水利工程多在边远山区，远离城市，生产与生活存在许多实际困难。水利建设必须考虑和地区经济发展相结合，逐步把水利工程所在地建设成为中小型城市或乡镇，改变边远地区贫困落后的面貌。工程管理的财务分析和收支平衡问题在水利工程的可行性研究及规划设计中，不仅要做好国民经济评价，还要做好财务评价。在财务分析中，要研究工程管理单位的经济良性循环问题，使工程管理单位这个非营利性企业能够做到财务收支平衡并略有节余。防洪工程当前难以向受益单位收取防洪费用，但工程需要设立管理机构和管理人员，进行工程的管理运行和维修，它是社会经济大循环模式中的一环。在工程规划设计中，应充分考虑工程管理单位的财务收支平衡，由工程主管单位负责解决其工作条件，维持经济良性循环。
水利经济不是水与利的问题，而是一个全面的问题。所以说虽然我们研究的看似是一个经济问题，其实经济也是受全方位影响的，可能其中一环出了问题，就会影响全局的利益。所以我们在水利经济的发展中，更要依托行业优势为基础动力，培养具备高科技知识的水利人才，调整固有结构，顺因民意以及市场，这其中我们主要要注意四点相对关系。正确处理宏观认识与具体落实的关系在宏观认识上要正确把握水利经济的内涵，在微观上抓好具体工作的落实。对水利经济应从以下三个方面进行理解:一是水利经济不同于水利多种经营，而是涉及水利系统各部门的全方位的经济工作。水利系统所从事的注重投入产出，讲求经济效益的管理、生产、经营活动叫做水利经济。这样水利经济的内涵就非常明确，其主体是水利系统所有的单位和个人;其经营策略是以市场为导向，注重投入产出，讲求经济效益其业务范围不但包括经营活动，还包括管理、生产活动。
正确处理整体推进与发挥行业优势的关系从长远发展战略上，要以市场经济规律指导我们的水利经济工作，树立全方位、多行业、全社会的发展思路，细化到水利经济当中，我们需要的是从水资源来考虑，首先注重的是质量而不是速度，所以我们还需要壹个细致的规划去帮助水利经济的改革，争取走上一条万无一失的道路。从目前发展战术上，要因地制宜，分类指导，立足于发挥行业优势，捷足先登，突出工作重点，以获得良好的经济效益。
一、水利经济概述
对于经济来说，其泛指一个国家的国民经济总称，例如农业经济、工业经济、电力经济和水利经济等，其中水利经济主要指的是在水资源的勘探、保护、开发、利用、经营、管理以及在水旱灾害的防治过程中各种社会生产关系的总和[2]。作为国民经济发展的一个重要组成，水利经济主要以数量基础设施建设和水利基础产业发展两方面组成，涉及到了水利设计、水利勘测、水利资源等各方面。发展水利经济对于我国国民经济发展具有至关重要的作用与意义，主要表现有：首先，党的十八明确指出全面建设小康社会首要任务是发展国民经济，这其中一项重要目标就是快速推进水利工程建设，可见发展水利经济是贯彻落实党的十精神的主要举措；其次，在过去的近十年中，中央1号文件明确指出了不断提高国内水利行业各方面投入，并建立健全相应的水利投入稳定增长机制，而发展水利经济则有效的为水利工程市场的开放与发展建立了重要途径；第三，水利工程兼具社会和经济效益，在水利工程运行过程中存在着重建设轻管理问题，基于此发展水利经济，充分的发挥出水利工程自身优势，不断壮大水利工程实力，进而促进水利行业能力的提升。
二、水利经济科学发展趋势及重点分析
水资源作为社会经济发展和人们生产生活必不可少的重要资源，随着近些年水资源消耗严重和水环境污染等问题的出现导致水资源严重紧缺，成为社会经济发展与进步的一个重要障碍。基于此，水利经济科学的发展必将进入一个更加综合发展的新阶段[3]。
(一)水利经济科学发展以可持续发展为指导思想，加强水资源的可持续利用的同时，强化环境与生态的保护以及人与自然间的和谐发展。
(二)不断探索出水利经济科学中的宏观问题，为研究水的迁移和演变规律寻求更加广阔的时间和空间。建立起水利河流—自然—经济—社会复合的生态系统，探索出该系统受人类活动或自然力等作用下的演替，进而分析出水利资源的再生性机理。
(三)针对于水利经济科学相关的各学科，强化各学科间的融合、渗透以及交叉，并提出新学科的建设，以全面完整的反映出水利经济科学的特征。
(四)重视水利资源与社会、自然、生态以及经济间的关系，针对水利科技存在的重大问题，尤其是与流域有关的问题，通过创新水利科技技术并配套相应的管理体制及相关政策等给予相应的解决。
(五)根据水利经济科学涉及的各个领域，不断引入新技术、新工艺的应用，进而使得水利经济科学发展更加健康、持续、稳定。基于此，我国加强了水利经济科学的研究，现已在南水北调、三峡等重点工程建设与规划中实现应用，并取得了显著效果。为未来水利经济科学发展方面，应逐步扩展至全国水电基地建设、新农村建设以及全国范围内的流域规划编制等项目中，通过不断提高能力创新，以便为水利工程建设提供强大的技术支撑。
三、国内水利经济科学发展问题分析
