引言
计划生育宣传教育工作是实现各时期人口发展目标的一条重要途径，其主要目的是告知人们为什么要实行计划生育以及怎样实施计划生育工作。由此看来，计划生育宣传教育工作是进行计划生育的基础，国家要想取得计划生育工作的成效首先就要做好宣传教育，积极改变人们的生育观。为此，本文对新时期基层计划生育宣传教育工作进行了深入的探析。
1.新时期加强基层计划生育宣传教育工作的重要意义
实践证明，全面贯彻计划生育工作有效缓解了我国人口资源和环境压力，对实现国家的繁荣富强具有重要的推动作用。然而，新时期我国计划生育工作仍然面临着巨大挑战，人口保持持续增长，阻碍了我国经济发展的步伐；我国人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平以及统筹解决人口问题的新阶段，加之计划生育工作本身的复杂性、艰巨性与长期性，因此加强基层计划生育宣传教育工作对于我国计划生育工作的全面推进具有极其重要的意义。
2.目前基层计划生育宣传教育工作面临的主要问题
目前，我国基层计划生育宣传教育工作面临着一些主要问题，具体表现在：
第一，部分基层地区计划生育宣传工作依旧流于表面，严重缺乏对整体的规划与研究，在工作的系统性以及创造性等方面也表现出严重的不足[1]。
第二，所使用的宣传方法和手段比较滞后和单调，在形式上也比较陈旧，没能很好地结合时展的特点，在宣传手段上创新不足，导致宣传效果不够明显。
第三，没能充分发挥出宣传教育工作阵地的作用。依据当前部分基层单位计划生育宣传工作的现状可以发现，他们存在着重视建设，但不重视宣传的现象。有些甚至仅限于做表面功夫，并未将工作细节落到实处，没有真正起到模仿带头的作用，宣传阵地的职能未能得到充分发挥。
3.加强新时期基层计划生育宣传教育工作的基本思路
3.1 明确计划生育宣传教育工作的目的
明确计划生育宣传教育工作的目的能够为实际工作指明方向，也是开展计划生育宣传教育工作的理论依据。明确计划生育教育工作的目的主要从两个方面俩理解：首先从工作关系来看，深化计划生育教育工作要依据形势变化和要求，始终围绕“三不变”、“三为主”以及“三结合”来达到一个目标的实现[2]。为此，领导要全面加强对计划生育宣传教育工作的重视，努力提高计划生育宣传教育工作的水平。其次从工作目标来看，明确计划生育教育工作要紧紧围绕两个基本点，一方面积极引导和推进广大群众积极转变婚育观；另一方面要为广大群众服务，不断满足他们对计划生育等方面的各项需求。这两个方面相互促进，共同推动着计划生育宣传教育工作持续有效地进行。
3.2 探索计划生育宣传教育工作的新方法
计划生育宣传教育工作是完成我国计划生育目标和任务的重要基石，为了能够达到最佳的宣传失效，必须在计划生育教育工作的宣传方法上做出努力。为此，我们必须首先明确计划生育工作的设施要强调将宣传教育工作与科学的管理和服务进行完美结合，将宣传教育融入日常的管理和服务之中，从而形成系统化的工作机制。其次，把宣传教育工作与群众的精神文明创建活动进行结合，使计划生育成为精神文明建设的一项重要的内容，通过群众开展的团体活动来实现群众的自我教育，从而达到良好的宣传教育的效果。第三，善于运用多种宣传方式，将不同的宣传手段进行结合。例如，可以将口头宣传、文字宣传以及视听宣传等形式进行融合，通过开展不同主题的宣传活动以及借助不同的媒体平台来拓宽宣传渠道，充分满足人们群众的多层次的需求[3]。
3.3 扩大计划生育宣传教育工作的内容范畴
新时期，计划生育宣传教育工作面临更加严峻的挑战，因此需要扩大其工作内容，不断实现计划生育宣传教育工作的广泛性的针对性。扩大计划生育宣传教育工作的内容范畴主要包括三个方面：第一：加大对国情国策以及计划生育法律法规的宣传，使广大群众能够明确了解我国的基本国情，增强他们的法律意识，实现群众自身依法安排自身生育行为的目的。第二，注重计划生育科学知识的普及，尤其要增强青少年对生理健康和生命发展等方面知识，提高他们的自我保护能力。第三，加强对计划生育典型代表的宣传。榜样的力量巨大，能够对他人的行为产生潜移默化的影响，为此通过加大对典型代表的宣传，充分发挥榜样的作用，能够有效地促进广大群众生育观念结和生育行为的转变。
当前，我区人口计生工作正处于重要的转折时期，新形势、新任务对普法宣传和依法治理工作提出了更高的要求。根据中央转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》以及上海市、本区的有关规定，结合本系统实际，特制定《___区人口计生系统法制宣传教育第五个五年规划》(以下简称“五五”普法规划)。
一、指导思想和工作原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕和谐___建设和区委、区政府中心工作，按照加强人口综合调控、综合管理的要求，全面加强人口计生法制宣传教育，充分发挥人口计生系统网络的宣传优势，推进法制宣传教育创新，进一步增强全社会人口计生法制意识，进一步提高人口计生部门依法行政水平，力争率先实现部门工作法治化，促进新时期人口计生工作稳步健康发展，为把___建设成为上海西南“一颗璀璨的明珠”创造良好的法制环境和人口环境。
