经研究菏泽当地经济发展形式及民营企业融资特点，XX认为，我市中小型民营企业普遍存在技术含量不高、产品市场同质化严重等问题，特别在当前担保圈风险持续蔓延、各县域中小企业担保圈问题频发的形势下，我市民营企业融资问题面临前所未有的困境。
XX认为当前民营企业出现融资难的问题的原因及表现主要为以下几点：
一是受担保圈风险影响，虽然自身经营正常，但担保企业出现问题，面临巨额代偿风险，银行因潜在风险因素不愿进行融资支持。
自2016年XXX集团担保圈风险暴露以来，担保圈影响范围持续蔓延，目前我市大部分中型以上民营企业受担保圈影响，在各金融机构的融资逐步出现逾期、关注类贷款，部分企业至今仍有巨额融资未能到期后按期偿还。
另外，此前我市民营企业融资中，中小企业间普遍存在互保的现象，特别是曹县、郓城县的中小企业担保圈问题已经暴露，当地的中小民营企业普遍存在涉圈现象。
一般认为，民营企业抗风险能力相对国有企业较弱，受此影响，整个金融行业“谈圈色变”。银行业机构作为盈利性质的服务型机构，处于对自身风险控制的要求，在此种担保圈风险频发的形势下，对于涉圈的民营企业难以提供融资，对于存量融资的企业也存在抽贷、减贷现象，导致涉圈企业融资困难加剧。
二是民营企业管理机制相对薄弱，内部治理机构缺乏，财会制度落后。这一方面加大了银行了审查审批难度，另一方面部分企业也存在虚构财务报表过度融资的情形。
在对于民营企业的贷前调查过程中发现，民营企业特别是中小企业，普遍存在财务管理混乱、虚增营业利润过度融资、短贷长用等现象。部分中小民营企业存在财务管理混乱，无法查证采购、销售单据真实性，上下游环节发票合同不对应等情形，对于金融机构的贷前调查造成严重影响。一般金融机构的风险条线与营销条线相对独立，风险条线在贷前企业财务数据真实性的独立核查中难以取得真实数据，无法确切掌握企业真实数据，这些都成为影响企业融资审批的重要因素。
另外虚构财务报表数据、财务报表营业利润远高于实际销售收入，也是目前我市民营企业普遍存在的问题。以往美化财务报表、虚增营业利润有利于对于企业融资审批，但在目前担保圈风险的形势下，过度融资成为企业面临的一大难题。过度融资一类是超过企业承受能力的过度融资，包括超过资本结构承受能力的过度融资，超过收益承受能力的过度融资和超过现金流承受能力的过度融资；另一类是企业超过实际资金需求的过度融资。但无论是哪一种过度融资都会导致企业承受较大财务风险和经营风险，最终影响企业的正常经营能力。
三是民营企业信用等级与抵押资产、担保的问题。
一般来说，民营企业通过信用方式在金融机构贷款需要其具备较高的信用等级，而一般的民营企业在银行的信用等级均偏低，除上市公司、全国500强企业等优质民营企业以外，传统民营企业难以通过信用方式进行贷款融资。
因此抵押贷款和担保贷款就成为一个重要的融资方式。对于抵押贷款来说，通常用于抵押的都是企业的固定资产，例如建筑物、存货、土地或机械设备等，而民营企业可用于抵押的固定资产较少，在金融机构的贷款也存在抵押率及抵押物价值评估等问题，而且我市民营企业中很多抵押物无完善的土地、房产手续，因此通过抵押贷款远不能满足企业自身的融资需求。在次基础只是，担保贷款就成为企业融资的另一个重要工具和手段，但一方面受担保圈风险影响，目前我市很多企业不愿意再对外提供担保；另一方面中小民营企业受限于自身实力限制，难以找到银行融资所要求的优质企业进行担保，最终造成民营企业在金融机构融资难的现象。
另外，担保公司也是我市民营企业融资的一个选择，但是同样是受限于民营企业自身实力原因，难以通过担保公司的担保准入要求。而且通过担保公司担保，需企业额外负担一笔担保费用，额外提高企业的融资成本。
四是融资渠道单一，民营企业离直接融资条件有较大差距。
在当前的市场融资环境下，我市传统民营企业融资基本依靠商业银行贷款及租赁公司等金融机构，融资渠道单一，大部分民营企业不具备在直接融资市场，如债券、证券市场融资的条件。
在当前的经济体制中，发行股票或债券是企业融资最直接且有效的手段。但在我国，由于我国的直接融资方式从一开始就主要面向国有大中型企业，为了解决国有企业的困难，促进其机制的转换，要求股票市场优先服务于国有大中型企业，为国有企业的改革和发展创造条件。而民营企业的发展空间相对狭小，且市场进入门槛高。严格的上市条件和审核程序也使民营企业“望股兴叹”。目前大部分民营企业相对国有企业来说经营规模都较小，产业层次低，与国家规定的企业上市规模和优先产业存在着一定的距离，客观上加大了民营企业上市的难度。
另外债券融资对于一般民营企业来说也很难涉及，债券融资一般要求企业在自身资质达标的同时，还需有实力雄厚且信誉很好的单位进行担保。长期以来，由于政府的导向忽略了债券的作用，以及市场发育不完善等因素，企业债券市场发展不顺利。目前只有少数国有及上市企业能通过债券市场进行融资，而民营企业，即便是大型民营企业也对债券难以问津。对于民营中小企业，多在非公开资本市场上，在小范围内发放企业的债券以满足对资金的需求。
因此民营企业受到经营方式、资金变动、管理者素质等多方面的影响，很难达到以上直接融资市场的要求，所以发行股票或债券成为许多民营企业望而却步的融资方式。据中国人民银行的调查报告显示，我国民营企业融资供应的98.7%来自于银行贷款，即直接融资仅占1.3%不到。另外由于目前我国创业投资机制不健全，缺乏完善法律保护体系和政策支持体系，影响创业投资的推出，科创型民营企业目前也难以通过股权投资的方式获取融资。
五是受整体市场资金价格上涨影响，民营企业融资成本逐年增长。
自2016年下半年起，市场上资金价格逐步呈上升趋势，市场流动性趋紧。如果说资金价格上涨是一枚硬币，那么硬币的一面是投资收益提高了，而另一面是借钱的成本也提高了。受此影响，近年来企业普遍存在主营业务收入增加但企业利润持续回落的情形，特别是民营企业和制造业利润增速仍然低于全行业的整体盈利增速。
同时，通过对企业分类观察其利息支出累计同比增速对比可以发现,2016年底以来,各类企业利息支出的增速快速反弹,今年各类企业利息支出增速已由负转正。股份制工业企业增速目前最快,国有、大中型工业企业增速紧随其后。民营工业企业增速转正,但增速并不高。事实上,这并非表明民营的中小企业和小微企业贷款利率上升幅度小,反而证实了当前银行业信贷的投向更加向经营业绩更好的股份制、大中型工业企业倾斜,而民营中小企业和小微企业融资可得性下降。说明银行整体信贷规模呈收紧的趋势，信贷投向偏向于优质的国有大中型、上市公司等类型的客户，因此民营中小企业和小微企业面临融资成本上升和融资可得性下降的双重困境。
【关键词】民营企业；家族式管理；特点；启示
近年来，我国的民营企业异军突起，逐渐成为不可替代的重要支柱。据统计，在全国300多万家民营企业中，80%以上是家族企业。而这些家族企业， 大部分采用的是家族式管理模式。本文试图通过分析民营企业家族式管理模式的优势与不足，找出一条适合民营企业家族式管理的道路。
一、民营企业家族式管理的定义和特点
（一）民营企业家族式管理的定义
应当说，目前对于民营企业家族式管理没有一个确切的定义，本文所讨论的家族式管理主要是指：所有权和经营权重叠，企业主集决策者和执行者于一身， 全部或主要管理岗位都由家族人员把持， 最终决策权掌握在“家长”手中的管理模式。
（二）民营企业家族式管理的特点