较国外水利经济科学发展，国内相关方面存在着不平衡的现象，在创新方面取得的成果较少，在重大科技和关键技术方面，如水力学、水文与水资源、水环境和水生态、河流泥沙等，存在着一些需要立即得到解决的问题。尽管，我国水利经济科学发展为国内水利工程建设带来了一系列社会经济效益，但受各方面影响，其仍存在着诸多问题，具体表现有[4]：
(一)由于国内当前多数水利工程项目施工开发过程中，以依托形式为主，忽略了水利经济可持续发展特点，这在一定程度上制约了水利经济的可持续发展。
(二)我国水利企业数量多且规模普遍较小，同时受重复交叉施工等影响，使得水利工程主营业务中出现了各企业间竞争市场混乱，且导致水利经济结构不完善。
(三)当前水利企业的建设与发展多以原有事业单位为重要基础，这使得水利企业法人在治理结构方面不够完善，同时造成水利企业产权模糊以及企业出资人无法到位等问题。
(四)长期以来，水利企业受传统管理体制影响，水利经管部门在财政收入方面存在着入不敷出等问题，这对于水利经济持续、健康、稳定发展具有严重不利影响。
四、促进水利经济科学发展的对策
针对国内水利经济科学发展存在的问题，为促进我国水利经济科学发展，可通过采取以下几方面对策，具体有[5]：
（一）在研究水利经济科学发展的过程中，正确处理理论与实践、历史与现实、问题与方法以及继承与发展间的关系。充分结合水利经济科学发展特点，并根据我国水利经济发展战略需求，确保我国水利经济科学发展研究方向正确。
（二）由于水利经济反映了市场经济和资源经济发展，解放水利经济发展思想至关重要。一方面，加强国际和各级相关部分对水利经济发展的重视度，在思想上深刻认识到水利经济科学的发展的重要性和紧迫性；另一方面，水利经济发展关系到国民经济发展和人们生活质量改善，建设水利经济势在必行。
（三）水利工程建设过程中，必须采取统筹兼顾和合理政策。其中，不断完善水利管理各项机制，以实现水利经济统筹兼顾的目标，在满足我国经济发展需求的同时，有意识地加强财务收入不同的各个部门之间的配合和共同建设，这样一方面，依靠水利经济获得了一定的社会效益，另一方面，使财务收益分配合理化，从而促进了水利经济科学的发展；国家和相关部门根据不同部门的具体情况，实施相应的政策，并且给予各个部门不同的政策扶持，以确保水利工程的社会经济效益实现，同时对各个部门的社会效益和经济效益进行评估，然后确定不同的经济扶持政策。
（四）不断强化水利经济前沿科学及重大水利科技问题的研究，同时加强先进技术的集成、推广应用和科技成果的转化研究等，并且对水利经济科学的人力资源进行整合，加大对科技人员的技术培养和道德教育力度，培养出来一支具有专业技术人才和管理人才的队伍，应当结合实际情况，选择性地引进一部分管理人才，对其进行工程、旅游、会计、经济、外语以及法律等各个方面的培养，为水利经济科学发展奠定坚实的基础。
五、小结
又快又好直接的体现科学发展观念，具有深刻的含义。“快”是要强调经济发展的速度，“好”则是注重经济发展的质量。水利经济要做到有可为，必须要严格遵循“又快又好”的原则。水利经济在经济高速发展的同时要突出质量和效益的地位。这样过程的体现了对科学发展观不断深化的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展的政策制度的过程中，不断加强对经济社会发展新时期的认识。
2山东水利经济发展的新时期下的必要要求是又快友好的发展
整个山东经济的水利发展，从开始到现在，经历从小到大，从无到有的过程，从无体系到有体系的一个过程。其中可以大致的分为3个阶段：
第一个阶段；是山东水利经济刚刚起步的阶段，那时候由于是建国初期，对水利经济多种经营的认识不够健全。但是在这个阶段中，山东水利经济也有了一定程度的发展，逐渐建设了一批水利基础设施，建立像水库、堤防、河道等设施，并且相应的成了一些部门进行管理。这些部门具备一定的优势，体现在人才上、机电设备上、水土资源上。部分水利管理部门，参照了企业的快速发展的经验，在做好管理工作的前提下，还开创了一系列种植产业、加工业、养殖业，促进水利工程队的建设，逐步开办水利企业，目的是为单位给与经费上的支持。也在这一阶段，水利部提出了新的改革方针“一把钥匙、两个支柱”，将改革作为动力即钥匙，通过设立税费征收和多种经营为支柱，水利部门促进水利经营已经成为一项重要的工作。
第二阶段：山东水利经济在“八五”末到“十五初”是发展的阶段。1994年，在山东省水利厅召开的全省水利经济工作会议，则把是这个时期水利经济发展的标志性实践。通过这次会议，明确了深化水利改革的突破口就是就将水利经济的发展，制定出了“一头两翼，两带一区”的先进的水利经济发展总思路。水利行业逐渐认识到不对水利进行改革就没有活路，就没有发展和进步，深刻的认识到水利经济的发展一定是水利行业致富的重要途径。因此，各个水利相关部门开始重视这一项工作，落实工作到细节、提升领导能力，将一手抓水利建设和管理，一手抓发展水利经济的理念作为出发点，如青岛市提出的“两水并进，三强带动，五抓五上”的方针政策。注重规模经营的发展，重点开发高科学、高收益的项目；还可以打破疆界，与其他行业相结合的发展，能发展什么就努力发展什么。这个阶段，水利经济总量在稳步增长，对经济结构进行了适当的调整，相对于第一阶段有了很大的改善。
