1．1代价工程项目管理覆盖面窄
从代建制度视角来讲，由于国内工程项目建设过程中的代建制实施较晚，必然使代建制在实施过程中显得捉襟见肘，在应对快速发展的建筑行业问题时，显得力不从心。实践中可以看到，因部分代建企业专业水平有限，严重限制了代建工程项目管理覆盖面，从而使其在项目管理过程中无法与全过程有机结合在一起，而且也无法有效实施代建工程项目管理。
1．2项目前期风险比较大
代建工程项目施工建设过程中，因工程项目管理工作直接交给专业公司负责，这就使得工程建设投资方无法全面了解工程项目管理人员的前期工作情况，甚至部分项目管理公司对项目管理表现出一定的目的性，以致于工程项目建设投资费用、风险等随之增大，严重影响了工程项目投资方的利益。
2代建工程项目管理要点
基于以上对当前代建工程项目管理过程中存在的问题及其成因分析，笔者认为要想加强代建工程项目管理，其要点在于对工程建设全过程加强管控。
2．1设计阶段管理要点
在签订工程代建合同以后，工程代建方应当严格按照合同要求，合理选定设计单位。在此过程中，投资方应当积极参与设计合同洽谈，并且协助代建方优选实力较强的专业设计单位，就设计任务书、相关技术参数以及工程建设工艺要求等内容，进行及时的沟通和协商，然后向工程设计单位做好交底。在此过程中，代建方应当对设计合同执行过程进行跟踪管理，对设计方所提交的进度计划、出图计划等进行严格审核、督促执行，避免后期更改现象发生。同时，投资方的意图、要求等，应当在代建工程项目设计阶段有效地转化成工程施工图纸，在设计完成后需经投资方专业人士审查，根据需要提出修改意见。实践中可以看到，因设计费在项目建设总投资中的占比相对较小，代建方、投资方通常会忽视设计阶段的管理工作重要性。在施工图设计，是工程项目建设投资控制一个非常重要的环节，采取价值工程法，在满足工程项目功能的基础上，对设计方案进行优化设计，充分挖掘节约潜力。
2．2施工阶段管理要点
对于代建方而言，建议采用公开招标方式优选具有资质的总承包单位，然后根据代建合同中规定的投资、质量以及施工工期目标，与总承包单位签订施工合同。从某种意义上来讲，工程施工建设总承包单位的水平、管理能力高低，在很大程度上关系着代建工程项目是否能够按照计划方案实施。当代建项目工程施工建设进入施工阶段以后，代建方应当充分考虑工程规模、代表项目特点以及代建项目资金应用计划，对投资计划值、实际值进行动态化跟踪监控，严格按照控制设计要求变更，并且注意变更设计的经济性、可靠性，确保建筑造型及其应用功能能够满足投资方提出的要求。同时，代建方应当对总承包单位、监理单位以及分包单位和供货商等加强管理，并且督促上述各单位严格按照图纸要求、设计方案以及施工合同和相关标准进行施工建设、验收，对总进度计划以及阶段性施工进度计划进行审核，必要时对其进行优化调整。在此过程中，还要做好专业设备的管控，实践中因投资方是该工程项目的直接使用者，因此对工程项目性能、规格以及型号等会提出特殊的要求，此时代建方应当严格按照投资方所提出的要求，做好机械设备采购工作。同时，投资方还可以根据情况，委托专业造价咨询机构对代建工程项目施工过程中的投资加强跟踪审计，并且对代建工程施工设计变更、材料设备以及合同外的工程量计量等加强管控，增加投资控制环节，做好投资预算工作。在代建工程项目施工建设过程中，代建方作为工程项目主导单位，应当积极组织、参与代建工程项目建设各单位关系协调，并向政府主管部门办理审批事项，及时发现和解决代建工程施工时发生的问题。
2．3合同管理要点
代建工程项目管理过程中，投资方完成前期项目策划以及项目建设可行性研究以后，通过公开招标、邀约委托等方式将代建企业确定下来。首先，应当与代建方协商合同相关事宜。工程代建企业的选择，在很大程度上关系着整个代建工程项目的成败，服务质量、技术水平以及管理能力和经济实力等，都会对代建项目产生影响，因此投资方需慎重选择。在代建工程项目建设合同谈判时，投资方应当将拟投资工程项目的规模、功能、施工质量、投资、工期以及技术参数和拟用机械设备型号，进行详细交底，并且要求代建方根据工程项目实际情况，专门成立一个项目管理机构，针对工程项目性质制订可行的管理规划方案。同时，还要编制工程项目管理细则，要求每一个月都要向投资方递交代建工程项目管理月报。代建工程项目管理规划，是指导工程项目管理的重要指南，因此应当明确代建工程项目管理依据、目标、内容、资源、组织、程序以及方法和管控措施。对于代建工程项目管理规划而言，其具有双重作用，一方面有战略部署作用，另一方面又是战术性安排。在合同管理过程中，代建方、投资方均应当给予高度的重视，合同签订后应当严格执行。然而，在代建工程项目具体实施过程中，因诸多因素的影响，难免会出现设计变更问题，此时代建工程项目管理规划需根据具体的情况做出优化调整。
