【关键词】可再生能源；民族地区；能源结构；和谐发展
【作 者】史锦华，财政部财政科学研究所博士后，中央民族大学经济学院 副教授。北京，100036；刘成杰，重庆工商大学经济贸易学院教授，经济学博士。重庆，40 0067
【中图分类号】D67 【文献标识码】A 【文章 编号】1004-454X(2008)04-0149-006
Realistic Analysis and Policy Options for Chinese Ethnic Regions to Develop Renewable Energy
Shi Jinhua，Liu Chengjie
Abstract：Renewable energy distribution is highly accord with the existe nce of e thnic regions in china， which to develop renewable energy will have important r e alistic and strategic significance.In contrast with traditional fossil fuel，wh ich has caused more destruction and pressure to the ecological environment along with having been mined and utilized， to develop renewable energy in ethnic reg i ons， by the resources advantage and policy mechanism， not only may relieve str es s of energy deficiency and adjust the energy structure， but also efficiently im p rove contradiction or conflicts between economic development and the nature or t he environment， finally to realize the sustainable economic growth
Key words：Renewable Energy； Ethnic Regions； Energy Structure ； Harmonious Development
民族地区，既是少数民族聚居区、自治区，也是特殊的经济区。民族地区经济的发展直接关 系到我国和谐社会的构建，小康社会的实现，关系着国家的长治久安和社会的稳定。但是， 近年来，在我国民族地区经济发展取得显著成绩的同时，由人口、资源、环境之间的发展不 协调所引起的问题日益严重，特别是由于能源不足和短缺而造成的生态压力巨大，环境破坏 严重，自然资源面临枯竭，这不仅直接影响了我国的生态安全，更影响了民族地区的可持续 发展。因此，立足于中国经济的永续发展和长久和谐，以科学发展观为指导思想，研究民族 地区能源问题，尤其是研究民族地区可再生能源的发展问题，解决当地人民的生产和生活困 难，帮助他们走可持续的循环经济发展道路，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、民族地区可再生能源分布状况
可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污 染低，可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。中国可再生能源资源潜力大， 据中国能源发展战略与政策研究课题组资料显示，在现有技术水平下，一年可以获得的可再 生能源资源量即达73亿吨标准煤，大约是2003年全国能源消费量的4.3倍。
从我国可再生能源的分布来看，全国大多数少数民族地区都有着丰富的可再生能源，即可再 生能源分布与民族地区存在高度一致性。
1.我国水能资源蕴藏量和开发量世界第一，年发电量可达2.47万亿千瓦时。主要分布在我 国少数民族聚集的西部地区，其中约70%分布在西南地区，并主要集中在长江、金沙江、雅 砻江、大渡河、乌江、红水河、澜沧江、黄河和怒江等大江大河的干流上。
2.我国风能资源量约为32亿千瓦，可开发利用的风能资源约10亿千瓦。新疆、内蒙古、宁 夏等地区是我国风能资源丰富区，如阿拉山口、达坂城、辉腾锡勒、锡林浩特的灰腾梁等风 功率密度可达500瓦／平方米以上。
3.我国陆地表面太阳能较丰富的区域占国土面积的三分之二以上，每年接收的太阳辐射能 相当于2.4万亿吨标准煤量，一年可开发利用能量大约为48亿吨标准煤。从太阳年辐射总量 的全国分布来看，、青海、新疆、内蒙古南部、云南中部和西南部等广大地区是太阳辐 射总量都比较大的地区。
4.我国生物质能源可开发潜力巨大，现有农林有机废弃物资源约合4亿吨标准煤，通过农、 林业增产和开发荒地种植小桐子、油桐、木薯、甜高粱等能源植物，可新增生物质能源约5 . 8亿吨标准煤。民族地区遍布农作物秸秆、畜禽粪便、林产废弃物、有机垃圾等，可发展农 林生物质发电、垃圾发电和沼气发电；内蒙古、宁夏、新疆等北方地区有种植甜高粱等能源 植物的有利条件，而南方的广西、云南等地可大力发展小桐子、油桐、木薯、油菜籽、甘薯 等种植。另外，民族地区大多数地方地广人稀，荒地面积比较广，可因地制宜选择适宜的生 物质能源植物。目前，我国已启动了云南、广西等生物能源基地建设。
5.我国每年可利用地热资源约占全球的7.9%，主要用高温地热发电。2002年，全国地热装 机累计容量为3.2万千瓦，在世界22个地热发电国家中排名第14位。我国高温地热资源地区 主要集中在、云南的横断山脉一线，重点开发的有的羊八井和云南的腾冲。目前， 羊八井地热电厂装机2.5万千瓦，已连续十几年年发电量超过1亿千瓦时，约占拉萨电 网电量的30%，被誉为世界屋脊上的一颗明珠。
二、民族地区发展可再生能源的重大意义
我国民族地区集中分布在自然资源相对贫乏、生产条件恶劣、生态环境脆弱的高山区、深山 区、石山区、黄土高原区、偏远荒漠地区以及自然灾害频发区，共同特点就是生态失衡、灾 害频多、能源需求量大、公共服务需求大，与全国其他地区差距明显(如表1)。
资料来源：张巨勇、马林：《民族地区生态环境建设论》，北京，民族出版社，2007，第56 页。
据有关资料统计，由于生态环境恶化和自然灾害引起的生态破坏，我国每年经济损失高达28 30亿元。从长远发展来看，少数民族地区生态环境和贫困状况会增加人们向自然环境的索取 ，毁坏植被和森林，使原本脆弱的生态环境难以承受，影响其自我积累、自我发展的能力， 形成难以走出贫困的怪圈。从全国的角度看，少数民族地区生态环境恶化所导致的大江大河 源头水减少、水质下降、含沙量增加，众多草场和农田被沙漠吞噬、沙尘暴肆虐等现象，直 接强烈地影响了全国众多地区生态、经济、社会的方方面面，其带来的冲击力、破坏力和造 成的损失不能不引起国人的清醒认识和深切关注。如果任由上述状况发展下去，不仅直接 影响我国经济可持续发展，而且会造成矛盾积累，甚至会导致地区之间对立情绪的滋生，影 响和谐社会的构建，这是我们每个人都担心和不愿意看到的。
在我国的许多民族地区，由于环境的特殊性，缺乏电网基础设施，常规能源无法实施，农、 牧民只能依靠当地可获取的薪柴、秸秆来解决基本生活用能，长期存在“能源贫困”。国际 上普遍认为，发展中国家能源贫困的特征是电力的缺乏和对传统生物质能源的高度依赖；正 由于这两点，既使农村失去了发展工业的可能，也使农民失去了就业的机会。以低效的方式 ，大量地使用传统的生物质燃料，污染了环境，破坏了生态，严重地限制和阻碍了农村经济 和社会的发展。而实践证明，可再生能源在偏僻、边远地区、海岛和广大农村等电网难以达 到或常规能源严重缺乏的地区起着显著的作用。据不完全统计，我国西部游牧半游牧的广大 农牧民就有几百万户，仅青、藏两省区就有800万户家庭用不上电。而这些地区太阳辐射、 风力等可再生能源资源丰富，适宜发展光伏发电、小型离网风力发电等，可以有效缓解资 源环境压力，保障农、牧业生产的可持续发展，稳定增加农、牧民收入。“能源贫困”问题 的解决，还可以带动这些地区水、电、广播、电视、教育等基础设施的改善，提高教育、健 康、卫生水平，提升人口素质；同时，有助于少数民族地区贫困问题的解决，维护边疆地 区的长治久安和民族和谐。
据有关专家分析，可再生能源的开发利用将成为国民经济的一个新兴行业和一个新的经济增 长点，发展可再生能源有助促进地区间的均衡发展，消除贫困和平衡各地区的经济增长。可 再生能源开发利用可带动相应的生产、制造、技术、安装、服务等行业的发展，形成一个完 整的产业链条，促进当地居民增加收入。民族地区可再生资源丰富，可利用量比重大，在可 满足广大农、牧民用能需求和促进区域经济发展方面有显著优势。根据预测，随着可再生电 力最终产品的发展，到2020年，包括电力供应及其设备制造、安装、技术服务的年销售收入 将达到约339亿元，年均增长率为7.5%，基本与GDP年均增长率持平。民族地区可利用资源 优势和良好机遇，实施科学发展观，转变经济增长方式，大力发展可再生能源，加快区域统 筹发展。
三、西部化石能源开发利用与环境冲突
能源是人类社会发展最强大的动力引擎，世界各国的实践表明，国家和地区经济发展的速度 和发达程度越来越明显地取决于能源系统的供应能力。
2005年，我国一次能源生产总量20.6亿吨标准煤，消费总量22.5亿吨标准煤，分别占全球 的13.7%和14.8%，成为了世界第二能源生产和消费大国。值得注意的是，近几年，中国能 源消费弹性系数一直居高，说明中国经济增长对能源消费增长具有很强的依赖性(如表2)。
资料来源：《中国统计年鉴》2007年。
1993年中国开始由石油净出口国转变为净进口国，预计2010年和2020年将分别增长到61%和7 6.9%。目前，石油对外依存度已接近50%①。根据中国能源发展“十一五”规划，将不断 加 大能源勘测开发的力度，着重西部能源基地的建设，继续做好西电东送工程，调整能源结构 和布局，以适应不断增长的能源需求。
从我国自有能源蕴藏量看，能源资源总量的90%以上蕴藏在经济欠发达的少数民族聚居的西 部地区，尤其是这一地区的煤炭经济资源量占到总量的93%以上②。按照我国《西部大开 发 十一五规划》，21世纪煤炭开发利用的前沿位于西部地区的鄂尔多斯盆地及其周边地区，陕 西、宁夏、内蒙古、贵州、云南、新疆、甘肃等建成煤炭生产及煤电一体化基地；新疆、川 渝、陕甘宁、青海、内蒙古、广西沿海等则建成大型石油、天然气开采及加工基地。
西部地区能源基地的建设和西电东输工程实施必须依托于当地良好的生态环境和完备的基础 设施。可是众所周知，我国西部地区生态环境脆弱，缺水、干旱、风沙等成为能源生产和空 间转移的重要环境制约因素。在西部能源资源富集区的内陆河沙漠、半沙漠地区，年径流系 数一般为0.01至0.1，水资源极为贫乏；更为严重的是，由于人口增加和环境破坏，原有 的 河流、湖泊萎缩，水质下降，生态承载能力降低。由于缺水导致干旱增加，沙尘暴频发，土 地沙漠化严重，据统计，西北地区沙漠化面积已达2133万公顷，而且正以每年10万公顷的速 度继续扩大。生态环境的约束势必与能源大规模开采、加工相冲突，也影响道路、电网、天 然气管道等能源基础设施建设。
西部地区作为我国21世纪能源开发的战略基地，其能源系统时空效应及其协调发展对国家能 源生产安全保障、国家经济持续稳定增长具有重要意义。相关分析表明，在1952年至2000年 期间，西部地区能源生产与经济总量两者具有很高的相关性(R2=0.9882)，西部地区能源 工业建设对经济发展的推动作用要比东部和中部地区显著。我国是一个发展中国家，能源 与环境的协调发展是实现我国经济与社会可持续发展目标的主要前提，同时，我国又是一个 能源生产和消费大国，特别是目前我国正值经济高速发展时期，许多能源消费增速接近或超 过国民经济发展速度，能源已成为发展的硬约束条件。因此，如何在西部大开发和能源基地 的建设中，保持并恢复生态环境承载和自净能力，实现经济的可持续发展，成为摆在人们面 前一件十分棘手的问题。
四、可再生能源开发利用与生态文明建设
解决一切问题靠发展，民族地区经济落后，加快发展更是关键。但是，民族地区特有的自然 生态环境，决定其发展的道路绝不能走先发展、后治理的老路，必须“在发展中保护，在保 护中发展，以保护为主”，开辟可持续发展之路。可持续发展的一个重要前提是必须保持民 族地区自然资本存量至少不减少，一些已处于或接近于最低安全标准的自然资源甚至必须增 加，只有在这一前提下实现发展，才是真正的可持续发展，也才真正实现和谐发展。
