一、进一步认识人口普查的重要性和艰巨性
第六次全国人口普查是一项重大的国情国力调查，在当前经济社会快速发展的时代背景下，其意义就显得更为重大。一方面，第五次全国人口普查以来，我市经济持续快速发展，社会结构不断调整，人口情况有很大改变。通过普查，我们可以准确掌握人口总量、结构、素质的最新变化和复杂局面。这对于统筹人口、资源、环境相互关系，研究制定经济社会发展战略和规划，保持经济平稳较快发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整，都非常重要。另一方面，开展人口普查，如实把握我国的人口状况，也是保障和改善民生的基础性工作。无论是推进义务教育、保障性住房、社会保障等公共服务均等化，还是加强公共设施建设、调整收入分配结构、改善社会管理，都离不开对人口情况的分析。因此，我们要以这次人口普查为契机，切实掌握人口这一重要的基本民情，为建设富裕、文明、和谐新提供有力的信息依据和支撑。
此次人口普查是我国人口普查历史上最大的一次社会动员，其艰巨性和复杂性超过以往历次普查。一是调查内容复杂，二是时间要求紧迫，三是面临着流动人口庞大、人户分离现象普遍的局面。更为困难的是，在前期的户口整顿和清查摸底工作中，反映出一些调查户不配合、入户不容易等现象，普查工作面临巨大的挑战，这就要求我们对普查正式登记工作的艰巨性要有充分的认识和精心的准备。按照全市普查工作的整体安排，在全市各级、各部门以及全体普查人员的共同努力下，圆满完成了人口普查前期各阶段准备工作。我市一系列创新举措还受到了国家统计局、省人普办的充分肯定。但是，目前我们仍存在部分县区普查经费没有足额到位、普查宣传不深入、成员单位配合程度不高等问题。对此，各级各部门一定要高度重视，严格按照省、市的工作部署和要求，认真履行工作职责，落实各项保障措施，确保人口普查顺利进行。
二、打好普查正式登记攻坚战
人口普查正式登记将于11月1日在全国同时展开，并必须于日前完成，任务艰巨，时间紧迫。这就要求我们必须提高认识、加强领导、精心组织，确保普查工作如期完成。
一是组织领导要到位。人口普查是政府行为，实行行政首长负责制，今天参加会议的都是县乡两级的政府一把手，对本地区普查工作和数据质量要负总责。大家要以对人民，对的经济社会发展高度负责的精神，亲自谋划，一线指挥，狠抓薄弱环节，解决普查中存在的重点、难点问题。各级人普办要对各项工作抓好组织实施，坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，把普查工作的责任层层落到实处。各级普查机构要做好普查队伍的管理和稳定工作，一鼓作气打好最后的攻坚战。
二是部门合作要到位。各级、各部门、各有关单位要按照“全市统一领导、部门分工协作、县乡分级负责、各方共同参与”的原则，按照普查工作方案的统一部署和要求，既做到各司其职，管好自家的“责任田”，又要加强合作，搞好协调配合，切实解决好普查工作中的难点问题，为普查顺利开展创造条件。
三是针对性宣传要到位。人口普查工作不仅需要各级各部门做好各项工作，更需要社会各界和广大人民群众的理解、支持和配合。各级人普机构要理清宣传思路，把握宣传时机，加大宣传力度，增强全社会理解普查、支持普查的意识，为即将到来的正式登记鸣锣开道。新闻主管部门要引导好主流媒体的宣传工作，积极主动地开展普查宣传报道工作，为普查正式登记创造良好的氛围。
四是依法普查要到位。国务院为了搞好本次人口普查颁布了《全国人口普查条例》。各县市区要认真学习宣传贯彻《全国人口普查条例》，提高依法普查的自觉性；要严格按照《全国人口普查工作细则》的要求，扎扎实实开展普查工作。在整个普查登记期间，普查员要提高保密意识，遵守保密规定，依法对个人、家庭信息资料予以保密。
下面，我讲四点意见。
一、统一思想，充分认识开展第六次人口普查的重要性
人口情况是一个国家最重要、最基本的国情。人口普查是以人为对象的大型国情国力调查，是国家科学决策的重要基础工作，人口普查资料是制定人口政策与发展规划的重要依据和前提。是我国人口密度最高的地市之一，人口问题是影响我市经济社会发展的关键因素。人口密度大、人均占有资源少的市情，人口与资源环境关系紧张的状况，人口高密度向人力资本高水平转变的需求，是我市全面建设小康社会、加快推进经济社会转型升级所面临的突出矛盾和问题。解决这些问题的前提，就是要准确把握好我市人口的数量、素质、结构、分布及变化等情况，为制定科学可行的应对策略提供依据。
年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前启后之年，同时还是到年实现全面小康的中间年份。现在距离第五次人口普查已近10年，这十年是我国经济社会发生重大变革的十年，是经济发展从工业化中期向工业化后期转变的十年，是城镇化急剧推进的十年，是经济社会现代化加快推进的十年，也是户籍人口自然变化零增长、机械迁移（外来人口）急剧增长的十年。我市户籍人口339.6万，仅比增加8.3万人；而全市常住人口达到430万，比“五普”时增加了72万人，同时还有大量的暂住人口和外出人口。因此，在年开展人口普查，对十年来人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况作一个全面盘点，对于科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划，统筹安排人民的物质生活，加快推进经济转型升级，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
二、正视困难，积极应对人口普查面临的各项挑战
全国人口普查是和平时期最大的社会动员之一，是一项庞大、复杂的系统工程，要高质量地完成普查任务，挑战很多。
（一）如何锁定普查对象面临挑战。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点时将活动的人锁定于某个确定的地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。但是当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动数量十分巨大，频率也非常高。无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。
（二）获取真实、准确、完整的普查登记数据面临挑战。现在的社会公众越来越重视个人隐私的保护，越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，一些普查对象担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，从而不愿意提供真实的情况。普查员在入户查点询问、当场填报时，可能遇到大量门难进、脸难看的现象。人们对普查工作配合程度的下降，将直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的真实性、准确性和完整性。
