经县政府研究决定，今天召开全县乡镇敬老院建设现场会，主要是进一步贯彻落实全市乡镇敬老院建设工作会议精神，交流经验，分析形势，安排部署全县乡镇敬老院建设工作任务。刚才，县民政局袁局长传达了《关于进一步加快农村五保供养和敬老院建设的意见》，平邑、白彦、临涧三个乡镇作了经验介绍，这几个乡镇工作各有特色，具有较强的指导性和实践性，值得大家学习和借鉴。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、高度重视乡镇敬老院建设工作，切实提高对乡镇敬老院建设重要性的认识
农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐平邑的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、省、市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。
近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年省、市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。平邑、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，平邑镇在财力非常紧张的情况下,投入较大资金,新建老年公寓大楼,建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院;白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高；二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意；三是供养比率太低。据统计,年,我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，年新增了2014名五保对象，按照省、市要求，年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县省、市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇"五保"对象为主体，以集体经济为依托，以"一乡一院"为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，"老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医"的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。
二、加大力度，切实做好敬老院建设工作
(一)积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保年底基本实现五保集中供养。省、市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，年扫尾。敬老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题,及时解决。
(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制；二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平；三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。
(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定,积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。
三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责,精心策划,周密组织,明确任务和要求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。
(二)要深入宣传发动，营造良好的社会舆论氛围。加强敬老院建设工作，充分体现了党和政府对困难群众的关怀，体现了以人为本、执政为民的理念，体现了构建社会主义和谐社会的本质要求。各部门、各乡镇要从弘扬主旋律的高度，积极主动地参与到敬老院建设工作中来。敬老院建设是民政部门的职责和任务，但仅靠民政部门的力量，有些问题是解决不好或解决不了的，必须依靠全社会的共同参与和大力支持。因此，今后，要充分利用平邑电视台、临沂日报平邑版等多种传媒，宣传敬老爱老、关心支持敬老院建设的好人好事，呼吁全县人民为敬老院奉献爱心,努力营造尊老敬老，争献爱心的浓厚氛围，各乡镇敬老院要积极争取与各部门、企业结对子，建友好单位，签订建立友好单位协议书，结成帮扶对子，积极争取社会各界的支持和帮助，努力为我县敬老院的建设和发展增添生机和活力。同时，要在县电视台新闻节目中和临沂日报平邑版设立乡镇党委书记访谈录，促进敬老院建设步伐，要培育、宣传一批好典型,总结、推广一批好经验，把敬老院建设成传递爱心的窗口、精神文明的品牌。
市政府高度重视农村敬老院建设和五保户供养工作，今年的第一次政府常务会议，研究确定的市委市政府*年拟办好的十大实事中，就有这一项工作。为抓好工作落实，市政府常务会议就此项工作进行了专题研究，提出了具体工作意见，要求召开专门会议进行安排部署。今天召开这个会议，主要任务就是进一步统一思想，提高认识，对*年农村敬老院建设工作进行安排部署，研究采取切实有效措施，确保*年全市农村五保集中供养率达到45%。
*年，全市89个农村敬老院建设项目全部按期完工，组织新入住五保老人3454人，五保集中供养率已达到30.1%，圆满完成了省政府下达的工作任务。*年，希望经过各县（市、区）的共同努力，同样圆满地完成任务。刚才，市民政局李仁发局长传达了《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市*年农村敬老院建设工作方案的通知》，这个方案是经市政府研究通过的，对*年农村敬老院建设工作提出了明确的要求，各县（市、区）一定要认真学习，并不折不扣地落实。下面，我就切实做好全市敬老院建设工作再强调以下五点意见。
一、充分认识加强农村敬老院建设的重要意义
党的*大提出要切实加强以民生为重点的社会事业建设，更加体现了党中央以人为本、民生为重的执政理念。农村五保供养对象作为当前农村居民中最特殊、最困难、最弱势的群体，保障好他们的生活既是中华民族尊老爱老传统美德的体现，也是各级党委和政府义不容辞的责任。随着农村经济社会的发展，农村五保供养工作得到了不断完善和提高。*年以来，国务院新修订的《农村五保供养工作条例》和省政府颁布的《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》陆续实施。做好农村五保供养工作不但是义不容辞的责任，更是法律法规赋予我们的职责。如果政府做不好这件事，就是政府缺位，不依法办事。新的条例和办法适应我国农村经济社会改革发展的新形势，对传统农村五保供养制度进行了全面改革，将农村五保供养对象纳入了公共财政的保障范围。省委、省政府连续三年把提高五保集中供养率列入拟办好的关系人民群众切身利益的十大实事；市委、市政府也把这项工作列入了*年拟办好的关系人民群众切身利益的十大实事，并根据我市实际，提出：今年我市五保集中供养率在07年达到30%的基础上再提高15%，达到45%；争取“*”末使全市农村五保集中供养率达到75%以上。可以说，省市两级政府对农村敬老院建设工作高度重视，严格要求。因此，各级各有关部门要充分认识加快农村敬老院建设的重要性和必要性，采取切实有效措施，扎扎实实做好这项工作，确保*年全市农村五保集中供养率达到45%，为实现老有所养的目标奠定坚实基础。
