发布时间：2024-02-29 16:27:24
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业发展策略样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
[关键词]中部崛起 农业发展 路径选择
中部地区包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六个相邻省份,地处中国内陆腹地,起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用。中部依靠全国10.7%的土地,承载全国28.1%的人口,创造全国19.5%的GDP,是我国的人口大区、经济腹地和重要市场,在中国地域分工中扮演着重要角色。加快中部地区发展是提高中国国家竞争力的重大战略举措,是东西融合、南北对接,推动区域经济发展的客观需要。
一、大力发展农业是中部崛起的必然选择
大力发展农业,是中部崛起的必然选择,这是由中部的历史、地理、人文、资源禀赋等实际情况所决定的。促进中部地区农业发展有着重要的战略意义。
1.是解决中部地区“三农”问题的根本所在。
是国民经济的基础。没有农业的持续稳定发展,就没有整个国民经济的持续快速健康发展;没有农村的社会稳定,就没有整个国家的长治久安;没有农民收入的不断增长,就没有全国人民的安康富裕。中部五省“三农”问题十分突出,农村目前普遍面临农业发展基础条件薄弱、农民收入水平低、农村发展缓慢等问题 ,促进中部地区农业发展是解决中部地区“三农”问题的重要途径。
2.是促进中部崛起,缩小地区差异的重要保证
中部六省居我国腹地,幅员辽阔,是全国重要的农产品产区,在区域经济发展中占有举足轻重的地位。据统计,2008年中部六省主要农产品的粮食产量占全国31.6%,油料产量占全国的40.7%,棉花产量占全国的33.5%,猪、牛、羊肉产量占全国的31.8%,水产品产量占全国的17.6%。中部六省输往省外的粮食占全国省外粮食输出量的 50%以上 ,相当于全国近5亿人的口粮由中部地区提供。中部地区工业化和城镇化的发展也要以农业为基础,因此,农业的发展部不仅是中部地区整体经济水平的发展的关键,而且对于缩小要缩小东、中、西部差距,协调区域之间经济发展水平有着重要意义
3.农业是实现社会稳定,吸纳农村劳动力的重要保证
据农业部测算,在我国 3.2亿农业劳动力中,种植业实际需要 1.5亿人,加上 2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力,农业实际需要的劳动力约为1.7亿人目前我国农村有1.5亿富余劳动力。单单依靠城镇化来解决剩余劳动力的就业问题远远不够,仍然需要依靠农业自身来吸纳与承载过剩的又暂时无法转移的劳动力。
二、中部农业发展面临的主要问题
1.农业生产方式落后,农业产业化水平低。
中部地区由于地理条件,历史因素的限制,生产方式仍然停留在传统耕作方式,集约化的生产方式还没形成,劳动生产率低,农业生产规模小,基础薄弱,综合生产能力较差。农产品加工行业,农产品加工停留在初级阶段,附加值低。
2.农业科技水平低,农民整体素质低。
农民民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。中部地农村劳动力中 ,小学文化程度和文盲半文盲占 1 /3左右,大专及大专以上文化程度所占比重很低 ,接受过系统农业职业教育的农村劳动力不到 5%,受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%。中部分布在第一产业的科研成果不到全部科技成果的18%,并且农业科技力量主要集中于产中领域,产前、产后科技力量匾乏。
3.农村剩余劳动力庞大,人口转移困难重重。
据农业部测算,目前我国农村有1.5亿富余劳动力,按经济增长和城镇化的速度测算,我国每年大约可新增1000万个就业岗位,其中 800~900万个就业岗位可用于解决农村劳动力就业问题。按照这样的速度,至少需要50年的时间才能将农村剩余劳动力全部转移出去。在拥有9058万农业剩余劳动力的中部六省,如何对这些劳动力资源进行转移是其面临的巨大困境。
三、中部农业发展的路径选择
1.推进农业结构的战略性调整,加快农业产业化步伐。
中部地区要在特别注意推进粮食生产规模化的基础上,抓好农业优势产业链的建设,推进优质农产品深加工,提高农副产品附加值,打造一批优质农产品知名品牌和龙头企业,从根本上提高农业经济效益。加快推进农产品的标准化生产和流通,把中部地区的农业资源优势尽可能地转化为竞争优势和经济优势,实现农业产业化和农村工业化的良性互动,走农业精细化、规程化、工业化、科技型、内涵型的现代化农业发展之路。
2.努力提高农民科学文化素质,提高农业科技水平。
中部地区农业资源利用效率和农业经济效益的提高在很大程度上取决于农业科技进步与实用水平和推广应用的程度。因此,一方面要加强农作物优良品种的培育与推广,提高科学种植和养殖技术的研究,在农产品加工、储运、保鲜、包装等环节大力采用高新技术;另一方面要大力发展教育,开展农民科技培训,提高农民务农技能和科技文化水平;以培养带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型村干部为重点,通过系统培训,提高他们带领农民群众建设社会主义新农村的本领和能力。
3.拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道,减少中部地区农业人口。
目前我国仍旧维持着城乡隔离的户籍制度、劳动用工制度、土地制度、教育制度以及社会保障制度等,使得进城农民的的子女入托教育难以保证;他们自己则因劳动收入低、时间长、几乎不享受社会保障,难以保护自身业已形成的人力资本和进行人力资本再投资,这些给农民进城增加了直接的成本和心理压力。因此,要为中部地区农村劳动力转移创造良好的政策环境。研究制定中部地区农村劳动力转移和培训的政策措施,消除农村劳动力转移的制度障碍,帮助中部地区建立完善的农村劳动力资源培训计划,加大中央财政对中部地区职业教育的投入,提高农民的劳动素质和技能,促进中部地区农村劳动力的转移。
总之,中部地区在国家大力支持下,要积极利用自身优势,结合本地区农业特色,扬长补短,努力解决好“三农”问题,把农业和工业统筹起来,使工业和农业的发展相协调,城市和农村的建设相协调,形成二者相互促进的发展机制,从而实现整个地区经济发展水平的飞跃。
参考文献:
[1]胡树华,汪秀婷.中部农业发展战略思考[J].软科学,2004.6.
[2]胡文海.崛起背景下的中部地区农业发展研究[J].农业经济问题,2007.9.
