关键词：计划生育档案 信息化 问题 对策建议
中图分类号：G271 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-287-01
信息化是人类社会通过广泛应用信息技术，更加充分有效地开发和利用信息资源，推动经济社会发展的过程。近几年来，信息技术与网络技术的迅猛发展，对世界政治、经济、军事、教育、科技和社会等各个领域产生了深刻的影响。信息时代引发了档案工作的变革，也激活了人口计生部门的档案管理工作，同时也对人口计生部门的档案信息化提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新要求，笔者结合人口计生部门的工作实际，谈几点个人的看法。
一、计划生育档案信息化任重而道远
计划生育档案主要包括文书档案、计生档案（统计报表、计生证件申请办理以及技术服务的相关资料）、会计档案、科技档案（基建、设备等）、特殊载体档案（照片、音像等）等，基本上由文件、证明材料、原始记录、凭证、实物等构成。它具有量大、面广、进出频繁的特点。人口计生档案是各级领导科学决策的重要依据，是开展优质服务、提升群众满意率的主要依据。同时，为维护计划生育执法的严肃性，实现人口计划生育工作的政务公开，推进民主监督和民主管理具有重要的参考价值。因此，人口计生部门的档案管理工作是一项重要的基础性工作，实行档案管理的信息化是提升档案管理水平，服务人口计生工作的有效途径。
二、计划生育档案信息化存在的问题
自《机关档案工作条例》颁布实施以来，各级人口计生部门的档案管理工作在制度建设、内容规范和完整以及鉴别等方面都取得了突破性的进展，然而部分基层人口计生部门仍然存在一些带有普遍性且不容忽视的问题，主要体现在:
1.认识不到位，重视力度不够。信息时代给我们提出了一个新的课题，如何利用计算机技术，建立高效、便捷的档案信息系统，更好地服从服务于人口计生事业的发展。但是，一些基层计生部门负责人没有站在科学发展观的高度，认识新形势下的档案管理工作，仍片面地认为抓计生档案信息化是可做可不做的，思想上没有重视，档案意识淡薄，对上级要求的档案信息化建设存在应付心理；大部分单位由于编制、人员等原因没有专职的档案员，或者即使安排了档案员往往也是身兼数职，不能沉下心来做好档案工作；档案管理工作基本处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，造成基层计生档案管理工作陷于困境。
2.管理方式陈旧，工作效率低下。由于一些基层计生部门计算机管理应用水平较低，使得人口计生信息不能共享，查阅不方便。现阶段人口计生部门档案的提供、利用还是以实体档案为主，主要依靠人工归档；实体档案虽然利用范围广，适应性强，具有原始凭证的作用，但它利用效率低，工作量大，根本不能适应计划生育档案信息化建设的需求。
3.人员配备不足，整体素质不高。从目前人口计生部门档案管理人员的整体状况看，普遍存在学历层次、理论水平、专业素质较低等问题，与新时期计划生育信息化条件下档案工作的发展要求存在较大悬殊。一些基层档案管理人员信息化管理经验不足，管理观念不强；在人口计生部门人才培养中，重视技术服务专业人员素质及动手能力的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高和继续教育没有作要求，许多档案管理人员的管理水平仍停留在传统经验上，思想观念和管理水平跟不上时展，缺乏创新和活力。
4.资金严重不足，技术指导缺乏。计划生育档案要实现信息化管理，硬件设备投入需要一笔较大支出，而人口计生部门经费主要依靠财政拨款，经费来源中没有用于档案建设方面的专项资金。如调剂使用有限的办公经费，只能是杯水车薪，不能满足信息化工作需要。同时，档案信息化建设涉及很多新情况、新问题，有的内容专业性较强，究竟如何入手、怎样操作，缺少相关的业务指导，这已成为制约人口计生部门档案信息化工作上水平的主要瓶颈。
三、计划生育档案信息化的对策建议
针对人口计生部门档案信息化管理工作中存在的问题，结合计划生育档案信息化工作实际，要实现计划生育档案规范化管理，让“死档案”变成“活信息”，应从以下几个方面采取对策。
1.档案工作者首先要实现新的角色定位。在档案手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的整理、保护与提供利用。但在目前档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进行新的角色定位，努力提高素质，以适应全新的工作环境。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识服务。
2.积极争取领导重视和支持，为档案信息化建设营造良好的发展环境。信息化工作能否开展，离不开领导的重视和支持。就人口计生部门而言，要将信息化建设纳入人口计生工作的整体规划，在制定办公自动化、信息化、区域网总体方案时，应把档案信息化列入其中；要将档案信息化建设的要求、分类、信息安全、公用信息资源管理、存档阅档等标准，明确细化，并抓好贯彻落实；要投入专项资金，落实档案信息化所需要的设备、场地和人员等。
