目前一些地方乡村财务帐目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计帐册混乱不清，财务收支既不公开，也无人监督；二是专项收支不清，村里卖地办厂，建公路补偿及水电费征缴款项不清；三是村与乡里上交定购、提留、农业税等帐不清；四是乡村集体收入算不清；五是村与队、户帐不清。
一“五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前乡村会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在乡村财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对乡村财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。
由于目前乡村财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前乡村经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善乡村财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对乡村财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计资料管理。乡村财务档案是记录和反映乡村业务的重要证据，是乡村财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是乡村财务管理的一项重要内容，当前要解决乡村财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立乡村财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对乡村财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对乡村财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对乡村财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。:
中共十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推动经济与社会发展。
科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握，是当前指导我们开展各项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观，最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹”之首，在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设，加快消除城乡差距，率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。大力推进农村公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强农村广播电视工作，推动农村广播电视公共服务体系建设，不断提高对农广播电视的服务水平，满足广大农民群众听广播看电视的基本需求。
广电局根据《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（吉学组发〔20xx〕3号）的安排，以及对广电事业进行深入调研并帮助解决实际问题的具体要求，于4月7日至10日，围绕“如何提升广播电视节目质量、提高公共服务能力”方面进行了调研，调研方式采取现场考察、与乡镇干部职工座谈、个人群众深度访谈及对相关材料分析等方式。现将调研报告汇报如下。
一、广播电视概况及农村广播电视公共服务现状
**县电视转播台，始建于1983年，当年11月开通试播，位于县城东南方山梁上。发射塔高116.7米，为边宽1米拉线式轻型调频电视塔。台内设卫星地面站4座，分别收转134º卫星和105.5º卫星广播电视节目。
**县有线电视台，始建于1995年，并与当年8月开通试播，20xx年进行光缆改造，现为光缆，电缆混合（hfc）网络，前端光缆传输为18芯＋18芯＋4芯。光接收机以下为电缆网入户。现开通26套电视节目，拥有2680户用户。设有卫星地面接收站三座，分别接收亚太1a（134º）卫星和亚洲3s（105.5º）卫星。
1992年起，在原有的6个乡级广播放大站的基础上，陆续在喀尔交乡、托斯特乡、别斯铁列克乡、恰勒什海乡和**镇设立了5个乡（镇）广播站，设站功率为10-50瓦，隶属于乡（镇）政府管理。现有50瓦电视发射机一部、30瓦发射机2部、10瓦电视发射机4部、30瓦调频广播发射机2部、10瓦调频广播发射机4部，这部分广播电视设备都是“西新工程”乡乡通广播电视配发的设备。20xx年后各乡广播无线发射机相继停播，改为有线电视传输覆盖，5个乡（镇）均建有前端设备，传输8-10套不等的电视节目。20xx年启动的“村村通”广播电视工程，在5个村安装了有线电视3+1系统，在6个行政村安装了1+1无线广播电视发射系统，20xx年村村通工程在2个村安装了4+2无线广播发射系统。
二、存在的问题
**县广播电视近年来发展较快，取得了显著成绩，覆盖全县的广播电视公共服务体系初步形成。但是也存在一些突出的矛盾和问题，其中最薄弱的环节和最突出的问题是城乡极不协调，城市广播电视已逐步进入现代化阶段，而农村广播电视还处在落后的初级阶段。**县农村广播电视公共服务体系主要特点是低水平、不全面、发展很不平衡。其主要矛盾和问题表现在以下几个方面。
（一）基础设施薄弱
由于投入严重不足，各乡镇、村广播电视硬件设施落后。基本上没有专用机房、设备急需更新和维修、没有办公室、办公经费没有保证。大部分村村通站点设在村民家中，乡镇广播站没有机房或把地下室作为机房。机房简陋、阴暗潮湿，条件差，需要新建，1992年以后配置的电视发射机已陈旧老化，未得到更新。因缺乏维护经费和技术人员，大部分乡镇广播站不能保证正常转播。
（二）无线电视覆盖滑坡严重。
无线覆盖是广播电视提供公共服务的基本手段，是党和政府为人民群众提供文化服务的重要载体。由于我县为山区、丘陵地带，地形复杂，县电视转播台信号覆盖范围有限，而各乡镇广播站的电视发射机，由于经费不足，无力支付最基本的电费和维护经费，已经基本处于停播的状态，目前只有**镇的4+2发射机在工作，直接影响了中央和自治区节目的转播覆盖，无线电视覆盖滑坡已成为**县目前广播电视发展的一个突出问题和薄弱环节。
