关键词：校园安全；学校事故；处理原则
安全和发展是人类社会追求的永恒主题，安全和发展是社会经济发展的重要保障。如果没有安全，就没有发展的前提条件，国民经济建设就无法得到发展。伴随着经济的发展，教育也在迅猛发展，在教育快速发展的同时，由于社会和高校的边界越来越模糊，学生在校园里遭遇安全事故的社会影响越来越大。
一、 学校事故的概念及特征
（一）学校事故的概念
学校事故，又称“学生伤害事故”，是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的安全事故。这个概念强调了三个要点：
时间上，学校事故发生的时间是在学校负有管理职责的期间内。对于学生而言，学校负有管理职责的期间是有限的，而且是明确的。一般是指从上学到放学这段时间，节假日、上课以前以及放学以后不被包括在内。而对于学校的校舍及其教育设施而言，学校的管理职责期限则是不确定的，原则上学校在任何时间均对其设施负有管理的职责，使其保持安全的使用状态或及时作出安全警告。
空间上，学校事故是在学校内或在学校组织的活动中发生的安全事故，可以在学校校园内，也可以在学校校园外，但校园外的学校事故必须发生在学校组织的活动中。
对象上，学校事故指发生在在校就读的学生身上的安全事故，不包括教师或他人，并且专指发生在在校就读学生的人身伤害安全事故，其标准在于学生的生命权或健康权受到损害。
学校事故虽然以学生的人身伤害作为标准，但发生安全事故之后，学生一般都需要停课治疗，有的伤害还可能危及学生的心理健康和进一步的学习生活，因而很可能会损害到学生的受教育权，这就要求学校的管理者应当预防减少学校事故的发生，并在安全事故处理过程中注意弥补对学生受教育权造成的不利影响。
（二）学校事故的特征
学校事故作为一种特定类型的伤害安全事故，具有以下明显的特征：学校事故的发生环境多样化，课上、课下、校内、校外均有可能发生安全事故。但相比而言，课外活动比课堂教学的风险大，体育课、实验课比文化课的风险大，不同环境发生的频率有所区别。学校事故通常是由于学校的疏忽、教师的过失以及同学之间的意外伤害而引起的。它的责任具有不确定性，多数的责任是多方的，由于各种因素交织在一起，所以责任的认定具有一定的难度。学校事故的影响比其他事故的影响要大，不仅涉及到学校及教师，还涉及到学生本人及其家长，甚至还涉及相关教育行政部门等。因此，处理起来很复杂，如果处理不当便会对社会产生不利的影响。
二、 我国校园安全的现状
在经济进步的同时，教育事业在不断地发展着。办学规模的不断扩大，办学形式的日益多样化，校园从原来的封闭状态转变为现在的开放式校园。大量外来人员进入校园，使原来安全的校区变得缺乏安全感。寝室不断被盗，钱包、手机被偷；以前落在食堂的东西都不怕找不到，现在有时在食堂打饭时书包就会被偷走；手机号码被外泄，大量骚扰电话不断，不仅影响正常的学习生活，而且对学生的身心健康造成一定的影响；校园里的送餐人员随处可见，有骑自行车的也有开货车的，他们的车速从来不会考虑到过往的学生。各种人员混杂在校园内，他们的素质参差不齐，给我们的校园带来巨大的安全隐患。
每一起校园事故的发生各有不同的原因，无论是在校园内事故还是校园外事故的发生都有一个共同的原因，就是在事故发生的当时，当事学生没有任何的心理防御准备，更没有自我保护意识。所以，在安全事故突发时只能束手无策，无法应对突发的安全事故。
学校周围的环境状况对于校园安全的影响不容忽视，伴随着经济的进步，学校周边安全问题日渐突出。上网的地方由原来的网吧变成现在的网咖；电子游戏厅的数量不断激增；酒吧、歌厅等休闲娱乐场所也在不断地诱导着学生进行高消费；使用地沟油的餐厅小吃部比比皆是；无证摊点为谋取商业利益对学生的身心健康不管不顾，利用青少年学生好奇心强的心理特点向学生出售一些书籍和影像制品，严重影响青少年学生的身心健康。
三、 学校事故的处理原则
学校事故的发生大多具有突发性或不可预见性，学校一方面要及时救护受伤害的学生，同时还要有现场记录及相关证据的保存，因此，有必要建立一套规范的安全事故处理程序。根据《学生伤害安全事故处理办法》的规定，在学校事故发生时，学校第一时间应做的是救助受伤学生，而且应当通知该学生的监护人。
（一） 预防为主原则
首先，增强在校学生的防范意识，开设安全教育课程。通过课程的传授增强在校学生的安全意识，教会学生掌握防火、防盗的基本常识，提高学生对周围危险环境的警觉性。组织有关安全方面的科学技术讲座、宣传活动、科研活动、竞赛活动等。例如，组织安全知识有奖竞赛，以比赛的方式促进学生最大化地掌握安全常识。
其次，加强巩固校园内的安全设施，如安全疏散通道、消防设施、卫生防疫设备、安全标志、救灾防火专兼职队伍、安全演练设备、现代科技防范设备等。减少外来车辆的数量，避免在校学生在校园内发生安全事故。制订相关管理办法，防止外来人员和外来车辆进入校园给在校学生带来安全隐患。
再次，提高学校的安全管理意识，避免在校外活动时发生意外事故。外出前做好安全演练活动，将理论学习、思想教育与实际的工作效果相结合。做好相关培训工作，准备好应急工具，避免在紧急情况发生时束手无策。
最后，减少教师的不当行为，避免由于教师的过激言语或行为而对学生造成心理或身体伤害。教师要坚持以人为本，关爱学生的健康和生命，培养敢于承担安全责任的道德情怀。因此，学校要对教师做相关培训工作，规范教师的行为。
（二） 综合治理原则
学校事故的发生不是由一个原因或一种现象造成的，它是由多种因素累积下来的结果，是各种原因的综合体。这其中不仅涉及学校与家庭的关系，学校与社会的关系，还涉及学校与学校之间的关系。例如，学校周边是否允许开设旅店是学校与社会之间的关系；学校对于不来按时上课的学生应通知学生家长是学校与学生监护人之间的关系；这所学校的学生要转学到另一所学校则是学校与学校之间的关系等。因此，校园安全治理应坚持综合治理的原则，全面地看待校园安全问题，不能一叶障目。
首先，要建立一套统一的校园安全防范制度，通过《校园安全法》的制定来确立校园安全的标准、明确各部门的职能。其次，引入校园警察模式，通过校园警察与其他部门合作来服务师生，为师生员工营造一个安全的校园。再次，加强师生的安全防范教育，将师生的安全理念、安全意识培养与学校的教育理念结合起来。最后，建立一个由学校、家庭和社会构成的教育服务体系。借此开展多元化的教育服务，通过社会管理加以控制学校事故发生的概率。充分发挥社会的中介作用，建立起学校与学生及其家庭之间的桥梁，全面防范学校事故的发生。
（三）借鉴外国经验原则
校园安全问题已成为一个世界共同关注的问题。美国是最早开始注意对校园安全进行研究的国家，美国校园警察制度是校园安全风险治理的一个重要特色。美国的校园警察制度的确立是在1990年的美国议会上通过的，这次议会以联邦的形式赋予校园警察制度法律地位。英国在校园安全方面同样以立法的形式确定校园与安全的责任问题，1974年，英国通过了《职业健康和安全法案》，该法案明确规定了教育雇主应尽的义务主要有哪些。相对于这些国家而言，我国在校园安全立法方面还不是十分健全，因此这些国家的立法经验将是我国维护校园安全、制定校园安全法规的宝贵资源。但是在借鉴外国校园安全治理的经验的同时，不能忽略我国的国情。应从我国校园的实际情况出发，才能制定出一套符合我国国情的校园安全治理法律法规体系。
综上所述，校园安全工作是构建和谐社会的重要组成部分，它的建设是一项长期、系统的工程，校园安全工作的解决不能单靠社会或学校或学生中的任意一方，这项工作的完成需要各方的协调统一。不仅需要校方的安全教育，也需要社会的大力支持，更需要学生本人安全防范意识的提高。因此，在处理学校事故时我们要坚持预防为主原则、综合治理原则及借鉴外国经验原则。
