一、加强领导，夯实责任，确保专项整治工作取得实效
为了确保陕北石油开发企业环境污染专项整治工作取得明显成效，我们根据市环保局《石油开发企业环境污染专项整治行动工作实施方案》，立即召开专题会议，结合我县实际情况，进行了具体安排部署，制定了《全县油区环境污染专项整治工作实施方案》，成立了由赵文疆局长任组长，副局长汪亚军、环境监察大队大队长张新元同志任副组长，教导员马小春、副大队长郭向红、执法中队队长白世昌、王东为成员的专项整治领导小组，明确任务，夯实责任，确保专项整治工作取得显著成效。
二、加强环保法律法规宣传，增强全民环保意识
我们围绕石油开发企业环境污染专项整治行动，深入油区印发《环保法》、《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等有关法津法规宣传资料3万余份，要求每个井场必须刷写2条以上永久性环保宣传标语，共刷写永久性标语3600多条。并利用市、县有线电视台经常报到环保新闻，制作了油区环境专项整治工作专题片;坚持每周编制印发一期专项整治工作简报，及时通报对油区污染治理专项行动认识不到位和重视程度不高的企业，使企业法人环保意识和法制观念普遍得到增强，为全面开展油区环境污染治理工作创造了一个良好的舆论氛围。
三、加大油区环境综合整治力度，全面改善油区环境质量
1、严把污染源头关。我们对新布油井，严格执行《环境影响评价法》和环保第一审批权制度，彻底杜绝在河边、路边、田边和水源保护区内布设油井;对新开采油井，严格执行“三同时”制度，凡环保设施达不到要求的一律不准开钻和投放生产;对不执行“三同时”制度和不按照清洁文明井场建设`标准要求建设的石油开发企业，一律不再给予新批油井。先后查处未批先建，边批边建的违法行为7件，关停7家。截止目前，各石油开发企业环评率和“三同时”制度执行率达100%。
2、全面开展油区清洁文明井场建设。今年，我们仍然采取领导包片、中队包点、干部蹲点的办法，以点带面，全面推动清洁文明井场建设。目前，我县共有井场1970个，油井4299口，已建成清洁文明井场1868个，油井4052口，建成率达94%。其中“三边”井场全部建成清洁文明井场。(长庆油田第一采油厂共有井场517个，采油井1073口，已建成清洁文明井场481个，建成率达93%;长庆油田第四采油厂共有井场99个，采油井235口，已建成清洁文明井场86个，建成率达87%;长庆油田坪北经理部共有井场112个，采油井510口。已建成清洁文明井场102个，建成率达91%;长庆油田第五采油厂镰西第二项目组共有井场7个，采油井24口，已建成清洁文明井场7个，建成率达100%;陕西长乐石化有限公司镰刀湾项目组共有井场30个，采油井137口。已建成清洁文明井场30个，建成率达100%;延长油田杏子川采油厂共有井场1205个，采油井2320口，已建成清洁文明井场1162个，建成率达96%。)
3、加强污水处理设施建设。全县石油开发企业年污水产生量为145.6万吨，污水回注量113.6万吨，回注率达78%(其中：长庆油田开发企业年污水产生量85.6万吨，回注85.6万吨，回注率达100%;延长油田股份公司杏子川采油厂年污水产生量60万吨，回注28万吨，回注率达47%)。全县共有污水回注站16个，污水回注井270口。杏子川采油厂规划投资2.5亿元建6个联合站，现已建成一个，其余的正在建设之中。
4、加大输油管线的监管力度。我县共有输油管线254.51公里，其中：长庆油田开发企业有输油管线219.51公里;杏子川采油厂有输油管线35公里，20xx年投资600多万元建设了沐浴至东营13公里的输油管线，现已全部调试完成。我们先后出动人力200多人(次)，累计检查输油管线300多公里。
5、加强油区环境绿化和硬化建设。4月份县环保局制定印发了油区绿化工作实施方案，组织人力加大监督检查力度，督促各石油开采企业利用一月时间对井场内外、护坡及所属道路两旁等进行全面绿化。截止目前，各石油开采企业累计投资4300万元，绿化面积达1017亩，硬化道路509公里。
6、是全面实施泥浆废液制砖技术。我县为了实现钻井泥浆废液无害化处理率达100%的目标任务。引进钻井 泥浆废液制砖技术，在江汉油田进行了试点，并召开了现场会，进行了全面推广，实现了钻井泥浆废液无害化上达到100%的目标任务。
一．组织健全，加强对废旧物资处理效能监察工作的领导和监督。立项之初，我分公司即成立以党委书记为组长、生产副经理、材料设备部、财务部和车间负责人组成的领导小组，负责对此项效能监察工作的领导，分公司材料设备部负责对废旧物资处理工作的具体实施，党群工作部纪检监察人员负责对废旧物资处理的全过程监督。
二．加强过程控制，规范操作程序。