(二)工作原则
一是坚持服从、服务大局。立足经济社会与人口资源环境协调发展的大局，将人口计生普法宣传教育与贯彻落实科学发展观和推进科教兴市战略紧密结合。
二是坚持以人为本、服务社会。根据群众在生育、生活、生产方面的需求，将人口计生普法宣传教育与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合。
三是坚持务实创新、因地制宜。将人口计生普法宣传教育与推进人口计生管理体制创新和工作机制创新紧密结合，实施分类指导。
四是坚持突出重点、夯实基础。着重提高各级领导干部及行政执法人员、公务员等依法管理和依法行政水平，强化基层普法工作。
二、规划目标和教育内容
(一)规划目标
进一步在公民中提高计划生育权利与义务相统一、依法生育的意识，自觉将生育行为与国家利益紧密结合。进一步提高全社会公民的人口计生法律知识普及率以及法制意识。进一步提高人口计生系统干部执政为民、依法行政的意识，提高领导干部依法决策和依法管理的能力，提高公务员和执法人员依法行政和依法办事的能力，全区人口计生系统的法治化管理水平有明显提高。
(二)教育内容
1、加强以宪法为核心的基本法律学习。进一步学习宣传宪法，增强全系统干部职工的宪法意识，增强社会责任意识。同时，机关公务员要加强《公务员法》、《行政许可法》等基本法律的学习，提高对基本法律的掌握程度。
2、加强以《人口与计划生育法》为核心的人口计生法律法规学习宣传。继续深入开展《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《上海市人口与计划生育条例》等法律法规的学习宣传，提高全体市民的人口计生法制意识，提高人口计生干部对本领域法律法规的掌握程度和应用能力。
3、加强与人口计生工作相关的法律法规学习。人口计生工作与经济社会等工作紧密相关，因此，要进一步加强对《婚姻法》、《母婴保健法》、《收养法》等相关法律法规的学习，提高人口计生干部对相关法律法规的掌握程度。
三、基本任务和途径方法
(一)大力加强全社会人口计生法制宣传教育工作
积极探索“大宣传、大联合”的新途径，充分发挥区人口计生工作联席会议作用，形成由人口计生部门牵头，各相关部门配合，全社会参与的人口计生法制宣传教育机制，利用人口计生重大宣传日及主题活动等，广泛开展人口计生法制宣传。
(二)进一步加强与各种媒体的合作
继续办好广播、电视、网络等媒体的各种人口计生专栏、栏目，增加人口计生法律法规政策的宣传内容。以专题宣教片等形式，宣传本市新出台的人口计生法规政策以及依法行政推进情况。
(三)进一步加强基层人口计生法制宣传教育
通过组织编制人口计生法制宣传墙报、版面、小册子、宣传栏、宣传包(单)和文艺宣传队等多种形式，使人口计生法制宣传进 社区、进家庭、进流动人口集聚地。要把人口计生法制宣传融入人口文化小区建设、人口文化作品创作之中。充分利用镇级人口计生综合服务站、社区人口和家庭计划指导室、婚前医学检查“一条龙”服务、热线电话等平台，开展人口计生法律法规咨询服务。充分利用人口计生网站开展法制宣传教育。
(四)加强重点对象的法制宣传教育
每年对党组中心组法制学习宣传作出安排，带头学习涉及人口综合管理、公民权利保护等法律法规。在区委党校开展的干部人口理论培训中强化人口法制培训内容。将人口计生法制培训纳入区、镇、村三级人口计生干部的专业培训。按照区委、区政府的统一要求，做好公职人员年度法制培训和考核工作，将培训考试情况作为年度考核的重要内容。对行政执法人员继续实行执法资格证制度。
(五)积极推进行业民主法治建设
人口计生系统要完善政务公开制度，进一步做好人口计生政务公开工作。全面实施人口计生行政执法责任制和执法过错责任追究制。发动计划生育志愿者参加法制宣传，完善基层人口计生村居民计划生育自治制度。
四、保障措施和职责分工
(一)保障措施
区人口计生委成立“五五”普法依法治理领导小组，领导、协调和推进全区人口计生系统的法制宣传教育工作。下设办公室(设在区人口计生委宣教科)，办公室成员由宣传教育科、政策法规科、服务站、办公室负责人组成。宣教科主要承担本系统“五五”法制宣传教育的日常工作，督促检查落实情况和总结交流，研究提出年度工作计划，定期召开有关会议。各镇、街道、园区人口计生办要确定联络员，要把“五五”普法工作所需经费纳入本地区、本部门年度财政预算，确保这项工作顺利开展。
(二)职责分工