3.统筹规划，突出重点，整体推进。计划生育档案信息化建设是一项系统工程，必须统筹规划，科学布局，这样才能防止重复建设。首先要根据《全国档案信息化建设实施纲要》提出的数字化建设的意见，搞好档案室和档案部门之间的有效合作，使之达到档案信息资源的最优配置；其次要加强档案管理业务基础建设，做到档案收集齐全，整理有序，鉴别准确，安全保密，推进档案数据库建设；第三要运用全员人口信息网络优势，做好文书档案、计生档案的入档工作，便于群众共享计划生育档案信息，扩大档案的开放利用，最大限度地满足利用者的需要。
4.建立档案网络化管理体系，实施计生档案的分级管理。在统一使用全省全员人口信息数据库的基础上，加强计算机网络建设，建成技术先进、功能完善、安全可靠的计划生育档案信息服务网络。根据档案信息的安全性和保密性，对各种信息资料的密级进行严格界定，按不同的用户、不同的数据和信息授予利用单位、利用部门和利用者不同的使用权限；利用者在被授予权限后拥有查看权，获得相关信息，从而实现基层人口计生系统内部和上级主管部门之间的档案信息资源共享，既方便了利用者，提高了计划生育档案利用工作的效率和质量，又实现了计划生育档案的信息化管理。
总之，在网络技术和社会经济不断发展的今天，人口计生部门应以社会信息化为依托，运用现代先进信息技术，不断解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新、更新理念、整合资源，争取早日实现较完整意义上的全面的计划生育档案工作信息化、现代化和资源共享，使计划生育档案工作更好地服务工作，服务群众、服务社会，从而推进人口计生部门档案工作的健康、顺利发展。
关键词：计划生育；档案管理；存在问题；解决策略
1 前言
计划生育是我国的一项基本国策，是全面建设小康社会、实现可持续发展的重要内容。人口与计划生育工作一直是关系到我国国计民生的大事。计划生育的档案是人口与计划生育工作的一项重要内容，它是对人口与计划生育工作发展历程的真实记录，在日常工作中应加强对档案资料的收集和管理。通过调查研究笔者发现，在当前的计划生育档案管理工作中仍然存在着一些问题，现就这些问题进行分析，并提出相应的解决对策。
2 计划生育档案管理存在的问题
对现今计划生育档案管理的现状进行分析，我们发现其工作中仍然存在着一些问题，主要有以下几个方面：档案管理意识和重视程度不够、人员配置和能力不足、档案内容不真实、管理机制和水平落后。
2.1档案管理意识和重视程度不够
在实际工作中，许多单位都把计划生育工作的重点放在管理超生上，对档案的管理意识薄弱、重视程度不高。这样就导致档案管理在整理、装订、归档、保存等许多环节上存在着疏忽和漏洞，造成资料的遗失和档案的不完整，给工作的开展带来不便。
2.2人员配置和能力不足
在许多地区，计划生育档案管理工作都是由非专业人员兼任的，他们没有经受专业的培训和指导，缺乏基本的业务素质，工作能力不足。由于工作人员对档案管理的重要性认识不足，在工作中敷衍了事，没有尽职尽责的完成日常的档案管理工作，从而造成了档案管理工作中存在效率低下、管理不规范等一系列问题。
2.3档案内容不真实
内容虚假和不真实也是计划生育档案管理工作中存在的一个重要问题。当前我国计划生育对人口的限制还是比较严格的，许多人为了超生，违反相关规定，通过各种手段伪造材料。这些假证明、假资料给计划生育档案管理工作带来许多阻碍，在实际工作中，必须严格审查，去伪存真，保证档案的真实可靠性。
2.4管理制度和水平落后
现今计划生育档案管理工作中存在着制度落后、计算机等信息平台运用还不够完善的问题。对档案管理的内容缺乏统一的标准，档案管理人员缺乏了指导和规范，这就造成了档案管理工作中效率不高、材料缺失、信息不完整等问题的出现。
3 计划生育档案管理问题的解决策略
针对计划生育档案管理工作中存在的问题，我们必须进行理性的反思，根据实际的需要寻求相应的对策，并提出有效的措施来解决这些问题和矛盾，从而扎实有效的做好计划生育档案管理工作。
3.1提高对档案管理工作重要性的认识
要加强多方面对档案管理重要性的认识，包括领导者、工作者以及广大群众。领导者必须认识到计划生育档案管理在整个工作部署中的重要作用，具有不可或缺的地位，要在思想上给予高度的重视。档案管理工作人员要努力提高业务素质和水平，认真负责的对待档案管理工作的每一个环节。同时要做好宣传指导工作，使广大群众认识到计划生育档案管理与自身息息相关，要积极参与到档案管理中去，提供真实有效信息。只有首先在思想上认清其重要性，才能积极有效的开展其他工作。
3.2提高档案管理工作人员的素养和水平
要选拔和培养一批具备专业素质、有经验的档案管理工作人员，以提高计划生育档案管理的水平。定期组织专业培训，加强对档案管理工作人员素质的培养和水平的提高。不断更新工作方法，将先进有效的档案管理方式和经验传授给档案管理工作人员，提高档案管理者的专业技能和解决问题的能力，从而提高档案管理的效率和水平。完善奖惩制度，提高工作者的积极性和准确性，使各个工作环节都能有效的衔接、有序的进行。