人类社会发展的历史告诉我们，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替，能 源是经济发展和社会和谐进步的基本要素。按照十七大提出的建设生态文明，中国今后的能 源发展总目标应该确定为建设生态能源体系，促进能源生态文明，以此促进和谐社会的全面 建设。可再生能源大都直接或间接地来自太阳，是洁净能源，对防止空气污染、保护环境、 实现自然生态平衡具有重要的作用，基于此，可再生能源必将成为继煤炭、石油、天然气之 后重要的替代能源之一。
气候变化问题已成为世界能源发展新的制约因素，也是引起世界石油危机并推动节能和替 代能源发展的主要驱动因素，各国把核能、水能、风能、太阳能、生物质能等低碳和无碳能 源作为今后发展的重点③。从目前世界各国的能源战略来看，可再生能源开发利用已成为 各 国能源战略的重要组成部分。根据国际能源署不完全统计，截至2005年底，已有50多个国家 制定了激励可再生能源发展的政策，43个国家制定了部级可再生能源发展目标，30多个国 家对可再生能源发展提供了直接的财政补贴或其他优惠措施，32个国家出台了可再生能源发 点强制上网政策。进一步研究表明，在大力鼓励可再生能源进入能源市场的条件下，到2020 年的可再生能源(不包括传统生物质能和大水电)将占全球能源消费的20%④。
2006年1月1日，中国正式实施了《中华人民共和国可再生能源法》，将可再生能源开发利用 列为能源发展的优先领域。2007年，国家制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出力争 到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%。目前，环境问题 已成为我国经济发展中的突出难题，可再生能源的使用必然会有力缓解环境压力，促进生态 环境的改善和修复，推动经济发展、环境保护、生态建设、生活富裕、文明提高、社会进步 ，实现人与自然的和谐发展。经测算，可再生能源利用达到2010年发展目标时，可以减少二 氧化硫年排放量约400万吨，减少氮氧化物年排放量约150万吨，减少烟尘年排放量约200万 吨，减少二氧化碳年排放量约6亿吨，年节约用水约15亿立方米，使约1.5亿亩林地免遭破 坏 ；达到2020年发展目标时，可以减少二氧化硫年排放量约800万吨，减少氮氧化物年排放量 约300万吨，减少烟尘年排放量约400万吨，减少二氧化碳年排放量约12亿吨，年节约用水约 20亿立方米，可使约3亿亩林地免遭破坏⑤。
目前，我国已成为世界上第一煤炭生产与消费国，第二能源生产与消费国，第二石油消费 国。到2020年，要实现国内生产总值比2000年翻两番的发展目标，达到4万亿美元，人均国 内生产总值达到3000美元左右，我国对能源的需求压力将继续扩大。可再生能源的开发利用 不仅可以有效缓解能源不足的压力，改善能源结构，更可以有效改善经济发展与自然、环境 之间的矛盾或冲突，实现经济的可持续发展，其生态效益巨大。
根据《可再生能源中长期发展规划》，我国可再生能源发展的总目标是：提高可再生能源在 能源消费中的比例，解决农村无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题，发展循环经济， 促进生态环境保护，积极推进可再生能源新技术的产业化发展。民族地区经济发展水平相对 落后，要想在保护中发展，就必须转变经济增长方式，走循环的、可持续的经济发展之路。 要想实现这种转变，发展可再生能源是一种最好的途径。
五、民族地区发展可再生能源的政策选择
(一)完善相关的法规和制度，加大政策支持力度。到目前为止，我国《可再生能源法》刚 刚实施了两年多时间，一些配套的、操作性更强的相关行政法规、规章制度和实施细则还没 有出台，一些可参照的法规制度还缺乏系统性和相互之间的衔接，因此，应尽快制定出完备 的法规体系，推出针对民族地区可再生能源的法规制度，从法制上保证和推动民族地区可再 生能源发展。
(二)加快科技创新，提高技术支持力度。影响可再生能源大规模使用的一个突出问题就是 可再生能源发电成本高，无法和常规能源相竞争。而解决的关键在于提高发电技术科技含量 ，采用新技术、新材料、新方法，不断降低发电成本。可以说，在目前各国对可再生能源的 高度重视下，谁掌握了开发利用可再生能源的关键技术，谁就拥有了主动权。因此，国家 应定期、及时地确定和具有指导性的可再生能源技术发展纲要，集中组织人力对可再生 能源技术中的关键技术、战略性技术实施超常规的自主开发，尽快掌握前沿技术并推广应用 ；尽量整合各方面的资源，注重技术进步和设备的升级换代，提高可再生能源技术装备水平 。另外，注重人才培养，加大教育投入力度，满足可再生能源发展对人才的需求。
(三)运用财政、金融和税收优惠的政策，加大支持力度。按照《可再生能源法》要求，国 家财政将建立可再生资源专项资金，用于可再生能源的研究开发、标准制定、资源勘察、投 资补助和价格补贴等。另外，可适当增加中央政府公共预算投入、国债投入、财政贴息、财 政补贴、政府采购和财政担保等多种财政手段，鼓励可再生能源发展，对于经济发展缓慢， 地方财政相对困难的民族地区来说，这一点尤为重要。另外，通过优惠利率和信贷支持等金 融政策，鼓励企业和个人投资者进入可再生能源生产领域；通过净化融资环境和投融资支持 机制，引导资本市场关注可再生能源领域，扩大可再生能源融资市场。对于资金投入、技术 研发、设备制造等企业和个人，国家应给予适当的企业所得税优惠；对于企业和个人用户， 政府应设计税收优惠机制，引导他们消费可再生能源。
(四)建立“绿色”核算、考核体系。在衡量地方经济发展，尤其是民族地区经济发展时， 应建立“绿色”GDP指标体系，通过环境成本会计系统真实地反映资源与环境的价值成本， 鼓励发展清洁的可再生能源。建立资源损耗补偿的合理机制，树立可持续发展的理念。通过 明晰全要素产权，使可再生能源开发主体可以通过产品的市场交换获得保护生态环境的合理 补偿收入。另外，可建立东、中、西部地区间能源贸易协同关系，优化能源消费结构，发展 可持续的绿色能源消费方式。
注释：
①：《对中国能源问题的思考》，《上海交通大学学报》2008年第3期。
②靳小钊：《未来20年中国能源发展与西部大开发》，《经济问题》2000年第6期。
③：《对中国能源问题的思考》，《上海交通大学学报》2008年第3期。
④王钊：《全球可再生能源的发展》，《国际经济合作》2007年第6期。
⑤数据来源：我国《可再生能源中长期发展规划》(2007)。
参考文献：
［1］张巨勇、马林：《民族地区生态环境建设论》［M］，北京，民族出版社，2007年。
［2］：《对中国能源问题的思考》［J］，《上海交通大学学报》，2008(3)。
［3］王钊：《全球可再生能源的发展》［J］，《国际经济合作》，2007(6)。
［4］靳小钊：《未来20年中国能源发展与西部大开发》［J］，《经济问题》，2000(6)。
一、构建区域低碳经济模式的本质要求
在全球气候变化的大背景下，各个国家都提出了自己的减排目标，在节能减排过程中，区域行动是非常必要的，由于不同地区经济发展水平、产业结构、资源禀赋、能源利用水平及能源结构等方面存在明显差异，各区域的能源消耗、碳排放也显示出不同的区域特点，基于区域层面来探索低碳经济发展路径至关重要。
我国正处在建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，受我国能源短缺和环境污染的制约，发展低碳经济必须结合区域情况，改变经济增长结构，减少经济增长对能源消耗的依赖，减少温室气体排放量，促进区域经济持续高效发展。低碳经济的发展依赖于产业结构和能源结构的调整、低碳技术创新的支撑以及相关政策法规的扶持。
二、区域低碳经济发展面临的主要问题
（一）产业结构调整力度仍不理想
区域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，目前，我国正处于城市化和工业化进程中的重化工业主导阶段，能源消耗处于上升期，碳排放强度高。高能耗的工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。其中，电力热力、金属、化工、采掘以及非金属行业是二氧化碳排放量最高的行业。
从区域情况来看，东北地区是我国最主要的重工业基地，东北重工业几乎占全国的一半以上，该地区的煤炭、石油的大规模开采也是其重工业发展的基础。中部地区工业化是为了适应东部地区经济的快速发展对能源、钢铁等基础原材料的需求，国家进一步加强了中部地带的资源开发和基础产业的发展，中国生产力布局主要集中在东中部两块地区，沿海地区在加强能源、钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等重工业的同时，大力发展了电子、家电、通信等新的工业部门和行业，在出口工业品的生产方面有了大幅度的增加。
（二）能源利用效率低
当前，我国能源资源结构表现为“富煤、缺油、少气”，以煤为主的能源消费难以改变。因此，二氧化碳排放强度较高，致使经济发展中“高碳”特征非常明显。
由于我国各区域之间的资源分布、经济发展不均衡，各地区碳排放的差异较大。降低单位GDP能源消耗即能源强度，是需要重点解决的问题之一。能源强度的变化直接影响该地区二氧化碳的排放。从能源消费强度来看，我国不同省区能源强度差异较大。能源强度排在前三位的均处于西部地区，分别是宁夏、贵州和青海；能源强度低、能源利用效率较高的则分别是北京、浙江、广东省均处于东部地区。
（三）技术创新步伐缓慢
作为发展中国家，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后、技术研发能力有限。我国东部地区基础创新实力雄厚，科技、人才资源较有优势，而其他三个地区与东部相比创新能力较弱。重点是能源开发利用，第二产业等领域技术更新缓慢，产能落后，使得整个产业体系薄弱，加上传统落后工艺在重点行业领域比重较高，落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得未来几十年内，基础建设以及工业生产将维持高排放的特点，这也加大了减排压力，增加了低碳模式的实现成本，因此，发展低碳经济对技术创新提出了更高、更明确的要求。
（四）政策法规尚不完善
《可再生能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等一系列发展可再生能源产业与低碳经济需要的法律法规的出台保证了低碳经济发展的法制环境，但是低碳经济发展的政策法律体系并不完善，同时现有的立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，加之由于中央到地方政策执行链条过长，执行效果不易控制，因而导致执行效果不佳。
三、区域低碳经济发展的路径与策略
（一）优化产业结构，构建低碳产业体系
第一，发展低碳农业，转变发展方式，走有机、生态、高效农业的新路子。降低对化石能源的依赖，大幅度地减少化肥和农药使用量，充分利用农业的剩余能量。因地制宜，优化区域布局，提高农业产业化水平，建设专业化、规模化、有特色的农产品生产基地。
第二，促进工业低碳化，根据区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链，加快构造节能环保型产业体系。东部地区应侧重于发展高新技术产业，运用新兴技术进行传统产业改造，走新型工业化发展道路，不断降低经济发展的能耗水平，切实推进低碳经济发展。电力、热力以及采掘、化工、金属冶炼、非金属制造等重工业行业要重点治理，限制高碳产业准入，积极发展低碳产业。
第三，积极发展服务业。通过服务业的发展，可以卓有成效地拉动国内多数欠发达地区实现城市经济跨越式发展。从不同侧面去分析，低碳经济既是产业机构优化升级的要求，也是转变经济增长方式的重要标准。通过服务业的战略发展作为拉动经济增长的新思路，也可以从一定层面缓解了中西部欠发达地区工业化前期工业增长与排放正相关的矛盾。
第四，构建低碳产业体系。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。
（二）推进节能减排，提高能源利用效
第一，源头控制。推进节能减排重要的就是减少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供应结构，减少煤炭在能源消费结构中的比重，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，从源头上解决能源环境问题。在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放。