第三阶段：山东水利经济在“十五”初到“十一五”初是高速发展的时期，这个阶段的到来是经营水利理念的确立时期。2002年初召开的全省水利局会议上，山东声水利厅率先提出了新的理念“经营水利”，这时标准着山东水利经济面临了一个新的机遇进入一个新的发展时期。山东水利系统紧紧围绕“既不怕旱，又不怕涝”的治水战略目标，以资源节约型为建设目标，促进环境友好型社会的形成，建设出有先进社会主义思想新新农村的建设，保障广大人民群众的饮水安全，促进山东水网大框架的形成，实施了六大水利工程，整个山东水利事业处于大建设、大投入、大发展的时期。形成了健康的发展环境，水利经济的发展符合时展的要求，符合水利事业发展的需要，体现出水利事业旺盛的生命力，整个山东涌现了一批成功的例子，主要可总结以城乡供水主导的“龙头带动型”，贯彻以水聚财、以地生金的先进理念。通过对全省水利经济产业结构的不断完善，促进传统产业的稳定发展，供水和水利旅游两大产业逐渐成为水利经济的两大亮点。
山东水利经济发展的前三个阶段，在经济布局方面进行了适当的改善，行业的经济实力有了明显的提高，在一定程度上取得了成功。但是在这个发展过程中，部分经营项目没有重视顾客这方面的客观条件，与水利行业发生脱离现象，由于脱离了水资源这个基础，在不断发展的同时就会形成不良的资产。部分经营项目由于过度的开发，无序使用，最终违背可持续发展的原则。所以，搞好水利经济必须要在市场配置资源的基础上，充分发挥水资源的优势，将水利行业作为基础，合理的开发及利用水土资源，遵循可持续发展的原则。
3开拓产业链是水利经济又快又好发展的重要途径
经过长期的发展，水权、水市场都日益成熟，供水作业作为朝阳产业，竞争逐渐进入了白热化的现状。“市场化运行、多样化投资、股份制经营”的供水方式逐渐形成。山东是沿海身份，经济发展的速度快，发展水平也高，将水利改革措施逐步深化，山东水市场的培育及发展将面临一个重大的基于。由于社会经济的高速发展，社会文明的不断提高，水务一体化的实施速度增快，明确了水务发展的方向，水具备了再生性的特点，又符合社会经济发展的需要，根据这些特征，开拓供水产业链条是水利经济增长新的亮点。顺应新形式、满足新需求，水利经济的工作重要是要引导供水产业由原来单一的供水源逐渐向供水、节水、排水、污水处理和中水会用综合供水的转变。
水生态环境的问题已经严重制约了整个生态安全和社会经济的发展，保护水生态环境才能促进社会的发展，才能加强人水和谐。水利风景区的建设工作要以维护工程安全、维护生态、改善环境为出发点，拉动区域经济发展，是水生态环境保护的有效途径。发展水利旅游，一定要将水利风景区建设与管理工作放在水利旅游山野发展的基础上进行整体考虑，充分发挥作用，稳步推进。将提高规划起点、建设标准、运营效益，实现生态效益、经济效益和社会效益和谐统一。从而开拓水利旅游的产业链，对水利旅游进行规划、设计、建设，培养出一批专业的水利旅游的人才，形成经典的水利品牌示范单位，将水利风景区建设成为自然与人的和谐，一个可持续发展的实践平台。
1、依法收费，向政策法规要效益。
社会主义市场经济是法制经济，水利经济也是发展经济。水利部门通过《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，确保有效的保护水利水电行业自身的利益，扭转竞争中所处的劣势局面。只有这样，水利经济才能在比较完备的法制条件下健全发展。行政事业性收费是搞好水利基础设施建设、提高水利工程良性运行能力的重要资金来源，也是水利经济的重要组成部分。目前，从中央到地方虽然出台了不少有利于水利经济发展的政策、法规，为依法收取水利规费提供了可靠的保证。但此项工作步履维艰：一是存在不完善、不配套的问题；二是存在对法规政策贯彻不力、落实不到位的问题；三是存在收费难的问题。因此，落实好现有政策，是市场经济体制的需要，也是水利经济增长方式转变的需要。
（1）小水电费。小水电价格，要按照《电力法》中明确提出的“制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设”、“上网电价实行同网同质同价”的原则，改革现行小水电价格。这样不仅仅促进水利经济的稳定快速发展，更重要的是可利用价格这一杠杆推动全社会水利事业，在社会上产生巨大的、隐形经济效益。
（2）水资源规费。水资源费主要有二个部分：一是地表水；二是地下水。坚决实行依法收费，就可以形成水利经济收入的稳定来源。