3.3提高档案内容的真实性和有效性
在收集、整理和保存档案信息的过程中，要对档案的内容去伪存真，保持其真实有效性。无论在什么情况下，都要对信息进行认真的核实，不得随意篡改信息和材料，不得收录虚假信息。对每一项内容和程序都要反复核对，不能松散懈怠、偷工减料，以避免出现不必要的失误。同时要提高计划生育档案管理工作人员对档案材料信息的鉴别水平，提高其对档案内容真实性的判断力，以最大可能的保证收录信息的完整真实。
3.4完善档案管理制度和水平
要建立规范健全的计划生育档案管理制度，以保证档案管理工作的有序有效进行。根据当前的工作需要，在全面了解档案管理各项工作特点的前提下，建立起一整套方便执行、规范合理的档案管理标准，为工作人员提供有效的工作指导和规范。同时完善计划生育档案管理的硬件设备，利用现代信息技术，提高档案管理的效率和水平。在传统纸质存档的基础上，建立电子信息档案，方便信息的检索、存储和资料共享。
4 结语
计划生育档案管理就是对一个地区的人口与计划生育档案信息和内容进行收集、整理和保存，为人口与经济、社会、文化建设的各项工作提供依据，具有重要的价值。档案管理不仅对当前工作具有指导意义，而且为以后的工作奠定了基础，我们应在充分认识其重要性的基础上，了解档案管理存在的问题并提出相应的解决策略，做好档案管理工作，不断提高计划生育档案管理的水平。
参考文献：
[1]刘伟.浅谈档案信息资源的科学管理与合理开发[J].价值工程，2011，（6）：33-36
关键词：计划生育档案管理问题
随着我国人口的不断增长，人口众多成为我国社会所面临的主要问题。对此，我国有效实施了计划生育政策，该政策的实施使我国的人口增长得到有效控制。然而，在实施计划生育的过程中，人们对于计划生育档案管理工作还有很多欠缺，为了更好的完善计划生育档案管理工作，充分认识到工作中的不足之处，进而通过有效措施解决档案管理中所面临的问题，才能确保计划生育政策更好的为人民服务。
一、当前计划生育档案管理中存在的问题
1.没有足够的计划生育档案管理意识
在当前的计划生育档案管理中，不少工作人员没有足够的档案管理意识，不能充分认识到档案管理工作的重要性。比如，有的工作人员在档案管理中的工作常常出现懈怠、敷衍了事的现象，不能及时收集完整的档案资料，甚至将一些资料不全的资料归档，严重者还会出现瞒报、漏报、制造假文件、假证明等现象，最终使计划生育档案资料缺乏真实可靠性，进而威胁了计划生育的有效进行。
2.缺乏先进的档案管理模式
当前计划生育档案管理主要通过手工进行管理，很少通过先进的技术进行现代化档案管理手段，这在一定程度上制约了档案管理工作发展。比如档案的收集、管理和整理只能通过手工进行管理，进而才能有效采集信息和分析数据，但是手工管理不仅速度慢而且极易出现误差，影响档案管理工作的正常有序的开展。如果一些偏僻或落后的地区，通常没有一个健全的档案管理制度和档案管理设备，使得计划生育的档案管理工作出现混乱，给违规人员提供了可乘之机，比如制造虚假证明等。
3.缺乏专业的档案管理工作的人员
随着科技的快速发展，这就直接决定了档案管理工作需要朝着信息系统化管理发展，只有这样，才能有效推动计划生育的有效进行。然而，档案管理的信息化需要投入大量的资金进行购置设备，同时还要进行相关先进技术的培训，进而让工作人员能够熟练掌握，比如计算机的使用等。但当前的计划生育部门的经费主要源于国家的财政拨款，档案管理设备没纳入到资金范围内，导致购置信息化设备缺乏资金。因此，档案管理还无法得到信息化建设的要求。另外，在计划生育的档案管理工作中，缺乏专业的档案管理的工作人员。如果想要让档案管理工作得到进一步提高，向规范化、专业化方向迈进，就需要有足够的专业档案管理人员，这样可以有效带动其他管理人员的前进，提升档案管理人员的专业知识，创新并探索更多的档案管理新模式，进而使计划生育档案管理向科学、高效的信息化方向前进，有效确保计划生育工作的开展。
二、当前计划生育档案管理策略
1.加强和培养计划生育档案管理人员的意识
在当前的计划生育档案管理中，不少工作人员没有足够的档案管理意识，针对此，只有加强和培养计划生育档案管理人员的意识，充分认识到档案管理的重要性，才能确保计划生育工作的顺利有效开展。同时，还要时刻了解现代科技市场的发展需求，做到和时代同步，和社会发展同步，紧跟计划生育档案资料，并以此作为计划生育顺利开展的重要内容和重要依据。因此，档案工作人员要找准自己的定位方向，充分认识到档案管理工作质量好坏将直接影响计划生育的开展。与此同时，还要不断加强档案管理工作者的培训教育工作，使档案管理工作的意识深入其大脑，坚决杜绝工作中散漫现象的出现，要不断提升计划生育档案管理工作的水平，进而推进计划生育的顺利开展。
2.加强档案管理工作者的培训工作，增强管理人员的综合素质
