【主题词】基层党建精细化管理
中图分类号：D24 文献标识码：A 文章编号：
党的十报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗保垒”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用，为我们加强基层党组织建设明确了任务、指明了方向。从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层组织建设作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党的执政地位、实现党的执政使命，具有重大而深远的意义。辽河油田分公司冷家油田公司在加强基层党建工作，积极开展调研，创新工作思路，实施了党建精细化管理，构建了基层党建新格局
[积极调研，提出问题]
冷家油田公司作业二区现有员工146人，管理着185口油水井。设有基层党支部3个，党员28名。几年来，作业二区党总支部在探索基层党建工作中，围绕着“基层党建的基本建设”、“如何发挥党组织的作用”以及“推动基层党建工作的创新发展”这三个层面的问题，结合作业区的实际情况，为探索、把握基层党建工作规律，系统谋划，科学构建基层党建工作新格局做了一系列有效的尝试。
作业区党总支部通过分析发现，随着党建工作制度化的要求，目前基层党支部工作大多数已经建立责任制，但党支部工作考核许多难以量化，定性偏差很大，造成党支部工作责任制考核笼统，党务工作做得好坏难以计量；此外，尽管基层党支部工作的许多考核都强调要把日常检查与定期考核相结合，但由于日常检查无法保证及时，实际考核大多数是定期进行的，这样就造成基层党支部日常工作无法规范落实，只是定期考核之前突击应付。这些问题都不可避免地影响到基层党支部工作的开展。
【结合实际，解决问题】
为有效解决基层党支部建设存在的这些问题，提高党建管理的执行力，确保党支部基本制度落实与党建工作正常化地开展，促进党内监督经常性、正常化地开展，作业二区党总支在实践当中具体的做法是:
一、细化量化基层党支部工作职责。首先，作业二区党总支部围绕生产经营管理，以“创一流业绩，树坚强堡垒”为党总支部党建工作的总体目标，把基层党支部工作的具体任务定位到“推动生产经营工作、强化干部队伍建设、实现基层党建科学化、促进队伍和谐稳定”四项主要任务上。提出了基层党支部工作“五创先五争优”目标，即：在生产经营、班子建设、基层党建、队伍稳定、群众评议上创先；在率先垂范、带头奉献、岗位建功、服务群众、遵章守纪上争优。在具体工作中，作业二区党总支部积极推行党组织工作精细化管理体系，结合油田公司和冷家公司党委党建工作总体思路，对基层党支部经常性的工作内容进行了统一规范，并将其制度化，制定了《作业二区党建工作100分考核细则》，对党建工作的“质”和“量”要求进行了细化、量化，明确基层党支部工作的责任主体和职责，每月中旬组织一次检查考核，这一做法有利于基层党支部成员、党员 “对照岗位职责狠抓工作落实”，从而提高了基层党支部抓党建工作的主动性，增强了党员发挥先进性的责任感。为实施量化考核奠定了良好的基础。其次，在经常性的工作制度化、规范化的基础上，鼓励基层党支部结合实际创造性地开展具有自身特色的工作，并在工作考核上给予适当的加分。
为持续推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，进一步提高基层党组织工作能力，深化基层融合党建三年工程，根据新时代党的建设总要求和《中共中央关于印发〈中国共产党支部工作条例（试行）〉的通知》、《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，充分发挥党支部战斗堡垒作用，结合我局实际，现制定如下实施意见。
一、目标要求
开展“夯实基层基础，规范支部建设”活动，要认真贯彻落实党的精神和全国、全省、全区组织工作会议精神，以扫黑除恶专项斗争为重大契机，要聚焦重点，有效提高基层治理的能力和水平，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面落实党支部的基本任务，着力解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，使党支部的组织设置更加科学、组织生活更加规范、领导班子更加有力、基础保障更加坚实、场所功能更加完备、党员管理更加严格、制度机制更加管用、实践载体更加有效，切实发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，实现“五个”提升目标，即：进一步提升基层党支部的战斗力，进一步提升基层党支部书记素质，进一步提升党员队伍生机活力，进一步提升党建基础保障水平，进一步提升基层治理能力，全面提高新时代林区基层党建工作质量和水平。
二、重点任务
“夯实基层基础，规范支部建设”活动要重点围绕推进党支部8个方面规范化建设来开展。
(一)组织设置规范化。着力调整优化党支部设置模式，有正式党员3人以上的，应成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个。根据森林防火工作实际需要，把党组织建在森林防火一线。以管护区为基本单元，以瞭望塔、管护站、防火检查站等为重点，因地制宜设置基层党组织。党员不足3人的可与临近防火作业点成立联合党支部，因工作需要，在森林防火期间可成立临时党小组，结合防火任务灵活开展党组织活动。动态调整组织设置，重视在经营网点、创业基地、合作社、产业链等领域构建严密的党建网络，消除党组织盲点和薄弱点。新建、改建和撤销党支部，要按照有关规定和审批权限报上级党组织批准。
(二)班子建设规范化。有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会，党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应具有1年以上党龄。上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。
(三) 组织生活规范化。严格落实“三会一课”制度，一般每季度召开1次党员大会，每月召开1次党支部委员会，每月召开1次党小组会，每年按要求上党课。“三会一课”应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。党支部每月相对固定1天开展支部主题党日活动，抓实规定动作，丰富活动形式，规范活动流程。党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可根据工作需要随时召开。党支部一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。党支部应当经常开展谈心谈话，每年谈心谈话一般不少于1次。
(四)活动阵地规范化。各基层党组织要建立固定的党员活动室，并设置相应的支部生活园地。党员活动室内应悬挂党旗，张贴入党誓词、党员的权利和义务、“三会一课”制度、党支部组织机构等内容。适当配备投影仪、电脑、电视等有关电教设备，保障支部基本工作需要。同时要充分利用现代化设施和手段，积极拓展党员教育阵地建设。党员活动阵地要切实达到“八有”标准，即有固定场所、有活动室门牌、有桌椅、有电教设备、有书架和学习材料、有党旗、有上墙制度、有宣传栏。
(五)党员管理规范化。从进、管、出三个环节入手，推行党员“全链条”管理机制。“进”的环节上，严格按照5个阶段、25道程序发展党员，实行全程纪实，实现责任可溯。“管”的环节上，实行分类量化考核，探索党员分类管理方式，给党员评档定级，让党员做有标杆、学有榜样。“出”的环节上，充分运用分类量化考核结果，依规稳妥处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。以党支部为主阵地，抓好党员经常性教育。建立完善党内关怀和帮扶激励机制，让党员有归属感、荣誉感。做好党费收缴、使用和管理工作。
(六)运行机制规范化。各基层党委、党总支、直属党支部应当把支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任。每年至少专题研究1次党支部建设工作，各基层党组织书记应当带头建立党支部工作联系点。党支部要认真落实“党务公开”制度，明确公开形式、公开内容、公开时间。党支部每半年向党员大会报告一次工作，内容包括重要党务活动、重点工作进展和完成情况等，重要工作随时报告。建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党支部按期换届提醒督促和责任追究机制。
(七)实践载体规范化。基层党组织是党推动改革发展的坚强战斗堡垒，基层党支部要紧密结合改革发展稳定大局来推进基层工作，不断创新活动载体，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党建工作新成效推动家园转型新发展。抓好国企党建“四强四优”工作载体，围绕局党委中心工作，认真开展“党在心中有力量”主题实践活动、在职党员进社区“建站认岗”活动及“党员先锋岗”、“党员责任区”创建等活动。各党支部要根据职责任务、不同岗位党员的特点，设计好符合本单位、本部门实际的活动主题和载体。总的原则是有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效。活动载体要保持相对稳定性、连续性、内容要与时俱进、不断创新。