1、区人口计生委各科室。委分管领导根据党组部署，具体安排党组中心组的法制学习；宣教科负责制定年度法制宣传教育计划，将法制培训纳入对人口计生干部的专业培训，牵头开展对人口计生法制宣传教育活动，负责落实各级干部人口理论培训中的法制宣传教育；办公室组织区人口计生委系统公职人员的培训及考核工作，负责将法制宣传教育纳入年度人口计生工作要点，负责落实“___人口”网站的法制宣传教育，负责落实本级法制宣传教育所需经费；政策法规科牵头落实行政执法责任制，组织开展对基层人口计生执法人员的培训；服务站负责计划生育技术服务方面法律法规规章的学习培训。
2、各镇、街道(园区)人口计生办。根据本镇、街道（园区）的部署，在区人口计生委的指导下，结合本区域人口计生工作实际，制定并组织实施“五五”普法规划和年度计划。
五、实施步骤和检查验收
(一)实施步骤
“五五”法制宣传教育规划自20__年起实施，至20__年结束。20__年上半年为准备启动阶段，主要任务是制定规划，健全领导机构和工作机构，做好有关实施准备工作。20__年下半年至20__年上半年为全面实施阶段，区人口计生委和各镇、街道(园区)人口计生办按照规划和年度工作要点，有计划、有步骤地组织实施。在实施过程中，要注重日常资料的收集和归档。
一、指导思想
2020年我县统计法治宣传教育工作坚持以党的精神为指导，以宣传《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）为内容，以日常统计工作为载体，按照依法治国基本方略的要求，大力开展制度化、经常化、立体化、重点化、多样化的统计法治宣传教育活动，全面推进依法统计和依法治统工作。
二、工作步骤和安排
（一）切实抓好重点对象的统计法治宣传教育（1—7月份）
根据《关于印发<县统计局贯彻落实法治政府建设实施方案(2017——2020年)>的通知》（统计〔2017〕65号）的要求，主动作为，抓住重点，全力开展有针对性和实效性的统计普法宣传教育。
1、加大对各级党政领导干部的普法力度。（1—5月份）
继续抓好把《统计法》纳入各级党校、行政学院教学内容的落实工作，采取多种形式有计划地对分管统计工作的领导开展统计知识及统计法规培训，并将统计法律法规列入党校的培训形成制度化，确保常态化，力争上档次，上水平。
2、抓好对统计系统工作人员的普法宣传教育工作。（6—7月份）
将《统计法》纳入各级统计机构年度教育培训计划，通过培训、讲座等方式，提高统计系统干部的法律意识，营造学法、知法、守法、依法行政的良好氛围，择机邀请国家、省局政策法规专家讲授相关法律知识和剖析统计违法案例，组织发放相关统计法律学习资料，组织开展统计普法考试等活动。
3、抓好统计调查对象的普法工作。（常规工作）
把对统计调查对象开展统计法宣传教育列为重要议事议程，突出抓好“四上”企业和房地产开发经营企业单位负责人、统计人员的普法教育，使统计调查对象充分认识到依法统计的重要性，违法统计的危害性，以及统计违法应承担的法律后果。
（二）进一步加大统计法治宣传力度（常规工作）
充分利用电视、网络、短讯等各类宣传媒体开展载体多样、形式多样的普法宣传，提高全社会对统计制度方法、生产流程的理解和支持。要结合全国经济普查、联网直报等时机，不断创新统计法治宣传手段、方法，加大对典型统计违法案件的曝光力度和统计失信企业的信息公示，做到曝光一起，教育一片，切实维护统计法律法规的尊严。准确把握统计法治宣传教育的规律和特点，因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动普法工作创新，为建设现代统计体系提供坚强法治保障。
（三）精心组织重要时点系列纪念宣传活动（8—12月份）
充分利用9月20日中国统计开放日、12月4日国家宪法日和12月8日《统计法》颁布纪念日等重要时点，本着“讲求实效、隆重俭朴，结合实际、重点突出，立足系统、面向社会”的原则，精心组织开展以《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）为核心、以《统计法》为主要内容的法治宣传教育活动，开展以传播宪法、统计法律知识和宣传统计中心工作为主要内容的统计法治普法活动，引导社会公众充分了解统计法和统计工作，切实提高全民宪法意识和统计法治意识。
三、工作措施
（一）加强领导，精心组织。高度重视统计法治宣传教育工作，切实将统计法治宣传工作列入重要的议事日程，建立和完善统计法治宣传教育责任机制，做到“四结合”，即：与“依法治统年”活动相结合，与统计信用体系建设相结合，与工作督导和执法检查相结合，与统计基层基础建设和继续教育相结合；确保统计普法各项工作扎实有效开展。
（二）注重实效，认真筹划。根据我县的实际，制订切实可行的统计法治宣传教育计划及方案，建立健全统计法治宣传工作情况台账，注重统计法治宣传工作原始材料的收集和保存，促进宣传工作的制度化和规范化。
[关键词] 新时期；计划生育；宣传教育工作
【中图分类号】 C92 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-068-1