（三）“村村通”工程起点低，存在覆盖盲区和返盲问题。
由于受经费限制，投入少，起点低，“村村通”工程开始是每个村只能收听 收看到一套广播和一套电视，后来是4+2模式，这与县城居民能收听到多套广播、看上数十套乃至上百套的电视形成鲜明的反差，这种低水平的公共服务已经不能满足农牧民群众的精神文化需求。此外，“村村通”（指农牧民群众自筹有线系统）由于缺乏正常的维护经费，线路损坏严重，塔斯特村、章阿托干村的有线电视系统已经处于瘫痪状态，出现“返盲”现象。
（四）体制不顺，运转困难。
1990年11月，新疆贯彻国家人事部和原广播电影电视部《关于颁发<乡、镇广播电视站人员编制标准（试行）>的通知》（人地编发【1990】5号），全面实行县（市）广播电视主管部门与乡镇党委政府双重领导，以乡镇党委政府领导为主的管理体制。
20xx年6月25日，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府下发了《关于乡镇党政机构改革的实施意见》（新党发【20xx】16号），《实施意见》第四条中“其他如农机、农技、畜牧、兽医、文化、广播等涉农和为基层服务的机构，原则上都要下放到乡镇管理”。根据《实施意见》，一些以县直接管理的乡镇广播电视管理体系，又演变回乡镇管理的体制。县（市）广播电视局对乡镇广播电视站的管理权仅局限于业务指导和技术维护，乡镇党委政府对乡镇广播电视站的宣传和人财物事进行具体管理。
**县在“块块”管理体制运行中，乡镇财政困难，无力支持乡镇广播站的事业建设和维护经费，农村广播在低层次上运作，延缓农村广播的发展。乡镇“块块”管理，乡镇广播站工作人员普遍不能做到专人专用，影响广播的不间断播出和安全播出。“块块”管理的乡镇站，人员编制不足，年龄结构老化，文化素质偏低，新鲜血液得不到补充。条块分割，无统一规划，无统一技术标准，无统一网络，不利于构建农村广播电视公共服务体系。
（五）队伍素质不高，不能适应广播电视发展的需要。
由于人员编制属于乡镇，因此，广播电视局并未把乡镇人员素质培训纳入自己的计划，而乡镇党委、政府又无能力和经费培训其广播站人员，造成维护技术水平落后、工作人员素质差的后果。
乡镇广播站工作人员普遍不能做到专人专用，影响广播的不间断和安全播出，我们在乡里调研时发现，各乡镇机房没有专人值机，大部分工作人员身兼数职，承担着乡镇其他的工作，农忙季节脱离了广播工作岗位，严重影响了广播站的日常宣传和维护工作，同时也给安全播出留下了隐患。
三、提高农村广播公共服务发展对策
为了解决以上突出矛盾和问题，进一步巩固和提高广播电视公共服务体系水平，我们提出以下发展对策。
（一）坚持“以人为本”原则。
科学发展观的内涵是“以人为本”，实现全面、协调和可持续发展。人的全面发展既是先进生产力发展的决定性力量，也是先进文化建设的重要内容，更是实现最广大人民群众根本利益的最终目的。因此，推进农村广播电视发展，必须坚持“以人为本”的原则，关注最广大农牧民群众的根本利益，满足广大农牧民群众日益增长的精神文化需求。建设农村广播电视公共服务体系是一件惠及全县农牧民群众根本利益的大事，也是农牧民群众盼望已久的民心工程。
（二）抓住“村村通”契机，尽快改善农村广电事业现状。
“村村通”工作是广播电视服务“三农”的重中之重的工作，是农村广播电视公共服务体系的重要组成部分，是农村文化建设的主要内容。国家新一轮“村村通”的目标是在“十一五”期间实现20户以上自然村村村通广播电视。今年，我县有1352套数字直播卫星接受设施安装和51套“大喇叭”设施安装任务。完成好这项任务，将从根本上改变我县农村广播电视事业落后面貌。
（三）实施县乡联网工程，缩小城乡广播电视差距。
由于我县为山区、丘陵地带，地形复杂，而居民多居住在低洼地带（山沟内），广播电视有效覆盖难度较大。采用单一方式无法实现全面覆盖，必须采用多种技术方式，结合农村经济和自然条件的实际，可采用的方式有有线电视光缆联网、mmds、地面卫星接收小前端和无线覆盖相结合的方式。在人口相对集中或离乡、镇光缆干线较近的地方，采用有线电视光缆联网的方式到行政村和自然村；在边远农村、村落分散和人口较少的区域，尤其是牧业村，采用mmds覆盖，作为光缆有线传输覆盖的延伸和补充；对光缆延伸不到、无线覆盖不好的边远自然村，采用卫星接收小前端新建独立网的方式解决。目前县乡有线电视联网工程正在实施过程中，采用租用光缆的方式，将目前自办的25套有线电视节目和116套数字电视节目传送至5个乡镇，利用乡镇现有网络传送至用户端，使乡镇有线电视用户可以收看到与城镇居民同等的电视节目，同时将本县自办的节目用无线发射的方式发射，使有线传输覆盖无法达到的地方也可以收看到本县的电视节目。工程实施完毕后，将使广大农村群众与城镇居民共同公平分享广播电视资源。在有线电视网络传送中多使用先进的光纤技术，既能够满足群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为乡级广播站节省大量费用。
（四）推行县乡广电垂直管理，建立“村村通”长效机制。
国家广电总局在广播影视改革工作实施方案（广发〔20xx〕27号文件）中明确要求：“要逐步理顺县乡广播电视事业体制，推进县乡广播电视的垂直管理。”乡镇广电站队伍的建设是农村广播电视事业建设、管理的极为重要的环节。为完善农村广播电视公共服务体系，稳定乡镇广播站队伍，要尽快推行县广电局对乡镇广播站的垂直管理，落实服务机构和维护人员，保障维护经费。县乡广电垂直管理体制有利于把握正确的舆论导向；有利于整合开发农村广播电视资源；有利于不断提升农村广播电视服务工作水平；有利于防范和遏止不法分子破坏和插播。特别是发展农村有线电视，建立“村村通”长效机制，县乡垂直管理体制有决定性作用，能够解决各乡各镇各管一片网的分割问题，解决规划、建设、营运、服务缺乏统一性、规范性问题。
（五）加快有线数字电视的发展步伐，丰富节目内容。
数字电视是数字化信息技术革命的产物。采用数字电视技术不仅使各种电视设备获得比原有模拟设备更高的技术性能，而且还具有模拟技术无法实现的新功能。一是数字技术使节目的收看质量更加清晰；二是数字技术使频道资源大幅增加；三是数字技术使有线电视服务更加周到；四是数字技术使有线电视提供海量互动信息。20xx年8月起，通过租用光缆的方式，数字电视信号已经传送至我县，通过实施县乡联网工程，采用数模混传的方式，可将数字电视信号转送至各乡（镇），这样乡（镇）的有线电视用户在装备机顶盒后，即可看到数字电视节目。目前在数字电视推广安装中还存在两个问题，一是由于目前机顶盒的价格较高，农牧民的购买能力有限，大范围推广数字电视的难度还比较大，在地区的其他县市中，基本上是采用由县财政出资购买机顶盒，免费发放给农户的方式来解决这一问题；二是5个乡镇现有的有线电视网络还不能完全满足数字电视信号传输的要求，需要投入资金进行升级改造，可以采取县、乡财政投入一部分，有线电视网络中心投入一部分，在预收一部分线路维护费的办法来解决改造资金不足的问题。