【关键词】都市农业；郑州市；策略分析
都市农业是当城市经济、社会经济发展到较高阶段时，地处都市的间隙地带及其延伸地带，紧密依托并服务于城市，以城市生态保护农业、观光休闲农业、出口创汇农业、高科技现代化农业为标志，实现农业产业化，通过规模经营满足都市的市场需求，建立集生产、服务、休闲、消费、观赏为一体的，经济、社会、生态、辐射、示范等多功能并存的现代农业模式。
都市农业是一个非常具有发展前景的新兴产业，通过都市农业的发展，促进城乡经济互促，从而推动成品农业的发展，使农业产业链延长，促进农业向第三产业的渗透，实现第一、二、三产业的融合，对农业现代化、城市健康发展、社会经济发展等方面都有促进作用。近来，中原城市群的崛起，为促进郑州市快速发展，缩小城乡的差距，实现城乡产业全面融合成为郑州市重要的战略思路。
一、郑州市区位优势分析
郑州市是河南省省会，地处于中华腹地，九州之中，十省通衢。北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，总面积7446.2km2，市区面积1010.3km2，中心城区建成区面积282km2。郑州市总人口724.3万，其中城镇人口436.3万，是我国从南到北、从东到西的地理过渡带，有“雄峙中枢，控御险要”之称。郑州市处于从东向西区梯级发展的过渡带，各类物资资源、技术、信息再转移的位置非常明显；郑州市属暖温带大陆性气候，是我国南北气候的过渡带，境内大小河流35条，分属于黄河和淮河两大水系，其中流经郑州段的黄河150.4公里。在郑州这里南北方的品种均可引种，农业发展条件良好。在全国经济发展格局中具有承东启西，贯通南北的重要作用。据统计，郑州市已拥有300多家农产品产地批发市场和12家大型粮食、蔬菜、水果、花卉等农产品批发市场，年交易额达180亿元左右，发展都市农业的市场优势明显。
二、郑州市资源优势分析
郑州市矿藏资源丰富，其中煤炭分布较广，耐火粘土品种齐全，铝土储量占全省总储量的30%，天然油石矿质优良，是全国最大的油石基地之一。郑州市还拥有丰富的动植物资源和许多有名的土特产品，譬如：新郑的大枣、黄河鲤鱼、中牟的西瓜和大蒜、广武的石榴、荥阳的柿饼等等，这些有名的特产为郑州开发特色都市农业项目提供了优越的自然条件。另一方面，郑州市作为全省的政治、经济、文化中心，人力资源丰富，拥有雄厚的农业科技力量和综合的科技优势，为都市农业发展提供了科技支持。都市农业是一个复合性的功能系统，围绕着休闲娱乐、生态宜居、体验参与的特征，将郑州市进行规划建设。譬如：优质粮食生产区、生态涵养发展区、生态经济林果带。
三、将区位和资源优势转变为经济优势的对策分析
1.打造都市农业观光园区和绿色生态农业产品园区
都市农业把农业与旅游观光与休闲娱乐融为一体，用旅游的理念来包装和提升农业，变农业园区为旅游景区，为市民提供特色、具有文化内涵的旅游空间，同时注意对青少年的教育功能，突出农业观光园区的绿色、朴实的乡土气息。大力发展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物”为主要内容的乡村特色旅游项目。
通过发展都市农业，改善都市及郊区的生态环境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城乡一体的城市景观。新郑奥星实业总公司，就是充分利用新郑大枣的资源优势，将一年产值不足200万元的企业，发展成一个综合性的企业，公司目前集红枣产品加工、科技示范种植为一体，年产值达1.36亿元，有效的将资源优势转变为经济优势。
2.加快郑州市主导产业的发展
发挥郑州市的区域优势，调整整个区域的布局，突出发展都市农业的主导产业。优先发展郑州的农业商贸物流业、农产品加工业、观光农业、绿色蔬菜产业、花卉苗木产业、水产养殖业、奶产业、林果业、以及种子种苗业。实现农业结构向区域战略性的调整，培植农产品加工业的龙头企业。通过加强硬件和软件的建设，构筑大市场和大流通，从而提高郑州市农产品的经济效益以及市场占有率。
3.整体提高农民的综合素质
要想发展技术密集型产业都市农业就必须提高农民的素质。郑州市可以通过加强农民的培训，提高农民的文化科技素质和职业技能，培养一批有文化、会管理、懂经营的新型农民，以便使其更好地满足都市农业发展的需要。
4.增加发展都市农业的科技投入
都市农业是高科技农业，发展都市农业需要加大与各大院校、科研机构的合作，共同来开发都市农业资源，研究并引进都市农业所需的设备技术和新品种，用科技作为农业技术产业的孵化器，这种合作关系将进一步加强都市农业发展的技术与管理人才的培训，都市农业的发展为高新技术提供发展平台，并且可以促进农业高新技术成果的转化、示范和推广，加快都市农业的高新技术产业化水平。
5.增加发展都市农业的多元化投资体制
都市农业是一种高产出，并且高投入的产业，要快速发展都市农业，就必须制定相关的都市农业扶持政策，逐步提高财政资金、借贷资金对农业的投入比重。然而仅依赖政府的投入对于都市农业的发展来说是不够的，应该优化都市农业发展的资金投入结构，建立多元化投资机制，坚持以政府的投入为导向，以社会投入为主体。政府的财政资金重点扶持现代农业的示范园，观光、生态农业示范园和创汇农业基地的水、路、电等基础设施，开发能产生生态效益或者社会公益性效益的项目。
政府要制定优惠政策，鼓励多样化的社会资金都参与到都市农业开发与建设上来，大力鼓励个人投资都市农业发展。扩大城市对外开放的力度，通过股份制、设立基金等吸引外商独资或合资参与到都市农业的发展建设，用都市农业的特色经济发展来吸引外国的资金、人才和技术，实现投资的多元化。同时，像参与合作的高等院校以及科研院所也可以通过技术入股的方式对都市农业投入建设，建立国家、集体、企业、个人多元化的投资机制，以高科技来武装农业，形成都市农业的科技配套工程，整体加快都市农业的建设水平和速度。
参考文献：
[1]中原楼市网.把摸郑州城市发展脉络[J/OL].2007.
[2]郭焕成.都市农业与观光农业发展研究.海峡两岸观光休闲与乡村旅游发展[M].北京:中国矿业出版社,2004.
[3]白晓燕.郑州市都市农业发展方略对策研究[D].陕西:西北农林科技大学,2008.
农业部公布的国家级有机食品原料标准化生产基地，江西占了30%以上，并有5个全国最大的食品生产基地，有机食品在数量和质量上都位居全国前列。绿色（有机）食品正逐渐成为江西省食品行业中最具扩张力和生命力的朝阳产业，成为开放型经济的主导产业和支柱产业之一，成为促进农民增收和社会主义新农村的重要抓手，成为把江西建设为沿海发达地区与城市的优质农副产品供应基地的突破口。
2万载县有机农业发展概况
宜春市万载县是江西省发展有机农业的先行探索者，被国家环保总局定为“全国有机食品生产基地”，正着力打造“江南有机农业第一县”。万载县发展有机农业，具有以下优势：（1）扎实的产业基础。1999年，万载县在茭湖乡按照国际标准建立了第一个有机农业示范园区，拉开了发展有机农业的序幕。经过十年多时间的不懈努力，全县有机农业已成为强县富民的新兴支柱产业。（2）良好的品牌效益。2008年江西省人民政府将万载县评为“有机（绿色）食品十强县”，2010年3月正式通过专家评审，确定万载县为江西省唯一的有机绿色食品加工产业基地。2010年底，江西省宜春市被商务部、人力资源和社会保障部、海关总署联合授予全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地，其中万载定为有机食品加工承接地。（3）过硬的产品质量。目前，万载县已成为江南最大的有机水稻、有机木姜、有机欧洲小葱生产基地，有机稻、木姜、小葱、百合、竹笋、紫薯、草莓、毛豆、蜂蜜、山茶油等30余个品种通过欧盟BCS、ECOCERT等国际权威机构的有机认证。万载有机产业受到了世贸组织132个会员国的认同，有38个国际有机认证品牌。（4）系统的体系建设。万载县始终坚持从战略的高度发展有机农业，强力推动，高要求进行产业规划、引导、扶持和监督，构建了政策支撑体系、生态支撑体系、组织支撑体系、产业化支撑体系、监控服务体系、标准化支撑体系告示十大现代有机农业制度支撑体系。为推动有机农业产业化、集约化发展，万载县引导农村土地大规模向优势产业集中流转，积极探索“公司+基地+合作社+农户+标准化+市场”新型合作模式，目前全县共建立各类经济专业合作组织96家，成立注册的合作社30多家。目前，万载县有机农业生产区覆盖10多个乡镇，有机土地认证面积达1.8万hm2，其中有机耕地面积0.7万hm2，有机野生采集面积1.14万hm2，成为江南最大的有机农产品生产基地。该县共有水稻、竹笋、蜂蜜、山茶油等30多个品种通过了国际专业机构有机认证，建成有机食品加工龙头企业6家，下线企业100多家，10多个系列、100多个品种产品进入国际市场。2008年出口创汇达5000多万美元，年销售收入突破4.6亿元。