（八）工作台帐规范化。对党支部的日常工作开展情况，按照一月一收集、一季一整理、一年一归档的要求，要分门别类建立台帐。一是建立党支部工作台帐。党支部要制定年度工作计划，形成阶段性工作总结。二是建立党员基本情况台账。三是建立党员学习教育培训情况台账。记录参加理论学习、教育培训等方面的情况。四是建立党的活动台账。记录支部支委会、党员大会、组织生活会、上党课等日常工作情况以及开展党员主题教育情况。五是建立发展党员工作台账。健全申请入党人员名册、入党积极分子名册、发展对象名册；发展党员的有关材料；发展党员工作总结等材料。六是建立党费收缴情况台账。记录党员缴纳党费的标准，交纳党费的时间、金额等情况。七是建立党建工作信息台账。及时撰写党建工作信息，反映党建工作的动态和重大事件，反映党支部的宣传工作能力。八是开展特色党建工作情况、经验、资料等。
三、组织保障
开展“夯实基层基础，规范支部建设”活动是抓实基层基础，全面提升基层党建工作质量的有效途径，党支部要切实担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，确保活动扎实开展、取得实效。
（一）加强领导，明确职责。各基层党委、党总支、直属党支部要履行主体责任，党组织负责人是主要责任人，抓好统筹谋划，细化工作措施，精心组织实施。要把“夯实基层基础，规范支部建设”活动开展情况纳入书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，进一步压实工作责任。
（二）分步实施，扎实推进。“夯实基层基础，规范支部建设”活动从2019年6月开始到2019年12月结束，分二个阶段进行。2019年6月至2019年11月为组织实施阶段，各基层党委、党总支、直属党支部要对每一个党支部的基本情况进行摸底调查，结合实际制定具体实施方案；要加强分类指导，推动各党支部有步骤、有计划开展好活动；2019年12月为总结验收阶段，对活动开展情况进行全面总结，局党委组织部将进行专项检查验收，并纳入年末政治工作百分考核之中。
为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持共产党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照市委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇3个党总支和77个党支部的组织建设情况进行了全面调研。一、基层党组织的基本概况
马桥镇党委下辖有3个党（总）支和77个党支部，共有党员2079人。3个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支；77个党支部中，有机关事业党支部16个、农村党支部23个和企业党支部38个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党（总）支部16个，占总数的20％；较好的25个，占总数的31％；一般的31个，占总数的39％；软弱涣散的党支部8个，占总数的10％，总体较好，略有问题。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
几年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。
1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。
2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。
3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。
4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
5、实行镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村镇领导通过帮助所驻的村和企业建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全镇16名正、副科级干部每人驻一至两个村和若干企业，同村、企党员干部一道研究工作，制定措施，解决问题。镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。
三、存在的问题及产生原因
近几年来，镇党委按照中央及省、市委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强 ，也难以有效发挥作用。
2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现了8个软弱涣散支部：其中防水公司等5个支部，班子严重缺额，特别是主要负责人配备长期不到位；马桥建筑公司等3个支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。
4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党（总）支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。
1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。
2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。
3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。
4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。
5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。
四、对策和措施
（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足3人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作,结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作,使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。
（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀共产党员”的“双争”活动和以“学理论、 学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。
一、农村基层党组织设置调整的主要原因
近年来，随着全区农村经济结构战略性调整的深入推进，城镇化水平的不断提高，以及社会主义新农村建设步伐的明显加快，农村基层党组织建设“三化”现象日益明显。一是支部党员队伍规模扩大化。我区2001年调整行政村区划后，村级规模成倍扩大，村党支部下属的党员人数急剧增长，70%的村党支部的党员人数超过50名，50%的村党组织的党员人数超过100名，其中有52个村党支部的党员人数超过150人；二是农村党员从业多样化。随着农业产业化和市场化进程的加快，我区农村各类新经济组织和各类专业户的大量兴起，农村党员的职业呈现多样化，既有民营企业业主、经营管理人员和企业职工，也有专业经纪人、科技专业户和纯农户。三是党员队伍结构老龄化。大多数农村党组织中50岁以上的党员超过50%，有些农村党组织中50岁以上党员超过60%。
农村基层党支部的“三化”现象对传统的农村基层组织设置模式带来了新挑战，主要表现“三难”问题：一是党组织活动开展难，党员教育管理难。村和社区办公场地等基础设施不能满足集中党员开展教育活动的需求，党支部感到要把这么多的党员集中组织起来开展活动十分为难，不但难以保证党员的到会率，而且活动的针对性和实效性受到一定的限制，党员教育管理工作的质量不高。二是党员思想统一难，党组织决策落实难。由于党员分别来自不同的行业，关注的重点存在不同，党员之间缺乏共同语言，思想认识难以统一，在党员大会上讨论村党组织工作时，难免出现各唱各的调、各提各的事、各推各的人的现象，导致支部决策意见难以统一。三是支部发展党员难，队伍结构优化难。由于广大党员之间存在一定的心理距离和隔阂，相互之间也不十分熟悉了解，给党员发展工作带来了一定影响。比如在发展民营企业业主入党的问题上，一些老党员就会有不同的想法。由于党员发展难度增大，党员队伍的结构难以得到优化。这些问题的出现已经影响到了党组织战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用的发挥，迫切需要对农村基层党组织设置进行合理调整。
二、农村基层党组织设置调整的主要做法