（六）政府主导是城乡广播电视和谐发展的根本保障。
国务院要求：“以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平”（国办发〔20xx〕79号）。建立农村广播电视服务机构，建立“村村通”长效机制，单靠广电部门难以完成任务，需要财政、人事、税务和农、林、水、电等部门的支持配合，需要建立党委政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。只有在党委、政府领导下，才能按中央要求把缩小城乡差距、构建和谐广电工作“纳入新农村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容”。因此，始终坚持政府主导是发展农村广播电视，实现城乡广播电视长期协调、和谐发展的根本保障。
（七）加强农村广播电视公共服务的队伍建设
1.会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是账簿设置不规范。“包包账”“糊涂账”“流水账”较多，核算乱。二是原始凭证不规范。白条抵库存、自买自报等现象时常发生。三是报表不齐。有相当部分乡镇有年报无季报或有季报无年报。四是会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保管，一两年就遗失了。
2.管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务有乡级农经站、乡级财政所两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3.财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门训练。
4.对管理者制约不严。有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5.财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，缺乏民主理财和群众监督意见。
二、农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要
由于目前村级财务管理中存在“四不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。
1.围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一账、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。
2.强化“责”字，加强会计资料管理。一是对会计凭证、账簿、报表进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专地专柜存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3.突出“严”字，定期开展财务审计。首先对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季报复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。
4.明确“章”字，建立约束机制。一是要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，是实行账款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
5.坚持“明”字,真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务公开，进行民主理财。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
大众媒介与数字鸿沟的关系
数字鸿沟也称知识鸿沟或“知沟”理论,它的中心内容是指大众传播的信息传播活动无论对经济地位高者还是低者都会带来知识量的增加,但由于社会经济地位高的人获得的信息和知识的速度大大快于后者,随着时间的推移,最终两者之间的“知沟”不断变宽,差距不断扩大。①
就哈尔滨地区而言,城乡差距即所谓的数字鸿沟问题是否明显?笔者曾做过一个相关方向的调研,可以看出这一问题是十分明显的。问卷中客观题共6道,笔者利用SPSS 16.0统计得出,农村平均正确率为56.45%,而城市地区却高达83.57%,两者相差27.12%。在农村,解决这一问题最好的工具,无疑就是大众媒介,因为费用低、传阅率高、内容实用等突出优势,大众媒介理所应当要承担解决数字鸿沟这一问题的主力军。而解决了数字鸿沟,也就意味着解决了建设社会主义新农村建设问题的关键。
为什么说数字鸿沟是解决社会主义新农村建设问题的关键
通过笔者的调查发现,农村地区接触的媒体主要有电视(59.9%)、报纸(17.1%)、广播(11.1%)、网络(6.9%)和手机(5.1%)。人类目前已经进入了后工业化时代,知识控制在某种程度上已经取代了传统的暴力与财富的控制地位,在这样的一个时代,争夺知识的控制成了包括个人在内的各种社会组织的重要博弈活动。传播学家麦克卢汉认为“媒介即讯息”,新的技术必然带来新的社会变革,进而产生新的社会分层,同时也带了新的社会机遇。美国传播学家A・哈特的研究对于理解哈尔滨农村的现状也有积极作用。他认为有史以来的传播媒介应该分为三类,即示现的媒介系统、再现的媒介系统和机器媒介系统。其中机器媒介系统“不但传播一方需要使用机器,接受一方也必须使用机器”。从笔者的调查可以看出,在哈尔滨农村地区,硬件设备差,根本就没有接受现代媒介系统的机器,于是就产生了数字鸿沟。而农村地区的落后是由于其信息闭塞、知识水平差、与媒介的接触程度低等各种原因造成的,根本上也就是由于数字鸿沟的存在,才有了今日哈尔滨农村的落后。所以,解决数字鸿沟就是解决哈尔滨农村地区落后问题的关键。
如何利用大众媒介解决新农村建设遇到的问题
数字鸿沟问题是传播学研究的一个重点,笔者认为,解决数字鸿沟,必须充分利用大众媒介这个“中介”和“桥梁”,将传播学的相关理念贯穿落实到农村地区的大众媒介宣传的内容中去。