由于档案管理人员的素质高低将直接影响档案管理的质量。比如一位工作极为负责的档案管理员将会把工作做到细致化，很难出现档案资料不全的情况出现，这类管理人员对待工作极为负责，不携带、不马虎。还有一类人员在档案管理工作中，工作极其不认真，很容易将档案资料归纳错误，出现混乱。由此看来，只有加强档案管理工作者的整体综合素质，加强档案管理工作者的业务培训工作，这样才能确保档案管理工作的质量，才能有效提高档案管理工作的水平。具体措施包括：首先要使档案管理者的思想得到有效转变，充分认识到档案管理工作的重要性和其本身所具有的实际意义。其次要不断提升档案管理工作者的专业能力，使计划生育档案管理工作更趋向于专业化和规范化。
3.有效利用现代化技术手段，有效提高档案管理水平
由于传统的手工采集资料、收集资料和整理资料比较缓慢，因此，要逐渐改变计划生育档案管理模式，有效利用现代化技术手段，进而有效提高档案管理水平，提高档案工作者的效率，确保工作的准确无误。另外，要有效实行档案责任制管理，一旦出现档案资料的错误或者遗失等问题，要责任到人，确保计划生育档案管理工作的安全性。
三、结语
综上所述，针对当前计划生育档案管理中存在的诸多问题，如没有足够的计划生育档案管理意识，缺乏先进的档案管理模式和缺乏专业的档案管理工作的人员等，这些问题都将直接影响到计划生育的有效开展。对此，应采取相应的措施从而避免这些问题的发生，进而使档案管理工作向规范化、科技化、严格化的方向发展，进而确保计划生育的顺利、高效的开展，让其为人们提供更多的服务内容，有效推进社会的可持续发展。
参考文献：
关键词：人口；计划生育；管理；档案
当前我国人口的数量日益增加，计生工作的重要性也愈发得到人们的关注，必须要提高计划生育档案管理的重要性认识，才能为相关的工作提供必要的理论依据。进而促进档案管理水平的进一步提升。更重要的是，主要从思想上认识到档案管理的重要性，才能在实践中得到进步，希望在本文的论述下，能够为今后的工作带来一定的思考，更好的发展我国计生档案管理工作的有效性。
1 计生档案管理工作的重要性
首先我们需要认识到这样的一个问题，人口数量的变化来源需要依靠计生档案资料，要想对这些数据进行分析与处理，就需要进一步将工作重点予以明确，这样才能制定出下一阶段的工作目标，为实现计划生育的相关决策提供必要的依据。其次是通过计生档案的管理工作，可以让育龄妇女得到更加优质的服务，同时也能为流动人口提供必要的服务。流动人口数量是最难以进行统计的人口数量，更不必说为流动人口进行计划生育的档案管理工作了。但是在建立起数字化的计划生育信息交流平台以后，可以更广泛的倡导节育措施，征收必要的社会抚养费，在很多问题上都能够得到有效的解决。第三，群众通过对计划生育档案管理工作的认识，能够收集更多群众需要的信息，从而为群众提供必要的服务，对解决实际难题带来了重要的帮助，人们的满意度也就因此而得到有效的提升汇。最后，在计划生育的执法方面具有一定的严肃性，通过计划生育档案管理工作的进一步落实，相关的法律法规变得更加完善，通过对真实信息的落实，能够实现执法效率的进一步提升。
2 对计划生育档案管理中存在的问题予以重视
在当前的计划生育档案管理工作中主要存在的问题包括以下几个方面，首先是在认识上出现的一些偏差，很多领导将档案管理与计划生育工作相互脱离，没有将这两项工作有机的融为一体，这样就会造成相关的档案管理人员在思想上存在松懈的态度，进行工作时出现档案收集资料不完整或是归档不及时的情况，计生档案的管理水平因此也就无法得到有效的提升。
其次是在档案管理的内容中，存在虚假信息的情况。因为在计划生育的管理工作中，主要实行的是“一票否决”，所以很多单位没有将下岗人员或是停薪留职人员的生育情况进行及时的上报，有些时候甚至还会存在报喜不报忧的状况，在这样的情况下，假证明与假资料的现象就凸显了出来，无法保证档案资料的真实有效性。
第三，在监督检查方面，并没有真正的履行职责，而是流于形式，在表面上看准确无误就可以了，并没有深入到档案管理的实际工作中，这也就因此造成了计生档案在管理的过程中始终无法得到进一步的提升。
除此之外，人员素质以及人员不固定的现象也是当下档案管理过程中存在的一个主要问题。工作人员自身不具有积极主动的意识，而是经常被动的接受工作，在心理存在不满意的现象直接表现在工作中，或者因为人员的流动性，档案资料无法进行有效的交接，所以经常出现丢失的现象，也会造成档案无法得到统一。
3 提高计生档案管理的主要手段
要想让计生档案的管理水平得到进一步的提高，就需要朝着规范化以及标准化的方向发展，在具体工作中应该重点抓基础性的工作。掌握具体的工作程序以及方法，将其应用到档案管理的各个环节中，将案卷得到全面的普查，实现精细化的管理，这样才能实现整体水平的提升。同时将案卷进行重新的组合，也能起到规范化的作用。要统一分类号，保证检索查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。为了确保检索的完整性，在分类过程中，首先根据《中国档案分类法》进行分类，再因事制宜制定出一些具体细则。要规范题名，保证检索查准率。档案的分类号保证了检索查全率，而题名准确才能保证查索的查准率。但仅保证查全率还是不行的，还必须保证查准率。因此在著录时要统一规范题名。