今年，区委组织部根据《》等有关政策和规定，结合**的实际，提出了农村基层党组织设置调整工作的原则性意见。50名党员以上的村、社区和非公企业设立党总支，100名以上党员的村、社区和非公企业设立党委，上述党组织设置调整由镇党委审批。各镇党委按照上述意见精神，结合本镇实际，积极探索农村基层党组织设置调整形式。
1、合理调整村和社区党组织设置。各镇党委按照农村基层党组织设置的现状，把村党组织和村居合一型社区党组织设置调整作为今年的工作重点，并把非公企业党组织设置调整列入村和社区党组织设置调整工作中一并考虑。
一是根据村经济社会发展需要，升格村级党组织。对村党员人数超过50名，经镇党委批准，原村党支部升格为村党总支。对村党员人数超过100名，经镇党委批准，原村党总支升格为村党委。新成立的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置一般采取两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，一般设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的党支部。考虑到村内企业多数是原村办企业转制的，目前税务部门每年要返回村里一定的规费，为保证村集体经济有稳定的收入来源，对村内非公企业或各类中介服务组织，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，都单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）；二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破行政村撤并前“小村”的布局。党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
二是依托村党组织，组建村居合一型社区党组织。我区农村社区是顺应农村城市化进程发展起来的，其特点是社区内村居合一现象较普遍，社区居民来源于村民和城镇居民，多数社区党支部和村党支部实行“两块牌子、一套班子”合署办公。在村居合一型社区党组织设置调整过程中，我们按照“一居一支”的原则，对党员超过50名的社区，依托社区内的村党支部，成立社区党总支，隶属镇党委管理。考虑到村居合一型社区存在村级集体经济与资产管理问题，社区党总支一般下设一个村支部、若干个居委支部。社区在职在岗党员划入村党支部，其他离退休党员和无职党员按照就近便利的原则，按区域划入居委党支部。
三是积极探索建立联合党组织的新形式。我区镇工业集中区和各类专业大市场发展迅猛，从业人员中党员数量较多。为进一步扩大党的工作覆盖面，我们积极提倡和鼓励依托镇工业集中区和各类专业市场管理机构，探索组建跨村跨行业联合党总支，联合党总支隶属于镇党委领导，下设若干个党支部，把原来分散在村和社区的党员集中起来进行管理。
2、选优配强党组织领导班子。为做好村和社区党组织设置调整工作，各镇党委成立了领导小组，向有关村和社区派出工作指导组，指导新成立的党组织做好领导班子的选配工作。
一是实行自然过渡。为了确保农村基层党组织设置调整工作顺利推进，各镇党委对调整后的党组织领导班子大多采取了自然过渡办法：原村党（总）支部书记、委员过渡为调整后的村（党委）总支书记、委员。下设的各党支部暂配备一名支部书记，暂不设支委会，支部书记人选原则上在调整后的村“两委”党员干部中产生。原社区党支部书记、委员过渡为社区党总支书记、委员，社区党总支书记兼任村书记，其他居委支部的书记由党总支委员兼任，支部委员原则上由社区专兼职工作者兼任。
二是严格依法选举。调整后的村和社区党组织领导班子实行一年过渡期，过渡期满后均应按规定进行换届选举，村和社区总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生，村党总支（党委）下设的党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
三是明确干部待遇。调整后的村和社区总支（党委）书记和下属党支部书记原干部职级不变、报酬不变。不是由现任镇管干部兼职的下属党支部书记不列入镇管干部范围，按照其年度党建工作考核情况给予适当补贴。下设的支部活动经费如报刊订阅、会议茶水等费用由村党总支根据实际情况予以补贴，单独设立企业党支部活动经费由企业列支。
3、提高规范化管理水平。各镇党委以调整农村基层党组织设置为契机，切实提高农村基层党组织的管理水平。
一是明确各级党组织职责。调整后的村和社区党组织由过去的统一职责转变为共性与个性相结合的职责。村和社区党总支（党委）在村和社区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。下属党支部在村和社区党总支（党委）的领导下开展工作，共性职责主要是负责党员的日常教育管理，组织党员参加上级党组织开展的各项活动；培养入党积极分子，做好党员发展工作；充分发挥政策宣传、党员示范和组织群众等方面的优势，促进村和社区各项工作的开展等工作。同时，按照下属党支部党员构成和工作重点的不同，明确了各自的个性职责。
二是健全村和社区工作运行机制。结合党组织设置调整，进一步健全了村和社区民主决策程序、两委议事规则、财务管理、村（社）务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部考核等制度，建立各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全了村和社区党总支（党委）领导下的村民和居民自治运行机制，提高村和社区组织自我管理水平。
三是加强农村党员教育管理。建立健全村和社区党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。
四是夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进各种群众性自我服务组织的建立，积极支持村和社区筹建成立老年协会、书法协会及各类专业性种养殖业协会，从人、财、物等各方面支持协会开展工作，在提高村民和居民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
三、农村党组织设置调整的初步成效
1、党组织的战斗力、凝聚力得到了增强。调整后的党组织，在党员类别、行业特点和年龄结构等方面都得到了统一，党员与党组织之间加强了思想沟通，党员与党员之间加深了情感交流。党员对党组织的归属感明显增强，党员队伍的思想认识更趋于统一。党组织作出的决策具有更强的针对性和可操作性，能够得到广大党员的积极响应，党组织的凝聚力、战斗力进一步得到了加强。根据对部分调整后的党组织和党员的调查，85%以上的党员对调整后的党组织工作表示满意或较满意。
2、党员队伍的教育管理得到加强。调整后的党组织都建立健全了“党员年度绩效管理”、“无职党员设岗定职”、“党员考核评议”以及“”等制度，实行了一级抓一级的党建工作责任制，对党员队伍的教育管理力度明显加大。党员参加组织生活的自觉性进一步增强了，党员参加组织生活出席率由原来的不到80%提高到92%以上。
3、社会主义新农村建设得到推进。党组织设置调整后，同类型同行业的党支部之间有着较多的相同点，工作上也有了较强的可比性，同类型同行业党支部之间开展了各种工作竞赛，推动了村和社区建设。广大党员积极参与各种公共事务和公共活动的热情得到了激发，主动开展结对帮扶，关心困难群众的生产和生活，积极参加各类群众性文体活动，带头开展“五好文明家庭”创建活动，党员在构建和谐社会中先锋模范作用得到了较好体现。
四、农村基层党组织设置调整的几点思考
1、农村基层党组织设置调整要依章有序地进行。农村基层党组织设置调整没有现成模式，需要在实践中不断探索和完善。因此，上级党委首先要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，积极支持基层党组织开展工作。同时，农村党员对基层党组织设置调整认识上有差距，思想上没有完全统一，因此，在党组织设置调整前要充分尊重党员的民利，认真听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作，这样，才能得到广大党员的理解、配合和支持，基层党组织设置调整工作才能顺利推进。同时，农村基层党组织设置调整是一项政策性很强的工作，在操作中要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，切实执行党组织设置的有关审批制度。
2、农村基层党组织设置调整要因地制宜地开展。农村基层党组织设置调整涉及党员队伍管理、集体经济管理、两委工作运行机制等各方面，是一项系统工程。农村基层党组织设置调整要坚持从本镇、本村、本社区党组织的实际情况出发，从村和社区党员队伍状况、村级经济发展水平、党建工作基础等客观条件出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，不搞一刀切。
一、基层党支部工作以三项考核为重点，不搞面面俱到