（三）如何科学组织实施好普查面临挑战。现在，人均gdp增长情况和人口出生率等计划生育指标已成为考核地方政府的重要依据，入学率、文盲率、火化率等指标也与地方政府行政管理工作评价密切相关，这使得在实施普查过程中确保普查机构和普查人员行使独立调查、独立报告、独立监督权利的难度增大。这次普查参与部门有25个，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，需要从有关单位和镇、街道、居委会、村委会选调2万多名素质较高的普查指导员和普查员，组织协调工作的难度非常大。
此外，按照《联合国年人口和住房普查的原则和建议》中提出的“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，这无疑也增加了本次普查的难度。
第六次全国人口普查工作非常艰巨，但是，只要我们统筹规划、充分准备、稳步推进、扎实工作，视普查数据质量为生命，切实把普查的重要意义内化为每一位人口普查工作者的神圣使命，我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，人口普查工作就会取得圆满成功。
三、精心组织，确保高质量地完成普查工作任务
根据国务院规定，人口普查的标准时点为年月日零时，准备的时间只有短短的9个月，时间已经非常紧迫。因此，各级政府和各有关部门必须认真贯彻省、市政府的决策部署，尽快落实人员、落实资金、落实责任，抓紧做好各项准备工作，为高质量完成普查工作打下良好基础。
（一）要抓紧落实普查条件。落实普查各项条件是确保普查质量、效果的重要因素。首先，各级政府做好经费的落实工作，特别要确保镇（街道）两员补贴经费到位，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。其次，要尽快落实普查办公室人员，各有关部门（单位）要积极支持人普办的工作，抽调精干人员参与人普工作。第三，要协助各级人普机构落实办公场所，做好普查的物资准备。
（二）要深入开展宣传动员。人口普查是一次重大社会动员，必须有从上到下的积极响应和广泛参与。各级人口普查机构要会同宣传部门切实加强普查宣传工作的组织和协调，制定周密的宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查的每一个环节。要把人口普查经常性宣传和集中宣传结合起来，从现在开始，充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，开展有针对性的、不间断的人口普查宣传活动，营造良好的舆论环境。要根据普查各个阶段的工作特点，有针对性地抓好普查各个阶段的宣传动员。在宣传的内容和形式上，要做到贴近生活、贴近实际，讲求实效。在宣传力量上，要整合领导小组成员单位的宣传资源，形成合力。
（三）要切实抓好队伍建设。人口普查是一项专业技术性很强的工作，只有建立起一支懂业务、懂政策、熟悉人口调查业务，精干、高效的人口普查队伍，才能顺利地完成人口普查各项工作。这支队伍包括承担人口普查组织实施工作的各级人普办的工作人员，以及处于工作第一线，直接承担人口普查调查登记任务的普查员、普查指导员。从以往的普查经验与现实情况看，“两员”的选调难度最大。各级政府要高度重视“两员”选调和培训工作，千方百计建立一支数量足够、素质合格、能胜任普查工作的“两员”队伍，确保普查登记工作按时完成。
（四）要确保普查质量。在普查中，要牢牢把握两点：一是坚持依法普查。《统计法》和《人口普查条例》，是人口普查的主要法律依据。各类普查对象要依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况，各级领导干部要依法制止人为行政干预，各级纪检监察部门要依法查处普查中的各种违法违纪行为。二是确保普查质量。人口普查的工作质量和数据质量，是检验整个人口普查成功与否的唯一标准，是普查的生命线。各级政府和各有关部门必须增强责任感，强化质量意识，在普查的各个环节始终把确保数据质量放在工作的首位，贯穿于人口普查的全过程。采取行之有效的数据质量控制办法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证数据的真实、准确和可靠。
四、加强领导，努力形成抓好普查工作的合力
我市第六次人口普查涉及全市130多万个家庭，480多万人口。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多、难度更大。人口普查是政府行为，各级政府和各有关部门一定以对人民高度负责的态度，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保人口普查各项工作顺利开展。
（一）强化组织领导。第六次人口普查是今年政府的一项重要工作。各级政府必须高度重视，切实加强领导，认真组织实施。按照要求,市里已经成立第六次人口普查领导小组，由我担任组长，市级有关部门为成员单位。市级各有关部门、县（市、区）政府要切实将人口普查工作纳入重要议事日程，健全工作机构，完善工作机制。分管领导要承担起普查组织领导责任，及时过问、解决普查中遇到的重点、难点问题。要注意发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会等基层组织和各机关、企事业单位的作用。市人普办要加强对地方普查工作的指导，帮助地方解决实际问题。要层层落实目标责任制，一级对一级负责，逐级抓好落实。
（二）强化协调配合。领导小组各成员单位要按照职责分工要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责。各成员单位要按照《市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》(嘉政发〔〕80号)要求和这次会议上明确的领导小组成员单位的职责分工，具体落实各项普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各项工作。
宣传难点有差异：
“用情”与“说法”
从普查制度上看，六普的对象是指普查标准时点内在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。事实上，从开展过的六次人普来看，大多数普查对象还是理解和配合普查工作的。但部分普查对象由于保护个人信息、入户调查戒备心强、担心普查结果用作政府部门做出行政处罚行为的依据，也出现过不配合甚至拒绝填报的情况。面对这些情况，虽然《人口普查条例》第二十四条规定：“人口普查对象应当按时提供人口普查所需的资料，如实回答相关问题，不得隐瞒有关情况，不得提供虚假信息，不得拒绝或者阻碍人口普查工作”，但人口普查中应首先坚持以人为本，用平和的心态和通俗的话语走入普查对象的内心，建立起信任的桥梁，再通过话语一一排解他们心中对普查的误解和疑惑，要善于“观情、查情、用情”。比如，在六普中遇到部分拆迁区的住户，登记难度很大。普查员制定宣传策略时，要先跟普查对象用心交谈，不要讲“大道理”。可以通过讲故事的方式，讲解普查资料的保密性和最终用途，以得到普查对象的配合。