（3）水土保持规费。随着社会的进步，城市开发速度加快，土地资源破坏面积的增大，水土保持工作尤其突出。编制水土保持方案，依法收取水土保持规费和水土保持治理费是搞好水土保持治理工作的根本保证，也是发展水利经济的重要途径。
2、抓大放小，向规模经济要效益。
（1）调整产业结构。加大水资源综合开发利用，积极发展供水、发电产业，形成合理的水利基础产业格局。
（2）优化产业结构。改变水利产业组织结构分散化的格局，建立以主干工程和工程群为依托、以流域为单位的水资源综合开发利用集团，以加强水利企业的协作和经济联合，形成以大企业为核心的产业组织形式，充分发挥规模经济和专业化协作效益。
（3）依托水资源，发展水利资源的深加工。积极招商引资，开发生态观光休闲旅游产业。
（4）坚持股份制，走集团化发展路子。集中人力、物力、财力，积极考察论证，引进高科技项目，抓大的工业企业项目，形成支柱产业，逐步建立主导地位。
（5）深挖潜力，壮大自身经济实力，积极鼓励基层水管单位职工发展多种经营，增加经济收入。
3、重视人才，向经营管理要效益。
在信息社会中，产品的价值主要取决于其科学技术含量。长期以来,水利系统造就了大批懂工程建设人才，但经营管理人才屈指可数。今后，要像过去一样重视抓建设管理人才培训、培养和任用。向经营管理要效益：一方面要在解放思想、转变观念上下功夫，特别是要提高领导干部的思想认识水平，引导和带领全体职工重视水利经济的发展；另一方面要提倡尊重知识、尊重人才、创造人才成长的新体制。同时要大胆引进和重用一批德才兼备的经营人才，有重点地培养造就人才，提高经营素质，使他们适应未来高技术的挑战，成为世纪之交的经营主体力量。
提高科技含量，向科技进步要效益。
目前，发展水利经济，要把过去的依靠经验转变到依靠科技生产和提高劳动者素质上来，切实抓好落实科教兴水的措施。水利系统具有水利资源方面优势，但决不能仅仅依赖于资源优势，必须树立通过技术进步把资源优势转变为行业优势，加快水利科技开发，向科技进步要效益，以先进科学发展水利经济。
结束语
为了对每个水利建设项目进行深入细致的经济分析，应拟定几个方案进行比较，然后选定其中最优的方案。拟定的各方案应具备下列的可比性：第一，研究的深度基本一致;第二，计算费用和效益的价格标准应当一致;第三，各比较方案的经济分析期(资金的时间价值)应当相同，如各方案的经济寿命不同，可采用各经济寿命的最小公倍数作为共同的经济分析期，并采取相同的起始基准年;第四，采取同一的资金时间折算率。
各方案之间的关系有两种不同的类型。 一是相互独立的，甲乙方案可同时独立存在， 选定甲方案并不妨碍选定乙方案，如资金充足也可同时选定甲乙两方案。二是互斥的，选定其中一个方案就不能选定其余方案。
二、水利经济工作存在的问题
水利经济经过几十年的发展，虽然有所突破并取得了明显的成效，但不可避免地存在诸多问题，主要表现：
1.政策不配套，管理体制不完善，发展机制不灵活，发展思路不开阔。省政府先后出台了几个水利产业政策文件，但由于贯彻执行难度较大，加上有的水利部门难以走出计划经济体制的圈子，不能适应市场经济的要求，所以收效甚微。
2.水利产业经济规模单一、档次低。我省水利产业经济规模不大，缺乏市场竞争力。水资源的利用程度不高，资源配置不尽合理，开发力度缺乏完整、长期的科学发展规划。水资源经营企业面临着资产不优、经营无门、财力薄弱的局面，经营的产品还没有形成强势，譬如供水、水利旅游等。
3.资金短缺。一批水利项目亟待开发，但资金缺乏，同时也缺乏筹资策略，筹资数额远远跟不上需求，严重制约着项目开发和经济的发展。
4.缺乏经营管理人才，缺乏创新意识等等。水利系统造就了大批懂工程建设的人才，但经营管理人才屈指可数。更不能开展创造性的工作，这是造成水利经济效益低下的一个重要原因。
三、水利工程经济评价方法
进行工程(或方案)的经济评价，分析计算工程在经济寿命期(或计算期)内各年发生的费用与效益时，按是否考虑资金的时间价值分为静态分析与动态分析，即把不考虑资金时间价值的方法称为静态经济分析;把考虑资金时间价值的方法称为动态经济分析。
1.静态经济分析
所谓静态经济计算方法就是在投资、效益和年运行费用计算中不考虑其时间价值，方案的比较选择是建立在国家规定的标准经济指标的基础上。这种方法计算比较简单、直观，使用比较方便，概念也比较清楚。但静态经济计算方法，由于不考虑资金的时间价值，投资是静止的，不随时间而变化。实践证明，这种计算方法容易造成资金和物资的积压，增大基本建设投资，因此这种计算方法是有缺点的。
2.动态经济分析
动态经济分析方法考虑资金的时间价值，在进行动态经济分析时，必须明确工程项目基准年、经济计算期和报酬率等有关参数。
(1)动态经济分析的主要方法。
① 效益费用比法
效益费用比指的是工程效益(毛效益)和工程费用的比值，可以用经济计算期的总值，也可以用年折算值。
② 净效益法
