【摘要】 处置突发公共卫生事件是公共卫生事业的重要任务之一，新形势下的公共卫生人才，既要有知识，又要有能力，更要有使知识和能力得到充分发挥和应急的素质，探讨和实践突发公共卫生事件应急处置人才培养模式，努力提高基层疾控人员突发公共卫生事件应急处置水平。
【关键词】 公共卫生；应急；人才培养；效果分析
【中图分类号】R-1
【文献标识码】B
【文章编号】1007-8231（2011）10-1621-02突发公共卫生事件严重影响人群身体健康和生命安全，处置突发公共卫生事件是公共卫生事业的重要任务之一，就我国现阶段国情而言，处于突发公共卫生事件第一线的基层应急处置人才能力的提高，对于突发公共卫生事件的应对具有举足轻重的作用［1]，因此，很有必要尽快建立一支高素质突发公共卫生事件应急处置人才队伍。2010年通过实施《宾阳县突发公共卫生事件应急处置人才培养》项目，努力探索和实践我国基层应急型公共卫生人才的培养模式。
1 宾阳县疾控人力资源现状、特点与知识需求
1.1 人力资源现状：2007年12月，因疾病控制与卫生监督两项体制改革，宾阳县疾病预防控制中心在原来的卫生防疫站基础上组建而成， 至2010年，中心核定编制为80人，在编职工81人。其中专业技术人员76人，占职工总数的93.83%；工勤人员5人，占职工总数的6.17%。年龄结构为：55岁以上2人，占2.47%；45-54岁14人，占17.28%；35-44岁52人，占64.20%；30-34岁13人，占16.05%，无29岁以下人员。专业技术人才平均年龄为41岁。学历结构为：本科学历10人（全部为医疗卫生专业），占人员总数的12.35%；大专学历47人，占58.02%，中专学历的18人，占22.22%，高中及以下学历6人，占7.41%。职称结构为：高级职称4人，占人员总数4.94%；中级职称32人，占39.51%；初级职称30人，占37.04%；其它无职称的人员15人，占18.52%。
1.2 基层在职人员的特点：2010年宾阳县中心在职人员有四大特点，一是年龄偏大，专业技术人才平均年龄达41岁；二是高学历人员所占比例较少，多为中专或专科学历，甚至无正规学历；三是因受自身专业基础知识和单位条件限制，没有条件接受继续医学教育跟踪现代医学科技的发展，知识与技能难以得到充实和更新；四是专业技术知识面窄，实践操作技能低，无法适应新的疾病控制工作职能，无法满足突发公共卫生事件应急处置能力需要，应急人才综合素质亟待提高［2]。
1.3 在职职工突发公共卫生事件知识的需求：经对全中心在职人员进行调查，结果表明：在培训的形式上，85.53%（65/76）的职工希望参加上级部门举办的短期培训班或到兄弟单位参观学习；47.37%（36/76）希望到上级部门跟班学习，其中实验室人员8人（占实验室人员总数的80%）；94.74%（72/76）希望聘请专家到本单位上课；在培训的内容上，71.05%（54/76）的职工希望系统培训突发公共卫生事件相关的法律、法规知识，突发公共卫生事件的监测与报告要求、监测资料的分析与利用、现场流行病学调查与资料的分析、实验室采样检测，防控措施效果评价，调查报告的撰写、信息的交流与沟通技术等突发公共卫生事件应急处置相关知识与技能。
2 基层突发公共卫生事件应急处置人才培养的实践和做法
2.1 派出业务骨干参加上级部门举办的培训，接受当前突发公共卫生应急处置知识新要求、新方法。
考虑到该类的培训配给县级参加人员的名额的有限性、培训知识的前瞻性、培训内容的独立性，主要选派中心突发公共卫生事件应急处置业务骨干参加，共派出18名25人次参加该类培训。要求培训回单位来后，1周内于科室内对科员进行培训，2周内于举办全员培训，使全体职工能够及时掌握当前全国、全区突发公共卫生事件应急处置新的要求、新方法，使参与突发事件应急处置人员应急处置理念、技术得到更新。
2.2 派出实验室人员到市疾病预防控制中心跟班学习，提高实验室检测能力。
充分分析本中心所用的实验室仪器设备与上级业务指导部门的相近性，依托南宁市疾病预防控制中心培训师资力量，选派5名（占50%）实验室业务技术骨干分期分批到南宁市疾病预防控制中心跟班学习15天，分别学习先进仪器设备的维护与校对、病原微生物的检测、常见毒物的检测、实验室采样试剂的配制等知识。要求学成回单位后，于本科室内进行带班培训，其他实验室技术人员全面掌握所学内容。
2.3 利用本单位的师资，开展中心内部全员培训，扎实基础知识。
认真分析中心的人力资源，充分利用现有的师资力量，充分发挥各学科带头人的作用，组织开展各学科基础知识的培训，内容包括艾滋病、结核病、免疫规划等疾病预防控制知识，以全面提高全体职工专业知识水平；其次组织开展突发公共卫生事件相关法律规范、技术规范知识的培训，使全体职工对突发公共卫生事件监测、事件相关信息的报告范围、内容、时限等基本知识有所了解或进一步的熟练掌握。
2.4 聘请上级专家到本单位授课
2.4.1 开展专题培训 分别聘请区、市两级各1名专家到中心授课，所聘请的两名专家不仅有丰富现场应急处置实践经验，而且均熟悉全市、全区、宾阳县突发公共卫生事件发生特点以及宾阳县应急处置工作开展的成效与存在的问题。专家通过典型的案例，亲身的经历，全面讲授突发公共卫生事件应急处置流程各环节的知识点，关键点，并用图片形象反映当时事件的场景及处置情况，使所有的学员如临现场，参与其中。同时通过听取专家对本县应急处置事件工作中存在的问题分析，基本掌握突发公共卫生事件的监测与报告、监测资料的分析与利用、突发公共卫生事件的预测与预警、现场流行病学调查、现场卫生学调查，实验室采样检测，调查资料收集、分析，现场防控措施的落实等突发事件应急处置流程。
2.4.2 开展应急处置模拟演练 以人禽流感应急处置为背景开展应急处置模拟演练，演练流程包括事件接报、应急前工作的准备、应急方案预案的制定、现场处置、实验室采样检测、资料的分析以及组织协调能力等。演练方案的编写首先由中心突发公共卫生事件主要管理者起稿，交由中心专家成员讨论核定，然后根据聘请的专家审核后提出的建议，进一步对方案进行修改，并作预演后确定。演练严格按照突发公共卫生事件规范处置要求开展，演练完毕由聘请的专家进行点评。通过方案的制订、修改，预演、正式演练、点评等一系列的环节，进一步加深应急处置人员全面的领略突发公共卫生事件的监测与报告、现场流行病学调查、现场卫生学调查，实验室采样检测，调查资料收集、分析，现场防控措施的落实，调查报告的撰写等应急处置技能与技巧。
3 培训效果
3.1 使中心所有职工基本掌握了突发公共卫生事件相关法律法规知识及突发公共卫生事件相关信息报告要求。考核结果表明：培训前该类知识答题正确率为59.21%（45/76），培训后答题正确率达89.47%（68/76），培训后答题正确率较培训前提高了51.11%，明显高于培训前。
3.2 制订或完善了本辖区内重点、常见的突发公共卫生事件应急处置预案30种，类别包括水污染应急预案、核事故应急预案、食物中毒（食源性疾病）、群体性不明原因疾病、不明原因肺炎、传染性非典型肺炎、人感染高致病性流感、伤寒副伤寒、细菌性痢疾、麻疹、甲型H1N1流感、流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、手足口病、其它感染性腹泻、急性出血性结膜炎、水痘等，预案体系完整率达90%以上，为突发公共卫生事件应急处置提供了技术保障。
3.3 传染病疫情的监测、分析能力得到提高。首次开展对本县重点防控的传染病，如：艾滋病、手足口病、甲型H1N1流感、季节性流感、流行性腮腺炎进行趋势分析或专题分析，并及时向政府、卫生行政部门报告，为政府、卫生行政部门提供防控决策依据。
