标准仍执行原规定。缫丝一、二车间、整理车间新增学徒工，根据个人缫作技术，提前上岗者，可套入计件工资计算，徒工工资由公司负担;锅炉、综合、煮茧、打包新增人员，实习期为半月，徒工工资由车间负担;非生产性新增人员，实习期为半月，工资由公司负担。
四、协接与监督原则：
实行全员全过程的质量监督考核，并履行签字手续，上道工序为下道工序负责，下道工序有权对上道工序流入下道工序的半成品进行按标准验收与反馈，对于不符合标准的半成品有权拒收，并按程序报请职能部门(生产科、检验室)进行仲裁，按标准实施奖惩。
五、争先发展的原则：
世纪之初，公司董事会立足现状，从可持续发展的解度，充分酝酿、决定。
1、继续发挥龙头作用，保持夏秋两季蚕茧的收购，保证蚕桑基地的稳定发展。
关键词：行政计划；基本程序；立法模式；相关制度；程序设计
abstract:the basic procedures of administrative plan legislation include regula ting the administrative plan process in the administrative procedure code, estab lishing the comprehensive administrative plan code, and decentralizing the regul ation model. the related provisions of the basic administrative plan procedures
comprise the mechanism of participation by experts, information disclosure mecha nism, the mechanism for monitoring and evaluation, legal relief mechanism. in th e paper, the theories concerned are discussed and the basic procedures of the ad ministrative plan are rationally designed.
key words: administrative plan; the basic procedures; legislatio n model; the related system; the program design
一、行政计划基本程序立法模式研究
（一）在行政程序法典中规定行政计划程序
据目前所知，将行政计划程序纳入正式的行政程序法典的国家只有德国。德国在其1976 年的《行政程序法》中专门规定了确定计划程序，并且在其后的《行政程序法》历次修订中 ， 均保留了这一内容。受德国行政程序法的影响，日本1983年的《行政程序法（草案）》、韩 国1987年《行政程序法（草案）》中均有 行政计划内容的规定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》没有行政计划内容的规定 ，韩国1996年正式公布的《行政程序法》也没有规定行政计划程序。
国内行政法学者们对行政计划程序是否应纳入行政程序法典也存在较大的争议。如有学 者认为：“行政计划是反映行政主体事先安排各项工作的有关活动。它既不是行政立法，也 不是行政处分。”“行政计划不是行政法之范畴，而仅是行政学之概念，故不宜作为行政程 序法的内容。”①也有学者认为，在我国未来的行政程序法中应当有行政计划的一席之地 ，至少应确定一些行政计划程序的原则和必经的核心程序，至于行政计划的范围如何确定， 可以借鉴德国及我国台湾地区有关经验，先将一些具体的对当事人权益产生直接影响的行政 计划纳入其中。②
德国《行政程序法》中对行政计划确定程序规定了几个重要步骤，即听证、裁决、变更 和废除，并对这些步骤作了详细规定。 我国台湾地区1990年的《行政程序法（草案）》由于受德国的影 响对行政计划程序的规定与德国大同小异，只是增加了计划的拟定和拟定计划的公开两项规 定。
（二）制定综合性的行政计划法典
为什么很少有国家和地区以综合性的行政计划法典的模式去规范行政计划程序，原因是：
第一，行政计划要规范的内容太过庞杂，包括立法计划、城市开发计划、旅游开发 计划 、土地开发计划、财政计划、环境计划、科技计划等，并且这些行政计划的实体规定和程序 规定都无法统一，所以制定综合性的行政计划法典难度过大。