公司党委经过详细的调查研究和精心的策划论证，针对当前基层党支部建设面临的主要问题，设置了具体的考核项目，重点强调考核的针对性，不搞面面俱到。考核表考核内容主要包括各基层党支部班子建设5条、党员教育5条、专项工作7条。为什么要考核这三方面工作呢？我们认为，这三方面工作正是当前国有企业基层党支部建设中面临的主要问题，是影响基层党支部和党员能否充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的关键因素。我们通过这三方面的考核，强调了基层党支部建设的重点工作，做到重心突出，有的放矢。
基层党支部要发挥党组织战斗堡垒作用，就必须通过支委会、中心组学习、民主生活会等形式积极参与到部门重大问题的决策过程中。通过参与决策、发扬民主、加强党风廉政建设和反腐败工作，党支部才能实现思想政治领导，从而发挥党组织在企业生产经营中的保证监督作用。这是我们设置“党支部班子建设”考核项目的主要考虑。
基层党支部是党员教育的前哨阵地，只有充分发挥这个阵地的功能，通过党员大会、党课、组织生活等形式不断加强对党员的教育、管理和监督，才能激励广大党员在企业生产经营中保持先进性，充分发挥先锋模范作用。这是我们设置“党员教育”考核项目的原因。
基层党支部能否积极响应上级党组织的号召，认真完成上级党组织和公司党委布置的各项任务，关系到党的路线、方针、政策能否通过党支部及时传达和落实，因此，我们设置了“专项工作”这个考核项目。
在基层党支部工作三方面考核中，我们不专门设定经济技术指标考核项。在社会主义市场经济条件下，国有企业基层党组织的工作已经融入了企业的生产经营，已经自觉地服务于改革、发展、稳定的大局，服务于企业生产的发展和经济效益的提高。在这种情况下，把经济技术指标纳入到党支部考核项目中，反而会给基层党支部一个错误的导向，认为生产经营工作能够替代党建工作，行政工作做好了，党建工作也就做好了。这种导向的结果可能会使基层党支部偏离党建轨道，淡化党支部考核的意义。因此，我们决定在党支部考核中不专门设定经济技术指标考核项，而是在党支部班子建设考核方面设置了“党支部参与部门重大问题决策”这个考核项目。
三方面项目化的考核表设置方式为基层党支部工作提供了依据，使基层党支部开展工作时更有方向性和针对性，调动了基层党支部工作的积极性，提高了工作效率。当前企业生产经营任务日益紧张，如何在兼顾生产的同时，切实高效地发挥基层党支部的作用，是基层党务工作者需要认真研究的课题。部分基层党支部负责人，特别是新当选的和兼任行政职务的党支部书记，对于基层党支部工作比较茫然，难以很好地把握党务工作与行政工作之间的比重和关系。自从党支部考核工作实施以来，项目化的考核表对基层党支部的工作起到了很好的导向作用。按照考核表上的考核项目，基层党支部明确了工作的重点，他们能够花大力气抓组织生活、党员大会、支委会、中心组学习、党内主题活动等考核项目，工作起来更有方向性和针对性。
二、基层党支部工作以基础考核为主体，不搞一俊遮百丑
基层党支部工作考核表考核项目的设置突出基础工作建设，包括“”制度、党内主题活动、党风廉政建设、党费收缴、党员教育管理、党组织参与部门重大问题决策、入党积极分子的培养等内容。以上考核项目是考核评分的重点。考核表共设置17项考核项目，各项基本分的总和为100分，其中基础工作的得分项目（只要按时完成就可得满分的项目）总分为75分，占正常得分满分的75。也就是说，只要基层党支部“”、党内主题活动、学习小组等基础工作开展正常，党费能够按时足额收缴，无党员违章违纪问题，就可以得到75分的基础分，其最终得分将在75分以上，从而保证所有合格党支部的得分数高于党委设定的最低分70分的下限。如果基层党支部某项基础工作没做好而被扣掉基础分，最后得分很有可能低于70分，成为不达标党支部。在总共17项考核项目中，只有3项可以在标准分的基础上加分，其余项目最高只能得基本分。党委对加分项目进行严格控制，以防止出现投机加分现象，而凸显基础工作分数的重要性。
通过这种基础分数的设定，强调了基础工作的重要性，引导各基层党支部把工作重心放在基础党建工作上，从而确保了基层党支部基础工作的正常化、制度化。在初次考核中，少数基层党支部最后得分低于70分，主要原因是这些党支部党员组织生活等基础工作开展不正常，或党建工作存在某些问题。公司党委根据分数反映出来的情况，及时约见党支部负责人谈话，要求限期整改。目前，各基层党支部都能集中精力抓基础党建工作，“”制度、党内主题活动、党风廉政建设、党费收缴等工作日趋正常。据20__年第一季度考核结果显示，除一个党支部外，其余党支部所得分数均保持在70分以上，党员大会、支委会等党支部会议按时召开率达到100，组织生活平均实际出勤率也前所未有地达到了94.55，党支部考核真正发挥了促进基层党建基础工作的作用。
三、基层党支部工作考核以鼓励创新为目标，不搞刚性指标
基层党支部工作考核制度在突出基础工作的同时，也强调创新。公司党委通过设立特色加分项目和对前五名奖励党建活动经费的形式，鼓励基层党支部在做好日常工作的基础上，对工作方式和方法进行开拓创新。考核表中加分项目的设置可以反映公司党委鼓励创新的目的和意图。三项加分项目分别是：党内主题活动、班组建设和党建思想政治工作成果，三项合计最高可加15分。党委对这三项加分项目进行严格控制，确保加分质量，达到鼓励创新的目的。其中第17项“党建思想政治工作进行了创新或取得了突出成果”，要求上报书面汇报材料，并经党委机关各部门负责人评审，参考考核表设置的标准，最终确定是否给予加分或加多少分；党内主题活动和班组工作两个加分项分别由党委组织部和工会班组办进行考核。党委组织部根据各党支部上报的党内主题活动计划，跟踪主题活动计划的推进、执行情况，分析基层党支部的经验和特色提出是否给予加分。实践证明，获得加分的基层党支部，其总体得分往往能够名列前茅，从而获得公司党建经费的嘉奖。
考核加分制度和经费奖励制度极大地激发了基层党支部创新的热情，他们纷纷行动起来，根据部门实际和生产经营情况，不断创新基层党建的工作方法，并取得了积极的成果。如配套部党支部制定了20__年全体党员培训计划，共分仓储物流、财务成本、计划与供应、信息化管理和职业道德5个专题，并制定了考评制度和时间表；党委机关党支部开展“安全生产专项整改100天”巡回检查制度，要求机关全体党员深入基层，调查了解公司安全生产的真实情况，通过现场走访、参加班前会等形式，查找各种不安全因素，并每两周书面汇报巡回检查情况；第二造船事业部开展“党员安全生产示范岗”活动，大力强化安全生产和治安保卫工作，确保一方平安。
四、基层党支部工作考核通过实行特殊打分制度拉开打分差距，不搞皆大欢喜
基层党支部工作考核制度对于可变的打分项目专门设定了特殊的打分制度，以保证基层党支部在全得基础分且不加分的情况下，考核分数依然能够拉开档次。
考核表中第13项是党委组织部、宣传部、办公室、纪委根据所布置工作的完成情况对各基层党支部打分，每个部门打分的满分为4分；第16项是考核基层党支部是否重视群众工作，由工会、团委、科协、老干部部、武装部、保密办六个部门根据基层党支部支持群众工作的情况对其打分，每个部门打分的满分为1.5分；第13、16两项合计25分。为了防止打分部门做顺水人情，给大部分党支部打满分，同时保证各部门打分的结果经汇总后最终得分能够拉开档次，公司党委专门下发了《关于细化党支部考核项目的通知》，补充规定党委机关各部门和相关群众团体的打分细则。细则具体规定：各部门打分实行扣分制，最优（按时、保质、圆满）的党支部可得满分，工作正常或一般只能得80的分，有所不足应酌情扣分，工作较好只可在80~90之间酌情加分；得满分的党支部数量必须控制在党支部总数的10~20之间，而得80分（正常分）的单位和不足80分的单位总和不能少于党支部总数的50，从而保证各基层党支部所得分数经汇总后具有高低优劣之分。各基层党支部根据自己得分的排名情况，可以一目了然地知道自己在整个公司中所处的位置，有了具体的努力方向。
基层党支部工作考核制度实施以来，各基层党支部十分关心自己的分数和排名，努力从各方面提高基层党建的工作水平，形成了你追我赶的良性竞争状态。
五、基层党支部工作以季度考核为时间单位，不搞频繁检查
基层党支部考核的时间间隔设定为每季度一次。为什么考核频率不是每月一次或是半年一次呢，这是党委经过充分论证后得出的结论。首先，公司党委对基层党支部“”等相关项目的考核大部分是每季度一次，如党支部大会、支委会、党课活动、学习小组等基础工作，只有党员组织生活（每两星期一次）和领导班子民主生活会（每半年一次）等少数几个考核项目有所不同。党支部工作季度考核符合“便于操作”的原则。其次，每季度进行党支部考核更符合公司紧张的生产经营形势，基层党支部易于接受，更能体现“实事求是”的理念。近年来，由于公司生产总量不断扩大，生产节奏日益加快，基层党务干部和党员都承担了大量的业务工作。这就要求党支部考核要适量、适中，恰到好处地对基层党支部工作进行管理和监督，既不能淡化党支部工作的重要性，也不能不顾其他业务工作，过于繁琐地进行党支部考核。在这种情况下，每月一次考核就显得过于频繁，而半年一次，又显得过少。因此，季度考核的工作方式得到了基层党组织的认可和欢迎。
六、基层党支部工作考核同步实现对党支部书记的考核，不搞重复考核
基层党支部工作考核虽然反映的是党支部的得分情况，但在一定程度上也反映出党支部书记工作的效率和成果，对党支部书记是一种促进和监督。公司党委规定，凡是在基层党支部考核过程中，最后得分低于70分的，部门党支部书记对此负有不可推卸的责任。公司党委将约见党支部书记，并责令限期整改。若下次考核仍无起色，党委将考虑更换党组织负责人，并对部门党政同步进行警告。