1、“两权”重叠的治理模式。创业初期，企业资金主要来自家族成员或其关系网的支持，企业的所有权或股权主要由家族成员控制，同时，由于企业主及部分家族成员直接参与了企业管理工作，控制了企业的经营权，使得经营权和所有权高度重叠，股东会、监事会等形同虚设。“两权”重叠的治理模式是民营企业家族式经营管理最主要的特征之一，这也直接导致了企业主对企业进行了非专业的管理。
2、“家长式”的领导体制。在企业里，“家长”作为领袖人物的地位和人格魅力，是由其创业经历、权威、才干和实绩所形成的。“家长”对企业日常工作都事必躬亲，不必考虑权限、职责范围，而且“家长”往往处于主宰地位，决定了的事情，下属必须无条件执行。
3、“子承父业”的继承方式。当前我国民营企业家受传统观念的影响根深蒂固，特别是“子承父业”这一继承方式在中国延续了数千年。要维持企业一脉相传，儿子就要传承父辈的事业，并将之发扬光大以振家风，提高家族的社会地位。为此，作为企业的继承人，往往很早便被安排进入企业工作，从基层做起，培养掌握企业的能力，以便顺利接班。
二、我国民营企业家族式管理的优势与不足
（一）家族式管理的优势
创业之初，企业往往会面临资金、技术、信息等资源匮乏的困难。在这种背景下，实行家族式管理可以有效地弥补这些不足，使得企业拥有其他类型企业不可比拟的比较优势。
1、较高的决策效率和较强的执行力。实行家族式管理的企业， 人权和财权往往牢牢掌握在企业主一人手中， 企业主决策凭借着其对市场的认知以及以往的经验作出决策，不必经过层层讨论和表决，决策效率较高，反应速度快，更加适合不断变化的市场环境。另外， 由于管理环节相对较少， 内部信息沟通顺畅，信息传导准确度高，使得在决策的贯彻、执行上更加直接有力。这种高效的决策和执行方式，是很多大企业所无可比拟的，这也是民营企业迅速崛起的重要原因之一。
2、低廉的经营管理成本。任何企业的发展壮大都离不开对成本的控制。实行家族式管理的企业，一方面，决策者与管理者均为家族中人，有着共同的利益目标，内耗较少，从而能降低经营成本。另方面，相关制度不完备、市场风险较高，导致寻找比较可靠而且又有能力的非家族成员来对企业进行管理，所要付出的成本较高。这种情况下，让自己的亲属帮助管理企业，也是规避风险、降低成本的选择。
3、资本原始积累的理想形式。由于企业主要的经营管理人员都是由家族成员担任，视企业为自己的生命，可以凭借其亲缘、血缘关系以及相关的社会资源，以较低的资金成本聚集创业资金，完成资本的原始积累。同时，由于家族成员利益上息息相关，使其目标一致全情投入，团结奋斗，不计报酬地忘我工作，使企业迅速获得竞争优势。
（二）家族式管理的劣势
事物都有其两面性。家族式管理的竞争优势，使得其成为许多中小企业创业初期的必然选择。但随着企业规模的扩大，企业需要复杂的经营管理和组织结构，家族式管理的固有特性，使其表现出不可忽视的劣势。
1、集权管理容易导致决策失误。实行家族式管理的企业，权力都掌握企业主一个人手里，企业主决定的事谁也不了。随着企业规模的扩大，企业面临的情况日渐复杂，无论是技术、产品，还是市场、融资等方面，均超出了企业主本人和家族成员的经验积淀和知识准备，企业主往往无法准备及时判别产品、市场等各个领域的情况，而且，长期的集权化管理也容易导致企业主听不进其他人意见，这样造成战略决策失误也就在所难免了。
2、用人制度不健全降低企业核心竞争力。人力资源是企业竞争优势的重要源泉，影响着企业的长远发展。家族式管理企业过分重视人情，对员工的招聘、录用、培训、晋升和辞退等缺乏一套科学合理的操作制度，仅凭经营者的主观经验和常识，靠简单的信任和亲情去约束人，容易出现管理漏洞、经济损失和亲情失落等情况，同时也使员工的工作主动性和创造性严重受到抑制，特别是非家族成员很难受到重用，极大挫伤他们的积极性。
3、代际交替规划滞后制约企业持续发展。由于我国的民营企业家们普遍对下一代期望过高，加之不忍心让他们去吃苦，在接班人的培养方面缺乏前瞻性，导致交接班的失败，影响了企业的长远发展。目前，虽然像万向集团、方太厨具等实行家族式管理的大型企业都已较成功地实现了代际交替，但相当多的企业，权力交接都存在着较大障碍。或是创业者陷入了权力的陷阱，眷恋权力而不能自拔，忽视了对企业接班人的培养，以致产生了“权力真空”的现象；或是创业者的后代不愿意或不能继承父业，这已经成为目前我国民营企业进一步发展的极大障碍。
三、我国民营企业家族式管理的启示
1、淡化家族制，健全企业内部管理制度。任何一个企业，没有健全的内部管理制度，是不可能持续健康发展的，这也是许多家族式管理企业“短命”的原因之一。因此，家族式管理企业要实现长远发展，必须重视内部管理制度建设，避免管理的随意性，提高管理规范性。在经营机制上， 要逐步实行所有权与经营权分离，在明确了股权占有以后，家族所有者以股东身份参与议事，聘请职业经理人对企业实行专业管理，逐步改变以血缘关系论资排辈的状况。要建立健全员工激励机制，逐步规范工资、奖金、升迁等制度，激发员工工作热情。
2、完善决策机制，提高决策水平。要提高决策的科学性，就必须逐步破除家长式的决策机制，建立一套切实可行的权力制约机制，推动决策的科学化和民主化。一方面，要改变过去独断专行以及凭经验进行管理决策的做法，作决策时慎重考虑，善于采纳不同的意见和建议，避免因管理者个人的素质局限给企业带来风险损失。另方面，企业主要加强学习，培育正确的价值观、高尚的道德品质、优秀的人际关系处理能力、管理才能、技术业务能力等，提高决策水平，促进企业发展。
3、完善用人机制，拓宽用人渠道。家族式管理模式的企业在用人机制上存在很多弊病，长期以来陷入了“先家族后企业”的怪圈，可以说，僵化的用人机制是企业走向现代化管理的重大障碍。作为家族式管理的企业，最好的用人方法就是将合适的岗位给予合适的人，做到“人尽其才”，发挥人才效益最大化。在用人观念上，要打破“用人唯亲“的思维惯性，对家族成员和员工一视同仁，做到用人上“用亲”而不“唯亲”，充分激发员工的干事创业的热情。要坚持“唯才是举”，逐步改变关系式治理的用人模式，改变重忠诚轻能力的思想，建立科学的人才选拔机制，对人才的招聘、选拔、晋升应以能力为第一前提，创造良好的企业环境，吸纳有能力的“族外人”进入企业。
4、灵活处理企业接班人问题。俗话说，打虎亲兄弟，上阵父子兵。企业主在考虑企业的传承过程中，首先要考虑子女是否有志于经商并具有相应的素质和能力，如果答案是肯定的，那么要尽早对企业继承人的培养进行长期规划，以便其在接手企业后能够更好地管理。比如台湾力霸集团的创业者王又曾，在很早就把接班人的培养问题提上议事日程，制定了二代接棒的周密计划，逐步把大权分散到子女身上，使企业顺利完成了新老交替。如果家族内没有合适的接班人，企业主也可以考虑在保证家族拥有对企业控制权的前提下，聘用职业经理人帮助管理企业，逐步实现所有权和经营权分离，以此确保企业的可持续发展。
参考文献：