3发展江西有机农业的对策建议
2002年国际有机农业运动联盟(IFOAM)对有机农业的基本标准规定为“有机农业是以导致可持续的生态系统、安全食品、良好营养、动物福利和社会公正等一系列过程为基础的整个生产方式系统”。江西最大的优势是生态，发展有机农业，能充分发挥江西生态环境好的优势，提升江西的区域竞争力。
（1）探索生态与经济协调发展的新路子。要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的粗放型生产方式和消费方式，要合理利用资源、发展生态经济，推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。建立和恢复生态系统的生物多性和良性循环，以维护农业的可持续发展，以符合江西省山江湖工程“立足生态，发展经济”的指导思想。
（2）打造江西有机产品品牌，提高产品核心竞争力。近几年随着人们健康消费、安全消费的意识增强，绿色、有机产品的需求日益增长。有机产品给市场带来巨大商机。在有机产品高价位、高利润驱使下，一些非有机产品生产企业不惜造假，将非有机产品冠名以有机产品销售，欺骗消费者。加上某些有机产品生产企业品牌保护意识较弱，导致市场中假冒产品层出不穷，品质参差不齐，严重削弱了有机产品生产企业的生产积极性和竞争力。因此，为了增强市场公信力，提高企业核心竞争力，重点发展有机产品龙头企业，打造和保护江西本土的有机产品品牌，已成当务之急。
（3）坚持走农业可持续发展道路。加强生态建设，强化环境保护，推广生态文化，走农业可持续发展道路。这首先要求在农业生产中对化学投入品严把准入关。对农药、化肥等化学投入品的使用加强监管，杜绝高毒、假冒的化学投入品使用。定期抽查土壤有毒有害物质残留情况，禁止农田周边建立高污染工厂。其次，鼓励企业采用新品种、新技术、以及有助于改善农业生态环境的生物肥、生物农药等农业投入品。再次，向企业加大有机产品宣传力度，提升企业对产品质量安全和诚信守法意识水平。
1福建省设施农业发展现状
近年来，福建省设施农业得到了长足的发展，设施规模逐渐增大，取得了一定的经济效益，整体呈现出良好的发展态势。从上世纪80年代起，福建省相继引进和发展了地膜覆盖栽培技术、大中小塑料温棚栽培技术、遮阳网和防虫网覆盖栽培技术、无土栽培等技术，并广泛应用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生产中；到上世纪90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、连栋温室等农业设施得到了相继发展并进行推广应用；据不完全统计，到2006年底全省设施园艺种植面积共37333.33万m2。其中遮阳棚、小拱棚面积30793.33万m2，大棚面积6266.67万m2，现代化连栋温室面积达220万m2。设施养殖场已有两万多个，其中封闭式养殖场200个，面积约15.6万m2；窗式养殖场约5000个，面积约95万m2；开敞式养殖场约1.5万多个，面积1300多万m2。其中仅2006年度福建省设施园艺面积就发展了20302.47万m2[1]。2010年福州市农业局调查，福州市设施农业面积1214.47万m2，比2009年的791.27万m2增加65%，其中钢架大棚577.93万m2，占91.2%；标准竹木大棚55.67万m2，占8.8%。福州市钢架大棚亩均效益达到7000元以上，竹木大棚亩均效益可达5000元，分别是露地栽培的6倍和4倍，设施农业效益明显[2]。以福建省大棚蔬菜种植龙头企业———福清绿叶公司为例，2008年这家公司设施栽培平均产量为150t/hm2，纯收益高达15万元/hm2。2012年福建省农业工作会议报告指出，2011年福建省新建各种设施农业大棚1400万m2，带动新建各类设施农业大棚10826.667万m2，补贴新购置农业机械19.46万台(套)，安装节水灌溉微滴灌设备2400万m2，受益农户达10.09万户，带动农民投资7.5亿元。在果树设施栽培上，福建省也得到较大的发展。截止到2011年9月份，福建省果树设施栽培总面积为3627.13万m2，其中主要为葡萄和草莓，分别为776.33和850.8万m2，果树设施栽培，提升果树生产现代化水平，同时也增强果树周年生产与均衡供应能力。福建省设施农业经营模式主要以农户分散经营为主，少数集中规模经营。全省分户经营的设施栽培农户中，80%以上均在自己承包土地上建设农业设施，自主经营，通过农户-经纪人(或外地客商)-市场(或公司)的市场链进行销售。国有农业企业(如蔬菜公司)以及招商引资建设的农业企业建设的现代设施农业，科技含量较高，资金投入量大，采用先进的经营管理方式，已建立基地-工厂加工-市场(出口)的模式经营。
2福建省设施农业主要做法
2.1积极协调，促进土地流转
土地是影响设施农业的一个重要因素。福建省各地本着“依法、自愿、有偿”的原则，通过各种方式积极引导土地使用权流转，促进设施农业规模发展。福清市通过村委牵头，或成立镇村中介，或网上信息等方式组织流转；长乐市通过每亩耕地年租金600元、流转服务费100元的办法，积极引导农村耕地合理有序流转[3]；永泰县发挥村两委作用，积极帮助设施农户做好流转土地协调工作，解决相关矛盾和问题，促进设施农业发展。
2.2财政支持，利于设施建设
福建省在设施农业生产用水、用电、机耕道路、设施装备等设施建设给予财政支持。2009年该省增加了喷、滴灌设备的补贴；在中央追加补贴资金下达后的补充目录中也将标准配置的设施钢架大棚列入补贴，每平方米补贴7.8元，每公顷大概补贴75000元。将乐2011年新建农业设施连片面积10000m2以上，每亩县补贴1500～10000元；食用菌工厂化栽培冷库菇房起补室内占地面积应达1000m2以上，库房高度4m以上的，县财政每平方米库房补贴标准为30元；微灌设备起补面积连片达33333m2以上，县财政每666.67m2补贴标准为150～200元。同时整合有关农业项目资金，投入500万元(除购机补贴、县财政补助等）完善配套设施农业生产基地的路、沟、渠等基础设施建设。2010年，福清市财政从支农资金中安排500万元，重点补助连片2000m2以上钢架大棚的农业企业或种植大户，以鼓励蔬果大棚连片规模发展；长乐市政府拟对蔬果大棚按福州市级补助标准1∶0.5进行配套补助；连江县拟对钢架大棚按1∶1进行配套补助。
2.3开展培训，促进农技服务
为了提高农户的生产技术水平，福建省一些科研单位、政府等定期举办各类实用技术培训班，推广集约化育苗、大棚反季节栽培、遥控微喷灌和膜下滴灌、绿色病虫防控、水肥一体化、全程机械耕作等设施栽培技术。2010年福建省农科院通过省应急视频会商指挥等系统开展全省性主会场远程培训10期，讲授41个课程，140多位专家通过远程视频现场解答240多个问题，各地开设分会场9255场次，共培训农民85.9万人次，为农民提供良好的技术培训平台。还有，地方政府也积极开展培训，以将乐县为例，2010年以来，全县举办各类实用技术培训班15期，受训1080人次，大多种植农户掌握了生产技术，有效地提高了农产品的产量和质量。福清市通过969155热线开展农业科技下乡30多场次，培训3200多人次。永泰县实施农业科技入户工程，组织农技人员组成百人技术指导员队伍，通过日常性的入户指导，把先进生产技术传递到设施农业基地。