2．险管理要点
代建工程项目风险管理，即对该工程项目潜在的意外损失做出识别和评估，然后结合具体情况采取针对性的措施进行处理;在主观层面上一定要尽可能做到有备无患或，对于无法避免的风险，应当寻求可行的措施予以弥补，以此来减少意外损失。代建工程项目管理，具有周期长、程序多以及多方位和内容错综复杂等特点，参与代建工程项目管理的各方，一定要提高风险管控意识，强化风险管理。对于投资方而言，在代建工程项目决策过程中，应当承担代建工程建设全过程监理。采取该种方法，不仅可以有效满足代建工程项目建设单位的要求，而且还可以使监理企业能够各得其所，有各自生存与发展的空间。
3结语
[关键词]地方 铁路工程项目管理代建制
1地方铁路建设工程建设概述
1.1 地方铁路建设工程项目不断增长
随着海峡西岸经济区的建设,福建经济不断增长,地方铁路工程建设投资在不断扩大,随着沿海大通道高速铁路的开通,沿海各省市地方经济快速发展、城市建设不断加快,有更多的市政道路、桥梁需要穿(跨)越既有铁路,因而将会产生大量的地方铁路建设工程项目。
地方铁路建设工程项目是指由地方政府或厂矿企业因自身发展而投资修建的与既有铁路或在建铁路联系密切的工程项目。包括铁路专用线、专用铁路(统称专用线)以及地方市政道路穿、跨越铁路的工程建设等。穿、跨越铁路工程是指:上跨铁路的桥梁等各种建筑物和电力、通信等各种线路;下穿铁路的涵洞、框架桥和各种管线。
1.2 地方铁路建设工程项目特点
点多线长、专业性强、安全要求高、协调难度大是地方铁路建设工程项目的特点。专业性强:铁路属专业性很强的企业,工种分工细、专业程度高;站前工程、站后工程等技术特点强、区别大,站前工程包括路基、桥涵、隧道、轨道、站场建筑设备等5个专业;站后工程包括通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋建筑、给排水、机车、车辆、机械设备安装等9个专业,涉及面宽。安全要求高:地方铁路建设工程均是在铁路营业线上施工,铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。协调难度大:因铁路建设跨越行政区域多,前期征地拆迁等工作协调难度大;涉及多部门、多层次、多专业的协调工作。在铁路内部就有工务、车务、机务、供电等九个设备管理单位、几十个工种,协调起来难度相当大。
1.3福建地方铁路工程的代建情况
南昌铁路局福建福铁地方铁路开发公司(以下简称福建地铁公司)为南昌铁路局直属企业,负责地方投资建设的工程。福建地铁公司承担了大多数福建境内由地方政府、企业投资的铁路专用线,以及地方市政设施等穿跨越铁路立交工程等地方铁路工程的建设工作,近五年来工程代建产值情况详见表1。
2项目管理与代建制
2.1 代建制模式的优点
代建制的一个重大创新在于引进了市场化管理,把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系,变成基于委托人、代建人、使用人三者之间的契约关系,即委托关系。代建制模式是对近年来全国各地试行“代建制”成功经验的总结和推广。作为代建主体,代建单位的工作性质为工程建设管理和咨询,单位性质是自负盈亏的企业,竞争优势是专业化管理水平,盈利模式是收取费、咨询费,从节约的建设投资中提成。
代建制模式与传统建设管理模式的比较,见表2所示。
代建制具有以下三个优点:第一,能够充分发挥市场竞争的作用(如招标),从机制上确保防止“三超”行为的发生。第二,能够规范政府投资项目建设实施管理行为,增强了项目使用单位的责任意识。第三,有助于加快实现政府职能转变,政企分开。
2.2 代建制的模式分类
根据代建项目管理公司与业主签订的合同性质,代建项目管理模式可以分为两类:代建项目管理服务模式(PM,Project Management)和代建项目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。
2.2.1 代建项目管理服务模式(PM模式)