参考文献：
【关键词】校园；安全；成因；反思
事件回放：2010年4月28日下午2时55分左右，雷州一小发生了严重的歹徒伤害师生案件，一中年男子（陈康炳）闯入五（5）班教室，抽出暗藏的利刀挥刀砍向正在埋头指导学生的符堪章老师和几名学生身上，但受伤的符老师并没有被打倒，而是挺身而出，临危不惧与歹徒搏斗，头部连挨三刀，强忍伤痛，最终将歹徒推出教室，保护了学生的生命。此次事故，对湛江市雷州一小来说是一次不幸中的万幸，万幸的是没有师生死亡。但是对于该事故我们应该进行反思，从学校自身找漏洞，杜绝其他安全事件的发生，学校安全事故的成因主要有以下三点：
一、学校安全保卫制度的缺失
1.来访制度的缺失。对赤坎区四间学校安全制度的调查发现，学校都缺少来访接待制度。在雷州一小事故的教训中学校的漏洞就在来访制度的缺失。走访发现雷州一小实行的封闭式管理，平时对校门的把关是很严格的，事故发生的当天恰好是学校教学开放日，但对外开放并不等于放任，学校可以对兄弟学校发放听课邀请卡或凭教师本校介绍信进入参观学习。如果实行这一制度就不会出现前面那一幕惊心动魄的场面。另外，在接待程序上可参考以下过程：接待—登记—询问—通报—带领。
2.关注学生上学和放学的安全管理。2010年3月23日，南平市实验小学门口，被辞退的社区医生郑民生连续砍杀13名小学生，造成8人死亡5人受伤。血淋淋的教训告诉我们要让学生高高兴兴的上学，平平安安的回家，就必须要对学生的上学和放学进行管理。在校门外一定的范围内派专人迎接学生上学和疏导学生放学。与相关的交通部门共同在校门外的主干道马路对学生的上学和放学进行交通安全的管理。此外，要严禁学生自驾机动车和电动车。其次，可规定晚修放学后的清场时间，严禁学生在校逗留时间过长，以免增加回家途中的安全风险。
3.加强宿舍的安全管理。学生宿舍是学生学习与生活的场所，最容易发生安全事故隐患。因此，我们要制定并完善学生在用电、防火、防盗、防意外伤害等方面的规章制度，建立健全校园安全工作检查与责任追究制度，做到常态防范、全面整治、重点排查相结合，对发现的事故隐患及时进行整改，并建立值班、门卫和巡查制度。
二、安全教育课时分配不合理与自我安全防范意识不强
1.国家并没有强制要求学校安排安全教育课时。根据教育部的2006年全国中小学安全形势分析报告显示，在各类安全事故中，溺水、交通事故、校园伤害等排在前三位。以上数据告诉我们为什么天天讲安全，但是安全意识还是渗透不到学生当中呢？其中的一方面原因是没有安全教育课时计划，没有设置专职教师。学校应把安全教育纳入学校常规教育，开设由专职教师指导的校园安全教育课程，并进行教育实践和模拟演练，积极修订安全教育教材，增设自救自护安全实践内容。在提高教育教学质量的同时，关注学生的自我安全保护能力的提升。
2.加强自我安全防范意识。这里包括了教职工和学生的自我防范意识，在校园里教职工的自我防范意识和经验对于应对突发事件起着至关重要的作用。雷州一小符堪章老师的行为意识让伤亡降到了最低，师生的这种勇敢和机智是值得我们欣慰和骄傲的。与此相反的是2011年我区一间农村学校发生的一起学生溺水事故中，班主任和学生的安全意识却很值得我们反思。5月18日上午三位学生在课间溜出去游泳，其中一人溺水，其余两人由于害怕不敢求救也不告诉家人和老师，下午还若无其事回校上课，遇溺水学生家长在中午询问班主任，班主任竟然没有发现学生旷课并称学生早上在上课。等老师再去调查时学生已经出事了。我们不禁会问，如果这位班主任和两位同学的安全防范意识稍微强些，这样的事故是否可以避免呢？
三、教师教育教学能力及身体健康状况和学生校园暴力对事故的诱发
教师个人工作压力与精神状况、班主任与学生之间以及科任教师与学生之间的摩擦、学生与学生之间的摩擦、化学科目实验操作的不当、体育课的不规范教学等均存在安全事故的隐患。经过走访调查发现，23%的年轻男教师存在着与学生发生摩擦的行为，15%的后进生和留守生存在着暴力倾向。因此，我们要对中小学校教师进行精神状态异常及心理疾病的排查和上报，及时发现迅速处理。对教师与学生进行心理健康普查并建档，定期对师生进行心理健康教育培训，主动预防消除隐患。
总的来讲，学校的安全设施设置要到位，并落实相关责任人；要建立健全保卫组织，严格执行校园安全管理制度；不断加强对学生和教职工的安全法制教育，增强他们的防范意识与提高防护自救能力。同时学校定期收集社区街道对周边治安信息与外来流动人口相关的分析整理信息，掌握安全教育的主动权，对各种苗头做到早发现、快处置。家长与学校相互配合积极教导孩子学会自我保护，尽量将安全风险降到最低。通过家-校-社区的联合防御安全体系营造一个较为安全稳定的育人环境，必能有助于预防校园安全事故和恶性案件的发生，推进学校教育教学在和谐与稳定中高效有序运转。
参考文献：
关键词：校园 安全事故 风险防范 指标体系
我国的大中小学约有两亿多名在校学生，是一个相当庞大的社会群体。社会是大环境，学校是小社会，是社会大环境的子系统，也是构建和谐社会的基石，小社会的安全与否势必会影响大环境的和谐程度。
一、我国校园安全教育现状
近年来，我国很多学校通过加强安全保卫措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“环境日”、“形势报告会”及典型安全事件等形式进行安全教育，增强了学生安全保护、防范意识，校园安全教育取得了一定成果。但经常发生的校园安全事故告诉我们，我国校园安全教育还存在很多问题。
1.学校重视不够，安全措施乏力。现在，多数学校一味追求升学率，把升学率看做是提高学校声誉的重要手段，忽视校园安全教育。同时，学校校舍及教学设施陈旧、老化，未及时修复或拆除，或在技术上、设计上存在失误、缺陷，设施设置不当或使用了不合格产品，极易形成安全隐患，对学生的安全构成威胁，甚至为事故的发生提供客观条件。
2.安全教育内容较少，方法单一。现在校园安全教育的内容，大部分停留在传统意义安全上。学校在进行安全教育时，方法过于单一，形式简单，一般都是采取形势报告、班会等形式，容易使学生产生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教师教育方法不当，简单粗暴，侮辱、歧视学生，甚至体罚或变相体罚，都可能导致发生安全事故。
3.学校安全法律法规不健全，青少年成长的社会环境亟待优化。这是安全事故的重要原因，由于法规不健全，责任划分不明确，责任追究不严厉，使各有关职能部门和学校模糊甚至淡化了对学校安全工作的认识，没有引起足够的重视，导致各环节安全防范措施不落实，从而埋下了很多安全隐患。
4.制度不严，管理不善，安全保护措施不力。目前，安全教育似乎只跟学校安全事故、教训相关联，只有当学校发生安全事件，或者社会上出现危害学生安全事件时，安全教育才能得到学校的关注，学校相关部门就会在这一特定的时期内去抓一抓，管一管，只是有针对性地做一些表面文章，缺乏制度和理论支持，没有形成专门的安全教育制度，缺乏长效机制，更缺乏一套科学的校园安全事故风险防范指标体系。
二、建立校园安全事故风险防范指标体系的重要性和必要性
1.建立校园安全事故风险防范指标体系是校园安全形势的现实需要。近年来，校园安全愈来愈引起社会各界的密切关注。教育部门把学校安全放在教育工作的首位，采取各种措施，落实责任制，严格管理，对防范安全事故的发生起了积极的作用。但由于主、客观原因，中小学校的安全形势仍令人担忧，校园安全事故仍然频繁发生。