对于经普而言，普查对象主要是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。经普中出现的不配合，大多是拒报、错报和迟报普查资料等情况。对此，普查员要先讲解普查的目的和意义，尝试取得普查对象的理解，如其依然不配合，就要根据法律条款对其讲解普查对象的配合义务以及不配合将受到的法律处罚。《全国经济普查条例》规定：“经济普查对象有义务接受经济普查机构和经济普查人员依法进行的调查。对于拒绝或妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行调查，提供虚假或者不完整资料，未按时提供资料经催报后仍未提供的违法行为，对企业事业组织可以处5万元以下罚款、对个体经营户处1万元以下罚款。”可见，经济普查的目的是取得普查对象的真实数据和具体情况，遇到不配合和不支持的情况，有关部门可以借助法律的武器维护普查自身的严肃性，保证经济普查数据的完整性和真实性。
宣传对象不同：
“名人”与“诚信”效应
人口普查的对象是老百姓，要让百姓支持普查，先要让其知道普查。但人口普查宣传的黄金时间往往集中在登记摸底和入户调查前的几个月，要在短时间内提高公众的知晓率，惟有借助电视、网络、报纸等受众面大的媒体，通过新闻、专题片、访谈等形式报道名人（重要领导、演艺明星等）亲身参与人口普查的故事，让人口普查走近百姓。要在全国范围内进行辐射性传播，最终形成人人参与普查的良好氛围。还记得2010年12月2日，中共中央总书记、国家主席在中南海怀仁堂回答人口普查员询问时的画面，可见国家对人口普查的高度重视。对于北京市而言，为扩大宣传范围，专门邀请了影视明星陈好作为人口普查的形象代言人，其靓丽的外表、极富亲和力的气质都起到了良好的宣传效果。实践证明，名人效应为人口普查知晓率的快速提升提供了有力的帮助。
从普查对象的性质来看，经济普查中的“主角”是法人、产业活动单位。因此，经济普查宣传需要考虑到对象的特殊性，利用其在普查中的不同表现来“大做文章”。由于普查数据的真实性是评价整个普查成败的关键因素，而诚信是一个单位发展的重要标尺。统计部门重视的数据真实性正是单位诚信的具体体现。目前很多统计部门都在开展“诚信统计”单位评估工作，要求诚信统计单位在日常统计工作中也要表现突出。因此，经济普查的宣传中，可借助诚信统计单位，通过各类媒体报道其如何采取措施保证数据质量，单位内部的统计人员如何学习普查知识，统计制度如何保证数出有据，单位在经济普查中有何诚信表现等内容，将诚信效应传播到各个领域。这既能带动更多单位加入到诚信普查队伍中，又为单位实现了宣传效应。同时，对于部分单位瞒报、错报、拒报普查资料，情节严重的，普查员采取暗访的方式，督促其如实填报数据。
普查目的不同：
重“民生”与重“发展”
一、前一段工作开展情况
（三）建立健全工作制度和工作责任。按照全省人普工作进度的要求，为了加强办公室管理和各项工作的顺利开展，我们及时制定起草了《Xx市第六次全国人口普查工作进度》、《Xx市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》《Xx市第六次全国人口普查工作请示报告制度》《Xx市第六次人口普查通报制度》《Xx市第六次人口普查例会制度》《关于人口普查办公室内设机构职责的通知》等工作制度，确保机制规范、分工明确、责任落实、运转有序。对各县区工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。
（八）认真部署户口整顿工作。按照省公安厅、省普查办公室文件精神和试点工作方案，及时与市公安局研究确定，成立了以市公安局副局长Xx为组长的领导小组，抽调10多名工作人员，确定了Xx区Xx街为我市户口整顿试点单位，目前户口整顿试点工作已全面结束。正在进行全面户口整顿，预计7月底前结束。
（十）按进度正在完成区划图的绘制。这次人口普查区划图要求在第二次土地调查遥感地图的基础上进行绘制，由于我市土地局没有及时从省设计院取回地图，经多次与土地部门协商和联合下发文件，并请示省人普办与省国土厅协商，才同意我市取回地图，拿回地图后我们立即进行拷制，并分发各县区，目前各县区正在绘制，乡级区划要求本月20日前全部完成。
（十一）参加全省业务培训。7月2日到7月9日，全省在Xx进行了业务培训，每县区参加4人，市里参加7人，全市共87人，培训期间，各县区都能认真听讲，培训达到预期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份开通了人口普查网站，为开展业务交流和宣传互动搭建了信息平台。二是及时编发人口普查工作简报，已编发 43期，其中国家网采用二期，省网全部采用。三是迎接全省的督导检查，6月9日到10日，省普查办连松和玉涛来我市检查区划图绘制、出生死亡台帐、外来人口外出人口台帐的建立情况。四是参加全省几次会议。
二、认真做好近期人口普查各项任务
一是是认真抓好宣传发动工作。要充分发挥舆论先导的重要作用，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，既要调动各级政府、各级普查人员履职尽责的积极性和主动性，又要努力消除普查对象的思想顾虑；要全面、深入地宣传普查的主要内容、重要意义和相关法规，确保人口普查政策、对象、内容、时间家喻户晓，人人皆知，确保普查对象依法自觉配合调查；宣传工作从现在起就要立足于抓早、抓快，不断升温，突出工作重点，讲究宣传效果。全省将于10月份开展人口普查宣传月活动，各地要搞好配合，在全省营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。
二是积极抓好普查员队伍的选调培训工作。据测算全市共选调普查指导员和普查员2万多，要选调这么多的队伍，工作难度非常大，再加上普查员工资难以落实。为此，要求各级普查机构要认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，采取有力措施，强化政府行政推动力度，同时采取抽调、聘用等方式，严格筛选，认真把关，努力把责任心强、热爱普查、富有普查和群众经验的同志吸收进来，确保普查员的数量和质量；认真做好普查员的培训工作，省要求下培两级，培训时要采取灵活多样的培训方式，切实做好普查人员的培训工作，确保培训“时间、人员、内容、经费、效果”五落实。省要求“两员”选调务必于8月底之前完成；乡、村两级普查员培训工作务必于9月底之前完成。