基层党支部工作考核制度实行一年以来，各基层党支部书记越来越重视党建工作，党支部基础工作逐步走向规范。每次评分后，排名和得分不理想的基层党支部书记常常会主动与党委和党群各部门沟通，请教工作经验和方法，分析自己党支部存在的不足，找准切入点加以整改。党支部书记工作能力和作风在考核中得到不断的改进和加强。
从今年开始，我们把党支部考核分数引入党支部书记个人绩效考核，直接与党支部书记的个人收入挂钩，同步实现对党支部书记的个人考核。
七、党支部工作考核同步促进党委机关干部的工作，不搞单向考核
党委机关对基层党支部的考核不仅仅是单向考核，同时也包括对机关自身的考核，是一种双向互动的过程。首先，基层党支部工作考核制度的制订需要党委机关干部进行调查研究和分析论证，广泛听取各级党组织意见，才能制定出符合基层特点、具人性化、可行的考核制度。考核制度制作和修订的过程，也是
一、开展创建“基层党组织建设先进企业”活动，促进国有企业党建工作上水平、上台阶
2005年12月，自治区党委组织部、国资委党委联合下发了《关于在全区国有企业开展以创建“红旗党支部”为基础的“基层党组织建设先进企业”活动实施意见》，明确提出用4至5年时间，使全区80％以上的国有企业基层党支部进入“红旗党支部”行列，60％以上的国有企业党委进入“基层党组织建设先进企业”行列。国资委党委按照《实施意见》规定的“基层党组织建设先进企业”标准和考核办法，每两年对全区企业党建工作进行一次检查、验收，对达到标准的授予“基层党组织建设先进企业”荣誉称号。同时，每年还对授予“基层党组织建设先进企业”称号的企业进行一次复查，实行动态管理，对不符合标准的取消荣誉称号。各企业党委高度重视，精心组织，周密实施，把创建目标层层分解落实到基层，坚持半年一考评、年终一自查，以评促建，评建结合，形成了层层创建、联创共建的工作机制。2006年6月，自治区党委组织部、国资委党委召开了全区国有企业党组织创建活动现场观摩会，推动创建活动的深入开展，使全区国有企业党建工作进发出勃勃生机。
二、以创建“红旗党支部”活动为重点，夯实国有企业党建工作基础
自治区党委组织部、国资委党委把“红旗党支部”创建活动作为“基层党组织建设先进企业”创建活动的基础工程来抓，制定了《创建“红旗党支部”活动实施方案》，明确了“红旗党支部”五条标准，即：组织活动经常化、制度建设系统化、阵地建设标准化、台账资料规范化、电教设备现代化。要求各党支部做到班子健全，工作制度完善；党员教育有场所、有制度，党员都参加党组织活动、接受党组织教育；员工队伍稳定，爱岗敬业，无违法违纪行为；党支部所在车间、班组超额完成生产经营任务，综合考核名列前茅；党员先锋模范作用突出，党员生产能手、服务标兵、劳动模范应占70％以上。按照客观公正、注重实效、简便易行、操作规范的原则，“红旗党支部”验收、命名先由企业党支部对照标准进行自评自查，经企业党委考评、验收合格后，由企业党委授予“红旗党支部”荣誉称号。
各企业党委按照《创建“红旗党支部”活动实施方案》的要求，制定了具体创建措施，把“红旗党支部”创建活动与开展党员“创先争优”活动相结合，与加强企业文化建设相结合，与促进企业生产经营相结合。青铜峡铝业集团公司党委明确党委(党总支)书记是创建活动的第一责任人，党支部书记是创建活动的直接责任人，并将创建活动与年度党建工作目标考核和经营业绩考核相挂钩，争取做到同布置、同检查、同考核、同激励、同促进。神华宁煤集团灵新煤矿党委坚持创建活动月检查、月考核、月通报，形成了安排、落实、检查、考核、通报"2i位一体”的考核运行机制，增强了创建活动效果。目前，全区国有企业党委己命名表彰“红旗党支部”619个，占全区国有企业党支部总数的43．5％。
三、实施“1000个基层党支部阵地建设工程”，为国有企业党组织发挥作用提供必要保障
自治区党委组织部、国资委党委把加强基层党支部阵地建设，为国有企业党组织发挥作用提供必要保障，作为加强国有企业党建工作的切入点，列为创建“红旗党支部”的重要内容，组织实施“1000个基层党支部阵地建设工程”。一是制定了国有企业基层党支部阵地建设“七有”标准，即：有场所。场所建筑面积适当，方便党员学习、培训和党支部活动。有标牌。党员活动室要醒目悬挂“党员活动中心”标识。有制度。统一制作党支部活动专栏并装裱上墙。有设施。有成套桌椅、文件柜、电教设备等必要设施。有学习资料。指定专人负责保管学习资料，按时组织党员学习。有竞赛评比台。利用图表形式直观反映党员基本情况、党员责任区、党员联系群众等活动开展情况。有工作记录。党支部工作台账填写及时，文字清晰，内容完整。二是明确了工作任务和完成时限。全区以先进性教育活动为契机，把“1000个基层党支部阵地建设工程”的任务分解落实到国有企业党组织，力争用一年时间，使90％以上的基层党支部都建立规范的党员活动阵地。三是加大投入力度。自治区党委组织部、国资委党委用留存党费购置了40套电教设备，支持5户困难企业40个基层党支部搞好阵地建设，发挥了示范带动作用。目前，全区已有1168个基层党支部建起了党员活动阵地，占基层党支部总数的82％。神华宁煤集团灵新煤矿党委投入30多万元为各党支部配备了党员电教设备、党员学习资料，统一规范党员活动中心的桌椅、书柜等，实现了党支部阵地建设“七有”标准。
四、建立和完善党支部工作台账，进一步规范基层党支部组织生活
（一）基本情况
一是基层党建工作缺乏积极探索和创新实践。实施扁平化管理以来，公司党群部门的职能发生了变化，由过去的间接管理，变为直接管理基层钻井队党支部，管理幅度骤增，服务职能加大，管理职能弱化，对具体日常事务性工作牵扯精力较多，对党建工作探索和创新实践不够，围绕生产经营创造性地开展党建工作的思路不宽，办法不多，创新能力不强的问题日益突显。导致出现注重“突击抓”，忽视“经常抓”的现象，基层党建基础工作不够扎实。
二是党支部工作制度落实不够到位。部分党支部建设存在“虚”、“浮”现象，在制定、落实和监督管理制度上存在标准不够统一、执行随意性较大、时紧时松的现象，基层支部建设发展不够均衡。
三是党支部工作机制与现代企业运行机制不相适应。部分党支部存在就党建抓党建的“单轨道”运行问题，党支部工作标准没有把生产经营指标量化考核纳入到服务和保障的目标体系，工作方向不够明确，使支部工作与生产经营达不到相融相促的效果，特别是基层支部缺乏建设活力，工作主动性和创造性不够，支部自身建设和作用发挥不够明显。四是新任和转岗的党支部书记业务素质与岗位要求不适应。对党建工作标准化、制度化和规范化认知程度不够，甚至找不准抓党建工作的切入点，致使个别支部书记手忙脚乱，工作分不清主次，工作往往停留在一般水平。
针对新的形势任务对基层党支部建设提出的新要求，公司党委一改过去靠一个模式、一个标准、一种方式抓支部建设的方法，坚持以“规范和完善基础性工作、创新和实践建设性工作”为基本思路，打破用一个目标、一个标准抓工作的模式，在大庆油田率先提出了基层党支部“星级”建设、“梯级”管理达标升级创建模式，在抓实基层党支部规范化、制度化、系统化建设上下功夫，旨在有序持续改进完善基层党建思路，实现由局部提高，逐步到整体提高的基层党建目标。
(二)创建新型模式
因势利导，是加强和改进基层党建工作的有效手段。钻井三公司星级党支部创建活动以党支部目前的现状为出发点和落脚点，重点开展了“七项工作”。加强党支部自身建设。通过强化党支部“”制度的落实，加强对党员干部的教育和管理；通过制定入党积极分子培养计划，落实“把骨干培养成党员、把党员培养成骨干”的培养措施，确保发展党员质量和党员先进性的发挥；通过认真落实民主集中制，使党支部委员的作用得到充分发挥。加强党支部班子建设。通过严格落实班子学习制度，提升党支部班子成员的综合素质，通过规范民主管理，发挥班子的整体功能，通过有效激励，提升党支部书记的工作业绩，强化班子成员廉政教育，提高党支部班子的廉洁执政能力。加强队伍建设。通过严格落实员工培训制度，提升员工理论和工作技能；通过加强典型培养选树和宣传工作，发挥典型的引领示范作用；通过细化思想政治工作措施，加强对员工的教育和管理，通过健全完善组织和制度，充分发挥群团组织的作用，营造团结和谐的发展氛围，打造更具凝聚力和战斗力的团队。围绕生产经营抓创建。把队伍生产经营指标完成情况与党支部“星级”创建活动挂钩，推动党支部自觉参与队伍生产经营各项管理，确保队伍效益指标的全面完成。发挥党支部的监督保障作用，认真贯彻落实安全、健康、环保工作制度，提升队伍安全管理工作水平。加强队伍文化建设。强化职工行为规范养成，结合队伍实际，不断总结和提炼具有不可复制的基层特色文化，通过加强文化设施管理和利用，丰富员工的业务文化生活。加强民主管理。党支部通过严格落实厂务公开制度，积极组织征集合理化建议，落实工会建家工作，努力为职工排忧解难。在创建举措上，实施星级建设。根据基层党支部建设实际，确定星级党支部建设标准，共分五个级别，五星级为最高等级，依次为四星级、三