1.使用与满足理论。这个理论认为受众成员是有着特定“需求”的个人,把他们的媒介接触活动看做是基于特定的需求动机来“使用”媒介,从而使这些需求得到“满足”的过程。②这个理论的可贵之处就在于它是一种以受众行为为主要对象的理论。现代大众媒介传播系统中关于农村地区的内容基本上以负面信息为主,而这些地区的受众期待的不是这些“带有偏见性”的信息,他们需要的是有实质性内容的、对他们有帮助的信息。同时,这些信息对于他们的精神文化建设十分重要。笔者认为,解决新农村建设问题,首先要解决的就是社会大众的精神问题,应努力开发和调动社会大众的首创精神,让解决新农村建设问题成为社会大众热心参与的社会性问题。社会大众对于新农村建设问题的冷漠态度将会大大降低“抵消”新农村建设问题的努力所产生的效果。研究者们在哈尔滨农村调查时发现,农村对公共事务信息很漠视,对于他们而言,“那是国家的事”。他们甚至认为,财富与发展对他们来说“毫无意义”、“毫无希望”。③所以,农村地区需要大众媒介来发挥其在精神内涵建设方面的作用。
2.“一面提示”要得到重视。这一点涉及到传播技巧的应用,何为“一面提示”?即只提供对弥合新农村建设问题有利的观点和材料,反对多种矛盾的观点得到同等的传播地位。在贫困的地区,绝大部分受众的文化层次比较低,对是非的辨别能力较低,所以大众媒介要充分利用这一原理来巩固有关知识的地位,防止思想“多元化”,提防扰乱正常传播秩序的因素进入。
3.注意“二级传播”和“意见领袖”的作用。对于较为贫困的国家和地区来说,获取外界信息的渠道较为单一,而能有效理解吸收这些“有用”信息的人很少。所以,“二级传播”和“意见领袖”在弥合新农村建设问题方面注定要发挥很大的作用。笔者认为,目前中国政府鼓励的大学生下乡当“村官”制度很好,因为这些大学生可以很好地起到“意见领袖”的作用。当然,发挥主流作用的必须是大众媒介。
4.可以适当采取“警钟效果”策略。“警钟效果”也称为恐怖诉求,大众媒介运用这种方式可以唤起人们(尤其是社会上层人士)对于数字鸿沟的危机意识和紧张心理,促使社会大众的态度和行为向有利于解决新农村建设问题的方向发展。
要较好地利用传播学理论解决新农村建设问题,必须重视大众媒介在新农村建设过程中的作用。对于农村而言,接触大众媒介的概率要远远大于其他类型的媒介。并且,无论是从农民的角度来说,还是从国家新农村建设的大局来说,大众媒介都能起着“桥梁”和“中介”的作用。如果希望利用数字鸿沟来解决新农村建设问题,必须重视和研究大众媒介与社会主义新农村的关系。
对哈尔滨社会主义新农村建设有什么启示
哈尔滨地区城乡差距十分明显,地域“特色”突出,所以要充分利用数字鸿沟理论,大力发展大众媒介在农村地区的普及,努力健全符合“新农民”接收习惯的栏目和内容,发展哈尔滨地区的社会主义新农村建设事业。当然,从传播学的角度来说,这一社会现象也为传播学的发展提供了契机,如果能充分利用目前新农村建设问题来体现传播学的“集众学科优势”的学科特性,那么对于这个新兴学科的发展而言,将是一个巨大的机遇。总之,大众媒介的建设、数字鸿沟问题、社会主义新农村建设这三者之间有着内在的联系,如果能认识到数字鸿沟的存在现状,以及大众媒介与新农村建设的关系,充分发挥传播学的学科优势,对于解决哈尔滨社会主义新农村建设问题来说,将是可喜的。
注释:
①②郭庆光:《传播学教程》,中国人民大学出版社,1999年版
③李友志等:《关于城乡之间数字鸿沟的调查――以哈尔滨地区为例》, 《青年记者》,2009年5月下,第30页
一、城乡结合部的含义
城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它是反映中国社会转型、变迁的一个活标本。城乡结合部是城市地域结构一个重要的组成部分，是城市环境向农村环境转换的过渡地带，是一个城市功能和农村功能互为渗透、社会经济发展特殊而又十分活跃的地区，通常位于连片建成区和郊区以及几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业用地腹地之间，又称“城市边缘区”、“城乡交错带”、“乡村边缘带”、“乡村—城市边缘带”等。
二、成都市城乡结合部的空间范围
城乡结合部在某一时段内是一个动态渐变的区域，但在某一时点是相对静态的。根据西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授在《成都：现实与未来》一书中对成都城市边缘区（城乡结合部）的研究，即该书在界定成都城乡结合部的空间范围时主要借助于行政区划，以中国最基层的政权组织——建制乡镇和城区的街道办事处为基本单位，采用图像识别法、指标体系法分别对成都城乡结合部的空间范围进行分析测算，并结合实地调研确定了其范围，主要涵盖了以下17个乡镇：苏坡、文家、金泉、沙河源、机投、金花、簇桥、圣灯、保和、青龙、十陵、中和、白家、犀浦、红光、石羊、琉璃。
三、成都市城乡结合部市容环境现存问题及原因分析
城乡结合部由于处在城市与乡村接壤的特殊地带，是城市与乡村互为渗透、城市化快速发展和土地利用快速转变的区域，因此市容环境与城市建成区相比，具有较大的差距。通过对成都市金牛区人民政府沙河源街道办事处辖区的调查，发现城乡结合部地区市容环境最主要的问题可以归结为“脏、乱、差”三个主要方面。
一是“脏”：马路上尘土较多、建筑墙体陈旧污损，生活垃圾及废弃物较多，有些地段污水横流，生活污水随意排入河道，污染环境不断产生新的卫生“死角”和“龙须沟”，有些地段杂草丛生，严重影响城市美观；
二是“乱”：存在“十乱”现象，即：乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱倾乱倒；
三是“差”：市政及生活设施差，路面破损状况严重，大多道路既破旧又狭窄，通行较不方便。
经研究发现，产生以上问题的主要原因有：
（一）制度因素
管理体制不顺是造成城乡结合部市容环境较差的一个制度性因素。城乡结合部往往同时具有城乡社区不同的组织与行政管理结构。这里城乡地域交叉、街乡行政管理交叉，其各项制度并没有完全转变为城市管理制度，仍具有城市——乡村的二元制度特征。城乡结合部既非城市，又非乡村，但既有城市的要素，又有乡村的要素，两种管理体制在这里交织，体制不顺，职责不清，往往成为管理上的“空挡”；同时辖区内众多的单位“各自为政”，管理标准不一，相互交错的地段，也为管理带来了更大的问题，管理的薄弱和松散导致城乡结合部市容环境建设落后，市容呈现较差的局面。
（二）规划建设因素
近年来，随着成都城市化进程的加快，城区规划建设加快进行，旧城改造力度不断加大，特别是成都提出建设世界现代田园城市以来，以及实现成都的“新三最”目标，成都市区向周边农村扩展更为迅速。而同时，由于管理体制的制约，对城乡结合部重视程度不够等因素的影响，城乡结合部的规划建设较城区落后，没有详细规划，住宅区、商贸区没有统一规划和设置，功能区不明显，住宅区、商贸区交错现象比较普遍。或虽有规划但是实施控制力度不够，违法建设、乱搭乱建现象比较严重。由于规划建设滞后，市政设施、集贸市场建设滞后，马路破损，沿街店面破旧。以集贸市场为例，由于城乡结合部集贸市场过少，或大都是过渡市场，难以容纳现有的商户，特别是蔬菜、水果的批发与零售难以满足商户的需求，于是一些商户就沿街为市，或是占道为市，普遍存在店外占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放现象，影响市容市貌和市民交通安全。