分公司于1、4季度分别对我车间钢材边角余料进行了处理，3季度，对部分废旧设备进行了处理。对这些废旧物资的处理，首先由材料设备部提出《废旧物资处理申请》，分公司技术部、质量安全部、财务部等综合施工生产、质量安全和财务管理等方面进行综合审查，分公司纪检监察人员及车间工人代表进行监督，经生产副经理确认后进行处理。然后，由材料设备部向社会废旧物资处理的信息，对前来投标的竞标人资格进行审查后确定竞标人，发出竞标书。第三，在规定时间内收到竞标人的标书后，组织公司领导、车间、工程管理部、材料设备部、财务部及纪检监察人员集中进行开标，以价高并能满足预交订金、承诺遵纪守法和厂规以及负责清场的竞标人中标。物资出厂时，由我车间派人进行装车监督，门卫负责出门最终验货旅行。
三．加强监督检查，确保废旧物资处理工作规范、透明。
分公司纪检监察人员自始至终参与到废旧物资处理工作的中去，从处理申请、发出标书到开标定标以及出厂验货等环节，加强监督检查。部分职工代表也参与到监督检查中，增加了透明度。
四．效能监察工作的特点：
为进一步贯彻《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（〔20*〕17号）的精神，更好地执行《浙江省企业环境行为信用等级评价实施方案（试行）》（浙环发〔20*〕64号）（以下简称《实施方案》），全面推进我省企业环境行为信用等级评价工作，健全评价体系，规范评价程序，进一步加强对企业环境监管，提高环保部门的管理水平，促进经济和环境的协调可持续发展。现就进一步加强企业环境行为信用等级评价工作提出以下要求：
一、高度重视企业环境行为信用等级评价工作
20*年8月，我局制定并下发了《浙江省企业环境行为信用等级评价实施方案（试行）》，初步建立了我省企业环境行为信用等级评价体系。各设区市环保部门高度重视评价工作，严格按照《实施方案》的评价方法及程序，对辖区内的参评企业开展了等级评价工作。在实际工作中取得了一定成绩，同时也存在一些不足。主要是参评企业数量较少，覆盖面不够广，部分设区市等级评定为红色、黑色的差类企业数所占比例偏低，评价结果不能真实反映当地企业实际环境管理水平。
企业环境行为信用等级评价工作是一项新的工作，充分运用等级评价制度，根据评价结果，采取分类管理措施，激励先进，鞭策落后，发挥公众参与和社会监督的作用，是增强企业环境守法和社会责任意识、创新企业环境监管方式、提高企业环境监管效率、促进企业污染防治的有效措施。因此，各地要充分认识企业环境行为信用等级评价对工业企业污染防治的促进作用，高度重视此项工作。
二、积极开展企业环境行为信用等级评价工作
企业环境行为信用等级评价工作是一项贯穿于全年的系统性工作，需要在日常的监管过程中注重部门协调，数据的收集和管理。因此，各地要进一步加强企业环境行为信用等级评价工作，创新工作方法，出台切实可行的政策措施，完善规范评价程序，使评价结果科学客观地反映我省工业企业环境污染防治的实际情况。
（一）加大宣传力度。
各设区市要积极开展企业环境行为信用等级评价的宣传工作，充分发挥社会舆论作用，促使企业强化环境管理，自觉遵守环境保护法律法规。各地可以利用新闻媒体或环保网站对绿色类企业进行公开表彰，提高企业的知名度和资信度，同时对黑色类企业进行曝光，实行黑色类企业向公众公开道歉制度。
（二）建立健全评价体系。
各地要结合当地实际，积极探索制定有利于推进企业环境行为评价的政策措施，进一步规范评价程序，使评价工作制度化、规范化。要进一步加大参评企业的覆盖面，并合理控制评价结果等级梯度的比例。20*年度，参评企业数量需大于所辖地当年省控、国控企业数量，红色、黑色的企业数要结合各地监测达标情况、偷排情况、执行环评“三同时”等实际情况确定。
（三）积极落实企业分类管理措施。
各地要根据《实施方案》的有关要求，积极落实20*年度等级评定的企业分类管理措施，对不同等级的企业分别采取相关激励性机制或限制性措施。充分发挥企业环境行为等级评价结果的效用，弘扬遵纪守法精神，曝光环境违法行为。
（四）加强组织领导，抓好考核。
各地要加强组织领导，积极开展20*年度企业环境行为信用等级评价工作，确保在明年3月底前完成评价工作并及时将结果上报省环保局。各设区市要制定相关的考核机制，通过考核提高工作效率和评价质量。省环保局已将企业环境行为信用等级评价管理工作列入省、市环保局长目标责任书的重要内容，实施严格考核。
三、20*年度等级评价工作实施步骤
（一）宣传发动阶段（20*年9月－11月）。
各地要指定专人开展宣传、组织工作，制定工作计划，对等级评价工作进行全面部署；确定纳入环境行为信用等级评价管理的企业名单（国控、省控的企业必须纳入评价范围），并书面告知企业。
（二）基础资料收集阶段（20*年11月－20*年1月中旬）。