3.4 实验室检测人员病原微生物检验检测能力明显提高。在2010年从业人员健康体检标本中检出沙门氏菌4株，在食品安全风险样品检测中检出沙门氏菌4株、金黄色葡萄球菌2株、副溶血性弧菌2株、阪崎肠杆菌1株，这是近10年来在该项工作的开展中首次检出致病微生物。
3.5 应急处置人员对事件应急处置调查报告书写的意识及水平得到提高。能及时从不同角度提出处置报告，如流调人员的调查报告，检验人员的检测报告，消毒人员的疫点终未消毒情况报告、疫情报告人员的疫情分析报告等。
3.6 应急处置人员综合素质得到全面提升，突发公共卫生事件监测敏感性得到加强，及时处置事件相关信息意识加强，事件规范处置指数得到提高。2010年共接到或监测到突发公共卫生相关事件90起，经及时规范处理，仅11起达到突发公共卫生事件标准，事件发生数较2009年（39起）下降71.80%，无特大、重大、较大突发公共卫生事件发生，事件规范处置指数较2009年提高23.61%。
4建议
应急处置人才队伍的建设是应对突发公共卫生事件的基础，多层次、广适应性、全方位性的应急人才队伍培养显得越来越重要，培养和造就有中国科特色应急处置人才是有效应对各类突发公共卫生事件的治本之策［3]。因此应建议各级政府、业务部门的领导要高度重视突发公共卫生事件应急处置人才培养工作，完善应急培训体系，加大人才培训专项经费的投入，采取派出学习，参加部级专家举办的培训、专题研讨，到兄弟单位进行突发公共卫生事件应急处置经验交流，聘请专家授课或到现场指导等灵活多样的有目的、有针对性、系统全面的培训模式；同时突发公共卫生事件应急处置人员要加强自身工作能力的提高，采取自学方式，提高应急处置能力及技术水平，有效的服务于群众。
参考文献
［1］ 王重建,向洁,柳东如,等.我国突发公共卫生事件应急体系人才培养的思考［J].中华医学杂志,2007,87(35):2455-2457.
Design and research of emergency training simulation system
Zhang Guining
（Department of Electronic Equipment and Information Management， Shaanxi Academy of Governance， Xi'an， Shanxi 710068， China）
Abstract： Emergency teaching training will enable the emergency management training work more targeted and practical. The requirement of emergency training simulation system for emergency response training is analyzed. The teaching simulation process， the system structure of training system and emergency are researched and designed. The basic idea and method to improve the training of emergency response capability are given.
Key words： emergency training； simulation exercises； system platform； technological process
0 引言
近年来，国内各类突发事件频繁发生，从举世震惊的“5.12”汶川特大地震 、青海玉树地震到甘肃舟曲特大山洪泥石流等自然灾害；从重庆开县特大井喷事件、松花江水污染事件到山西襄汾县“9.8”特大尾矿库溃坝事件等事故灾难；从SARS、三鹿奶粉事件到禽流感疫情等突发公共卫生事件；从新疆乌鲁木齐“7.5”事件、成都“6.5”公交车燃烧事件到举国关注的昆明火车站暴力恐怖事件等社会安全事件。一次次的灾难考验着我国政府对突发事件的应急管理能力，应急管理能力和水平已经成为各级政府领导干部依法行政能力和公共管理能力的重要指标。因此，建立以风险分析与评估为基础的政府应急演练制度，应对和有效处置突发事件成为政府管理不可回避的重大挑战和常态任务。
目前，迫切需要搭建一个以应急管理培训模拟演练为核心的应急培训平台，围绕重、特大突发事件开展培训教学和演练，重点进行应对突发事件实例指挥演练，提高应急指挥处理的实战技能，形成一整套以信息报送、风险分析、应急协调、指挥决策、现场处置、资源保障、舆情引导等相关专题知识模块为培训内容的、完备的、科学的综合处理训练系统，使各级领导干部切身感受突发事件发生发展过程和处理流程，充分把握突发事件应对的基本原则和关键要素，提高应急决策、指挥和媒体沟通能力等应急管理综合能力和水平，真正做到应急教学培训与及时总结改进实际工作紧密结合。
1 应急培训模拟演练系统平台的需求分析
由于突发事件的隐蔽性、不确定性和突发性等特性，使得我们的应对工作具有很大挑战。我们只能通过日常的应急模拟训练才能发现应急管理中的漏洞，逐渐形成和提高应急管理机制，优化应急事件处置流程，同时提高应急指挥人员的应急处置能力。
1.1 模拟演练平台的稳定性与经济性
应急演练是为提高人们的安全意识和逃生技能，应急指挥决策的科学性、及时性是检验、评估政府机构和部门应急能力的重要手段。传统的应急实战演练需要动用大量的人力、物力，同时受经费、场地、气候条件等各种条件限制，演练效果难以得到有效保障。而采用模拟演练计算机平台，通过相关部门参与，参演人员在系统上扮演相应角色，实现人与高度仿真的、模拟现实的虚拟环境的自然交互，不仅可以提高推演的真实度、提高演练的覆盖面，还可以大大降低演练成本、反复演练，为综合实战演练做好准备，提高演练效果。
1.2 增强应对突发事件的风险防范意识
开展应急演练培训，通过模拟真实发生的突发事件使参训人员身临其境，直接感受并认识、了解突发事件，增强风险防范意识和识别能力，学习和掌握应急知识和技能，提高应急时刻的自救和互救能力。
1.3 检验和分析预案的合理性和有效性
预案的制定是否合理，有无缺陷，经过实际的推演很容易得到判断。对突发事件的应急处置而言，无大/小事件的区别，所有突发事件都是大问题，只有在早期尽可能多地发现问题，应急处置工作能够顺利开展的几率才会越大，各种人员和财产损失的几率才能降到最低。通过应急模拟演练可以检验并找出应急预案中通信、组织及流程等各环节存在的问题，针对存在问题，挖掘预案需要进一步改进和完善的地方，有效地检验预案的可操作性，从根本上保证面对突发事件时能够快速、高效地采取应对措施[1]。
1.4 提高面对突发事件响应能力
通过应急模拟演练，必然能够提高和促进政府及各级领导干部应对突发事件的分析判断、决策指挥和组织协调能力；同时促进应急管理和救援人员对突发事件情景的熟悉，提高实战、协调、合作、沟通的能力；进而提升整个社会的应急响应能力。
2 应急管理培训教学模拟演练系统的设计
2.1 应急管理培训平台系统构成
应急管理培训平台应该具备以下特点：①以信息技术为支撑，软硬件相结合；②以公共安全科技为核心；③具有日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。根据上述特点及功能分析，设计系统结构如图1所示。