第二，过程控制。即在生产消费过程中，利用一系列技术手段，如引进先进技术、更新和改造落后生产工具等，提高能源利用效率，以达到高效能、低排放的目的。
第三，事后控制。捕获、封存和积极利用排放的碳元素，即开发以降低大气中碳含量为根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技术，以及促进资源的循环利用等。同时，还要大量植树造林，增加碳汇。
（三）加快低碳技术创新
技术创新是低碳经济发展的核心动力，能否顺利实现低碳经济在很大程度上取决于低碳技术创新。
低碳技术创新的途径主要有两种：一是技术引进；二是自主研发。技术研发面临各种各样的困难，例如，高效能源利用技术，清洁能源技术，特别是其中的核心和关键技术，都需要很长的研发周期。因此，技术转让是目前发展低碳产业更适宜的方式。目前，国际社会为促进温室气体减排技术的研究、开发、示范推广而订立了国际技术协议，通过促进技术进步或者实施技术管制和激励，达到温室气体减排的最终目标。
在引进先进技术的基础上，应加大科技研发投入，增强区域自主创新能力，建立低碳技术研发中心，从根本上改变低碳技术落后的现状。
（四）制定完善的低碳经济发展政策
为保障低碳经济在产业结构调整、能源利用以及技术创新上的实现，必须要有强有力的政策支撑。
在产业结构调整上，制定专项规划，提出低碳经济的统计和考核指标，制定重点行业和部门的低碳发展规划，限制高碳产业准入，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。
在能源效率上，要加强包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施，同时要制定和完善可再生能源总体规划及风能、太阳能、地热能等专项规划，完善“配额制”和“固定电价”等相关政策制度，以求改善可再生能源的利用状况，加强可再生能源的供应。
在技术创新上，制定合理有效的技术引进政策，同时政府应在财政税收、金融制度上加大支持力度，如对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持，进一步完善投资环境，鼓励企业走低碳发展之路。利用财政转移支付、减免税收等有效手段加强技术研发平台建设，促进具有低碳经济特征的前沿技术的研发与创新，抢占科技制高点，在节能和清洁能源、可再生能源、碳捕集和封存、清洁汽车等低碳技术领域取得重大技术突破，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，并成为区域经济新的增长点。
论文摘要：根据全球可再生能源的发展形势，结合我国国情，分析了可再生能源发展及其对劳动力市场产生的影响。据预计可再生能源产业将为中国提供近百万个就业机会。从业人员素质通常需要具备设计、建筑、经济等方面的综合素质，然而具体需求会因城乡差别而不同。通常城市内的研发、设计和制造人员需要具备多学科的综合素质。而对于广大农村地区，可再生能源领域的从业人员主要以运行、维护等方面技能为主。为了实现国家的规划目标，人力资源的培训非常重要。
论文关键词：可再生能源；就业市场；人力资源
能源是促进经济和社会发展、削减贫困的重要资源，是维护国家安全、稳定宏观财政和实现可持续发展的重要基石。经济的发展不仅导致对能源需求总量的增长，而且引起能源结构的变化可再生能源作为一种环境友好性能源日益受到重视目前全球每年消费的一次能源总量已超过4．02x10（18）j，其中化石燃料的消费占总量占79．6％(石油35．3％、煤炭23．1％、天然气占21．1％)，可再生能源及核能分别占13．9％和6．5％f1，且呈上升趋势。可再生能源将成为能源结构中的重要组成部分
l可再生能源是人类可持续发展的必然选择
1．1全球可再生能源发展迅猛
全球化石能源的大规模开发利用将导致地球亿万年积存下的宝贵资源迅速耗竭，据预测，世界能源中石油将在40a内枯竭。天然气将在60a内用光，煤炭也只能用220a。同时化石燃料的消耗带来了一系列的环境问题，化石燃料的燃烧使得温室气体增加，引起气候变化，生态破坏。目前的能源消费结构已经对人类的可持续发展构成了威胁。因此，各国纷纷实施能源计划和能源工程。首先，制定相关政策、法律，为可再生能源迅速发展提供支持。德国、西班牙为了鼓励风力发电，颁布了“购电法”以吸引投资；英国早期实施“非化石燃料公约”制度，为可再生能源发展创造条件和提供了保障。其次，制定重大发展计划，切实推动可再生能源发展。欧盟在能源政策白皮书中，把可再生能源视为“提高能源竞争力．保证供应安全和环境保护”三大战略目标的关键，制定了2010年可再生能源要占欧盟总能源消耗量的12％的宏伟目标。
2001年全世界可再生能源开发量近20亿t标准煤，约占全球一次能源供应总量的13．5％．其中可燃生物质能约占l0．8％，水能占2．2％，其他可再生能源和生物质能新技术等开发量合计占0．5％。在可再生能源中，风电发展最快，到2006年．全球风力发电装机容量已达7422万kw。正在发展成为一种新兴产业：太阳能发电发展也很快，光伏发电制造能力超过56．0万kw，实际装机容量在220万kw左右。2005年底全球生物质能发电装机容量达44gw；生物液体燃料超过369亿l。同时，地热能和海洋能的开发利用也都取得新的进展。显现出全面发展的态势。由此可见．全球范围内可再生能源的发展持续高涨。
1．2发展可再生能源是我国实现可持续发展的有效途径
随着我国国民经济持续高速发展。对能源的需求越来越大。从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国和第二大能源消费国．能源消费主要依靠国内供应，能源自给率为94％。从2001～2005年我国的实际gdp增长了45％．而能源消费却增长57％．按照我国“十一五”的能源经济发展水平。以能源消费翻一番保证gdp翻两番的既定战略．2020年我国能源消费有可能达到28亿～30亿t标准煤(据全国人大环资委数据)。如此巨大的能源消费，使我国能源系统的可持续性发展面临严峻挑战。首先，受资源限制．我国石油、天然气等优质能源资源储量严重不足，石油和天然气资源仅占世界人均量的l1．0％和4．0％。加之能源利用技术落后，效率较低，在经济高速增长条件下，能源资源的消耗速度可能比国外更迅速，致使我国将更早面临能源枯竭的威胁；其次，我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家。对煤炭过度依赖。煤炭的大量使用使66％的城市大气中颗粒物含量和22％的城市二氧化硫含量均超过国家空气质量二级标准。煤炭造成的污染已成为我国可持续发展中一个必须考虑的重大环境问题。
此外。煤炭开发利用过程中产生大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和飞灰等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，成为制约所在地区可持续发展的一个重要因素。
我国能源消费构成中煤炭比例过高。因此．降低煤炭消费比例是调整能源结构的重要任务。由于我国石油、天然气资源有限，只能通过增加水电、核电和可再生能源的使用量来降低煤炭消费比例。核废料的处理问题难以解决．致使我国核电只能保持适度规模发展；我国水电资源分布不均且受输电容量技术制约；可再生能源资源丰富．分布广，开发可再生能源是替代煤炭、弥补油、气供应不足、优化能源结构的一种重要选择。
我国能源供应对外依存度大．能源安全问题已十分突出。可再生能源属于本地资源．通过一定的工艺技术。可转换为电力和其他形式的能源．如乙醇燃料、生物柴油和氢燃料，将减轻对石油的依赖，为提高能源供应安全性做出贡献。另外。发展可再生能源是促进农村经济发展、增加农民收入的重要手段。我国60．9％的农村人口主要以传统方式利用生物质等可再生能源，用能效率低．能源浪费严重。因此，因地制宜地开发风能、太阳能、生物质能以及水能等可再生资源，逐步实现农村用能的优质化和清洁化，既是促进这些地区脱贫致富、发展经济的有效途径，也是实现全面小康建设的一项重要内容。发展可再生能源是解决偏远地区居民用电问题的有效手段，也是维护生态建设、改善生态环境的可靠方式。在农村大力发展新能源及可再生能源，可以保护我国退耕还林的建设成果。为巩固“退耕还林、还草”成果提供切实有效的保障。由此可见，发展可再生能源、改善能源结构是我国实现可持续发展的重要途径。
2可再生能源未来的发展趋势
2．1可再生能源成为各国能源战略的重要组成
世界大部分国家能源供应不能自给自足。都在努力寻求稳定充足的能源供应方式和制定可行的能源发展战略目标。近20年来，在各国政府的支持下，可再生能源技术得到快速发展。开发利用量不断增加。已成为能源系统的一个重要组成部分。从目前世界各国既定的能源战略来看．大规模开发利用可再生能源已成为未来各国能源战略的重要步骤。国际能源署的研究资料表明，到2020年新的可再生能源(不包括传统生物质能和大水电)将占全球能源消费的20％．可再生能源在能源消费中的总比例将达30％．无论从能源安全还是环境要求来看，可再生能源将成为新能源的战略选择。
目前．部分国家已制定可再生能源发展目标：2004年．波兰、德国、英国和法国可再生能源发电分别占总发电量的1％．4％．3％和14％：到2010年将分别达到7．5％，l2．5％，10％和2l％网；到2020年将提高到20％以上：2050年德国和法国可再生能源发电将达到50％。日本的可再生能源消费比重将由20o4年的3％提高到2010年的10％左右，2020年将达到20％。
2．2中国可再生能源发展目标
我国可再生能源资源非常丰富．开发利用的潜力巨大(表1)。
我国正在加速可再生能源技术和产品的推广应用，并通过增强相关设备制造和生产能力，建立产业化配套服务体系以及健全法规和机制，实现可再生能源开发利用的商业化发展。我国计划到2010年可再生能源将占到能源耗费总量的l0％，到2020年这一比例将提高到l6％。为确保该目标的实现．可再生能源产业发展规划分以下两个阶段实施：第1阶段(2006～2010年)，完善可再生能源产业配套技术服务体系，进一步规范市场；完善可再生能源经济激励政策体系。第2阶段(2011-2015年)，大规模推广应用可再生能源技术，大部分产品实现商业化生产完善可再生能源产业体系，使其成为我国国民经济中一个重要的新兴行业。
3可再生能源产业与就业市场
3．1可再生能源产业的就业市场潜力
可再生能源产业正在成长为一个新兴产业，该领域已成为世界各大商业银行关注的热点。2005年世界可再生能源总投资约为380亿美元，预计2020年可再生能源总投资可达2500亿美元。可再生能源同化石能源相比，可提供更多的就业机会。美国学者认为，投资于太阳能等可再生能源技术所创造的就业机会大约是石油、天然气的2倍。欧盟几个可再生能源专业委员会也有类似观点。在欧洲已经形成了相当数量的可再生能源方面的就业人口。以丹麦的风力发电制造业为例，1999年仅风机制造、维护、安装和咨询服务．为丹麦提供了1．2万～1．5万个就业机会：风机零部件的供应遍及全球，同时也创造了约6000个就业机会。据估计．到2010年欧洲可再生能源市场取得继续发展，届时风力发电达到约40gw、光伏发电约3gw、生物质能发电约10gw和太阳能集热器达到l亿m2时．总计可提供170万个就业机会。此外，每年相关贸易出口可达170亿欧元．还可以提供约35万个潜在就业机会。德国仅2006年可再生能源的制造、运行和维护．直接增加了l7万个工作岗位，预计2020年全球由可再生能源产业发展新增岗位约24～30万个。
中国的可再生能源产业蕴含着巨大的就业潜力。仅以小水电和其它可再生能源为例，2000年我国小水电企业有2万多家，固定资产近3000亿元，从业职工52万人，为安排农村剩余劳动力做出了巨大贡献；太阳能企业、风能企业、生物质能企业共计2100多家。如果每家企业按20人计，全国从业人员也在4万人以上。显然．随着科学技术的进步和产业的发展，可再生能源可为社会创造更多的就业机会。据统计．中国的可再生能源产业可能提供近百万个就业机会。
3．2可再生能源行业从业人员素质要求
可再生能源产业将成为国民经济的一个新兴行业，对人员要求具有特殊性，特别是对发展中国家而言，可再生能源行业人员层次性很明显。
首先，可再生能源是一个综合行业。它的发展将拉动基本建设、设备运行、小型机组生产、分布式设施服务、物流运输、研究开发、管理、教育培训、咨询等相关行业的发展。其次，可再生能源行业从业人员需要具备专业或综合素质。由于可再生能源是一个高科技行业，它的发展也需要行业技术人才(如研发人员、建筑师、安装人员)，尤其需要具备综合知识和技能的研发和管理人才。