2.建立校园安全事故风险防范指标体系是促进学生健康成长的基础。学生时代是人生发展的高峰期，如果从生理、智能、情感和社会需要四个方面来衡定人一生的发展，就会发现学生阶段是学习知识和技能的最佳时期。如果校园安全事故频繁发生，势必会影响学生的正常学习生活，甚至会给他们带来一些心理阴影，影响学生的健康成长。
3.建立校园安全事故风险防范指标体系是构建和谐校园、维护社会稳定的保障。校园是社会的子系统，构建和谐校园是构建和谐社会、维护社会稳定的基石。安全稳定工作关系到学校的全盘工作，也关系到社会的稳定和谐。
三、建立校园安全事故风险防范指标体系的原则
1.科学性原则。科学性是制订防范指标体系的最基本的原则。根据这一原则，指标体系的设计既要能揭示校园安全事故的本质特征，又要反映出校园安全的内在要求。只有坚持科学性原则，获得的信息才具有可靠性和客观性，防范效果才能达到。
2.发展性原则。随着时代的发展，校园安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，制定校园安全事故风险防范指标体系时要用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，做到预见在先、防范在前。
3.全面性原则。校园安全事故风险防范指标体系各指标之间要相互联系、相互配合，形成有机的整体。选取时应从防范对象的各个方面着眼，既突出重点，重点指标具有代表性，又兼顾全面，既要考虑事故的预防，也要考虑事故的处理。
4.可行性原则。校园安全事故涉及到校园各方面，具有范围广、内容多等特点。在防范指标体系设计时，应考虑资料采集的难易程度和重要性两个方面，建立的防范指标体系应能方便数据资料的收集，尽量做到指标体系具有较强的可行性，这样防范指标体系才能比较容易为各个学校所接受。
四、校园安全事故风险防范指标体系的内涵
1.校园安全事故风险防范指标体系构成。校园安全事故风险防范指标体系的构建需要考虑的方方面面很多，根据科学性、发展性、全面性、可行性原则，指标体系可以建立预防阶段、发生阶段、结束阶段3个一级指标，组织机构等9个二级指标，安全制度等20个三级指标。
2.指标体系的内涵解读
⑴预防阶段。预防阶段主要包含4项二级指标：组织机构、事故监测、事故预防和周边环境和7个三级指标。
组织机构是加强校园安全的前提。校园安全的建设首先，要加强领导，建立健全组织机构。校园安全领导机构全面负责学校的安全工作,研究制定学校安全防范措施，检查安全岗位责任落实情况。其次，是负责校园安全的专、兼职管理人员，应有相应的资格，要有一批热爱校园工作、有奉献精神的管理人员和工作人员始终参与到校园安全建设中来。同时，还必须有健全的防范校园安全事故的工作制度和管理制度，使学校安全建设工作的各个环节均有章可循。
事故监测是防范校园安全事故的基础。学校应成立一个隶属于学校安全领导机构的工作小组即事故数据统计分析工作小组。工作小组由学校医疗卫生部门、学生工作部门、后勤服务部门、保卫部门等部门组成，负责长期、连续、系统地收集疾病、健康状态、伤害事故及相关因素的资料。数据收集得内容应全面、系统，并对数据进行分析，数据分析的结果提交至学校安全管理机构以便进行评估，为学校安全管理机构制定有效的预防措施提供依据。
事故预防主要针对各种类型的校园安全事故建立事故预防系统，根据校园安全事故一般分类法，主要分为挤踏伤害事故预防、交通安全事故预防、中毒安全事故预防、活动安全事故预防等。事故预防要求对每类校园安全事故都建立详细的安全标准，建立安全事故应急预案并要进行演习。
周边环境主要包括校园治安情况、校园人员流动情况、周边经营状况等进行掌控，排除可能存在的校园安全事故隐患。
⑵发生阶段。发生阶段主要包括应急保障、协调控制、应急救援等3个二级指标和6个三级指标。
应急保障的首要任务就是要有信息保障，学校要建立健全并落实校园安全事故信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通迅方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。要有处理安全事故的物资保障，特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。同时组建校园安全事故应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。
协调控制是指校园安全领导机构接到报案后，应立即派人到现场指挥协调，对现场局面进行控制，根据事态的发展适时召开会议，安排部署相关工作。
应急救援是处理校园安全事故的关键。它要求学校必须具备处理各种突发安全事故的应急能力，学要要建立专门的应急机构，建立各种突发安全事故的应急救援预案并演练。
⑶结束阶段。校园安全事故发生以后，信息交流是必不可少的一个环节，它有利于学校总结经验，吸取教训，杜绝今后安全事故的发生。信息交流首先应该保证信息畅通，信息要能及时反馈到校园安全领导机构，信息全面、客观、准确、及时。
学校应定期进行自我检查与外部审查。首先，学校安全管理机构应组织相关人员定期对校园安全情况进行全面检查，尤其是各项计划措施的落实情况。同时，学校安全管理机构应根据检查组的检查结果，伤害数据统计工作小组上报的数据分析结果，以及外界情况的变化，如：事故源的变化、技术发展情况、学校安全目标与指标的要求、家长和师生的希望与建议、对持续改进的承诺等。定期和不定期地组织对校园安全建设项目及实施效果进行评估，进而对学校安全整体目标进行评审，以便确定下一步工作的重点和目标，及时制定新的计划与实施方案并予以实施，从而达到持续改进的目的。
当然，校园安全事故风险防范指标体系是一项长期性、复杂性的系统工程，也还不尽完善，需要学校各部门高度重视起来,提高对学生安全事故的预见能力，把学生安全教育工作做在前面，不断增强学生安全意识，提高应对校园安全事故的应急能力，从而减少和杜绝校园安全事故的发生，为国家培养更多高素质合格人才。
[课题来源：江西省教育科学“十一五”规划2007年度课题《和谐社会视野下校园安全教育与评估研究 》，编号：313。]
参考文献：
[1]齐连义：《校园伤害事故的预防措施探析》，《现代中小学教育》，2005.9。
[2]郑大玮：《校园安全减灾教育不容忽视》，《城市与减灾》，2003.6。
[3]周大平：《让校园伤害的预防和处理规范起来》，《河南教育》，2004.2。
[4]李楠等：《正视大学生安全教育》，《中国安全科学学报》，2005.10。
目前，对校园安全工作还存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题。无论是校园周边环境治理不力、校舍自身存在安全隐患，还是相关制度不科学或有章不循等造成的校园安全事故，从根本上说都是人的安全意识不强、措施不力等造成的。一件事情发生后，我们不能头痛医头、脚痛医脚，而是要共同编织一张政府、学校、社会、家长四位一体齐抓共管的学校安全网，这样才能保障学生的安全。因此，要树立“学校管理靠大家，安全工作人人抓”的思想意识，才能筑牢校园安全防线，减少和预防校园安全事故的发生，保障校园师生生命财产安全。
一、树立良好的安全意识
良好的安全意识是指可以预见危害，给人以警示的意识。它对客观状态有能动性和推动作用，它作为一种精神力量，对个人、群体及社会都会产生影响。如果安全意识高、风险意识和危机意识超前，对未来发展中的危害有预见性，则能大大减少伤害，减少和控制事故。