本系统主要包括基础支撑、综合应用、数据库、移动指挥平台、接入终端等系统模块[2]。基础支撑系统包括应急通信、计算机网络、数据交换与共享交换、视频会议和图像介入等系统。应急通信系统是应急平台的核心，是应急值守和突发事件处置不可或缺的工具手段，应充分满足普通电话调度、电话会议、多路录音、多路传真以及多制式短信复合通信需要，同时兼备海量录音和数据存储管理，以及自异常检测、自动短信告警和断电逃生等智能维护管理功能，确保联络方式的安全畅通；计算机网络系统提供网络、存储和运行设备等服务支持，满足突发事件信息接报、图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求，保证整个系统稳定有效运行；数据交换和共享交换提供基础数据的应用和借调；视频会议和图像介入系统使各实体的动态变化和交互信息进行实时显示，为指挥人员提供应急过程的协同工作和异地会商及对事件发展的视频监控。数据库系统提供任务推演过程中所需的各种基本数据信息，它是整个推演的数据基础[3]。其中，模型库提供推演中需要的所有模型实体；空间信息提供场景中所需的各种资源信息，如气象、交通、人群及灾害蔓延等；预案库包含所有的演练方案，是整个推演的数据核心，而每一个演练方案又包含整个推演过程的完整任务时序及作业时序；案例库提供培训中所需的所有案例。应急模拟演练系统是按照突发事件处置逻辑而设计的多媒体课件，通过场景播放引导学员进行模拟推演和角色扮演，并在每个演练任务完成后，将学员的演练过程进行回放展示出来，供教师和学员进行讨论、分析点评等；综合应用系统包括综合业务管理、预警预测、风险监控、指挥调度和辅助决策，用以完成培训教学平台综合服务功能；接入终端系统主要包括手持移动设备、大屏、定位监测、电话传真、指挥席等外部设备。
2.2 应急培训教学模拟演练系统的总体流程设计
从图1我们可以看出，本文中应急模拟演练系统不再是传统的综合业务系统中的一个子系统，而是应急管理培训平台系统中的核心系统，应急管理培训平台系统中其他子系统都是支撑和为其服务的。
应急模拟演练系统主要有两个功能，一是教学培训，二是模拟演练[1]。教学培训主要是通过以真实发生过的突发事件为案例进行全过程的分析和讲解，使学员直接获得相应的知识。而模拟演练是通过应用虚拟现实技术和GIS技术等三维虚拟仿真、动态博弈、决策标绘信息技术，真实模拟突发事件的发生发展过程。将学员置于逼真紧张的突发事件状态中，感受场景渲染的紧张气氛和突发事件发展的时间压力，如同身临其境。使学员（培训者）体验到应急响应过程中人员调动、物资调度、指挥协调等多角色分工合作的突发事件处置情景，从而在有限资源、有限时间的条件下，进行事件态势和周边风险隐患分析，同时提高协调配合、指挥决策能力。德国危机管理专家强调“演习过程就是目的”[6]。本文围绕应急模拟演练系统两个主要功能设计培训演练流程，如图2所示。
本文设计的主要目标是对应急预案展开推演，以检验并完善预案的可行性，为学员提供形象生动的培训环境，并对实际应急处理提供辅助作用。所以根据危机处置和应对的逻辑过程，应急演练的流程为：①教师制定演练计划、编制推演脚本；②突发公共事件发生和前期响应、处置；③灾情确定与分析；④学员按照分配进行角色扮演，建立应急组织机构并制定实施方案；⑤方案实施后信息反馈、新问题的出现和新一轮推演；⑥教师对演练过程进行评估。在本模拟演练的业务流程中，教师通过接入终端系统播放场景、发送问题、注入突发事件发生发展信息，控制上课进程，引导学员定方案、出决策，并对整个推演过程进行总结点评[4]。学员体验突发事件发生发展的流程，学习和掌握应急处置的基本原则和关键点，提高突发事件决策水平和实战能力。同时，通过演练可以挖掘预案设计中的问题和不足，为预案的设计提供完善建议；找出演练过程中的问题，如演练流程设计、素材选择、问题设计等方面的不足，为今后不断完善、优化实训课程提供借鉴，实现学学相长。
[突发事件发生] [制定演练计划][编制推演脚本][教师][建立应急组][方案制定实施][评价分析][录像回放][结果信息反馈][新一轮推演][综合客观评价分析，发现问题和不足，为问题学习创造实际条件，进一步充实案例库][学员进入角色][模拟演练][演练评估]
图2 应急演练功能流程图
2.3 应急培训教学模拟演练系统的体系结构
应急模拟演练系统是一个综合性的系统，包括运维管理系统、实训教学系统、应急交互处置系统、演练评估系统等子系统。本文提出的系统结构如图3所示。
[素材展现＼&案例分析＼&灾害实景＼&预案培训＼&案例制作＼&][实训教学
系统] [灾害场景＼&启动预案＼&风险分析＼&信息汇聚＼&动态信息监控＼&指挥调度＼&媒体应对＼&] [应急交互处置系统] [评分登记＼&演练回放＼&过程评估＼&能力评估＼&][演练评估
系统] [系统
维护＼&数据
维护＼&设备
技术＼&][运维
管理
系统]
图3 应急培训教学模拟演练系统的体系结构图
从图3可以看出，应急培训教学模拟演练系统以应急交互处置系统为核心，其他功能模块都为其服务。运维管理系统包括系统维护、数据及数据维护、设备技术等，用于模拟演练过程中为实训教学系统和应急交互处置系统工作运转提供各类相关数据和系统维护功能[5]；同时实训教学和应急交互处置系统运行每次的演练处置数据案例可以存储于运维管理系统中，这些信息数据在以后的教学培训演练中可以作为重要的参考。实训教学系统主要是将教学培训演练过程中交互处置的动态发展信息和数据转化成可视化界面表现出来，对各实体的动态变化和交互信息进行实时显示，显示内容包括灾害场景信息，各种角色的实时状态、媒体应对等。应急交互处置系统负责整个推演的具体执行过程，接收运维管理系统和实训教学系统发送的消息和数据，进行具体的操作和运行，并将反馈数据发送回运维管理系统和实训教学系统。演练评估系统包括评分登记、演练回放、过程评估和能力评估。教师会跟进、评鉴和记录应急推演的发展以及培训参演人员工作的情况，并配合视频实时录播，保证演练中危机决策和措施能被如实记录。在此基础上对培训参演人员的决策和处置能力做以评估，以分析演练中行为的合理性，查找不足。同时针对存在的问题和不足做相应的查漏补缺学习。
一、抓好应急规划编制,提升应急管理工作水平
(一)编制“十二五”应急体系建设规划。由市政府应急办会同市发改委、市公安局、市民政局、市卫生局、市安监局等部门,在充分调研的基础上,科学编制《“十二五”期间市突发事件应急体系建设规划》。在制定规划时,要做好市级规划与省规划的衔接,做好与我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的衔接,做好与市级各专项规划的衔接。
(二)申报一批重点项目。在认真总结评估“”应急体系建设实施情况的基础上,积极整合现有应急资源,本着先急后缓的原则,申报一批重点建设项目,有选择地启动应急平台、预警预防、应急救援、宣传培训等方面的项目。
二、抓好预案修订和演练,提高应急实战能力
(三)修订完善应急预案。根据《省突发事件总体应急预案》精神,修订《市突发事件总体应急预案》,各地各部门都要根据修订后的《市突发事件总体应急预案》精神,修订本地本部门各项应急预案。各县市区要在今年7月底前完成总体应急预案的修订并报市政府备案。
(四)加强应急预案演练。各地各有关部门要制定年度演练计划,重点做好新增和新修订预案的演练工作,特别要加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。各县市区和市公安、消防、安监、卫生、国土资源、环保、教育等部门要有重点地组织开展1—2次实战性和群众参与性强的综合演练或专业演练,着力提升应急实战能力。
三、抓好考核管理,推进应急管理规范化建设
(五)制定应急管理工作考核办法。根据《省应急管理工作考核办法》,制定印发《市应急管理工作考核办法》。
(六)加强应急管理督查考核。由市政府应急办会同有关部门组织开展应急管理工作专项检查,做好对信息报送和应急处理的考核工作。及时总结推广各县市区、各部门开展应急管理工作的经验做法,分析存在的问题,提出对策建议。