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由石家庄经济学院牛建高教授及其课题组撰写的《民营企业投融资与资本结构实证研究》(人民出版社2009年12月出版)是一本系统研究民营企业投资、融资与资本结构等重大问题的专著。与同类著作相比,该书紧紧围绕民营企业投资、融资与资本结构等三个既相互独立、又联系非常紧密的问题,以上、中、下三篇的篇幅,从“投资总量变动与民营经济发展”、“投资结构演变与民营经济发展”、“民营企业融资演变轨迹与特征”、“浙江民营企业融资经验借鉴及其启示”、“产权制度与民营企业融资”、“公司治理与民营企业融资”、“民营企业融资结构及资本结构特征分析”、“民营企业资本结构与企业绩效的实证分析”、“民营企业资本结构的形成机制及其优化”等多个视角对民营企业发展所面临的一系列重大问题进行了全方位的审视,其内容基本涵盖了民营企业投资、融资与资本结构优化等问题的方方面面。这种从新的理论视角出发所构建的较为完备的体例结构,是该书的一大特色。
该书在应用创新方面有几个突出特点:通过构建企业融资博弈模型从理论上就不同产权制度安排对企业融资的影响效应进行了分析,得出了“产权制度的不合理是导致我国民营企业融资困境的最大障碍,明晰并切实保障融资双方产权成为缓解民营中小企业融资困境的根本途径”的结论;以我国转型经济为背景,基于西方资本结构理论的分析框架对民营企业的融资结构和资本结构特征进行了深入分析;通过构建计量经济模型对民营企业资本结构与企业绩效关系进行了实证分析,得出了“优化资本结构有助于提高民营企业绩效”的观点;通过构建银行合作模型,就大银行和小银行为民营中小企业提供信贷融资的合作效应进行了分析,提出了“通过大银行和小银行的优势互补,实现‘双赢’,并有效缓解民营企业融资难”的思路;以经济转型为背景,基于公司治理的视角分析了民营企业资本结构的形成机制,探寻了民营企业资本结构优化难的症结所在。
该书的另一个特色是坚持理论紧密联系实际,突出研究成果的应用性。作者以河北省民营企业发展的实际为案例,对民营企业投资、融资和资本结构的理论问题进行了详细的实证研究,在充分借鉴我国民营企业发达地区的融资经验的基础上,基于理论研究的结论,结合案例,针对完善民营企业融资体系,优化民营企业资本结构问题,提出了具有建设性的政策建议。研究提出的结论、学术观点和政策建议,可为河北省乃至全国民营企业进行融资决策提供科学依据;可为有关政府部门制定缓解民营企业融资困境的相关政策提供借鉴;可为有关金融机构更好地为民营企业提供金融支持提供参考;可为今后深化民营企业投资、融资、资本结构等领域的研究打下坚实的基础。
关键词：货币政策民营企业融资困境金融支持宁夏
Abstract:Under the financial crisis influence，the central moderate loose monetary policy has not solved the private enterprise to finance the difficult question.This article take Ningxia as an example，in the inspection private enterprise development present situation，the financial backing and in the financing characteristic foundation，the analysis private enterprise finances the difficult reason，proposed the private enterprise goes out the financing difficult position the suggestion.
Keywords:Monetary policy Private enterprise Financing difficult position Financial backing Ningxia
近些年来，民营企业融资难问题一直是制约其发展的“瓶颈”之一，特别是08年下半年全球金融危机爆发以来，国内民营企业经营困难，融资难问题进一步凸现。为应对金融危机，中央果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确保我国经济持续稳定健康发展。从多方面对民营企业融资给予政策支持，拓宽民营企业的融资渠道。但由于民营企业总体实力不强，银行对民营企业惜贷现象仍显突出，民营企业融资难问题依然存在。
1.宁夏民营企业发展现状
在金融危机影响下，宁夏部分民营企业经营恶化、利润下降。09年一季度停产半停产企业中90%以上为小企业，主要是一些规模；较小的洗煤、碳素、铁合金、电石、梳绒、脱水蔬菜等，普遍技术装备落后、初级产品多、附加值低、企业竞争力弱。但从总体上看，宁夏民营经济逆势快速发展。截止2008年底，全区私营企业达到3万多户，注册资本金624.42亿元，分别比上年同期增长29%和15%；共登记个体工商户16万多户，注册资本金55.54亿元，分别比上年同期增长19%和65%;全区非公有制经济进出口总额11.09亿美元，占全区进出口总额59%，比上年增长34.75%；上述增幅均居全国前列。宁夏民营经济呈现由金融危机导致的部分下滑和基于后发优势的整体迅猛发展的双重特征。无论是哪种特征，都存在共同的发展难点——资金缺口。
2.宁夏民营企业的资金需求未得到满足
一季度，宁夏信贷投放增长强劲，贷款增速达到历史最快增长区间。新增人民币贷款174亿元，是上年同期的3倍。其中，私营企业及个体贷款增加8.5亿元，同比多增9.1亿元。但在信贷快速增长的情况下，民营企业的资金供求缺口仍在扩大。
2.1受金融危机的影响，民营企业的资金需求扩大。问卷①显示，有70%的民营企业受金融危机影响较大。面临原材料、燃料、动力等购进价格的上涨，企业普遍感受到扩大再生产、购买设备和原材料、支付工人报酬等方面资金支出显著增加，加之利率、税率、汇率变化的叠加效应，企业资金需求明显上升。经营恶化的民营企业面临项目转型和产品改造，需要大量的资金跟进，而新生的民营企业在发展初期更需要资金补充。
2.2信贷投放呈长期化、集中化的特征，导致宁夏贷款总量的提升未能真正满足民营企业不断上升的资金需求。
一季度，宁夏65%的新增贷款投向了采矿业、制造业、电力业、交通运输业、水利环境和公共设施业五个行业，60%的新增贷款为中长期贷款，43%的贷款投向了前10大户企业。而大部分民营企业主要分布在轻纺、石化、建材、医药等行业，不属于贷款主要投入的五类行业，而且更需要短期贷款，显然中小民营企业在一季度新增贷款中没有获得更多的实惠。银行信贷重点关注符合国家产业政策投向的企业和项目，向大企业集中趋势明显，对其他领域特别是中小民营企业的信贷投放产生更为明显的挤压效应。问卷调查显示，目前宁夏有60%的银行类金融机构（主要是国有商业银行和政策性银行）贷款对象以国有和国有控股企业为主，只有20%的银行贷款对象以个体工商户和私营企业为主。
3.宁夏民营企业融资特点
3.1民营企业融资渠道狭窄。宁夏民营企业融资以银行贷款为主。通过资本市场直接融资的微乎其微，11家上市公司中仅有1家民营企业。通过调查问卷了解到，有76.9%的民营企业主要依赖银行贷款，21.54%依靠自我融资，有1家民间借贷，仅有1家获得政府扶持。通过银行贷款的企业大部分经营年限都在三年以上，近三年成立的民营企业以自我融资为主。在自我融资中，53%的企业系家族自筹，46%的企业利用赊账等商业信用。而选择民间借贷的主要原因是手续简便及无法取得银行贷款的无奈选择。99%的企业未享受政府贷款扶持。