新时期对计划生育工作有新的要求，通过计划生育宣传教育工作，能够提高人民群众对新时期计划生育要求的认识，可以保证新时期计划生育的各项工作能够顺利开展，还能够提高人民群众的计划生育观念。本篇文章主要对新时期计划生育宣传教育工作中存在的问题进行具体的分析，就如何做好计划生育的宣传教育工作给予相关的建议。
一、新时期计划生育宣传教育工作的意义
做好计划生育宣传教育工作具有非常重要的意义，主要体现在以下几个方面：（1）让人民群众认识到人口增长带来的问题。人口增长过快会引发一系列问题产生，通过计划生育思想教育能够让人民群众认识到这些问题，增加计划生育的认识。（2）有利于计划生育工作的顺利开展。人们认识到计划生育的重要性，传统的思想观念不断发生转变，开始支持国家的计划生育工作，这样就会自觉的参与到计划生育的工作中去，有利于解决我国出现的人口问题。（3）有利于我国社会的发展。加强对人民群众的计划生育宣传教育工作，可以帮助解决新时期出现的人口问题，同时还可以提高人们的思想素质，为人民群众确立正确的价值观起到一定的导向作用。
二、新时期计划生育宣传教育工作中的不足
（一）缺乏对计划生育宣传教育工作的重视。在我国的计划生育工作中，都没有加强对计划生育宣传工作的认识，政府相关的计划生育部门更是没有认识到计划生育宣传教育工作的重要性，许多领导者认为计划生育的宣传教育工作没有多大的作用，不会在根本上解决我国的计划生育问题，对人民群众进行计划生育宣传教育工作只是浪费了人力和财力，所以许多计划生育部门在进行计划生育宣传教育时只是做表面文章，没有花费大量的人力和财力进行计划生育宣传教育，这样就不会转变人们过去传统的生育观念，也不利于计划生育工作的顺利开展。
（二）缺乏专业的计划生育宣传教育人员。我国的计划生育部门虽然建立了很长时间，但是参加计划生育工作的人员大多数都没有进行计划生育的相关知识的专业学习，具有专业计划生育的宣传人员更是少之又少。计划生育宣传人员的专业水平低，也就不能够很好的理解国家出台的各种相关政策，不能够准确的把计划生育的相关理论知识传达给人民群众，这样都不利于计划生育宣传教育达到令人满意的效果。
（三）没有把握计划生育宣传工作的重点。许多计划生育宣传人员没有责任意识，上级领导下达什么任务就做什么，在计划生育宣传教育工作中没有把握宣传的重点。宣传工作的内容也没有和人们具体的相关问题一致，人民群众对宣传人员宣传的内容没有兴趣。计划生育的宣传方式比较落后，只是通过拉条幅、贴通知的方式进行宣传，这样的宣传方式效率比较低，宣传效果不好。
三、加强计划生育宣传教育工作的相关策略
（一）加强对计划生育宣传教育工作的重视。政府部门要充分认识到计划生育宣传工作对做好计划生育工作重要性，逐渐加强对宣传教育工作的重视，政府相关部门要通过新闻、广播等方式逐渐加强对宣传教育工作的认识。计划生育部门要加强对宣传教育工作的投资力度，加强对计划生育宣传教育的队伍建设，认真把宣传工作做到实处，建立有效的监督机制，加强对计划生育宣传教育工作的监督，提高宣传教育工作者的责任意识。
（二）加强计划生育宣传教育的队伍建设。计划生育部门要加强对宣传教育工作者的培训力度，增加宣传教育者对计划生育相关知识的认识。政府的教育部门加大对计划生育相关人才的培养，计划生育部门引进具有专业计划生育知识的相关人才，选择具有宣传能力的人才来进行计划生育的宣传教育工作。同时还要加强对计划生育宣传教育者的思想政治教育，培养宣传教育者的爱岗敬业精神。
（三）创新宣传方式潜移默化改变生育观念。宣传教育者要结合人民群众对计划生育相关内容的需求进行宣传，找到宣传内容的重点，根据计划生育的相关内容结合人们日常生活问题进行宣传，例如可以把关爱女性、生殖保健等知识作为计划生育宣传知识的重点内容，这样可以增加人们对计划生育宣传教育兴趣，可以提高宣传教育的效果。宣传教育者还要不断创新宣传载体，拓宽宣传渠道，推特色生育文化，设立生育文化园，创作计生小品，开展人口文化进家庭活动，使“说教式”的人口计生宣传转变为有人情味的“群众参与式”的宣传，不断扩大人口计生宣传在社区居民的覆盖率，使人口计生宣传的渗透力、影响力得以提升。做好农村的计划宣传教育工作是非常重要的一个环节，农民受传统文化思想的影响，生育观念很难改变，为此在对农民进行计划生育宣传工作时，特别要注重转变农民传统的思想观念，并且给农民灌输国家的新政策以及现代的生育理念，这样才能够更好帮助计划生育工作顺利开展。
四、结束语
计划生育宣传教育工作对做好计划生育工作有着非常重要的意义，能够转变人民群众过去传统的生育观念，帮助计划生育工作顺利开展。但是计划生育宣传教育工作还有一些不足之处，我们要根据我国计划生育的相关要求采取有效的措施，不断加强计划生育宣传教育工作，构建稳定良好的社会氛围，群众满意度不断提高，有力促进人口计生工作健康发展和社会和谐建设。
参考文献：
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关键词：计划生育宣传教育