净效益指的是在经济计算期内，效益和费用的差值。可以用总值，也可以用年值折算。
③ 内部回收率法
内部回收率又称内部报酬率，是指某工程项目内在的回收投资的能力或内在的取得报酬的能力。也就是要计算出在什么利率下，该项工程在整个经济计算期内的效益现值，与该工程的全部费用现值相等，井可分析工程方案的经济合理性。
④ 投资回收年限法
投资回收年限是指工程投资从建成到获得回收的年限。即工程基本建成后，各年累计折算效益等于累计折算费用的年限或各年累计折算净效益和累计折算投资相等所需的年限，通常可列表计算求得。
(2)动态经济各种计算方法比较。
① 效益费用比法概念清晰明确，很符合经济学理论。但这种方法应用于同一工程的不同规模方案比较时，不能单纯采用效益费用比，还必须同时计算增值效益费用比，才能作为方案选择的依据，比较麻烦。
② 净效益法中的现值法， 其概念明确、 简单、 容易理解，但在处理比较大的数字时，容易出现数字错误。而且它与方案的投资不是紧密相连的，因此在现值相等时，需要的投资可能大不相同。
净效益法中的年费用法和现值法差不多，两者只差一个固定乘数(A/P，i%，N)。可是其计算数字比现值法小许多，不易弄错。当比较方案经济计算期不相同、使用其他方法有困难时，年费用法仍可适用，这是本法的一个最大优点。
③ 内部回收率法的优点， 是因为它不需要一个事先选好的折算率，回收率对于投资人来说，具有明确直观的意义，而其结果能与许多其它投资方式进行比较，在财务分析上和决定贷款利率取舍时，具有独特的优点。对于同一工程的不同规模(或不同保证率)的方案比较，要计算其增值回收率，比较麻烦，且易弄错。而且在方案选择前，必须先确定最小容许折算率，才能对各方案进行比较选择，从而又失去它并不需要事先选好的折算率的最大优点。但是，这种方法在经济评价中，用于方案选定后，求出已选定方案的经济回收率和财务回收率，还是十分有用的。
④ 投资回收年限法也是一个很好的方法， 它概念清楚明确。这种方法对于上级领导部门决定方案取舍时，能提供一种清晰明确的概念。
四、水利工程经济评价的步骤
工程项目的经济评价分为财务评价和国民经济评价。国民经济评价是从国家整体角度分析，采用影子价格，计算项目对国民经济的净贡献，据以评价项目的经济合理性。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析，采用财务价格，计算项目的财务盈利能力和清偿能力，研究项目的财务可行性。工程项目经济评价应以国民经济评价为主。项目经济评价应遵抓效益与费用计算口径对应一致的原则，并考虑资金的时间价值，以动态分析为主，静态分析为辅。根据我国有关部门对工程项目经济评价的规定，工程项目经济评价分为国民经济评价和财务评价两个层次，这两个层次的评价各有其任务和作用。国民经济评价是从国家(社会)整体角度，考察项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价是从项目财务核算单位的角度，分析测算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利能力和清偿能力，评价项目的财务可行性。国民经济评价着眼于考察社会为项目付出的费用和社会从项目获得的效益，故属于国民经济内部转移的各种补贴等不作为项目的效益，各种税金等不作为项目的费用。财务评价是从项目财务核算单位的角度，确定项目实际的财务支出和收入，各种补贴等作为项目的财务收入，而交纳的各种税金等作为项目的支出。国民经济评价要分析、计算项目的间接费与间接效益，即外部效果。财务评价只计算项目的直接支出与收入。
五、经济分析的注意事项
1.在经济分析(国民经济评价)方面，要根据项目的不同经济类型，按照经济费用与经济效益计算的原则进行分析。对企业来说，由于项目规模或产品的特点，一些项目的外部效果不大或无法度量，使得在实际工作中许多项目不做或不可能做经济分析。以前的投资项目由国家审批，价格也存在各种差异，项目论证侧重经济分析，经济分析结果的好坏，直接决定项目取舍，相对轻视了财务分析，在项目实际运行时因资金、入不敷出、无力偿债而搁浅、下马、甚至破产。由于在市场经济条件下，价格基本上不存在扭曲，大部分项目不再有必要做全面的经济分析，应该根据项目情况适当简化经济分析。有些项目可以做经济费用效益分析、费用效果分析、风险分析、区域经济与宏观经济影响分析等其中的一项或几项，要根据项目特点和要求选择分析内容，但所有项目必须做不确定性因素分析。
2.应根据建设项目决策工作不同阶段的要求确定经济分
析的深度。项目规划、机会研究、项目建议书阶段的经济分析可以适当简化，项目可行性研究阶段的经济分析，应该系统分析，对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面的评价。