四、抓好应急队伍建设,提高处置突发事件能力
(七)调整应急管理专家队伍。根据情况变化,对市应急管理专家咨询委员部分专家进行调整、充实,并为专家参与应急处置创造良好条件。
(八)加强应急救援队伍建设。适时对各县市区政府应急办主任和市直专业应急救援队伍分期分批进行救援技能培训。全面加强各专业应急救援队伍建设,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。
五、抓好应急平台建设,提高应急保障能力
(九)着力推进应急平台体系建设。按照《省政府应急平台体系建设技术要求(试行)》,制定全市应急指挥平台建设方案,适时启动应急指挥平台建设。各地各部门要认真做好相关分析、方案设计和前期准备工作,整合现有资源,年底前实现互联互通。
(十)开展风险隐患排查工作。市安监、公安、国土资源、经信、水利、林业、交通运输、消防、卫生、质检、药监等部门要对容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域开展调查登记和风险评估。各县市区要全面调查掌握各级各类风险隐患的数量和状况,进行汇总造册,建立数据库,为日常预防和应急处置提供依据。
六、抓好宣教培训,提高全民应急能力
(十一)深入开展应急知识科普宣教。进一步丰富宣传手段和宣传形式,切实增强宣传效果,不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。各县市区和主要应急联动单位要在其官方网站上开辟应急管理专栏,并对内容适时更新。结合“防灾减灾日”、“《突发事件应对法》颁布实施”等各类主题宣传日,组织开展形式多样的宣传活动,进一步提高应急管理知识的社会普及率。
(十二)切实加强各级干部应急管理工作培训。各级要将应急管理纳入干部教育培训总体安排,依托党校、行政学院,定期举办应急管理讲座、短训班或研讨班。召开全市应急办主任座谈会或外出考察学习,及时总结工作、交流经验,实行以会代训。
七、抓好应急值守,提高政务值班水平
关键词：电力企业，应急管理，应急处置能力提升
中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：
1问题的提出
随着社会不断发展，现代城市的规模和功能越来越强大，越来越复杂，对电力供应的依赖也日益增强，城市生产能源、生活保障、通讯等都离不开电力供应，安全可靠的供电是城市稳定的重要因素。现代城市电网规模较大、结构复杂、联络广泛，电力突发事件具有危险源多、次生灾害多、涉及面广、社会影响大等特点。一旦自然灾害、事故灾难等突发事件发生时，电网极易受到影响，造成供电中断，给城市功能和人民群众生活带来极大影响。因此，研究提升供电企业的应急处置能力，有重要的现实意义。
2003年前，我国对应急管理的研究主要集中于灾害管理方面。2003年的抗击“非典”，暴露出我国应急管理工作中存在诸多薄弱环节，如信息渠道不畅通，应急管理体制、机制、法制不健全等问题，应急处置能力还较弱。“非典”之后，国家下决心全面加强和推进应急管理工作。2006年国务院《国家突发事件总体应急预案》，2007年国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，对国家应急管理的体制、机制、法制给出框架和依据。国家电监会、国家安监总局也分别对电力企业的应急预案体系构成、应急管理、队伍建设、培训演练等方面提出了具体要求。根据国家规定和要求，南方电网公司2007年《中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定》，2008年了《中国南方电网公司突发事件总体应急预案》及14个专项应急预案，框定了南网公司系统的应急管理模式。
严格依从于南网公司的应急管理模式，玉溪供电局经过两年多建设，基本建立了以应急预案系统、应急保障系统、应急指挥系统及应急运转机制为主体的应急管理体系。笔者认为，应急管理体系建设过程中影响及提升供电局应急处置能力的因素主要有以下几个方面：应急预案的编制质量、应急指挥系统运转效率、应急培训及演练的广度与深度。
2应急处置能力提升的探索和思考
2.1改善应急预案的编制质量可为提升应急处置能力提供有效支撑。
应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。目前南方电网公司系统的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三类。不同种类的应急预案，其编制目的和作用也不相同。提高三类应急预案的编写质量，可从系统层、操作层、执行层三个层面分别提升供电局应急处置能力。
2.1.1 综合预案的编制应系统、全面。
综合应急预案是针对供电局整体，对可能发生的各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明，是供电局应急管理体系的纲领文件。编制综合应急预案，应充分理解国家、行业、上级单位对应急管理的相关规定及要求，充分分析本单位面临的各类突发事件风险及应急资源情况，对本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应与处置的通用流程等作详细说明，从源头对本单位应急管理体系构筑总体框架。所谓“纲举目张”，综合应急预案的编制质量对全局应急管理水平提升具有牵引和奠基作用。
2.1.2 专项应急预案的编制应具体、明确。
专项应急预案是针对较为典型的突发事件（如电网事故、设备事故、人身事故、自然灾害等），明确其应急程序和具体的应急行动方案，是供电局应急管理体系的骨干文件。编制专项应急预案，应突出“专项”，即专业性。在依从于综合预案的前提下，专项应急预案应从本专业出发，深度分析对应的突发事件风险及内部可调用资源、外部可联动资源，拟定明确、具体的处置流程及措施。专项应急预案按专业对综合应急预案提供支撑，在突发事件发生时，专项应急预案应可直接作为应急指挥机构的行动指南和操作脚本。
2.1.3 现场处置方案的编制应简洁、明了。
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，是供电局应急管理体系的基础文件。突发事件现场作为应急处置的“第一地点”，是最直接的信息源和处理终端。综合预案的框架构思、专项预案的骨干支撑，都需要在现场处置方案得到落实。同时突发事件现场又是最需要快速反应的场所，及时、正确的第一时间处理是突发事件应急处置的基础，意义十分重大——以触电人身事故为例，伤员触电后实施急救的黄金时间仅仅只有几分钟，只有现场迅速正确处置，才可能挽救生命。因此，现场处置方案的编制必须突出简洁、明了的特点，依从于综合预案和专项预案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如详细行动步骤及顺序、信息报送方式及渠道、注意事项及特殊要求等，具备较强的操作性。实际运用中，也可以图表形式具体体现并张贴，以达到一目了然的目的。
2.2提高应急指挥系统的运转效率为提升应急处置能力提供根本保障。
应急管理体系建设的另一个重点是应急指挥系统建设。应急指挥系统对于应急处置的作用，就如同大脑和神经系统对于人体的作用，是根本因素。笔者认为，应急指挥系统的运转过程包括以下几个方面：信息流运转、判断与决策、资源调配、指令执行与反馈,其中信息流运转联络其他三个要素（见图1）。因此笔者认为，提高应急指挥系统的运转效率，关键在于信息的高速、准确流转。
图1 应急指挥系统运转过程
2.2.1 应急指挥机构应明确、唯一。