宣传教育在整个计划生育工作中始终处于首要地位，是人口和计划生育工作最行之有效的工作方法，是实现和稳定低生育水平的根本措施，是人口和计划生育工作最基本的长效机制，现浅谈一下对计划生育宣传教育的认识。
一、对宣传教育在人口和计划生育工作的地位和作用的再认识
实行计划生育30多年来，全省的人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这一过程中，作为计划生育“三为主”方针首要之一的计划生育宣传教育，发挥了重要作用，积累了宝贵的经验。宣传教育在稳定低生育水平时期地位和作用更加突出。实践证明，宣传教育是稳定低生育水平的重要法宝。新时期的人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度更大，人口资源环境的矛盾依然突出，解决好这些问题都需要做好群众的宣传、引导工作。因此，稳定低生育水平更需要突出宣传教育的作用，强化宣传教育首位意识，确立以宣传教育为先导、以群众需求为主体的理念，把宣传教育工作放在深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展与人的全面发展的高度，营造良好的社会环境、工作氛围，突出正确的舆论导向，教育广大干部群众，关心支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。
二、新形势下人口和计划生育宣传教育工作的规律及特点
一是人口与计划生育宣传教育是社会化大宣传的重要组成部分，是国家推行计划生育的重要手段，是建设社会主义精神文明的一个重要方面。不同时期的工作目标和工作任务，需要不同内容和形式的宣传教育，不同时期的社会、经济环境孕育着不同的宣传教育模式。
二是计划生育宣传教育具有长期性、长效性。人口计生工作的历程、成就、贡献和经验告诉大家，人口过多、增量过大与经济社会发展的矛盾和人们婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，是较长时期内人口计生工作面临的“两个基本矛盾”，两个基本矛盾决定了人口计生工作长期性、艰巨性、复杂性和反复性的特点，同时决定了宣传教育工作是一项长期的、持续推进的过程，所产生的效果是间接的、渐进的，需要长期不断的累积。
三是计划生育宣传教育的落脚点是转变群众观念。计划生育宣传教育必须围绕稳定低生育水平这一中心，服从服务于人口计生工作大局，这就要求宣传教育工作，无论是营造外部舆论氛围，还是教育群众，工作的落脚点都是以促进群众婚育观念的转变为基础，用科学文明进步的婚育观念逐步取代旧的婚育观念，提高群众实行计划生育的自觉性，变“要我实行计划生育”为“我要实行计划生育”。
四是计划生育宣传教育不断创新宣传平台和载体。在当前群众需求多样化、个性化凸显，自主性、参与性强烈的前提下，必须在传统的、简单的宣传模式基础上，以群众的需求为出发点，形成满足不同群体需求的多元化宣传模式，用足用好各类人口计划生育宣传教育阵地，扩大覆盖面和影响力。利用节假日、重大纪念日，与宣传、文化、教育、广电等部门联合组织开展丰富多彩的文娱宣传活动，通过举办计划生育专题文艺演出、电影巡回放映等活动，增强宣传教育的渗透力，使群众在参与中接受国策再教育，不断推进全省人口计生工作又好又快发展。
五是计划生育宣传教育形式需要灵活多样，体现针对性和实效性。宣传教育内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽，从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。增强针对性，就是根据服务对象的年龄、文化程度、思想状况分成不同的群体，按照不同生育期育龄群众的个性化需求，积极倡导按需宣传教育理念，改变以往灌输式、集中宣传教育模式，转向咨询式、菜单化服务，把解决群众的思想问题与解决实际问题结合起来，把耐心宣传教育与热情周到服务结合起来，充分调动群众参与计划生育的自觉性促进婚育观念的转变。
三、当前人口和计划生育宣传教育工作存在的问题
一是对宣传教育工作地位、作用认识不到位，导致抓宣传教育工作的重视程度、积极性不够。一些基层领导认为宣传教育投入大，见效慢，抓与不抓差距不大，只看重“硬指标”，忽视“软实力”，对宣传教育在人口计划生育工作中的重要地位、先导作用缺乏深刻的理解和认识，没有引起应有的重视，在实际工作中，将宣传教育边缘化；还有的热衷于轰轰烈烈造声势，摆花架子，没能从根本上转变对宣传教育工作的认识。加之宣传教育工作缺乏能够直接量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现实际效果，难以立竿见影，得不到长期、经常性重视。