3.2民营企业融资方式单一。宁夏民营企业银行贷款以信用担保和抵押贷款为主，分别占被调查企业的30%和70%，有小部分质押贷款和票据融资，尚无融资租赁业务。
3.3民营企业融资成本较高。大部分民营企业业贷款额度小、频率高，而银行每笔贷款的审批成本并不会因为贷款额小而降低，企业为寻担保或抵押，还要付出诸如担保费、抵押资产评估等相关费用。另外，与民间借贷相比，有57%的企业认为银行贷款利率更适中，但银行手续冗长、服务效率较低，信息成本过高，常使企业错过购进材料或签单的最佳时机，被迫选择民间借贷方式，增加了企业融资成本。
4.民营企业融资难的原因
4.1民营企业普遍资产规模小，抗风险能力弱。
4.1.1总体实力不强，贷款抵押物不足。宁夏民营企业呈现出数量多、规模小、扩展快；吸纳就业人员多，拥有有效资产少；传统经营多，有效创新少，产品附加值小；贸易渠道少、销售规模小，且相当一部分民营企业属于高耗能、高污染企业等特点。大部分中小民营企业经营效益低下，抵御风险能力弱。问卷调查显示：有63%的企业缺少符合银行要求的抵押物，27%的企业无信用担保。贷款抵押物不足是企业取得银行贷款困难的主要原因。
4.1.2缺乏规范的内控制度，信用风险较大。民营企业整体上信用等级较低。一是企业管理薄弱。缺乏健全的财务核算制度和相关的报表资料，有60%的银行反映难以查询企业的资产负债及信用等方面的真实情况。二是企业信用状况不佳。部分民营企业生产效益差或改制行为不规范，逃废银行债务时有发生，加之法律保障不足，更让银行对民营企业贷款望而却步。
4.1.3银企信息渠道不畅，双方信息不对称。民营企业数量多、规模小且地域分散，难以建立成熟的信用信息数据库，银行很难掌握企业经营情况，贷款风险可控性差，增加了银行放贷和收贷成本，而且对民营企业每笔贷款所付出的前期调研、评估和后期管理成本更高。
4.2金融机构单一，市场体系不健全。
国有商业银行在金融体系中占主导地位，信贷政策实行全国统一标准，不利于中小民营企业。宁夏国有商业银行机构数、资产总额均占到45%左右，全国股份制商业银行、区域股份制商业银行、中小银行数量很少。国有商业银行按照国家的产业政策对东西部地区实行统一的授信标准，其授权授信制度和资信评估制度主要针对国有企业制定。国有商业银行拓展中小企业优质信贷市场，也主要是对具有较高市场发展潜力的中小优质客户以及高新技术产业等民营企业 开展贷款营销。另外信贷审批权力上收，手续繁杂效率低下，对急需资金的民营企业尤为不利。地方性金融机构在为民营企业提供信贷服务上拥有信息优势和成本优势，但由于自身实力不足，难以满足民营企业的需求。
4.3担保业发展落后，企业信用缺乏保障。宁夏目前有信用担保机构57家，平均注册资本金为1089万元，由于担保机构普遍规模小，实力弱，加之审核条件严格，真正开展业务的不到三分之一，对民营企业实际担保支持很少。担保行业运营风险大，没有有效的反担保及再担保措施，银行与担保公司很难形成“风险共担、利益共享”机制。
5.破解民营企业融资难的建议
5.1以资本市场为主拓宽民营企业融资渠道。支持企业在资本市场直接融资。政府部门应加强政策引导、部门协调、资金支持、后备上市资源培育，积极完善地区资本市场，为民营企业在资本市场直接融资提供条件。一是针对民营企业净资产规模小的状况，可以依附或者挂靠大企业，成为大企业的子公司或者控股公司，利用大企业的力量进入资本市场获得资金；二是可以由政府财政牵头，联合大企业、银行或其他金融机构协同出资，建立创业投资基金或风险投资基金，专门投资于符合国家和省区重点产业发展方向的民营企业。政府可运用税收政策引导和鼓励个人直接投资，建立产业投资基金和风险投资基金；三是支持创业板资本市场即二板市场的发展，鼓励和促进具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，扩大直接融资规模。
5.2以商业银行为主建立金融创新体系。
5.2.1把握市场动向，创新融资机构。鼓励股份制银行、政策性银行及民营金融机构在宁夏设立分支机构，积极扶持本地区商业银行、城市信用社、及政策性中小金融机构的发展，为企业拓宽间接融资渠道。可考虑培育民间借贷组织，在一定条件下将地下的民间借贷组织正规化。
5.2.2防范金融风险，创新信贷产品。民营企业流动资金需求大，缺少能提供抵押的不动产，其特殊性要求银行以“风险定价、风险管理、风险补偿”为中心，创新金融产品。
5.2.3提高贷款效率，创新金融服务。银行贷款手续复杂和时间长是民营企业普遍反映的问题，创新金融服务，简化贷款手续、加快贷款速度是解决民营企业融资难关键。
5.2.4加强融资合作，实行差别政策。一是银行可与信用担保机构、小额贷款公司等合作，加强融资合作。二是建议实行差别的信贷政策，包括国家出台更细化的支持民营企业的信贷政策、依据地区发展情况不同实行不同的信贷政策，这对于生存在宁夏这种西北欠发达地区的民营企业显得尤为重要。
5.3以中小企业为主完善民营企业信用环境。
5.3.1采取措施支持民营企业做大做强。一方面政府和银行加强对民营企业的培训和引导，促使民营企业完善治理结构、健全财务管理、提高自身素质；另一方面政府可针对民营企业规模小、底子薄、经济结构单一的特点，适时采取措施对一定规模以下的民营企业进行资源整合，加大经济结构调整，培育民营企业成长的良性循环机制。
5.3.2建立民营企业信用信息体系。加强人行、银监会和政府相关部门的的协调、沟通，建立民营企业信用体系；完善企业信用信息基础数据库，注重对民营企业特别是中小企业信用信息采集更新；搭建银企信用信息平台，有效解决企业融资中信息不对称问题；对信用差的企业建立“黑名单”并及时通过媒体曝光，加大失信惩戒力度，优化民营企业信用环境。
5.3.3健全社会信用担保机构的建设。完善现有的担保机构，组建完全按市场规律运作的高效率担保机构，鼓励民间资本进入企业信用担保市场。政府可设立信用担保机构风险补偿专项资金，通过资金补助调动担保公司的积极性。注释
①为全面了解宁夏民营企业融资情况，近期人行银川中心支行对宁夏民营经济的发展及融资情况开展了调研。调查对象包括全区62家银行类金融机构的分支机构、涉及13种行业 的130家民营企业，共发放问卷190多份。13种行业分别是：化工、机械设备、金属加工与制造、非金属矿物质制品、水泥、造纸、采矿业、农副产品加工、食品与饮料、纺织、医药、物流、建筑。
参考文献
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［2］张俊伟.《完善中小企业政策体系的努力方向》《中国经济时报》，2009.03.20第5版
一个已得到普遍认同的观点是，民营中小企业的发展状况将直接影响到我国经济未来的总体竞争力。另一个很直观的事实是，民营中小企业与国有大企业、国有中小企业以及民营大企业是有着较大的不同
，是个有特殊代表性特征的新兴群体。但这个差别好象常常被人们忽视，并导致了民营中小企业发展历程曲折艰难，各方面的争论似乎也从未间断过，使众多的民营中小企业不得不负重前行。本文拟对其发展过程中的主题之一——制度创新问题从如下层面进行初步的探讨：民营中小企业制度创新是肯定还是否定了民营中小企业家?到底存在不存在企业家?制度缺失的原因究竟是什么?笔者希望通过本文对此做出一些梳理，以期对民营中小
企业健康发展有些许帮助。