应急指挥机构是大脑。多个应急指挥机构并存，必将导致多头指挥，指令的权威性与有效性将互相排斥或交叉，造成信息混乱，直接影响应急处置工作的开展。
实际应急管理体系建设过程中，供电局应明确突发事件所对应的应急响应级别，并对应于每一个应急响应级别，确定唯一的组织机构履行指挥职责。响应级别及指挥机构的确定和对应，应在管理标准或应急预案中具体给出，并在全局范围内进行协调和统一，确保规范性和一致性。如：专项应急指挥部和局应急指挥中心的关系和区别、各自的职责和指挥权限等，应给予明确描述。
2.2.2 信息接口和信息通道应明确、唯一。
突发事件发生后，对信息报送、指令传达的要求是快和准。从国家到行业，再到南网公司，各级应急管理机构都对下级报送信息的时限提出了明确要求。确保信息流转快速准确，必须明确各信息接口和信息通道，在专项预案、现场处置方案中应明确信息报送对象联系方式、时限、内容要求等内容。同时，为了减少事发现场和下级单位信息报送工作量，信息通道宜唯一，或尽量避免辐射式报送。如，在信息报送要求未整合的情况下，若变电站现场发生一起设备事故，当值负责人在组织现场处置的同时，还需分别向调度、生技、安监、变电管理所等部门报送信息，短时间内信息报送量过高，造成不必要的压力。
2.2.3 应组建强大的信息处理组，避免信息堵塞。
应急工作组是应急指挥机构的组成部分。不同级别的应急响应过程中，工作组的数量和种类不尽相同。但是，作为信息流“处理泵”的信息处理组，应是必不可少且应强化组建的。在应急处置过程中，信息处理组承担信息接收、统计、分析、汇总、及上报等工作，是信息流运转过程中最关键的环节，信息工作组配给资源不足或运行不畅，势必造成应急处置过程中大量信息无序流转或堵塞，甚至出现错误支持信息提供给决策层，导致错误决策。
考虑到上述因素，信息处理组不应临时组建。应在专项预案中明确信息处理组的固定人员（包括B角）、职责、工作流程，并实现表单化。通过日常演练磨合，充分准备，应急处置时才能做到高效快捷。
2.2.4 信息化手段的运用可为指挥系统运转增效提供强力支持。
网络和视频系统的广泛运用，可极大提升信息流转频率和实效。主动运用南方电网公司应急指挥信息管理系统，减少对下级单位信息索取，亦可大大减少信息流量，增加流转效率。在日常应急管理体系建设过程中，除注重信息化硬件平台建设外，还应加强运用能力培训，使信息化手段能够真正为系统运转增效服务。
2.3普遍、深入的应急培训和演练可为提升应急处置能力提供基础环境。
应急培训和应急演练的概念，实际上是互相联系、相辅相成的。针对应急预案、应急法律法规和标准制度、大型工机具使用方法、生命自救互救的学习，可称为应急培训，示范性、检验性应急演练，也可作为应急培训。两者目的都是促进应急相关人员对应急管理体系的熟悉、对应急知识和技能的熟练掌握。
2.3.1 宜采用“普遍培训、重点培养”的方式组织应急培训和演练。
我们企业的应急队伍和应急专家组都是基于生产技术和管理骨干建立起来的，成员并非专业应急抢险人员，实际上我们并没有一支“24小时待命”等待抢险任务的应急队伍。鉴于日常生产工作地点的离散性以及突发事件发生的不可预知，要做到在突发事件发生后最快速度派遣抢险队伍赶赴现场，就必须做到各专业部门随时能够派遣熟悉应急管理的技术人员到位。因此，针对“固定名单”的应急培训和演练是不能满足要求的。应采用“普遍培训、重点培养”方式，对几乎所有员工组织应急培训和演练，对其中的骨干组织有针对性的重点培养。此种方式对于“召之即来、来之能战”有较大支持。
2.3.2 培训和演练应关注深度，务求实效。
员工的应急意识、知识、技能，以及对应急管理体系的熟悉掌握程度，直接影响到我们的应急处置能力。提升员工应急意识、知识、技能，培训和演练是必不可少的。但是，盲目和浅尝辄止的培训和演练，对提升应急处置能力未必有效，反而可能有害。因此，培训和演练的实效至关重要。笔者认为，提高培训和演练的实效，关键有二：一是要有的放矢。要明确目标，根据目标分解制定培训、演练计划，分批次、有步骤地组织开展，逐步实现目标；二是要闭环管理、持续改进。针对每次培训和演练认真总结分析，查找问题，逐一落实解决，拟定下阶段改进方向。
3 结束语
应急管理体系建设在电力企业推进实施时间并不长，国家对于应急管理能力提升的理论研究和实践探索也正处在在发展中。在实际工作中，笔者对于提升应急管理和处置能力的研究和探索也才刚刚开始，借此文对现有的一些经验和实践进行总结，今后将更加注重应急管理理论的深入研究和实践运用。
参考文献：
[1]国家突发公共事件总体应急预案．中华人民共和国国务院 2006
一、前言
士官院校要想培养敢打仗、会打仗、能打赢的军事人才，就必须创造适宜的实践教学条件。
一方面，大量高新技术装备投入使用，操作维护要求高，对士官岗位任职能力提出了更高的要求，对士官培训提出了较高的要求。另一方面，由于部分装备属于特殊化装备，具有任务定制、价格昂贵、种类多、数量少（甚至某种装备仅有单台套）等特点，作为面对装备的一线操作人才和士官的培训，呈现出专业差异大、种类多、人数少、实装训练保障难度大等特点，为提高培训效益以及培训质量，往往采用小班教学，院校与部队“联教联训”等组训方式。现有实践条件是基于学历教育的特点和要求建设而成的，与目前的岗位任职教育的特点和要求还不十分适应，也无法与士官培训特点相适应。为此，结合部队任务需求，针对士官培训特点与实战化实践教学条件保障需求，如何对士官院校实战化实践条件进行建设成为一个亟待解决的问题。
二、士官院校实践条件现状分析
士官教育条件建设是一个动态的发展过程。现行的条件相对军队建设和部队作战训练发展和实战化的要求，存在以下几方面的突出问题。
一是全军院校教学训练条件实战化建设水平相对较低。未来作战是信息化条件复杂电磁环境下的现代军事实力的对抗。为让学员能更好体验和适应这一环境，军事人才的培养应置于信息化条件复杂电磁环境中才能达到训练目的。但目前全军各院校多数并不具备这些条件，其训练难以满足部队需求。学员在院校所学的一些知识和掌握的能力，难以达到部队训练要求。
二是在种类和层次结构上，军事特色鲜明的专业实践教学要进一步加强，基础、专业基础实验室的数量可以适当减少，逐步构建以少量高水平重点实验室为龙头，以专业实验室（专修室）为主体，辅以基础、专业基?A实验室为支撑的结构层次。
三是在功能结构上，要逐步将目前以教育、训练为主，以科研为辅，逐步构建以科研为基础，以教育、训练为主体，能够进行信息化作战指挥、训练和综合保障的功能结构。建设中要根据各类院校新的培训任务和学科专业设置，分别确定建设重点。
四是按照“中心化和综合化”的模式建设实践教学体系。所谓中心化，就是要从学科建设的需求出发，将实践教学从系、教研室中分离出来，建立起自属校、院，支撑整体学科建设的实践教学中心。所谓综合化，就是要将相近学科专业的实践教学归类合并，按学科群设置，对学科建设提供综合性支撑，推动学科的交叉融合。
三、实战化实践教学条件建设
实战化实践教学条件要为演练的对抗性、实战化提供条件。对抗训练是培养实战化军事人才的必要阶段和有效途径。军事训练环境要能满足信息化条件下对抗演练的基本要求。要能根据人才培养的需求，设置各类实战化对抗条件，让学员切实感受信息化战场的实战氛围。同时，与学历教育不同，士官任职教育具有职业性、应用性、综合性的鲜明特点，更加强调对专门技能的掌握，突出解决实际问题的能力的培养，突出综合素质的全面提高。因此要从任职教育的特点和要求出发，构建起科学合理的实践教学体系。
（一）基本建设内容