三是做好普查区域划分和制图工作。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。各县之间、各乡（街道）之间、各村（社区）之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区划的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏，做好查漏补缺工作。同时做好行业编码一览表的编制工作。小区普查地图务必于9月底前完成；行业编码要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要严格按照普查摸底工作细则的要求，深入扎实地做好普查摸底工作。要严格按照普查小区地图，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保在2012年10 月底之前完成。
五是全力做好普查登记工作。普查登记是整个普查工作的重点，因此要严格执行普查方案，加强对一线普查员的业务指导，特别要加强对普查员和普查指导员工作责任心的教育和调查方式、方法的指导；要适时进行督导检查，把工作重心下移，通过深入一线、深入现场，及时发现和解决普查登记过程中的倾向性、苗头性和普遍性问题，采取有针对性措施加以解决；严防“坐登”、“估登”、“抄登”现象发生，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。整个登记工作只有10天的时间，到11月10日前完成。
六是继续做好各项定期报表工作。
关键词 人口普查 档案现代化 管理工作
中图分类号：F832 文献标识码：A
在国务院、地方各级人民政府的统一领导和各级普查办的精心组织下，广大普查工作者的积极努力辛勤工作，第六次全国人口普查工作已经取得了显著的成果。在普查工作过程中形成了大量有价值的文件、表册、音像和实物等普查资料。这些资料蕴藏着极其丰富的信息，能够全面、客观、系统地反映人口的性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房等情况，为科学制定包头市国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，进一步实施可持续发展战略，提供了重要依据。
一、什么是人口普查档案
人口普查档案指在人口普查工作中直接形成的有价值的历史记录。主要包括两部分：一是人口普查工作中形成的调查统计材料、表册；二是领导和组织人口普查工作中形成的文件材料。
（一）人口普查工作中形成的调查统计材料、表册。
如人口普查登记表、计算机编制的各种数据带、各种手工汇总表和机器汇总表等（全国人口普查条例规定：人口普查中获得的原始普查资料，按照国家有关部门规定保存、销毁。）
（二）领导和组织人口普查工作中形成的文件材料。
如关于人口普查工作的指示、决定、通知、规定以及普查办法、实施细则、会议文件、工作计划、总结、报告、来往函电等。人口普查登记表是直接向居民调查的原始记录，是人口普查的第一手材料，是汇总、整理人口普查资料的依据。
二、人口普查档案的特点
人口普查档案是人口普查部门在具体组织进行人口普查工作过程中直接形成的具有保存价值的有关人口普查资料的搜集，数据汇总，资料评价，分析研究，公布出版等专门的文件材料。
（一）普查档案数据案卷多。
按照2010年人口普查的工作进度图，全部工作分为22个大项、121个小项，可形成的统计表格达35种之多，它主要包括户口整倾、调查摸底、入户登记、地址与行职业编码、全部手工与机器快速汇总表等，而且表格长短不一，如此众多的统计表格整理出来的数据案卷，可占人口普查全部档案的三分之二以上。
（二）普查档案形成周期长。
人口普查工作是一项复杂庞大的系统工程。由于它具有涉及面广，工作繁杂，技术性强等特点，因此，形成的档案周期性较长。有的文件可按阶段收集归档，有的则要在下一阶段或几个阶段结束后方能补充归档,全面扫尾工作需较长时间。至于建立数据库后进行资料分析研究，需要的时间则更长，决定了人口普查档案形成周期的长期性。
（三）普查档案性强。
人口普查档案中很多资料涉及普查对象的个人的隐私，关系到全市公民的根本利益，如果泄露，将带来不可估量和难以弥补的损失，所以加强对普查档案的保密管理非常重要。
（四）普查档案规范要求高。
一个完整的人口普查档案，必须全面、真实、系统地记载人口普查工作的各项活动，做到数据准确，分类科学，手续完备，材料真实，正确地反映人口普查工作的全部过程，人口普查档案的案卷整理和排列也要符合规范要求。
三、人口普查档案分类
按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国档案法》和《全国人口普查条例》的规定，结合普查工作的特点，我市人口普查档案可分为文件类、资料表册类、音像实物类和普查工作的其他重要相关材料。
（一）文件类。
1、全市各级党政机关有关普查工作的决定及批复；各级党政领导同志的重要讲话、题词；
2、各级普查机构的请示、报告、通知、工作计划、简报、会议文件、会议记录、汇报提纲、总结；
3、普查方案、普查填写说明、普查细则及重要的修改稿；
4、普查公报；
5、各级普查机构设置、人事任免、工作人员名册、先进集体和先进人员名单；
6、普查文件汇编。
（二）资料、表册类。
1、普查登记表样表、手工汇总表、机器汇总表、普查汇总资料（含计算机软盘、光盘等为载体的电子文件材料）、填表说明及计算机应用程序软件等；
2、行政区划代码本、地址编码本、行业代码本、职业代码本；
3、普查员、普查指导员、编码员、录入人员的培训教材；
4、内部编印和公开出版的普查资料、普查分析报告及汇报材料；
5、普查宣传材料、宣传画和报纸杂志发表的有关社论、评论和报道等。
（三）音像、实物类。
1、普查工作中的照片、录音带、录像带、电影片、电视片、幻灯片、光盘及整理汇编的相册、画册；
2、有纪念意义的凭证性实物，包括普查标志、调查证件、证书、奖章、纪念品、首日封、纪念邮票、资料袋、软包装、普查机构印章等。
（四）普查工作的其它重要相关材料。
通过对普查档案内容进行科学的鉴定，以上各类普查档案中，重要的作永久保存，比较重要的作长期保存，一般的作短期保存。
四、人口普查档案的整理归档
收集整理人口普查档案，是一项专业性、技术性较强的工作。为了保质保量地完成这一任务，针对人口普查档案的特点，对整理好人口普查档案提出以下浅见:
（一）坚持以成文单位立卷。
收集整理好人口普查档案，是人口普查工作最后一个环节，而成文单位是文件材料的形成者，对本地区本单位文件材料的形成规律了如指掌。以各级人口普查办公室为单位,负责文件材料收集归档更为有利，可以与人口普查办的有关领导和人员岗位责任制直接挂钩，档案整理任务不完成，普查班子人员不能散。
（二）实行“三步走”的立卷法。
第一步，文件材料的收集与修复。凡是上级下发和本级产生的文件，可按收、发文薄进行收集，本级形成的各种文件按专业组、责任人逐个进行收集。对使用铅笔、圆珠笔、复写纸或红、纯蓝墨水起草书写的文件、表格，一律用碳素墨水重新复制抄写一次。第二步:分类组卷。按照拟定的分类方案和归档范围，对收集起来的全部文件初步进行分类立卷。第三步:编目装订。参照文书档案的立卷程序，完成编号、编目、装订、书写封面等工作。
（三）保证文件材料的齐全完整。