此外．如前所述的广大农村地区是可再生能源的主要市场，同时可再生能源在农村的推广应用也符合中国“十一五”规划中“新农村建设”的总体目标。因此为了适应农村地区可再生能源的应用．人员的素质要求也有所侧重。特别是农村地区的教育水平明显落后，因此在该地区的可再生能源行业从业人员素质要求应以应用技能为主。
实现我国可再生能源发展目标，人力资源是保证未来15年，我国可再生能源的发展人力资源压力巨大，因此相关的职业技能培训非常重要。为了确保从事可再生能源行业的就业人员具有相应的综合素质，政府和社会应当组织培训部门对将要从事该行业的人员进行相关的技能培训，使之了解和掌握必要的可再生能源技术，持证上岗。
一、美日等国发展循环经济的经验
1．美国。美国发展循环经济的经验主要表现在：通过发展生态工业园区带动循环生产。生态工业园区是根据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态，是企业间循环式生产的重要手段。生态工业园区内一个企业产生的废料或副产品用作另一个企业的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现最大限度地提高资源利用和能量转化效率以及尽量减少废物排放甚至实现零排放的目标。
早在上世纪90年代，生态工业园区作为一个新兴的工业生产理念在美国引起了政府、科研机构及工商企业的高度重视。1991年，美国国家科学院举办了第一届关于生态工业的研讨会。为了促进生态工业园区的发展，美国政府在总统可持续发展委员会下面设立了“生态工业园区特别工作组”。1994年，美国环境保护局与“生态工业园区特别工作组”一起指定了四个社区作为生态工业园区的生态工业园区示范区域。目前，全美已建有约20个生态工业园区。这些园区往往是一个包含着许多工业企业、农业和居民区等的区域系统。在生态工业园区内，各个企业内部都要实现清洁生产，以减少废物源，而在各个企业之间实现废物、能量和信息的交换，以达到尽可能完善的资源利用和物质循环以及能量的高效利用，使得园区对外界的废物排放趋于零。
2．日本。日本发展循环经济的经验主要表现在：政府利用一系列法律和经济手段促使企业实现资源再利用，并使各类资源再利用企业发展成为新的产业。
上个世纪末，日本政府就开始建立与资源再利用有关的法律体系。到目前为止，已公布了8项法律，如“推进建立循环型社会基本法”、“有效利用资源促进法”、“家用电器再利用法”、“汽车再利用法”等等。这些法律强制性地要求企业必须回收和再利用所生产产品，如果发现使用者大量丢弃相关产品，首先要生产厂家的责任，重者将被处罚。在法律的约束下，企业不得不主动上门回收废旧产品，进行再利用。与此同时，为促进资源再利用，日本政府在资金和税收两方面给企业提供帮助。一方面，对于资源再利用的技术开发项目和企业引进新的相关设备，政府将提供40％―50 9／6的补贴；对于企业采用最新的资源再利用技术，政府将提供40％―70％的补贴。另一方面，政府还对塑料、玻璃、铅制品等废旧物品的处理和再利用企业给予特别退税的优惠。
近年来，各类资源再利用的企业在日本遍地开花，而且已经发展成为新的产业，其产业规模已发展至近100亿美元。专家估计，10年后，包括资源再利用产业在内的环保产业，总规模可达到1000亿美元。
3．英国。英国发展循环经济的经验主要表现在：建立循环式经济社会结构模式，并通过制定一系列法律和采取一系列具体措施促进经济社会结构循环式发展。
循环式经济社会结构模式是指在资源投入、企业生产、产品消费和废弃物处置的过程中，把传统上依赖资源消耗的线性增长经济转变为依靠生态资源循环利用的经济，从而使整个社会建立在节约型和生态型结构之上。循环式经济发展结构是可循环式的，即“资源一产品一再生资源”，在生产过程中努力减少污染排放，最终产品和排放物能够得到反复循环再利用。
一系列法律主要有《环境保护法》、《废弃物管理法》和《污染预防法》等。
采取的一系列具体措施包括：一是增加对废弃物产生及运输的严格控制，创立新的废弃物管理系统。英国政府制定了包括减少、循环、回收目标在内的废弃物管理国家战略，并普遍建立了废弃物分类回收设施，对于纸张、酒瓶、电池、铝罐等民用废弃物实行分类堆放、分类运输，返回工厂后进行再利用。二是采取经济手段，鼓励清洁生产，限制排放污染物。经济手段主要是生产者初始责任和环境税。生产者初始责任明确了生产者必须要对产品在消费和最终处置过程中承担责任。对于产生大宗废弃物的生产厂家，必须对产品的安全处置负责，在产品设计阶段就要考虑将来的回收和再利用。环境税税种主要包括填埋税、燃料税、总污染物税和减少温室气体排放的碳税等。生产者初始责任、填埋税和碳税被认为是减少废物、增加回收利用、节约能源的三个最主要措施。三是设立专门执法机构。英国政府在清洁生产和环境保护方面有两个管理部门，即贸工部和环境部。前者负责企业的清洁生产与技术进步，推广采用新技术、新能源，提高能源和资源利用效率。后者负责整个国家环境保护的法律、法规、标准和政策的制定，而实施部门由环境保护局来执行，从而实现了立法和执法分立的体制。
4．法国。法国发展循环经济的经验主要表现在：为了保障国家的能源安全，有效防止能源利用带来的环境污染和生态破坏，除了大力发展核电外，多年来一直致力于探索发展可再生能源。可再生能源主要有风能、太阳能、地热能源、生物能源和生物燃料。
(1)风能。风能被法国政府列为优先发展的可再生能源。因为风力发电可以产生双重效应，一是可以减少从国外购买能源，节约外汇。二是不造成环境污染，同时也减少了火力发电的冷却用水。2003年，风力发电的总装机容量仅为239兆瓦，按规划到2007年将再陆续兴建2000个风力发电厂，发电量将达到6000兆瓦。
(2)太阳能。法国政府早在1996年就发起了“太阳行动”，1999年太阳能热水器就达到2万多个，相当于每年节约1万吨石油当量的能源，并使热水的价格下降了三分之一。法国从2000年7月开始了一项新计划，目标是到2006年将太阳能热水器安装量再增加3万个，使太阳能热水市场走向成熟，更具竞争力。这项计划从法国南部的5个大区开始，然后再逐步向全国发展。
为了鼓励家庭和集体单位使用太阳能热水器，2000年政府出台了补助政策。凡购买太阳能设备的个人，可以获得4500法郎至7500法郎，相当于最低价格热水器的一半价钱。对于购买太阳能热水设备的集体单位如游泳池、旅馆等也采取了相应的补助优惠政策。
(3)地热能。地热能是一种不需要远距离运输，且无噪音、无污染、价格稳定，不受世界能源价格影响的清洁能源。经过多年的努力，法国在地热能方面取得了明显的进展，进入了实用和推广阶段。
(4)生物能。生物能在法国指生物能木柴、木材的副产品、工业副产品、传统农业产品和企业的有机垃圾等。2004年，法国利用这些生物能源生产出1220万吨石油当量的能源，相当于法国可再生能源总量的三分之二。
(5)生物燃料。法国的农业实力很强，为发展生物燃料提供了良好的基础。发展生物燃料可以使法国摆脱对石油的依赖，同时也为农业提供新的发展机会。法国从今年起大力落
实发展生物燃料的各项措施，其目标是在2007年之前大幅度提高生物燃料产量，使法国从生物燃料第二大国跃升为第一大国。为实现这一计划，政府通过财政补贴鼓励企业大力发展生物燃料。几年后可使法国每年减少进口1100万吨石油，也可减少温室气体排放300万吨。
5．韩国。韩国发展循环经济的经验主要表现在：把减少废弃物排放、促进废弃物循环利用作为节约能源和减少资源消耗的重要手段，并对制度和机制进行不断的优化和完善。
韩国自1992年就开始实行“废弃物预付金制度”，规定企业必须按其出库的产品数量，预先缴纳一定比例韩国资金，最终依据其废弃物数量再部分给予返还。由于地方政府将预付金当作了变相税收引发弊端，导致该制度仅实行了10年。
自2002年起，韩国开始实行四种制度，以促进循环经济发展。一是“企业废弃物再利用责任制”。该制度规定，生产企业对纸盒、金属罐、玻璃瓶、合成树脂等4种包装材料以及家电、轮胎、油、日光灯、电池等5种产品必须负责回收和循环利用。如果回收、再利用数量达不到规定的比例，将对企业处以回收处理费用1.15到1.3倍的罚款。二是“废弃物负担金制度”。这项制度是专门针对含有有害、有毒物质或回收利用比较困难的废弃物在管理上存在难度而实行的一种制度。该制度规定，对杀虫剂容器、化妆品玻璃瓶及防冻液、口香糖、婴儿尿不湿、香烟、塑料制品等，按品种及规格征收一定数额的“负担金”，用于改善环境和废弃物处理，并借以控制排放、减少资源浪费。三是实行诱导企业自觉、主动地从源头上减少废弃物排放的“企业废弃物减量化制度”。该制度规定，纤维制造商等14个排放指定废弃物的行业和每年排放其他废弃物超过1000吨的企业，必须制定减量排放计划，并定期检查、评估计划落实情况，针对发现的问题提供技术诊断和指导，以确保减量计划的完成。对减量排放成绩突出的企业给予奖励。四是“公共机关废弃物在利用产品优先采购制度”。该制度规定，中央及地方政府、公营企事业单位等，必须优先采购企业使用废弃物制造的产品。
韩国政府在强化制度约束的同时，还十分重视进行机制建设，通过构建废弃物再利用“产业链”对废弃物循环利用提供稳定、可靠的保障。具体表现为先后出台了两项重要措施。一是建立废弃物排放企业和利用企业交易网络。政府所属的“韩国环境资源公社”建立专门网站，供具有合法废弃物排放资格的生产企业和持有资格证的废弃物再处理企业进行信息互换。排放企业和再处理企业分别将废弃物排放和再处理需求信息登录在网页上，据此，排放企业可迅速为排放的可循环利用废弃物找到下家，再处理企业则可按图索骥，很容易地找到所需要的原材料。由此，排放企业可以免除填埋、焚烧处理造成的沉重负担，再处理企业也可以获得廉价的原材料，从而减少了废弃物的数量，促进了资源的循环利用。二是建设“生态产业园区”。在传统的产业布局下，废弃物排放企业和再利用企业是分割、孤立的，废弃物从产生、排放到再处理各行其是，不但不可能进行规划、调控和协调，而且异地搬运还增加了运输费用并可能造成新的环境污染。建立“生态产业园区”的出发点就是克服传统产业布局的弊端，有意识地把废弃物排放企业和再处理企业安排在一个园区内，形成有机的循环组合。上游企业的废弃物作为资源直接供给下游企业进行再生利用，以此从本源和总体上减少排放和提高废弃物的利用效率。
二、几点启示
我们从美日等国家发展循环经济的经验可以看到，发展循环经济的具体做法可以有多种多样，可以各显神通，但其指导思想是一致的，这就是尽量使资源得到循环利用，以减少资源的消耗，做到可持续发展，同时要尽量减少废弃物的排放，以减少环境的污染。
从美日等国家发展循环经济的经验我们可以得到如下一些启示：
1．发展循环经济，政府应发挥主导作用
发展循环经济的实质，就是解决资源的承载力不足问题和环境污染问题。而一个国家资源承载力的大小首先应该是由政府来关注和解决的，而不应该首先是由企业来关注和解决的。尽管说，企业的创立、生存和发展也必须考虑资源问题，但它考虑的更多的是某一种或少数几种资源能不能满足它那个企业的需要，就某种资源而言，即使一个国家再少但也是可以满足个别或少数企业需要的，因此，在发展循环经济的起始阶段就要求企业自觉、主动关注和解决资源问题是不现实的。诚然，现实经济生活中，企业也在主动降低资源消耗，但那是出于降低成本和实现利润最大化的需要，实际上那是一种迫不得已。另外，也是不可否认的，在循环经济发展到一定阶段上，当企业从发展循环经济的过程中尝到甜头后会自觉、主动关注和解决资源问题。众所周知，环境污染问题是一个外部性问题，而外部性问题是不能靠市场解决的，只能靠政府通过宏观管理解决。
因此，发展循环经济，必须充分发挥政府的主导作用。就这一点看，美日等国家的政府均是这样做的。发挥政府的主导作用，首先，政府对发展循环经济要有正确的认识，要有发展循环经济的紧迫感；政府要通过各种手段大力宣传发展循环经济的必要性，大力倡导发展循环经济，使社会各界在发展取得；再次，政府要利用法律的、经济的和行政的手段来规范和促进循环经济的发展；最后，要有相应的机构实施管理。
2．发展循环经济。重在法律和制度建设
从美日等国特别是英国、日本和韩国发展循环经济的实践看，发展循环经济应重在法律和制度建设。从这一点看，可以说循环经济也是一种法制经济。首先，发展循环经济，在起始阶段大都是由政府推动的，企业也好，个人也好，基本都是被迫进行的，在这种情况下，法律或制度的强制作用就是不可缺少的。其次，发展循环经济涉及方方面面，就主体而言，既包括政府，也包括企事业单位，还包括个人；就经济活动看，既包括生产，也包括消费。由于其复杂性和企事业单位及个人行为的不规范性，并且要使管理有所遵循和取得实效，法律或制度的导向和规范作用就是不可缺少的。最后，发展循环经济，不论对哪个国家都是任重道远，而不是一蹴而就的事情。为保证其发展的稳定性和连续性，法律的相对稳定性最能满足其需要。