实践教学内容体系建设应打破学历教育痕迹较重的以课程为主体的模式，按照岗位上怎么用，教学中怎么训，训练中缺什么，教学中学什么的设计思路，实现实践教学内容与理论教学内容的有机结合，突出实践教学内容与岗位技能训练的“无缝对接”。即从任职岗位能力需求分析入手，逐步细化解析岗位任职能力组成，加入工作过程技能训练元素，综合运用岗位分析法、课程分析法和培训分析法，突出实践教学内容与岗位技能训练的“无缝对接”，按照岗位任务流程和装备操作内容，形成实践教学内容体系。实践教学内容体系如图1所示。
（二）指导思想和基本原则
1.指导思想
紧贴实战要求的实践教学条件是培养具有驾驭信息化战争、高素质新型军事人才的重要支撑条件，也是推进院校教育教学改革的强大动力。要以更新教育思想和教育观念为先导；以培养士官的岗位实践能力为核心；以满足士官岗位任职和发展所需的实践知识和能力为目标，针对士官任职教育的特点和需求，结合部队设备的特点和保障需求，构建科学合理、整体优化、与理论教学有机结合的实践教学体系，不断提升实践教学的质量与效益，培养具有岗位实践能力、岗位发展能力和创新能力的士官人才。
2.基本原则
（1）需求牵引，注重实效
按照“实战任务怎么用，人才培养怎么训”的思路，围绕岗位需要与装备发展，以切实提高士官岗位任职能力素质需要为目标，规划实验（专修）室建设，建设内容和建设程度以满足岗位任职能力需要为前提，突出实践训练中的重点环节，提高建设效益。
（2）整体规划，分步实施
坚持统筹规划，分清轻重缓急，做到量力而行，突出重点，分步实施，协调发展。做到边试点、边总结、边提高、边推广。
（3）注重创新、培育特色
把满足基本需求与突出部队特色相结合，突出建设部队特有专业实验（专修）室，立足部队试验任务岗位实际、试验装备特点，大力发展模拟训练器材，科技主导，适度超前，突出实验（专修）室建设特色。
（4）系统论证，持续发展
对实验（专修）室建设进行体系化、系统化论证，配合士官人才培养方案体系、院校与部队联教联训体系及院校“十三五”建设规划等一体化论证，确保实验（专修）室建设与学校中长期建设目标、人才培养目标相一致，确保校内外资源合理利用，实现实验（专修）室建设可持续性发展。
（三）实战化实践教学条件建设
围绕实践结构、建设内容、建设方式、各类实践环节建设展开阐述。
1.实践结构体系
为满足士官“小班化教学”需要，实验室建设不能片面追求数量和规模，更重要的是提高质量和效益。打破学历教育模式下学科专业限制，突出整体化、综合化和系统化，结合学校新的组织结构，集约整合现有资源，对现有实验室（专修室）归类合并、撤销、调整和重建，按照基础实践能力培养、专业实践能力培养和专业综合实践能力培养三个层次规划建设校内实验室体系。
以预选士官教育为例，按照“4+1+1”模式组织教学，即院校与部队联合制定训练计划，用4个月时间在院校集中进行理论学习、专业基本技能训练，1个月时间在基地完成实装操作等任务保障能力训练，另1个月回到院校开展职业技能鉴定考核。
此外在结构体系方面，除校内的三个层次外，应大力推进校外实习基地的建设，用于学员任务保障能力的培养。士官实验室结构体系与学员能力培养关系，如图2所示。
2.实践教学条件建设内容
按照“原理验证与技能??践相结合、模拟仿真与实装训练相结合、功能分区与系统集成相结合”的原则，以实践课程体系为依据，将条件建设内容规范为“五个一套”，即一套教材（含数字化教材）、挂图、资料，一套检测维修设备、工具，一套多媒体课件、仿真软件，一套半实物仿真示教器材，一套装备部组件、模型、典型实装，建立起与理论教学紧密结合，融实验、演示、模拟操作、综合训练于一体的试验教学内容体系。由于装备不仅价格昂贵，且种类型号繁多，即便有实装保障也难以完成具有针对性的训练，因此利用虚拟仿真与模拟训练，将是实装不足、提高训练效果的主要手段，因此实验室建设内容从虚拟到半实物再到实装，充分体现了士官实践教学特色。
3.实践教学条件建设方式
根据士官实践教学的需求及目前的情况，进行实践条件建设应跳出时间与空间的限制，采用“课内外结合”“校内外结合”的方式来进行，才能最高效率地利用现有资源，最大限度地满足实践教学需求。
（1）课内外结合
除了教学计划内的实验以外，应增加课外实践环节，参加部队或地方组织的一些竞赛或实践项目或研究项目。利用这些竞赛或项目给予的条件支持进行学生实践活动的开展，以培养其实践能力和创新能力。课外实践教学是课内实践教学的延伸和拓展，弥补了课堂教学的不足，为促进学员的全面发展和快速上岗创造了条件。
（2）校内外结合
除在校内建设各类实验室外，还需积极建立院校和部队试验基地及院校和工厂企业的合作关系，邀请适宜的部队试验基地和工厂企业加盟学校的人才培养过程，建立学生实训基地和参观基地，使学生通过部队试验基地的实习了解真正的岗位设备，锻炼岗位操作能力。通过参观基地的见学开阔眼界，了解先进的技术和设备，增强岗位发展能力并促进其创新能力的提高。
4.各类实践环节建设
依据实践内容和实践模式的不同，须建设不同类型的实践场所来满足要求。如图3所示。
（1）基础实验室
基础实验是士官培养的基础，重点培养了学员的理论修养，为后续专业理论和专业技能的学习打牢基石。基础实验室的建设对整个士官的培养起到了支撑作用。
基础实验室的特点是：承担的教学对象多（多个专业均需使用）；层次要求不同（职业技术教育培训要求学员的理论知识较为系统扎实、能够主动思考问题、具备用理论分析解决问题的能力；短期培训要求懂一部分理论、建立初步的概念和初步的理论分析能力）；实验内容的基础性强（基本原理的验证，基本工具、仪器仪表和计算机的操作技能）；实验过程的同时性高（要求每个学员都能同时进行操作）。因此，在建设中应本着中心化、集约化的建设原则进行。实验室主要从事演示验证型实验和操作验证型实验。
（2）专修室
士官是操作使用型人才，提高任职能力的有效途径是对具备实装特点的设备进行由外而内的不断剖析，对具备实操特点的设备进行反复熟练的操作，以实装为主的训练是士官培训中一个很重要的环节。因此，以实际设备作为实验装备的专业教室能够解决士官岗位任职能力的问题。专业教室设施配备应既满足理论讲解的需要，又满足实践操作的需要。其内部划分为教学功能区和实践功能区。教学功能区应配备多媒体教学设备和设备部组件和仪器教具展示柜或台，实践功能区应配备与体现岗位任职能力要求的关键实装设备。士官学员在配备了实际设备的专业教室中，可以将理论教学与实际设备紧密结合，边讲解边操作。专业教室的优势能否得到充分发挥的关键在于配备的实验装备。
（3）装备实训中心
由于试验装备具有种类繁多，科技含量高；系统庞大，地域分布广；费用昂贵，非标设备多；关联性强，协调要求高等特点。经过认真分析士官“操作使用、维护修理”等技能培训的教学需求，专家们建议大量应用半实物模拟和虚拟仿真与典型实装相结合，来弥补试验装备种类繁杂且单台独套非标，不能全型提供实装教学的不足。因此，装备实训中心的建设按照“虚实结合、实装为辅”的建设原则，充分利用网络化、数字化、模拟化训练手段，以数字化教学训练平台为基础主要解决装备全型号覆盖以及训练装备先进性的问题。
（4）综合演练中心
实战化实践教学条件要为演练的对抗性、实战化提供条件。对抗训练是培养实战化军事人才的必要阶段和有效途径。军事训练环境要能满足信息化条件下对抗演练的基本要求。要能根据人才培养的需求，设置各类实战化对抗条件，让学员切实感受信息化战场的实战氛围，最大限度地提高在复杂电磁环境中“真打实战”条件下制定作战决策和临机处置复杂情况的能力，让“仗怎么打，就怎么练”落到实处，要让对抗演练对得起来、抗得下去，努力为最大限度贴近实战、磨砺学员指挥作战能力奠定扎实的物质基础。综合演练中心的建设应突出系统性与协同性，在校内可以将已建成的专修室、装备实训中心的实践功能区各分系统通过信息技术手段互联，建立一个集中管理的监测控制中心，在中心既可以实现对各系统的监测与控制，又可以模拟实现各系统协同完成任务的工艺流程进行“软演练”操作。具体网络结构参见图4。
（5）部队实习基地