每当一起校园安全事件发生，都会伴随着当地政府乃至整个教育界的“大反省”和“大问责”：黑板报墙体倒塌压死学生后，政府部署开展校园安全大检查；踩踏事故发生后，教育部门试行错峰放学和紧急疏散演练；绑架、杀伤案件发生后，公安部门开始在校园周边增加警力；校园火灾发生后进行消防演习；地震发生房屋坍塌后要求校园修建要达到高级别抗震要求；校车事故发生后加强校车管理等等，这种“亡羊补牢”何时才能变成“未雨绸缪”？树立良好的校园安全意识是一种有效途径，政府、学校、家长、社会都要从讲政治、讲责任、讲学习、讲科学等方面树立校园安全意识，将校园安全隐患消除在萌芽状态，才能够保证各类校园的长治久安。
1.树立讲政治的安全意识
我们必须充分认识到校园安全这项工作的重要性，必须按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从讲政治的高度统一思想，运筹帷幄，通盘考虑，综合治理。2010年3月底至5月中旬，全国36天连发6起校园血案，其中5月12日8时在陕西省南郑县圣水镇林场村幼儿园发生的一起凶杀案是在5月3日召开全国校园安全视频会议后发生的。接连发生的数起暴力伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件，使校园安全受到全社会前所未有的关注。公安部、教育部5月3日召开全国校园安全视频会后，5月12日又联合召开紧急视频会议，对进一步加强学校、幼儿园安全保卫工作进行再动员、再部署。中央领导对学校、幼儿园安全保卫工作高度重视，多次作出重要指示，要求各地区、各部门一定要充分认识加强学校、幼儿园安全保卫工作的极端重要性和现实紧迫性，切实担负起维护学校、幼儿园安全稳定的重大政治责任。
全国各地认真落实通知要求，政府、学校、社会、家长、学生共同行动起来，共同保护校园及幼儿园师生生命财产安全。严厉整治和打击校园周边的各种违法行为，校内安装监控设备，校门前配置警察和保安，为学生们上、下学站岗，人防、技防、物防全到位，一个都不少。
但2011年校车事故频发也引起中央高度重视。据不完全统计，2011年发生校车事故15起，死亡63人，伤161人，最严重的是甘肃正宁2011年11月16日发生的撞车事故，造成21人死亡，44人受伤。2011年12月12日江苏丰县校车事故，15人死亡，8人受伤。
从这些校园安全事故来看，政府、学校、家长、社会从讲政治高度认识校园安全的意识并没有完全真正树立起来，存在时紧时松的现象。制度和规定有，关键在于有没有完全落实。如果校园安全的政治意识完全树立了，制度和规定按要求执行了，真正做到了“八到位”，即领导到位、宣传到位、引导到位、措施到位、检查到位、监督到位、总结到位和奖惩到位，那么发生的一系列校园安全事件和事故是可避免的。
2.树立讲责任的安全意识
责任意识指工作责任意识和法律责任意识。即安全生产、人人有责的意识。只有人人讲安全、人人管安全，才能形成安全工作齐抓共管的良好局面，才能在工作中真正收到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、监护他人不受伤害“四不伤害”的效果。我们有了安全责任意识后，才会去关注校园安全，辨识危险、寻找隐患，而对存在的安全隐患提前采取应对措施，而不是被动地面对危险，在危险造成灾害后才去补救。只有这样才会达到安全管理的真正目的。
校园安全工作是一个系统性的全面性的工作，学校的一把手要以高度的责任感和使命感，切实认真负起责任来，落实好各项安全责任制，校园安全工作才能落到实处。
3.树立讲学习的安全意识
要确保校园长治久安，还要树立学习的安全意识。但是有谁能够真正做到安全？怎样才是安全的？怎样做才是安全的？怎样发现不安全因素？所有这些情况的解决都离不开学习。安全隐患情况随着时间的推移在不断变化，一时一变，下一刻永远是未知的，是安全还是危险，怎样分析判断？靠的是长期坚持不懈地学习，总结经验，日积月累而形成的知识与能力。没有不断的学习培训，就没有自己和他人的安全，就不会有校园真正的安全。
校园内部，每天师生员工都要面对新情况新问题，学校只有时常组织全体师生学习安全知识，广泛宣传，加强教育，增强师生安全意识，才能解决校园安全中的新问题。
4.树立讲科学的安全意识
在校园安全管理中，除了以上安全意识外，还要树立科学的安全意识，必须用科学的管理、科学的方法解决校园中遇到的安全问题。
（1）科学的管理。在校园安全管理中，制定的安全规章制度要有科学性和可操作性。管理是有相对性的，在某一时期，这一种管理方式是有效的，但是，过了一段时间，随着情况的变化，这种管理方式就不适用了，因此必须及时地根据变化了的现实情况，不断地去改进管理，不断修改和完善安全管理各项制度。
（2）科学的方法。对已发现的安全隐患，要用科学的方法去解决，有时安全隐患发现了，已整改了，但如果没有用科学的方法去处理和解决，一是隐患有可能依然存在，二是新的隐患又在整改后产生。在现实中，某学校配电房的保险丝被烧断，电工不查找真正的原因，只更换保险丝，且更换后有的保险丝用铜丝代换，表面上解决了断电问题，但实际上又埋下了更为严重的安全隐患。类似情况在校园管理中时有发生，这就是没有科学的安全意识行为。
二、建立校园安全事故防范体系
树立了良好的校园安全意识并非万事大吉，还应采取有效的措施才能真正实现校园安全。各级各类学校应根据实际构建校园安全事故防范体系。
校园安全事故防范指标体系的构建需要考虑的方面很多，根据科学性、发展性、全面性、可行性原则，建立预防、发生、处理3个阶段的校园事故防范体系。
1.预防阶段
主要包含组织机构、事故预防、周边环境。组织机构是加强校园安全的前提。校园安全的建设首先要加强领导，建立健全组织机构。校园安全领导机构全面负责学校的安全工作，建立健全校园安全事故的工作制度和管理制度，研究制定学校安全防范措施，检查安全岗位责任落实情况；事故预防主要针对各种类型的校园安全事故建立事故预防系统，根据校园安全事故特点，主要分为挤踏伤害事故预防、交通安全事故预防、中毒安全事故预防、活动安全事故预防等；周边环境主要包括校园治安，排除可能存在的校园安全事故隐患。
2.发生阶段
发生阶段主要包括应急保障、协调控制、应急救援等。一旦事故发生，应急保障的首要任务就是要有信息保障，学校要建立健全并落实校园安全事故信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息报送渠道的安全畅通，并要有处理安全事故的物资保障，启动预案，立即投入使用；协调控制是指校园安全领导机构接到事故报案后，应立即派人到现场指挥协调，对现场局面进行控制，根据事态的发展适时召开会议，安排部署相关工作，并全面、客观、准确、及时地信息；应急救援是指对事故采取救援措施，学校必须具备处理各种突发安全事故的应急能力，要建立各种突发安全事故的应急救援预案并演练。
3.处理阶段
校园安全事故发生后学校要及时总结经验教训，按照四不放过的原则处理相关责任人，减少和杜绝安全事故的发生。
校园安全事故防范体系是一项长期性、复杂性的系统工程，需要学校各部门高度重视，提高对学校安全事故的预见能力，把学生安全教育工作做在前面，关口前移，不断增强学生安全意识，提高应对校园安全事故的应急能力，从而减少和杜绝校园安全事故的发生。
树立校园安全意识的最终目的，就是在学校教育教学各项管理中时时做到防范为主，使各级各部门领导、学校、社会、家长有目的有意识地开展、配合、协助校园安全预防和管理的各项工作，特别是校长要时时关心学生，高度警惕，及时消除隐患，建立校园安全防范体系，提高应对突发事件的水平和能力，减少校园各种安全事故的发生。
参考文献
[1] 朱伟，尚月成.树立安全意识 强化安全管理.西部探矿工程，2004（2）.