加快数据准备，推进计生档案现代化管理进程。（1）分轻重缓急，循序渐进。计生档案管理的一个重要目的就是要使档案为计划生育工作所用，而实现计算机管理档案的目的是为了提高计生档案的利用率。（2）分级次著录，省时省力。在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录，即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录；对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录；而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力，又提高了效率。（3）分门另类，充分利用档案原基础。对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引，而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入，然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节，大大地提高著录速度。
4 提高档案管理人员素质，提高档案管理水平
4.1 重视高素质复合型人才的培养
信息时代档案工作的特点要求档案人员应该是既善于档案管理，又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构，掌握现代信息技术的高素质“通才”。为此，档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力，在提高全面素质上下功夫。
4.2 重视档案人员的在职培训
提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班，提高档案人员的知识结构和整体水平，并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。
4.3 合理调配人才，优化人才结构
将不同专业、学历、年龄、职称的档案人员进行科学整合，充分发挥各类人才的整体优势，形成合理的人才结构。由此可以使不同层次的档案人员互相配合、互相影响，以利于整体效能的发挥。
结束语
最后笔者想要说的是，计划生育的档案管理工作需要得到相关领导以及部门的重视，这是实现人口质量与数量的首要前提条件，只有相关部门制定了合理有序的计划，投入更多的人力与财力支持，才能更好的发展档案管理事业，让档案管理工作在良好的环境中展开，这是未来发展进程中的主要工作任务。
参考文献
[1]秦雯莉.浅谈如何提高人口和计划生育档案管理水平[J].东方企业文化.2015（11）.
1 “第一时间”成立档案管理机构，确定“一把手”工程
在项目建设初期要第一时间成立档案管理机构，确定项目负责人主管建设项目档案，即“一把手”工程。项目参建单位也要成立档案管理机构，项目经理为负责人，并同步建立健全工作高效、流程顺畅的档案管理网络，网络要延伸到各专业专工，以利于专业资料的形成和收集。有了档案领导机构，档案部门同时要成立建设项目档案管理办公室，要整合项目所有参建单位的档案员，统一工作思想，统一工作规范，统一工作职责，统一工作制度。定期召开月度例会，沟通、协调和解决项目文件在施工过程中存在的问题，及时发现及时处理，不把问题文件问题表单积压到竣工后解决。
2 签订建设项目档案管理协议，加强建设项目档案考核
建设项目参建单位较多，同步进行的单位工程建设和走走来来的建设单位都要纳入建设项目档案管理范围。用一个标杆去要求所有的参建方，最终形成的建设项目档案才能是统一的和规范的。所以，这个标杆就是要签订管理协议，要在协议中明确双方的责任，档案移交标准，档案保证金数额和一些违约责任。针对单位工程形成文件的收集、整理要明确施工过程的考核内容，要体现过程文件的检查，对不符合归档要求的要下发整改通知单，整改检查不合格的要进行考核，考核兑现从档案保证金中扣除，从而实现过程文件管理的检查、整改、复查、考核的监督和把控。
3 制定建设项目档案计划，抓住重要节点不放松
任何工作都要有计划，建设项目档案计划更为重要。建设项目档案计划要结合工程进度制定，特别是要把重要工程节点列入计划，以年为单位细化到季度和月份，落实到责任人进行工作督查和检查，要对未落实到位的计划要有分析，计划的落实情况也要与项目管理协议要关联起来，保证计划不落空不走形式。
建设项目档案计划还要包括竣工文件编制计划和移交时间表，将竣工文件编制内容、整理规范、移交标准、移交时间一一规范和明确，让参建单位有标准可依据，有规范可操作，保证竣工文件的质量和完整。
4 人员与资金的多投入和早到位是建设项目档案高标准通过的保障