在有装备的试验部队建立实训基地，利用任务间歇期实现全系统的参观见习。基地实习是士官任职岗位能力训练中的最后一环，对于培养士官的岗位适应能力和发展能力起着关键的作用。随着士官制度改革的深化，这一作用将越来越显现出其重要性，因此应有计划有步骤地加强这一环节的条件建设。
5.实践条件建设中应注意的问题
一要??现实施主体的任务目标。随着军队院校教育体制的改革，士官学校办学主体的多样化已经逐步形成。在总部军训部门主导下充分发挥各军兵种及各业务主管部门在士官教育中的办学主体作用，已经成为士官教育办学体制改革的方向。实施多元化办学主体的必然结果就是，学校作为实践体系建设的主要承担者，军训部门作为实践体系宏观管理的主导者，都要尊重多元办学主体各方的意见和利益。
二要满足服务客体（部队武器装备技术保障部门）的特定需求。专业实验室如何满足部队需求，不再以能否完成总部行政计划为唯一的评价指标，而主要以是否适应多事变革需求为评价标准。专业实验室设置及结构调整的依据就转化为在总部军训部门宏观调控下是否能满足多事变革需求。
三要适应运作机制的变化趋势。士官教育专业实验室建设的主客体都发生了变化，其运行方式也必然要有相应的变化。无论士官学校的实践教学体系建设还是总部对实践教学体系结构的调控，都应当由军兵种业务部门、部队参与，要充分听取他们的意见。专业实验室设置合理与否、科学与否，应当由多数办学主体共同决定。对专业实验室建设的评价，更多的是要看多元办学主体的满意程度。由于不同办学主体有不同的价值取向，专业实践教学体系的设置也不应只是学校的个别行为。为此，代表军队整体利益的总部必须及时给予指导，进行宏观管理调控，以保证实践教学体系设置的正确方向和最大军事效益。
近日，呼和浩特市举行重大活动食品安全突发事件应急演练培训。此次演培训旨在提升首府食品安全突发事件应急处置能力，积极预防和应对食品安全突发事件，做好自治区成立70周年庆祝活动和首府300多万各族群众的饮食用药安全保障。来自呼和浩特市食品药品安全委员会成员单位和旗县区政府、经济技术开发区管委会、食药监管局（分局）基层食药监管所的200多人参加了演练培训。市政府副市长、市食品药品安全委员会副主任白金祥出席并讲话，自治区食药监管局新闻宣传与应急管理处处长杜怀忠参加，市食药监管局局长、市食药安委办公室主任焦鸿主持。
白金祥副市长指出，一直以来，市委、市政府高度重视食品药品安全工作和应急管理体系建设，紧紧围绕“国家食品安全示范城市”和“食品药品安全呼和浩特”创建工作，按照“四个最严”要求，全面实施食品安全战略。一是加强监管体系建设；二是强化重要领域和重点环节监管；三是推动行刑衔接。全市各级政府、成员单位和监管部门要以此次演练培训为契机，牢固树立“全程防范、全员应急、底线思维”的理念，大力推进应急体制、机制和预案建设，不断提升应急管理和食品安全工作水平。
这次演练培训，模拟某地重大活动期间的食品安全突发事件应急处置指挥部及其部分组成单位，针对餐饮服务单位食品安全突发事件开展的信息报送、会商研判、决策指挥和重大活动餐饮核心区事前评估等应急处置工作。现场共设置事件调查组、危害控制组、检测评估组等9个组。参加演练培训的人员从事件发生、情境导入、分组实施、信息报送、会商研判、决策指挥及重大活动餐饮核心区事前评估等各个环节进行现场处置演练，并对各组在处置中的亮点和存在的问题进行分析总结和点评。通过共同会商研判，进一步梳理应急工作任务和处置流程等相关问题，提高了应急管理队伍处置突发事件的应变能力。国家食药监管总局高级研修学院应急演练中心主任张秋教授担任演练培训总策划，并全程指导和专业点评，白金祥副市长和市网信办、综治办、农牧业局负责人对演练培训作了观摩评估点评。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照党的*届三中、四中、五中全会要求，认真贯彻落实全国应急管理工作会议精神，切实加强对应急管理科普宣教工作的组织指导，充分发挥省委、省政府及各厅局以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理科普宣教活动，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，有力推动社会主义和谐社会的建设。
二、主要内容
（一）以国家总体预案为核心，做好预案的宣传和解读工作。一是深入分析全省公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义。宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全处置突发公共事件能力，最大程度预防突发公共事件并减少其损失，保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施。二是宣传在省委、省政府的领导下，各市、各部门围绕预案编制，建立健全突发公共事件应急机制、体制和法制（以下简称“一案三制”），所做的大量卓有成效的工作。三是宣传预案的主要内容和处置规程。宣传抓好总体预案的落实要坚持防患于未然，加强预案的培训和演练，不断完善各类应急预案的编制工作。四是宣传加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处理技术及设备，预防与应急相结合、常态与非常态相结合，积极做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（二）以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。
（三）以典型事件为例，增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍省内外应对突发公共事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众的优患意识和法制意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。同时，通过总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。
三、组织实施
（一）广泛开展预案的宣传报道，营造全省、全社会关心公共安全的舆论氛围。
1、围绕总体预案进行深入报道。一是*日报全文播发总体预案简本，同时配发预案框架图。*电视台、*人民广播电台新闻联播播出。二是总体预案简本公布后，*日报播发介绍制定总体预案的背景、目的、意义、原则和主要内容的通稿。三是及时报道省政府认真贯彻落实总体预案的要求，积极采取有效措施，切实做好应急管理工作情况。
2、开展专项预案的解读宣传。国家总体预案简本公布后，*日报转载新华社陆续播发可对外公开的21件国家专项预案简本及其解读文章、背景材料，供媒体选用。
3、进行典型案例宣传。通过选择有代表性的典型案例，对各地区、各部门推进“一案三制”工作，成功应对突发公共事件，以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。此外，由我省主要新闻媒体采访有关政府部门、基层干部，以及曾受到突发公共事件严重影响的普遍群众，请他们根据自身体会谈对贯彻落实应急预案的感想和看法。（由省政府应急措施办公室协调民政厅、国防工办、地震局、气象局、安监局、交通厅、卫生厅、文化厅等部门提供稿件，省委宣传部负责在专项预案宣传解读期间安排）
（二）开展专项宣传活动，树立公共安全意识和社会责任意识。