3福建省设施农业存在问题
3.1地区发展不平衡
福建省各地设施农业发展不均衡。一些经济实力较强的地区，政府重视设施农业发展，财政支持强度大，并充分发挥政府引导作用，促进当地设施农业稳健发展，成为农业经济新增长点，从而形成良性循环。但也有部分县市对设施农业重视程度不高，设施农业发展阻力重重，资金短缺，设施过于简易，零星经营，无特色优势产品，竞争力不足。发展的不平衡影响了福建省设施农业的整体提升，不利于福建省农业经济的快速发展。
3.2资金投入仍显不足
设施农业已向高水平、高投入、高产出方向发展，虽然财政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的问题。福建省设施农业发展的投入基本上由企业和农户自筹，在闽南地区有不少设施农业设施是由台商投资建成的，各地建立的现代农业示范园区或一些龙头企业中也有少量的政府投入，但所占比例不高。设施农业科研投入也存在资金不足问题。农业科研是提升设施农业产品竞争力的技术支撑。科研工作的进行需要科研经费的支持，近年来福建省对农业科研的支持力度有所加强，但整体看来，政府对科研开展、科研工作的环境创造还需要进一步的资金投入。
3.3机械化程度不高
设施农业应是高效农业，体现的是高效率高效益，因此每一个设施农业园都应尽可能运用自动化、机械化技术措施。但福建省用于设施农业的装备还比较少，自动控温、喷(滴)灌设备、药物喷施设备主要应用在农业企业的连栋温室中，而农户建造的小拱棚、竹木大棚等农业机械的使用几乎为空白。目前福建省设施栽培机械化程度和机械化作业水平不高，生产过程中的土壤耕作、施肥、灌溉等绝大部分作为均为人工进行，生产效率低。造成机械化程度不高的原因主要有两点：一是资金投入不足。设施农业是高投入高产出的产业，资金困难导致农户购买设施农业机械的能力相对不足；二是机械操作问题。农户机械操作技术掌握不足，或机械生产企业售后服务缺少，让农户在购机前心存担忧或存在使用障碍[4]。
3.4标准化、产业化水平低
农产品的生产标准化有利于增质提效，但目前福建省设施农业标准化生产水平还不高，许多生产管理还是以经验为指导，产品品质参差不齐。究其原因主要有两点：一是农产品生产标准有待完善；二是生产标准化宣传及推广力度不足。设施农业标准化包括农产品生产标准化、设施农业设备的建设标准与价格标准等。目前，农产品生产缺乏统一标准，一些无公害的生产标准存在一定瑕疵，例如标准繁琐，增加了农民劳动量，或是制定的标准技术含量低，或是针对性不强，无法明确适用于何种设施与品种，由此导致了这些标准难以被农户接受并应用，从而阻碍了标准化生产的推广与提升。同时，全国尚没有一个设施农业设备的建设标准和价格标准，让农户对购买这些设施心存担忧。仅靠建立并完善农产品生产标准还不足以推动标准化生产的进行，加强宣传及推广力度才能让标准化生产真正落到实处。设施农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业。福建省设施农业的投入基本上是靠农民个人或企业自行投入，表现为生产基地规模小，设备落后，零星分散，拳头产品少，产业链短，品牌不强，辐射带动能力差，产业化水平低。
3.5机制不健全、体系不完善
设施农业要又快又好地发展需要健全的机制作为保障，包括经营机制、土地流转机制、资金投入机制、目标考核机制、农业保险机制等。在土地流转机制、资金投入机制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地区存在市场定位不清，生产与市场对接错位，设施农业企业融资难，农资市场管理存在漏洞等问题。市场销售体系以及设施农业信息体系建设的滞后使得农户生产与销售脱节，产品流通环节受到影响，不利于农户效益的提高。目前信息体系的不完善体现在信息总量少，针对性不强，实用性差，缺乏市场分析预测、新技术、新品种信息，准确性与代表性不高，从而导致农户生产具有一定的盲目性，抗风险能力减弱。
3.6设施农业研发技术落后、管理人才匮乏
设施农业人才要求是比较高的，不但要知道农业栽培管理的知识，还要精通环境工程、机械方面的知识。但目前福建设施农业从业人员多数毕业于农科或工科，生产经营方式以个体农户为主，没有或很少接受设施新技术的专门培训，缺乏适合设施农业生产和经营复合型人才。福建省现代化农业设施生产基地中能够独立操作的技术人才不多，仅数百人，远远不能适应这一产业的迅速发展，客观上也造成了资源的巨大浪费，导致设施农业经营管理效益不高，制约了福建省设施农业的发展。经常发现一些城市，领导为了业绩或者检查，建设了高规格、高科技含量的实施农业，等检查或验收过后，不懂的管理使用，就栽种一些科技含量很低、效益很差的作物，有些设施大棚甚至杂草丛生，造成极大的损失和浪费。
4发展福建省设施农业的对策
4.1发展符合福建省实际情况的现代设施农业体系
国外与其他农业发达的省份的现代设施农业各有特点，表现为科技含量高、智能化程度高、管理得当。因此，福建省要提高设施农业水平，应加以借鉴，结合福建省实际情况有选择性地引进其先进的理念、技术等。福建省是农业不发达地区，且海洋性季风气候明显，每年有多次台风天气出现，年降雨量大，丘陵山地较多，平地较少，地形变化较复杂，有些区域交通不方便，各地设施农业生产条件参差不齐。鉴于福建的地域特点，在设施农业发展中，作物种类和设施类型的选择、设施结构等方面应具有明显的地方特色，创建适宜的生产模式。例如设施作物种类可更多地选择热带、亚热带特色园艺植物；设施类型则注重地膜覆盖、避雨设施等小型设施、简易设施，以降低成本；大棚、温室的结构设计应充分考虑设施的抗风能力与排水能力。因此，福建省各级政府在规划设施农业的发展过程中要有计划性、目的性，不能盲目照搬某一国家或省份的模式，而应从战略的高度去认识设施农业，结合本地实际情况，因地制宜，找出适宜本地的，先进性与实用性相结合的设施农业类型，形成适合福建省区域特色的设施农业发展体系。
4.2制定优惠政策，加大政府财政支持力度
发展设施农业，一次性投资大，福建省政府应该推出减化农业贷款手续等一系列相关优惠政策，通过建设高新技术项目来促进带动福建省设施农业的持续、健康发展，并以此激励农户、企业等行为主体参与到设施农业的建设中。在贯彻国家制定的土地政策基础上，允许农民按照依法、有偿、自愿的土地原则，进行土地的转让、互换、转包等，通过让土地自由的流转实现资源要素的充分流动，促使设施农业集中种植，实现规模经营。同时，加大对设施农业的扶持力度，建立设施农业建设项目申报、实施、管理、监督的工作机制，制定切实可行的利益保障措施和投入补贴政策，加大对设施大棚建造以及设施设备购置等的财政补贴力度。
4.3大力提高设施农业生产者素质
先进的设施和技术只有由掌握现代科学技术的人来操作，才能使设施和技术的先进性得以发挥，巨大的增产潜力得以充分体现。福建省在设施农业的技术开发、管理等方面极度缺乏高素质的人才，有些关键技术的开发管理与其他省份水平存在较大差距。为了使福建省的设施农业尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，使其持续、健康的发展，必须通过各种方式和途径，大力培养设施农业科学与工程技术、研发、经营管理等方面的专门人才，大力普及设施农业的科学知识，迅速提高农业设施生产者的素质。政府要依托科研单位，采取集中培训、分户指导、田头示范、远程视频培训等多种形式，加大对农民，特别是设施农业龙头企业与生产大户的培训力度，提高实际操作技能，提高他们的综合素质，通过示范带动周边农户提高农业生产水平；各级政府从支农资金中按一定比例划拨专项经费，专门用于设施农业机械化培训，切实解决好设施农业机械化发展中的技术服务问题。同时，政府要定期组织设施农业龙头企业与种植大户去先进发达地区参观考察等，帮助其开拓视野，学习先进科学技术，提高综合素质，从而更好地发挥设施农业的巨大优势与作用，促进现代农业发展。
4.4打造品牌，提高设施农业的示范作用