第二，行政计划的形式五花八门。据初步统计主要有七种，即：目标；政策，方针 ；研究，预测，判断，程序；计划，方案；预算；策略，措施。要制定统一的行政计划法典 ，就必须统一其形式，能否统一，如何统一也是需要解决的难题。
第三，行政计划具有适时性、易变性的特点，而统一的法典往往难以适时变动，这可能 会妨碍行政计划因时而制、因势而动。
（三）分散规定模式
这种模式是目前世界上大多数国家和地区所采用的模式。日本、韩国和我国台湾地区原 本准备采用第一种模式对行政计划程序进行规范，这在其原先制定的行政程序法草案中都有 反映，出于种种原因这些国家和地区都在正式的行政程序法典中放弃了行政计划程序的规定 ，转而采用分散的模式对行政计划程序加以规定。如日本的《城市计划法》、《城市再开发 法》、《建筑基准法》中都有关于计划制定和实施方面的程序性规定。我国台湾地区颁布实 施的《都市计划法》、《区域计划法》也把行政计划的制定和实施程序作为其重要内容加以 规范。
比起前两种模式，第三种模式有其独特的优势，即行政计划的制定和实施程序就具体的 计划内容而言具有很强的针对性，这也就是此种模式为大多数国家和地区所青睐的原因。
（四）我国将来可能采用的模式探究
我国在规范行政计划程序上，目前采用的是第三种模式。但是，我国不会一直采 用第三种模式，采用第一种模式或第二种模式是大势所趋。尽管是否适宜在行政程序法典中 规定行政计划程序国内外学者观点不一，国外的现行法也唯有德国有此先例。为了使行政计 划程序有统一规范，使我国将来在制定行政计划时更加规范化和合理化，从而更好地为市场 经 济服务，更好的保护人民群众的合法权益。在制定统一的行政计划法典难度过大的情况下， 行政程序法典中对行政计划程序加以规范是较为合宜的。目前，由姜明安教授主持拟定的 《行政程序法（试拟稿）》中就有关于行政计划程序的内容。这是一种信号，相信我国在不 久的将来在制定行政程序法正式法典时必有行政计划程序的一席之地。
二、行政计划基本程序的相关制度研究
（一）专家参与机制
为了保障行政效益，仅仅靠确立总目标是不够的，还必须在准确地把握社会 现状和行政需要的动向的基础上，合理地分配可以利用的一切人力、物力资源，科学地具体 选择并设定在一定的时间内能够实现的最接近理想的状态，以此作为行政努力的具体目标 。高秦伟：《行政计划及其法律规制》，载《理论探索》2003年第5期。 而要使行政计划做到科学合理就必然要有专家的参与。“科学、实事求是也是行政机关在 编制，执行计划时必须遵守的一条重要原则。其要求行政机关在编制、实施和修改及废止行 政计划时都必须与国家和当地的自然的、社会的、经济的以及文化的诸条件相适应；应当注 重经济社会的协调发展，可持续发展和人的全面发展，促进公共资源有效配置；应当注意吸 收专家学者的建议。”①所谓的专家参与机制，是指在行政计划的某些程序中，行政机关 为了使计划的制定和实施更科学、更合理而邀请各方面的专家学者参与到计划程序中来的机 制。关 于专家参与机制需要解决的两个问题：一是专家参与机制是否必须在规范行政计划程序的法 律法规中明确得到体现：二是行政计划的哪些基本程序需要专家参与。
关于第一个问题，据目前所知的各个国家和地区的行政计划程序都没有明确规定必须有 专家的参与，而实际上很多国家和地区在制定和实施行政计划时都是邀请专家参与的。也就 是法律法规一般不对专家参与计划程序作出明确的规定，是否邀请有关专家参与由行政计划 的制定者与实施者根据具体情况作出安排，而在实施中行政计划的制定者和实施者为了科学 合理的制定行政计划一般都会在某些程序中邀请有关专家参与。
关于第二个问题，即在哪些计划程序中必须或可以邀请专家参与进来。我们认为，在计 划制定过程中的立项程序、草拟程序和计划实施过程中的评价程序都可以根据其具体情况邀 请有关专家参与。在立项程序中，行政计划制定者可以邀请有关专家召开座谈会、论证会等 形式论证行政计划制定的必要性和可行性等问题，然后由制定者根据专家的论证和建议决定 是否立项。在草拟程序中，制定者可以邀请有关专家一起草拟行政计划草案，也可以委托有 关专家起草行政计划草案。在计划评价过程中，行政计划的实施者可以邀请有关专 家对计划 实施的实际效果进行评价，计划的制定者和实施者可以根据评价结果决定继续实施该行政计 划，还是予以变更或废止。
（二）信息公开机制