1、开展公共安全主题宣传活动。通过公共安全宣传周和每年“全国科技活动周”、“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使社区、乡村基层群众了解公共安全知识，掌握避险和自救、互救等基本知识，增强公共安全意识。（由省政府应急办会同科技厅、民政厅、安监局、卫生厅、公安厅和地震局、气象局等部门负责组织实施）
2、宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识。（由省政府应急办会同法制办等有关部门负责组织，作出具体安排，分步实施）
3、结合政府应急能力建设规划进行宣传。结合国家“十一五”规划中政府应急能力建设内容和国家中长期科技发展战略中的公共安全专题等内容。宣传提高政府预防和处置突发公共事件的能力，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要内容，以及加强公共安全科技研究对提高政府预防和处置突发公共事件能力的重要作用。（由省政府急办会同省发改委、科技厅等有关部门负责）
（三）加强应急知识的科教普及，提高公众的预防自救和互救能力。
1、开辟应急管理科普知识专栏。在有关新闻媒体，包括广播、电视、报刊、杂志、网络，省政府网和中央主要新闻媒体所属网站上开辟专栏、专版、专题、专刊，介绍普及应急知识。（由省政府应急办会同省委宣传部、广电局、新闻出版局负责组织）
2、编辑出版科普读物和音像制品。广泛收集有关资料，分类别整理有关应急知识，编辑出版科普读物及音像制品，指导协调制作和播出有关电影、电视、广播和动漫等作品。（由科技厅、民政厅、国防办、地震局、气象局、安监局、卫生厅、公安厅和新闻出版局、广电局等部门负责组织，作出具体安排，分步实施）
3、举办论坛、讲座等活动。通过举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等多种形式，从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传的力度。（由省政府应急办会同有关部门负责组织）
4、开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动。编印发公共安全手册，制作张贴宣传海报、投放公益广告，在社区、高危企业、建筑群和车站、机场、码头、商场、宾馆等公共场所设置应急标识。结合宣传贯彻*届五中全会精神，把应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容之一。（由政府应急机构和建设厅、民政厅、农业厅、旅游局负责组织实施）
（四）、根据不同对象特点，有针对性地开展公共安全教育培训。
1、学校教育。组织编写大、中、小学及幼儿园公共安全课程教材，尽快进入课堂。同时，利用教育电视台等远程教育平台，对社区、农村、企业等基层单位开展普及教育。（由省政府国务院应急办会同教育厅负责组织实施）
2、公务员培训。制订培训计划，对各级领导干部进行培训，不定期举行短训班或专题研讨班；对各地区、各部门的应急管理机构负责人进行培训，对公务员和各地方政府、各部门新闻发言人进行培训。（由省政府应急办会同人事厅和新闻出版局负责组织实施）
3、职业培训。对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容。（由劳动保障厅和安监局等部门负责组织实施）
（五）各级地方政府组织开展形式多样的科普宣教活动。由各市人民政府制订本地区科普宣教工作方案。一是根据地域特点，编发公共安全手册；二是制作宣传海报，在社区、农村、企业、学校以及工地、机场、车站、市场、广场、公园等公共场所广泛张贴；三是拍摄公益广告和应急知识短片，在各地电台、电视台播出，在公共汽车、地铁列车、民航班机等运输工具上广泛宣传；四是在主要公共场所设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，发放宣传提纲；五是围绕公共安全主题宣传日开展宣传活动，当地应急管理机构主要负责人要亲自参加，组织青年志愿者及社会各界人士积极参与。六是不定期开展应急知识和技术展览活动。（由各地应急办负责组织实施）
军队应急管理科普宣教工作，由军队应急办组织实施。
四、工作要求
（一）积极配合新闻媒体，主动开展科普宣教工作。省政府有关部门要根据统一安排，成立由本部门负责人牵头的工作小组，细化方案，分布实施；同时要落实责任，及时提供素材，主动接受采访，积极做好科普宣教工作。工作中注意把握好以下几方面：
一是根据总体实施方案要求，各地区、各有关部门和新闻单位要制订科普宣传工作计划。从2*年开始，利用五年的时间，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生，妥善应对突发公共事件以及减少因此而导致的生命和财产损失。
二是采取群众喜文乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，细分受众层次，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材，多角度、有针对性地进行宣传报道，将科普宣教工作的网络和触角延伸进社区、农村、企业、学校和家庭，在真正取得实效上下工夫。
三是将日常宣传与重、特大突发公共事件发生后的科普宣教工作结合起来。利用突发公共事件发生后，社会各界广泛关注的有利时机，结合救援和调查等工作的开展，及时、动态地进行科普宣教，扩大宣传效果。要宣传在应急处置工作中涌现出的先进典型。同时，还可以结合应急演练进行科普宣教。
四是动员社会各界积极参与。要组织动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量，发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用。
（二）加强组织指导和督促检查，确保科普宣教效果。省政府应急办会同省委宣传部、广电局共同负责科普宣教工作总体实施方案的指导和协调工作，对各地区、各有关部门科普宣教工作进行监督和检查，确保科普宣教工作取得实效。
局属各单位：
20*年全区卫生应急工作将以党的十七大提出的深入贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府提出的“打造*中心区、构建和谐新*”的总体目标，以建设“健康城区”、创建“卫生强区”为载体，大力推进卫生应急工作，为建设和谐社会，保障人民群众身体健康和生命安全，推动我区经济社会的又好又快发展服务。
一、完善卫生应急预案和工作制度。认真落实《全国卫生部门卫生应急工作规范（试行）》，切实加强卫生应急工作的组织领导和机构建设，健全各项工作制度，规范日常管理。进一步完善各类卫生应急预案，各单位要根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》，结合实际对现有的卫生应急预案进行修订。
二、加强卫生应急队伍建设。以区疾控中心、区卫生监督所和两家区级医院为主体，进一步加强区级突发公共卫生事件应急处置小分队建设，完善医疗救治体系。各单位要建立卫生应急机动队，逐步实现机动队的统一装备和统一调度，并规范物资储备。
三、加强卫生应急人员培训。全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，按照《卫生部办公厅关于印发全国卫生应急工作培训大纲等文件的通知》要求，加大宣传力度，开展对责任医生、公共卫生管理员和社区联络员的卫生应急业务知识培训，提高基层突发公共卫生事件应急处理能力。重点加强卫生应急法律法规、预案规范、事件调查与处置、自救与互救知识和技能的培训。