代建项目管理公司受业主聘用,根据服务合同可为业主进行项目可行性研究,协助业主编制项目要求和项目计划,组织工程设计和施工招标,审查设计文件,代表业主对施工过程进行控制和管理。在这种项目管理模式中,代建项目管理公司只与业主签订咨询服务合同,并按合同要求提供服务,可协助业主选定设计单位和施工单位,或设计―建造总承包商,并对其工作进行管理和监督,但项目管理公司不承担具体的设计和施工任务,与设计和施工单位之间也没有合同关系,所以也不承担经济责任。如图1所示。
2.2.2 代建项目管理承包模式(PMC模式)
代建项目管理承包是指工程项目代建管理企业按照合同约定,除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外,还可以负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。成熟的项目管理承包模式中,代建项目管理承包企业可以就项目与业主签订管理总包合同,并可以直接同其它设计单位、施工单位签订合同,代建项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。如图2所示。
3地方铁路工程项目代建制的运用
3.1引入代建制的必要性分析
针对福建地方铁路工程项目的特点,只有引进代建制这一科学的管理模式,并结合企业实际,规范、有序地开展代建工程项目管理服务,才能适应福建地方铁路工程建设不断增长的需要。
3.1.1 地方业主的需求所决定
地方业主出于对铁路系统的不了解,在建设过程中面对近十个铁路设备管理单位的配合施工及一系列铁路营业线施工管理办法要求,不知如何入手,特别希望有一家机构能帮忙承接这些穿跨铁路或专用线的工程建设任务。随着福建高速铁路不断开通运营,铁路营业线施工的技术要求越来越高,地方铁路建设工程市场更需要专业化企业来承担这项任务。
3.1.2 铁路工程自身的特点所决定
如前所述,铁路工程具有点多线长、专业繁多、涉及面广、协调难度大等特点。由于铁路工程施工是在动态行车状态下完成,因此地方铁路建设工程除了按建设部的要求进行管理外,还必须按铁路营业线施工管理办法要求来组织实施。这一系列特点就决定了地方铁路建设工程需要由一支专业队伍来承担。
3.1.3 铁路运输安全生产的需要
铁路具有 “高、大、半” 的特点,即高度统一、大联动机、半军事化,运输安全生产是铁路永恒的主题。铁路营业线施工管理办法要求,营业线施工必须把确保行车安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工项目。无疑,不熟悉铁路运输的企业是不能承担地方铁路建设工程任务的。
3.2 代建制的具体运用
3.2.1 PM代建项目管理模式
代建管理模式是指提供代建项目技术管理服务的方式,即项目管理服务(PM) 模式。以福建地铁公司代建的厦门杏林公铁大桥B标段上跨铁路配合工程为例,
福建地铁公司以技术管理服务的方式为该项目提供铁路配合工程的建设项目管理服务,项目业主是厦门路桥投资建设集团公司,桥梁主体施工单位为路桥二公局。代建合同以项目管理技术服务合同的形式签定。代建工作的主要内容是为业主提供穿跨越铁路的工程技术咨询和服务,包括组织铁路工程专家对方案、施工图设计、施工组织设计等进行审查,协调各铁路设备管理单位进行施工配合,代业主向南昌铁路局申报施工计划审批等等。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于工程技术管理咨询服务公司。代建模式如图3所示。
3.2.2 PMC代建项目管理模式
代建承包模式是指委托、承包建设的方式,即项目管理承包(PMC) 模式。以三明市化机涵洞拓宽改造工程为例,福建地铁公司就是以委托、承包建设的方式承接了该下穿铁路立交桥项目的工程建设,项目业主为三明市政工程管理处,立交桥主体施工单位是南昌铁路天河建设股份有限公司。工程代建合同采用风险包干的固定总价合同,代建工作包括该项目的工程施工、监理,同时接受铁路工程质量监督。设计单位为福建铁四院勘察设计有限公司。在这种模式下,福建地铁公司的地位相当于施工总承包商。代建模式如图4所示。
3.3 存在问题及建议措施
3.3.1 法律制度配套问题
《建筑法》对设计、监理、施工、设备采购等都进行了法律定位,惟独对工程代建没有定位。即便是政府投资项目的成熟做法,也只是将各地的做法进行了推广,规定工程设计或咨询或监理或施工等相关资质的单位都可以进行工程代建,都没有上升到法律的层面。