设施农业一定要结合品牌战略才能取得更高的效益，不管是借牌子还是树牌子，一定要进行品牌化经营，发展品牌农产品[5]，有利于拓宽销路，改变供求格局，提升产品价格。在特色农产品的优势产区发展园艺设施栽培、食用菌工厂化栽培、山地竹林设施栽培、畜禽规模设施养殖和水产设施养殖，打造设施农产品品牌，建设一批设施农业示范基地。在福建省每个县建设2～3个设施农业示范区，发挥良好的示范、辐射、带动作用，全面提高设施农业基地生产水平和生产效益。设施农业示范区通过新品种以及精准施肥、精准施药、精确作业、精细管理等新技术手段和农艺措施，不断发挥优良品种、高新技术的引导作用。示范园区集科研、推广、培训等功能为一体，成为全省重要的设施农业试验、示范基地；通过典型宣传、专题报道等多种方式，发挥设施农业园的示范作用，极大调动农民发展设施农业的积极性。
4.5建立设施农业技术创新体系
没有科技含量或科技含量低的设施农业，将无法确保设施农业得到有效的发展，其经济效益也是相当有限的。只有以科技创新为依托，才能把资源优势转化为市场竞争力优势、经济效益优势，从而使设施农业能走上一条快速、持续发展的道路。政府通过增加科研经费或财政奖励吸引优秀人才从事设施农业相关科研研究，并激励其提高科研转化率的方式，促进农业科学技术的发展，从而为设施农业的发展奠定科技基础。因此，必须加大科研开发力度，切实解决设施农业生产中的关键技术难题，重视设施农业相关生物技术的协作攻关，积极开展设施农业配套技术的开发研究，因地制宜地研制和开发具有自主知识产权的设施农业设备，建立设施农业技术创新体系。
4.6建立健全设施农业增收的长效机制
设施农业要健康稳定发展，就要建立健全的机制，包括保险机制、安全监管机制、市场机制等。(1)健全保险机制设施农业生产受农产品生长周期影响，对市场反应表现迟缓，再加上农产品不耐贮运的特点，导致设施农业生产风险高于其它产业，故应完善相关保险机制，尽可能地扩大参保农产品的品种范围，完善融资担保机制，如组建相关的担保公司或引进期货机制，增强农民抵御自然灾害的能力。(2)健全农产品生产安全监管机制食品安全问题越来越受到人们的高度关注，目前设施农产品的农残超标问题仍时有发生，究其原因就在于零星分散的生产模式不利于产品质量的有效监督，农产品生产安全的监管机制不完善。为确保农产品质量安全，政府应落实农产品生产质量安全工作责任，建立健全农产品生产安全监管机制。对投入生产的农药、肥料等农资产品进行监督管理，出台高毒高残留农药全面禁止或限制销售与使用的具体规定，建立农产品质量安全检验检测以及质量追溯体系，真正做到确保农产品质量安全。(3)建立健全市场机制在建立和发展市场经济中，我国的农业逐渐地纳入市场经济的轨道，市场机制、经营机制的建立健全应建立在适应市场经济规律的基础之上。可通过建立公平合理的利益联接机制，让企业与农民形成利益共同体，以农民为企业提供农产品原料，企业为农户提供农产品加工、销售及其他社会化服务或是农民以资金、土地、设备、技术等生产要素入股的方式实现一体化[6]，从而提高生产效益，增农民收入，促进设施农业产业化经营。建立设施农业产业化发展的多元化资本支持体系，引导农业龙头企业、工商企业、农民专业合作社、专业大户采取多种方式投资设施农业。目前，促进设施农业增收的机制还处于持续探索阶段，各项机制的健全还有待于结合当地的具体情况提出创新的思路。
1中国农业发展存在的问题
1.1小规模的土地承包成为制约
目前我国农业生产还处于一种家庭的土地承包阶段，是一种小规模的农业经营方式。由于我国是一个土地资源管理比较严格的国家，耕地资源高度短缺，目前全国人均耕地面积仅有0.08公顷，与世界各个国家相比，我国人均耕地面积，只能达到世界人均耕地面积的32％，我国的耕地面积还将继续减少。
随着耕地面积的不断减少，将把我国的粮食生产推到一个更为狭窄的空间中去。这说明在我国所出现的人多地少的现象，小规模家庭经营格局有着长期存在的发展基础，从而降低了农业技术手段的运用，限制了农业生产水平的提高。目前我国农业技术在整体上还处于十分落后的阶段，很多农业地区还一直沿用着精耕细作的传统技术，机械化水平运用和劳动生产率都比较低，化肥的品种，以及数量使用得都很不当，这使小规模的土地承包制度出现了很大的局限性，在很大程度上制约了农业生产的发展。
1.2缺少专业化的农业分工
我国农业生产成本过高，成为导致农民增收缓慢的一个重要因素，进而影响到农业增效，农业成本过高的主要原因，就是由于农业专业化分工的缺乏，在农村绝大多数地方，应该说还没有专业化分工的存在。这种缺乏农业分工的经营模式，会降低农业劳动者防范市场风险的能力。
1.3缺少农业生产者保障组织
中国现代农业发展的弊端，不仅表现在农业生产规模小，经营主体呈现出分散，而且更突出地表现出农民缺乏组织化管理，农业的合作体系不完善，没有一个规范、有效的农业组织形式，需要建立起一个合作的农业体系，形成多方面的农业管理，这将对加速农业生产的发展，在系统的管理下提高农业经济效益，促进传统农业向现代化农业的转变起到至关重要的作用。
2中国农业发展对策分析
2.1需要建立起规模化的农业经营模式
现行的农业经营体制主要是建立在土地家庭承包的基础之上,是一种小规模的农业经营方式，这种小规模的农业生产分户经营模式,在我国农村改革初期确实起到了推动农村经济发展、提高农业生产效率、合理分配土地、促进农民生产增收的积极作用。随着农村改革开放的深入发展，这种小规模的农业经营体制已经很难适应现代农业发展的需要，使很多在农业生产中不相适应的矛盾越来越突出。这种矛盾主要体现在小规模的经营模式，不仅从实际的农业生产中阻断了农业相关产业链的有效连接，使农业在生产、加工、运输、销售的过程中处在一种封闭的、缺乏组织和联系的分散状态，从而大幅度地降低了农业生产效率，抑制了农业自主的增收潜力。同时，还阻碍了农村土地规模化流转，使目前的农业生产在工具使用上还处于一种比较原始的人畜犁耕的状态，使农业机械化的推广处于一种滞后的状态，阻碍了农业生产的优质化发展。[3]对于农药产品无公害化生产技术的使用上，仅是依靠化学肥料和高残留农药。由于是一种小规模的农业经营方式，处于单一的原始的农产品效益上，而无法转化进行交易，用来进一步实施农业扩大化再生产的需要，并从中取得获取更多利润的资本。因此，建立建全规模化的农业生产经营模式，是推动未来农业发展的必由之路。
2.2需要建立起专业化的农业分工模式
由于大多数农民本身，既是生产者，同时又是一些销售者，这些农民很难有时间和精力适应市场经济发展的需求。有不少农民因为受到自己文化素质低的影响，也很难把握住瞬息万变的市场信息。因此增大了农民在经营农业生产中的风险。如一些农民会因为缺乏专业化识别能力，在对一些种子、农药、化肥等选购和识别上，比较容易受到假货，以及质量和价格不相符的农资产品的欺骗，导致惨重的损失。[4]因为一些农民缺乏专业化的市场调查，以及专业化的信息分析的能力，出现盲目模仿而导致农业产品因为销售不出去，而造成的积压，以至于腐烂，甚至于出现增产不增收、减收的不良局面。因此，专业化的农业分工经营模式将是农业发展的长期目标。[5]
2.3需要建立起农业的保护组织模式
本文作者：余世学工作单位：四川省凉山州农业科学技术推广站
制约因素