二、切实做好敬老院建设项目规划
按照农村五保集中供养率达到45%的目标要求测算，*年，全市还需新增集中供养五保对象3707人、新建房屋2181间、新增床位3707张（其中，禹州市需新增房屋7*间新增床位1204张，长葛市需新增房屋328间新增床位557张，许昌县需新增房屋292间新增床位495张，鄢陵县需新增房屋363间新增床位619张，襄城县需新增房屋452间新增床位768张，魏都区需新增房屋6间新增床位10张，开发区需新增房屋21间新增床位37张，东城区需新增房屋11间新增床位17张）。要完成这一建设任务，搞好项目规划是前提。市民政局负责制定全市敬老院建设总体规划，并按照“争取‘*’末全市农村五保集中供养率达到75%以上”的目标，制定分年度建设计划。各县（市、区）要在对辖区农村五保集中供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、资源有效利用、科学规划、合理布局的原则，制定出切实可行的总体规划和建设方案。具体建设项目要按照以乡镇敬老院改建和扩建为主、有条件的地方要建设适度规模的中心敬老院为辅、以在边远山区有计划地建设敬老院分院为补充的要求，在环境较好、交通方便的地方合理选址，并将需新增的房间数和床位数落实到各个具体建设项目上。近年来的实践表明，村级敬老院由于规模小、供养对象少、基础设施差，管理服务水平低，已经对农村五保集中供养工作产生了不良的影响。为提高服务管理水平，推动敬老院实现规模化、集中化，从现在起，要限制村级敬老院发展，提倡有条件的县（市）建设中心敬老院。为确保实现45%的集中供养率，要充分利用原有的资源，*年底前要确保07年前建成的敬老院入住率达到100%；同时，*年新建的敬老院要确保按期入住完毕。关于农村敬老院建设用地问题，省民政厅、财政厅《关于加强农村敬老院建设、提高五保对象集中供养率的通知》（〔*〕110号文件）已有明确规定，县、乡政府可以对现有闲置房产，采取无偿划拨等方式来解决敬老院建设的用地问题，也可与空心村整理、村庄改造结合起来，解决用地指标。
三、积极筹措落实敬老院建设资金
筹措落实敬老院建设资金，是搞好农村敬老院建设，完成提高农村五保对象集中供养率目标任务的关键。敬老院建设资金的投入问题，省民政厅、财政厅〔*〕110号文件也有明确规定，总的原则是“以县级财政投入为主，省辖市按一定比例予以补助，省财政根据各地敬老院建设完成情况给予适当补助”。各县（市、区）要及早规划，积极申请建设资金。结合我市实际，我市的敬老院建设资金主要从5个方面解决：一是县（市、区）自筹，各县（市、区）要将敬老院建设资金列入财政预算。同时，各县（市、区）要积极向上级申请立项，积极争取国家资金，建设一个中心敬老院，有条件的再建设若干个乡镇敬老院。有集体经营企业的乡镇，可以从集体经营企业收入中列支一部分资金。二是市财政、民政部门要积极向省里争取项目建设资金支持，减轻县（市、区）敬老院建设资金不足的压力。三是市本级财政安排一定的资金，用于以奖代补。今年市里已经决定筹措300万元资金用于以奖代补。四是充分发动社会力量积极投资和兴建敬老院，引导民营企业和个人向敬老院投资；可以考虑用冠名等方式吸引社会投资。五是各地要充分挖掘整合各类资源，合理利用闲置的办公场地、学校、卫生院以及破产倒闭的企业房产等资源，通过维修改造，作为敬老院使用，从而降低成本，解决建设资金不足的问题。
要加强资金使用管理。各县（市、区）、有建设任务的乡镇都要设立敬老院项目建设资金专用账户，严格资金管理，确保专款专用、封闭运行。在下拨建院款时，要根据工程进度分批拨付。财政、民政等部门要对资金使用情况进行全程监督检查，杜绝贪污、挪用等违法违纪现象发生。
四、规范提升敬老院管理服务水平
当前，随着农村五保集中供养人员的增加，对敬老院管理服务的要求也越来越高。有些敬老院基础设施、配套设施不到位，服务水平跟不上，造成了不良影响。因此，要正确处理好建设与管理的关系。敬老院建设是提高五保集中供养率的基础，为更多的五保老人提供优质服务是建设敬老院的宗旨和目的。要一手抓建设，一手抓管理，两手都要硬。具体要做好四项工作：一是要落实敬老院管理经费。按照《许昌市人民政府关于进一步落实农村五保供养政策提高集中供养率的通知》（许政〔*〕42号）要求，管理服务人员的工资、福利待遇不得低于当地最低工资标准，并逐步建立自然增长机制，做到按月发放。五保供养服务机构所需的管理资金，按当年预算，由县、乡财政各承担50%，按照用款进度，由县、乡财政拨入农村五保供养服务机构；二是要选配好敬老院工作人员。按照集中供养对象的比例，选择那些能够吃苦耐劳、认真负责，有爱心、乐于奉献、素质较高的人员担当敬老院工作人员；三是要加强敬老院工作人员培训。通过培训，切实提高敬老院工作人员管理水平和业务素质；四是要完善敬老院管理制度。以完整、规范、严格的制度，保障五保供养工作的有序开展。同时，还要通过统一考核认定，对敬老院实行等级管理，评选示范、甲级、乙级敬老院；逐步建立完善等级管理与服务人员工资挂钩浮动制度，激发服务人员的积极性；不断提高敬老院的管理服务水平，给五保老人提供一个温馨、健康、和谐的居住环境。
五、狠抓工作落实
要按照《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》规定，农村五保供养服务机构由县级人民政府负责组织建设；乡镇人民政府具体负责组织本行政区域内农村五保供养服务机构的建设、管理工作。因此，各县（市、区）、有关乡镇政府要切实负起应尽的职责，把敬老院建设工作变为自觉行为，政府主要领导要负总责，分管副职具体负责；县、乡、村三级要层层签订敬老院建设项目责任书，做到任务明确，责任到人。
政府各相关职能部门要认真履行职责，加强沟通协调，搞好协作配合。市民政部门作为农村五保工作的业务主管部门，要切实担负起敬老院建设的统筹规划、综合协调、管理监督的责任，周密部署，精心实施；财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时筹措、拨付敬老院建设资金；监察、审计、建设等部门要积极搞好配合。
为抓好工作落实，根据第23次政府常务会议研究确定的意见，要对*年所有敬老院建设项目实行台帐管理，3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；“五一”前要全部开工建设；10月底前全部竣工，各种设施配套到位，交付使用；11月底前全部入住，完成集中供养目标任务，入住率达到100%。民政部门要按照总体时间要求，结合工程进度，搞好敬老院建设进度统计上报和项目观摩工作。并分四个阶段对各地工作进展情况进行排名，对先进的县（市、区）进行表扬、对落后的县（市、区）进行通报批评。市民政、财政、监察、审计等有关部门要组成督查组，从5月份起，对各个敬老院建设项目的资金落实及使用、工程进度和质量等情况，定期或不定期进行督查，督查结果向县（市、区）政府函告，同时抄报市政府。对无正当理由不能如期完成任务的，市监察部门要按照效能责任追究相关规定对责任人实行责任追究。市政府将于*年12月上旬组织全面检查验收。