做好企业环境行为信用等级评价管理各项基础工作；各市、县（市、区）环保局根据20*年度日常监督监测结果、现场检查记录，结合企业环境管理情况，核实企业申报资料，建立企业环境行为信用等级评价管理档案材料，并进行初评。
（三）确定企业环境行为信用等级阶段（20*年1月中旬－20*年3月上旬）。
各地根据《实施方案》的要求，在前期告知、填报、初评程序的基础上，再经反馈、公示、复核等程序，最终确定企业环境行为信用等级。县（市、区）环保局在20*年2月初将复核结果上报各设区市环保局，设区市环保局20*年3月上旬最终确定各企业评价等级，并根据评定情况确定企业监管类别和监管方案，同时通过政府门户网站或主要新闻媒体公布企业环境行为信用等级。
（四）总结上报阶段（20*年3月下旬）。
关键词：工业企业 环境统计 改善措施
环境统计工作是环境统计的重要内容，同时也是做好环境管理工作的基础。随着社会经济的高速发展，节能减排工作的大力推进，工业企业环境工作将会面对更多的挑战，这就需要我们根据新形势来加强统计理念的创新与管理，不断改进统计方法。环境统计数据的代表性、真实性问题一直受到相关人士的重视，如果数据出现数出多门、统计数据不够标准等等情况，不仅会影响相关决策，而且还会影响整个工作的开展，同时也会降低工业企业的环保形象。本文基于工业企业环境统计工作的特点进行分析，并对工业企业环境统计工作存在的问题进行了探讨，笔者结合个人炼焦企业环境工作的相关经验尝试性提出改善措施，坚持实事求是、务求真实的工作原则，从而提升统计工作的质量，摸清污染物排放的总量。
一、工业企业环境统计工作的特征
工业企业环境统计是指企业生产活动过程中与环境管理有关的各种状况的统计， 其主要内容包括环境质量统计、 污染物产生、 处理及排放情况统计、污染物综合利用情况统计、污染治理项目统计等。工业企业环境统计工作主要有以下特点，一是统计工作重要性。 工业企业环境统计作为环境统计的重要部分， 既是环境保护工作的重要内容， 加强减排监督管理的重要基础；也是工业企业加强环境管理工作的重要方面，制定环境政策措施的重要依据。只有加强工业企业环境统计工作，才能提高环境统计数据的准确性和真实性， 为做好环境管理工作提供支撑。二是涉及范围广， 工业企业环境统计涉及工业企业环境保护基本情况， “三废” 产生、排放、去除和综合利用，废水、废气处理设施运行情况，工业企业污染治理情况等项目， 每个项目又具体细分为若干小项目， 几乎涵盖工业企业生产的各个方面和环节。 三是技术要求强。工业企业环境统计的主要数据来自环境监测， 环境监测技术的完善程度， 对环境统计工作起着至关重要的作用。特别是当前污染减排采取核查核算方法，核实减量，采取监测数据或实际产排放系数、物料衡算办法核算污染物排放量，对工业企业环境统计技术方法提出了新的要求[1]。
二、工业企业环境统计工作中存在的问题
工业企业环境统计工作虽然起步早，但由于长期以来工业企业环境统计工作基础薄弱、 方法落后、管理不力，再加之客观上存在统计对象种类多、差异大、变化快、数据获取难等因素，工业企业环境统计工作自身还存在许多困难和问题，主要表现在以下几个方面。
1.统计数据失真
环境统计工作的目的是为了对资源能源消耗状况、污染物排放以及降低等情况进行统计分析与调查，提供环境统计资料与相关咨询意见，并不断加强环境统计的监督。目的实现的前提是环境统计数据一定要准确。环境统计数据失真，从技术方面来讲，很大程度是因为统计方法与制度的不完善，同时还有人为因素，如：造价、注水等等现象还是存在。环境统计数据的正确性是环境管理部门做出正确决策的基础，否则就是误导，又因为误导影响决策，导致与目标背离。工业企业环境数据统计的失真，就不能客观的反映工业企业的相关情况，这是最为致命的问题。
2.工业企业环境统计监测手段薄弱
工业企业环境统计主要依靠环境监测， 采用监测法进行计算， 目前监测数据的主要来源是环境监测站的监督性监测和污染源自动在线监测， 企业自身人工监测能力较弱。即便有监测机构，其监测数据在企业环境统计计算中不能参照或者仅以 30%的比例参与计算。环境监测站一月一次和一季一次的监督性监测并不能全面反映企业的实际产排污情况，而污染源自动在线监测系统的运行不稳定， 数据采集有时也存在问题，不能完全反映企业实际产排污状况。 同样对于有些使用物料衡算进行计算的指标，也因环境统计计量器具配备不齐全或对计量器具校验不及时而不能够准确的进行计量， 从而导致统计数据基数的不真实。