[2] 吴水平.浅谈安全意识的培养.科技情报开发与经济，2009（6）.
[3] 赵德全.浅析安全意识与事故.煤炭技术，2003.
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[5] 曹书平.对安全意识的探讨.安全科学学报，1997（4）
[6] 胡元洪.很抓安全学习，提高安全意识，减少安全事故.基础管理工作研究，2009（8）.
[7] 彭才根，岳凤岐.职业院校校园安全文化建设机制及途径的研究.济南职业学院学报，2009（5）.
【关键词】大学校园，交通事故，责任归责
近年来，高校校园交通安全事故发生率呈上升趋势，学生因受到伤害而要求学校承担侵权责任而引起的民事赔偿纠纷案件逐渐增多。因此明确学校与学生之间的法律关系、归责原则以及举证责任对学校合法地处理大学校园交通事故，保护学校和学生双方的合法权益具有很大帮助。
一、大学校园发生交通安全事故的原因
1.随着教育事业的发展，大学校园交通环境发生了巨大的变化。高校校园的规模不断扩大，学校与社会的交往不断增多，校园内交通与社会大交通的关系日益密切，社会车辆和人员进入学校的数量不断增加。随着人们的生活水平的日益提升，大学教职工私家车越来越多，一年新增数十辆甚至上百辆私人车辆已成常态。以北京建筑大学为例，2004年至2014年机动车有87辆增加到559辆，增长了近六倍。另外，大学生自驾私家车进入校园不断增加，加之校园教学区和生活区不能分开，社会车辆和师生车辆经常从教学区和生活区穿越，都给校园的交通安全带来新的隐患。
2.学生安全意识淡薄。大学生从中学到大学，校园环境发生了变化，且刚刚离开父母，在中学家庭式的教育下，缺乏社会生活经验，头脑里交通安全意识比较淡薄，意识不到中学和大学校园交通环境的变化，很多交通事故都是在这种情况下发生的。
3.学校交通安全管理力度弱。校园道路没有条件分道行驶，不能设车俩、行人分道线，人车混行、机动车与非机动车混行的交通方式，直接导致交通秩序混乱;刚取得驾驶资格就购买车辆，驾驶技术差;社会车辆大量进入校园，但不了解校园交通环境的特点，都是校园交通事故频发的原因。
4.高校没有交通执法权。尽管学校已经尽最大努力完善了管理措施，健全交通安全管理规定。但由于缺乏强制性的执法权力，学校只能加强交通安全宣传教育，因此校园交通秩序的维护主要靠机动车驾驶员的自觉遵守，对于违反管理规定的驾驶员只能以说服教育为主。目前没有任何法律对校园交通管理做出明确规定，校园交通执法主体不明晰，社会交通管理部门也因此无法进校园执法，使校园变成了交通执法的盲区。
二、学校与学生间的法律关系
学校对学生负有教育、管理、保护和告知责任。而承担责任的归责原则应是民事过错责任。根据新颁布的《侵权责任法》和教育部《学生伤害处理办法》的相关规定，教育机构承担侵权责任的根本原因是未尽到“教育、管理职责”。从这一点来看，学校对学生的教育、指导、监督、保护、照顾以及组织、管理等各项职责和义务，其总的目的在于保障学生的人身安全，防止发生学生伤亡事故。学校和学生之间的法律关系归责，只能是违反法定义务的侵权行为。
校园交通事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。 因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育;应当按照规定建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患;当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。
三、大学校园道路交通事故的理解
“道路交通事故”是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。根据我国《道路交通安全法实施条例》第九十七条之规定：车辆在道路以外发生交通事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法和本条例的规定处理。所以，高校校园内发生的交通事故处理可以借鉴道路交通事故的归责原则。在法律实践中，对机动车与非机动车、行人之间发生的交通事故，在归责原则上有无过错责任说和过错推定责任说两种观点。民法通则第一百零六条第三款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”，这是我国侵权行为无过错责任的法律渊源。无过错责任原则不考虑当事人的过错与否，“无损害，即无责任”是其典型特征，是一种客观归责原则;过错推定责任说。是指在因果关系存在的基础上，根据法律的规定或案件的需要，依据已有的事实，推定加害人具有过错，若加害人不能提出反证对其过错的推定，则应承担民事责任。
无过错责任是学界公认的处理交通事故归责原则。本人认为在校园交通安全事故中也应当遵循无过错原则，维护受害者的合法利益。而且，从无过错责任原则的社会效益看，无过错原则一方面能及时、有效地填补受害人损害，较好地维护受害学生的利益;另一方面无过错责任原则能充分提高当事人在校园道路上行驶时对造成损害的预见和警惕程度，减少损害发生。
1.学校过错责任认定。在校园内发生交通事故，学校是否存在过错。教育部《学生伤害事故处理办法》规定。学校因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当承担相应的责任。（1）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者是有明显不安全因素。（2）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全制度有明显的疏漏，或管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。由此可见，学校的硬件设施是否存在安全隐患，安全制度是否具有明显的疏漏，是判断学校是否具有过错事实依据。如果在校园内发生了交通事故，是因为学校未尽到教育、管理职责、必要的交通设施不健全造成的，学校就应该承担相应的责任。反之，事故的原因不是学校不作为造成的，自然就不存在过错，也就不承担相应的责任。
2.学校对第三人肇事的责任。校外的第三人在校园内发生交通事故，已经成逐年增多的趋势，有成为大学校园内交通安全隐患的主要因素。校外第三人在校园造成交通安全事故学校有无责任呢？如果学校尽到了管理职责，具有健全的安全保障措施，比如说在校门口外来车辆进入时，门卫实施了严格的登记制度，在校园内设置了明显的限速等交通标志。尽到了完全管理职责，学校就可以提出免责。
四、减少大学校园交通事故的措施学校应最大限度维护学生的合法权益，确保学生安全。积极采取有效措施降低学校在交通安全事故中的责任和风险。目前高校职能部门不具有执法权，这也给日常管理带来相当大的难度。此外，我国现行的交通法对高校校园的行驶速度、处罚细则等均没有明确的规定，这也造成了高校保卫部门难以依法约束进出校园的机动车，无法做出任何惩罚性处理，只能采取措施杜绝或减少校园交通事故的发生。