我国目前基本上没有促进循环经济发展的相关法律和制度，而要发展循环经济，制定相关法律和制度已经刻不容缓。
3．发展循环经济。要搞好系统规划工作
发展循环经济也是一项系统工程。美国的生态工业园区也好，韩国的生态产业园区也好，实际上都是进行系统研究和精心规划的结果。
废弃物排放企业与再处理企业，或者说排放废弃物的上游企业与以上游企业排放的废弃物作为资源进行再生利用的下游企业客观上是一个有机系统。但现实经济生活中，废弃物排放企业有很多，现有的哪些企业能够成为其下游企业，或者应建立哪些下游企业，这是必须进行认真研究和规划的。只有进行系统研究和精心规划，才能形成有机的循环组合，才能构建起废弃物再利用的“产业链”，才能建设一些生态工业园区或生态产业园区。
4．发展循环经济，要做到于细微深处见功夫
美日等国为发展循环经济，不仅重视法律和制度建设以及发展规划的制定等大的方面的工作，而且能够做到从细微深处着手，如对废弃物的分类和回收、对企业的划分以及有关规定的适用性等，真可谓做到了于细微深处见功夫。废弃物的循环利用是发展循环经济的重要内容，但废弃物的种类之多，性质差别之大，都要做到合理的循环利用，缺乏细微深处的功夫是绝对不行的。
要做到细微深处见功夫，必须逐步培养一批思想觉悟高、工作认真负责、有一定专业文化素质的工作队伍。
5．发展循环经济，要有一个权威性的协调机构并综合利用各种手段进行管理
要使循环经济持续、稳定、健康地发展，客观上要求对其进行有效地管理。而要进行有效地管理，就必须有一个权威性的管理机构，这个机构并能在有关制度框架下综合利用各种手段进行科学管理。
按照美国的经验，为了促进循环经济的发展，政府在总统可持续发展委员会下面专门设立了特别工作组，与国家环保部门一起进行管理。我国各级政府都设有环境保护部门，究竟是有这样一个机构就可以了，还是应再建立其他机构是值得考虑的。
环境保护部门作为政府在环境保护方面的职能机构，担当起环境保护的职责应该是不存在问题的，但问题在于，发展循环经济不仅仅是一个环境保护问题，譬如，为发展循环经济，需要建设一些项目或园区，需要在企业之间进行物资、能量和信息的交换，需要制定和运用一些制度和手段等，这些问题的协调和解决，环境保护部门恐怕是难以胜任的。因此，我们建议，为更好地发展循环经济，还是应再建立相应的机构。这个机构统筹、管理发展循环经济的有关问题，有些问题的管理可以与环境保护部门进行协调。
6．发展循环经济，要研究和开发相应的技术
能源特别是石油是当代任何国家经济发展和社会进步的基本动力。如何确保能源安全，越来越成为各国的国家战略和实施国内外政策的核心内容。在全球化背景下，世界能源问题已经不再是单纯的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及外交手段的多层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争夺愈演愈烈，各国都在迅速调整自己的能源战略和策略以确保能源安全。欧盟作为世界上规模最大、水平最高的区域经济一体化组织，其能源安全战略非常值得重视。
一、欧盟能源安全面临的挑战
欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大能源消费地区，根据2004年和2005年的《BP世界能源统计=》，2003年欧盟15国一次能源消费占世界比例为15.4％；2004年5月欧盟实现第五次扩大后，欧盟25国成为世界最大的单一能源市场，2004年欧盟25国一次能源消费占世界比例为16.8％。从1951年《欧洲煤钢一体化条约》和1957年《欧洲原子能共同体条约》签订以来，经过几十年的奋斗，虽然欧盟各成员国已不同程度地建立了能源生产、运输、分配和科研等一整套体系，特别是核能工业技术和生产居世界领先地位，基本保证了其能源安全供给，但是其能源安全仍受到众多因素的威胁。具体表现为：
(一)能源进口依赖性越来越大。1999～2000年欧盟能源自给率约60％，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给率分别只有15％、60％和65％。近年来，特别是欧盟吸纳中东欧10国后，欧盟的能源自给率下降到50％左右。欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)环境保护对能源生产的严格限制。自1992年里约热内卢联合国环境国际会议后，各国政府、国际机构都已积极行动，支持大会的决议，纷纷制定自己的可持续发展计划，承担自己的国际义务，为建设一个无公害的、清洁的世界而共同奋斗。欧盟承担了自己应尽的义务，于1993年制定了欧盟《可持续发展规划》。经济发展需要能源，能源生产又不能破坏和污染环境。在这种新形势下，欧盟将面临重新调整能源工业结构、加大科研与技术力度、寻求新的能源开发途径的考验。
(三)能源市场加速国际化，竞争日趋激烈。近年来，世界经济发展的一个最明显的趋势就是市场国际化增强。其表现不仅在通讯、运输和技术等重要领域，而且也逐步发展到能源市场。1993年欧盟统一市场的开通，1994年东、西欧能源宪章的签定，世界贸易组织的成立，皆反映了世界自由贸易和市场经济的深刻变化。面对能源市场的国际化及其激烈竞争的机制，采取什么样的有效对策也是欧盟急待解决的一个难题。
(四)协调机制的挑战。欧盟各成员国的能源机构千差万别，科研与技术开发能力悬殊很大，经济实力穷富不均，因此能源政策也有较大分歧。例如在可再生资源开发问题上，德国和西班牙等国基础较好，而英国却不愿为此投入大笔资金，法国也不想被强制性目标捆住手脚，更愿意充分利用核能。在这种情况下，制定一个能源发展总政策，建立一个强有力的协调机制，指导和协调欧盟能源工业发展确实势在必行。
为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。2006年3月，欧盟委员会对外正式公布了“获得可持续发展，有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书，为未来的欧盟共同能源政策设立了3个核心目标，即确保欧盟经济的可持续发展、确保欧盟能源产业的竞争力、确保欧盟能源的供应安全。欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。2006年欧盟委员会主席巴罗佐曾指出，如果欧盟不统一行动，可能会面临能源供应中断的风险。欧盟希望拥有一个中长期的能源政策，这个能源政策具有竞争力，同时又有利于环保；为此，25个成员国的能源政策需要保持一致，有必要实行一个共同的能源战略。总体看来，欧盟的能源安全战略包括两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略以及关于能源供给的对外能源战略。
二、欧盟的对内能源战略
(一)完善欧洲能源内部市场和统一内部标准。这是欧盟对内能源战略的核心。在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律，建立欧洲能源供应观察站，提供欧盟能源供应安全的透明度。欧盟制订统计规则，要求各成员国每月底向欧盟提供储量数据，并就原油储备安全指令，而各成员国则保持控制和使用原油储备的权力。欧盟成员国之间还有“非歧视性储备协议”，可以及时向最急需的地区调拨原油。
自2001年起，欧盟委员会每年出版一份关于天然气和电力的内部市场标准化报告，用于计量欧盟内部市场整合的程度和效率。2003年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作。推动互相连接。2006年底，欧盟启动“电力”和“天然气”二号指令，完成对电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划。 (二)开发替代能源及利用可再生能源。欧盟强调开发自己有竞争力的多样化的能源，其目标是到2030年将能源对外依存度保持在70％，可再生能源的使用达到12％，同时力争达到《京都议定书》规定的环保标准。目前，核能为欧盟提供的电力超过1/3。
发展再生能源是欧盟能源政策的一个中心目标。2006年欧盟能源政策绿皮书强调应开发具有竞争力的可再生能源和其他低碳能源和载体，特别是替代运输燃料。再生能源包括风能、水能、太阳能和生物能。再生能源不仅可以减少二氧化碳的排放量，而且还可以增加能源供应的可持续性，改善能源供应的安全状况，减少欧盟能源的对外依存度。欧盟利用强大的科技能力开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力，目前欧盟绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35％左右，其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45％。2007年1月欧盟委员会公布新能源政策提案，提出到2020年将可再生能源在欧盟能源消耗总量中所占的比例提高到20％，并使之成为一个具有约束力的目标。
(三)强化管理措施。提高能效。欧盟为实现能源安全战略而采取的管理措施不计其数，像发展清洁能源，开发再生能源，启动前沿性研究，制定能源安全标准，这些措施都必须是政府行为。为了长远的能源安全战略，欧盟在推动再生能源及诸如太阳能、地热能和风能的开发上，进行了大量的投资。除了投资以外，欧盟还实行奖励措施，启动公共和私营的合作项目，设立了31种奖项，奖励了700多个项目、127项合作。欧洲理事会曾拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子能框架计划，并考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全以及核裂变、核废料处理等技术性问题。2003年欧盟还启动了“欧洲智能能源”项目，支持欧盟各项能源政策的落实，比如在建筑和工业领域提高能源的使用效率，促进新的可再生能源与当地环境和能源系统的整合，支持交通能源的多样化，促进生物燃油的使用，以及支持发展中国家再生能源的开发和能源效率的提高。欧盟要求各成员国对这些措施作出承诺。有很多管理措施是强制性的。在此方面欧盟的目标是：到2020年实现节约能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和机制，鼓励投资，加强交通节能，在欧洲范围内启动“白色证书”系统，提供更多的能源性能信息，制定最低标准。
三、欧盟对外能源战略
欧盟对外能源的战略目标，是在世界上寻找价格最稳定、运输最便宜、供应量稳定增长的能源，同时尽量使能源进口来源多元化。目前，欧盟进口石油中大约40％来自中东海湾地区，而48％的进口石油和96％的进口天然气则来自前苏联地区和北非。伊拉克战争以来，随着中东局势的持续不稳定，很自然地，欧盟在要求重新审视对中东石油的依赖的同时，将发展与临近能源出口国(俄罗斯及中亚五国)的战略合作伙伴关系视为其能源外交的重心。欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳说得很直白，“问题并非能源与政治是否挂钩，而是如何挂钩”。
俄罗斯是欧盟天然气出口第一大国和石油出口第二大国。欧俄能源对话始于2000年10月，双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目，如建立北欧天然气管道，在莫斯科建立能源技术中心等。2001年10月，欧俄首脑会议探讨了欧俄之间电网同步联接的可能性。2004年1月，俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判，并就完善海上石油运输安全标准开展合作。俄乌在2008年年初的天然气纠纷，暴露出欧盟能源供应途径单一的隐患，使欧盟确保成员国的能源供应安全成为首要议题。对此，2006年能源绿皮书建议成立“欧洲能源供应观察机构”来监控欧洲的能源市场，并强调：俄罗斯是欧盟重要的能源供应国，与俄罗斯建立更加紧密的双边关系被定义为“一个巨大的飞跃”；其中首要是建立欧盟和俄罗斯的能源条款，同时争取能与俄罗斯达成能源特许条款和运输条约。
关键词：北京 能源 可持续发展 能源战略