二、“企业家主导”：民营中小企业制度创新的内在动力
(一)民营中小企业家的再认识：对一种流行观点的驳折。在民营中小企业的制度创新过程中企业家到底扮演业什么样的角色?民营中小企业中只存在“业主”而不是存在企业家?讨论这些问题需要从企业家的具体内涵谈起。目前我国大多数人认为：“企业家不是企业资本的所有者……，是指一类具有一系列特有素质和能力、专门从事企业判断和管理的复杂劳动并据此领取报酬的人”。企业家是经营权和管理权高度分离的产物，但经营者并不一定就是企业家。我们姑且不谈该观点看似完善其实不乏自相矛盾之处，按上述的观点，似乎可以轻易得出这样一个结论：只有大企业才存在企业家，在中小企业中根本不会有企业家的存在。但这与相关理论和现实都不吻合，我们的研究则得出了与之恰恰相反的结论。
尽管大部分经济学家对企业家的问题做出了研究，如奈特的企业家要承担商业决策和不确定性、柯兹纳的企业家是“经纪人”、熊彼特的企业家是创新者，等等，但我们不难看出，这些研究多是从经济学的角度来阐释的。这可能更多的是出于经济学家构建一般的经济理论体系的需要，因而没有太多的直接指导实践的意义。真正为研究企业家而研究企业家的学者卡森，他在1982年发表了《企业家：一个经济理论》一书，试图寻找一个贯穿企业家研究的主线。他的企业家是“擅长对于稀缺资源的协调利用做出明智判断的人”。从管理学的角度看来，企业家和一般管理者在承担风险、机会敏感性和创新方面是存在着较大差异的。尽管熊彼特和柯斯纳都不看重资本对企业家的重要性，但卡森则强调认为，一个企业家如果使他的判断得到支持，就必须拥有个人财富。他把有企业家才能却不能拥有资本的人称为“不合格”的企业家。我国学者张维迎(1995)发展了卡森的理论，他指出，无论从历史还是从现实来看，企业家资格从来都是和资本家相联系的：而且仅当一个有较高经营能力的个人同时也是资本家时，他才能成为一个企业家。在他的“契约企业”中，没有资本的人是无权签约的，而处于中心签约地位的人就是企业家，即资本是成为企业家的充要条件之一。尽管资本的社会化和风险经营模式的兴起使得许多缺乏启动资本的人可以更容易地实现自己的企业家梦想，尽管我们对“资本雇佣劳动”的企业家命题不完全赞同，但我们仍同意张维迎的部分观点，即没有个人财富的人充当企业家是无法取得别人信任的。尽管方竹兰(1997)认为企业家作为人力资本所有者拥有企业所有权是一个趋势，周其仁(1996)也认为市场里的企业是一个人力资本与物质资本的“特别合约”，但两者都承认了物质资本(个人财富)在企业家资格中的重要作用。显然，民营中小企业家是符合这些条件的，只有他们才有资格和能力对制度创新的后果和绩效负责任。我们用如下模型再对上述观点作进一步的简洁阐释。
(二)民营中小企业的企业家产生机制模型。如果接受上面的论述，那么我们可以暂时抽象掉风险因素，将经营能力(m)、个人拥有的物质资本(c)作为两个自变量，建立如下的民营中小企业家(E)产生机制的简化模型：E=f(m，c)。
其中式(1)表明企业家生产的可能性与个体经营能力成正比，式(2)则说明成为企业家的可能性与其拥有的物质资本成正相关，当然两者在最大处的结合即是最佳的企业家人选.
在该模型中，Ⅰ中的个体因其经营能力低下，且缺乏足够多的物质资本，故只能作为普通工人；Ⅳ中个体有足够多的个人财富(资本)，但经营能力同样低下，故也只能作为雇佣管理人员的单纯资本家(股东)；Ⅱ中的个体有较高的经营能力，却没有足够的个人财富，故只能成为合格的管理者，或以“职业经理”方式在大企业中出现，但不可能成为民营中小企业的企业家，只有Ⅲ中的个体才能作为“合格”的民营中小企业家，他们既有足够的物质资本，又有足够的经营能力他们也是卡森和张维迎意义上的真正的企业家。也有学者把企业家仅限定为公司的创办者，认为他们才是“纯正的企业家”。
一、把民营企业建档作为企业档案工作的一个重点
在开展民营企业档案工作中，我们首先从提高认识人手，通过印发文件、召开专题会议，引导各级档案部门提高对加强民营企业档案工作的认识，把做好民营企业建档工作作为企业档案工作重点内容之一，列人各级档案部门业务指导工作的一项新课题。纳入全方位目标管理考核。其次是搞好调研。明确工作思路。我们多次到市工商局、市经委、市个私办、市工商联等部门了解民营企业发展情况，对全市50多家较大规模的民营企业进行了走访和问卷调查。在掌握第一手情况后，确定了“突出特点、服务先行、重点抓好规模以上民营企业，带动一般民营企业”的工作思路。把民营企业建档试点、推进规范化管理列入“档案资源建设年”、“争创档案工作先进县(市)区”等项活动，统一部署，统一考核，有效地推动了民营企业档案工作的开展。
二、把宣传作为开展民营企业档案工作的一个支点
开展民营企业建档，必须使民营企业，特别是民营企业“老板”们了解档案及档案工作的重要性。才能把开展民营企业档案工作变为他们的自觉行动。为此，我们把开展广泛地宣传引导工作，作为启动这项工作的一个支点。一是向各民营企业印发了《加强档案工作，更好地为民营企业服务――致民营企业家的公开信》，在宣传档案工作重要性的同时，公布了档案部门的服务范围及联系方式。公开信发出后，山东佳恰物流集团、山东让古戎投资拉股集团等一些企业便主动与我们联系，要求提供咨询服务。二是开展了为优秀民营企业家建档工作，印发了《人物档案管理办法》，指导重点企业为民营企业家建立档案。目前建民营企业家档案的有24家企业，共建档476卷302件。三是利用民营企业档案利用典型实例进行宣传，共征集民营企业档案利用典型实例232例，筛选115例编辑成册，并附以有关法规、规章等文件，将于近期发至各民营企业。用档案利用实例宣传档案在民营企业发展中的突出作用。让更多的民营企业更加重视档案和档案工作，促进档案工作的健康发展。
三、把试点企业打造成为民营企业档案工作的一个亮点
探索民营企业档案工作。我们是本着稳步、扎实的原则进行的。边试点摸索，边推广扩大，逐步展开。我们首先在抓力诺集团公司总部建档中起步。然后。连续抓了集团内部下属企业档案工作，使全公司档案工作年年上台阶，从而形成了全市民营企业档案工作的第一个亮点，对做好全市民营企业工作起到了很好的示范作用。我们还把济南被评为全省“三个亮点一起亮”的4个典型民营企业作为重点，召开专门会议进行重点部署和指导，深人力诺集团。法因数控公司等，帮助理顺档案管理体制，建立各项档案管理制度，规范业务基础建设。同时，各县(市)区也坚持抓本地规模民营企业，结合各自的特点，有重点地加强业务指导，每个县(市)区都建立了民营企业档案工作联系点。通过示范带动，有效地扩大了民营企业的档案工作面。截至目前，全市有209家规模以上民营企业开展了档案工作。共建档案74965卷91144件。
四、把利用作为民营企业档案工作的一个着力点