星级、二星级、一星级。考核不达标的，不评定星级。“星级”党支部建设采取基层党支部自主申报，公司按照创建标准进行百分考核、综合评定。同时，实施动态考核，坚持日常考核、半年考核和年度考核相结合，每年进行一次综合评价，根据分值确定党支部“星级”等级。实行“梯级”管理。按照“正排抓典型，倒排抓帮扶”的原则，依照“星级”建设评价结果，对不同“星级”的党支部实行梯级管理。将“四星级”以上（含四星级）党支部作为第一层级进行管理，主要以进行工作创新指导，帮助总结经验、抓好示范推广，形成基层党支部建设示范基地为重点；将三星级党支部作为第二层级进行管理，主要以加强工作督导，抬高标准，强化创新，持续提升为重点；将二星级以下（含二星级）党支部作为第三层级进行管理，主要以实施帮扶指导，整章建制、完善基础工作、促进发挥作用为重点。通过实施梯级管理，达到基层党支部建设整体推进、普遍加强、全面提高的目的。
在管理措施上，实施督促检查制。公司党委组织部坚持对各党支部开展“星级”建设工作进行日常指导，及时发现各党支部在创建过程中存在的不足，随时指导、帮助和协调解决问题；坚持定期检查和抽查，督促各党支部按照党支部“星级”建设标准，限时整改存在的不足和问题，并将检查、抽查结果和各党支部问题整改落实情况在一定范围内予以通报，确保基层党支部“星级”建设、“梯级”管理达标升级创建活动扎实推进、取得实效。采取互帮互助制。公司组织“四星级”以上的高星级党支部对低星级党支部进行重点帮扶，采取高星级与低星级党支部“结对子”、“一带一”、“一帮一”等形式，重点从规范基础工作、改进工作方法、完善管理制度入手，进一步明确帮扶目标、落实帮扶责任，促进低星级党支部工作上水平。实施提示警示制。公司党委组织部通过日常检查、不定期抽查和督促检查，重点掌握各党支部落实公司党委中心工作、党支部自身建设、班子建设、队伍建设等情况，对工作确实存在明显不足的党支部及时予以提示，督促整改落实；对工作存在严重问题或有明显降级趋势的党支部进行口头或书面警示，对党支部书记进行警示谈话。实施星级升降制。公司对星级党支部创建实行升降级制度。各党支部所创星级保持一年，现有星级在第二年度考核中，未达到原星级标准的，依据考核分数，降为相应星级。当年降级的党支部，公司将对该队党支部书记进行诫勉谈话；当年降级幅度大于两级（含两级）的，公司将对该队党支部班子进行集体诫勉谈话；两年内连续降级的党支部，公司将对该队党支部书记进行组织处理；对三年内达不到三星级创建标准的党支部，公司结合年度干部考核情况，酌情对党支部班子进行组织处理。
(三)工作做法与成绩
党支部“星级”建设提高了党支部建设的针对性和实效性，使基层党支部通过星级明确了自身的优势、存在的问题和努力的方向；梯级管理增强了公司加强党支部建设的可操作性，便于建立不同星级党支部建设的工作程序和要点，利于整体掌握和推进党支部建设。“双管齐下”实现了基层党支部工作的科学化、规范化和目标化管理目标，使党建工作由被动变为主动，实现党建工作与生产经营有机结合，有力促进了企业的快速发展。
一、狠抓“三基”工作，规范党支部基础工作
抓基层、打基础是公司提出的增强党组织工作活力的有效措施。
一是健全党内生活制度，不断改进党组织生活方式。针对基层组织生活中存在的问题，公司党委围绕职责建立支委分工、党员教育管理、思想政治工作、领导工团等工作制度，解决党支部干什么的问题；围绕任务建立组织生活会、民主评议党员、联系群众、队伍建设、民主管理等制度，解决党支部如何干的问题；在此基础上，根据党支部具体情况和形势任务的变化，修订补充了《基层党支部工作制度》、《党支部基本任务》等制度。并对党小组会、支委会、党员大会、党课、民主生活会、党员责任区讲评等规定了详细的运行程序，每一项重点工作都形成一套从规划、部署、考核，到总结、讲评、奖惩完整的闭合系统。针对“”落实难的问题，借鉴以往成功经验，建立了领导干部带头讲党课制度，班子成员结合形势任务给党员讲党课，基层党支部建立班前或班后10分钟的“”制度，使党内组织生活制度更加灵活多样。把民主评议制度与年度民主生活会、优秀党务工作者、优秀党员评比工作结合起来，给党内民主生活赋予了实实在在的内容，使党员参加党内生活成为自觉行动。
二是规范党支部基础资料。本着减负、简洁、统一、实用的原则，公司党委对基层党支部各种记录进行了整合规范。推出“四本一档”管理模式，即《党支部综合记录》、《纪检监察综合治理记录》、《工会、团支部记录》、《班组综合记录》和支部档案管理。规范了党支部基础建设，使基层组织工作条理清晰、层次分明。由“”记录、职工大会及学习记录、谈心家访记录、职工基本情况登记表、困难职工基本情况登记表等5个部分组成的《党支部综合记录》，涵盖了党支部的主要工作内容。同时，将“”制度、发展党员工作程序、党员责任区制度、支部委员会议制度、党员大会制度、民主生活会制度、党课学习计划等内容编排在每一部分的最前面，方便基层党支部学习和掌握党建工作要求。该手册不仅成为支部日常工作的记录本，更是基层开展党务工作的指导书。《纪检监察综合治理记录》、《工会、团支部记录》《班组综合记录》印有上级相关政策法规及公司相关制度，指导党支部活动规范有效开展。支部档案管理是将基层党支部的工作计划、工作总结、活动方案、措施、规章制度、党员管理、积极分子管理、党费收缴等工作全部进行标准、模式、内容统一的档案管理，强化过程痕迹，夯实党支部工作基础。在此基础上，公司统一配备了党员动态管理牌板、档案柜等设施，这样既可以有助于党支部写实工作，而且便于上级指导检查工作，及时发现问题，解决问题。
三是打造复合型党务干部。为适应新时期的党建工作，活动中，公司提出了基层党支部书记应具备“345”的工作要求。即提升“三种素质”，即思想政治素质、业务素质、管理素质；增强“四个能力”，即学习创新能力、调研写作能力、演讲宣传能力、把关协调能力；掌握“五项基本功”，即掌握发挥群众工作作用的基本功、掌握发挥服务保证作用的基本功、掌握发挥示范作用的基本功、掌握发挥团队
作用的基本功、掌握发挥表率作用的基本功。通过实施“345”工作法，有效提升了党务干部的综合能力。现任30545和c09115队队长的王彦军、吴伟两位同志，原来都在其它队担任党支部书记，他们在抓党支部星级建设工作中，养成了两手抓、两手都过硬的工作品格，这两位同志于20__年走上井队长岗位后，不到一年的时间，就把两个落后队都变成了先进队。实施星级支部建设以来，公司先后有12名党支部书记走上井队长岗位，成为基层党建和钻井生产经营管理的复合型干部。
二、建立科学考核标准和机制，强化目标管理，把“虚”功做实
为了指导、推进基层党支部工作，检验评定各单位的创建情况和效果，公司党委制定了“星级党支部创建达标升级考核标准”，努力使“软任务”变成“硬指标”。“星级党支部创建达标升级考核标准”主要分七大项，主要包括自身建设、班子建设、队伍建设和基础工作等内容，总分100分。每个考核项目包含若干个支部重点工作的目标和要求，并根据该项工作的重要程度赋予相应的分值。该考核标准最大限度的量化了党支部的工作任务，不能够量化的，也都进行了严格准确的表述和定义，对党支部应该完成的工作提出明确要求。公司通过日常检查、半年预考核和年度综合考核，每年对各党支部创建情况进行一次评定，按照得分授予相应星级。同时，各党支部采取自查、互查、自评、互评等方式，对各支部工作进行全面衡量，通过量化打分来比对支部间工作的成效。公司对党支部星级创建实行“一票否决”制，明确规定党支部出现班子不团结的、未完成工作任务的、有党员受党纪政纪处分的，支部将被认定为不合格党支部，取消星级评定资格。为了增强党支部星级评定的作用，公司将党支部的星级评比结果作为基层单位整体评比的重要依据，纳入到公司整体年度“金、银、铜牌”队伍创优创效考核当中，加大了强化基层党建的工作力度。通过量化考核，支部工作要求更明确了，支部的工作成绩也更加显现出来。支部间通过“星级”评比，可以更直接地看到自己存在的不足与差距，使后进支部改有方向、追有目标。
三、搭建四个平台，增强“星级”党支部活动实效
公司党委通过搭建四个平台，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强“星级”党支部达标升级创建活动的实效性。一是搭建职工群众参与经营管理平台。坚持开展“查隐患、保安全”和“集思广益求发展，我为公司献一计”合理化建议征集活动，合理化建议一经采纳，公司将给予一定奖励，极大地调动了各基层党支部和广大党员群众参与企业经营管理的积极性，有效推动了企业的可持续发展。二是搭建职工快速成长发展平台。公司制定了一系列鼓励员工成才政策，通过建立党支部图书角、举办青工岗位技校、“一日一题”和岗位练兵等活动，搭建发现、锻炼、培养人才的平台。例如，公司每年都以支部为单位，坚持组织员工参加职工技能大赛，发挥基层支部培养星级人才的作用，为青年工人成长成才营造环境，先后有青年技师、党员代表50多人参加各类技术比赛，有13名同志荣获中国石油天然气集团、大庆油田技术专家。三是搭建党员发挥先锋模范作用平台。公司有意识的为党员交任务、压担子，各支部开设“急难险重”任务擂台，使党员始终站在攻坚克难的最前沿，成为广大员工学习的模范、业务工作的骨干、员工群众的知心人，造就了一批扎根一线、拼搏奉献的优秀人力集群资源。共产党员、30681钻井队队长徐景峰大学毕业后来到钻井队，一干就是十几年，20__年从支部书记走上井队长岗位后，发挥支部一班人的带动作用和党员的模范作用，连续两年钻井进尺突破8万米，成为大庆油田打井最快的钻井队之一，20__年，本人被评为大庆油田新会战青年先锋。共产党员、30512钻井队队长吴杰带领队伍连续六年钻井进尺5万米，连续两年钻井进尺突破8万米，荣获大庆油田“十大杰出青年“称号；共产党员、30502钻井队杨棕楠所带领的工程二班被中华全国总工会评为“全国工人先锋号”。四是搭建联系与服务群众平台。各党支部发挥思想政治工作优势，深入实施“送温暖”工程，通过“金秋助学”、“医疗救助”、“互储互助”、“四必访、四必到”等形式，深入走访慰问生活困难或者身患重病的党员，积极帮助群众排忧解难，送去了党组织的关心和温暖。公司先后为1130人次发放慰问金98万元，为职工、遗属解决婚丧嫁娶及其他困难用车265台次，为前线职工提供应急服务295次。