对各类文件的收集整理,除了收集上级下发的文件外，收集重点应放在本级。要注意克服过去只重视“红头文件”，忽视其它文件的错误作法，凡是本单位形成的文件材料，不管是“红头文件”，还是内部文件，只要具有保存价值的，都应当收集归档。因为上下左右来文还有可能从别的地方找到，而本机关形成的文件，却是“只此一家”，一旦散失，就再也无法弥补。
（四）文件和表格分开立卷。
整理立卷时，区分文件类和表格类,根据制成材料的多样性，实行通用文件与表格分开立卷。同一类型的表格，在保持同一问题案卷排列在一起的前提下，也可将八开表和十六开表分开立卷，更有利于档案的保管和利用。
五、人口普查档案的电子文献化管理
人口普查档案的电子文献化管理首先要把纸质档案转化为电子文献档案，并能在信息网上流通。使用计算机进行处理后，具有容量大、速度快、应用广泛、传输简便等特点，但必须满足必要的先决条件和采取相应的管理措施才能实现。
（一）电子文献档案的利用。
对档案部门来说，电子文献档案可供利用的方法有三种：(1)提供拷贝，通讯传递，直接利用，为用户提供打印件或缩微品；(2)可通过对点转播数据通信或联结网络来实现；(3)可以直接利用方式为使用者提供技术支援，根据档案信息系统中可从直接利用的信息资源解决使用者所需的档案信息。
（二）电子文献档案的管理。
从信息安全的角度出发，主要是对使用者的管理，对提供利用载体的管理及使用中保密措施等管理。一是使用权限的审核：在使用中，由系统自动判定使用者身份的合法性及所使用的范围，并由系统自动对其操作的路径进行跟踪与记录；二拷贝的提供与收回：原则上应避免把载体上的电子文献档案全部拷贝给使用者，并通过技术手段防止所提供的拷贝再复制。同时应对回收的拷贝做消除处理；三是加强使用的安全管理：不能无原则地向使用者提供全部的使用方式，对提供的拷贝的制作，必须在有效监督下进行，对加密级的信息要进行加密处理，应对使用的全过程进行有效的跟踪监控等。
（三）电子文献档案的建立。
一、做好小区划分和绘图，确保普查登记中不重不漏
普查登记要做到不重不漏，小区划分和绘图是基础，为确保小区的划分和绘图工作不重不漏，我县采取了以下工作措施。一是加强领导，明确责任。人口普查是一项规模宏大的系统工程，为保证各项普查工作顺利推进，我县指导各乡镇迅速成立人口普查小组，明确主管领导、统计员职责，要求他们充分认识普查小区划分和地图绘制的重要性，明确此项工作的目标任务，全力配合普查办绘图人员高质量地完成普查区域划分和地图绘制工作，为人口普查工作提供组织保障。二是密切配合，通力合作。加强部门配合协调，依靠部门资源，调动各部门共同配合画好普查地图，是做好此项工作的关键。县人普办积极与派出所沟通，利用现有的地图资料，与乡镇工作人员梳理地图资料的完整情况，共同搞好普查区域划分和地图绘制工作。三是深入调研，合理划区。在前期调研工作中，县人普办多次深入各乡镇了解情况，考察地理信息资料的准确度，有针对性地开展普查小区划分的讨论研究，最终明确有利于统筹部署的按照村居委会辖区划分普查小区的方法，确保做到小区划分不交叉、不重叠、不遗漏。四是实地勘察，确保质量。切实做好边界线勘察，摸清地形，是整个普查区域划分和地图绘制的重要环节。乡镇绘图人员及普查员坚持做到每处边界实地查看，对有疑问的地方向辖区村居委干部了解情况并及时上报县人口普查办公室，同时，做好文字说明。地图绘制完成后，要求各村居委主任到场校对，多方保障，确保地图绘制质量。
二、多措并举，破解普查登记入户难
1、广泛宣传，营造良好社会氛围。为增加普查对象对人口普查的信任度，使调查对象消除疑虑，我县要结合各乡镇实际情况，制定相应的宣传工作规划，保证必要的宣传经费，采用多种形式，广泛深入有针对性地开展宣传动员。利用宣传手册、电视、横幅等群众喜闻乐见的形式广泛宣传普查政策、要求和意义，切实搞好对社会公众的宣传动员，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。
2、广开渠道，组建精干“两员”队伍。普查上来的数据是否真实可信，普查工作人员尤其是“两员”的素质、技能和责任心至关重要，当然普查对象对于社会上很信赖、诚信度比较高的普查人员更易接受，他们宣传的普查有关方面的内容也容易引起普查对象的共鸣，普查对象容易对这样的普查人员讲真话，填报真实的普查数据。普查员业务素质低，直接影响其普查数据，素质低，业务不熟的普查员，在普查中容易出现只求数量，不求质量，甚至在普查中不按要求“入户登记”，而凭空设想、闭门造车，造成普查数据失实。对此，在“两员”的选调上，我县主要由从各村居委会干部、村居民小组长、及一部分有影响力、为人正直以及技能和责任心强的人中产生，在普查中凭借其在社会上的威信来搞好工作。
3、攻坚克难，切实解决入户难问题。人口普查的工作重点，难度最大的就是上门登记，，因此，在调查方法上，询问技巧上，我们对待不同的普查对象，采取了不同的调查方法。一是预约调查登记：针对个别普查对象由于事务多、工作忙，外出回家都没有规律的情况，普查员在《致人口普查调查户住户的一封信》中公布调查组电话，开展预约登记调查，随叫随到。同时，主动在不同时间上门，和这些普查对象见面预约时间，让他们根据自己的实际情况，确定合适的普查登记时间，在方便普查对象的前提下完成普查登记任务。二是迂回调查法：针对个别不理解、不配合甚至不开门，不见面的普查对象，普查员选择先避开这些户，到其邻居家进行登记，过一段时间再返回。同时，通过亲人、朋友的劝说，对其进行耐心细致地宣传引导，从而赢得他们的信任和配合。三是跟踪调查法：针对在登记工作中，一部分长期在外从事经营活动的普查对象，为确保这些调查户在规定时间内进行登记，普查人员要通过各种方法摸清被普查对象的经营场所和活动规律，从而根据线索追踪寻找被普查对象，从而达到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不错项”的目的。四是等候调查法：针对没有登记过的调查户，普查员在户主每天上班前、晚上下班后在小区楼下等候，或预约时间、或现场登记，以便查漏补缺。
4、依法普查，加大统计执法力度。要使人口普查得以顺利进行，加大统计执法力度也是必不可少的。要严格执行《统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规，加强统计执法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防迟报乱报，对于普查中的违法行为，统计执法部门要依据《统计法》给予教育、惩处，提高政府普查的权威性。
三、入户登记的重点、难点和询问的方法技巧
入户登记工作的重点和难点是入户进门，特别是在当前社会经济成份复杂，人口流入流出十分频繁的情况下，能够顺利的进门入户就相当于完成了调查登记工作的一半以上。对此，我县针对在调查登记中普遍存在的“门难进、难入户”状况，采用不同的调查技巧予以解决。
1、礼貌入户。首先，在入户前要做到衣帽整齐，举止端正，按规定佩带普查证，具有较好的仪表和精神面貌。其次，到了家门口，要先按门铃或轻敲几下门，要面带微笑迎接开门，要虚心稳重的与对方讲话，如“您好！”“对不起”，“打扰了”，“耽误您一点时间”，并出示证件。使普查对象得到信任感。第三，进门后，要介绍身份，说明来意，普查对象主动参与普查。