我于20*年6月调到老龄办工作，负责全县老龄工作以来，在****的指导下，按照岗位职责做了自己应该作的工作。回顾一年的工作，我们主要做了以下几方面：一、大力推进“星光计划”的全面落实。我市一向较重视老龄工作，近几年我带领一班人，着重抓了市、镇级敬老院和村（居委）老年人活动中心的建设，每年都有较大的进展，已打下了良好的基础。截至今年上半年，我市共有老人活动中心或敬老院、老人大学共218个（间、所），其中包括市敬老院1间、老人大学1所、镇及街道敬老院12间、村和居委老年人活动中心或敬老院175间、老干部活动中心8个、退休职工之家21个。今年，根据民政部文件民发［20*］145号《关于印发〈“社区老年福利服务星光计划”实施方案〉的通知》和省民政厅文件粤民福[20*]22号《关于印发〈广东省“社区老年福利服务星光计划”实施方案〉的通知》的精神，结合我市的实际情况，在我的运作下，进行了认真研究，制订了新规划，加大力度，分步实施，全面推进了“星光计划的落实。对市、镇（街道）、村（居委）已办起的老人活动中心或敬老院、老人大学共189个点的，在福利筹集的福利金中拨款添置一些必要的康乐文体设施。对未建老人活动中心的71个村（居委）（全市共有197个村、居委），拟于20*年6月底前按民政部提出的“小型分散，方便实用”的原则兴建星光老年之家，市福利金对每间新建的星光老年之家拨款2.5万元。二个项目共投放418.5万元（未含镇、村两级投入的经费）。这些星光老年之家设有各种各样的室内外活动场所，为广大老人提供文体娱乐活动的好去处，市、镇、村敬老院还能为老人提供住养、入户服务、日间照料、紧急援助、保健康复和送餐等方面的服务，让老人们不出社区就可安享晚年。在实施“星光计划”的同时，我们认真落实有关的政策和规范，并注意做好有关的宣传工作，通过电视、报纸开展广泛的宣传，让这项惠及广大老人的工程家喻户晓。（2）积极组队参加全省老年人文艺调演。我在短短一个月时间内，组织和协调好有关部门，构思节目，组织演练，共组织了四个节目参赛，分别是市老干中心编排的《威风龙鼓舞》、《小组联唱》和市戏剧曲艺家协会自编自导的曲艺《归田》、凤岭老年大学编排的时代服装表演。四个节目分别录制了录象带送审，再组队参赛。经过角逐，我市曲艺家协会自编自导的曲艺《归田》喜获省铜奖，后选送参加全国老年文艺节目调演，喜获全国银奖，中央电视台还派员来顺德拍摄了该节目。（3）广泛开展敬老月活动。今年老人节期间，我市根据省老工办有关通知的精神，在全市范围内广泛深入地开展了形式多样的敬老活动，我本人亲自投入其中，加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、标语、宣传栏等宣传工具，大力开展内容丰富和形式多样的立体式全方位宣传活动。市属各有关部门及各镇、街道都组织开展了形式多样的庆祝活动和慰问活动。活动的形式主要有敬老宴会、敬老大会、茶话会、座谈会，联欢会、游园活动，外出参观，观看文艺表演，老年书画比赛，老年人健康讲座、义诊及落户慰问和到敬老院慰问。重点慰问五保老人、孤寡老人，病困老人和革命前辈。陈村镇、容桂街道还举办了首届镇级老年人运动会，让广大老年人好好地热闹了一翻。据统计今年全市有近90%的村、居委开展了敬老活动，全市在老人节期间共开支***多万元。通过开展敬老月活动，使老人们增广了见闻，丰富了他们的精神生活，愉悦了身心，也进一步教育了广大市民，弘扬了全社会尊老爱老的良好风尚。（4）加强敬老院管理，促规范化建设。为进一步提高敬老院的管理水平，使我市的敬老院管理逐步走向规范化，我要求进一步加强了敬老院的管理，促进了规范化建设。一是认真开展了市、镇两级敬老院的年检，及时发现好的做法，同时提出整改意见，促进敬老院的各项工作。二是对已上省一级敬老院的6间镇级敬老院进行两年一审的工作。三是对今年申报上省一级敬老院的北滘镇敬老院、勒流镇敬老院、乐从镇敬老院，申报上省二级敬老院的伦教镇松龄园的有关材料进行了初审，后送上省厅审定，最后获得通过。通过开展以上工作，使我市敬老院的管理水平有了进一步的提高。（5）切实解决困难老人及其家庭的困难。对符合条件的农村孤老尽量加入五保。目前，全市共有五保人员1233人，供养标准是人平每年4500元（含购买住院医疗保险），并且都让这些老人入住到档次较高、环境优美、设施完善、服务水平较高的镇、村敬老院中。对其他生活困难的老人及其家庭，凡符合最低生活保障条件的全户纳入最低生活保障。20*年全市最低生活保障对象21551人，其中老人就有2800多人。对患上危重病且遇到较大经济困难的老人或其家庭成员，实施市、镇、村三级特殊救助，帮助他们解决医疗上的困难。（6）开展调查研究。为了更好地做好敬老院和五保老人的工作，下半年我组织了有关人员近20人召开了座谈会，交流各自的做法和经验，共同探讨社会福利社会化的途径和进一步做好五保工作特别是保医工作的办法，大家互相启发，收到了一定的效果。在这一年的实际工作中，我对本职工作有了一定的心得和经验，在老龄管理工作上，有很大的提高，相信凭借自己的实力和经验，一定能把明年的工作做得更好。如果明年继续负责这项工作，我将按照“三个代表”的要求，全心全意为离退休人员服务做为工作的立足之本，一如继往地发挥自己的工作热情，以优异的成绩迎接新的一年。
一、提高认识，加大农村五保供养的工作力度
农村五保供养工作充分体现了党和政府的爱民之情，亲民之义，为民之举，是加强党和人民群众血肉联系的重要途径；是坚持执政为民重要理念和实践“三个代表”重要思想、构建社会和谐的重大举措。对此，*市各级民政部门始终高度重视,把农村五保供养工作作为社会主义新农村建设的重要内容，切实加强对新形势下五保供养工作的领导。
一是纳入工作日程。市民政局坚持把五保供养工作摆上重要日程，明确提出了“十五”期间，要完成10所区域性中心敬老院建设的规划，到2010年，形成布局合理的农村区域性中心敬老院建设新格局的目标。几年来，我市先后出台了《关于加快*市农村敬老院社会化发展步伐的意见》、《*市农村养老机构管理细则》等文件，特别是去年国家和省农村五保相关法规和文件下发后，我市坚决贯彻落实，在广泛调研的基础上，制定出台了《*市切实加强农村五保供养工作的意见》，明确了五保对象供养标准、落实了资金，全面理顺了敬老院的管理体制，提出了建立分散供养五保对象管理服务体系的要求，从而有力促进全市五保供养工作健康发展。
二是供养资金纳入各级财政预算。“十五”期间，我市用于区域性敬老院建设和养员生活补贴资金达到900多万元。从今年起，市、县（区）两级都建立了五保资金专户，提高供养标准、敬老院管理费等，两级财政每年新增预算400万元，已基本落实。在院养员人均生活补助标准将由原来的2800元/年提高到3200元/年。
三是加强领导，密切配合。把五保供养工作作为社会福利事业的一个重要内容，加强了市、县政府的统一领导。市、县（区）民政部门配齐配强工作人员，设专人负责五保供养工作，相关部门各负其责，密切配合，形成民政部门具体负责，相关部门配合的五保供养工作机制。目前，我市五保对象按新政策审批发证工作已基本结束，全市共有五保对象3328人，占全市农业人口的0.65%，从7月份开始按新标准发放供养金。
二、整合资源，大力加强区域性中心敬老院建设