“十一五”期间，北京市以年均4.5%的能源消耗增长支撑了年均11.7%的较快经济增速，初步形成了低消耗、低排放的经济发展模式，以煤炭为主的能源消费结构得到了根本转变，电力、油品、天然气等优质能源使用量大幅上升，在全市能源消费总量中的比重达到69%，比2005年提高近10个百分点。2009年北京市万元GDP能耗由2005年的0.79吨标准煤下降至0.606吨标准煤（2005年可比价），已累计下降23.34%，提前一年完成了“十一五”下降20%的节能目标。到2009年，北京市新能源和可再生能源开发总量由“十五”末的60万吨标准煤增长到153万吨标准煤，年均增速达到3.7%；新能源和可再生能源占全市能源消费总量的比重达到2.4%，比“十五”末提高了1.5个百分点，其中生物质能利用增长了38倍，地热及浅层地能利用增长了近6倍，太阳能利用增长了58%，新能源和可再生能源产业销售收入达到976亿元。
一、北京市能源利用中存在的主要问题
1.能源供给对外依赖度大，但是与周边区域的经济发展协同度较低。北京是一个能源消费对外高度依存的特大城市，100%的天然气和石油、98%的煤炭、80%的成品油和65%的电力来源于外埠。进入21世纪以来，北京市保持了较高的经济增长势态，但是缺乏纽约、伦敦、东京等世界城市所具有的都市圈不同区域间的互补和协同发展的格局。
2.新能源利用比例较少，还有很大的发展空间。当前北京的能源结构是：煤炭33%，油28%，外调电力22%，天然气12%，还有一些其它能源。这与煤炭比例达70%的全国能源结构相比，已经难能可贵了。但是北京的能源结构和老牌世界城市相比差别较大。伦敦以天然气为主要品种，占能源利用比例的一半，其次是电力和石油；纽约的能源品种排序为石油40%，天然气28%，煤炭只占6%左右；东京的石油、天然气、电力三分天下，基本上排除煤炭。近年来，北京市新能源的使用严重不足，目前在北京市发展较快的新能源主要有地热利用和太阳能利用，只有很少的风电，也没有购买外地的风电；生物质能资源目前主要是利用养殖业产生的粪便、生活垃圾等产生的沼气。
3.能源利用效率低。发达国家的能源综合利用效率达到40%以上，北京仅略高于30%。北京目前建筑综合热指标平均在55大卡/平方米.时，而按照北京市有关建筑节能的规定，新居住建筑热指标可降低到40大卡/平方.时左右；发达国家一般均采用变频调速设备，北京在用的变频调速设备不多，电动机采用变频调速以后，电耗一般可节约20-30%左右。在市区由于替煤而改造或新建的燃气锅炉效率一般为55%，能源利用效率还有很大的提高潜力，如果改造为热电冷联供对能量实现阶梯利用，则产热效率可以达到85%，污染物排放也可以进一步降低。
4.能源分类分项计量工作尚未广泛开展，能耗统计指标仍需细化，节能监察覆盖的领域和企业相对狭窄。当前北京市标准体系建设严重滞后于低碳技术和新能源发展的推进速度，特别是能效标准的强制性、前瞻性尚未充分发挥。能源监测、统计、执法等能力建设较为薄弱。全社会共同参与节能的自觉性仍待加强，企业的社会责任感亟待加强，公众自觉参与使用新能源的行动仍然不够。
5.在能源政策方面，与目前环保目标相配套的能源政策不足。有相当一部分能源政策是在以煤为主的能源结构条件下制定的，基于市场经济的激励机制仍显缺乏。节能工作过多依靠行政手段推动，相关的财税、价格、金融政策尚不健全。节能服务企业缺乏市场资金通道，市场配置资源的基础作用尚未充分显现，特别是缺乏对煤炭消费强有力的抑制政策和对优质能源消费的鼓励政策，难以满足新形势的需要。
二、对“十二五”时期北京能源发展的展望
从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济发展方式的转变。新的发展时期，对于北京转变发展方式，推进新的能源战略，提出了更高的要求。作为首都，北京市的发展对能源环境标准要求高、对能源稳定运行要求高、对能源安全供应保障程度要求高。随着未来的发展，资源、能源的需求仍将刚性增长，外需外供的比重还将增加，城市运行保障的压力越来越大。
全国能源消费总量的快速增长已引起中央政府宏观调控部门和国内外能源界的极大关注。北京属于能源匮乏城市，因此，控制总量消费，提高能源使用效率，实行节能优先，成为必然选择。“十二五”时期，能源的需求仍将保持增长，预计能源消耗将达到9，000万吨标煤，需要更加注重能源供给系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性，要着力保障能源供应。国家对北京的要求是万元地区生产总值能源消耗下降17%，这对北京市来讲压力是非常大的。“十一五”时期能耗下降主要依靠“以退促降”，有一批大型工业企业调整退出，所有能源企业都进行了技术改造，这方面的空间已经有限。“十二五”需要更加注重依靠科技进步、标准带动以及价格和利益机制引导，下更大力气推进资源节约、循环利用，加快形成绿色低碳的生产生活方式和消费模式，把节能减排提升到一个更高水平。不可否认的是，“十二五”期间北京能源需求、污染物排放、碳排放总量仍呈上升趋势。北京的能源结构需要进一步优化，目前33%的煤炭比例，应坚决压缩到25%以下，并要努力改变供暖方式。提升天然气的供应能力，实现气源多方向供应。加强超高压电网建设，大幅度提高外调电力的比重。特别是建设智能电网，提高终端用户用电效率，充分吸纳本地可再生能源。北京有较丰富的地热、太阳能、生物质能，如果上规模，保证必要的投入，从技术、经济的角度都是切实可行的。开展地热、太阳能、生物质能和风能等新能源和可再生能源的建设项目，只要积极开展对外合作，容易引进资金、引进技术，这样必然生长出一大批新兴的高新技术产业，有助于北京市的产业结构调整，扩大就业机会。
近年来，北京市机动车数量激增导致石油需求量不断上涨，对车辆来说，提高有效载荷比例是节能的关键，其“放大”效应是几倍到几十倍。如果北京市私家车年出行距离下降到1万公里，机动车的石油消费量将同步下降约40%。如果将私人小轿车的百公里油耗从10升/百公里降为8升/百公里，则燃料的需求量和污染物排放量将均减少20%。未来私家轿车还会经历一个较快增长阶段，鼓励小排放量汽车和新能源汽车，是在私家轿车总量增长的情况下，降低能源消耗和碳排放的可行措施。推进绿色交通，采取有效措施控制北京市的机动车总量，把节能减排真正变成全社会的共同行动。提高公共交通出行比例，降低机动车出行比例，是减少交通能源消费的根本途径。
北京市建筑业能耗占能耗消费的比重32%（2009年），“十二五”时期仍是城市化加快发展、建筑规模扩大的关键时期（全市年房屋在施面积1.4亿平方米，竣工面积4，000万平方米），抓好建筑节能将是降低能耗重要领域之一。对建筑能耗不能单从运行过程中的照明、采暖和空调计算，而必须进行全生命周期分析，把建房的耗能折算进来。通过建筑能耗的全生命周期分析可知，设计规范化、产品质量提高和房屋使用寿命延长，可以大大减少全生命周期的能耗。因此，需要大力推进绿色建筑，突出抓好建筑新标准的制定，新材料、新技术的应用，以及结构、设计等关键环节，大幅度提升建筑节能水平。
根据可持续发展的定义和要求，可持续的能源发展必须同时满足以下三个条件：一从资源来说是丰富的、可持续利用的，能够长期支持社会经济发展对于能源的需放或零排放的，不会对环境构成威胁；三在技术经济上它是人类社会可以接受的，能带来实际经济效益的。人类社会的可持续发展必须以能源的可持续发展为基础。彰显古都风貌和传统文化精髓，应该是北京建设世界城市独一无二的优势，按照《绿色北京行动计划（2010-2012年）》远景目标：到2020年，经济发展方式实现转型升级，绿色消费模式和生活方式全面弘扬，宜居的生态环境基本形成，将北京初步建设成为生产清洁化、消费友好化、环境优美化、资源高效化的绿色现代化世界城市。北京是享誉世界的历史文化名城，不能单纯地拼经济指标，不能复制老牌世界城市的发展道路和模式，要符合科学发展观，坚持“人文、科技、绿色”三大理念相结合的价值观，走可持续发展的道路，构建可持续的能源发展战略是北京可持续发展的基础。
三、实现北京可持续发展的能源战略
（一）进一步优化能源结构。“十二五”时期，北京市能源结构需要向清洁、低碳化转型，实现进一步优化。电力、天然气、石油以及新能源属于清洁能源或优质能源，在英国、美国、加拿大、德国等发达国家，优质能源在能源消费廉价的管道炊事燃气；探索液化石油气服务向乡镇和农村地区的延伸，使农民用上安全、清洁、方便的液化石油气；推广生物质供热在农业大棚等设施中的应用。
（二）实施能源的清洁化利用。北京市煤炭消费比例的减少，有助于北京市实现能源清洁化，产生更少的有害气体和温室气体。在美国、英国和德国等发达国家，煤总量中的比重分别达到82%、76%、74%、72%；北京市优质能源在能源消费总量中的比重为67%，与发达国家相比还存在一定的差距。仅仅强调提高电力、天然气等优质能源在能源结构中的比例，会面临能源供应安全的问题，成本也高。如果通过以政策引导能源消费结构升级，则压缩能耗空间大有可为。大力发展天然气，优化天然气利用方式。大力发展集中供热，提高供热效率，是一个根本的途径。除满足居民日常生活用气外，还要继续发展天然气热电联、采暖制冷以及冷热电三联供等用户。大力发展新能源，加快发展风力、太阳能、生物质发电等绿色电力。为了进一步改善城市的生态环境，需要继续提高电力在终端能源结构中的比重。加强超高压电网建设，大幅度提高外调电力的比重，特别是建设智能电网，提高终端用户用电效率，充分吸纳本地可再生能源。随着电力需求的增加，本地发电量也必须增加。在新农村建设中应该积极推广应用新能源。在农村地区全面推广户用太阳能热水系统和太阳能集中浴室；推广应用沼气、秸秆汽化等生物质集中供气，为居民提供清洁炭在能源消费总量中也占有一定的比重，但其中90%的煤炭用于单纯的发电，只有10%用于终端消费。北京市的煤炭消费中，只有46%用于发电，54%都用于终端消费，因此，应该进一步降低煤炭在终端能源消费中的比重，削减炼焦用煤，将已经基本达到寿命的燃煤电厂改造为燃气发电厂，把现有燃煤总量降下来。煤炭是可以清洁转化的能源，转化的目的是使其从高碳变为低碳，甚至无碳。对于北京来说，未来若干年内还将使用相当数量的煤，因此应该重视开发与利用煤炭的清洁技术。推进城市核心区“无煤化”建设，在完成文物保护区16万户平房居民“煤改电”工作的基础上，适度推进平房区、简易楼清洁能源改造；推进中心城区20吨以上大型燃煤锅炉房清洁能源改造及能力扩建；加快推进城乡结合部和农村地区能源清洁化利用；实施郊区供热资源整合，完成11个新城集中供热项目建设，实现新增集中供热面积8，000多万平方米；推动国华、高井等四大热电厂使用清洁能源。
（三）加快新能源和可再生能源的开发利用。北京市年太阳能日照时数约2，600小时，属二类资源地区，是北京市资源最丰富的可再生能源品种。北京发展太阳能既具备自然条件，又具备社会条件。需要加快推进太阳能光伏发电和延庆兆瓦级太阳能光热发电项目的实施，促进太阳能发电的商业化运行。北京将从今年开始重点实施的六大金色阳光工程，有利于加快太阳能的开发利用，力争成为太阳能研发的高端制造和示范中心，抢占新能源产业发展的制高点，使北京成为一流的阳光世界城市。北京地区水电资源匮乏，风能资源相对较丰富，总储量约为60万KW，应该充分利用北京地区的风力资源，加快建设后续风力发电工程，因地制宜发展风力发电。目前全市生物质发电仅仅4万KW，规划2020年达15万KW，还有很大的发展空间。应该逐步提高生物质能利用率，发展城市生活垃圾能源化利用，建设垃圾填埋气发电、垃圾焚烧发电等大型垃圾能源化利用工程，有序推进大型多村集中式沼气、秸秆气集中供气工程，建设一批生物质热电联产重点示范项目，力争到2012年实现新增生物质发电装机容量达60兆瓦。合理开发利用深层地热资源，鼓励发展地源热泵，适度发展水源热泵，鼓励发展再生水热泵和电厂循环水热泵，着力建设一批区域规模化、系统集成化的重点示范项目，2012年实现新增热泵供暖面积1，500万平方米。
历史上每一次经济危机之后都催生新的产业革命，1929年的世界经济危机引发了第二次世界大战，战后出现了以核能、电子、航空技术为标志的第三次技术革命。亚洲金融危机之后是IT技术的大发展。这次全球金融危机和经济衰退，可能催生新的能源产业和环保产业（ET产业）的大发展。以建设中关村国家自主创新示范区为契机，加大新能源和节能环保产业培育力度，把北京市建成全国新能源和环保产业技术创新中心和高端制造基地，抢占绿色经济发展制高点。北京市应充分利用首都资金、人才优势，优化产业发展环境，推动新能源和环保领域的技术研发和人才培养，研究促进产业发展的各项政策。选择风力发电、太阳能光伏发电、电动汽车、MBR（膜生物反应器）污水处理技术、特殊功能建材（如分别具有透水、透油、透气功能的砂质砖）等较成熟的、具有市场前景的技术产品作为ET产业发展的重点，推动新能源和环保技术的开发和应用。