3.建设项目经济分析的计算期，包括建设期和运营期。建设期应参照项目建设合理的工期或项目的建设进度计划合理确定;运营期应根据项目特点参照项目的合理经济寿命确定。
六、项目评价的不确定性分析
经济分析所采用的费用和效益数据，在估计时存在一定的误差和不确定性，应当进行不确定性分析，以了解各种因素(如投资、工期、效益等)的变动对评价指标的影响程度，并估计可能承担的风险。不确定性分析包括敏感性分析和概率分析两种。
1.敏感性分析
计算工程项目由于所估计的投资、工期和效益发生一定的误差所引起对经济评价指标的影响。如投资增加 20%，对内部回收率或效益费用比的影响。 可进行单因素的影响分析，也可进行多因素的综合影响分析。
1.1中央财政对农村地区的水利工程建设投入不足
农业水利设施工程在建设过程中应该保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程项目在建设过程中需要政府投入资金。但是实际情况确实在我国广大的农村地区享受政府供给的时公共产品少之又少。中央财政部门主要将资金和工作的力量用于城市基础设施建设中，对于农村地区的水利工程的建设投入只是少量的。虽然最近几年，国家高度重视财政对农业建设的投入力度，但是真正用于农业建设的财政资金缺少少得可怜，这种不良情况的存在势必会导致农业水流工程建设力度不足，将会给当地农村地区的经济发展产生严重的影响。
1.2基层财政投入力度不足
在我国进行了分税制改革之后，基层地区在农业发展过程中获取上级部门提供的财政资金的数量正在逐年减少，而上级部门实现了对财政的绝对控制，使得基层财政工作开展情况面临严重的阻碍，在基层政府部门，其每年的财政收入大概只能满足自身的日常开销等，要想将更多的资金投入到农业水利工程建设方面更是显示出了力不从心。再加上分税制改革之后，省级以下的财政部门的财权和人事权存在严重的不协调的情况，因此本地区年度预算执行过程中经常会出现很多猫腻现象。而即便是有上级部门的支持，同样也很难有效解决好基层水利工程建设过程中存在的各种问题，同样农业水利设施建设资金的缺口势必也会越来越大，再加上乡镇地区筹集资金的能力不足，因而导致水利设施投入不足的现象在很多地区普遍存在。
2解决对策
在农村经济发展过程中，要想更好的解决好农业水利工程建设过程中存在的各种问题，切实提高农村经济发展的效率。首先，应该从政府角度出发，必须从行动和思想认知方面提高农村地区群众对水利设施的保护和重视程度，并能够保证农民群众能够积极的参与到工作中去，将农业水利工程的建设工作作为当前农业工作的重要工作去抓。农业水利工程的建设对于促进地区经济建设有着十分巨大的作用，其能够有效的低于各种极端的自然灾害的袭击，切实提高农业生产的产量和效率。因此，将农业水利工程建设放在农作工作首要位置上是十分有必要的；其次，农业水利工程基础设施的建设和完善还应该有效的发挥管理人员的职能作用，保证各项工作能够有序的进行下去。在水利工程建设过程中，为了将管理工作更好的落实到位，需要各个部门的工作人员通力合作，建立起有效的监督管理体系，以全面发展的眼光看待农业水利基础设施建设对农村经济的促进作用。
3结语
我们要想通过水利水电工程获得较高的经济效益，势必参考相关资料及实际调查，做好工程经济效益风险分析与评估，从而合理规划水利水电工程项目方案，尽可能地提高水利水电工程的经济效益、社会效益及生态效益。
2水利水电工程项目方案的拟定及可能存在的问题
2．1水利水电工程项目方案的拟定
出于保证水利水电工程良好建设的考虑，在进行水利水电工程项目方案拟定的过程中，通常会制定几种方案，再从中选择最佳的、最适合的执行。当然，要想做到这一点，需要对比几个方案的费用情况和经济效益情况;对比水利工程经济分析期是否相同，如若不同，则需要对经济分析期内水利工程予以计算，确定最小公倍数;对比水电工程采用计算方式是否一致，在同一种计算方式下资金投入情况等，进而选择最为适合的水利水电工程项目方案。
2．2水利水电工程项目建设可能存在的问题
尽管我们慎重选择了水利水电工程项目方案，在具体进行水利水电工程项目建设的过程中也可能出现一些问题。经过对以往水利水电工程项目建设情况予以了解和分析，确定水利水电工程项目建设容易出现的问题有以下几个方面。
2．2．1重建设，轻管理
水利水电工程是一项复杂、烦琐、涉及方面较多、施工工期较长的大型工程，在具体展开工程建设的过程中，容易受到多种不良因素的影响，导致工程施工质量不佳。为了尽量避免此种情况发生，需要在水利水电工程建设中强化管理工作，使之能够对工程的方方面面予以有效管控，保证工程质量。但实际情况则不然。诸多建设单位过于重视水利水电工程建设，忽略了工程管理，未能合理规划与落实各项管理工作，致使其未能在工程、施工质量、施工进度、施工安全等方面予以有效的管控，不利于工程高质量建成，更不利于较高经济效益的获得。所以，目前水利水电工程项目建设中忽略工程管理是非常不明智的行为，建设单位应当予以高度重视，探究切实有效的措施来解决此问题，以便良好地建设水利水电工程。