工业企业环境统计技术和方法比较落后工业企业环境统计长期沿用20世纪 80年代的做法， 没有根据生产工艺的改进和技术发展的变化而进行及时必要的调整，统计技术和方法显得陈旧、落后，存在统计范围不全面， 重点元动态调整不及时，产排污系数不准等突出问题。例如：对于有些炼焦企业，一直以来都使用物料衡算法计算二氧化硫和烟尘的排放量，当焦炉煤气中 H2S的质量分数低于 20 mg/m3时，通过物料衡算计算的二氧化硫的排放量远远低于通过监测法计算的排放量，两种算法相比二氧化硫的排放量在一年中相差达到 300 t 以上[2]。
3.工业企业环境统计数据人为调整行为
各种考核干扰了环境统计数据的真实性与准确性，节能减排、成考、创模、总量控制等考核都与统计数据紧密相联，还有一些地方为了考核取得好的嘉奖，对数据进行人为调整，同时准备了几套数据来应对各种各样的考核。在考核数据中发现，有的地方为了完成总量控制的目标，根据总量控制的计划，给企业分配污染物排放总量的指标；也有的地方为了经济发展，达到总量指标，把在建而未生产的企业、根本不存在的企业、已经停产的企业编入环境统计数据库中，满足总量考核以及节能减排任务。
企业环境意识不够高。工业企业为了达标排放，或少交排污费，对其超标排污状况想方设法进行掩饰，不少企业基本上根据允许排放浓度乘以废水排放量而申报污染物排放量。企业环保人员责任心不强，某些指标经推算，根本达不到标，但其统计表则显示为达标，造成统计数据库中达标率比实际情况要好。
三、改善工业企业环境统计工作的有效措施
1.实事求是环境统计是环境管理的基础工作，说清污染物排放总量是环保部门最基本的职责，做好环境统计工作的基本原则是需要实事求是。对一个地区而言，少报污染物排放量，虽然可以暂时性控制总量的任务，单纯的认为减少污染物总量参数，下一个规划总量控制指标一定会相应的减少，必定会影响地区经济的发展。若是为了争取总量控制的指标，多报污染物排放量，又会影响相关的考核与总量控制任务的完成。对于企业来说，少报，可以少交费，但环保部门核定的总量指标低了，又会影响到企业的自身发展，而且超总量的排污，也需要缴纳相应的费用，企业多报污染物排放量，就需要多交排污费。所以，企业要坚持实施实事求是的原则，申报污染物排放量。
2.提高对环境统计工作重要性的认识一要加大环境法律、法规、制度的宣传力度，提高工业企业各级领导的环境意识和统计意识，使他们能够认识到环境统计工作在推进环境保护工作中的重要作用，切实重视支持环境统计工作。 二要逐步推行环境统计数据质量主要领导负责制， 明确责任， 加强考核，企业主要领导不仅要切实对环境统计数据质量负责，还要加强环境统计数据审核，加大责任追究力度，确保数据的准确性。
3.加强工业企业环境监测能力的建设环境监测是环境统计的基础、命脉。全面掌握企业实际产排污情况， 单靠环境监测站的监督性监测和污染源自动在线监测数据还远远不够，企业必须建有自己的监测机构，培养专业的监测队伍，实现对各项环保设施运行状况进行全方位的实时监控，确保为企业生产和环保部门提供可靠准确数据，达到指导和调整生产，保证企业各项污染物全天候稳定达标排放的目的， 真正承担起企业的社会责任，在发展经济的同时保护好生态环境[3]。
4.改进工业企业环境统计方法和技术
企业环境统计工作一定要紧跟社会发展的步伐，随着社会的需要不断改进统计方法和技术。要结合工业企业的特点，建立以重点调查为主体，抽样调查和典型调查相结合的环境统计调查方法，以便摸清污染源情况，更好地采取减排措施。要在环境统计实践中积极探索，大胆创新，建立更加合理的污染物排放核算技术和方法，既不拘泥于环保部门既有的统计技术和方法；又要因企制宜、因项目施策，处理好上报统计数据与加强排污减排的关系，最终达到实现加强企业环境保护工作的目的。
总之，工业企业统计工作者要了解环境统计工作的意义，认真面对工业企业环境中存在的问题，不断进行总结、不断研究、不断改善，从而提升统计工作的质量。
参考文献
[1]辽宁省环境监测中心站.辽宁省环境统计资料汇编[Z].2004.
关键词:总量减排;环境统计;二氧化硫
abstract: through compare with vertical kiln environment of an enterprise that area under one’s jurisdiction close down this result of calculation and total amount, sulfur dioxide of emission is it arrange sulfur dioxide new result that increment checks and calculates to reduce in counting, sketch the total amount and reduce and arrange the close relation counted with the environment.