政府信息公开是现代行政法的一项重要原则，行政计划作为政府行政行为的一部分也必 然要受到该原则的约束。世界上很多国家和 地区的行政计划程序中都有关于信息公开的明确规定。如德国《行政程序法》第73条第（2 ）项规定：“依第17条第2款的规定，第17条第4款的要求，在确定规划程序中须以公告方式 为之。该公布应由行政机关在其官方公报，以及预计规划将产生效力的地区的地方日报上公 开其通知和要求的方式作出。”日本1983年《行政程序法（草案）》第1112条第2款规定： “计划提供公众阅览。”我国台湾地区1990年《行政程序法（草案）》第117条拟定计划之 公开的第1款规定：“拟定计划机关之直接上级机关于接到前条计划书后，应对指派其内部 所属单位或人员负责听证，并应将计划书登载于政府公报公告之。”这些国家和地区的行政 程序法或行政程序法草案在规定行政计划程序的内容时都对行政计划的公开作了明确规定。
本文原文
（三）计划的监督与评价机制
计划的监督也是计划程序的重要方面，它是计划执行 过程中对计划执行单位完成计划的情况进行的检查、监察、督导和纠正……计划监督是计划 执行的保障性程序，有利于维护计划的严肃性，最能体现计划法治的原则和精神，因此这方 面的程序制度的积极意义也是非常明显的。计划的监督制度必须对相关的原则和规则包括监 督的主体、形式进行确定的规定。“针对我国传统计划工作的一个重要缺陷，计划制定后极 少对计划进行科学评价，使得行政计划常常脱离实际，给经济和社会发展造成损害的现象， 因此有必要建立计划评价机制，从而使计划更科学，定位更准确，更加适应现实的需要。” ①
（四）法律救济机制
行政计划是行政主体为保证行政权力的有序行使，而对将来一定时期内所要完成的 行政工作的预先安排，它并不是一个具体行政行为，不直接针对相对人行使权力，而是类似 于 行政指导的一种行政行为。但行政计划的实施有可能损害相对人的合法权益，如果不为 相 对人设置一套法律上合理的救济机制，那么行政相对人受行政计划的损害将投诉无门，这 不符合我国社会主义法治的精神，也不符合有损害必有救济的原则。
三、行政计划基本程序设计
（一）计划提议程序
所谓行政计划提议程序是指行政机关的内部机构和人员认为某项事务需要行政机关制 定行政计划，从而向行政机关提出制定计划建议时需遵守的步骤和方式。这个定义表明，能 够行使提议权的主体包括行政机关内部机构和人员以及广大的公民、法人和其它组织，能够 接受行政计划提议的主体为有权管理提议所涉事务的行政机关。
行政计划的提议必须以法定的步骤和方式进行，这样才会产生法律上的效果，并且不妨 碍行政机关的正常运行。当然行政机关内部机构和人员的提议程序与外部人员和组织的程序 不能作等同设计，应分别设计：
1.内部机构和人员进行计划提议程序。当行政机关内部机构或人员在行政管理过程中发 现需要对某项事务制定行政计划时应当先进行初步的调查研究，随后根据初步的调查研究结 论制成初步调查报告以及行政计划初步设计，最后把调查报告和初步设计呈送行政首长。
2.外部组织和个人的提议程序。当外部组织或个人认为某项事务需要由相关的行政机关 制定行政计划时，需要制作行政计划建议书，建议书应写明提议者的姓名、地址或组织的名 称、地址以及拟呈送的机关名称和建议的事务，就该事务制定行政计划的理由和根据。在制 成建议书后连同其它相关材料一起呈送有权机关。
（二）计划立项程序
所谓立项程序是指行政机关认为某项事项需要制定行政计划的或者行政机关在接到行政 计划制定的提议后，经过充分的论证认为某事项确实需要制定行政计划的，从而把制定计划 作为本机关的任务确定下来的步骤和方式。计划立项设计的步骤和方式如下：
1. 制定可行性报告。行政首长认为需要时可指定有关机构或人员负责就某事项制定计 划制定可行性报告。
2.专家论证。行政首长在收到可行性报告后，认为需要进一步进行专家论证的可邀请有 关的专家召开专家座谈会或论证会，行政首长可以指定一人主持专家论证会或亲自主持专家 论证会。
3.会议讨论。由于行政计划往往涉及国家重大利益或多数相对人利益，故一般需要行 政机关召开会议，以民主集中的方式进行充分的讨论后才能作出决定。
4.立项决定。是否立项的决定可以由行政首长总结与会者的意见后单独作出，也可以 由与会者投票的方式，以少数服从多数的原则作出。
（三）计划调查程序
所谓计划调查是指行政计划制定机关在计划立项后指派工作人员就计划所涉及的事项 进行深入的调查，以获取制定计划所必须的第一手材料和数据，为计划的拟定打下坚实的基 础。计划调查程序的方式和步骤如下：