（三）居民文明意识程度较低
城乡结合部社会管理较为松散，生活费用远低于市区，进入门槛较低，因而是外来人口流入成都的主要聚居地。人口普查显示，成都城乡结合部外来人口与原住居民混居的情形十分突出。如金牛区沙河源外来人口占常住人口的比重高达70%以上；金牛区的金泉、青羊区的东坡、武侯区的石羊场、成华区的保和外来人口比重也在40%以上。并且这些外来人口和当地的工人、农民、失地农民、下岗工人、无业人员等杂居在一起，相比建成区，市民素质较低。特别是他们经常处在流动之中，心理上只是把居住地当成自己的一个临时容身之所，缺乏基本的归属感，对周边环境卫生也缺乏最基本的关心和维护。另一方面，居住于这一地区的居民由于正处在从农民向市民的转化过程中，面临着失地、失业、生活环境突然改变等各种问题，不仅容忍了外来人口对环境卫生的破坏行为，而且习惯于随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾，逐渐也成为了环境的破坏者。
（四）道路环卫清扫管理不到位
城乡结合部地区道路实行多层保洁，保洁标准不一，清扫工作量不等。实施专业作业的道路保洁较好，如沙河源街道办就把主要地段承包给深圳升阳升等专业保洁公司，承包的道路由于实行了考核机制，清扫保洁状况较好；但有些社区、村自建道路保洁相对较差，有的道路甚至无人清扫保洁。由于农居混杂，外来人口聚集，各行政村村域范围内未实行旧村改造的农民、居民和外来人口产生的垃圾主要由村负责，村里不情愿加大投入。日益增长的人口数量与村里有限财力之间的矛盾日趋突出，导致环境脏乱的恶性循环，这与城区内的道路环卫管理情况形成鲜明对比。
此外，城市管理是一项综合复杂的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部门携手合作，才能维护好城市的环境。但现实情况是各部门常常是各自为政，对自己部门有利的才去管理，一定程度上加重了市容环境管理工作的难度。
四、解决成都市城乡结合部市容环境问题的对策及建议
近年来，随着成都市社会经济持续、快速发展，城乡建设发生了日新月异的变化。随着成都被国务院批准为城乡统筹发展综合改革配套试验区，特别是在7年城乡一体化建设实践的基础上，成都提出的“新三最”目标，以及建设世界现代田园城市、低碳城市的发展规划，成都的城市面貌又上一个新台阶。建设城市与乡村和谐发展的世界现代田园城市，城乡结合部是必不可少的一环。因为城乡结合部是外地通往城市的重要入口地区，城乡结合部的市容环境问题，影响着城市的整体形象和城市发展的全局，影响到市民生活质量的提高，而且是社会治安问题的高发地段，城乡结合部地区环境问题处理不好会影响城市整体和谐发展。
（一）进行管理体制改革，实现由农村管理向城市管理的转变
首先要对城乡结合部进行体制改革，而政治体制改革是城乡结合部管理体制改革的终极目标，因为政治上的城乡“二元社会结构”是城乡结合部顽症难医的根源。这需要通过街乡行政管理组织的制度变革，实现政治层面的“二元管理”向“一元管理”的转化，为城乡结合部地区的农村管理转向城市管理创造条件，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和属地管理原则，改变管辖范围交叉，标准不一的现状，最终完成城乡结合部地区由农村管理向城市管理的社会变迁。
（二）加强规划和建设，加大市政环卫设施投入
加强城乡结合部的总体规划，制定控制性详规，立足现有基础，本着节约原则，统一规划，高起点建设城市园林绿化景观；通过栽绿、补绿和建设小绿园、广场等形式，解决城中村、城乡结合部长期脏乱的问题，彻底改变其容貌；同时加大市政、环卫等设施投入。加快集贸市场建设，建议分居民区兴建市场，做到布局合理、分类建设，做到既能容纳商户，又能方便居民。完善城乡结合部的垃圾管理规划，从垃圾的收集、清运到消纳，实行密闭化管理，统一实施绿化、美化、净化、亮化工程。
（三）健全和完善市容环境卫生管理长效机制
市容环境卫生建设和管理是一项全民参与的庞大工程，动态性强，管理难度大，必须创新工作机制，整合各方资源，共同推进和提升环境卫生的管理水平。一是转变观念，创新思维，建立环卫清扫保洁的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包给专业保洁公司；二是在对城乡结合部整治的同时，抓好相关人员业务培训及日常管理；三是建立市容环境卫生快速反应机制，对市容环卫脏、乱、差问题，及时发现，及时处置；四是建立群众投诉举报渠道，及时处理群众投诉的市容环境问题；五是建立暗访督查与考核通报制度，每月定期或不定期对城乡结合部进行常态性暗访、通报及督查工作，并将结果纳入年度目标考核，作为年度工作科学评价依据，逐步改善城乡结合部的市容环境管理水平。
（四）提高市容管理的群众参与性
市容环境与每个人切身相关，市容环境的好坏也与每个人的自身素质有很大关系。因此，搞好城乡结合部的市容环境卫生，城乡结合部政府职能部门以及社区、村、组等通过各种形式进行宣传和教育活动，使广大群众热爱美好家园，改变陈规陋习，养成良好生活习惯，切实使广大城乡结合部居民增强文明意识和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，从而不断提高自身素质；同时要充分发挥舆论的导向作用，制定具体宣传方案，加大电视、广播、报刊等新闻媒体对城乡结合部环境卫生问题的宣传力度。要教育和引导外来人口关心环境卫生，通过合适手段，鼓励外来人口参与环境卫生维护和管理，形成人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。
（五）充分利用数字化城市管理技术手段
城市管理的数字化是城市文明发展的结果。作为信息化时代城市管理的新趋势、新模式，数字化城市管理代表了现代城市管理的新方向。目前，成都市数字化城市管理正在向三个圈层逐步推广，要充分利用成都市数字化管理的高技术手段，提高数字化城市管理的针对性和有效性，针对上报的市容环境问题，及时发现，及时解决。同时通过各种手段，搭建政府与市民良性互动的平台，形成“城市管理人人有责，人民城市人民管”的良好局面，为成都创建世界现代田园城市贡献自己的力量。
参考文献：
[1]吕君，刘丽梅.城乡结合部市容环境问题产生的原因及对策[J].未来与发展，2009（6）.
[2]王倩，黄惠权.城乡结合部市容环境问题产生的原因及对策[OL].http：///focus/200706140006.shtml.