【关键词】妇幼保健；计划生育；档案管理
计划生育是我国基本国策，长久以来我国计划生育管理工作归各级政府计生办负责。妇幼保健包括妇女保健和儿童保健两个项目，妇女保健包括婚检、孕妇的产前检查、叶酸的发放、高危孕产妇的监控、生殖健康的宣传、分娩的一系列检查和产后访视；儿童保健包括小孩子的产后访视、体检、疫苗接种、体弱儿的监控、新筛（新生儿筛查）等等。我国妇幼保健工作一直以来均由各级妇幼保健院负责。为更好地坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生工作，深化医疗卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，根据《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，全国各级妇幼保健院与计生办合并成为新的部门――妇幼保健计划生育服务中心。合并后的妇幼保健计划生育服务中心将承担以前妇幼保健与计生办的职责，对于以前两个部门的档案管理工作承担必要的责任。本文研究对妇幼保健与计划生育档案管理工作进行探讨与实践，为妇幼保健与计划生育档案管理工作提供借鉴。
一、提高各级领导对计划生育与妇幼保健档案管理的重视
档案管理的对象是档案，服务对象是档案利用者，所要解决的基本矛盾即是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专指、广泛之间的矛盾。一直以来，在我国对档案管理工作中存在普遍的偏见，认为其是“形式工作”“机械劳动”，甚至将档案管理工作人员称之为“半退休式工作人员”。总之，目前我国对档案管理工作未给予足够的重视，对于妇幼保健与计划生育档案同样如此。因此，应当提高各级领导对妇幼保健与计划生育档案管理工作的认识，充分认识到妇幼保健与计划生育档案管理工作的重要性，将妇幼保健与计生档案管理工作纳入主要工作议事日程中去，在年度经费预算上，给予此工作足够的经费支持，将档案管理工作放到各级妇幼保健计划生育服务中心年终考核中去。
二、 明确计划生育与妇幼保健档案管理的目的与任务
对于档案管理工作人员而言，其最基本的职业责任是保证档案管理的及时性、安全性以及完整性，同时这也是档案管理工作的主要目的之一。对于妇幼保健与计划生育档案管理工作人员应当保证所管理的妇幼保健与计生档案的完整性――不被损坏，做到所管理档案的安全性――不丢失，同时还应担保证所管理档案的有序性――规律摆放，不凌乱。
三、加强计划生育与妇幼保健档案管理工作制度的建设与完善
对于任何一项工作，建立健全相应的工作制度是保证工作保质保量有序完成的关键。对于妇幼保健与计划生育档案管理工作而言，建立健全一套有效的档案管理制度，是做好与促进档案管理工作规范化的前提之一。对于档案管理工作人员而言，其管理的对象是数量庞大、凌乱、毫无规律的纸质材料，档案管理工作更是一项琐碎杂乱、大量消耗体力、脑力的工作，如果没有成熟的规则制度对工作内容及工作人员进行必要的约束，就会造成档案管理工作的杂乱无章。所以各级妇幼保健计划生育服务中心应当依据自身实际情况，建立和完善一套适合自身的妇幼保健与计划生育档案管理工作。同时，上级领导部门也应该加强对妇幼保健计划生育服务中心档案管理中心的指导与监督，使得档案管理形成一套科学合理的管理制度，促进妇幼保健与计划生育档案管理工作责任化、细心化、标准化和规划化。
四、加强计划生育与妇幼保健档案管理工作人员的专业素质培训与考核
虽然目前可以通过计算机辅助管理档案，但是就目前实际情况而言，人依然是妇幼保健与计划生育档案管理工作的核心。为加强妇幼保健与计划生育档案管理的质量与效率，一方面必须吸纳一批对档案管理具有创新思想、技术熟练、专业技能高的专业人士进入妇幼保健与计生档案的管理的工作岗位上；另一方面，应对现有妇幼保健与计划生育档案管理工作人员进行业余培训，定期对其工作进行考核，建立档案管理工作人员的奖惩制度，改善目前档案管理工作人员懒散、消极的工作态度。
五、 树立计划生育与妇幼保健档案管理的法制意识
档案是认识和把握事物发展规律的钥匙，档案工作是维护历史真实面貌的重要事业。档案把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变成永恒，成为人们进行反复观察和研究历史现象、准确寻找事物发展规律的可靠依据。在档案管理的实际工作中进行抽档、修改档案甚至故意损坏档案的行为是违反相关法律的。所以，对于妇幼保健与计生档案管理工作人员必须要树立档案管理的法制意识，提高其对自身工作重要性的认识。
六、总结
人口计划生育与妇幼保健档案是国家档案的重要组成部分，进一步规范计生与妇幼保健档案管理，利用档案资源为育龄群众和新城市、新农村建设服务，对促进人口计划生育与妇幼保健工作必将起到重要的推动作用。
【参考文献】
[1]杜玉杰，刘岩，提慧慧等.妇幼保健机构与计划生育机构优化整合：进展、问题与对策[J].中国妇幼保健，2016，31（1）：89-90.