资源要素约束一是气候资源。凉山州光热充沛，降水一般都在1000mm，雨热同季，但时空分布不均，季节性、区域性缺水明显，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多数地区降水量都在800~1100mm，雅砻江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。随着全球气候变暖，土地荒漠化加剧,极端性自然灾害越来越严重，冰雹、洪涝、低温冷害、冻害等自然灾害时有发生。二是土地资源。近年来国家制定了严格的土地管理制度，耕地锐减势头基本得到遏制。但是，随着退耕还林、还草等可持续发展战略政策和城市化和工业化发展，稳定耕地面积的难度越来越大，耕地质量提高的趋势也并不明显。2010年末累计农田有效灌溉面积12.88万hm2，仅占全州耕地的21%。中低产田占总面积的70%以上，其单产水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土层浅薄，又无结构，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蚀。三是劳动资源。农村有知识、有文化的青壮年农民大量进城就业，农村缺乏有思想、有技能、敢创新的示范带动人才，影响了新技术、新成果在农村的推广应用。劳动密集型技术被闲置，不少地方已出现了土壤板结，地力下降，只有靠增施化肥来提高产量，农用化肥施用量(折纯)由“十五”末10.6564万t提高到13.8122万t，增加近30%。2.2基础设施约束一是投入总量依然偏低。财政收入增长而支农资金比重却下降。中央财政用于“三农”的投入每年在提高，但主要体现在惠农政策补贴方面，农业基础设施建设、农业科技成果推广应用投入所占比例不增反减。二是多头管理造成投入分散，低水平重复建设较多。如农业综合开发、大型商品粮基地、优粮工程、农田水利等分属不同部门。三是小型农机设施滞后，导致机械化使用、维护和管理都存在问题。科技支撑约束粮食安全的根本出路在科技，科技进步是发展粮食生产的决定性力量。依靠科技支撑粮食发展，目前还存在一些问题：一是提高粮食综合生产能力的科学研究缺乏系统性和稳定性，农业科研工作特别是农业应用基础性研究缺少稳定的资金项目支持，产前、产中、产后的集成配套技术研究不够；二是由于种种原因，许多农业科研人员深入农业生产一线不够，“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象没有得到有效解决，成果评价考核办法体现农业科研特点不够；三是农业技术推广人员的素质不适应现代农业发展需求，基层推广队伍长期得不到补充，知识陈旧，推广工作没有形成合力，机制不活。科技创新水平低，支撑能力不强，发展粮食生产缺乏科学的思路和科学的办法。比较效益约束近年来国家出台了一系列扶持粮食生产的政策，对促进粮食产业发展、稳定粮食价格和保障国家粮食安全发挥了重要作用。但也存在一些问题：一是现有补贴方式增加农民收入的效果明显，刺激粮食生产的作用相对不够。二是目前粮食价格还没有完全反映市场需求和供给关系，对农民种粮积极性有一定影响。三是扶持粮食生产发展的长效机制有待完善，稳定发展粮食产业的基础不牢。农村劳动力严重缺乏，劳动力价格上涨，加之农业生产资料价格持续上涨，按市场劳动力价格，绝大多数粮食作物是亏本生产，粮食的比较效益低。其他约束一是粮食生产规模小而散，集约化程度较低，区域优势、规模效应不明显；二是市场发育不够，特色农业起步低，包装简陋，名牌产品少，市场竞争力不强；三是产业化经营水平不高，产、供、销服务体系不健全，对市场经济的适应能力不强。四是粮食产业组织模式是一种不稳定、不成熟的组织模式。粮食产业化水平低，粮农和粮食流通加工“两张皮”，由于规模实力的差距，粮食产销利润分配不公。
提升粮食产能潜力的途径与政策建议
土地资源潜力一是中低产田增产潜力大。中低产田占总面积的70%以上，其单产水平仅占全州平均水平的70%～80%，通过培肥地力提升粮食产量的空间还非常大；二是可开发耕地潜力大。凉山州2010年统计，年末实有耕地35.13万hm2，土地二调面积59.2万hm2，据调查，近期可开发的宜农荒地达5万hm2，潜力较大。三是秋冬闲田潜力大。全州近期可开发利用晚秋和冬闲地面积达8万hm2以上。气候资源潜力“低纬度”的地理位置，复杂多样地形地貌，造就了凉山州光温资源充足、水能资源充沛、干湿季分明、垂直变化显著以及冬暖夏凉、年气温差较小、日差较大等资源稟赋。“北方的阳光、南方的温度、印度洋的气候”为动植物的生长、繁衍创造了独特的极为有利的环境条件。以西昌市为中心、以安宁河谷为中轴的四川省第二大平原，具备发展粮食生产的“温、光、水、热”自然优势；有“不是海南，胜似海南”的美誉，在传统农业粗放经营模式下，仍可以满足“一年熟、两年足”的初级目标。具备了发展“增、间、套、围”多熟种植提高复种指数的气候保障。粮食单产潜力凉山州有小面积水稻单产超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、马铃薯超4500kg/667m2，小麦超700kg/667m2，荞麦超250kg/667m2的高产典型，但就全州而言，基础设施还很脆弱，抵御自然灾害的能力不强，农业生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。2010年粮食平均单产仅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，较全国平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技术、科技减灾、更换良种等方面大有潜力可挖。科技增产潜力目前，传统农业生产方式的潜力基本消耗殆尽，粮食发展将更多地依靠科技成果和增产技术在生产中及时运用，取决于农业从业人员的受教育程度和素质高低。全州17个县市建立了农业技术推广和服务机构，现有大学本科院校1所、农业中等学校两所，州属农业科研机构6所。在粮食作物育种技术、生物技术、生态技术等方面都达到了一定水平。通过增加科技投资，努力改良农业人力资本和生产要素资本，既是推动凉山州农业发展的重要基础，又是从根本上解决农民增收问题的有效途径，具有很大潜力。实现途径提高粮食综合生产能力，是一项重大战略任务，必须常抓不懈。基于粮食生产与发展的特性、增产的优势与潜力、影响的主要因素等方面的分析，今后一个时期，不仅要明确指导思想，加大财政投入，重要的是必须本着因地制宜、统筹兼顾原则，全力做好以下几个方面重点工作。构建特色效益粮食产业体系坚持把发展凉山州优质特色效益粮食产业化作为一项带全局性、方向性的举措来抓，充分发挥安宁河谷和高山寒温带特色资源，瞄准马铃薯、荞麦、优质稻、食用玉米、燕麦等地方特色粮食产业，认真分析研究各个支柱产业的特点，制定完善产业发展的战略目标，推进路径、战略措施和办法，一个产业一个产业的抓实抓好，抓出成效，不断完善凉山州现代农业的产业体系，提升产业化发展水平。进一步扩大对外开放合作，加强招商引资、招才引智力度，大力实施品牌战略，立足资源优势，做好特色文章，作响绿色品牌，推进绿色特色产业加快发展，以创建“大凉山”农产品品牌带动全州品牌经济发展。完善农业科技支撑体系一是增加农业科技投入。二是强化推进粮食标准化生产进程。制定和完善农业生产技术标准，坚持不懈地推进标准化生产，确保粮食安全。三是加强农民培训。力争做到户有一个科技明白人，村有一批致富带头人，每个特色产业有一批技术能人。四是广泛开展高产创建活动。围绕优质马铃薯、苦荞麦、优质粳稻、燕麦等主导产业组建完善一批专业技术服务队伍，普及应用轻简栽培、病虫害综合防治等现代农业生产技术，引进推广农业新品种，新技术。同时加强农科所和示范场等科研机构的规范化建设，完善示范功能，提高自主创新能力。健全粮食综合生产能力保障体系一是全面加强农田水利基本建设。到2015年新增有效灌面4.09万hm2，改善有效灌面1.73万hm2。加强农田基础设施建设特别是产粮区硬件设施建设，使沟、渠、路、电、仓储以及信息网络相配套，建设一批高标准的旱涝保收基本农田，提高抗灾避灾能力。二是大力推进农业机械化生产。围绕马铃薯、水稻、小麦、玉米等主要粮食作物的关键生产环节，大力推广机械深松、精量播种、机械化栽植、联合收获、节水灌溉、保护性耕作等重点农机化技术，力争2015年全州农机总动力达到341万kW，年均增长10%以上。主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上，年均提高5个百分点以上。三是积极开发利用农村能源。在金沙江河谷积极研究和示范风能、太阳能等新能源提灌站。每年新建3万口农村户用沼气池，推广大中型沼气工程3处，在二半山和高寒山区不适宜建沼气池的地区推广生物质炉3000台。四是全面加强农业综合执法，切实加强农产品质量安全监管和州农产品质量检验检测中心工作。健全粮食市场营销体系加快建设农产品营销体系，大力扶持农产品经纪人、专业营销队伍、加工营销企业，扩大销售网络，促进农产品销售。