随着农村体制改革的深入发展，“一乡一院”的敬老院建设模式资产少、规模小、管理成本高、资源浪费严重等问题十分突出，集体福利事业单位的管理体制也远不能适应农村经济和社会发展的需要。对此，我们创新工作思路，积极推进区域性中心敬老院建设和管理体制改革。
（一）科学规划，合理布局。从2001年开始，我市逐步调整农村敬老院布局，打破“一乡一院”的办院模式，推进区域性中心敬老院建设。2002年，*满族自治县率先完成区域性中心敬老院的布局调整规划，将原来的14所乡镇敬老院整合为4所区域性中心敬老院。4个城区的乡镇敬老院各整合为1所。*县和桓仁县还分别新建了专门收养智障五保养员的区域性中心敬老院，为智障养员提供了更加舒适的环境和人性化的服务。今年桓仁县也完成了布局调整规划，将原有的14所乡镇敬老院规划为8所区域性敬老院。
（二）多方投入，加快建设。几年来，我市农村区域性中心敬老院建设资金采取本级财政投入、土地划拨、老院变现、政策减免、省市政府补助等办法筹集；建设方式采取公开竞标、专账管理、封闭运行、分期付款等。“十五”以来，全市新建并投入使用的区域性中心敬老院14所，总投资3170多万元，省、市补助资金占36%，县（区）投入资金占48%，乡镇投入资金占16%；总建筑面积26980平方米，床位1572张。目前，全市农村敬老院总数已由2000年底的46所减少到28所，减幅为39.1%，而床位数比过去增加了466张，在院供养人员增加了311人，逐步形成了农村区域性中心敬老院建设格局。
（三）明确责任，理顺管理体制。首先，明确法人地位。把区域性中心敬老院作为县（区）民政局的直属副科级事业单位，按1：6至1：8的比例选配管理服务人员，并实行聘任制，由县（区）民政局直接管理。目前，全市4个县（区）的7所区域性中心敬老院明确了法人地位，纳入事业单位管理。有2个县（区）理顺管理体制已纳入政府的议事日程。其次，明确产权关系。为避免国有资产流失，民政部门协调有关部门对区域性中心敬老院国有固定资产逐一进行登记，报国有资产和财政部门备案；对手续不健全的固定资产，协调计委、国土、规划等部门，按国家规定履行相关手续。通过这些做法，仅*县4所区域性中心敬老院明确的国有固定资产就达1300万元，土地185亩，山林80亩。三是明确隶属关系。国有资产关系理顺后，受县（区）政府委托，由县（区）民政局对区域性中心敬老院履行具体管理职责。
(四)健全制度，强化管理。一是加强财务管理，实行报帐制。区域性中心敬老院在县区民政局设一名总会计，具体负责财务管理，并在银行开设专户，设一名兼职报帐员，实行日报制。敬老院所有经费按计划下拨，支出由院长和经手人签字后，报县区民政局领导签字入帐。二是实行聘用制，选好带头人。通过公开向社会选聘院长，聘期1年，直接对县（区）民政局负责，聘用期满后，由县（区）民政局对其进行考核，确定是否续聘。三是加强培训，实行持证上岗。面向社会招聘的服务人员要参加县（区）劳动部门组织的技能培训，经考试合格后，方能签订聘用合同，持证上岗。
一、全县五保对象基本情况
20*年乡镇机构改革后，多伦县辖两镇两乡，即*镇*镇、*乡及*乡。全县人口10.2万人，其中城镇人口3.2万元、农业人口7万人。有农村五保户416户、498人。其中：*镇201人、*镇94人、*乡54人、*乡67人。我县五保户采取集中供养和分散供养两种方式。20*年集中供养98户、1*人，*中心敬老院供养65人，*中心敬老院供养29人，县中心敬老院供养10人，集中供养比例为20.1%。分散供养318户394人。
二、农村敬老院建设情况
农村五保对象身处社会最底层，住房条件十分简陋，生活水平极低，为努力提高分散供养五保对象的生存环境和生活水平，我县高度重视农村敬老院的建设与发展。20*年以来，在盟民政局的大力支持下，我县建设了*、*两处农村敬老院。
*中心敬老院，位于*镇中部（原*乡政府所在地），建设于20*年，项目计划投资约40万元（与20*年*中心敬老院建设项目20万元合并建设），占地面积3300平方米，建筑面积830平方米，建房32间(其中院民宿舍22间，厨房2间、餐厅3间、浴室1间?、活动室2间、仓库1间、锅炉房1间)，该敬老院20*年投入使用以来，主要为多伦县南部乡镇的五保户提供集中供养服务。目前，有工作人员4名，床位70张，供养五保老人65名。
*中心敬老院，位于县城北8公里处的原*乡政府所在地。建设于20*年，项目计划投资20万元，占地面积3000平方米，建筑面积400平方米，建房15间，其中：院民宿舍10间，厨房1间、餐厅1间、锅炉房1间、浴室1间?、活动室图书室1间。该院有床位30张，供养五保老人29名。20*中心敬老院扩建项目，计划投资10万元，维修原*乡政府办公用房32间，新建4间，改造成敬老院院民宿舍、餐厅、厨房等，改造后的敬老院可增加供养五保对象40人，目前扩建工程全部完成，新入住的院民已陆续办理手续入住，集中供养人数已达47人，截止目前，仍有要求入住敬老院的五保人员，同时要接纳之中，集中供养人数还会继续增多。
三、敬老院存在问题
（一）敬老院数量少，收住能力有限。我县农村五保人员498人，三处敬老院最大收养能力只有140人，仅能供养28%的五保对象，距上级要求的集中供养比例还有一定的差距。提高我县五保集中供养比例还需扩建或新建农村敬老院。
(二)敬老院基础设施建设薄弱，服务水平低。建设农村敬老院时，由于资金严重短缺，建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设，没有单独的医疗室、活动室，只能挤出院民宿舍充当，在一定程度上也降低了敬老院的供养能力。敬老院日常生活设施简陋，如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒器械及必备药品，餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等食品加工器具。入住人员少时，食堂人工做饭还可以维持，随着入住人员的增加，生活必备的基础设施更显的紧张短缺，对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务，益于老年人身心健康的活动开展不起来。
（三）资金不足成为敬老院建设与发展的瓶颈。由于受经济发展和财力状况的影响，当前敬老院在经费、就医、正常运转上存在一定的困难和问题，原因有以下几方面：一是转移支付的供养资金少。20*年核定全县五保户共274户291人，20*年进行重新普查后，全县五保户共416户498人，增加了142户2*人，291人的供养资金供养498人，远远达不到供养标准要求。集中供养人员的供养金成为敬老院的经济负担。二是农村敬老院应该是由乡（镇）政府兴办，县政府给予支持的机构，而目前我县敬老院建设的情况是：乡（镇）除了划拨一些土地外无财力支持，为了缓解敬老院资金不足，运行困难的问题，县政府曾责令各乡镇人民政府为每一名五保户安排20亩退耕地，以解决供养资金不足的问题。但受各乡镇、各村土地不均衡的影响，各乡镇落实的退耕地参差不齐，多的十几亩，少的只有几亩，更有大部分没有退耕地可安排，每年能收上来的供养经费也只有几万元。