key words: the total amount is reduced and arranged ; the environment is counted ; sulfur dioxide
国家“十一五”规划纲要明确提出节能减排这项约束性指标,地方政府把节能减排工作摆在了重要位置,相继成立了节能减排工作领导小组,建立了节能减排工作联席会议制度,确保完成上级政府下发的“十一五”主要污染物总量目标和减排任务,其中环保部门主要负责污染减排工作。根据国家发展改委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》和国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录(2005年本)》和第50号《水泥工业产业发展政策》,水泥立窑生产高能耗、高污染、高成本,不符合国家产业政策导向,而控制水泥行业二氧化硫排放是实现二氧化硫总量减排的关键,立窑水泥生产线被政策性关停。下面就关停水泥厂简述主要污染物总量减排核算与环境统计之间的联系。
1环境统计中二氧化硫污染物的计算方法
1.1用排放系数法计算水泥行业二氧化硫污染物
以华辉水泥有限公司2008年的数据为例,计算二氧化硫排放量,2008年环境统计报表中水泥产量为12.87万t。
(1)工业废气排放量(万标m3)
=水泥产量(t)×5 605÷10 000
=12.87×5 605÷10 000=72 136万标m3
(2)二氧化硫排放量(kg)=水泥产量(t)×2
=12.87×10 000×2=257 000 kg=257 t
1.2实际监测法计算水泥行业二氧化硫污染物
2008年第一季度华辉水泥有限公司监测报告2#立窑烟气排放量平均值为2 529 1m3/h,二氧化硫排放量平均值为7.46 kg/h,第二季度华辉水泥有限公司监测报告2#立窑烟气排放量平均值为21 485 nm3/h,二氧化硫排放量平均值为6.27 kg/h,两季度2#立窑烟气排放量平均值为23 388 nm3/h,二氧化硫排放量平均值为6.865 kg/h,华辉水泥有限公司2008年工作时间为3 900 h。
(1)工业废气排放量(万标m3)=23 388×3 900÷10 000=9 121。
(2)二氧化硫排放量(kg)=6.865×3 900=26 774 kg=27 t。
1.3产排污系数法计算水泥行业二氧化硫污染物
根据《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第七分册3111水泥制造业产排污系数表续3,产品名称为水泥,原料名称为钙、硅铝铁质原料,工艺名称为立窑,规模等级为≥10万t ——水泥/年,末端治理技术名称为直排,全硫含量少于1的情况下,窑炉的工业废气量的排污系数为2 644 m3/t ——熟料,二氧化硫的排污系数为0.234 kg/t ——熟料,华辉水泥有限公司2008年环境统计水泥产量为12.87万t。
(1)工业废气排放量(m3)=12.87×10 000×2644=34 028万m3。
(2)二氧化硫排放量(kg)=12.87×10 000×0.234=34 028=30 116 kg=30 t。
对比以上三种计算方法,华辉水泥有限公司同一年的二氧化硫排放量存在较大的差别,实际监测法和产排污系数两种方法计算出的二氧化硫结果较接近,用排放系数法计算出的结果相差较大。按照国家环境保护总局规划与财务司2001年9月编写的《环境统计报表填报指南》的要求,以上三种方法都属于“三废”排放统计计算的基本方法,作为基层统计人员结合实际情况灵活选用,但应遵循使用经环保局监测站认定的监测数据计算得出的排污数据,须再与使用排放系数法计算得出的排污数据对照验证,如与排放系数法计算结果偏大,应以排放系数法计算结果为依据进行调整,尤其是二氧化硫排放量的计算一定要以排放系数法计算结果验证。
2总量减排中二氧化硫新增削减量的核算
作为一间结构减排的企业,其主要污染物排放量核算由基础性准备工作、数据核查验证工作、总量审核工作三部份组成。也就是说,我们基层环保部门在完成了该企业的取缔关停文件、供电部门下发的停电通知或出具的断电证明,关停照片等相关验证文件及用于主要污染物排放总量减排核算的基础性工作后,环保部各督查中心根据上报的资料,抽查验证该企业关停和二氧化硫新增削减量计算结果的真实性与准确性,并将经审核认定后的核算结果及其主要参数的取值依据等上报国家环保部。根据国家环保部制定的《主要污染物总量减排核算细则》中二氧化硫总量减排量的核算中规定结构调整新增二氧化硫削减量的核算原则中有“纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业,按环境统计排放量核算新增削减量,没有纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业,按排污系数法核算新增削减量”。以本辖区的高要市华辉水泥有限公司为例,该企业2008年8月31日关闭,其2005年—2008年环境统计so2排放量分别为512 t、327 t、377 t、257 t,4年的环境统计数据都是采用排放系数法进行统计。2007年水泥产量为18.86万t,2008年水泥产量为12.87万t,按照国家《主要污染物总量减排核算细则》中的公式(3-34)核算,2008年我市上报so2减排量=(g上年-g当年)/g上年×e上年=(18.86-12.87)/18.86×377=120 t,国家环保部核查组核算减排量是以产排污系数计算,只认可减排39 t。
3主要污染物总量控制减排与环境统计的关系