2、积极引导。一是要积极引导调查对象增强普查意识，提高配合程度。在全社会采取多形式宣传人口普要性的同时，普查员在入户登记时，要向普查对象讲清楚人口普查是国务院统一安排的一项利国利民的调查，是每个家庭住户及人的权力和义务，必须积极参与和主动配合。二是要通过实地观察的方式，从侧面引导调查对象如实申报。如对死亡人口的调查，决不能直问“你家里死了人没有”;如家里没有看到老人，可以这样询问“大爷或奶奶都不在家，没有和你们生活在一起？身体还好吗？”这样被调查对象就会不轻意的随口说出情况，如果说出己去世，即可询问死亡的时间。
3、把握时效。人口普查调查登记阶段的工作任务大，难度大，时间紧。要按时保质完成任务，普查员必须科学合理的安排好入户登记时间。如对于那些长期以来岗位固定，如在行政、事业单位从事工作的普查对象，应利用星期天休息时间入户登记；对于那些长期以来职业稳定，如在本普查区从事职业的普查对象，入户调查登记的时间应放在中午的12：30—2时左右；对于那些从事商业经营、销售货物、销售肉菜的普查对象，入户调查登记的时间应放在晚上8—10时左右；对于那些从事饭店、酒店等从事餐饮业的普查对象，入户调查登记的时间应放在上午的7—9时左右。
4、先易后难。这种入户调查登记的技巧既能节约调查时间，也能保证调查质量。不论是从访问普查对象的项目上看，还是从访问调查对象的内容上看，先询问简单性问题，一般性问题，调查对象不容易引起情绪反应，不会产生任何顾虑。而且调查项目较为熟悉，能够理解容易回答。而复杂性问题、敏感性问题往往都是涉及到个人的机密和利益，不愿意或不便于公开表态或陈述，如果一进门就直接询问，往往会被调查对象拒绝提问或回答不实。对此，普查员在调查访问中，不应按普查表的次序去访问，应采取先易后难的方法去询问。涉及到人口指标应先询问总人口，男女性别，然后再询问出生人口和死亡人口。涉及到婚姻状况的项目要先询问是否有配偶，然后再询问是否离婚、丧偶。涉及到受教育程度的项目最好应由高向低进行询问，如果被调查对象有一定文化程度，对一些敏感性问题，最好让普查对象看表后自己进行圈填。这样，既不会引起调查对象的反感，也能保证调查项目真实准确。
5、间接询问。普查试点发现，个别普查对象不如实申报有关普查资料的主要原因是担心个人利益，有的是怕罚款，有的是怕收费，有的是怕受到行政或纪律处分。针对这种情况，我们采取间接询问的方式，如对出生人口特别是超生人口的调查，事先要了解一年内附近医院出生婴儿记录情况，乡、村生育记录情况，乡村接生婆的接生情况，卫生部门注射疫苗及发放免疫药物情况，再如死亡人口，特别是婴儿死亡人口的调查，事前通过村委会、街道知情人，以及亲朋好友了解情况。从而间接掌握这些基本信息后，在《户主姓名底册》和《清查摸底表》上标有记号，在做到入户普查登记时心中有数。
同时，采取侧面询问的办法加以核实，收到了很好的效果。
四、辅助资料比对，保证信息的准确性
为了保证普查信息的准确性，我县在普查入户的同时，收集公安部门的户口整顿资料、计生部门出生、死亡资料、农村合作医疗花名册，与普查情况进行比对，发现有出入的，反复核查，能过重新入户或间接调查，确认调查信息的可靠性。
五、认真负责、反复核查，填写好普查表
我县有50多万人口，普查表的填写任务量大，时间紧，为了填好各种普查登记表，做到“工整、规范、真实、准确、完整、清楚”，我县采取了严把三关的措施。
1、普查员通过自查把好填写基础关。入户前，在乡镇培训的基础上，由各村居委会重点对入户登记的长、短表的填写再次深入浅出的讲解，统一印发普查登记模拟题，全体普查员进行长、短表试填，然后结对阅对方的卷，进行纠错和交流，确保每一个人员对普查表中每一个填项都能理解透彻。
一、以往户口整顿的特点、经验、困难与问题
（一）前几次户口整顿工作的情况和特点
调研结果显示，前几次户口整顿都由公安部门进行，从业务培训到整个整顿工作完成，人普办都没有参与，而是在户口整顿结束后再进行人普。这样好处是公安部门承担了户口整顿工作的所有人员力量和工作量，使人普办对下一步人普工作有时间和精力做进一步的部署。
（二）前几次户口整顿工作的经验
由于户口整顿由公安部门全权负责，公安部门属于比较强势的部门，从上到下对户口整顿工作都比较重视，各部门、各镇乡都能做到组织机构齐全，人员力量到位，准备工作充分，配合程度较好。县区、镇乡两级都成立了户口整顿工作机构，村居、社区设立工作小组，有力地保证了户口整顿工作的顺利开展。
（三）前几次户口整顿工存在的困难与问题
由于户口整顿工作是由公安部门负责，作为公安部门只要组织得当应该问题不大。但对下一步进行的人普却有一定的遗留问题。一是户口整顿由公安部门独立进行，办公地点也不在人普办内，造成户口整顿和人口普查工作在业务上不能及时衔接和协调。在一定程度上影响了户口整顿工作的质量，从而影响人口普查工作质量。二是户口整顿设置的指标以及解释口径与人口普查登记时的指标解释存在不一致，造成普查员登记困难。如，户口整顿对人户是否一致的空间标准是以村（居）、社区为范围的，而人口普查对人户是否一致的空间标准是以镇乡为范围的。三是户口整顿时对暂住人口界定的标准时间是不满三个月，而人口普查对暂住人口界定的标准时间是不满六个月等等。这样部分指标设计在空间、时间上等口径不统一，容易给普查人员造成概念性错误，影响普查质量。
二、户口整顿对人普的作用思考
（一）户口整顿工作人口普查的主要帮助
户口整顿是人口普查的一项重要的基础性准备工作，在人口普查的准备阶段开展户口整顿工作，被历次人口普查证明是必要的和有效的。对确保普查工作顺利进行、确保普查数据质量有十分重要的作用。通过户口整顿能基本掌握各普查区的户籍人口、外出人口、暂住人口、常住人口、现有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情况，以便合理地划分普查小区，进行普查登记。同是能为人口普查开展调查摸底、入户登记提供参考资料。
（二）存在的困难和难点
如何使户口整顿工作成为真正意义上的为人口普查服务，为人口普查打基础，而不要成为公安部门的部门利益，这是我们认为搞好户口整顿服务于人口普查的困难和难点。
（三）解决办法
一是要加强户口整顿对人口普查工作的重要作用的宣传，提高对人口普要性的认识；二是各普查机构要积极参与户口整顿工作，保证户口整顿和人口普查工作的业务衔接。三、改变户口整顿的组织形式和实施模式。
三、进一步开展户口整顿的意见和建议
（一）如何开展户口整顿