特别是部分村委会主任、村民组长的意识淡薄，将五保人员送入敬老院，就像甩包袱一样，签定供养合同的第一年为五保老人交供养金，第二年以后就再也收不到供养金了，农村敬老院变成民政局一家兴办，一切费用全部由民政局承担的机构，这样一来敬老院很难保证正常运行。虽然两所敬老院千方百计发展院办经济，补充院民生活，但每年3-5万元的院办经济收入对于供养六七十人的敬老院来讲，杯水车薪，起不了多大的做用。三是敬老院建设项目尾欠工程款成为敬老院及民政局的负担。20*年建设*中心敬老院，项目计划投资20万元，建房15间，20*年*中心敬老院建设项目与*中心敬老院合建，计划投资20万元，建房15间，实际决算54万元，尾欠施工方14万元。20*年建设*中心敬老院，项目计划投资20万元，建房15间，实际决算28.6万元，尾欠工程款8.6万元。20*中心敬老院扩建项目，计划投资10万元，维修原*乡政府办公用房32间，新建4间，改造成敬老院院民宿舍、餐厅、厨房等，项目实际造价18万元，尾欠资金8万元，以上尾欠工程款合计30.6万元。四是由于缺少资金，今年急需更换部分陈旧设备和需要添置的新设备及院民生活必备物品难以落实。*中心敬老院扩建后，按装36间房屋采暖设备需资金7万元、房屋装修需资金5万元，新建餐厅日常用具、消毒设备；厨房活面机、馒头机、蒸车等设备需资金4万元，两处敬老院更换院民日常生活用品2万元，合计18万元，难以落实。
四、对农村敬老院建设的几点建议
（一）抓好现有农村敬老院管理，保障院民基本生活，丰富业余文化生活。建立健全规章制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥敬老院院务管理委员会作用，加强对敬老院工作的监督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活问题的基础上，组织和领导五保老人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富他们的生活，真正让老人们在敬老院老有所养、老有所乐、老有所为。
??（二）发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物；扶持敬老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。
（三）完善生产生活必备的设施，提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行的投入力度。更换两处敬老院部分陈旧设备，添置的新院民生活必备物品。供养人员达到60人以上应该单独设置卫生室，配备简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头机、蒸车等设备，以便更好的为五保老人提供服务。
每个人都会老，通过策划举办老年人活动，给老人们献上我们的爱心，让他们时时刻刻能够感受到社会大家庭的温暖!以下是小编精心收集整理的老年活动方案，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。
老年活动方案1一、活动主题
活跃老龄，乐在创新
二、活动背景、目的和意义
活动背景
“活跃老龄，乐在创新”社区老年人系列公益活动源自北京邮电大学“关爱老年人智慧设计国际交流项目”。本项目为期两年，目的是探索社区居家养老模式和适合老年人的服务和产品。老年人有着丰富的工作生活经验和社会阅历，也是最了解老年人需求的群体，故项目组发起一系列在社区的老年人公益活动，邀请老年人同科研人员、设计师一起，探讨科技能为老年人做些什么。
活动目的
通过科研人员、设计师、老年人以及服务老年人的社区工作者一起讨论，了解老年人的生活需求，发现老年人的创造力，输出新的产品设计、服务设计以及对现有产品/服务的改造意见，探索四位一体的社区居家养老模式。
活动意义
老年人作为志愿者参与到活动中来，共同探讨老年人的需求和解决方法，是一种老有所为;活动的形式轻松愉快，有设计师、大学生共同参与，实现不同群体之间和代际之间交流，是一种老有所乐。
三、活动时间和地点
活动时间：
活动地点社区
四、活动基本考虑
每次活动以社区提前通知、自愿参加为主。分户外和户内两种场合。
户内活动，以茶话会、互动活动为主要形式。活动的持续时间在1~1.5个小时为佳，不宜超过2个小时。
户外活动，以随机的谈话为主，同每个人的交流时间不宜超过20分钟。需备有小礼品。活动要主题明确，材料齐备，活动介绍简明扼要，通俗易懂。
给参与活动的老年人颁发“活跃老龄·乐在创新:老有所为志愿者”证书。
老年活动方案2一、活动背景
1、我国人口自1990年进入老龄化社会以来，随着人口老龄化速度的加快和程度的加重，老龄问题越来越引起党委政府和社会各界乃至国际社会的关注。
2、作为当代的大学生，我们有义务为我国的老年人保障事业做出贡献，为我国的社会主义事业发展做出应有贡献。
关爱老人，是我们发自内心的呼唤!关爱老人，是我们每一名大学生义不容辞的责任!因此，我们应该为老人们奉献一份爱心，传递些许温暖，走进他们的世界，携手踏上爱的旅途。
二、活动目的
1、为老人送去亲人般的关怀，让他们感受到社会的关爱与温暖。
2、呼吁更多的人去关注老年人，敬老爱老。
3、体现和落实科学发展观，让大学生深入了解社会现状，进一步培养我们当代大学生服务社会、回馈社会的积极人生观。
4、唤起社会的老龄意识，关爱老年人，强化对老年人的尊敬意识。
5、弘扬中华民族的伟大精神，同时锻炼我们交流与沟通的能力，不断提高自我，从而更好地服务社会。
三、活动主题
关爱老人，从我做起。
四、活动宗旨
服务他人，快乐自己。
五、活动时间
__年10月20日
六、活动地点
兰州市七里河区颐瑞康老年公寓
七、主办单位
土木工程学院分团委
八、协办单位
兰州理工大学爱心社
九、主要负责人
杨富刚、魏才兴、孙萌
十、活动流程
1、前期准备工作
宣传部画海报两张，贴在南村食堂前的公告栏上;做横幅一条，挂在南村食堂前的树上(横幅内容“关心帮助老年人是社会的责任，也是大学生的责任”)。以扩大活动的影响力，呼吁更多的人关注并关爱老年人。
各部长统计部门周六参加活动的部员人数，并把将员名单在周五晚上9：00之前交给魏才兴。周六早上由组织部统一组织人员签到并前往颐瑞康老年公寓。
办公室准备活动所需物品：相机两个、签到表五张 志愿者证100个、象棋5副、送老的人小礼物。
2、活动开始
1)、本周六(10月20号)早上10：50各部长在北村红柳广场集合，组织部员，组织部负责签到。参加活动的人11：00准时在红柳广场集合。
负责人：李京儒
2)、11：20出发，前往颐瑞康老年公寓。
3)、进入敬老院之后，魏才兴统一组织看望老人，我们主要以义工的形式帮助老人。大家分散开，和老人们聊天、替他们打扫卫生、洗衣服等。我们以“服务他人，快乐自己为宗旨”。
4)、休息期间，大家可以搞小型的文艺活动。比如唱歌、跳舞、对弈、小品相声等，老人们的开怀一笑就是我们的快乐，我们的成功。
负责人：魏才兴
5)、活动期间，宣传部负责照相、记录老人们高兴时的一言一语。
负责人：王利智
6)、活动结束之后，魏才兴统一组织大家有序回到学校。
3、后期活动
1)、宣传部整理照片、写活动宣传稿及活动心得。
2)、我社将长期为敬老院的老人们送去力所能及的温暖。
十一、注意事项
1、部员如遇到特殊情况不能准时到达集合地点，务必打电话说明情况。
2、由于是校外活动，参加活动的成员注意自己的人身安全与财产安全。
3、活动期间，请注意自身形象，不要在马路上追逐打闹。
4、与敬老院的负责人协商好各项活动开展以及应注意的问题。
比如老人们平时爱好、习惯、性格等。
5、在敬老院和老人们交流时尽量去去倾听他们，大家面带微笑，不要让老人们感觉我们是在走形式。
6、如因天气原因，活动时间推迟。
7、对于突发事件(如老人昏倒、感觉不舒服)等，大家要做出相应的应急措施。
十二、活动总结
1、每一位志愿者对本次活动写心得体会。