（四）提高能源利用效率，实行节能优先。在国外，节能被形象地称为继煤、油、气、电后的“第五种常规能源”。“节能”已不再是简单意义的节约或少用能源，而是一种综合性的战略举措，是通过加强管理，采用技术可行、经济合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费的各个环节中的损失和浪费，提高能源效率，以最小的能源消费得到最大的社会经济效益。把节能优先作为能源战略的重要内容，制定节能法律、法规，提高能源效率已成为世界各国增强产品竞争力、保证能源安全、降低环境损害、减少温室气体排放的重要手段。
北京能源匮乏，因此控制总量消费，提高能源利用效率，实行节能优先，成为必然选择。有关部门估计，如果推行强化节能和提高能效政策，到2020年的能源消费总量可减少15%-27%。因此，应将节能放在能源战略的首要地位，将“控制人口，节约资源，保护环境”一并作为“十二五”时期应坚持的基本方针。改变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型经济体系。对高能耗、高物耗、高污染、产品附加值较低的产业和产品应限制发展，形成有利于可持续发展的产业结构，将转变经济发展方式落实到政府硬指标考核体系之中，将合理控制能源消费总量落到实处。发挥价格的利益协调作用，稳步推进资源类价格改革，提高节能水平。
节能最有效的措施还是从需求端入手，应充分利用终端设备和人的消费行为的放大效应。应该进一步降低工业部门的能源消耗，最大限度地挖掘节能潜力，同时提高资源的综合利用水平。加强建筑、交通等领域的节能措施，倡导资源节约型生活方式。从工业、交通、建筑三大用能部门的增长趋势看，到2020年，工业部门占能源总需求的比例将下降，而交通和建筑两个部门的用能增长明显加快。为此，需要尽快改变忽视建筑、交通节能的现状，制定强制性技术标准，严格市场准入制度，实行税收优惠等激励政策，推动建筑节能和交通节能。广泛实施能效标准和标识制度，限制低效产品生产销售，激励高效产品占领市场，为节能激励措施的制定和实行提供量化指标和公平、公开的市场环境。
（五）实行能源的多元化利用。21世纪是一个多元化时代，能源种类繁多，因此，能源利用应当有一个各种能源相互取长补短，相互配合，发挥各自优势的战略布局。一个城市的能源系统是一个有机整体，是一个各种不同能源的转换、输送，并且以各种不同形式或产品（交/直流电、高/低温热、机械能、化工产品等）服务于终端用户的庞大且复杂的广义总能源系统，即可持续的能源系统。要打破不同行业之间的界限，按照系统最优原则对发电、化工、冶金等生产中的物质流和能量流进行充分集成与优化，改变传统的工艺过程，达到系统的能源、环境、经济效益最优的目的。
在广义能源系统中，要因地制宜地进行分布式布局，集中电网、分散电网和离网运行相结合，不同种类的能源应当以互补和互相结合的方式进行利用。通过布局分布化提高系统能效的潜力可达到20%-30%。此外分布式供能系统可提高能源供应安全性，实现以天然气为燃料的区域性热、电、冷联供，按功率需求的大小采用模块化布局，机动灵活，就地满足用户要求，减少热源多次转化和输送，可以把能源利用效率从40%-50%提升到80%-85%，从目前传统的电网过渡到智能电网，进而发展成智能电/气网。
各种能源具有自身的特性，它们应当在整个能源系统中找到各自的合适位置，发挥长处，各得其所。可以考虑可再生能源与化石能源的集成利用，如生物质和煤的混烧发电；太阳能集热器+热泵+天然气（建筑能源供应）；太阳能加热火力发电厂的锅炉给水；大规模风场+燃气轮机或压缩空气蓄能；风能和煤化工的集成等，使多种能源相互整合，各自发挥优势和特长。天然气、煤气化、焦炉煤气、煤层气、可再生能源，通过不同过程物质、压力、温度等的耦合效率提高的潜力为15%-20%。因此，在能源供给系统中，需要重点研究的不是各种能源能做什么，而是它们在我们的能源系统中应该做什么，并尽量用较少的能耗代价满足终端用户精细化的需求。
（六）加强能源合作，建立能源贮备和预警机制。预计“十二五”末，北京市能源消费需求总量将达到8，800万吨标煤以上，而能源自给率却不到10%，因此，加强能源合作，建立能源储备和预警机制非常必要。北京周边许多省市上马了不少天然气替代的项目，如唐山曹妃旬总规模为1，000万吨/年的液化天然气项目、大唐内蒙古克什克腾旗40亿立方米/年煤制天然气项目、汇能集团在内蒙古投资的年产16亿立方米煤制天然气项目等。北京要保证自己的天然气供应安全，必须加强与周边的合作，实现互补和共赢。目前北京市气源已有陕京一线、陕京二线，2010年底陕京三线具备通气条件，陕京四线的建设也已明确。此外，2009年开建的大唐克什克腾煤制天然气项目，根据计划，该管线2011年可供气26.8亿立方米，到2012年建成后每年可向北京提供40亿立方米天然气，成为北京第二大气源。北京还可以充分利用人才技术优势，支持周边地区的能源开发（例如开发山西的煤层气），推动周边地区成为北京的能源基地。
北京市应该把能源问题作为对外战略的重要内容，有选择地加入国际能源组织，参与东亚、东北亚地区能源合作，积极参加石油和天然气的国际贸易、金融、运输等相关经济组织的活动，利用国际能源多边协调机制，趋利避害。加快建立油气储备体系，建立安全预警机制。在管线单一、尚未形成网络、储气库缺乏的情况下，天然气的供应安全问题更加突出。为此，在加大管线建设力度的同时，应注重管道网络的建设，配套建设天然气气库，重视天然气的调峰作用。尽快建立油气安全供应的预警机制，应加强对石油、天然气安全预警体系的研究，包括对预警的作用、预警级别的划分以及制定不同预警级别下的应对措施等，同时要尽快研究制定相应的法律、法规。
关键词:循环经济;科学发展观;可持续发展;阿坝州
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0132-02
阿坝州位于四川省西北部,紧邻成都平原,北部与青海、甘肃省相邻,东南西三面分别与成都、绵阳、德阳、雅安、甘孜等市州接壤,辖13县,224个乡镇,1 354个行政村,幅员8.42万平方公里。阿坝州地处青藏高原东南缘,横断山脉北端与川西北高山峡谷的结合部,地貌以高原和高山峡谷为主。2008年“5・12”特大地震震中在阿坝州的汶川县,地震给阿坝州带来巨大损失。根据国家发展改革委实施的《汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划》,中国将用三年左右的时间,有效恢复灾区的各项事业,重建农业、工业、旅游业和文化产业生产,优化提升生产力布局和产业结构,实现三次产业良性互动、协调发展,工业发展达到或高于灾前水平。专项规划提出灾后生产力布局和产业调整要全面落实科学发展观,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。按照走新型工业化道路的要求,综合考虑资源环境承载能力、主体功能区建设和就业需要,因地制宜,分类指导,突出重点,远近结合,合理安排原地恢复、原地重建与异地新建,着力培育特色优势产业,为实现灾区经济社会全面协调可持续发展提供强有力的支撑。专项规划明确提出了适宜重建区、适度重建区和生态重建区的生产力布局定位和重建目标,即结合资源环境承载能力、国家主体功能区建设要求和灾前产业发展基础,区分规划区的不同情况,科学合理地安排生产力布局,发展循环经济。
一、阿坝州发展循环经济的战略思路
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,是以物质闭环流动为特征的生态经济,它使经济活动按照自然生态规律要求,构成一个资源―产品―再生资源的物质循环往复的新的流动系统。在这个新的系统中,物质和能源得到合理持久的利用,资源和环境得到合理配置和永续发展,从而保证经济和社会发展与自然环境改善的协调一致性和可持续性。循环经济兼顾经济、社会和环境效益三者的和谐统一,是重视经济与生态环境相协调的科学发展观的一种体现。其目的是使资源以最低的投入,达到最高效率的使用和最大限度的循环利用,从而实现废弃物排放的最小化和人类经济活动的生态化,使经济活动与自然生态系统的物质循环规律相吻合,最终实现经济社会和生态环境的双赢。根据地震后阿坝州的实际情况,恢复重建过程中发展循环经济务必围绕以下几点展开:
1.以提高资源利用为核心,以节能、节地、节材和资源综合利用为重点,拉长产业链条,加快产业结构优化升级,促进各类资源在企业内部、企业之间、产业之间的循环,实现经济社会全面协调发展。循环经济要求通过发展科学技术,提高资源的使用效率和生产效率,形成高效合理的产业结构,各产业之间按照工业生态学规律,形成互相关联、互相依存的产业链,并且其物质和能量能够建立起良性的循环体系。在工业经济结构调整中,要以提高资源利用效率为目标,降低污染物排放强度,优化产业结构,继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境和落后的工艺、设备和企业,用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业,大力发展节能、降耗、减污等高新技术产业;在农业经济结构调整中,要大力发展生态农业和有机农业,建立有机食品和绿色食品基地,大幅度降低农药、化肥使用量。
2.培育壮大区域性的资源再生(回收利用)产业基地,形成新的经济增长点。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,是一种物质不断循环再生利用的经济发展模式,即在保持生产的社会化发展和经济增长的同时,建立资源―产品和废弃物―再生资源的清洁闭环流动模式。循环经济中的资源闭路循环反馈运动要求最大限度地延长资源使用环节,它要求按照自然生态系统的物能循环模式,将社会经济活动高效有序地组织成资源利用―清洁生产―资源再生的闭路型物质能量循环的反馈式流程,保持经济生产和消费的低消耗、高质量、低废弃,从而将经济活动对自然环境的影响破坏减少到最低程度。循环经济通过资源利用的闭环流动把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体。其中,资源的充分循环利用就是使物质的不完全循环或无循环更多地变成再循环,以资源的不断循环利用为经济发展模式的主要方式,通过对废弃物实行循环再利用,实现资源和能源的充分利用,尽量减少对不可再生资源、原生资源的开采。资源要素的闭环流动的主要方式就是通过废弃物的回收在利用,把废弃物资源化,减少对环境的污染。
3.发展循环产业,建设生态产业园。生态产业也叫循环产业,是按照循环经济规律组织起来的基于生态系统承载能力,具有完整的生命周期、高效的代谢过程及和谐功能为一体的网络型、进化型产业。在第二产业实施循环经济是实现可持续发展的重点,生态产业区别于传统产业的一个重要方面是物质的全循环。即上游企业的排放物不是废料而是下游企业的原料。在生态工业园中,以一个或多个企业为核心,通过市场贸易的方式,把其他企业的废弃物或副产品作为本企业的原料,或者通过园区集中的基础设施来建立起企业之间的横向联系,从而同企业自身的纵向代谢关系组成网络,实现园区污染的零排放。
4.发展战略应注重统筹协调。循环经济发展战略应该选择正确的切入点, 必须认清地震后阿坝州的经济现状, 正确理解中央对循环经济的功能定位, 结合《汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划》统筹安排, 协调推进,要重视生产环节的物质闭路循环,强调消费过程以及物质流通的其他环节,也要重视工业物品等的技术性还原系统,强调开发和利用自然界本身具有的生态性还原能力,真正让循环经济成为阿坝州发展战略的组成部分, 营造一个环境友好型、资源节约型的民族州。
二、阿坝州发展循环经济的重点领域
阿坝州发展循环经济首先要求全州人民树立发展循环经济的先进理念并以此作为实践的支撑基础,这些理念包括: (1)生态经济效益理念。生产过程中要实现物料和能源的循环往复使用以达到废物和污染排放最小化。(2)工业生态系统理念。要求企业之间产出的各种废弃物要互为消化利用,原则上不再排放到工业园区之外。其实质就是运用循环经济的思想组织园区内企业之间物质和能量的循环使用。(3)生活垃圾无废物理念。这种理念本质上要求越来越多的生活垃圾处理要由无害化向减量化和资源化方向过度,要在更广阔的社会范围内或在消费过程中和消费过程后有效地组织物质和能量的循环利用。理论上讲,循环经济涵盖现有物资生产、流通和消费部门的各个方面,并可延伸到非物资生产领域,但限于阿坝州目前工业化、城镇化还处于初级阶段,产业结构和地区布局极不均衡。