普查前的户口整顿工作是人口普查工作必不可少的重要环节，是保证普查质量的重要措施。我们认为这项工作人口普查办公室与公安部门必须共同参与，密切配合。户口整顿工作是人口普查工作的基础工作，户口整顿工作质量好坏将直接影响人口普查工作质量。户口整顿工作的主要目的是为人口普查的顺利开展提供可靠的基础资料。这就要求人普办与公安部门紧密配合，两者是缺一不可的。如果户口整顿仅由公安部门搞，可能会造成户口整顿与人口普查相互脱节；如果脱离公安部门，户口整顿则无法开展。在户口整顿过程中，人普办与公安部门应各自把握工作重点。公安部门的工作重点：一是对户籍人口、外出人口、暂住人口、出生人口、死亡人口等情况进行全面的调查核对，查清人口普查所需的各项人口信息指标，改正户籍登记管理中的各种重登漏登等各项差错，依法落实各项户口政策，为人口普查扫清障碍，提供保障。人普办的工作重点是：严把质量关，加强监督检查，布置镇乡组织村（居）委会对户籍资料进行全面核对，对一些空挂户要逐户逐人落实，做好人户分离人员的联系定位工作。
（二）办法和建议
从全局出发，部门间要加强合作和沟通，明确职责分工，发挥各自优势，共同做好户口整顿工作；户口整顿的指标设置要简单明了，要与人口普查指标尽量一致，要充分考虑基层普查人员的理解和接受能力，方便操作；户口整顿阶段，公安部门组织的力量要与人普机构集中办公，并且强化镇乡普查机构和派出所之间的工作职责，防止工作中可能发生互相推诿现象，加强协调和沟通，及时解决各种困难和问题的发生。
（三）户口整顿工作的组织形式
我们认为，户口整顿应统一于人普办组织实施。户口整顿的业务工作主要由公安部门负责，这是无疑义的，但公安部门不能独立于人普办进行工作。从人普工作整体来说，户口整顿工作是人普工作的组成部分，是不能分割的。从业务上来说，户口整顿工作是人普业务工作的基础工作，为下一步人普工作奠基的，起着承上启下的作用，从某种意义上讲，户口整顿工作的成败决定着人口普查工作的质量，必须与下一步的人普业务工作衔接。所以在组织形式上，公安部门参与户口整顿的人员和人普办的业务人员一起组成户口整顿组，列入人口普查办，集中办公，统一安排。这样人普办和公安部门的优势才能得到最大化的发挥。户口整顿的成果也能得到充分的利用。因为，公安部门掌握着户籍资料和外来人口、外出人口等基本信息，在户口整顿中有能发挥部门优势，有利于工作的开展，还能对户口整顿中发现的一些问题，可以按政策作及时的处理。人普办主要骨干基本上都是统计部门抽选的，这些人员对调查指标理解能力较强，大型普查组织实施经验较为丰富，户口整顿的业务培训可以由人普办业务人员负责。这也为下一阶段的人口普查业务培训打下基础，做好衔接。不但如此，我们还认为普查指导员、普查员在户口整顿阶段应进入工作，使他们在业务上也能衔接。因此在人普的各个阶段都要通盘考虑，统一安排，参与人普工作的各部门都要通力协作，密切配合。户口整顿工作更不例外。这样才能按时保质完成人普工作。
同志们：
这次会议是市人普办在省、市第六次人口普查综合试点结束后召开的第一次主任会议，会议非常重要，也非常关键。一是在时间上，目前离正式登记仅有5个多月时间，算算还有时间，但这么多工作按倒计时来看，已经非常紧迫。二是在工作节点上，前阶段大家主要精力集中在机构组建、经费申报、人员抽调和工作调研等前期准备工作，接下来马上要进入综合试点、户口整顿、区域绘图、“两员”选任、业务培训等实质性工作，一环紧扣一环，一步也不能脱节，每个环节要求都很高，工作都很重，丝毫都不能放松。三是工作重心开始由市级逐步向县级、乡级和村级下移，整个工作即将向全市的每一个角落铺开，各地的工作任务越来越重，节奏越来越快，难度越来越大。下面我就如何抓好下阶段全市人普工作讲几点意见。
一、前阶段工作评价
前阶段工作进展顺利，成效明显。“五落实”工作到位，前期调研、总结到位，市级综合试点工作圆满完成，各级领导对普查工作非常重视，业务协调工作到位，各部门全力支持人普工作，安排了素质高、业务强的人员到人普办。给后期的人口普查工作奠定了良好基础。
二、下阶段重点工作
（一）继续抓好“五落实”工作。解决好“五落实”问题是当前及下阶段最重要、最基础的工作，“五落实”抓不到位，人口普查工作就会被动。我认为“五落实”工作主要要从以下方面下功夫：一是选调人员要管用。各级普查办抽调和招聘人员不在于多，要在于精、在于实，做到工作认真负责，能力强、适应快；同时抽调人员不能停留在名单上，必须到普查办工作。二是办公条件要适用。各地要及时做好办公室必要设备的采购工作，以满足人普工作的正常需要。三是经费要保障。虽然各地财力不同，但普查经费一定要确保实际工作正常开展。四是责任要落实。各地要针对“五落实”工作中存在的问题和不足，进一步加大督导工作力度，近期市人普领导小组将对各地“五落实”情况开展一次专门督查，除检查县级普查办外，还对部分乡镇（街道）、村（社区）人普机构的组建和经费落实情况进行抽查，确保各级普查机构“五落实”工作落实到位。
（二）精心组织县级综合试点。综合试点是对人口普查的组织、宣传、培训、区域划分、地图绘制、调查摸底、现场登记、复查验收、数据处理、质量控制等各个环节工作进行全过程演练，为人口普查全面展开摸索方法、积累经验奠定基础。因此，各地要结合省、市综合试点的实践经验，制订切实可行的综合试点方案，认真组织乡镇（街道）、村（社区）业务骨干进行实战演练，达到积累经验、以点带面的目的，推动整个普查工作上台阶、上水平。一是要规范程序。在试点实施中，不能简化程序、减少项目，一定要做到贯彻执行方案不变调，不走样，不打折，否则一些乡镇业务骨干可能在正式普查中也会简化程序、减少项目，将会对正式普查造成严重影响。二是要立足解决问题。千万不要怕试点暴露问题，也不要怕遇到困难，试点越深入，碰到困难越多、暴露问题越多，对正式普查越有典型意义，如果试点很顺利，不能通过试点及时发现问题，有效解决问题，不能对面上工作起到指导作用，试点本身就失去了意义。所以各地试点过程中要认真研究遇到的情况和问题，不放过任何一个细节，不放过任何一个问题，通过边试点、边总结、边解决问题，确保面上工作探索有序开展。三是及时总结经验。试点工作结束以后，各地要认真总结整个试点过程的经验教训以及存在的主要问题和解决办法，达到发现问题、找出难点、剖析疑点、提供思路的目标。各地试点经验是搞好这次全市普查工作的宝贵财富，各地一定要精心组织，认真总结，及时交流。
（三）认真做好部门资料收集整理。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料、物业公司的业主信息资料、村（居）委会相关人口资料、街道社保所死亡人员抚恤金台账资料、拆迁办拆迁户联系资料等信息，都是此次人口普查非常重要的人口行政记录信息，省、市综合试点经验表明，部门资料掌握越翔实，越有利提高工作效率，越有利科学普查准确普查。为此，各地一定要扎实抓好这个环节，把工作做到位，对人口底数提前做到胸中有数，为摸底和登记阶段数据质量的把握提供基础性信息。
（四）切实做好“两员”选任与培训。这次普查全市需选调选聘6.1万名左右普查指导员和普查员。根据以往人口普查经验，普查员和普查指导员是一线战斗员，工作早出晚归，走家串户，担负着入户调查的原始资料收集，他们素质如何，责任心强不强，将直接影响到普查工作的最终数据质量。因此，各地要把“两员”选任作为重中之重工作，抓实抓好。一是积极调研，提早研究、制定符合本地实际的“两员”选调管理办法。二是采取灵活多样的方式，多渠道选调“两员”。除从机关、社会团体、企事业单位、街道和社区工作人员选调或社会招聘外，还可从 大学生志愿者、退休教师、物业管理人员中物色“两员”人选。三是选调的“两员”责任心要强，工作要认真负责，能吃苦。四是充实陪调员到普查队伍。从萧山试点情况看，尽管“两员”素质高，但由于不熟悉当地情况，很难直接入户调查，而在当地60多岁，甚至70来岁熟悉小区情况的退休人员陪同下，调查对象容易找，更容易配合，普查效率明显提高。