1.指派专门的调查人员。拟制定计划的行政首长应在计划立项后即指派专门的调查 人员着手进行调查，调查人员必须是两人以上。
2.制定周密的调查计划。调查人员确定后，被确定的调查人员应着手制定调查计划。 制定的调查计划应包括调查对象、调查范围、调查手段、调查时间等，周密的调查计划能让 调查者在调查时有的放矢。
3.做好调查记录。在做计划调查时，调查者必须详细的记录下相关的结果和数据，调查 记录是行政机关制作调查计划的重要依据之一，所以必须认真仔细。
4.完成调查报告。调查人员在调查结束后应当根据调查结果作成调查报告，调查报告和 调查记录都是拟定计划草案的重要依据。
（四）计划草拟程序
考虑到计划草拟程序的重要性，我国将来在用法律规范行政计划程序时理应将计划草拟 程序归纳进去。计划草拟应遵循下列方式和步骤：
1.组成起草小组。行政机关可委派某个机构的人员或多个机构的人员组成起草小组，起 草小组应该有法律方面的专家、行政管理方面的专家以及相关专业性专家参与。起草小组必 须有一名主持人员。
2.组织起草。起草小组应该在主持人员的组织下进行起草工作。起草工作必须由主持人 员根据具体情况进行合理的分工，如某部分由何人负责、何人行文、何人统稿等都必须明确 ，以利于提高工作效率。
3.草案的完成。起草者精心编制计划草案后，经统稿者在形式上、结构上、语言文字上 的认真校对，经校对无误后由小组主持者上交行政首长。
（五）计划的征求意见与协商程序
由于一项行政计划所针对的事项极有可能涉及到其它行政机关或组织的权力管辖范围， 从而造成管辖上的冲突，所以计划制定机关有必要了解该项计划是否有可能涉及其他对该计 划事项有管辖权的行政机关或组织，并征求它们对该计划的意见，如意见相左时还应上报共 同上级行政机关进行裁决。这种就行政计划草案征求其它机关和组织意见及与其它机关和组 织进行协商的步骤和方式的总和称为计划的征求意见与协商程序。征求意见与协商程序的方 式和步骤如下：
1.计划草案征求意见书的发送。计划制定机关应制作征求意见书附同计划草案一同送交 与该计划可能涉及到的行政机关及其它组织，正式向其征求意见。行政机关还可以以公告的 方式通知其它涉及到的机关或组织。
2.接受意见和建议。计划制定机关必须就期限之内收到的意见和建议进行妥当处理，认 为意见和建议合理的予以接纳，认为不合理的可与之进行协商。
3.协商。计划制定机关与其它机关或组织就计划草案有不同意见的可进行协商，协商可 以以书面的方式进行，也可以以座谈会或讨论会的方式进行。
4.裁决。如果计划制定机关与其它机关或组织进行充分的协商后，还无法达成一致意见 的，可交由共同的上级行政机关进行裁决。
（六）听证程序
计划听证程序也就是行政计划制定机关就计划草案进行公开听证的方式和步骤。
1.听证决定的作出。行政计划制定机关应就是否将计划草案举行听证作出决定，只要行 政计划不涉及国家秘密都应举行听证。
2.计划草案的公告。制定机关决定就计划草案举行听证的，应就计划草案举行听证的事 项进行公告，公告应登载在政府公报或其它媒体上。公告应注明计划事项，可提出异议的公 众范围，提出异议的期限，应当注意的其它事项以及计划草案的全文。计划草案公告期应以 三个月为宜。
3.接收异议。凡是与行政计划有利益关系的公众向行政机关提出的异议，无论异议是以 书面形式提出的，还是以口头形式提出的，制定机关都应记录在案。
4.听证的通知和公告。在异议期限届满之后，计划制定机关即应举行公开听证，举行听 证之前制定机关应当在3日之前以书面的形式通知异议人，异议人数众多的，制定机关应当 在7日前听证公告，通知和公告都必须注明听证事项以及听证的时间和地点。
5.听证会的召开。听证会应当如期召开，听证会应当由非计划起草人员主持，由计划起 草者和异议人共同参加。异议人可以亲自参加也可以由人。听证会在听证主持人的 主持下由起草者和异议者分别表态，并进行相互辩论。
6.听证笔录。听证会上起草者和异议人的表态和辩论内容，听证会记录人员都必须详细 记录下来，在听证会结束之后记录人员请双方核对无误后作成案卷，以供草案修改之用。
（七）计划草案修改程序
听证之后制定机关必须根据听证笔录对草案进行修改。计划草案修改程序是对计划草案 进行修改和完善的方式和步骤。一些国家和地区把草案的修改放在听证程序或确定程序之中去解决。而我国计划草案的修改案宜单独设定程序，计划草案修改的程序为：