各地“十一五”期间对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理,排放基数按2005年环境统计结果确定,并综合考虑各地环境质量状况、环境容量、经济发展水平和削减能力,也就是说,总量减排与环境统计是密切相关的,环境统计数据库是核算的基础,作为最基层的总量减排任务的制定是以环境统计为依据,国家环保部对于关停立窑水泥企业新增削减量按产量排污系数法及企业环境统计排放量进行折算。在2008年所属地区结构减排的立窑企业中,有60%的企业减排量的核算是重新以产排污系数来计算,40%的企业减排量的核算认可了环境统计的数据,核查组的核算说明中一部分因环统异常,用产排污系数计算,一部分经过资料核查,予以确认。鉴于国家政策,被关停的水泥企业既要承受巨大的经济损失,又须面对生存和债务偿还等方面的实际困难,政府方面要承受较大的税收损失,上级对没有完成淘汰落后产能任务的地区,实行项目“区域限批”,市政府和企业以环境保护为重,下大决心关停了落后的水泥企业。对于减排企业的排污量,按照国家《主要污染物总量减排统计办法》的要求,不同的核查组有不同的核查结果,但基层的减排任务的制定是以环境统计为依据的,但减排结果又以其他不同方法进行计算,地方关停了计划中的所有落后产能企业,最终还是无法完成减排任务。值得探讨的问题是,能否统一用一个标准,比如直接用关停水泥的生产能力来核算该企业的减排量,这样都是在同一平台上的。另外,最重要的是改进统计方法,完善统计制度,着力做好污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布。
参考文献
1 国家环境保护总局规划与财务司2001年9月编写的《环境统计报表填报指南》
㈠统一思想，提高认识
为全面推进和抓好污染物排放总量控制和污染治理工作，根据全州环保工
作会议和《××县人民政府关于做好和推进全省2009年重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的通知》（元政发〔2009〕23号）等有关文件精神，切实采取加强对污染减排工作的领导、召开专门会议部署减排工作、加强建设项目环评管理、强化环境执法检查、加大社会舆论监督力度等五项措施推动污染减排，从而从思想上、行动上站在讲政治的高度，进一步提高相关企业负责人和我局干部职工对污染减排工作形势的严峻性、必要性和紧迫性，切实地明确工作目标和任务。
㈡签订目标，落实责任 ㈢多措并举，营造污染减排氛围
一是为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神,以及中央领导多次到云南考察调研时提出的重要指示和要求。为提高各乡镇人民政府、各有关企业人群的环保意识，大力普及环境保护法律法规及环境保护知识，我局联合县委宣传部、县教育局制发了《××县环境宣传教育工作实施意见》（元环发〔2009〕1号）。
二是6月5日联合县委宣传部、县妇联、团县委、县总工会、县广播电视局、县教育局、县安监局等部门，大力宣传资源节约型，环境友好型社会理念，弘扬安全生产，倡导生态文明。宣传现场设立咨询、投诉点，发送环保购物布袋、相关资料和宣传册共1500份，并在显眼的街道和路口悬挂纪念“6·5”世界环境日和节能减排标语口号布标5条，现场悬挂了宣传画40余幅，为近千人发送了宣传环保主题的手机短信。 四是将环境宣传教育纳入日常工作，并结合开展矿山整治、环境执法，深入水源保护地、矿山、选厂和其他企业，全面宣传我国环境保护法律法规等相关政策，切实把环境保护法律法规知识送进基层，让更多人群了解环保、支持环保，促进企业间相互监督，起到以点带面宣传效果，从而为污染减排创造良好的环境。
通过开展形式多样的宣传活动，为进一步推动污染物排放总量控制和污染治理工作营造良好氛围。
㈣污染总量控制情况
⒈加强建设项目管理
对新、改、扩建项目在严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护管理名录》等有关法律法规及国家产业政策，以及污染物总量控制要求的同时，切实提高建设项目准入“门槛”，严格控制“二高一资”项目的批建，从源头上控制新污染源的产生。
⒉加强现有企业的监管
结合日常监管与整治违法排污企业专项行动开展，认真履行环境监察，严格执行重点污染企业月查、一般企业季查制度。由于受到国际金融危机的影响，2009年年初以来，我县许多工矿企业已自行停产，污染源自然切断，少部分生产企业污染治理设施完善，管理严密，设施运行正常，能严格执行排污许可证制度，因此，现有生产企业未发生超、漏、滴、跑排等排污现象，切实降低了污染物排放总量。
㈤全面完成污染减排工作
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，圆满完成红河州人民政府下达我县的2009年度主要污染物减排任务，实现年度削减目标。我县主要污染减排企业—××天生桥农业开发有限公司于2009年3月与江西上饶市嘉源环境工程有限公司签订治理工程项目协议开工建设，并在相关部门的积极监督与深入指导下，公司于6月30日完成了glx—egsb—厌氧处理的全部工程，累计投入污染减排资金250.0万元，比原计划投资225.3万元超额投资24.7万元。已到位付款180.0万元，减排工程完工率100，目前，待试运行、监测验收。
二、取得的经验和存在的困难及其问题
㈠取得的经验
从取得的成绩中总结到，坚持科学发展观是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的根本保证；严格执法是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的基本要求；党委、政府高度重视，部门齐抓共管公众参与是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的关键；坚持以人为本，改善环境质量，促进经济社会与环境协调发展是污染物排放总量控制和污染治理工作的根本目的；加强管理，强化服务，是完成污染物排放总量控制和污染治理工作的保证。
㈡存在的困难和问题
1-9月以来，我们立足本职工作，围绕全县经济可持续发展的战略目标，为实现年初提出的目标，为维护全县环境质量，进行了卓有成效的工作，污染物排放总量控制和污染治理工作有了新的进展，取得了较好的成绩。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到环保工作存在的困难和问题。