2．2．2资金成本未能合理地应用
为了尽可能地提高水利水电工程能够创造较高的经济效益，在具体进行水利水电工程建设的过程中一定要注意严把成本关，也就是详细了解工程建设的各个方面，如施工材料运用情况、施工人员配备情况、施工设备选用情况等，进而合理规划和制定成本控制方案，切实有效地控制成本，提高资金利用率。但是，某些建设单位在进行水利水电工程建设时，并没有做好成本控制工作，甚至出现了挪用资金等恶劣现象，影响了工程建设，同时造成了资金浪费，致使水利水电工程建设难以创造较高的经济效益。所以，对于水利水电工程建设来说，资金成本未能合理有效地应用这一问题的存在，将造成项目经济效益降低。
3水利水电工程经济效益风险评价方法
基于以上内容的分析，确定水利水电工程建设中多种不良因素的存在，致使其存在一定的经济效益风险，如若不加以控制，势必降低工程项目的经济效益。为了避免此种情况发生，应当合理应用经济效益风险分析方法来对水利水电工程经济效益风险予以分析，为规避和控制水利水电工程经济效益风险提供依据。
3．1组合频在对水利水电工程方案进行经济
效益风险分析时应当从系统的观点出发，将经济效益指标总系统分解成若干个子系统，先分析各个子系统的分析，进而推算出总系统的风险。对于经济效益指标的概率分布可以通过组合频率法求得。基于对水利工程实际情况的了解，确定一系列子效益现值xi(i=1，2，3，…，m)和资费用现值xi(i=m+1，m+2，m+3，…，m+n)，可以推算出水利水电工程的总效益B、总费用C、净现值Z，效益费用比Y。方程式如下。
3．2风险分析的最大熵模型
考虑到水利水电工程经济效益风险变量较大，所以在对水利水电工程经济效益风险分析的过程中还需要建立最大熵模型。大熵方法的基础是信息熵，此熵定义为信息的均值。通过构建水利水电工程经济效益风险分析的最大熵模型，可以确定整个范围内变量不确定性的量度、信息论中信息量出发点、风险估计的实质等，进而估算出风险随机变量的概率分布。
3．3基于模糊不确定性的水利水电工程
项目经济效益风险分析为了能够相对准确地评估水利工程项目经济效益风险，提出有针对性的控制对策，还要给予模糊的不确定来分析水利水电工程项目经济效益风险。具体分析内容是:(1)辨识风险，即了解水利水电工程可能存在的风险因素，如投资方面、效益方面、工期等方面因素。(2)在此基础上设定风险因素数值变化的论域，进而构建模糊不确定因素变化幅度的隶属函数，再进一步确定模糊不确定因素的模糊概率，从而准确地评估水利水电工程经济效益风险。
4结语
对以往水利水电工程建设实际情况的了解，确定水利水电工程存在的经济效益风险较大，如若不能有效地规避风险，势必降低其经济效益和社会效益，这对社会和国家发展是非常不利的。基于本文一系列分析，确定准确地评估水利水电工程经济效益风险，合理规划水利水电工程项目方案是非常必要的。而要相对准确地评估水利水电工程项目的经济效益风险，应当注意基于模糊不确定性来分析水利水电工程项目经济效益风险。
作者:刘艳军 单位:中国水利水电第四工程局有限公司勘测设计研究院
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关键词：水利经济学 水利工程 应用及其发展方向
1、 引言
水利建设是我国社会发展以及国民经济推进过程中的一项重要基础事业。在我国改革开放以来，中央级别以及各地政府都下大力气开展本地的水利工程建设，并陆续建成了大量的各类水库、水渠、水闸以及提坝等等，真正的为各地区人民的生产安全以及供水安全起到了重要的作用。以我国东川区为例，其于1969年11月开始建设、1975年建成投入使用的团结渠。南起阿旺镇的老空洞，止于绿茂老村，全长41km，全线共有42个主闸、60个副闸、8个泄洪闸，设计引水流量为4m3/s。灌区覆盖17个村委会，灌溉面积3.4万亩，受益群众达12.5万人。团结渠运行至今已长达39年，为全区各行各业安全输送水资源60多亿立方米，对我区的工农业发展、经济稳定、社会进步、生态环境的改善作出了巨大贡献。而在我国水利工程建设的过程中，水利经济学也为我国各地的水利事业的工程勘测、施工、运行管理以及设计等等都起到了重要的作用，需要我们对其引起充分的重视。
2、 水利经济学在我国近现代水利工程建设中的应用
从20世纪40年代以来，我国逐步开始引进了来自美国的效益费用比来对我国水电建设方案进行经济比较。而随着时间来到50年代后，我国又进一步的使用了苏联的抵偿年限法对水利工程方案进行经济方面的比较工作。而在1979年后，又进一步在原有基础上对世界各国合理友谊的方法以及理论进行逐步的吸收，同时在吸取外国先进理论的同时也良好的结合了我国的实际情况，逐步的探索具有自身特色的水利经济体系，并在之后的1985以及1987年逐步颁布了《水利经济计算规范》以及《建设项目经济评价方法》等文件，这部分文件都对于我国水利工程建设的经济评价工作发挥了重要的作用。