1.现有产业构成中,有计划经济的遗产,其中难以发挥竞争优势的死滞资产占有相当大的比重。阿坝州许多生产装备和企业资产是在改革开放以来建立的,市场化程度较高,但民营经济的整体素质较差,规模小,竞争力弱,淘汰率较大,据有关统计,民营企业的生命周期平均不超过五年。发展循环经济可以把各类产业加以盘点,统筹考虑,按照市场经济的规律,开展大量的产业关联整体设计,建立发展循环经济参与力度差别化的企业档案信息材料,分门别类纳入到循环经济的体系中。初步考虑,可着重将以下部分行业作为实施循环经济的重点领域:
(1)国土资源各部门,包括矿产资源能源的开发、运输、存储、加工、消耗部门,耗水量较大的部门、占用土地资源较大的部门、环境治理部门等。例如,在资源开采环节,要提高资源综合开发和回收利用率对矿产资源开发要统筹规划,加强共生、伴生矿产资源的综合开发利用;加强矿产资源依法管理、有序开发与合理利用,提高资源勘察开发准入条件,实现资源的保护性开发;推广应用先进适用的采、选、冶工艺提高开采回采率、选矿、冶炼回收率和综合回收率。积极推进尾矿、废石综合利用,提高产品附加值,实现矿业的优化与升级。(2)农、林、牧等农业各部门:主要是发展绿色无公害农业、生态农业、循环农业,开展农村社区循环生产生活(农村能源、农用物资)。重点是农村专业户、农业产业化组织、农村社区基层组织等。(3)第二产业中各类能源原材料工业(煤、电、铝、建材等)、加工业(食品工业等)、制造业(造纸等)、建筑业废弃物处理。
2.可以从空间区域角度将发展循环经济的重点地区分解开来。对全市发展循环经济的区域划分,可以有两种基本方案:(1)按行政单元加以分块控制和实施。具体实行中可以县为单元,落实责任制,各单元区别情况制定各区域内的发展策略和治理重点。(2)按产业集群区作为实施循环经济的基本单元,可以将全州划分为若干个产业集群区,按照生态工业园区的设计理念加以具体组织实施。
3.可以从不同空间尺度加以分解处理。特定区域的循环经济可以从小循环、中循环、大循环、跨区域循环等不同尺度加以把握和操作实施。其中小循环主要是指微观组织或社区内部的循环。重点是清洁生产、绿色消费,好处是产权主体明晰、责权利分明、操作简便,弊端是改造总成本较高,循环经济的规模化程度较低;中循环主要是指各类生态产业园区的物质、能量循环,也可以扩大到一个产业集群、一个流域、一个县、区行政单元;大循环是指全州范围内的宏观经济大循环,可解决中小循环难以完成的,或中小循环不经济条件下的诸多循环链的构建问题,起到统筹全市循环经济体系的作用。跨区域循环是指本州与其他城市之间的物质和能量交换、传输、循环,力求通过合理的物流、人流、信息流、价值流而达到物尽其用、人尽其才、货畅其流,并做到更大区域范围内的物质和能量循环。
参考文献:
【关键词】水资源；可再生性；可持续；利用
中图分类号：TV211.1文献标识码： A
一、前言
目前，乌海市水资源的使用情况不容乐观，由于受到了人为因素和自然因素的影响，水资源的可再生性受到了破坏，影响了水资源的可持续利用目标的实现。
二、水资源可持续利用的内涵
水是一种可再生资源,水的更新和可再生持续性能力是靠水循环过程实现的，但水资源的可再生性和可持续利用是有条件的。
1.水资源开发利用不能超过“水资源可利用量”
联合国科教文组织和世界气象组织一起颁布了《水资源评价活动—国家评价手册》，明确了水资源的含义：“可利用和可能被使用的水源。这种水源数量比较多，以及达到了能够使用的质量，同时，能够在区域内供人使用”。而日常生活中，我们所说的水资源的含义是：水循环可以自动的每年更新，同时，可以被生态环境和社会经济活动使用的淡水，其中有地表水、地下水和土壤水三种。当我们评价一个区域内的水资源的时候，一定要选择比较典型的水文条件。由于受到了每一年降水量不同的影响，该区域内的水资源总量也不尽相同，即使是使用不同年份的水文数据来分析出多年的平均水资源总量，这种数据也不是最科学的。例如，以黄河流域为例子，要想知道多年平均水资源量，选用黄河流域 1956-2000年多年平均为资料,与地表水资源不重复的地下水资源量为 112. 32亿m3,其中山丘区为 39. 89亿m3、平原区为 72. 43亿m3; 1980-2000年多年平均,不重复的地下水资源量为110. 35亿m3，其中山丘区为 43. 61亿m3、平原区为 66. 74亿m3。1980-2000年均值与 1956-2000年均值相比,全流域不重复的地下水资源量有所减小,但山丘区由于近年浅层地下水开采量增加,使得不重复的地下水资源量有增大的趋势。黄河流域的延长水文系列的数据来计算多年平均水资源量的结果出现偏差的原因是数据的年份中出现了多年的干旱，降水量不多，蒸发量又大，同时，还有人为因素的影响，由于黄河流域面积大，主要流经地区降雨量偏小，大多处于干旱和半干旱地区，而且随着经济的不断发展，用水量不断增加，各地区都在想方设法区用黄河水，所以加剧了黄河水各地区之间的用水矛盾。
2.经济社会发展必须与水资源承载能力相协调
水资源承载能力指的是，一个水资源区域内的可以使用的水资源的总量能够满足该区域的经济社会需要的承受能力。所以，不论是对于哪一个水域来说，其被利用的承受能力都是在一定范围内的，如果超出了这个范围，该区域内可利用的水资源就会失去平衡和可再生的能力，最终导致水资源遭到破坏，失去水资源的利用性。但是，我们也要看到，一个区域内的水资源的可以利用总量也是不断变化的，它会受到降水量，人口总量，城市的经济情况，产业的发展情况等因素的影响，最终导致该区域水资源可利用总量的变化。所以，每一个区域都要认识本地水资源可利用量的多少，在这种基础上，不断的优化产业结构，提高用水的效率，合理、节约用水，例如通过采取水权转换措施、中水回用措施、疏干水和对居民生活用水进行供水管线改造，采用饮用水与其他用水分开等措施，增加水量从而保证水资源的承载能力不遭到破坏。
三、影响水资源自然再生能力的因素分析
1.地理位置对水资源自然再生能力的影响
水资源自然再生能力会因为地理位置的不同而产生差异,主要表现在两个方面:一是经纬度影响年降水量。以内蒙古自治区为例,受季风气候的影响,东部的兴安盟、通辽市等降水较多；而中西部地区的乌海市、阿拉善盟、鄂尔多斯市等降水量较少。降水表现出东部多、西部少的特点,也就表明内蒙古自治区的降水特点与其所处的经纬度有一定的关系。二是地形对水资源自然再生能力的影响,主要表现在对径流的影响与降水量的影响。对径流的影响体现为坡度较大的地形会使地表产生径流的能力较强,使汇流时间减少,而坡度较小的地形则相反。对降水量的影响可以通过我国东西部地形的特点以及降水量的差异体现出来。
2.蒸发与河道水量补损对水资源自然再生能力的影响
在水资源的利用中,减少无效蒸发能够很大程度的使水资源的利用效率得到提高,在水资源自然再生的过程中,蒸发与渗漏对再生能力产生消极的影响。实际蒸发量过大很难使地表形成径流,制约着地表水资源的再生,而河道水量补损虽然没有对水资源的总量造成改变,但是由于减少了河川的径流量而对水资源的再生产产生不利的影响,直接造成了地表水资源的可利用量减少。
3.土地利用以及植物覆盖对水资源自然再生能力的影响
土地的利用与植物的覆盖同样会影响降水量和径流量,从而造成对水资源自然再生能力的影响。土地的利用主要是人类活动对形态的改变,植被覆盖对水资源自然再生能力的影响主要包括森林以及植被的覆盖率变化引发对降水及径流的影响,森林虽然会因为截流功能减少径流量,使水资源自然再生能力下降,但是其在水土保持等方面的贡献是无可替代的。而植物覆盖率如果下降则直接造成平均降水量的下降,同时也会由于降水直接落到地表而导致径流的增加,但是植物覆盖面的减少会造成气候趋于恶劣,不利于生态平衡。正是趋于这种现状，为了改变脆弱的生态环境，乌海市作为内蒙古自治区唯一盟市在今年成功申请部级水生态文明试点城市，以水为文章，将大力开展生态环境保护工作，这一举措是充分考虑植物覆盖率对水资源自然再生能力影响的极好对策。
四、水资源可持续利用对策
1.转变用水观念，节约用水
节水具有节约宝贵的水资源和减少水质污染的双重意义，节水是永恒的话题，要在工业和非工业单位以及社区宣传水资源短缺的现状，突出资源型、水质型、工程型缺水并存的缺水城市特点，增强公众对水资源短缺的危机感，使全社会充分认识到节水的重要性，转变观念，树立合理利用水资源的可持续发展观念，加大节水宣传力度，要将节水措施落到实处，从小做起，形成自觉节水的社会风尚。，另外要实性阶梯水价制度，这样可以有效的减少人们浪费水的行为，有助于养成良好的节约用水的习惯。按照区域内水资源的承载能力和社会经济发展的要求，合理调整工农业布局，优化产业结构，建设节水灌溉工程，加强对城镇生活用水的管理，降低输水管网漏失率，采取多种措施改变目前城市公共用水浪费现象，对高耗水产业要制定出严格的管理规范、遏制其盲目发展。同时，加强对企业自备水源的管理，计量到井、责任到人，要彻底改变用水各取所需的无序状态，这就要求各级政府和水行政主管部门认真制定措施，并贯彻落实。
在积极开源的同时，大力推行节约用水。农业是我国用水大户，乌海市虽然不是农业为主的城市，但是城乡一体化的城市，也有农业示范园区等一些农业用水户，也是节水工作的重中之重。为此，要大力实施节水高效的现代灌溉农业和现代旱作农业。特别要推广节水灌溉作为革命性措施来抓，加快以用水户参与管理为内容的灌区管理体制改革。工业方面，要努力提高工业用水的重复利用率，降低万元产值耗水量。力争把煤焦化、现代煤焦化工产业、现代氯碱化工产业、现代精细化工产业、现代装备制造产业、特色冶金建材产业等高耗水、重污染行业初步建成节水型工业。城镇生活用水和服务业用水方面要积极推广先进的检漏技术，推广节水型器具，提高管网供水自动化监测技术，加强计量管理，用水情况分析，用水设备维护保养工作，在日常“跑、冒、滴、漏”巡检等方面，建立规范科学的管理制度，降低管网漏失率，控制城市人均生活用水量的增长趋势。采用先进节水工艺、技术和方法，改造现有高耗水设备、工艺，进一步建设污水再利用工程。 截至目前乌海市已建成城镇污水处理厂2座，分别为海勃湾污水处理厂，乌达区污水处理厂，日处理污水8万吨；拟建污水处理厂1座，为海南区污水处理厂；规划建设的污水处理厂有4座，分别为海勃湾污水处理二期扩建项目，乌达区污水处理扩建及中水回用工程，乌海市海勃湾区污水处理厂中水回用工程，海南区污水处理中水回用工程。城市污水厂的建设必须和回用一并考虑,除了满足排放标准外,在工艺流程中要考虑回用的绿化水质要求,利用现有管道,增设加压泵站,利用中水浇灌城市绿地,补给景观水系用水。新建小区建立独立中水处理系统。小区污水水量稳定,可就近取水,可建立小型中水处理系统,供小区内部绿化、水景、喷洒道路使用。
2.加强水环境保护，注重生态经济建设
首先，要做好预防措施，在做好预防措施的同时，把握各种有效的治理对策。要建立一套能够有效评价环境对水资源影响的方案，从而确保环境不会对水资源造成破坏；
其次，各级人民政府、环保部门和水行政主管部门要共同努力，制定措施，不断的更新环保设备，加大这方面的资金投入，从而确保基础设施能够有利于水资源的保护和利用；
再次，要不断的强化区域内的水资源使用监管工作，对于污染物的排放，一定要严格检查，严格禁止超标污染的排放，保证水资源不被污染。
同时，针对经济的发展情况，和水资源的使用情况，制定有效的排污费，抑制污染排放的总量；最后，要发展可循环的产业，提高经济的发展的合理化，不断的提高水资源的利用效率，严格审核对水资源污染比较严重的产业，逐步淘汰水资源浪费严重的企业，对超额用水的企事业单位要实行阶梯水价，从认识上和行动上让他们做好节水的各项工作。
3.调整产业结构，适应水资源地区分布
要不断的发展高科技、高效益和节约资源的工业，不断研究清洁的生产工艺和生产技术，提高中水利用的水平，不断的发展环保产业；对于污染严重，资源浪费严重，不够环保的工业企业，应该进行重点整治；提高现代水工业的发展水平，尽可能的实现水的产、供、销、回收与再生一体化的目标；合理的布置农作物的分布点，种植耐旱作物，发展节水农业，建立高效节水示范园区；加快农田渠系改造力度，建立从干渠、斗渠和农渠和毛渠的衬砌工作；大力发展喷灌、滴管等微灌技术；建立农民用水协会、使广大用水户都参与到节水的大行列中来，做好节水措施的改造和水量计量工作，制定切实可行的灌溉制度；同时，配合种植油菜、果树植物，提高河灌输水效率，合理使用水资源，提高经济效益。
五、结束语
综上所述，只有认识水资源的可再生性，并提出可持续利用的对策，提高水资源的利用效率，才能够起到保护我国水资源，实现我国水资源可持续利用的目的。
【参考文献】
[1] 姜蓓蕾，耿雷华，徐澎波，黄昌硕 .我国水资源管理实践发展及管理模式演变趋势浅析.中国农村水利水电.2011.10.