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关键词:卫计系统；档案管理；成绩问题；策略建议
档案工作是一项服务性的工作，通过提供档案信息为社会实践服务，更好地适应社会的利用需要。档案工作也是一项政治性的工作，为一定阶级的经济、政治和文化服务，且具有保密性。近年来，基层档案工作虽取得显著成绩，基本实现制度化、规范化，但就卫生和计划生育专业的档案管理在实际工作中存在的问题有如下思考：
一、档案管理工作具有深远的历史意义和现实意义
（一）档案鉴证的是历史，反应的是事实，对社会具有不可替代的作用。大到国家《档案》节目播出，和部分解密内容的公布与世，无不具有深远的历史意义。小到社会组成部分的各单位各部门也对档案工作有不同的要求和制度，根据行业不同，档案发挥着举足轻重的作用。公检法司系统档案的规范管理，是为了维护社会安定，对社会负责。医疗卫生系统病案的规范管理，是为了维护医患关系，对病人、医生和医院负责。人事部门档案的规范管理，是为了维护各部门公务人员的考核、晋升、提拔，是对公务人员负责，对社会人才的利用负责，更具有现实意义。
（二）档案工作对卫生和计划生育事业意义重大。计划生育文书档案、声像档案均详细记录了我国计划生育事业从早期的法制不健全、群众生育观念陈旧落后、依靠行政干预、实行强制手段，到现如今的夫妻自主选择避孕方法、全面二孩政策的实施、各项奖励扶助政策的贯彻落实，处处彰显新时期计划生育以人为本、优质服务理念的发展过程，见证了计划生育发展史。计划生育电子信息档案通过全面使用《奖励扶助信息平台》《人口信息核查系统》《人口宏观管理与决策信息系统》，《MIS人口信息系统》《出生人口信息综合服务平台》和《计划生育技术服务病案管理数据库》等各种数据系统，得以彰显计划生育工作的科学化和现代化管理水平。计划生育科学技术服务的各种病历档案，详细记录了宫内节育器由惰性发展到活性，品种由单一发展到多元；详细记录了各种剂型的避孕药由第一展到第三代，由功效简单的避孕，发展到寓防病与治病于一体，大大降低各种不良反应；详细记录了规范的手术流程和无菌控感操作过程；免费孕前优生健康检查档案针对每一对拟孕参检夫妻实行一人一档，详细记录了服务内容、检查结果、风险评估、和优生指导，全面展示了计划生育科学技术发展的新风貌!
二、目前计划生育档案管理受大局影响，工作有待加强
（一）近年来，基层档案部门在机构改革中享受到了集体参照公务员管理办法的福利待遇。安逸的生活和工作条件一定程度上影响了人们积极进取的热情，努力晋升职称追求上进的人员少了，业务人员积极探索专业技能的工作热情也不比当年，对各部门的业务培训也有所减少，精益求精的工作态度有所欠缺，专业知识的传播不太广泛，档案收集、整理、鉴定、保管的专业技术水平提升幅度不大，一定程度上影响了档案事业的发展。
（二）基层各单位各部门的档案管理工作受单位领导重视程度不一。档案工作人员待遇低，没有参公政策；地位低，比不得各部门的重要业务科室；机会少，档案工作者的作用只有在特殊情况下才能得以体现。单位对档案工作重视不够，人员岗位调整频繁，档案主管部门业务知识培训少，基层工作人员业务不熟，理论和实践知识更新慢，工作态度应付了事，没有成就感，缺乏责任心。
（三）基层计划生育档案工作受机构改革影响，与卫生系统合并后，新的卫生和计划生育委员会对社会的服务面更广，服务人群更多，服务水平要求也更高，各块工作不容滞后。人事档案关系到全系统医疗专业技术人员的进修学习、业务考核、职称晋升、人才选拔等，事关重大，得以继续实行专人专管，及时归档、规范查阅和借用，管理的非常科学规范。但文书档案由于种种原因未能及时指定专人负责，未能及时进行业务培训，受专业影响各块资料暂时保管在各业务科室，综合档案室未能及时进行收集整理。短期内卫计系统的文书、科技、会计、影像四大门类档案的完整性和延续性受到了一定的影响。
三、应对基层卫生计生系统档案工作现状的策略和建议
（一）领导要加强档案保护意识。充分认识到档案资料的完整性、真实性、历史性、现实性和延续性。重视档案管理工作，给予人力、物力等大力支持，建立领导小组，明确分管领导和责任人，并将档案管理工作纳入年终对各科室的业务考核范围，创造一个良好的内部环境，解决好档案工作人员的实际问题，为他们提供良好的发展平台，使他们能安心本职工作，从而促进档案工作的持续稳定发展。
（二）建立健全档案管理机制。建立健全《档案管理员的职责》《保密工作制度》《档案查阅利用制度》《档案接收制度》《档案保管制度》《档案整理制度》《档案登记制度》《档案资料征集制度》《档案鉴定工作制度》《档案检查工作制度》《档案管理工作程序》《档案管理目标任务奖惩办法》等一系列制度，确保档案管理工作向法制化、制度化、规范化方向推进。