(四)取得的积极效果
通过积极探索和创新，钻井三公司“星级”党支部建设和“梯级”管理模式，实现了党支部工作从“虚功”到“实做”的转变，取得了显著成效。
基层党建水平全面提升。新的管理模式将任务目标量化到具体数字，考核结果与干部待遇相挂钩，增强了基层党组织和干部工作压力感，促使公司较弱的基层党支部主动找差距，分析原因，制定措施，迎头赶上；促进基础较好基层党支部自觉按科学发展观的要求找不足，改进工作，谋求新提高。争优创优的意识已根植于基层，比、学、赶、帮、超的氛围已经形成。先后涌现出油田公司级先进党组织2个、钻探工程公司级先进党支部10个；30681钻井队被工程公司评为先进集体、提速先进集体；30502、30512钻井队被钻探工程公司选树为“十佳铁人式红旗队伍示范基地”，叫响了公司基层建设品牌；王起学、武正春等为代表的一批基层优秀党务工作者，成为引领公司基层支部建设的旗帜。
党支部基础资料整齐规范。各党支部严格按照“统一、规范、齐全、实用”的要求，认真规范公司统一配发的五本党群记录、十三盒基础资料，坚持做到及时记、分类存、随时调、定期清。及时记，每次开展活动或召开会议时，都将会议、活动情况及时记录下来，确保记录的及时性、真实性；分类存，对上级下发的文件、各类学习材料以及其它基础资料，根据类别建立目录，分类保存，方便学习和查阅；随时调，根据实际情况的变化，随时对员工信息卡、困难职工和伤病员工、重点帮扶对象等各类人员信息进行调整补充完善，做到资料准确、内容全面，为掌握员工队伍情况提供依据；定期清，坚持每季度对基础资料进行一次清理，年底将全部资料装订好后，统一收存起来，确保支部资料的完整性，实现了基础资料整洁规范，各种档案资料健全完善。
党员先锋模范作用发挥突出。建立科学的量化考核体系，是有效推动创建工作顺利开展的根本保障，是强化党员责任意识和先锋模范作用发挥的重要手段。在创建过程中，进一步细化了“党员先锋岗”、“党员责任区”的争创目标和评比标准，把党员的先锋模范作用细化、量化分解到钻井施工的工期、安全、质量、技术等各项工作环节中。包班队干部坚持每月对责任区党员和承包班组进行综合考核，量化打分，为评选“党员先锋岗”和“五好红旗班组”提供依据。同时，通过建立“高指标、新纪录”写实簿和《党员工作考核台账》，采取“日评比、口井汇总、月度考核”的方式，详细统计每名党员完成的工作量、完成质量，按照岗位系数计算每名党员得分，实行积分管理，由支部书记进行讲评考核，党员签字确认。我们把总分排名第一的党员评为月度“党员先锋岗”，在党员评比台上为其粘贴一面红旗，当年获得红旗最多的党员将被评为“优秀党员示范岗”，形成了“党员干不干，群众看得见，表现好不好，光荣榜上找”的创建局面，极大地激发了党员干一流工作、创一流业绩的积极性。
（一）基本情况
一是基层党建工作缺乏积极探索和创新实践。实施扁平化管理以来，公司党群部门的职能发生了变化，由过去的间接管理，变为直接管理基层钻井队党支部，管理幅度骤增，服务职能加大，管理职能弱化，对具体日常事务性工作牵扯精力较多，对党建工作探索和创新实践不够，围绕生产经营创造性地开展党建工作的思路不宽，办法不多，创新能力不强的问题日益突显。导致出现注重“突击抓”，忽视“经常抓”的现象，基层党建基础工作不够扎实。
二是党支部工作制度落实不够到位。部分党支部建设存在“虚”、“浮”现象，在制定、落实和监督管理制度上存在标准不够统一、执行随意性较大、时紧时松的现象，基层支部建设发展不够均衡。
三是党支部工作机制与现代企业运行机制不相适应。部分党支部存在就党建抓党建的“单轨道”运行问题，党支部工作标准没有把生产经营指标量化考核纳入到服务和保障的目标体系，工作方向不够明确，使支部工作与生产经营达不到相融相促的效果，特别是基层支部缺乏建设活力，工作主动性和创造性不够，支部自身建设和作用发挥不够明显。四是新任和转岗的党支部书记业务素质与岗位要求不适应。对党建工作标准化、制度化和规范化认知程度不够，甚至找不准抓党建工作的切入点，致使个别支部书记手忙脚乱，工作分不清主次，工作往往停留在一般水平。
针对新的形势任务对基层党支部建设提出的新要求，公司党委一改过去靠一个模式、一个标准、一种方式抓支部建设的方法，坚持以“规范和完善基础性工作、创新和实践建设性工作”为基本思路，打破用一个目标、一个标准抓工作的模式，在大庆油田率先提出了基层党支部“星级”建设、“梯级”管理达标升级创建模式，在抓实基层党支部规范化、制度化、系统化建设上下功夫，旨在有序持续改进完善基层党建思路，实现由局部提高，逐步到整体提高的基层党建目标。
(二)创建新型模式
因势利导，是加强和改进基层党建工作的有效手段。钻井三公司星级党支部创建活动以党支部目前的现状为出发点和落脚点，重点开展了“七项工作”。加强党支部自身建设。通过强化党支部“”制度的落实，加强对党员干部的教育和管理；通过制定入党积极分子培养计划，落实“把骨干培养成党员、把党员培养成骨干”的培养措施，确保发展党员质量和党员先进性的发挥；通过认真落实民主集中制，使党支部委员的作用得到充分发挥。加强党支部班子建设。通过严格落实班子学习制度，提升党支部班子成员的综合素质，通过规范民主管理，发挥班子的整体功能，通过有效激励，提升党支部书记的工作业绩，强化班子成员廉政教育，提高党支部班子的廉洁执政能力。加强队伍建设。通过严格落实员工培训制度，提升员工理论和工作技能；通过加强典型培养选树和宣传工作，发挥典型的引领示范作用；通过细化思想政治工作措施，加强对员工的教育和管理，通过健全完善组织和制度，充分发挥群团组织的作用，营造团结和谐的发展氛围，打造更具凝聚力和战斗力的团队。围绕生产经营抓创建。把队伍生产经营指标完成情况与党支部“星级”创建活动挂钩，推动党支部自觉参与队伍生产经营各项管理，确保队伍效益指标的全面完成。发挥党支部的监督保障作用，认真贯彻落实安全、健康、环保工作制度，提升队伍安全管理工作水平。加强队伍文化建设。强化职工行为规范养成，结合队伍实际，不断总结和提炼具有不可复制的基层特色文化，通过加强文化设施管理和利用，丰富员工的业务文化生活。加强民主管理。党支部通过严格落实厂务公开制度，积极组织征集合理化建议，落实工会建家工作，努力为职工排忧解难。在创建举措上，实施星级建设。根据基层党支部建设实际，确定星级党支部建设标准，共分五个级别，五星级为最高等级，依次为四星级、三星级、二星级、一星级。考核不达标的，不评定星级。“星级”党支部建设采取基层党支部自主申报，公司按照创建标准进行百分考核、综合评定。同时，实施动态考核，坚持日常考核、半年考核和年度考核相结合，每年进行一次综合评价，根据分值确定党支部“星级”等级。实行“梯级”管理。按照“正排抓典型，倒排抓帮扶”的原则，依照“星级”建设评价结果，对不同“星级”的党支部实行梯级管理。将“四星级”以上（含四星级）党支部作为第一层级进行管理，主要以进行工作创新指导，帮助总结经验、抓好示范推广，形成基层党支部建设示范基地为重点；将三星级党支部作为第二层级进行管理，主要以加强工作督导，抬高标准，强化创新，持续提升为重点；将二星级以下（含二星级）党支部作为第三层级进行管理，主要以实施帮扶指导，整章建制、完善基础工作、促进发挥作用为重点。通过实施梯级管理，达到基层党支部建设整体推进、普遍加强、全面提高的目的。
在管理措施上，实施督促检查制。公司党委组织部坚持对各党支部开展“星级”建设工作进行日常指导，及时发现各党支部在创建过程中存在的不足，随时指导、帮助和协调解决问题；坚持定期检查和抽查，督促各党支部按照党支部“星级”建设标准，限时整改存在的不足和问题，并将检查、抽查结果和各党支部问题整改落实情况在一定范围内予以通报，确保基层党支部“星级”建设、“梯级”管理达标升级创建活动扎实推进、取得实效。采取互帮互助制。公司组织“四星级”以上的高星级党支部对低星级党支部进行重点帮扶，采取高星级与低星级党支部“结对子”、“一带一”、“一帮一”等形式，重点从规范基础工作、改进工作方法、完善管理制度入手，进一步明确帮扶目标、落实帮扶责任，促进低星级党支部工作上水平。实施提示警示制。公司党委组织部通过日常检查、不定期抽查和督促检查，重点掌握各党支部落实公司党委中心工作、党支部自身建设、班子建设、队伍建设等情况，对工作确实存在明显不足的党支部及时予以提示，督促整改落实；对工作存在严重问题或有明显降级趋势的党支部进行口头或书面警示，对党支部书记进行警示谈话。实施星级升降制。公司对星级党支部创建实行升降级制度。各党支部所创星级保持一年，现有星级在第二年度考核中，未达到原星级标准的，依据考核分数，降为相应星级。当年降级的党支部，公司将对该队党支部书记进行诫勉谈话；当年降级幅度大于两级（含两级）的，公司将对该队党支部班子进行集体诫勉谈话；两年内连续降级的党支部，公司将对该队党支部书记进行组织处理；对三年内达不到三星级创建标准的党支部，公司结合年度干部考核情况，酌情对党支部班子进行组织处理。
(三)工作做法与成绩