1.加强校园的交通安全教育。建立长期有效的校园交通安全教育机制。贯彻北京市关于交通安全宣传进校园的精神，结合大学生新生入学教育活动，开展组织交通安全知识法规讲课。做好学校师生员工遵守道路交通安全的专项宣传和教育。加强对校内机动车驾驶员的安全教育培训，督促机动车驾驶人员遵纪守法;把交通安全宣传纳入学校的日常教育之中，切实提高师生员工交通安全意识，提高师生员工遵守交通道路安全法规和自我保护的自觉性。
2.加强校内交通安全管理。进一步加强校园交通安全基础建设、健全各种安全规章制度，完善校园道路交通设施、根据校园道路实际需要配备各种交通标志、划设交通标线，在主要交通干道安装减速带，使得校内车辆与行人更加和谐畅通，从跟本上杜绝交通事故的发生。
希望经过对发生在大学校园里的交通事故归责问题分析、探讨，引起学术和司法界对校园交通事故的研究和重视，呼吁人大立法，规范校园交通事故的归责，建议校园交通事故的处理纳入公共道路交通事故处理范畴，由公安交通管理部门进入校园执法。或者赋予学校一定的执法权，减少校园交通事故的发生，使高等教育事业能够健康发展。
参考文献：
[1]教育部《学生伤害事故处理办法》
校园安全事件应急预案范本一：近期，福建**、广东**、江苏**等地学校、幼儿园连续发生恶性刑事案件，令世人震惊。不可预知的安全事故正在挑战学校安全防范工作的极限。为强化学校安全工作运行机制，提高学校应急速度，确保意外事件发生后能够统一指挥、有条不紊地展开救援工作，切实维护师生人身安全和校园校产安全，使各类损失降低
到最低限度，根据玉门市委、政法委《关于加强学校、幼儿园及周边安全工作的紧急通知》、教育局《关于进一步加强中小学幼儿园安全保卫工作的紧急通知》，结合《中小学安全工作条例》的有关要求和学校安全工作实际，特制订《花海学区学校安全应急预案》。
一、成立学区安全工作领导小组，全面负责学校安全工作。
组 长：*** 联系电话：
副组长：*** 联系电话：
成 员：中学中层领导、各小学校长、幼儿园园长
领导小组下设办公室，由***负责办公室工作。办公室电话：
职责：（1）具体负责全学区的突发安全事故的应急工作；（2）组织落实应急预案的实施工作，检查指导各学校预案的制定和实施情况；（3）及时向镇党委、政府及教育局做出灾情汇报。
二、各校及幼儿园成立突发安全事故应急小组，指挥和组织突发安全事故的应急处理工作，应急工作领导小组内设四个组：
1、综合协调指挥组
职责：（1）全面指挥协调应急救援工作；（2）组织落实应急领导小组交办的其它工作。
2、现场处置组
职责：（1）迅速查明事故的性质、类别、影响范围等基本情况，制定救援方案；（2）具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；（3）统一组织施救队伍开展具体工作。
3、后勤保障组
职责：（1）统一指挥后勤保障队伍；（2）筹措调集应急工作所需的物资和资金；（3）做好事故紧急善后处理工作。
4、宣传报道组
职责：负责宣传报道和材料的整理与上报工作。根据安全应急事故的要求，应急领导小组的全体成员可以随时调集人员，调用物资及交通工具，各老师必须全力支持和配合。
三、学校突发安全事故种类。
学校突发安全事故包括自然灾害安全事故、火灾安全事故，用电安全事故，教育教学活动安全事故，交通、行路安全事故，危险药品安全事故，工程建设、危房安全事故，特种设备安全事故，校园内严重踩踏的事故，外出大型活动安全事故，外来暴力侵害事故，食物中毒安全事故，流行传染疾病安全事故，寄宿生住宿安全事故。
四、安全事故报告及处理程序。
1、报告制度实行校长一把手负责制。
2、学校发生或接到突发安全事故后，知情者必须在第一时间内向学区安全工作领导小组报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。学区安全工作领导小组、学校安全事故应急领导小组本着“先控制，后处置，救人第一、减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导、组织现场人员离开危险区域，保卫学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报学校突发安全事故有关材料，做好善后处理工作。
3、学校第一责任人接到突发安全事故报告后，根据事故情况在2小时内及时向上级教育行政主管部门汇报，安全事故应急领导小组在最短的时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。
4、校内报告程序：事发当事人或目击者班主任学校突发安全事故应急领导小组成员校长学区办公室市教育局。
5、对缓报、瞒报、延误有效抢救时间而造成严重后果的将追究责任。
五、安全事故应急处理预案。
（一）自然灾害安全事故
1、学校要加强对校舍、周边排水渠道等的检查和维护。在灌溉期内实行学生路队值班制度。
2、学生上下楼梯时轻脚慢步，要按楼梯上划定的分界线上下靠右，并且每层要有专人指挥。
3、不允许学生随便攀爬楼栏杆，不在楼檐子上追逐打闹。
4、如果发生踩踏，学校领导要亲自指挥疏散学生，把踩伤学生及时护送医院急救。
5、采取有效措施，做好善后处置工作。
（二）外出大型活动安全事故
1、学校组织外出大型活动必须申报上级教育行政主管部门，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要规范操作，制定周密的安全预案，并签订安全责任书。
2、事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报上级教育行政主管部门。
3、及时向镇派处所、镇卫生院报告，请求援助，保护事故现场。
4、采取有效措施，做好善后处置工作。
（三）外来暴力侵害事故
1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，当天值日人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出学校并发出警告。
2、校内发现不良分子袭击、行凶等暴力时应先制止、制服，同时及时向镇派处所、镇卫生院报告，请求援助。
3、对受伤师生迅速救治。
4、采取有效措施，做好善后处置工作。
（四）食物中毒安全事故
1、教育学生不乱吃零食。
2、积极协助卫生机构救助病人。
3、发现师生有中毒症状后，立即停止学校食堂的生产经营活动，立即向学区及镇卫生院报告，请求援助。并上报有关信息。
4、封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。
5、配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。
6、采取有效措施，做好善后处置工作。
（五）流行传染病安全事故
1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患有传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。
2、学校发生特殊传染病，要迅速隔离观察，及时向学区及镇卫生院反映并请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。