⒈工业企业布局不合理
由于历史的原因，我县工业布局分散，同行业企业不集中，给污染集中排放、集中治理带来很大的难度，而分散点源治理所需的资金和治理的难度都很大，效果不尽如人意。
⒉环境污染防治严重滞后
环保投入严重不足，环境基础设施建设滞后，污染加剧势头没有得到有效遏制，环境管理力量薄弱，统筹城乡环境保护将是长期面临的重大而艰巨的课题。
⒊环保意识不高，污染减排意识不强
受多种条件的制约，公众环保意识总体不高，对节能减排的认识不够。部分企业为追求经济利益，置国家产业政策和环保法律、法规不顾，破坏生态、浪费资源，偷排、直排的行为时有发生。
三、下一步工作措施
一是继续加强环境教育，提高全民环境意识；二是加强环境执法，严厉打击环境违法行为，确保污染物排放总量控制和污染治理工作进一步提升；三是加强领导，严格督促检查和监管，确保2009年的各项环境保护工作顺利完成，为全县经济社会发展提供良好的内环境。
四、2012年工作计划 ㈠以党的“十七大”精神为指导，进一步贯彻落实科学发展观，继续实施污染物排放总量控制和污染治理工作，切实改善环境。
㈡严格落实省、州污染物排放总量控制和污染治理的安排部署工作，确保2012年化学需氧量和二氧化硫排放分别控制在“十一五”计划的1300吨和600吨以下。
㈢强化对重点排污企业的污染监管，加大督促治理力度，防止污染事故的发生，为市民生存环境安全提供保障。
㈣加强理论、业务学习，着力提高干部职工的政治素质和理论修养，提高依法行政水平，为环境执行提供优质服务。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大环境执法力度，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染反弹为重点，促进主要污染物减排工作的顺利实施，维护社会稳定，为促进经济平稳较快增长提供环境执法保障。
二、工作重点
（一）继续开展饮用水水源保护区后督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治行动。
1．对20年和20年饮用水水源保护区整治中发现的问题进行跟踪督办。进一步划分和调整饮用水水源保护区，取缔位于城镇饮用水水源保护区内的所有排污口，设立保护区边界地理界和警示标志。
2．督促市污水处理厂提高运行负荷和出水达标率。市污水处理厂应确保处理负荷达到设计能力的75%以上，保证正常稳定达标排放；按照有关规定对污泥进行无害化处理处置。同时，对排入市政管网超标、影响污水处理厂运行的工业企业实施集中整治。
3．全面整治垃圾填埋场环境违法问题。对于垃圾填埋场渗滤液未经处理直排的，要求其收集处理。
（二）着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，切实抓好化工行业综合整治。
1．监督检查“两高一资”行业重污染企业。重点查处不符合准入条件、未经审批擅自开工或建成投产的企业，超标排放污染物的企业以及拒不执行国家产业政策、使用落后淘汰工艺和设备的企业；严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。
2．取缔以煤为直接燃料的耐火材料生产企业及倒焰窑。重点抓好耐火材料生产企业深度治理工作，取缔以煤为直接燃料的耐火材料生产企业及倒焰窑。通过深度治理，全市所有以煤为直接燃料以及使用倒焰窑生产的耐火材料企业一律改用清洁能源（煤气、液化气、天然气等），拆除倒焰窑，改造为符合国家产业政策的生产线，达到国家规定的有关排放标准。
3．切实抓好化工行业综合整治。对存在“跑、冒、滴、漏”现象和工艺废气不能达标排放的企业，限期整改；对污染防治设施不能正常使用、不能稳定达标排放的企业，限期治理。
（三）取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业，对已关闭企业开展后督察。
在全市范围内进行拉网式排查，对排查出的“十五小”、“新五小”企业，按照“清除原料、拆除设备、断水断电、注销执照”的标准。对已关闭企业持续开展后督察，严厉打击反弹的“十五小”、“新五小”企业。
三、工作措施
（一）落实政府责任，加强组织领导。各乡（镇、区）要继续把深入开展专项行动工作作为重要工作内容，强化政府牵头、各部门密切配合的工作机制，广泛动员、周密部署，有序推进各项工作开展。要在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。同时，从组织领导、信息报送、阶段情况和工作总结等方面，进一步加强对环保专项行动的考核，切实保障环保专项行动工作取得实效。领导小组各成员单位要充分发挥各自职责，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。
（二）采取综合措施，强化全面整治。要实施部门行动，综合运用法律、经济、行政等手段，加强挂牌督办，开展后督察，开展环保综合整治，市环保部门要分阶段对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法予以行政处罚，市发改、中小企业、工业发展等部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，查处违反国家产业政策的行为，定期向相关部门通报淘汰落后企业名单。市监察部门要强化行政监管职能作用，加大责任追究力度。市司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作。市公用事业部门要加强对城镇污水处理厂运营的监管。市建设部门要加强对垃圾处理运营的监管。市工商部门要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为。市安全监督管理部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，防范生产事故引发环境污染事件。市供电部门要依法对违法行业采取有效措施。要进一步加强相关管理部门的配合，在金融信贷、进出口等方面采取有效措施，不断强化环境执法效果。