关键词：社会教育 民间团体 近代农村
社会教育，泛指学校系统外的民众教育或通俗教育。就具体内容而言，社会教育在中国社会早已存在。清末简易学堂的建立，图书馆、博物馆的兴办，《圣谕广训》、(劝善要言)的宣讲，广义上均属社会教育。i901年四川江津县张鹿秋设农业夜课，以新法启迪附近农民。河北省高阳县王玉斌设初等小学，男女并收，以教育农民Ⅲ。但现代意义的社会教育的提出，则在1912年中华民国成立后的事情。当时的南京临时政府于教育部中设社会教育司，在地方设公众补习学校、半日学校，以实施社会教育，提高民众的素质。社会教育开始在中国的土地上发展起来。与此同时近代的民间团体在发展社会教育尤其是农村的社会教育方面表现出了积极的努力。
第一次世界大战期间，我国北方大批农民被协约国招募到欧洲做工。当时在外的留学生鉴于华工知识浅薄，办理了华工教育，颇见成效。大战结束后，主持华工的教育领袖比如晏阳初、陶行之等回国，创办了中华平民教育促进会，提倡“除文盲，做新人”办起了平民教育。从此，打开了对农民实施社会教育的大门。从1925年开始，以后逐渐形成了乡村教育的浪潮，到30年代末达到高潮，抗战结束后走入低谷。乡村教育的普及和发展标志着中国近代教育本土化的加强。他们在发展农村初等教育、扫盲教育的过程中的所作所为，为今后教育的发展提供了有益的经验。
乡村教育运动是20世纪20年代在中国兴起的一个社会运动，旨在从教育农民着手以改进乡村生活和推进乡村建设。虽然乡村教育的倡导者们有着各自的立场、目的，但他们有一致的共识：即农村是一个整体，要解决农村的贫困、落后、愚昧的问题，教育必须与农村实际相结合，各种乡村建设(政治、经济、文化)的发展要以教育为枢纽，这样，使得教育改革本身进一步深化，产生了中国的乡村教育理论，诸如中华职业教育社的农村改进论、陶行知的生活教育论、梁漱溟的乡村建设论等，对我国的教育改革和发展产生了深远的影响。倡导者们受到美国实用主义教育实验的影响，都从实验入手，从1925年起纷纷建立农村教育实验区，据《第二次中国教育年鉴》统计，至1935年，各种实验区已有193处，遍及全国各地，这些实验区使乡村教育不仅在思想上得到广泛的提倡，更主要的是在实践上积累了许多有益的经验。
20世纪20年代在中国涌现出各种教育思潮中，平民主义教育思潮便是潮流之一。蔡元培曾把社会的不平等归结为教育的不平等，他认为普及平民教育是改变这种教育状况的唯一办法，主张除正规学校外，应大力提倡平民教育。在五四新文化运动的推动以及美国杜威平民主义与教育思潮的影响下，平民教育运动在全国风起云涌。平民教育的参加者很复杂，有共产主义知识分子、小资产阶级知识分子、资产阶级知识分子，因此平民教育的目的也各有差异。但从总体上来讲，他们都反对封建专制主义教育，要求打破几千年来封建统治阶级、有钱人独霸教育权的局面。许多教育团体、教育家们开展了各种革新教育的实验，特别是在全国开展的种种平民教育运动推动了教育在民间的普及。
中华平民教育促进会的定县实验区是北方影响较大的派别之一。1923年8月，中华平民教育促进会总会在北京成立。平教会根据前几年在城市开展平民教育和识字运动的实践，进一步认识到农村教育的重要性。他们认为，中国以农立国，绝大多数人民生活在农村，而中国的农村经济在帝国主义、封建主义的双重压迫下，处于萎缩、停滞、落后的状况，不解决农村教育的问题，社会的改革就没有希望。所以，他们希望通过乡村教育来改善农村生活和稳定社会。从这一点出发，平民教育的工作重心由城市转向农村，乡村平民教育成为平教会最重要的一部分内容。1926年10月在河北定县以翟城村为试点，开展以村为单位的平民教育实验。1930年成立定县实验区，推广乡村平民教育，从而进一步改进乡村。
为迎接全省五保、特困户救助工作大检查，市财政局、民政局11月29日召开了紧急工作会，省政府将于12月2日至12月10日派工作组对全省五保供养、特困户救助两项工作进行明查暗访，为做好这两项工作，经财政局、民政局研究决定，召开这次由财政所长、民政所长参加的工作会议，这次会议非常重要，请认真听讲。[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
一、市会议精神
会议首先各县市区对两项工作开展情况进行了了汇报，其次市民政局救灾救济科陈科长汇报了11月下旬全市互查情况，五保供养工作主要存在的问题：
1、部门乡镇已保人员政策落实较好，地保人员落实不好，没有做到应保尽保。
2、资金到位不好。资金到乡镇财政所后，没有及时把资金拨付民政所，有的乡镇财政所直接将五保供养资金交给村，有的在财政所滞留，有的在行政村滞留，没有到五保户手中。
3、五保资金未能实行专户管理，各乡镇、财政、民政没有设立五保资金专户，没有实行专帐管理，资金不能实现封闭运行。
4、部分乡镇民政所证件，资金未发放到位。
农村特困救助存在的问题，主要是
（1）、资金落实不好；
（2）、县配套资金未落实；
（3）、操作不规范。
针对以上存在的问题，究其原因主要是：1、各级财政、民政部门没有向领导汇报好，没能引起领导高度重视。2、民政，财政没有配合好。
最后市财政局刘局长做重要讲话，要求
（一）、要统一思想，提高认识，站在讲政治的高度、落实好两项资金。
（二）、要掌握政策，弄清底数，落实到位。
05年五保供养资金无法单列，不再是村级经费的一部分，有的乡镇财政所将五保供养资金同村干部工资和村办公经费混在一起，交给行政村是严重错误的，这个政策一定要把握好。五保供养标准是集中供养每人每年1200元，分散供养每人每年1000元，给地五保是1000元减去土地收益，任何人不得随降低供养标准，五保数字是法定数字，不得随意乱动。有些乡镇财政、民政报一次一个数，并且相差很大，到底什么原因。各乡镇财政所民政所、财政所需要立即设立五保供养资金专户，实行专帐管理，由民政所将资金直接发放到户。
（一）弄清底数，凡五保数字不准确的地方，请立即弄清底数，建档建卡，建立台帐。
（二）要明确责任，资金不到位是财政部门责任，资金到位，没发到户是民政部门的责任。