2、将活动的照片及宣传稿发到新浪微博、腾讯微博，qq空间等，宣传活动影响力，呼吁更多人关注并关爱老年人。
3、大家记录本次活动中的不足，作出相应的调整，作为以后举办相应活动的经验。
十三、经费预算
物品 单价/元 数量/个 总计/元 象棋 25 5 125 公交费 1 50 100 礼物 100 总计 325
老年活动方案3主办单位:
阜阳师范学院数学与计算科学学院青年志愿者协会
指导单位：
数学与计算科学学院院团委
数学与计算科学学院学生会
时间：
20__年11月28日
一、活动主题：将温暖带给老人，将爱心传递你我
二、活动背景：
我们大学生伴随着每天的刻苦学习，却很少有机会去关心社会上的老人。我们应该好好去诠释爱吾老以及人之老的社会义务。如何去解决好学习与课外活动的关系，如何帮助大学生奉献他们的爱心，本协会组织开展敬老院献爱心的活动。
三、参与对象：
阜阳师范学院青年志愿者协会全体成员
四、活动目的：
一方面，我们90后的大学生去向老人们学习革命的精神，并且让老人们感觉到我们这些后辈对他们的爱。另一方面，和老人们的交流可以增加我们对社会的责任感，而且可以拓展自己在心理方面的知识等。
1、慰问敬老院老人，聆听老人们的心声，为他们送去温馨的问候和真诚的祝福。
2、秉承青协“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，弘扬中华民族尊敬和关爱老人的优良传统。
3、和老人交流的过程中，学习他们丰富的生活经验。
4、借此团体活动的机会，增进成员间的感情与交流。
5、让大学生们亲身体会关心照顾别人的经历，让他们富有爱心。
6、通过本次活动的开展，无形中教育了同学们要对生活保持乐观的态度，使大学生更好的学习生活。
7、提供一个使大学生可以展示除学习外的各方面的能力舞台。
8、此次活动的展开，锻炼青协内部成员的组织、策划、协调能力。
加强青协成员关系协调，团队的合作能力，以及成员的集体荣誉感和责任感，提高全体成员的凝聚力。
五、活动地点：
阜阳市二部敬老院(二中旁边)
六、活动路线：
在校门口坐2路车到二中下
七、活动的前期准备：
1.先由青协会长负责联系敬老院的主要负责人，确定敬老院的总人数，了解敬老院的具体情况和具体环境。
2.了解情况后，在青协内部进行宣传，提前准备好有关的表演节目(歌曲、舞蹈、小品、黄梅戏、合唱)等和在敬老院所要进行的互动游戏。
3.在前往敬老院之前，会长要首先确定参与活动的总人数，并组织好人员进行分组，之后联系敬老院的主要负责人，向他们汇报一下我们的具体情况。
4.选好主持人，组织整个活动过程。
5.带好活动需要的物品(麦片、饼干、水果、相机、宣传条幅或标语等)。
八、具体活动流程：
1.和敬老院负责人商讨开展活动相关事宜
2.青协内部开会分配任务，交代有关事项
3.组织人员去敬老院
4.到达敬老院后，交代注意事项
5.在敬老院按计划举行各项活动
6.离开敬老院
九、活动人员安排：
1.青协会长:负责与敬老院联系相关事项，给每位会员安排任务。
2.青协成员：按会长的安排完成各项任务
十、活动内容：
1.由全体成员向老人问好，送去慰问品。
2.帮助老人打扫去处，打扫庭院，擦拭门窗，擦拭家具、电器，清洗锅碗瓢盆，整理床铺等等。
3.青协成员表演节目，如舞蹈，唱歌，讲相声或小品，以及玩一些小游戏如抽卡片说故事等等。
4.与老人一起做游戏、交谈，陪老人聊天，听他们说过去的事。
5.全体成员和老人握手合影留念，活动结束。
十一、注意事项：
1.进入敬老院见到老人一定要微笑打招呼，这是对老人的尊敬。
2.与老人交流时身体要注意与老人保持平衡或弯下腰。
说话时要看着老人，或时不时点头，表示认同老人说的话，不要冒然地打断。注意老人的表情、语气等，要多聆听。
3.清扫房间时一定要将物品放回原处，不能乱翻乱动老人物品。
4.必须经过老人同意过后才能开展相关活动
5.不能破坏院内物品，折断花草树木等等
6.若天气等原因改变计划，将另行通知。
所有人员必须服从现场负责人的安排，如有问题或建议，请私下提出或活动结束后再反映。
7.注意集中出发，路上注意安全。
十二、经费预算
1.车费：来回共约50元。
2.购买水果等慰问品：约150元。
总计：约200元。
十二、项目负责人
刘露露
老年活动方案4一活动前言：
当人们在生活和就业的压力下，会慢慢地淡忘那些本该对于他们而言最最重要的人——爸爸妈妈，也许，他们想着努力工作努力挣钱，给予父母一个物质充足的生活，这就是对父母的回报;但是，他们却忘记了最本质的东西——爱与关怀。当我们舍本逐末去追求与我们最初的想法背道而驰的东西而把父母送到老人院的时候，是否曾想过他们会感到孤单与寂寞，会在思念与煎熬中度过每一天?他们给了我们生命、爱与关怀，伴随我们成长，而现在，是我们用爱与关怀给他们温暖与慰藉的时候。
二活动目的及意义：
通过本次活动，让我们以我们的行动与方式，代表我们新一代的青年人，为正在孤单寂寞中煎熬的老人们，送去我们的爱与关怀;也让我们当代的青年人切身的体会到亲情与关爱对于老年人的重要性和让老人们体会到社会的温暖与关怀，提高同学们对社会的关注度;不仅能增强同学们的社会责任感，丰富课余生活，提供实践机会，还能呼吁更多的同学来奉献爱心，奉献社会。
三活动主题：
敬老爱老，关爱有你
四活动时间及地点：
时间：__年9月27日8：00-13：00
·地点：__
五活动主办单位及参与者：
六活动流程策划
前期准备：
1、提前联系好敬老院的相关工作人员，得到负责人的同意和批准。
2、准备好志愿者服和帽子，工作证等活动所需物品。
3、活动前根据实际需要购买所需用品。
4、确定参与活动的人数和工作的分配，说明老人们的基本情况，并交代相关注意事项。
5、活动前一天确定参与“敬老爱老，关爱有你”的活动人数和名单。
活动安排：
1.参与成员七点到校门口集合，做好有关人员的签到工作，各项准备工作做好后，按计划方案由各组负责人带领前往指定目的地。
2.到达目的地后，成员听从负责人的安排。
3..准备完成，各小组开始进行各项活动。
一部分人帮忙打扫卫生，一部分人陪老人聊天。
4.活动结束之后到指定地点集合合影留念，然后集体返校。
活动分工：
组织部：主要负责整个活动的组织策划，工作的筹备组织安排工作。
秘书部：负责通知各成员按时到场，签到。
外联部：主要负责活动外联工作的实施，与当地敬老院负责人联系。
新闻编辑部：负责拍摄与记录总结。
后勤部：主要负责后勤工作。
宣传部：主要负责宣传工作。
七活动注意事项：
1、出行时应提前或准时到集合地点，以便登记确认人数。
2、为保持着装简洁，便于识别，穿统一服装(如：校服)
3、做好防止意外发生的举措，自带水和雨伞。
4、清扫好垃圾要拿到垃圾堆扔掉，把清理时改放的东西放回原来的地方，不要随意改变房间的布局。
5、与老人交谈应注意：尽量回避一些令老人伤心的话题，如关于老人的儿女，家庭这些敏感的话题。
6、活动期间有问题或意外，及时上报负责人。
7、活动结束，到指定地点集合，不得擅自离队，如有急事，得向负责人请假。
8、在活动结束后，负责人发感谢短信给当天参加活动的同学。
八活动经费预算：
总计
380
备注：此次老人院活动经费总预算为350至400元
老年活动方案5一、活动主题：“幸福人生敬老院”之行
二、活动目的：为了弘扬中华民族爱老敬老的传统美德，提高同学们的责任意识。使同学们认识到责任的'重要性和尊老、爱老、敬老的良好社会风气。特举办本次幸福人生敬老院之行。传递爱心、传递温暖，让爱心因行动而温暖，让温暖因爱心而传递!