同时，由于这次“两员”培训是由县级普查办直接负责，因此，各地要抓紧在国家方案和培训教材的基础上，结合调查研究和试点经验，精心编写培训讲义，做好理论联系实际，充实调查案例，使培训教材深入浅出、通俗易懂、便于操作，以提高培训授课的针对性和实用性；要抓紧培训“两员”师资队伍，做到培训讲解生动、易懂、实用；要将理论讲解与讨论、试填、测试有机结合起来，帮助普查员消化理解讲课内容，努力提高培训实效，所有普查员都必须经过测试合格才能持证上岗。
（五）扎实做好清查摸底工作。清查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节，清查摸底工作做实、做细，才能为普查登记获取高质量的普查数据奠定扎实基础。各地一定要严格按照清查摸底工作细则的要求，一丝不苟、扎扎实实地做好清查摸底工作。要严格按照要求绘制普查小区地图，以人口行政记录资料为重要参考，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保每个普查对象都不漏不重。
（六）精心谋划宣传动员工作。人口普查需要户户申报、人人登记，需要普查员每家每户调查，这必须有强有力的普查宣传动员，才能取得普查对象的理解、支持与配合。各地要根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动，重点做好对社会公众的宣传。要认真制定好宣传方案与宣传计划，特别是要扎实做好10月份的人口普查宣传月活动，确保人口普查家喻户晓，人人皆知。要充分发挥主流媒体的宣传作用，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动，广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策、普查知识和工作要求等，报道好人口普查的重大活动和工作进展，及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹，努力消除普查对象的思想顾虑，全面营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料。
（七）认真学习领会人普有关文件。《人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》、《第六次全国人口普查工作进度》、普查表和11个工作细则等都已经基本确定。条例是普查的法律规定，方案是普查的工作性规定，细则是对方案开展哪些工作、如何开展这些工作的具体操作规范，各地对这些规范性文件，一定要认真学习，认真领会，反复讨论，熟练掌握，力求弄懂弄通，在工作中严格执行，否则就无法有针对性地组织开展人口普查工作。
三、几点要求
（一）提高认识。
1、要充分认识人普工作的复杂性。人口普查工作面之广、涉及人员之多超过以往任何普查，再加上以下因素更增加了普查的工作难度。一是工作量和工作难度比过去大。人口流动性大，当前人口迁移数量巨大、频率很高，人户分离现象也十分普遍，在普查中会遇到各种困难和问题；二是普查对象的配合程度比过去下降。社会组织、利益、价值观越来越多样化，社会公众自我保护意识增强，对普查的配合程度有所下降；三是“两员”选调工作比过去难。主要是数量多、成本高。有的乡村符合条件的“两员”比较少。同时，这次普查参与部门多，需要协调制定大量确保普查数据质量的控制措施，面对这些情况，大家一定要认清形势，高度重视，开动脑筋，把问题估计足，把预案制定全，把工作做扎实。
2、要增强工作责任感。查准人口总量，查清人口结构，查实人口迁移流动状况，这是普查工作的重要目标，也是检验普查成功与否的根本标准。我市第六次全国人普工作的重担已经压在领导小组、办公室和统计局同志肩上，特别是办公室同志的责任感如何，直接影响到普查工作能否圆满完成，我们肩上的担子很重，责任很重。要增强工作责任感，义不容辞承担起这个使命，忘我工作，无私奉献，高标准、严要求做好每一项工作，确保普查数据真实、可靠、准确、完整。
3、要增强工作紧迫感。人口普查情况很复杂，任务很艰巨，大家担心的困难越来越多，承担的压力越来越大，尤其是萧山综合试点后大家感到人普的节奏越来越快，这里可以告诉大家，这次普查工作全国、全省、全市就是这个节奏、这个速度，大家一定增强工作的紧迫感。11月1日是普查的时间节点，我们所有的工作计划、进度都按照这个时间节点排得很满，排得很详细。大家知道，按照市里制定的工作时间已经是按天安排，工作过程中还会增加一些内容，因此时间已经十分紧凑了。各地都要按照这个节点的进度要求，抓紧落实，科学推进，可超前的工作尽量超前，需按部就班的工作要严格规定进行，把困难和问题想在前头，以迎难而上的精神认真解决各种困难和问题，胸有成竹地做好各个环节的工作。
（二）加强领导。普查是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。统计部门作为牵头单位，一定要尽职尽责，深入细致地做好协调沟通工作，最大限度地取得相关部门的支持，最大限度地发挥好相关部门在普查中的作用。主要领导要亲自抓，经常了解掌握普查工作进度，及时对普查中的重大问题进行协调和解决；分管领导要具体抓，认真谋划落实普查各阶段的工作任务，及时汇报普查工作中出现的问题与困难。各级普查机构要协同抓。上级普查机构要加强对下级普查机构的指导，下级普查机构对在工作中遇到的重大问题，要及时向上一级普查机构报告请示。要进一步落实普查机构，确保各级普查机构人、财、物及办公场所到位。
（三）落实责任。建立普查工作责任制是明确岗位职责，规范普查行为，调动普查人员积极性，确保普查数据质量的重要工作制度。各地要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制，细化每一项工作，按环节将其逐一分解到每一岗位和人员，明确每一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施，使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核，努力形成自上而下、层层抓落实的责任落实机制，确保各项要求落到实处。
（四）完善计划。通过省市试点后，下一步县（市）试点要进一步完善工作计划和方案。特 别是对下一步的重点工作，要进行再完善、再细化、再落实，做到一丝不苟，扎实推进。
（五）注重协调。要注重抓协调与相关部门如财政、公安、民政、卫生等部门之间的关系。经费问题要和财政部门协调好，宣传工作要尽早安排，与相关部门协调好，要提前介入，否则无法跟上别人的步伐。还要注重协调好上下级普查办之间的关系，确保各项工作有条不紊地展开。