党支部“星级”建设提高了党支部建设的针对性和实效性，使基层党支部通过星级明确了自身的优势、存在的问题和努力的方向；梯级管理增强了公司加强党支部建设的可操作性，便于建立不同星级党支部建设的工作程序和要点，利于整体掌握和推进党支部建设。“双管齐下”实现了基层党支部工作的科学化、规范化和目标化管理目标，使党建工作由被动变为主动，实现党建工作与生产经营有机结合，有力促进了企业的快速发展。
一、狠抓“三基”工作，规范党支部基础工作
抓基层、打基础是公司提出的增强党组织工作活力的有效措施。
一是健全党内生活制度，不断改进党组织生活方式。针对基层组织生活中存在的问题，公司党委围绕职责建立支委分工、党员教育管理、思想政治工作、领导工团等工作制度，解决党支部干什么的问题；围绕任务建立组织生活会、民主评议党员、联系群众、队伍建设、民主管理等制度，解决党支部如何干的问题；在此基础上，根据党支部具体情况和形势任务的变化，修订补充了《基层党支部工作制度》、《党支部基本任务》等制度。并对党小组会、支委会、党员大会、党课、民主生活会、党员责任区讲评等规定了详细的运行程序，每一项重点工作都形成一套从规划、部署、考核，到总结、讲评、奖惩完整的闭合系统。针对“”落实难的问题，借鉴以往成功经验，建立了领导干部带头讲党课制度，班子成员结合形势任务给党员讲党课，基层党支部建立班前或班后10分钟的“”制度，使党内组织生活制度更加灵活多样。把民主评议制度与年度民主生活会、优秀党务工作者、优秀党员评比工作结合起来，给党内民主生活赋予了实实在在的内容，使党员参加党内生活成为自觉行动。
二是规范党支部基础资料。本着减负、简洁、统一、实用的原则，公司党委对基层党支部各种记录进行了整合规范。推出“四本一档”管理模式，即《党支部综合记录》、《纪检监察综合治理记录》、《工会、团支部记录》、《班组综合记录》和支部档案管理。规范了党支部基础建设，使基层组织工作条理清晰、层次分明。由“”记录、职工大会及学习记录、谈心家访记录、职工基本情况登记表、困难职工基本情况登记表等5个部分组成的《党支部综合记录》，涵盖了党支部的主要工作内容。同时，将“”制度、发展党员工作程序、党员责任区制度、支部委员会议制度、党员大会制度、民主生活会制度、党课学习计划等内容编排在每一部分的最前面，方便基层党支部学习和掌握党建工作要求。该手册不仅成为支部日常工作的记录本，更是基层开展党务工作的指导书。《纪检监察综合治理记录》、《工会、团支部记录》《班组综合记录》印有上级相关政策法规及公司相关制度，指导党支部活动规范有效开展。支部档案管理是将基层党支部的工作计划、工作总结、活动方案、措施、规章制度、党员管理、积极分子管理、党费收缴等工作全部进行标准、模式、内容统一的档案管理，强化过程痕迹，夯实党支部工作基础。在此基础上，公司统一配备了党员动态管理牌板、档案柜等设施，这样既可以有助于党支部写实工作，而且便于上级指导检查工作，及时发现问题，解决问题。
三是打造复合型党务干部。为适应新时期的党建工作，活动中，公司提出了基层党支部书记应具备“345”的工作要求。即提升“三种素质”，即思想政治素质、业务素质、管理素质；增强“四个能力”，即学习创新能力、调研写作能力、演讲宣传能力、把关协调能力；掌握“五项基本功”，即掌握发挥群众工作作用的基本功、掌握发挥服务保证作用的基本功、掌握发挥示范作用的基本功、掌握发挥团队作用的基本功、掌握发挥表率作用的基本功。通过实施“345”工作法，有效提升了党务干部的综合能力。现任30545和c09115队队长的王彦军、吴伟两位同志，原来都在其它队担任党支部书记，他们在抓党支部星级建设工作中，养成了两手抓、两手都过硬的工作品格，这两位同志于2011年走上井队长岗位后，不到一年的时间，就把两个落后队都变成了先进队。实施星级支部建设以来，公司先后有12名党支部书记走上井队长岗位，成为基层党建和钻井生产经营管理的复合型干部。
二、建立科学考核标准和机制，强化目标管理，把“虚”功做实
为了指导、推进基层党支部工作，检验评定各单位的创建情况和效果，公司党委制定了“星级党支部创建达标升级考核标准”，努力使“软任务”变成“硬指标”。“星级党支部创建达标升级考核标准”主要分七大项，主要包括自身建设、班子建设、队伍建设和基础工作等内容，总分100分。每个考核项目包含若干个支部重点工作的目标和要求，并根据该项工作的重要程度赋予相应的分值。该考核标准最大限度的量化了党支部的工作任务，不能够量化的，也都进行了严格准确的表述和定义，对党支部应该完成的工作提出明确要求。公司通过日常检查、半年预考核和年度综合考核，每年对各党支部创建情况进行一次评定，按照得分授予相应星级。同时，各党支部采取自查、互查、自评、互评等方式，对各支部工作进行全面衡量，通过量化打分来比对支部间工作的成效。公司对党支部星级创建实行“一票否决”制，明确规定党支部出现班子不团结的、未完成工作任务的、有党员受党纪政纪处分的，支部将被认定为不合格党支部，取消星级评定资格。为了增强党支部星级评定的作用，公司将党支部的星级评比结果作为基层单位整体评比的重要依据，纳入到公司整体年度“金、银、铜牌”队伍创优创效考核当中，加大了强化基层党建的工作力度。通过量化考核，支部工作要求更明确了，支部的工作成绩也更加显现出来。支部间通过“星级”评比，可以更直接地看到自己存在的不足与差距，使后进支部改有方向、追有目标。
三、搭建四个平台，增强“星级”党支部活动实效
公司党委通过搭建四个平台，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强“星级”党支部达标升级创建活动的实效性。一是搭建职工群众参与经营管理平台。坚持开展“查隐患、保安全”和“集思广益求发展，我为公司献一计”合理化建议征集活动，合理化建议一经采纳，公司将给予一定奖励，极大地调动了各基层党支部和广大党员群众参与企业经营管理的积极性，有效推动了企业的可持续发展。二是搭建职工快速成长发展平台。公司制定了一系列鼓励员工成才政策，通过建立党支部图书角、举办青工岗位技校、“一日一题”和岗位练兵等活动，搭建发现、锻炼、培养人才的平台。例如，公司每年都以支部为单位，坚持组织员工参加职工技能大赛，发挥基层支部培养星级人才的作用，为青年工人成长成才营造环境，先后有青年技师、党员代表50多人参加各类技术比赛，有13名同志荣获中国石油天然气集团、大庆油田技术专家。三是搭建党员发挥先锋模范作用平台。公司有意识的为党员交任务、压担子，各支部开设“急难险重”任务擂台，使党员始终站在攻坚克难的最前沿，成为广大员工学习的模范、业务工作的骨干、员工群众的知心人，造就了一批扎根一线、拼搏奉献的优秀人力集群资源。共产党员、30681钻井队队长徐景峰大学毕业后来到钻井队，一干就是十几年，XX年从支部书记走上井队长岗位后，发挥支部一班人的带动作用和党员的模范作用，连续两年钻井进尺突破8万米，成为大庆油田打井最快的钻井队之一，2011年，本人被评为大庆油田新会战青年先锋。共产党员、30512钻井队队长吴杰带领队伍连续六年钻井进尺5万米，连续两年钻井进尺突破8万米，荣获大庆油田“十大杰出青年“称号；共产党员、30502钻井队杨棕楠所带领的工程二班被中华全国总工会评为“全国工人先锋号”。四是搭建联系与服务群众平台。各党支部发挥思想政治工作优势，深入实施“送温暖”工程，通过“金秋助学”、“医疗救助”、“互储互助”、“四必访、四必到”等形式，深入走访慰问生活困难或者身患重病的党员，积极帮助群众排忧解难，送去了党组织的关心和温暖。公司先后为1130人次发放慰问金98万元，为职工、遗属解决婚丧嫁娶及其他困难用车265台次，为前线职工提供应急服务295次。
(四)取得的积极效果
通过积极探索和创新，钻井三公司“星级”党支部建设和“梯级”管理模式，实现了党支部工作从“虚功”到“实做”的转变，取得了显著成效。
基层党建水平全面提升。新的管理模式将任务目标量化到具体数字，考核结果与干部待遇相挂钩，增强了基层党组织和干部工作压力感，促使公司较弱的基层党支部主动找差距，分析原因，制定措施，迎头赶上；促进基础较好基层党支部自觉按科学发展观的要求找不足，改进工作，谋求新提高。争优创优的意识已根植于基层，比、学、赶、帮、超的氛围已经形成。先后涌现出油田公司级先进党组织2个、钻探工程公司级先进党支部10个；30681钻井队被工程公司评为先进集体、提速先进集体；30502、30512钻井队被钻探工程公司选树为“十佳铁人式红旗队伍示范基地”，叫响了公司基层建设品牌；王起学、武正春等为代表的一批基层优秀党务工作者，成为引领公司基层支部建设的旗帜。
党支部基础资料整齐规范。各党支部严格按照“统一、规范、齐全、实用”的要求，认真规范公司统一配发的五本党群记录、十三盒基础资料，坚持做到及时记、分类存、随时调、定期清。及时记，每次开展活动或召开会议时，都将会议、活动情况及时记录下来，确保记录的及时性、真实性；分类存，对上级下发的文件、各类学习材料以及其它基础资料，根据类别建立目录，分类保存，方便学习和查阅；随时调，根据实际情况的变化，随时对员工信息卡、困难职工和伤病员工、重点帮扶对象等各类人员信息进行调整补充完善，做到资料准确、内容全面，为掌握员工队伍情况提供依据；定期清，坚持每季度对基础资料进行一次清理，年底将全部资料装订好后，统一收存起来，确保支部资料的完整性，实现了基础资料整洁规范，各种档案资料健全完善。