从方便利用服务的角度，强化民营企业档案的规范化管理，我们开展了多项业务活动；一是开展档案管理年度考核活动。通过重点指导、业务培训等方式，引导有一定基础且自愿的企业参加档案管理年度考核。目前，力诺科峰制药、宏济堂、佳宝和维尔康公司等多家民营企业都通过了档案工作年度考核，达到了省二级以上标准。二是着力做好档案开发利用服务的指导工作。我们在抓建档的过程中。特别强调边建档边利用。以服务带动管理水平的提高，产生了很好的效益。济南庚辰钢铁有限公司利用高炉千法小袋脉冲煤气加压反吹档案图纸57张，对煤气净化系统进行了改造，比原来净煤气含尘降低了。风温提高了，此高炉一年就节约焦炭4000吨，价值400万元。在玫德铸造有限公司处理土耳其、巴西、美国等国家反倾销诉讼案中，依据档案资料列举了大量的数字和事实。得以胜诉，避免了巨额经济损失。济南镁碳砖公司、章丘海尔电机等一批企业申报了山东省开发利用档案信息资源成果奖并获奖。三是为了使民营企业了解档案及档案工作的作用和价值，决定在全市范围内征集民营企业档案利用事例，各民营企业积极参与，认真收集编写，通过自下而上的整理、修改、申报，共征集民营企业利用实例232项。编写出《济南市民营企业档案利用实例选》，该实例选申报了山东省开发利用档案信息资源成果，并获二等奖。四是开展了民营企业档案管理先进单位评选活动。共选出11家先进单位和11名先进个人。这些活动的开展，有效地提升了民营企业的档案管理和服务水平。
五、把联动作为推进民营企业档案工作的一个助力点
关键词：民营企业工会工作；思考；企业发展；建家
前言
民营经济已成为发展外向型经济以来又一经济亮点,不仅民营经济份额不断增加, 而且对发展的贡献和给百姓带来的实惠也在不断提升。下面结合民营企业工会工作的具体实践,对如何适应民营企业发展新形势, 创出民营企业工会工作新特色做出了深刻的思考。
二、把握民营企业发展新特点,找准民营企业工会工作目标新定位
一是多数民营企业开业时间较短,处在生产规模扩张期。总体上,无论是民营企业的经营规模, 还是经济实力,都处在成长阶段。民营企业一方面要扩大生产规模,另一方面要积累原始资本,肯定会采取千方百计压缩支出、降低成本等措施,来确保企业盈利, 实现利润最大化,以达到缩短原始资本积累周期、实现生产快速扩张的目标。因此,目前民营企业对技术骨干和管理精英这部分人的经济利益维护和福利待遇保障较好,而对一线岗位职工的经济利益和福利待遇,存在实际水平不平衡、维护保障不稳定的现实问题。
二是多数民营企业家初次创业,处在管理经验积累期。新成长起来的民营企业家,除了一部分由原来国有(集体)企业的厂长、经理在改制中走上民营企业家道路的外,大部分都没有直接的企业经营管理经验。有的虽是从原来企业营销、管理岗位上走出来创业的,但缺乏掌管一个企业的经验,加上民营企业普遍规模小,开业时间短,造成了民营企业管理水平尤其是规范化管理水平不高。企业缺规章少制度、老板个人说了算定了干的现象比较普遍,因此,有相当部分民营企业家,对企业建立工会组织的认识还比较模糊,就是已经建立工会组织的民营企业,其老板对工会能否为企业发展发挥作用,认识也不是十分到位的,故民营企业的工会主席客观上也还存在“维权难、难维权”的困难。
三是多数民营企业职工是农民工,处在适应企业磨合期。大部分是打工的农民工,这部分农民工又主要集中在民营企业。他们从小在农村长大,不熟悉城市生活,一部分人会出现不适应企业工作和生活的现象。同样,企业在使用农民工方面也存在误区,诸如对农民工不按规定签订劳动合同、不按要求缴纳社会保险,这种现象有一定的普遍性,有的甚至会出现拖欠克扣农民工工资、随意解除农民工劳动等影响劳动关系和谐稳定、引发劳资矛盾纠纷的问题。因此,如何充分发挥民营企业工会组织的作用,帮助民营企业职工特别是农民工度过适应企业的磨合期,帮助和督促民营企业构建和谐稳定的劳动关系,切实扭转和改变近年来某市劳动争议案件急剧攀升的局面,显得更加重要和迫切。
当前,做好民营企业工会工作,必须根据民营企业发展的新形势和新特点, 找准工作定位,必须坚持“两个维护”的统一必须夯实工会维权的基础;必须确立劳资双赢的理念;必须发挥工会组织的优势。
三、把握构建和谐劳动关系新要求,找准民营企业工会科学维权新突破
1、主动要约,推动开展“劳动关系和谐企业”争创活动。市委、市政府两办转发了市总工会、经贸委、劳动和社会保障局、工商局、工商联等五家单位,关于从今年起在全市广泛开展争创劳动关系和谐企业活动的实施意见, 核心是在企业中倡导以人为本的管理理念,促进建立稳定和谐的劳动关系,实现企业和职工的共同发展,这与工会维权的宗旨和目标是一致的。民营企业工会一定要抓住这一机遇,向所在企业主动提出开展争创的要约,敦促企业付诸行动,并协助开展争创活动,以此推动企业建立起稳定和谐的劳动关系,健全各项维权机制,特别要把劳动合同制度、集体合同制度、工资集体协商制度和职代会制度等建立健全起来,以增强民营企业工会依法维权、科学维权能力。
2、主动协商,依法表达和维护职工经济、政治和其他权益。和国外工会不同,协商是我们国家各级工会组织表达和维护职工利益的主要手段,因此,能否加强工会与企业间的协商沟通,确保协商渠道畅通,取得协商实际效果,同样是衡量民营企业工会组织和工会干部维权能力和水平的重要标志。民营企业工会应从民营企业的实际出发开展协商工作。首先, 要增强积极协商意识,主动向企业提出协商要求,赢得企业对协商的重视;其次,要讲究协商方法,本着劳资互利共赢、先易后难的原则,使协商工作经常化、制度化、规范化;再次,要突出协商重点,坚持一事一议,确保协商有果,当前要把工资集体协商作为重点,务求取得实质性推进的效果;还有,要提高协商本领,协商前要做好充分准备,要有正确的信息、充分的依据、进退的底线、周到的方案,体视出协商的诚意,同时,还要营造和谐的协商氛围,理直气和。总之,民营企业工会组织,一定要善于运用协商手段,提高依法维权、科学维权水平。主动监督,切实履行好劳动法律法规赋予工会的监督职责。去年以来,全市工会系统开展了学习 “一办法五条例”的培训活动。这些办法条例都是与职工切身利益有着密切关系的法律法规,赋予了工会的许多监督职责,是工会维护职工合法权益的重要法律保障。民营企业工会尤其要针对企业的发展实际,切实履行好法律法规赋予的监督职责,重点放在:(1)职工基本经济利益的法律保障。包括最低工资标准、按月发放货币工资、劳动用工制度、劳保福利待遇等。(2)职工安全卫生健康的法律保障。包括企业安全生产条件、职工安全培训和保护、职业卫生健康等。(3)职工政治民利的法律保障。包括职工对企业重大发展和影响职工切身利益的重大事项具有的知情权、参与权和监督权等。(4)职工精神文化生活的法律保障。包括职工思想生活、精神文化、心理健康等。(5)女职工特殊权益的法律保障。包括计划生育、女职工生理保护等。通过监督, 要达到既促进民营企业合法经营、依法管理,同时又推动民营企业工会自身依法维权、科学维权工作上新台阶。
3、主动调处,及时化解企业内部各种劳动关系矛盾。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展,我市经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样性的特点,经济关系和劳动关系日趋复杂,劳动矛盾、劳资纠纷不可避免,尤其是民营企业,劳动关系不稳定性更加突出。发挥好企业工会组织调处劳资纠纷、化解劳动矛盾的作用,不断调节和改善民营企业劳动关系,促进其向稳定和谐的方向发展,对于推动全社会的和谐稳定,意义重大。民营企业工会主席, 要加强与职工和企业间的联系、协调、交流和沟通,及时发现可能引发劳动关系矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题,主动调处,积极调处,及早调处,切实提高依法维权、科学维权的实效。