二是宣传教育内容、方式和方法与群众对计划生育知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈现多样化、多元化，而县乡计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众日益增长的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的。
四、加强和改进人口和计划生育宣传教育的几点建议
（一）强化人口和计划生育宣传教育工作的三种意识
做好新时期的人口和计划生育宣传教育工作，必须强化首位意识、创新意识和品牌意识。强化首位意识，是指开展任何一项工作首先要考虑宣传教育。思想认识程度是决定各项工作任务能否顺利实施和圆满完成的关键和前提条件。宣传教育工作，实质上就是提高认识，转变观念的过程。因此，强化宣传教育的首位意识，是做好宣传教育工作的前提和首要保证。强化宣传教育的创新意识，就是要围绕宣传教育工作的目的，创新理念、内容和方式。首先要创新理念。树立以人为本，以群众为中心的宣传教育思维，广泛深入宣传当前稳定低生育水平的重要意义，在全社会营造“计划生育光荣，违法生育可耻”的舆论氛围，引导群众自觉遵守计划生育。其次要创新内容。实现宣传教育的内容创新，做到与时俱进。要随着形势和任务的变化，随着工作重点的转移，适时地调整宣传教育的内容。三是创新方式。做到宣传教育的人性化，体现人文关怀。一方面要讲艺术性，另一方面要讲广泛性、针对性、实用性，力求通过有效的宣传形式，使宣传教育的内容在群众的心目中留下深刻的影响，达到最佳效果。
（二）要在结合、融入和渗透上下功夫，充分发挥宣传教育效益的最大化
要把宣传教育与优质服务、利益导向等有机地结合起来，积极寻求宣传教育与各项工作的结合点，为群众办实事、解决实际问题，把宣传教育融入、渗透到各项工作的各个环节。把宣传教育工作与广大群众的实际物质利益、切身利益结合起来，是宣传教育工作的生命力之所在。只有把群众的切身利益放在突出位置，从人们最关心的具体问题抓起，把人口和计划生育宣传教育的内容融入、渗透到为群众办实事，解决实际问题的有形载体中，使群众在接受教育的同时得到实惠，宣传教育才能取得实效，才能实现宣传教育效益的最大化。因此，要在结合、融入、渗透上下功夫、求突破。
(一)准备阶段。着重做好五个方面工作：
1.组织领导。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对民政专业法律知识学习和普及活动的管理、指导，我们成立法制宣传教育领导小组，对开展法制宣传教育工作所需的经费和必要的设备等尽可能予以解决。
2.根据普法规划要求，我们从实际出发，制定出本单位、本系统开展法制宣传教育的具体规划(计划)。
3.确定普法内容。①以宪法为核心。认真学习普法领导机关规定普及的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《保守国家秘密法》、《行政诉讼法》、《义务教育法》、《集会游行示威法》、《国旗法》、《国徽法》、《婚姻法》、《残疾人保障法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《全国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播物品的犯罪分子的决定》和有关廉政建设方面的法律、法规等。②以专业法为重点。重点学习和普及同民政工作密切相关的《村民委员会组织(试行)》、《城市居民委员会组织法》、《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》、《行政区域边界争议处理条例》、《地名管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《婚姻登记办法》、《国务院关于行政区划管理的规定》、《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，以及医疗卫生、企业管理、金融保险、财会统计、审计监察、新闻出版、保密工作等方面的法律、法规。
4.进行思想发动，动员全体职工积极参加普法学习活动。
(二)实施阶段。我们按照本规划和各自具体规划的要求，有计划、有步骤、分期分批地组织实施。在实施中坚持从实际出发，以点带面，注重实效，不搞一刀切。
为了便于管理和指导民政系统法制宣传教育工作的开展，我们要求乡镇民政助理员能及时将有关综合性情况(工作进展、效果、经验、存在问题及下步打算)上报。
实施方法：
(一)以面授为主，有计划、分层次、按部门、按专业地组织学习活动。根据全国普法领导机关对领导干部学习的特殊要求，我们根据实际情况，采取分期分批集中学习的方法，组织民政系统的干部职工开展普法培训工作。
(二)立足民政，面向社会，充分发挥各种宣传舆论工具的作用，多种形式地开展法制宣传教育。积极开办法制宣传橱窗、板报、画廊、图片展览和法律知识竞赛、法制演讲等各种活动，激发广大职工的学法热情，具体、生动、形象地进行法制宣传教育。通过有计划地宣传报道、开辟专版专栏、举办征文活动等，及时反映普法动态，宣传典型，交流经验，指导工作；加强法制宣传报道，积极推动全县民政系统法制宣传教育工作的开展。