三、活动时间：20__年_月_日
四、活动地点：幸福人生敬老院
五、活动主办方：社联·爱心社
六、活动前期准备：
(一)提前一周，社团负责人与敬老院负责人协调好相应的准备工作
(二)提前两天秘书处负责向社员下通知
(三)提前三天组策部进行策划和准备
(四)提前三天宣传部负责张贴海报进行宣传
(五)提前三天向社团联合会进行活动申请
(六)新闻部上交新闻稿至社联
七、活动流程：
(一)在4月5日早8:00在主席台前集合
(二)8:30集合完毕开始出发，于9:00到达目的地社员开始打扫卫生
(三)社团成员陪老人们聊天、谈心并表演节目
(四)活动结束后与敬老院的老人及负责人留影和念，并组织成员返校
八、注意事项：
(一)活动结束后组策部进行活动总结
(二)活动结束后新闻部上交新闻稿
(三)活动结束后向社团联合会上交活动总结和新闻稿
一、指导思想和方针
（一）以科学发展观为指导，推进积极的民政政策，解放思想，改革创新。
（二）根据新的《农村五保供养条例》，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以改善农村五保供养条件，完善农村五保供养服务机构（以下简称农村敬老院）养老服务功能，进一步提高五保供养对象服务质量为核心，大力提高全县农村五保供养对象集中供养率为基础，从整体上为提高全县农村五保供养工作达到新水平提供保障条件。
（三）采取政府主导，社会参与，统一规划，分期实施相结合的方针。
二、建设目标及任务分解
建设目标：各镇（场）人民政府作为农村敬老院建设的责任主体和管理主体，要把提高五保供养标准和农村敬老院建设纳入经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，全面做好五保供养工作。其目标：从至20__年，新建30所标准化乡镇敬老院，新增入院五保对象3000人以上，集中供养率达到50%，每所敬老院平均入住100名以上五保供养对象。省民生工程分配我县700张床位，全县新增980个床位（扩建280张床位列入20__年民生工程上级配套资金），集中供养率达35%以上。同时，建成内部设施较齐全，服务功能较完善，管理较规范，五保对象较满意的农村五保供养对象服务体系。
新建任务分解：新建980张床位任务分解到10个镇，石弓30张，曹市100张，标里120张，临湖106张，公吉寺80张，义门172张，新兴124张，店集68张，林场80张，高公100张。
改造任务分解：陈大、青疃、楚店扩建大门等，院内适度绿化；马店、龙山、丹城、牌坊、高公、公吉寺、城东、城西改造厨房、餐厅（各新建6间，长3.3米，宽9.5米）。
三、建设原则和形式
原则：坚持省级为主，地方配套；整合资源，完善功能，确保需要；统一标准，规范建设。
形式：一是以新建敬老院院民住房为主；二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建；三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院进行改扩建，尽可能地增加床位数；四是添置设备和附属设施建设。
四、投资规模及建设标准
（一）投资规模：计划投入资金823.2万元，按省规定标准进行建设，新增980张床位，每间2张床位，宿舍350间。同时，积极筹措资金，完善辅助设施，购置宿舍生活用品用具980套。
（二）建设标准：
1.布局。原则上应临近镇（场）人民政府驻地或集中居住区，交通便利，环境安全、卫生。
2.占地面积。新建或扩建100人的乡镇敬老院，院区面积原则上不少于20亩（含生产基地），要保证人均菜地0.1亩。
3.床位数量。新建、扩建或改建的乡镇敬老院，居室每间入住2人。
4.居住房标准：五保对象人均居住面积不少于10平方米，通风透光。新建为平房，房长3.3米，宽5.74米（另挑檐走廊1.2米），墙檐高3.3米，砖木结构、砌二四墙、沙灰口、一门两窗（含纱窗、纱门帘、吊顶及室内外灯饰）。有条件的可建符合老年建筑设计要求的三层以下楼房，建房质量标准符合审定图纸要求和国家强制性规定。
（三）设施功能标准：坚持从实际出发，按照经济实用、环境优美、服务周到的要求建设。做到通电、通水、通路、通电话。
1.基础设施。辅助用房床均建设面积4平方米，设置值班（办公）室、厨房、餐厅（文体娱乐室）、储藏室、衣物储备库、医疗（康体保健）室、适度活动场地、洗碗池（棚）、洗浴室和公厕及一定规模种养殖场地。家具用品齐全、统一，卫生设施清洁、方便，公共服务设施齐全，生产基地配套。
2.院容院貌。经济实用、生活方便、环境适度美化绿化、生活区与生产区分设。
3.院办经济。做到蔬菜、肉、禽、蛋实现生产自给有余，年人均纯收入400元以上。
五、建设资金筹集
敬老院建设所需资金：一是由省、县通过财政预算按比例承担；二是省、市、县级福彩公益金安排；三是开展向城乡孤老爱心认建认助等社会捐资活动解决。根据省、市民生工程文件按平均每张床位8400元的定额测算。具体测算补助标准为每张床位建设面积14平方米（居住房床均建设面积10平方米、辅助用房床均建设面积4平方米），每平方米造价（含土建、装潢、供电系统和给排水系统等）600元。农村五保供养服务机构的内部设施、设备等基本配置经费，由县财政另行安排解决，不在8400元的补助标准之内。
六、项目建设与管理模式
县人民政府是农村五保供养服务机构建设的责任主体，负责建设的组织领导、规划制定以及配套资金、优惠政策。项目建设以镇（场）政府为主体，按照工程建设的规定，实行法人责任制、招投标制、工程监管制和合同管理制。县财政部门对资金实行专户管理，按照工程进展监督拨款，工程启动时拨付资助额的50%，土建工程完成后拨付资助额的30%，竣工验收合格、决算 审计结束后拨付15%，预留5%的质保金，一年后无质量问题付清。
七、实施步骤
第一季度，一月布置任务，镇（场）申报；二月编制项目建议书及实施方案，落实镇（场）承诺，进行项目选址，编制长远规划；三月确定今年床位数量，对主体工程和辅助工程进行资金测算，细化实施方案，进行申报立项，进入招投标、聘请监理和质检人员。
第二季度，四月及时签订施工合同，做好开工前的检查和安全管理，4月份要开工建设，4-6月为紧张的施工期，严格按照设计进行规范施工，保证工程质量。工程分阶段验收达标，进入下阶段工期，镇（场）要配备专职工程质量和进度督察员，认真进行现场督查，施工、监理等有关人员要到岗到位；民政局、财政局等部门定期不定期开展监督检查，确保工程质量和进度。
第三季度，七月对照标准，全面验收，做好决算，进入审计阶段；八月做好入住老人的摸底工作，选聘敬老院管理人员，采购、落实附属设施、设备、生活用品用具，建立健全规章制度，做好入住前准备工作；九月完成入住任务。
第四季度，十月及时开展入住老人和管理人员的教育、培训工作；十一月开展集中居住检查评比考核。十二月工作总结，谋划20__年工作。
八、敬老院运作体制和管理模式
（一）农村敬老院的管理责任主体是乡镇政府，政府投资新建的乡镇敬老院所有权归乡镇政府。镇（场）政府要加强农村敬老院建设和管理，按照院民与工作人员10:1的比例招聘敬老院院长和其他工作人员，各地应采取公开招聘的形式，聘用有文化、懂管理、对服务对象有爱心的、年龄在55周岁以下同志到农村敬老院任职，并报县民政局备案。县民政局和各镇（场）实行年度考核，考核称职的继续聘用，不称职的予以解聘。
（二）农村敬老院的管理经费，按照实际集中供养床位数年人均不低于1200元的标准列入财政预算，全年分两次按实际床位数划拨到乡镇敬老院专户，主要用于工作人员工资和敬老院维护发展经费，敬老院管理工作人员生活和补助标准，50人以下规模的敬老院，院长月工资600元，其它工作人员月工资500元；50人以上规模的敬老院，院长月工资800元，其它工作人员月工资600元。