4、主动报告,争取上级工会的支持和帮助。从我们民营企业工会维权情况的调查看,许多民营企业工会主席确难承担全部维权任务。为此,某市总出台了《工会劳动关系分类分级预警实施意见》和《工会系统上一级工会代行基层工会部分维权职责办法》,目的是为了切实解决非公企业工会主席“维权难、难维权”的问题,核心内容是,基层工会主席一旦碰到难以维权的案件,应主动向上级工会报告,由上级工会及时介入,协同承担起维权职责。因此,民营企业工会主席,碰到难以履行好维权职责的时候,如出现群体性劳动争议案件等,必须主动报告,当好第一信息人和第一报告人,及时得到上级工会的支持,只有这样, 才能整体提升工会依法维权、科学维权的水平。
四、把握民营企业职工新需求,找准民营企业工会主动服务新亮点
1、要确立建家就是建企业的观念,组织职工为企业发展服务。要把建设“职工之家”与服务企业发展有机地结合起来,把“职工之家”作为工会组织职工为企业发展建功立业、施展才华的一种载体、一个舞台、一座桥梁。(1)通过“职工之家”这一载体,工会可以经常性地收集职工为企业发展献的金点子、提的合理化建议,并及时向企业有关方面转达,发挥职工参与企业发展的能动作用。(2)通过“职工之家”这个舞台,工会可以组织职工开展劳动竞赛、技能操作比赛等活动,为促进提高企业劳动生产率提供服务。(3)通过“职工之家”这座桥梁,可以使工会带领职工投身于企业文化建设,丰富企业文化建设内涵,以企业文化促企业发展。
2、要确立建家就是建工会的宗旨,不断丰富工会服务职工的内容。如何建设“职工之家”,我们从广义来理解,就是工会服务职工的一切工作都可以纳入“职工之家”的建设内容,包括工会为职工提供的维权服务、教育培训服务、生活服务、困难帮扶服务和文化娱乐服务等。民营企业工会可以通过“职工之家”建设这个抓手,把工会服务职工的项目、内容、目标和承诺等, 主动向职工亮出来, 并可根据需要增加服务内容, 使工会服务职工的工作形成制度化,便于接受职工监督。
3、要确立建家就是建阵地的要求,因地制宜建立活动场所。“职工之家”,顾名思义就是要让职工感受到工会像家一样。由此可见,企业工会除了在工作上体现对职工无微不至的关心帮助以外,还要抓好一个像家一样的有形阵地的建设, 创造一个方便职工学习、活动、诉求的理想场所。考虑到民营企业的实际情况,确实客观条件不具备独立建家的单位,可以采取与企业党员活动场所联建、或与街道社区的社会活动场所联建等方法,也可以采取由上级工会协调几家单位联合建家的形式,实行资源共享,克服民营企业工会建家场所紧缺的矛盾。
一、经济运行情况
*年1月份，全区规模以上企业共计24家，其中民营企业7家，占规模以上企业家数的29.17%。全区规模以上企业总产值和出货值分别为219304万元和54312万元，其中民营企业总产值和出货值分别为127908万元和10186万元，分别占规模以上企业的58.32%和18.75%。
*年6月份，全区规模以上企业共计63家，其中民营企业43家，占规模以上企业家数的68.25%，比*年1月份增加了5.14个百分点，全区规模以上企业总产值和出货值分别为509774万元和218878万元，其中民营企业总产值和出货值分别为299615万元和103405万元，分别占规模以上企业的58.77%和47.24%。比*年1月份分别增长了1.34个百分点和9.15个百分点。
二、主要工作及成效
（一）民营经济发展政策措施创新突破。区委、区政府及时成立了翔安区民营工作领导小组，制定了我区贯彻市委、市政府《关于大力促进民营经济发展的意见》实施细则。实施细则的制定充分体现周边地区的优惠政策我区都能借鉴的原则，为我区民营经济的发展提供了政策依据，使我区对民营企业在市场准入上放得更宽，在投资领域上放得更开，在经营方式上放得更活，在注册条件上放得更松，真正做到了放心、放手、放胆。在贯彻落实过程中，采取了一系列卓有成效的措施：
（二）区委、区政府召开了全区民营经济工作会议，区五套班子领导和市民营办领导出席了会议，林国耀书记、吴南翔区长作了重要讲话。会议重奖了一批优秀民营企业和纳税大户，确定了20家区重点民营企业，重点民营企业实行五套班子领导和部门领导挂钩制度。会后，政府办、组织部、监察局等挂钩部门立即深入挂钩单位乐安制衣、大家族鞋业、吉和制香了解企业生产情况，及时帮助企业解决生产困难。形成了“亲商、安商、富商”的良好环境。
（三）根据自身实际，把发展民营经济作为区域经济的重点，在当地经济发展规划的领域和行业中，只要能向民营经济开放的，都鼓励民营企业进入。在内厝划出一定地块，创办民营创业基地，提供优惠政策，吸引周边民营入驻。
（四）除国家和省规定外，区级部门一律不准设置登记发证的前置条件，企业注册实行核发临时营业执照和预备期管理试点，允许跨行业经营，成立区中小企业服务中心（挂靠在招商服务中心），在市中小企业服务中心的业务指引下开展工作，为民营企业开展全方位的服务工作。
（五）鼓励民营企业参与能源、交通、水利、工业区等基础产业和基础设施建设，参与国有、集体企业的改组改造，参与投资兴办教育、文化及公益性事业。例如：鼓励引导大型民营企业银鹭集团进行巷北工业区标准厂房建设；出台相关政策允许部分民营企业与村办、镇办企业脱钩，进一步明确产权，为民营企业发展提供更广泛的空间；规划文教园区，引进华天涉外学院等民办高校在我区兴办教育、文化及其他公益性事业。
（六）鼓励支持民营企业积极探索“引进来、走出去”的有效途径，加强与国内外企业的经济合作，不断拓展发展空间。我区银鹭集团、如意集团、万里石集团、舫昌佛具成功嫁接了外资，近年来取得了长足发展。
（七）建立企业工作午餐会制度，为加强和改善政府与企业间的沟通联动关系，切实解决企业在投资、筹建、建设、生产过程中遇到的实际问题，区政府决定建立企业工作午餐会制度，由区领导亲自主持，会议主要收集、了解企业在生产中遇到问题，明确责任部门，在下一次午餐会前必须及时解决并将解决落实情况反馈给企业，对因政策原因无法及时解决的，也向企业说明原因，取得企业谅解。例如：厦门弘信创业股份有限公司反映，今年2月6号与翔安区鉴定《投资框架协议书》，征地100亩建立弘信翔安工业基地，但该基地建设审批手续缓慢，午餐会上，有关部门及时解释：公司与区政府签订的是《投资框架协议》,凡是签订投资框架协议的项目其土地皆为基本农田，应待调整后方可建设。今年我区共举办四次午餐会，解决企业反映的问题45件。
（八）培育产业集群成效明显。开展了全区民营企业产业调研。目前，我区初具规模的民营企业产业集群比较突出的有粮食加工、汽车运输、农副产品加工、贡香制造，针对发展现状和民营企业的特点，更加明确地提出了培育全区民营经济产业集群发展思路，规划建设贡香城、汽车城等市场，引导全区以特色产业为依托、以区域聚集为特征，以功能定位、资源整合、科技创新为手段，充分发挥市场配置资源的作用，积极促进资金流、人才流、信息流的有效聚集，做强支柱产业，提升特色产业，培养成长型产业，推动“三个转变”实现农民、企业、政府、投资者“四赢”的成功经验，指导各镇结合资源优势，大力发展农产品加工企业。目前我区银鹭集团、如意集团、兴盛食品被评为国家农业龙头企业；新时鲜、源水水产等7家企业被评为市级农业龙头企业；齐翔食品、华普水产等14家企业被评为区级农业龙头企业，这些企业为我区农村民营经济发展起到带头作用。