（三）加强分类指导，严格环境执法。市环保部门要强化分类指导的执法意识，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，从重处罚，并移送司法机关，追究法律责任；对其他环境违法行为，规范行使自由裁量权，坚持教育与惩罚相结合的原则，指导企业切实解决问题。建立企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业环境、污染治理设施运行等方面的作用，促进企业提高守法意识。
（四）建立长效机制，加强公众监督。要以环保专项行动促进建立健全日常环境执法的长效机制，将环保专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。规范和完善挂牌督办制度，对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。要积极组织新闻媒体跟踪报道，充分利用各种媒体，加大环保法律法规的宣传力度，畅通“”投诉渠道，营造群众参与监督的良好氛围。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（6月1日—6月10日）。各乡（镇、区）要结合实际情况，确定本辖区整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。
省环保局污控处：为切实加强环境安全监督管理，严防发生环境污染事故，根据*环发[××××]×××号**省环保局《关于转发国家环保总局开展环境安全大检查的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）精神，在**市政府的统一领导下，通过全市各级政府、环保部门的共同努力，全市环境安全大检查工作已基本结束，现将工作情况报告如下：
关于开展环境安全大检查的情况报告
省环保局污控处：
为切实加强环境安全监督管理，严防发生环境污染事故，根据*环发[××××]×××号**省环保局《关于转发国家环保总局开展环境安全大检查的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）精神，在**市政府的统一领导下，通过全市各级政府、环保部门的共同努力，全市环境安全大检查工作已基本结束，现将工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）统一思想，提高认识。按照《紧急通知》的要求，市环保局领导高度重视，及时向全市××县区环保部门下发了《开展环境安全大检查的紧急通知》（*环发[××××]×××号），要求各县区环保部门一定要统一思想，提高认识，结合“清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保专项行动”和《**省环保局关于贯彻落实国家环保总局电视电话会议精神，进一步加强环境监督管理，严防发生污染事故的紧急通知》精神，认真贯彻落实国家环保总局两个《紧急通知》精神，以***水污染事件为前车之鉴，高度重视开展环境安全大检查工作的重要性，切实加强对辖区内可能引发环境污染事故隐患企业的环境安全监管力度，严防发生环境污染重特大事故，确保全市环境安全。
（二）确定重点，抓好落实。在这次环境安全大检查工作中，全市××县区环保部门按照要求，集中力量，组织工作组加大对居民集中区、城镇集中式饮用水源地、***河等主要河流沿岸可能引发环境污染事故隐患企业的重点清理检查，确定了检查重点和内容。截止到××月××日，全市共出动环境安全大检查工作人员×××人（次），检查各类企业××家，检查城镇集中式水源保护区××处。清理不符合国家产业政策小炼铁厂×个，停产治理企业××家（其中：造纸行业×家；铅锌洗选矿行业×家；化工行业×家），检查危险废物堆放场所×处。
（三）制定预案，落实制度。一是检查落实了全市××县区环保部门《突发环境污染应急预案》，对企业的环境管理制度和环境应急预案、应急处理设施运行情况进行全面检查，帮助和指导对环境安全构成威胁的隐患企业制定了整改措施。二是建立了全市环境污染事故应急信息报送和制度，制定了企业与县区级环保部门、县区级环保部门与市级环保部门互通信息制度，做到信息互通，资源共享。
二、存在的主要问题
（一）部分企业环保意识不强，环保经费投入不够，缺乏环境污染应急处理能力和应有的环境污染应急装备。在这次检查工作中，少数企业对自身的检查工作认识上还存在偏差，落实整改措施的力度不强，对污染治理设施的经费投入不足，存在侥幸心理，对企业环境污染设施治理，情愿接受处罚也不投入经费加强治理。
（二）部分企业生产工艺落后，污染治理设施过于老化，长期处于带病生产状态，安全隐患较大，特别是矿石采选行业，基本上都建在主要河流沿岸，污染治理设施防渗漏处理工艺不彻底，污水渗漏严重，长期下去，有可能对河流沿岸及下游群众的生产生活用水带来严重污染，有可能引发环境污染事故的发生。
（三）个别县环保部门客观上由于人少事多，交通工具不便，对排查环境污染事故隐患工作还存在一定的漏洞，在查找问题上还不够彻底，上报工作情况不及时。
三、下步工作打算
一是要进一步提高企业业主和相关部门人员的环保意识，增强严防发生环境污染事故重要性和必要性的认识，下大力整治存在环境污染隐患的企业，落实环保规章制度，改善生产设备和环保治理设施，确保环境安全。
二是对不具备生产条件，环保设施不完善，污染比较严重的企业，环保部门要严格环境执法，毫不迁就，该处理的要坚决处理，特别是对***河等几条主要河流沿岸的矿石采选行业、化工行业的违法排污问题要彻底根治，下大力抓好污染源头的治理工作，确保河流沿岸及下游人民群众的生命安全。