3、学校对传染病人所在的教室和涉及的公共场所进行及时的消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。
4、及时将发现的疫情向卫生防疫部门、上级教育行政主管部门报告，并做好病人的跟踪调查记录工作。
（六）寄宿生住宿安全事故
1、实行学生寝室24小时值班制度，加强夜间巡逻。严禁来客到学生宿舍留宿。
2、值班人员发现非法分子闯入或者其他危及到住宿生生命、财产安全的事故，要及时组织住校教师和学生救援，并通知学校领导和镇派处所。
六、其它事项
1、各学校都要按本预案精神，成立相应的领导机构，结合本校实际，制订应急预案，报学区领导小组办公室。预案务必细致，具有操作性，责任到人，分工明确，实行学校主管领导责任首任制。
2、发生地震灾害时，按花海学区地震应急预案执行。
3、本预案自之日起实施。
校园安全事件应急预案范本二：为了贯彻落实教委的学校安全工作意见，及时、妥善地处置学校突发安全事故，我校决定进一步完善“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的学校突发安全事故应急机制，保障师生生命与财产安全，建设和谐校园，保障学校正常教学、工作和生活秩序。根据相关法律、法规、政策，结合我校实际制定本预案。
一、指导思想
坚持“以人为本”的宗旨，坚持师生生命安全高于一切的原则，务本求实，明确责任。同时，坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝校园内消防、饮食、治安等方面突发事件的发生，以创建和谐校园为宗旨，建立学校安全应急处理机制，迅速、及时、积极地开展各项处置工作，切实维护教育稳定和校园安定。
二、工作目标
1. 牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力。
2. 完善安全规章制度，做到早防范、早处置。
3. 建立快速应急机制和应急处理机制，及时采取有效和果断的措施，确保校园正常秩序。
三、工作原则
1. 坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则和稳定压倒一切的原则。
2. 坚持领导有力，组织严密，制度落实，责任到岗，预防为先，反应迅速，处理得当的原则。
四、组织管理
1. 成立校园安全应急工作领导小组，切实加强对校园突发事件的组织、协调和处置。组成人员为：
组长： 副组长： 成员：
2. 主要职责
⑴部署处置安全防范工作，安排、检查落实学校安全重大事项。
⑵启动应急预案，应对突发安全事故。
⑶指导、协调学校突发安全事故的处理、监控、报告等。
五、主要处置措施
1. 校园突发事件发生，立即启动安全应急预案。
2. 及时向上级主管部门报告情况，请求上级帮助指导。
3. 与驻地公安部门说明情况，请求配合学校做好校园秩序的稳定工作。
4. 召开学校安全工作领导小组和教师会议，通报情况、稳定人心。
5. 确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性，并写出事故报告，分别报送相关领导和部门。
6. 召开学生会议，通报事件经过，并进行安全再教育，做好事故后校园稳定和秩序维护工作。
7. 专人负责接待家长，召开家长会，通报事件经过，稳定家长情绪，必要时做好与家长单位的联系工作。
8. 学校全体教师必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自误导信息，共同做好维护稳定工作。
9. 结合学校实际拟订突发事件的具体处置事宜，包括食物中毒、火灾、校园教育活动或组织集体活动突发伤亡事件、入校入侵、学生个人突发事件、交通、自然灾害等事件的处理办法。
六、校园安全应急预案
（一）教学活动安全应急预案
1. 教学活动期间发生各种危害学生群体或个人的险情时，责任人要在进行必要紧急处置的同时，在第一时间将险情、问题和困难迅速报告学校领导，学校要及时上报相关领导。
2. 平时要加强校园安全知识的学习和宣传，要制定学生逃生的疏散路线，每学年要演习一次以上。做到师生都要熟悉紧急疏散路线，险情发生时有组织、有秩序的做好紧急疏散。
3. 相关责任人要熟悉教学安全的防范措施和安全器材放置位置及使用方法。
4. 相关责任人要及时发现和排除责任区内的安全隐患。险情发生时做好切断电源等工作。
5. 险情发生时，主要责任人必须在最短的时间内赶到出险地点，亲临处置和指挥。
一、适用范围
本预案适用全县中小学、幼儿园、职业中学发生的一次性死亡3人以上（含3人）或重伤10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接经济损失30万元以上（含30万元）以及其他性质特别严重，影响重大的安全事故和重大突发事件。主要包括：
（一）学校（幼儿园）的建筑物倒塌及走廊、通道、楼梯道拥挤造成学生伤亡的事故；
（二）学校（幼儿园）发生的重特大火灾事故；
（三）学校（幼儿园）建筑工程发生的安全事故；
（四）学校（幼儿园）师生发生的集体急性中毒事故；
（五）发生的造成师生伤亡和重特大交通安全事故；
（六）学校（幼儿园）锅炉、压力容器、压力管道发生的重特大安全事故；
（七）各类自然灾害引发的学校安全事故；
（八）学校（幼儿园）发生暴力恐怖事件等重特大安全事故；
（九）学校（幼儿园）发生的重大群体性传染性疾病等事件；
（十）学校发生的学生重特大溺水死亡事故；
（十一）校外集体活动、集会、演出等发生师生伤亡的事故；
（十二）一年一度的高考、中考等大型考试活动中发生的严重影响社会稳定的重大。
二、实施原则
按照“政府统一领导，属地管理，分级负责”的原则，在县政府的统一领导下，在旬阳县特大事故应急救援总指挥部的组织指挥下和旬阳县教育局特重大事故及突发事件应急领导小组的指导下开展重大安全事故抢救和突发事件处理工作。县教育局在职责范围内负责对重特大事故和突发事件应急处理的统一指挥和组织实施；各学校在各自的职责范围内启动应急预案。
三、重特大安全事故及突发事件应急救援处理指挥机构及职责
县教育局成立重特大安全事故应急救援和突发事件应急处理领导小组，在县政府的统一领导下，组织开展重特大安全事故抢险救援和突发事件的应急处理工作。县教育局局长任组长，分管副局长、纪检书记、考试管理中心主任、政府教育督导室、督学任副组长。成员由各股办、室负责人组成，领导小组下设办公室，分管安全工作副局长任办公室主任，教育股长、行政股长、人事股长、计财股长、督导室负责人分别任办公室副主任。各乡镇教育办主任、各级各类学校校长（幼儿园长）为重特大安全事故应急救援和突发事件应急处理责任人，直接负责重特大安全事故和突发事件的报告、现场保护等前期事故应急救援和突发事件应急处理工作。
四、重特大事故应急救援和突发事件应急处理领导小组及其办公室的主要职责
（一）负责督促指导县直学校（幼儿园）和乡镇教育办制定各自的安全事故应急救援和突发事件应急处理预案；
（二）定期指导预案的演练；
（三）重特大事故和突发事件发生时，快速向县委、县政府、市教育局汇报并向相关部门报告事故及突发事件的实际情况；
（四）组织协调相关部门及有关人员快速开展现场安全保卫，事故区域警戒和治安管理，维护学校、幼儿园正常的教育秩序和社会治安。
（五）做好事故现场的交通疏导和人员疏散工作，阻止无关人员随意进出事故现场。