一、计生档案的“四化”管理
（一）系统网络化
计生档案工作是计划生育工作的重要组成部分，要充分认识其重要性，明确专人、落实责任，加强管理，实现计生档案工作管理系统网络化。实现系统网络化，能够有效地保证工作的正常运转。作为“司令部”的人口与计划生育档案管理领导小组，是计生档案管理工作的“针”，人口计生局各科室具体承担计划生育工作任务落实，汇集“八面来风”，是“针眼”、是关键，乡镇和行政村各业务部门、科室应建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成“纵向线”。同时，这些“纵向线”并非完全孤立、毫不相干的，除对上负责外，还要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。这个体系要横到边，纵到底，配合联动，形成网络。这个网络既是计划生育工作的基本体系，同时也是计划生育档案收集、管理的系统体系。同时完整的领导机构，过硬的工作队伍和健全的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础，因此，要定期对档案员进行业务培训，使其熟悉业务。
（二）职责明确化
档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的之一。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。
（三）工作制度化
只有严格有关规章制度，才能确保档案完整安全。根据多年工作的实践经验，笔者认为这些制度应包括以下几个方面：对专兼职档案员实行月初评、季考核、年奖惩制度，计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，要根据上级业务部门的统一要求，按照严格的标准进行操作；实行定期谈话制度，专兼职档案人员要定期向服务对象谈话访问，取得工作主动权；实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的相关机构配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来；实行档案收集整理时限制度，规定各科室下班前要收集归档当日的资料，每月上报一次档案材料，等等。另外，还要出台一些辅助制度，依次保证上述各项制度的落实。
（四） 管理科学化
计生档案工作人员要定期对收集来的档案材料进行科学归档整理。为保证工作质量，达到档案类目设置合理，组卷规范的目的，重点应抓好以下五个环节。一是合理设置类目体系，二是实行定期归档制度，三是实行计生档案工作检查制度，四是档案工作人员要强化法制意识，严格贯彻落实档案保管、利用等有关规章制度，确保档案的完整安全。五是认真做好年度档案收集整理和开发利用工作。
综上，计生档案如果实行散乱的管理方式，势必造成不良的后果，给工作带来被动。实行“四化”管理方式，能够有效地促进工作的正常开展，工作中可以循序渐进，发现问题可以迅速排查，依次实现档案管理的规范化、制度化，更好地为计划生育工作贡献力量。
二、不断加强人口计生档案管理
（一）力求工作程序规范化、标准化
若想提高档案管理水平，必须确保程序和方法的标准化和规范化，需要在档案进行收集、整理、检定、保存和录入等各个阶段按照有序的方式方法开展工作。（1）对案卷进行详细普查。普通的计生档案由于长时间没有全面详细的清查，在保管期限等方面含糊不清，很容易造成案卷多次重复或者失去考察价值，因此，需要周期性对这类文件进行清理和删除，在使用计算机之后防止出现一份案卷重复工作的情况发生，不断提高工作效率。（2）对案卷进行分类管理，让案卷分类更加合理化。对案卷进行重组的基本原则是保证两者有关联的文件组合在一起，在查找过程中提高了查询速率。
（二）推进计生档案先进化管理的进程
在计生档案管理当中最为重要的就是合理使用档案，只有档案使用得当才能够充分地发挥出其作用，而使用计算机进行档案管理只是为了可以提高计生档案的利用速率，在使用计算机进行管理的时候，档案应该按照其重要程度、价值多少以及利用率高低进行排序，将核心内容可以开放的档案和使用率偏高的档案进行特别整理。
三、优化计生档案管理人员队伍
（一）重视对人才素质的培养
我们处在信息化发展的时代，在这阶段的计生档案特点是不但需要妥善管理档案，而且要有熟练的计算机使用技术，并且具备一定的信息处理能力、知识体系结构完整等。因此，档案管理人员的综合素质的提高有助于计生档案管理，吸纳工作人员的管理能力、创新意识和顶尖技术，综合其自身能力进行档案管理。