加强农业品牌宣传，积极引导专业合作社上联市场下联农户，精心组织开展农超、农商对接活动，扩大对接品种范围，拓宽销售市场。新建一批上规模的农产品交易市场，力争把凉山州建设成为川西南地区最大的农产品交易集散地。健全粮食生产社会化服务体系加快构建以高等院校、科研院所为技术支撑和依托，以公共服务机构为主导，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益和经营相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。创新发展现代粮食生产的体制机制一是创新农村土地流转机制，在依法自愿有偿流转的基础上实行股份合作、土地合作社、租赁、承包、联营等模式发展多种形式的适度规模经营。二是创新农村公共服务机制，推进城乡基本公共服务均等化。三是完善农村服务机制，支持发展农业保险，逐步降低农业经营风险。加大对高标准农田建设的扶持力度全州基础设施条件还比较落后，中低产田比重达70%以上。农田水利设施老化失修、自然灾害频发等问题严重制约着农业生产的稳定发展，已经成为制约农业生产发展的“瓶颈”。建议加大力度扶持凉山州标准农田建设，建成“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。对非重点粮食产能县进行扶持凉山州会理、会东、西昌、冕宁、盐源、昭觉、布拖、喜德、德昌9个已列入国家新增500亿kg粮食生产能力建设县和四川省新增50亿kg粮食生产能力建设的布局县，会理县被纳入四川省现代农业产业基地强县。有一定资金支持，但其他县开展产能建设资金少难度大，希望切实加大投入力度，按照“突出粮食生产、支持优势特色”的原则，合理确定优势区域和关键支持环节，突出抓好水稻、玉米、马铃薯、荞麦4个主导产业发展。进一步整合各类农业资金，重点支持新增粮食生产能力建设。加大对高产高效创建的扶持力度进一步扩大范围，配套一定资金和物资，按照主导作物高产创建目标和“百、千、万”示范推广模式，深入实施良种良法入户到田工程，加大高产栽培技术体系集成、创建、推广力度，“农、科、教”三结合，确保“技术人员到户、良种良法到田、技术要领到人”，主推技术到位率达到100%。加大对良种补贴的扶持力度把凉山苦荞麦、燕麦等优势作物均纳入良种补贴范围给予扶持，以调动农民种粮积极性。2010凉山州水稻、玉米、小麦、青稞良种补贴实行全覆盖，国家实施马铃薯原种生产补贴试点工作，凉山州2010年实施了5333hm2的原种生产补贴面积，有效调动了凉山州群众种粮积极性。但作为地方特色效益粮食的荞麦、燕麦等作物却一直没有纳入良种补贴，马铃薯良种补贴实施面积小、受益农户少，不能满足绝大多数农户对优良种薯的需求。这些作物的主产区都是贫困彝族聚居区，更需要重点扶持。将马铃薯主产县纳入产粮大县补贴范围将凉山州马铃薯种植面积在6667hm2以上的县纳入产粮大县补贴，资金额度按产粮大县规定补助，以便又好又快地发展马铃薯产业。提高农技推广人员综合素质积极落实国家农业技术人员继续教育制度。基层部分农技人员技术落后，知识老化，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。应加强对在职专业技术人员加强思想、政治教育及专业技术的培训学习，建立一支德才兼备，充满活力，能适应新时期农技工作和市场经济发展要求的农技推广队伍。另外，近年由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，迫切需要高素质的农技推广人员深入基层开展农民培训和科技指导工作。加大对龙头企业的扶持一是大力扶持粮食产业化龙头企业，引导龙头行业建立粮食生产基地，形成“企业+基地+农户”的模式，增强龙头企业发展后劲。二是走集约化经营的路子，改变传统的小农经营模式，营建高标准的粮食生产基地，走高质量、高产出、高效益的路子。三是深化粮食主产区土地流转制度改革。积极引导粮食生产基地建设向有经济实力、懂技术、善经营的企业和大户流转，实现粮食产业区域化规模化发展。
［关键词］农业经济；发展现状；发展策略
1我国农业经济发展现状
1.1小农经济发展模式仍占主流
精耕细作的小农种植模式仍然是目前我国农业经济发展的主流，这种现象在经济欠发达的地区尤为明显。在市场经济体制下，小农经济发展模式的低效性和死板性，使得其无法适应激烈的市场竞争，受到个人联产承包责任制和农民群体收入水平的影响，很难将农业耕地进行集中的生产利用。而农民本身缺乏农业生产设备置办和农业科技引进的资本，农业经济发展模式的变革举步维艰。此外，农业生产受市场的影响较大。但是，农产品生产周期较长，市场波动也比较大，农民无法及时接收到市场的反馈信息，很容易导致农民生产与市场需求的脱节，造成农产品滞销，进而对农民的收入情况和农业从业者的生产积极性产生消极的影响。因而，必须建立现代化农业生产模式。
1.2农业人才缺乏
由于缺乏专业的农业技术人才和农业科技的投入，目前，我国大多数地区的农业经济发展模式仍然处于粗犷的低效率生产经营阶段。农产品质量较差、农业生产效率低下以及农产品生产规范的缺乏，使得我国农产品很难在国际市场上有足够高的竞争力。我国农业院校的数量不少，但是，对于农业专业人才的重视程度不够，而且仍然有很多人对农业存在误解，大部分高校的农业专业学生毕业之后不愿意进入该产业工作，农业科技推广面临重大的阻力。而本身从事农业的农民由于缺乏专业的知识技能和必要的科技投入资本，导致其仍然按照传统的农业生产模式进行经营，农产品生产过程中滥用化肥、农药等，导致农产品的质量无法得到保证，农民的收入水平也难以得到提高。
2农业经济发展策略
2.1建立完善的农业经济市场机制
现代化的农业生产模式需要完善的市场机制来加以规范和引导，针对目前我国农业市场现代化生产经营尚未完全建立的现状，必须通过现代化的农业经济市场机制来进行引导，主要包括农产品期货市场机制、农业生产科技应用市场机制及农业生产经营市场机制。农业科技的应用在一定程度上决定了农业生产的管理现代化程度，因而，要不断加大农业生产经营中的科技投入。通过现代化农业设备的引进和专业技术人才，促进农业生产质量和效率的全面提高。政府要充分发挥指导作用，地方农业部门要制定科学合理的农业技术推广方案，引导利用现代科技，提高农业的现代化管理水平，促进我国农产品国际市场竞争力的提高和农业经济的长远发展［1］。
2.2加强现代化农业技术人才的培养
高校是培养人才的主要根据地，因而相关高校要提高对于农业经济发展的重视程度，增设农业相关专业，加强对于农业技术人才的培养力度。科研院所要加强农业相关技术的研究，对当前的农业栽培管理技术和农业设备进行不断的改进和优化。要善于通过多种途径、利用多种手段，提高农业生产者的生产技能。农业专业人才要切实服务于农业，利用其专业的培育管理技术和生产经营技能促进农业生产经济效益的提高。有条件的区域可以增设专门的农业职业教育机构和农业科技培训机构，为现代化农业的发展培养人才。与此同时，在农业生产模式变革以及农业专业技术人才的培养上，要善于向农业技术先进的国家借鉴经验。
2.3完善农业保护政策法规
城市化建设进程的加快以及工业生产规模的不断扩大，侵占了大量的农业用地。而我国本身的人均耕地水平就比较低，加之农业相关保护政策法规的不完善和落实不到位，使得农民无法获得应有的经济收益，转而进城打工，这些情况的存在严重制约了我国农业经济的发展。为此，必须要对当前的农业保护政策法规进行完善。政府应加大农业财政投入对农民进行补贴，引导农民转变农业生产模式，制定农产品最低价保护、土地补贴等经济政策，为了确保政策的落实情况，还需要建立相应的农业保护法律法规，利用行政、司法手段确保政府对农业经济宏观调控的有效性，促进农民的增产增收，增强我国农业可持续发展的内在动力［2］。
3结语
为了促进农业经济的健康稳定发展，必须发展现代化农业。不断提高农业科技创新力度，建立现代化的农业生产经营模式，完善农村基础设施体系，政府加大农业经济发展的扶持力度，从而促进农业生产效率的提高和农业经济的可持续发展。
参考文献
［1］卢建兴.当前我国农业技术推广现状与发展对策［J］.乡村科技，2016（12）：48.