（九）继续推进民营经济外向化发展。在积极帮助民营企业获取进出口经营权的同时，广泛组织企业参加产品交易和商务洽谈活动，引导企业大力开拓国际市场。*年我区13家民营企业组团参加了市经贸局组织的赴日考察活动，组织9家民营企业参加了*年沈博会，组织9家民营企业参加第二届福建省网上投资洽谈会，组织6家民营企业参加第二届福建省商品交易会，进一步推动了我区民营经济的外向化发展。截至今年6月份，全区规模以上民营企业，累计出货值为49465万元，占全区规模以上企业累计出货值的41.77%。
（十）政务环境进一步优化。积极推进规范化服务型政府建设，通过建章立制和流程再造进一步促进了局机关依法行政和职能转变：一是制定和完善10多项工作制度，进一步促进了广大干部规范行政行为，增强服务意识，改进工作作风，优化办事流程；二是进一步强化依法行政；三是认真贯彻实施《行政许可证》，继续清理、削减行政审批项目，并积极推进“一站式”服务，例如：针对农业龙头企业、重点民营企业因历史遗留的产权问题、拓展用地问题采取相关部门集体办公的形式一次性给予解决；四是持续开展“治乱减负”，工作成效继续巩固扩展。
（十一）实行名牌战略。我区民营企业实施细则第十二明确规定，对*年1月1日以后获中国名牌产品和中国驰名商标的企业一次给予50万元的奖励，获省级名牌产品和省级著名商标的企业一次性给予30万元建立，获市级著名商标的企业一次性给予5万元奖励，扶持力度居全市各区之首，极大调动企业创优意识，从新区建立到目前为止，我区获得著名中国驰名商标一项，福建省著名商标一项，厦门市著名商标三项；获得中国名牌产品称号一项，福建省名牌产品四项。
（十二）加大科技扶持力度。国家和市、区科技部门加大对民营企业的科技扶持力度，*年国家和市、区科技等有关部门扶持我区民营企业资金高达563万元人民币，比2003年的165万元增长了2.41倍，截至目前我区共有民营高新技术企业4家、民营科技企业23家、通过iso和其他管理体系认证的民营企业12家，为我区民营企业可持续发展提供了有力保证。
（十三）充分利用商会和行业协会作用。区人大、区政协充分利用区商会、各行业协会开展民营经济工作，多次调研民营企业发展中遇到的困难，为区委区政府提供决策的依据。
（十四）加大了对发展民营经济的宣传导向，各级新闻媒体集中力量、集中时间，大力宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，大力宣传民营经济对国家、对社会的巨大贡献，大力宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，大力宣传民营企业的典型人物，大力宣传发展民营经济的政策措施。今年五一，我区评选7名市级劳模，其中就有4名是民营企业家，充分体现了区委区政府对民营企业的关心和爱护。
三、今后工作要点
（一）、发展目标
实施重点扶植工程，加快发展民营经济。重点扶持企业，推动中小民营企业上规模，力争至2008年底培育3-5家年产值达5亿元企业、30家年产值5000万以上企业、100家年产值500万以上的规模企业，把我区营造成厦门市最具活力的民营经济发展区域。
（二）、工作重点
1.积极实施民营企业发展战略。根据民营企业的特点及其在我区国民经济和社会发展中的地位和作用，在全区经济社会发展总体规划的统筹下，实施科学的符合其角色定位的发展战略。一是实施产业集群发展战略。结合我区产业发展规划，培育一批与我市大企业大集团配套的中小民营企业集群，不断提高地方产品协作配套水平，同时充分发挥中小企业的特点和比较优势，大力发展贡香、农副产品加工、汽车运输产业集群。二是实施集中发展战略。认真贯彻实施厦委[2003]14号文及配套文件精神，推动民营企业向工业集中发展区聚集。三是实施分区域推进战略。根据我区推进城乡一体化对中心城区、近郊区及远郊区不同区域要求的区别，在产业发展的选择上各自有所侧重，促进城乡就业和农民增收。
2.进一步优化民营经济发展环境。一是要认真学习贯彻国务院的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，推动民营经济发展的新高潮。二是营造良好的政策环境。继续深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》及14个部门的配套文件，把国家、省、市有关放宽民营经济投资领域、经营范围、注册资本、投资主体和投资方式限制，以及在融资、税收、劳动用工等方面对民营企业一视同仁的政策措施全面落到实处，并继续清理、废止限制民营经济发展的政策规定。三是营造良好的舆论环境。充分发挥舆论宣传的导向作用，在报纸、电视、广播等新闻媒体上，广泛宣传国家、省、市发展民营经济的方针政策，宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。四是广泛听取企业呼声、广集民智。继续坚持实行领导联系重点民营企业和对话制度，搭建党委、政府与民营企业之间直接、畅通、高效沟通的平台。五是切实搞好民营企业投诉受理工作。进一步完善投诉受理机制和工作网络，认真受理影响和制约民营经济发展、侵害民营企业权益的各类投诉，有效地维护民营企业的合法权益。
3.继续推进民营企业信用体系建设和中小企业担保体系建设。积极与市民营办联系沟通，争取市财政支持，尽快筹建区中小企业担保公司。
4.积极推动民营企业开展项目年工作。一是鼓励和引导广大的民营企业紧紧围绕我区电子信息、机械（含汽车）、食品等主导产业的重大产业化项目和产业集群发展，积极与相关大企业大集团协作配套，在重大项目发展的分工中充分发挥自己的“专、精、特、新”作用。二是紧紧围绕壮大农业产业化规模经营，以发展农副产品深加工产业集群为重点，下大力气抓一批农副产品深加工大项目，培育一批新的农业产业化经营龙头企业，不断壮大龙头企业队伍，提升经营水平。三是积极组织民营企业广泛参加国内外各种商务考察、经济技术合作洽谈活动，不断提升开放水平，加大招商引资力度。特别注意招大引强，开展项目招商和专业招商，引进国内外知名企业，带动我区扩大产业化规模，提高技术和管理水平。密切跟踪引进利用外资、内资重点项目，掌握项目进展情况，协调有关部门切实搞好后续服务。四是不断完善区民营企业服务中心功能，积极整合社会中介资源，为民营企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等社会化的服务。
5.大力推进民营企业技术创新。继续加强对民营企业技术进步的政策扶持，引导民营企业把握市场脉搏，加快技术创新步伐，不断提高产品科技含量，提高企业的核心竞争力，提高科技对经济发展的贡献率。一是鼓励和引导高新技术企业、科技型企业和成长型企业建立技术创新中心，形成有自主知识产权的核心技术和相关产品，做到产品生产、研发和项目储备的良性循环；二是鼓励和引导传统型加工企业加强与高等院校和科研院所的联系，快速提升企业的生产能力和技术水平，实现跨越式发展；三是鼓励和引导广大的民营企业积极采取与大企业配套、加盟名牌企业等等方式，提升技术水平；四是积极争取国家民营企业发展专项资金、市科技专项经费、市级产学研技改资金，为我区民营企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广等提供支持；五是尽快建立区级产学研技改资金和民营企业发展专项资金。