而在目前，我国的水利经济学也在不断的发展过程中逐步形成了以水利工程建设方案为主要重点，并逐渐关联到水利工程在不同地区以及国家发展方面的地位论证以及发展作用等领域之中，同时其也在我国水利经济学环境效益、建设经济以及水利建设方案的收费方法以及原则等等方面都形成了非常完善的一套评价以及研究体系。
3、 具有我国特色的水利经济学
由于我国社会制度以及经济制度的特点，我国在发展水利经济学的过程中也一直坚持执行社会主义基本经济制度为前提，并在此基础上广泛的对各国几个眼中的合理部分进行广泛的汲取，同时结合我国现实的国情情况，并在此基础上逐渐形成了具有我国特色的一种水利研究体制，其主要特点有以下几点：
第一，其是以我国的社会主义为主要的经济指导原则，并在此基础上保证具有多种所有制并存的情况，严格的尊重我国社会的供求以及价值规律。同时，其也良好的引进了外界存在的竞争机制，并且在良好按劳分配的前提下保证不同经济效益以及责任权利相结合。
第二，其有效的注重了我国水利工程的经济管理以及建设管理情况，并在非常注重其经济效益的同时以全方位的角度兼顾了我国环境、政治以及社会的多方面效果。
第三，其也在研究的过程中尽可能的考虑资金的时间价值，并以尽可能增强资金本身流通周转的形式来减少资金的积压情况。
第四，其能够非常准确的对水利工程建设所需的资金费用以及所能获得的效益进行估算，并且能够对实际完工之前的投资情况以及项目建设完毕之后的运行维修费用进行估算。同时，其也能够将所获得的间接效益以及直接效益进行更为准确的估算，从而能够较为有效的避免其中存在的夸大、缩小以及重复等情况。
第五，水利工程建设项目在建设之前也应当能够经过其相应的财务分析以及经济分析来对其运作的可行性进行评价。对于非盈利的水利工程来说，其能够通过对项目的经济情况进行分析，并对分析得出的结论作为各方对此方案进行取舍的重要依据。而由国家缴纳的税金以及国家对地区补贴的资金等也会作为公司内部的转账支付而不会被记入实际的效益以及费用之中。同时，在其对于效益以及费用计算的过程中也会仅仅使用影子工资以及影子价格等等，从而能够以此方式更好的对其真实的价值进行反映。
第六，其还采取了资金内部回收率以及效益费用比等等作为对水利工程进行评价的重要指标。并且以项目的投资利润率以及回收年限等等作为工程的辅助指标。
第七，其还对其中的财务分析成果以及经济情况进行分析，并对其中所存在的不确定性进行分析，从而能够以此种方式对于工程建设过程中由于价格以及工期等方面因素的错误估计所可能带来的影响。
第八，对于综合利用的水利工程来说，则应当根据实际情况来选择更为合理的方式对其进行投资分摊，并能够通过适当的协商来对其中的目标分摊比例进行确定。
第九，对于使用更为良好的技术研究领域、综合利用水利工程以及地区水资源开发项目来说，则应当能够进一步的铨叙更好的组合方式以及更好的运行方式等等来获取最好的效果。
第十，对于不同水利工程提供的服务以及产品来说，则应当在对成本进行良好核算的基础上对于其中的公平原则以及支付能力进行更为细致的考虑，并根据收益情况向对象明确的收取相关的费用。
4、 水利经济学未来的研究重点以及发展方向
随着当今社会的不断发展，实际以及研究的更为深入，使得水利经济学目前已经逐步演化为了灌溉经济学以及水利规划经济学等不同的学科分支。而可以预见的是，随着时间的不断发展，还会在未来不断的衍生出水利经一个管理经济学、水利发电经济学、水库移民经济学以及防洪经济学等更多的学科分支。而在未来的时间内，我国的水利经济学也会严格跟随我国的社会主义特点，并在社会主义初级阶段的基础上进一步巩固水利建设的重要地位以及发展目标，使得水利事业的资金以及性质使用、社会影子价格以及折现率、工区管理等等领域能够得到更好的研究管理，并在更为先进计量方式的基础上保证其严格性。而要想真正的干好此项工程，可靠以及充分的数据则是对不同效益进行合理计算的重要基础，而在今后的时间中也需要进一步的通过更为扎实的基层统计工作、更为深入的调查以及更为严谨的观测试验等方式来更好的为我国未来的水利工程积累更为科学有据的数据，并以这部分数据为基础在未来拟定一个更为长期的规划，并在今后的工作中加以实现。
5、 结束语
总的来说，在我国目前的情况下，水利经济学在水利工程管理以及建设方面的应用已经愈发重要，而对于其基本的理论情况来说也在未来的水利水电工程中会获得更为广泛的运用。这就需要我们应当在实际工作的过程中更好的加以学习，联系实际，从而以良好水利经济学的学习研究来为我国的水利建设打好基础。
参考文献：
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