关键词 农业职业教育；现状；发展措施；江苏徐州
中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0331-02
1 徐州农业职业教育现状
职业教育是与学术教育相对应的概念。职业教育的目标是培养直接从事物品生产、交换或服务的技术型和技能型人才，而不是善于进行理论思维或设计与规划的学术型、工程型人才[1]。根据上述对职业教育的理解，可以把农业职业教育表述为培养直接从事农产品生产、交换或服务的技术型和技能型人才的职业教育。根据以上对农业职业教育的界定，可以对徐州农业职业教育的状况做出明确分析。
建国以来，徐州地区从事农业职业教育的办学主体有6家：①徐州生物工程职业技术学院，其前身是江苏省徐州农业学校，创建于1956年，1958年改为徐州农业专科学校，1975年创办徐州地区五·七农业大学，1979年恢复江苏省徐州农业学校，2002年更名为江苏省徐州生物工程学校，2003年升为徐州生物工程高等职业学校，2012年2月获批成立徐州生物工程职业技术学院。②徐州市农业干部中等专业学校，前身是徐州地区干部学校，创建于1980年，1982年更名为徐州市农业干部学校，1984年更改为现名。③中央农业广播学校徐州分校，创办于1981年，6个县分校是办学实体，市分校是管理机构。④邳州市车夫职业高级中学，前身是邳县车夫职业中学，创建于1982年，1992年更改为现名。⑤铜山张集职业高级中学，其前身是铜山张集职业中学，创建于1983年，1996年更改为现名。⑥徐州农机职工中等专业学校，创建于1986年，2006年并入徐州生物工程高等职业学校。截至2012年6月30日，各单位办学情况见表1。
徐州农业职业教育从无到有，从小到大，从少到多不断发展，为徐州地区农业发展、农村建设培养了一大批专业技术人才，提供了一定数量的智力支持。但目前，徐州农业职业教育显然还没有形成体系，办学主体的层次、数量和规模同徐州市农业大市的产业地位相比很不相称，远不能满足农业规模化、产业化、现代化及社会主义新农村建设的需要。
2 徐州发展农业职业教育的战略意义
发展农业职业教育对于继续保持徐州高效规模农业在全省龙头地位，全面建成小康社会，增强徐州与外省的教育竞争实力，提升徐州区域性中心城市地位有着重要意义。
2.1 是建成现代农业基地，继续保持徐州高效规模农业在全省龙头地位的需要
2008年11月19日，江苏省委省政府下发了《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》（苏发[2008]19号），《意见》明确指出，徐州要建成“三大基地”，加快发展“四大产业”。“三大基地”是以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地；“四大产业”是装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业。《意见》要求徐州要大力发展高效特色农业，把巩固农业基础地位、建设现代农业基地作为振兴徐州老工业基地的重要任务，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。要加大农业结构调整力度，重点发展特色蔬菜、优质果品、畜禽养殖等优势产业，加快实施一批高效设施农业工程，着力培育一批品牌农产品，推进现代高效农业示范基地建设，提高农业产业化和现代化水平。加快发展外向型农业，扩大农产品出口。大力发展农民专业合作组织，推进农业规模化、产业化、标准化、国际化和服务社会化，促进农业增效、农民增收。
建成现代农业基地，继续发挥徐州高效规模农业在全省的龙头作用迫切需要加强人才队伍建设，提高农业技术人才的层次和规格，培养一大批农业管理人才、技术推广人才、农村致富带头人和种养大户，建设支撑优势产业发展的人才高地[2]。目前，徐州市适应生产、建设、管理、服务第一线的农业科技人才严重不足，现代高效规模农业急需的高技能应用型人才匮乏。据统计，目前徐州市共有镇农技站114个，全市农技推广在岗人员2 400人，其中，具备大专以上学历占21.4%，中专学历占46.8%，高中学历以下的占32%。乡级技术推广人员中，大专以上学历仅占1.7%。农业基层干部的学历层次也偏低，分管农业的书记、乡（镇）长中，专科只占44.5%，与苏南发达地区和发达国家相比存在很大差距。
农牧业生产受地域性因素影响明显，江苏省地域呈南北走向，跨越北亚热带和南温带。南北差异突出，除大宗的粮食作物外，淮北与沿江、江南的农作物、畜产品生产种类迥异。农业类院校所处的地理位置不同，其教学内容、生产实习项目也不相同，势必会出现南方所学，到北方难用、无用的现象。此外，苏南、苏中的高校毕业生不愿到苏北工作，高级人才外流现象相当严重。因此，必须加快建设当地农业高校和中职校建设，培养留得住、用得上且适销对路的人才。
2.2 是加快农村劳动力转移，高标准完成全面建成小康社会新任务的需要
省委领导多次指出：“实现苏北大发展，徐州要走在前列；加快全省发展，徐州要做出更大贡献；推进富民强省，徐州要尽快赶上或接近全省平均水平。”规划到2012年，徐州市在切实达到省定4大类18项全面小康指标要求的基础上，以更高的标准完成全面建成小康社会的新任务。但是徐州是一个拥有940万人口的大市，其中农业人口达614万，占65.3%，各项经济指标的人均占有量离宽裕型小康社会的标准差距很大。为完成全面建成小康社会的新任务，还必须尽快将农村剩余劳动力转移到二、三产业上去。
目前，农村劳动力普遍存在非农劳动技能不高、科学文化素质偏低、就业能力差、就业观念落后、依赖性强的问题，这已成为制约农民脱离土地，进入二、三产业就业的主要瓶颈。此外，已经在二、三产业就业的农村劳动力，也存在着整体素质继续提高的要求。因此，发展农业职业教育，增强农民职业培训，对于促进农民就业、增加农民收入、统筹协调城乡经济，加快城乡一体化进程具有重要作用。
2.3 是增强徐州教育竞争实力，进一步提升徐州区域性中心城市地位的需要
徐州是江苏省重点规划建设的4个特大城市和3大都市圈之一。目前徐州的教育实力与大城市、大都市的要求还有距离，和苏南苏中相比还有差距。目前，全省81.5%的高校集中在苏南、苏中地区，苏北高校明显不足，而农业类高校（不管是普通高校，还是职业院校）100%都在苏南、苏中。在全省的80所职业技术学院中，苏北12所，徐州仅3所。
徐州地处苏鲁豫皖4省接壤地区，是周围20个城市、17万km2范围内规模最大的城市，淮海经济区区域性中心城市。淮海经济区所覆盖的苏鲁豫皖接壤地区，目前只有1所农业职业技术学院。如果徐州能利用现有的城市地位、办学条件等优势加大对农牧业职业技术学院支持力度，必将使徐州市在这个区域参与教育竞争增强相当的实力，赢得主动。
3 徐州发展农业职业教育的战略措施
3.1 完善农业职业教育体系，加强对农业职业教育政策引导
3.1.1 把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划。加大对生物职业技术学院的支持力度，构建层次分明的农业职业教育体系。要统筹研究发展规划、学校布局、招生办法、毕业生安排原则、经费筹措渠道等重大问题，特别要定期对企业、乡镇、村庄和农户的文化科技状况进行调查研究，逐步建立和完善种类齐全、稳定与急需相统一的专业体系。
3.1.2 政府搭台，大力推进农、科、教结合。农、科、教结合既是经济发展的必然要求，也是科教发展的根本出路。目前，徐州市的农业产业已经有一定规模，达到了一定的发展水平，推动农业产业与农业教育相结合，能够产生双赢的效益。其基本路子是大搞联合办学，即由农业部门提供实习基地，保证部分经费供应，由教育部门负责教育教学，既能拓宽职业教育的办学路子，又能满足农业发展对人才的需求。
3.2 深化教育教学改革，增强自身吸引力
3.2.1 进一步明确办学方向。农业职业学校要为徐州市经济建设服务，为农业服务、为农村经济的振兴和农民致富服务。职业中学的涉农专业应该以培养新一代农民为目标，衡量它最重要的标准是所培养的人在当地经济建设中能不能发挥作用，有滑过硬的技术及经营能力和致富本领。
3.2.2 调整专业结构，改革教学内容和方法。徐州市几所职业学校现有的涉农专业以种植、养殖业的产中为主，为产前、产后服务的专业少，是单纯的技术性专业，与经管脱节。涉农专业教学仍然以理论教学为主，技能训练的要求不明确，且缺乏明确的市场取向和职业针对性，一部分教学内容偏于陈旧，远跟不上农业科技的发展。教学方法上，在黑板上种花，在教室里养羊，其教学效果可想而知。农业职业教育的专业设置要有大农业的观念，要使专业设置从单一的粮食、作物栽培发展成为种、养、加配套成龙的专业体系[3]。教学内容要跟踪最新技术，及时应用到实习实训中去，加大实践教学力度，在实践中把学生培养成适应市场竞争、满足社会需求，具有上岗能力的技能型、应用型人才[4]。
总之，加快农业职业教育是提高农业劳动力素质的根本措施，是农业发展和实现农业现代化的前提，必须采取各项措施加快农业职业教育发展。
4 参考文献
[1] 徐国庆.工作体系视野中的职业教育本质[J].职业技术教育（理论版），2007，28（1）：5-11.
[2] 鲁钊阳.浅析我国新型农民的培养[J].内蒙古农业科技，2007（5）：1-3.