（三）3天内将两项资金全部发放到位，（12月2日前）
二、我县五保供养，特困救助工作存在问题及工作要求
1、五保供养底数不清，有些乡镇报五保数字报一次一个一样，有时差别很大。要求底数不清的乡镇财政民政两部门，密切配合，尽快澄清底子，建立台帐，建立档案，报审批表一式两份，由县民政局审批，五保数字以今年8月份财政局农税办统计数字为准。
2、未能做到应保尽保，有的乡镇把没地五保保起来，给地五保没保。
3、未能设立五保资金专户，各乡镇财政所一定要将五保资金按照县农税办里核定数字，如数拨付给民政所，在民政所设立专户，坚决纠正将五保资金交给村里发放的错误行为。
4、五保户，特困户证件，发放到位。上次市民政局检查发现，有个别乡镇仍在使用老五保证。特困救助证，五保证款未发的，要求12月5日前一定将五保证，包括地保的五保证、特困户证款发放到位，否则，省政府明查暗访谁出问题谁负责任，资金不到位由财政所负责，资金到位，五保证（包括地保）、款不发，由民政所负责。
摘要:文章通过认真分析指出广大农民“无书读、无报看”已经成为制约新农村建设向纵深发展的瓶颈，并阐述了数字图书馆在推进新农村文化建设方面所具有的巨大优势和现实基础，明确提出了建立数字图书馆等信息资源的城乡互通和共享平台的措施和对策，以及新农村数字图书馆运营中需要坚持的基本原则，对各地开展新农村建设具有一定的参考和借鉴价值。
中图分类号:G252文献标识码：A文章编号：1003-1588(2012)02-0077-03
我国是农业大国，农业人口占多数。农业、农村、农民问题，始终是我国革命、建设、改革的全局性、根本性问题。自2005年10月召开的党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定以来，以培养符合发展新要求的新型农民为目标的新农村文化建设受到了各级党委、政府的高度重视。2011年10月召开的党的十七届六次全会作出的于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定进一步指出，要“加快城乡文化一体化发展。……要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。”近年来一些地区新农村文化建设的实践证明，随着信息社会的快速发展，以服务“三农”为目标，充分发挥全国文化信息资源共享工程的优势，在幅员辽阔、人口众多的基层乡镇，大力发展数字图书馆，将大大缓解县以下基层公共图书馆购书经费不足与多层次读者需求多元化之间的矛盾，极大程度上改变广大农民“无书读、无报看”的现状，更好地满足基层乡镇新农村建设的需要，更好地满足广大农民从事学习、生产和文化娱乐等精神需求，有利于培育新型农民，树立健康文明新风尚，促进乡村社会经济和文化事业全面发展。
1广大农民“无书读、无报看”成为制约新农村建设向纵深发展的瓶颈
自改革开放以来，一些地区的农村经济发展较快，同时，新农村建设也取得了一定的成效，但是，许多地方农村文化生活依然单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与培养具有社会主义核心价值追求的、富有健康情趣和文明素养的、用科学知识和技能武装起来的新型农民的目标要求还有很大差距。分析造成上述问题的原因发现，农民“无书读、无报看”的现状，阻碍了先进文化在广大农村的传播和普及，严重制约着部分地区乡镇经济文化发展目标的实现。第四次全国县以上公共图书馆评估工作结果显示，2008年全国图书馆是5.5亿册藏书，人均0.41册，但2，444家县级图书馆总藏量仅为2.2亿册，人均0.24册，并且其中有29%的县级图书馆全年无一分购书费。另据有关资料，全国仍有近百个县无图书馆、4，000多个乡镇无文化站；还有相当数量的图书馆、文化馆站有馆无舍或设施简陋，这种状况在中西部地区尤为突出。
2数字图书馆具有推进新农村文化建设的巨大优势
2.1数字图书馆概念
传统图书馆收集、存储并重新组织信息，使读者能方便地查到他所想要的信息，同时跟踪读者使用情况，以保护信息提供者的权益。数字图书馆(Digital Library)是用数字技术处理和存储各种图文并茂文献的图书馆，实质上是一种多媒体制作的分布式信息系统。它把各种不同载体、不同地理位置的信息资源用数字技术存贮，以便于跨越区域、面向读者的网络查询和传播。它涉及信息资源加工、存储、检索、传输和利用的全过程。数字图书馆是对以数字化形式存在的信息进行收集、整理、保存、和利用的实体，其形式可以是具体的社会机构或组织，也可以是虚拟的网站或者任何数字信息资源集合。总之，数字图书馆是21世纪图书馆现代化发展的方向，是我国图书馆事业从传统型向现代型转变的必由之路。具体到新农村文化建设事业，发展数字图书馆更有着巨大优势。
2.2共享工程为我国广大农村建设数字图书馆提供了坚实的基础保障
数字图书馆的建设，以高速、宽带网为运行支撑，其总体目标是实现中国数字图书馆工程的总体架构，建设超大规模的优质信息资源库群，并通过国家高速宽带网向全国及全球提供方便快捷的服务，对推动新农村建设的作用十分巨大。2002年4月，文化部、财政部联合下发《关于实施全国文化信息资源共享工程的通知》，正式启动了全国文化信息资源共享工程（以下简称共享工程）。“十一五”期间，为加快推进共享工程服务网络建设，各级财政累计投入达63亿多元，其中，中央财政投入26.84亿元，地方财政累计投入超过36亿元。截至2010年底，资源总量达108TB，已建成1个国家中心、33个省级分中心、2，867个县级支中心、2.3万个乡镇基层服务点、59.7万个村基层服务点，全国累计超过9.6亿人次享受到了共享工程的服务。共享工程卫星三级站的建立为数字图书馆的建设、发展提供了很好的基础保障。发达地区利用光纤或局域网，边远和不发达地区利用卫星通讯，可保证数字图书馆提供文化信息、农业知识、娱乐资讯、宣传进步思想、宣扬先进文化，发挥不可估量的社会效益。随着宽带网络在全国的普及，也为9亿多农民和广大农村带来新的信息获取渠道。