（六）组织有关学校、幼儿园和相关部门按照应急预案，快速开展抢险救援和突发事件的处理工作。
（七）配合有关部门对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。
（八）配合上级部门对事故的调查和处理工作。
（九）做好伤亡师生家属的善后、安抚工作。
（十）大型考试活动，有突发性的苗头，要加强对事件的严密监控。若校内出现群体性突发事件，领导小组及其股办室要及时深入事发学校，现场指挥，控制事态的进一步扩大。
五、重特大安全事故和突发事件的报告
（一）各中小学校、幼儿园要在第一时间迅速将重特大安全事故及突发事件的真实情况分别报告县教育局和当地政府及相关部门。
县教育局值班电话：*
（二）事故发生24小时内写出书面报告，报送县教育局和当地政府及相关部门。
（三）事故报告包括以下内容：
1、发生事故的单位及事故类别，发生时间和地点；
2、事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失及社会影响的初步估计；
3、事故原因、性质的初步判断；
4、事故抢救处理情况和所采取的措施；
5、事故的报告单位、签发人和报告时间；
（四）县教育局领导小组办公室在接到重大安全事故及突发事件报告后，除了向局长报告外，须立即向县政府分管副县长报告，同时报县委办室和报市教育局、县安监局和相关部门。并根据重特大事故的实际情况，请公安、消防、卫生监督、环保等相关部门赶赴现场进行事故现场保护和证据收集。
六、重特大安全事故和突发发生后的对策和措施
（一）重特大安全事故和突发事件发生后，县教育局重特大事故应急救援和突发事件应急处理领导小组立即启动实施应急预案，并随时将抢险情况和应急处理情况上报县政府和市教育局。
（二）重特大事故发生后，在县政府的领导下，立即请交通、水电、电信等公共设施管理部门快速恢复被损坏的道路，水、电、通讯等设施。
（三）请公安、交警加强事故现场保护。请卫生部门第一时间派出医务人员抢救伤员，并做好事故现场的防疫工作。
（四）事故发生后，各学校党政领导、幼儿园园长要亲自挂帅，组织有效的抢险救援工作，同时做好全体师生的思想稳定工作。
七、重特大安全事故及突发事件应急预案的制定及要求
（一）各乡镇教育办、各级各类学校、幼儿园、各民办教育机构要牢牢树立“安全第一、预防为主”的思想，要把安全工作作为学校当前和今后的重中之重抓紧抓好。要建立健全学校、幼儿园各项安全制度。逐级签订安全责任书，明确各部门安全工作职责，并建立安全工作责任追究制度。各乡镇教育办要加强对所属村小、教学点的安全管理，经常性地检查督促，及时消除安全隐患。
一、我国安全教育的现状
现阶段，传统的校园安全教育已经取得了一些成效，但在复杂的社会环境下，仍然显得比较薄弱，不足以应对各种各样的校园安全事故。
（一）安全教育的成效
1、安全教育已经得到了普遍的推广。安全事故的频发已经引起政府、学校和家长各方面的警惕和重视，安全教育进校园成为必然的趋势。现在，安全教育已经在绝大多数学校开展，作为素质教育的一部分，综合的提高着学生各方面的能力。安全教育已经成为学校教材的一部分，通过课堂进入到了万千校园，进入到了广大学生的内心。现在，学校安全教育正以系统化和科学化的方式蓬勃发展。
2、安全教育有丰富的教育资源。校园安全教育与以往相比，在资源数量和质量有了明显的突破。有关校园安全教育的教材和课外书，品种齐全，形式多样，以有趣的画面和故事效果吸引着广大学生的阅读兴趣。电影电视及音像资料上，也多了对校园安全教育的涉及，使的学生获得信息的途径更为广阔。学生作为网络活动的积极参与者，网络校园安全教育也在如火如荼的开展着，使学生从更容易接受的渠道获取安全信息提高安全素质。
3、安全教育已经取得初步的成效。一些学校在这些年开展的校园安全教育已经在无形中提高了学生的安全意识，取得了可喜的进步，学生在面对安全事故时，不再茫然无序，而是能够初步做到依靠自身的力量进行逃生，校园安全教育成效初现端倪。2008年5.12大地震时，绵阳永安小学的大部分学生正是在学校安全教育的引导下，得以安全逃生。这起成功的安全教育案例，也促使更多的学校对其展开学习，纷纷开展类似的地震逃生演习教育。
（二）安全教育的不足
1、校园安全教育形式化。校园安全教育本该是一项长期而认真的工作，然而现阶段学校的安全教育大多流于形式，没有计划性，比较随意。学生的参与度并不高，导致校园安全教育貌似存在，实则无效。
2、校园安全教育课程时间不足、教师不固定。校园安全教育在学校课程安排上，大多不占据单独的一门课，而是将其随意的加入其他课程中，在时间上也远远不足，仅仅几句或者几段总括性的话就带过，学生很难对其产生兴趣，也很难取得教学成果。进行校园安全教育的教师也大多是兼职，缺乏专职的校园安全教育教师，师资力量不足也影响了安全教育的开展。
3、学生学习校园安全知识积极性不高。学生作为校园安全教育的接受方和主体，其积极性直接影响着安全教育的效果。然而，现阶段校园安全教育缺乏新意，导致学生对其缺乏兴趣。虽然意识到校园安全教育的重要性，但是大部分学生都认为安全事故离自己很远，对这方面的知识没必要了解，再加上校园安全教育的乏味无趣，积极性不高也就在所难免。
二、完善校园安全教育的建议
（一）转变校园安全教育观念
要想改变校园安全教育流于形式的现状，必须从观念上改变看法，消除误区，真正将安全教育工作作为学校工作的一部分。学校要认识到开展校园安全教育的重要性，意识到它是学校其他工作顺利开展的前提。学校的重视才能使学生真正从心里意识到学习校园安全知识的必要性，才能提高其主动学习的积极性。
（二）打造校园安全教育专职师资队伍
学校应该安排专门的老师进行校园安全教育，对老师进行培训，使其能够承担安全教学的任务。并且安排单独的课程进行校园安全教育，对校园安全教育的教学任务进行统筹规划。
（三）丰富教学内容、提供资源支持
校园安全教育活动的开展，应该采用丰富多彩的形式，改变以说教为主的单一教学模式，通过安全知识讲座、与社会各界的互动合作以及开展模拟生存训练等学生喜爱的方式进行，这样才能真正提高学生的参与度，从活动中不知不觉的获得了大量的安全信息安全知识，并加深了印象，安全教育的效果才能凸显。
校园安全教育涉及方方面面，需要丰富的社会资源支持，政府应该整合校园安全教育教材，编订出一本普遍适用的内容丰富的教材，同时也要加大对学校的安全教育资源投入，积极支持学校工作，最终也是为了维护社会的稳定和和谐。
（四）做好学校的安全保障工作
校园安全教育工作的开展虽然对于学生主动逃脱校园安全事故的威胁有积极作用，但是教育工作不是万能的，学校必须做足校园安全保护措施，采取各种渠道积极保护学生的安全，在此基础上展开的校园安全教育工作才能事半功倍。
校园安全事故危害学生的身心健康，影响社会和谐，是一项亟需解决的社会矛盾。安全教育作为素质教育的一部分，立足于保障学生的安全，提高学生对安全问题的重视
和警惕性，提高学生的安全意识，意义重大。校园安全教育的顺利开展，需要学校积极转变观念，重视并采取有效措施，需要学生提高学习兴趣，需要政府提供资源支持，总之，各方面共同努力加强校园安全教育，才能构建和谐校园。
参考文献
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