(四)大力开展《婚姻法》和《残疾人保障法》的宣传普及工作。在新《婚姻登记条例》颁布和《残疾人保障法》实施周年纪念期间，积极组织、配合有关部门和新闻单位等集中开展必要的宣传活动。
XX年，我县计划生育宣传教育工作在市计生委的精心指导下，在县计生委的高度重视下，在相关部门的大力支持下，围绕市计生委目标考核的要求，突出关爱女孩行动和婚育新风进万家这两个主题，紧密结合“生态立县”这一县域经济发展思路，自觉融入当地经济建设的大宣传，主动联系宣传部、文广局、电视台等相关部门，争取支持，逐渐形成大联合、大宣传、出精品的工作格局，为稳定全县低生育水平服务。据统计，XX年，全县80%的村人口学校达到规范建设标准，出动宣传车116天，发放宣传品30余万份，群众应知应会率达95%以上，每月制作播出一期《北海人口》电视专栏，全面完成新闻报道和报刊发行任务。
一、XX年计划生育宣传教育工作
（一）领导重视、投入到位
（二）三百工程、打牢阵地
我县计生委采取多种投入方式重点抓好计划生育婚育新风进万家的“三百工程”。一是县乡投资共建“百里国策宣传带”。在316国道建立制作标语宣传墙50余处、粘贴大型瓷板政策法规画七套、悬挂搪瓷标语50幅、彩喷制式宣传画10幅；二是部门联合创建“百户婚育新风示范区”。由计生委、鹤城镇、国税局、烟草公司、医药公司联合在县繁华南街建立婚育新风示范区，建立百米宣传长廊，制作计划生育政策宣传纸杯、围裙、彩色喷绘画，四个楼院100多户居民积极参与，建立管理、服务、宣传为一体的城区计划生育示范区；三是企业赞助开展“计生小戏进百村”演出活动，采取市场运作的方式，年初在药品经销商资助下，编排计划生育文艺节目，组织宣传队送戏进山村。
（三）专项整治、氛围浓厚
我县计生委宣传部门充分整合各类宣传资源，多渠道、多形式、全方位向广大育龄群众宣传“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等婚育新观念，各乡镇和计生、卫生、教育、宣传、文化、广播电视等单位充分利用乡村人口学校、计生协会之家、固定宣传标语、电视专栏、文艺节目、计生服务车等开展出生人口性别比失衡专项整治宣传工作。在电视台《北海人口》开辟“关爱女孩”、“出生人口性别比专项整治”栏目，制作专题片，对关爱女孩行动和出生人口性别比专项整治工作进行集中报道和跟踪报道，有组织地加大宣传力度，各乡镇制作横幅标语，张贴有关出生人口性别比失调专项整治的《人口之窗》墙报，用宣传栏宣传专项整治活动安排，积极营造有利于对出生人口性别比升高问题进行专项集中整治的社会氛围。
（四）精心组织、重点宣传
（五）中心工作、圆满完成
（六）规范管理、提高素质我县十分重视计生队伍建设，以队伍建设年为载体,进一步提高计划生育网络提供服务的能力。今年县委、县政府下发《关于落实基层计划生育工作人员和编制的通知》，一是对乡镇计生工作人员实行由县计生委垂直管理，所有乡镇计划生育在编正式工作人员的工资统一纳入县财政预算，工资由县财政统发，保证及时足额发放，还解决了9个行政编制，并公开招聘了7名技术服务人员、巩固和壮大了计生技术服务队伍。二是村级计生人员实行“县聘乡管村用”，培训技能型的村级妇女专干，推行计生行政专干、技术专干、妇幼保健、儿童计划免疫“四位一体”管理，工资纳入乡财政管理，稳定了基层机构和队伍。三是在干部管理上推行“人员聘任制、责任承包制、绩效工资制”的管理制度，推行“年度考核、择优录用、双向选择、竞争上岗”工作机制，彻底打破了“吃大锅饭”的格局；四是定期举行乡村专干培训班和县直单位培训班，对全县的计生专干和领导小组成员单位的计生负责人进行培训，效果明显；五是积极完成省市调训任务。
（七）关爱女孩、政策保障
我们突出活动的特点，注重社会实效，使该项活动深入人心，受到社会各界和群众的广泛支持和参与。一是加强领导，成立了以分管县长为组长，宣传部、妇联、民政局等单位为成员的“关爱女孩行动”工作小组；二是营造浓厚的社会氛围，在电视台开辟宣传专栏，利用广播、电视、宣传车等形式广泛宣传关爱女孩、男女平等的婚育新风；三是开展“一帮一”助学活动，全年帮助23名入学；四是兑现女孩家庭奖励优惠政策，如养老保险、平安保险、升学加分、放弃二胎奖励等。
（八）认清不足、查找问题
去年，我县在计划生育宣传教育方面做了大量的工作，但仍然存在着一些不足之处，主要有以下几个方面：
1、宣传报道形式上没能跟上社会发展进步，至今仍沿用以前的宣传手段，形式单一。
2、宣传设备不能跟上社会的发展，亟需省市的资金和政策支持。
3、基层缺乏专（兼）职宣传人员，整体业务水平有待提高。
二、XX年宣传教育工作思路