1.确定计划草案修改主体。为防止先入为主的倾向，计划制定机关应另行确定草案修改 小组，当然修改小组可以适当的吸收起草小组成员参加，并可邀请有关专家参与。
2.对草案进行修改。修改小组依据其它机关和组织提出的意见和建议以及听证会的笔录对 草案进行修改和完善。
3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小组主持者向行政机关递交修改案。
（八）计划的确定和公布程序
计划草案经修改后还需要以法定的程序予以确认并公布才正式生效，计划的确定与公布 程序是计划制定的最后程序也是最为关键的程序。世界各国和地区都十分重视该程序 。如法国计划草案经部长会议讨论后交经济和社会委员会征求意见，政府再参考这些意见进 行修改并作出最后裁定；然后交议会两院辩论和修正，最后表决通过，并以法律形式颁布。 皮纯协主编：《行政程序法比较研究》，中国人民公安大学出版社2000年版，第3 03页。日本的《地方自治法》规定了议会的决议承认形式；《国土综合开发法》 规定了审议会的调查审查认可。① 我国计划的确定与公布的方式和步骤应通过以下程序：
1.召开计划确定会议。制定计划的行政首长在接到计划草案修改案后，即应召开机关 全体会议或常务会议对计划修改案进行审议和确定。
2.会议审议。在计划确定会议上由草案修改者逐条向与会者宣读草案的内容，并把修改案 副本颁发给每个与会者，由与会者对修改案进行审议。
3.与会者的表态。在经过审议后，行政首长即提请与会者对修改案进行表态。 表达可以以表决的方式进行，也可以用其它方式进行。
4.确定。行政首长根据与会者对修改案的表态最后对修改案是否予以确定作出正式决定。
5.审批。某些行政计划需要上级行政机关进行审批的，还应由制定机关在行政首长署名后 递交上级机关予以审批，上级机关必须在合理的期限内作出批准或不批准的决定。
6.公布。在计划确定后，某些必须审批的机关经过上级机关审批后即可以制定机关 的行政首长的名义对外公布计划，对外公布后即正式生效。
（九）实施程序
为了使行政计划得以适时适当地实施，就必须在实施计划时遵守一定的方式和步骤。虽 然计划实施的程序没有在一些国家和地区的法律法规中得以明确地反映，但是，为 了提高行政计划实施的效力和效率，法律宜明确对计划实施作出规定。计划实施程序设计如 下：
1.实施前的准备。计划实施之前必须作好计划实施的人力、物力上的准备，包括确定实施 机构和人员、实施的监督机构和人员、评价机构、确定实施的合作人员、作好实施的 预算等。
2.正式实施。一切就绪后，实施机构和人员须以行政计划所确立的对象和内容分阶 段 、按步骤进行。实施可以采用不同的手段，可以以指导的方式进行引导、规劝相对人按计划 行事，也可以与相对人签订行政合同，还可以采用强制性措施。
3.实施的监督。计划实施的监督机构和人员必须对实施机构和人员的实施行为的合法性 和合理性进行经常性的监督，以防止实施人员违法实施行政计划，从而侵犯相对人的合法权 益，监督可以是定期的也可以是不定期的。
4.实施的评价。在计划实施过程中，评价机构和人员需定时对实施效果及计划本身在实 施中反映出来的合理性进行评价，以利于及时对不合理的计划进行变更和废止。
（十）计划的变更和废止程序
一项行政计划能否达到预期的目的、是否合理，制定者事先并非都能准确的预见到，必须在 实施后才能得到检验，并且某些计划在制定之初是合理的，但是随着自然环境或社 会状况的改变也有可能变为不合理，所以计划的制定机关有必要依据计划实施过程中对计划 的评价，适时采取变更和废止措施，以免使不合理的计划影响到国家利益和相对人利益。这 种变更和废止也要采取一定的方式和步骤进行，以体现其合法性。
1.提出变更和废止的建议。计划实施中的评价人员根据对计划效果和计划本身合理性的 评价，认为该项计划需要变更或废止的应适时向计划制定机关提出变更或废止的建议。建议 变更的还要就变更的主要内容作出书面修改方案。
2.召开会议。计划的确定一致，行政首长认为评价人员提出的建议合理的可以召开全体 会议或常务会议，对计划的变更或废止进行讨论。
3.会议表态。在与会人员听了评价人员的建议，并进行充分的讨论后，行政首长可提请 与会人员是否同意变更或废止该项计划进行表态。
4.作出决定。行政首长在总结和参考与会人员的观点后作出是否变更或废止行政计划的 决定。决定变更的随后就要对需要变更的方方面面作出详细的修改，再由行政首长决定，必 要时还可再经会议讨论。