3信息资源的城乡互通和共享平台的措施
3．1着力强化地市级信息中心平台的IPTV服务功能
农村互联网电视（IPTV)建设是一项惠及广大农村千家万户的德政工程、民心工程，为农民搭建了一个通向信息化的平台。地市一级电信部门可与广电总台签订资源共享合作协议，努力实现信息资源的历史性对接。比如，宁夏IPTV平台现已对接宁夏广电总台提供的50套直播电视节目，通过卫星实时接受方式对接了中组部党员远程教育和文化部文化信息资源共享信息，形成了接收6T的文化资源，500部党员教育片、优秀影片、戏曲的能力。并根据信息类型开通了9个栏目，可为农村用户提供包括直播电视、时移电视、视频点播等在内的互联网视频等增值服务。集成了宁夏大学的方正数字图书馆和上海教育资源库，提供电子图书；链接了宁夏党建网，建立党员远程教育网上会议室。集成文化共享工程的电影、戏剧、农业科技等视频资源，建立了文化大院、影剧院、农业影视等栏目，提供网络影视服务；整合了气象局提供的农业气象预报和气象旬月报，提供农事气象指导和气象预警服务。可以说，IPTV正在把广大农民“家家通电话，村村通宽带，信息进万家”的愿望变成现实。
3.2着力推进涉农信息资源开发利用
同样是宁夏的经验，由自治区农牧厅牵头，整合8个涉农部门的涉农数据库，建设农产品供求信息、农业科技知识、气象灾害预警和科技特派员4类共享数据库。依托信息中心平台建设的“宁夏农村综合信息报务网”，设置主栏目72个子栏目，覆盖商务信息、市场信息、农业科技等方面，初步实现了各类信息的下达和上传等。建立了为“三农”服务的网上呼叫中心，实现了与行政村文化信息服务站的网络对接、网络呼叫和远程视频对话，有300多位农业、林业、卫生等专家在线为农民答疑解惑。
3.3整合各方力量，确保城乡信息资源共享平台建设
一些地区采取“政府引导、社会参与、以奖代补、先建后补”的办法，将信息化专项经费等各类专项资金都整合为新农村信息化建设资金，统筹使用，鼓励社会、企业参与新农村信息化建设，多渠道地解决建设资金问题。还以宁夏回族自治区为例，该自治区在组织各方力量，强力推进新农村信息化建设方面工作和成效值得效仿。银川市对全市的宽带资费提出全部由市财政统一解决。有关厅局和部分大型企业也积极参与到新农村信息化建设中：宁夏电信克服困难，抢抓时间，如期完成了自治区中心平台搭建和试点地区的通宽带任务；自治区招标局、供销社投入专项经费帮助结对县区建设信息服务站；宁煤集团出资100万元、青铜峡铝厂出资80万元用于为帮扶单位购置信息化设备；宁夏移动和联通也分别帮扶彭阳县和原州区新农村信息服务站建设。
4新农村数字图书馆运营中需要坚持几项基本原则
4.1必须以科学发展观武装农民群众思想
服务于社会主义新农村建设的数字图书馆首先要着眼于进一步加强改进农村精神文明建设，构建基本框架。一要立足于用科学发展观武装和教育农村干部群众，这是一项极为重要的政治任务。二要把科学发展观同邓小平理论、“三个代表”重要思想结合起来，广泛深入宣传科学发展观的深刻内涵和精神实质，宣传建设社会主义新农村的总体要求和进展情况。把科学发展观对“三农”工作的基本要求、党的方针政策以及对农民群众的利益安排讲清楚，引导农民群众树立和落实科学发展观，满怀信心地投身社会主义新农村建设事业中去。
4.2必须以思想道德教育引导农民群众意识
思想道德建设是新农村文化建设的核心内容和中心环节，它集中体现了社会主义先进文化的性质和方向。服务于社会主义新农村建设的数字图书馆要在立足于农村的实际情况之上，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行正确的世界观、人生观、价值观教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念；要大力弘扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、竞争意识；要开设专题栏目深入开展民主法制教育，帮助农民群众增强法制观念，提高法律意识，做一个知法懂法守法的合格公民。
4.3必须重点为新型农民的培养提供优质服务
无论是加快发展农村义务教育、大规模开展农村劳动力技能培训，还是繁荣农村文化事业，都需要有充足的知识资源作支撑。而由于基础设施薄弱、经费不足等原因，广大农民很难通过传统的借阅方式得到自己需要的书本，获取知识也就变得异常困难。解决这些问题，数字图书馆恰好可以大展身手。对相对落后的农村地区来说，数字图书馆业务的开展应该参考一些地区成功的做法和经验，建设及运营农村数字图书馆，要以新型农民的培养提供优质服务为第一宗旨，对经济效益的追求放在其次。以四川省数字图书馆的开通为例，读者持用户卡通过认证后可在互联网上读到10余万种图书、查阅全国80%以上的学术期刊和经济、法律、四川地方文献等方面的专题数据库。在“四川数字图书馆全省开通暨重走长征路、宣传文化信息资源共享工程、建设社会主义新农村系列活动启动仪式”上，涵盖海量数字图书资源的用户卡采用免费向全省广大读者发放。这种便捷的服务更符合新时代广大农村农民的对科学文化的迫切需求。
5结束语
总之，农村数字图书馆建设应该切实被各级政府高度重视起来，实施中始终要以全国文化信息资源共享工程为基础，以科学发展观为指导，以围绕“三农”，面向“三农”，服务“三农”为中心，扎实有效地推进。落后地区应该积极借鉴先进地区成功的建设模式，结合本地区实际，大胆探索建立“政府引导、市场运作”的长效机制，着力建设和完善适合广大农民群众需要的、集互联网经营、农村党员干部现代远程教育、文化信息资源等多种服务功能的数字图书馆信息平台，实现信息资源的互通和共享，真正让数字图书馆真正成为支农惠农，有力促进社会主义新农村文化事业发展的得力抓手。
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