1、进一步提高宣传教育工作整体水平。不断提高群众对人口与计划生育政策法规的知晓率。对城镇和农村采取分类指导的办法，在城镇，结合城区精神文明建设，开展婚育新风进车站、上的士等活动，通过制作街道灯箱广告、喷绘画、设立有线电视台《北海人口》栏目等多种形式宣传人口与计划生育政策法规，促进生育文化建设；在农村，印制可读性强、适用性强、具有实用价值的计划生育宣传品进村入户，如纸杯、塑料脸盆、水桶年画等，定期将计划生育服务车开进农村，将计划生育宣传手册、宣传品等送进千家万户。
2、逐步建立健全计生系统学习培训制度。县计生委、服务站建立对乡镇专干的跟班轮训制度。每个专干每年到县计生委、服务站跟班培训两次，行政专干主要学习规划统计工作、政策法规、电子政务、计划生育信息管理系统，技术专干主要学习生殖健康服务技术和计划生育四项手术技术；组织计生委干部按时参加省市计划生育业务培训，确保完成培训任务；加大村专干、组中心户长的业务培训。
3、进一步规范各级人口学校建设。结合全县乡镇服务网络建设和村建工作，采取“同炒一锅菜、各敬各的神”的办法，建立并规范乡镇婚育新风示范基地，县级在党校建立县级计划生育培训基地，乡镇建设高标准的人口学校的同时，将村级人口学校建设纳入村建工作之中。
一、指导思想和目标
*年是贯彻党的*和十六届三中全会精神，抓住入世机遇，促进国民经济和社会发展“十五”计划持续快速、健康运行的一年；是全面实施“四五”普法规划的第四年。为了保证“四五”普法规划的落实，我局的法制宣传教育工作要以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导，按照本市和审计署的统一部署，坚持依法审计，坚持法制教育和审计实践相结合，不断增强审计人员法制观念、提高审计执法水平，保障和促进审计工作健康发展，力争全市审计机关的法制宣传教育工作迈上新台阶。
通过*年的法制宣传教育工作，使全体审计人员普遍提高依法审计的意识，明确审计机关和审计人员的法律责任，进一步具备履行审计职责所需的审计法律知识，推动审计准则的执行，提高审计工作的质量和水平。
二、主要任务
1．学习、宣传《中华人民共和国宪法》和宪法修正案。
2．依据审计署下发的《关于征求〈中华人民共和国审计法〉修改意见的通知》要求，组织全市审计系统积极参与《审计法》的修改工作。
3．按照《关于在本市公务员中开展学法用法活动和依法行政培训的意见》(沪人〔2001〕138号)和《关于“四五”普法期间加强行政执法人员法制宣传教育的意见》(沪法宣办发〔2001〕18号)的要求，组织全局人员学习全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》(上、下)、国家公务员依法行政统编教材《公务员依法行政读本》、《公务员世界贸易组织知识读本》、《依法行政的理论与实践》，重点学习宪法、行政许可法、市政府信息公开规定、行政规范性文件制定备案规定等法律法规，强化依法行政观念，提高依法行政水平。
4．开展国家审计法规的学习宣传。对审计署颁布的国家审计准则作系统的学习，进一步提高审计人员自觉应用审计法规的观念和能力。在各处室组织自学基础上，人事处、法规处负责组织统一测试，使审计准则深入人心，推动审计人员在审计实务中贯彻执行，进一步提高我局审计工作规范化水平。
5．按照市政府统一要求，组织审计人员和其他公务员认真学习《行政许可法》，并统一组织参加市人事局和市府法制办的培训和考核。
6．开展公文处理工作全员培训。为了提高审计机关的公文质量和公文处理水平，做好各项工作，根据审计署要求，以学习《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)为主，阅读国务院和审计署2000年以来制发的其他相关文件为辅，对市局机关工作人员进行集中培训，促进提高公文质量，加强审计机关工作规范化建设。
7．跟踪了解国家和本市近年来为履行我国加入WTO的承诺所进行的法律、法规、规章的立、改、废工作，及时掌握审计工作相关法律、法规的变化，积极加快、完善财经审计法规库的建设，采取制作网页、出宣传栏等形式使审计人员及时了解有关法规动态信息。
8．根据市政府《政府信息公开规定》的要求，制定我局贯彻意见，并编制信息公开指南和信息公开目录。
9．清理建局以来我局的规范性文件，并在“*审计”门户网站公布清理结果。
三、组织领导和保障措施
1．局“四五”普法依法治理工作领导小组负责组织、指导和监督检查我局法制宣传工作。领导小组办公室设在法规处。
2．我局法制宣传教育工作实行行政领导负责制，各部门行政负责人负责本部门普法宣传教育工作。各部门要根据局法制宣传教育工作总体目标和工作安排，认真组织本部门的法制宣传教育工作，加强情况沟通和信息交流，确保全面完成法制宣传工作计划。
3．要采取多种形式，丰富审计法制宣传工作内容。利用局中心组学习、各处室双周学习、专题培训、案例讲座及研讨、论文交流等多种形式对审计人员进行培训教育，并通过中国*——市审计局网站、《中国审计报》、东方网等多种新闻媒体作宣传报道，加大宣传力度，扩大审计工作的社会影响。