（三）小额临时医疗救助资金按实际供养床位人数年人均不低于360元的标准，于年初从城乡医疗救助资金专户拨到敬老院专户，作为集中供养人员小额临时医疗费；患大病住院治疗，按新农合报销分割部分，由乡镇民政办审核报民政局审批从城乡医疗救助经费中解决。
（四）敬老院要积级开展生产自给活动，增加经济收入，改善敬老院五保对象的生活，实现蔬菜、禽、鱼、蛋、肉自给。
八、保障措施
1、加强领导。各镇（场）要采取有效措施，精心组织，确保五保供养服务机构建设顺利实施。要把五保供养工作和敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，成立专门的领导小组，镇（场）书记为第一责任人，分管领导为项目负责人，民政办主任为具办人。
【关键词】 敬老院 建筑高度 层数 限制 必要性
目前，在我国社会经济飞速发展的过程中，人们对建筑工程的防火安全问题也越来越重视，这不仅是当前我国建筑工程建设的主要内容，还和人们的日常生活息息相关。而在敬老院建设的过程中，人们由于考虑到老年的日常生活因素和安全防火问题，就要对其建筑的高度和层数进行限制，并且根据相关的要求，来对其结构形式进行设计，这样不但可以满足老年日常生活的基本要求，还进一步的改善了老年人的生活环境。下面我们就简单的介绍一下敬老院建筑高层和层数限制的必要性，以供参考。
1 敬老院建筑高度的选择的必要性
目前，我们在对敬老院建筑设计的过程中，人们对建筑高度和层数的选择越来越重视。不过，我们在对敬老院建筑高度进行选择的时候，除了要对土地资源的利用率和建筑造价进行严格的控制以外，我们还要考虑到敬老院的防火问题，从而对建筑结构的层数和高度进行合理的限制，这样不仅有效的保障了现代化敬老院建筑的安全性，还满足了老年人日常生活的相关要求。
1.1 从城市规划角度选择
目前我们在对建筑工程进行施工的过程中，对建筑密度、高度以及容积率等方面的指标进行考虑分析是十分重要的，其中建筑的容积率直接反应了两个项目指标的相关规范，这就使得我们在对建筑工程进行设计规划的过程中，建筑容积也对其有着一定的现在作用。而我们在对敬老院进行建设施工的过程中，我们要对其建筑结构的容积进行相应的分析，并且根据当前我国城市规划的特点和相关要求，来对其建筑高度和密度进行选取，这样不仅使得土地资源的利用率能够得到充分的发挥，还进一步的满足了现代化敬老院建筑设计的相关标准，从而为老年人提供了一个安逸舒适的生活环境。而在城市规划设计的角度上来对敬老院建筑的高度进行设计的过程中，建筑设计师们还对其光污染、噪音污染等问题进行分析，进而保证老年人的生活品质得到进一步的提高，使得现代化敬老院建筑的经济性和合理性得到进一步的提高。
1.2 根据地基基础选择
在对敬老院建筑的高度和层数进行选择限制的时候，我们必须要从整个建筑结构的经济性和合理性这两个方面的基础形式进行分析，并且根据地基基础荷载的承受能力，来对整个敬老院建筑的基础结构进行合理的设计，从而满足当前我国建筑设计的相关标准。这样不仅可以满足老年人日常生活的相关标准，还使得整个敬老院建筑结构的质量和稳定性得到进一步的提高。而且随着时代的不断进步，人们为了使得建筑工程的质量得到进一步的提高，施工人员所采用的桩基础施工的方法也比较多，因此在不同的敬老院进展基础结构中，我们对其高度和楼层结构的限制情况也就不一样
1.3 根据防火要求选择
在对敬老院建筑结构进行设计施工的过程中，施工单位还必须要对建筑结构的安全性能进行考虑，并且做好相关的安全防护措施，从而保障整个敬老院的安全性。其中对防火设施的建设和施工有着十分严格的要求，因此在一般情况下，我们在对其敬老院建筑构件进行施工时，我们都要对其耐火等级进行控制，使其各个建筑设施的防火性能都可以很好的满足当前我国现代化建筑设计的相关规范。另外，我们在对建筑防火设计的过程中，我们也要将一些先进的防火材料和防火技术到其中，只有这样才能使得在建筑火灾来临时，人们可以对火势进行相应的控制，这样不仅可以阻止火势的蔓延，还有利于人员的疏散，从而有效的保障了人们的生命安全。目前在不同建筑物中，其建筑防火的要求也不一样，而在敬老院建筑设计的过程中，人们为了保障老年人的生命安全，使其当火灾来临时可以对火势进行很好的控制，我们就必须要对其敬老院建筑的高度进行相应的控制管理。
2 结构形式的选择
2.1 框架结构
在敬老院建筑设计施工的过程中，由于框架结构有着良好的灵活性、施工比较方便，而且还有利于对建筑荷载的控制，因此得到了人们的广泛应用，在一般情况下，我们在对这种建筑结构进行设计施工时，人们一般都将其建筑高度控制在60m以下。
2.2 框架剪力墙结构
然而在敬老院建筑工程施工中，人们为了使得整个建筑结构体系的安全性和可靠性都得到全面的提高，人们也将其框架剪力墙结构应用到其中，这样不仅使得建筑空间环境的利用率得到了进一步的高速，还很好的满足了老年人日常生活的相关要求。而且由于其该建筑结构形式的承载能力较强，因此我们在对其进行施工时，对其高度和层数的现在，一般都是根据老年人日常生活的需求和地基基础结构的质量进行确定的。
2.3 短肢剪力墙结构
短肢剪力墙结构是适应建筑要求而形成的特殊的剪力墙结构，其特点是结构布置极为灵活，基本上能根据建筑的要求布置竖向受力构件。短肢剪力墙结构就是在建筑物凹凸转角处布置各种形式的短墙肢，将中部的楼梯间、电梯间及管道井四周的剪力墙组成筒体结构，四周布置短肢剪力墙，也可根据需要布置一些长肢墙。
2.4 普通剪力墙结构
普通剪力墙结构的特点是根据建筑平面布局而设置钢筋砼墙。采用这种布置形式实现了剪力墙与墙同宽，解决了建筑平面的使用问题。该结构体系一般用于高层结构住宅，尤其是30层左右的高层住宅。
3 敬老院建筑的防火设计
在敬老院建筑高度和层数设计的过程中，我们也要由于考虑到敬老院的防火和疏散问题，对其建筑进行相应的防火设计有着十分重要的意义，其中主要表现在以下几个方面。
3.1 科学设计敬老院建筑的防火间距以及防火分区
敬老院建筑的防火间距以及防火分区设计，是提高敬老院建筑防火性能首先应当考虑的方面。科学的防火间距与防火分区能够在高层火灾发生时使火势能够被有效的控制在较小的空间内，有效制止火势的快速蔓延，不仅能够降低火灾给人民生命财产带来的损失，而且还能够为消防人员的扑救工作以及建筑内人员的疏散逃生提供宝贵的时间。
3.2 设计合理的安全疏散通道以及避难场所
面对火灾的发生，最为重要的就是人们的人身安全。因此，在敬老院建筑防火设计的过程中，加强敬老院建筑的火灾安全疏散通道设计就成为当前提升敬老院建筑防火设计水平的最重要的因素。安全疏散通道设计的关键环节在于安全出口、疏散通道的数量、位置、宽度等方面。敬老院建筑内的每一个防火分区都至少应当设计两个安全出口，安全出口的位置应当分散开选用合适的疏散楼梯形式，地上与地下不共用楼梯间，疏散方向应尽量为双向疏散；疏散宽度足够。
3.3 设置合理的防排烟系统
敬老院建筑火灾发生时，烟雾可以说是一个无形的杀手，因此，在建筑内设置防排烟系统是十分重要的。各种竖向管井成为敬老院建筑火灾垂直方向蔓延的途径。而楼梯间及其前室或合用前室是火灾时人员临时避难场所，消防电梯间及其前室是消防队员进入敬老院建筑灭火的主要通道，为了阻止烟气进入这些部位或排出这些部位的烟气，保证人员的扑救安全，敬老院建筑应在这些地方设置机械加压送风系统。
4 结语
总而言之，我们在对敬老院建筑工程进行施工的过程中，需要考虑方面有很多，其中主要包括了老年人的日常生活问题、建筑结构的质量问题、建筑的安全问题以及建筑地基结构的质量问题等方面。因此，我们在对其建筑高度和层数进行限制的过程中，就要从这几个方面的内容进行处理，从而使得敬老院建筑的经济性、合理性和稳定性得到进一步的提高。
参考文献：
[1]游晋华.结构抗震中的概念设计山西建筑2004.