建议措施:补充和完善《建筑法》。首先,应在法律层面解决,将代建制与设计、施工、监理、设备采购供应等一起立法,肯定工程代建在建筑市场的地位;其次,通过《招投标法》等法规对工程代建行为进行规范管理,必须坚持公开、公平、公正的原则,通过公开招标,择优选择代建单位。
3.3.2代建单位的资质管理问题
在代建单位的资格上,各地方文件不一、缺乏全国性的统一标准。各地政府一般规定代建单位应是具有相应资质并能够独立承担履约责任的法人。
建议措施:按照PM和PMC两种模式区分对待,在PMC模式下,代建企业的地位相当于工程施工总承包商;在PM模式下,代建企业的地位相当于工程施工监理等工程咨询服务类别。二者在企业资质、代建行为等方面还是存在一定的差异。代建企业的定位是属于承包商类别,还是属于工程咨询企业类别,应根据项目管理服务的类型和模式加以区分,制定不同的资质标准。
3.3.3 代建单位的收费问题
目前,国内各地对代建费的计取,主要参照建设单位管理费的标准为上限进行计算,一般不会超过工程造价的2.0%。如果不是全过程代建,则代建管理费更低,以福建省政府投资项目代建为例,按照闽政[2007]11号文《福建省政府省级投资项目代建制管理办法(试行)》的规定:若只承担施工阶段代建的,则按照全过程代建收费的70%计取(2.0%×70%=1.4%)。由此可见,这种低收费的格局极为不利于代建企业的发展壮大。
建议措施:鼓励采用PMC模式代建,充分调动代建企业的积极性,风险与收益共存,增加代建企业收入,同时增加对代建企业的制约措施和管理办法;若采用PM模式代建情况下,则加大激励措施、鼓励节余分成。尽快出台关于代建单位参与投资节余分成的办法,以达到激励代建人的目的。
综上所述,代建制模式是一种科学、高效的项目管理模式,通过在福建地方铁路工程项目建设过程中实行代建制的有益尝试,可以看出地方铁路工程项目建设引入代建制已势在必行,代建制在今后的实践发展过程中还会存在一系列的问题,这些问题在地方铁路工程项目管理服务的运用过程当中,相信一定会得到逐步的解决,而代建制本身也将得以不断的完善。
参考文献:
【关键词】建筑工程；合同管理；合同风险
在现代建筑工程项目管理中，合同管理是项目管理的核心工作，是保障企业经济效益、保障企业经济活动安全、提高企业市场竞争力的关键。针对建筑工程项目合同管理工作的重要性，建筑工程项目管理工作中应从企业员工合同管理意识的树立入手，通过建立健全合同管理网络、强化合同内容的审核与分析，以此为基础来做好合同的签约与执行，实现合同管理工作目标。在我国现代城市建设快速发展的今天，建筑工程施工企业应认识到合同管理工作的重要性，以建筑工程施工合同为基础，指导施工过程的各项经济活动，保障企业的经济效益。
1、建筑工程合同管理现状分析
目前，我国建筑企业的工程项目合同管理中存在着诸多的问题，这些问题的存在严重危害了施工企业的经济效益。首先，我国建筑工程施工企业为了获得工程承建资格，对于合同中的制约投资商权利义务条款并不重视，进而增加了施工企业的风险。另外，在合同签订过程中缺乏足够的文本分析与探讨，也造成了施工企业风险的增加。例如：在合同签订前未对施工进度要求进行深入分析，造成了施工进度确定并未考虑施工过程中气候因素、人为因素的影响。进而影响了施工过程中进度控制、造成了竣工结算时因工期超时受罚等问题的发生。为了减少此类问题对建筑工程施工企业经济效益的影响，施工企业应根据工程实际情况对合同内容、文本等进行分析。在此基础上，明确分包合同管理。以信息化管理技术为基础，提高合同管理效率、提高建筑工程施工企业综合管理能力。
2、建筑工程的合同管理分析
2.1树立合同管理意识，促进建筑工程合同管理工作的开展
针对建筑工程合同管理的重要性，建筑工程施工企业应树立合同管理意识。通过企业经营管理者、企业各部门员工合同意识的培养，为提高企业合同管理能力奠定基础。
2.2建立合同管理体系，促进合同管理工作的开展
在现代建筑合同管理理论研究及经验总结中，完善的合同管理体系是保障合同管理工作开展的关键。因此，建筑工程施工企业应根据建筑业的特点、企业的实际情况，建立符合企业实际情况的合同管理体系。以具有针对性、科学性的管理体系为基础，促进合同管理工作的开展。
2.3强化建筑工程合同文本分析，保障企业利益
为了保障建筑工程施工企业合同文本管理工作的有效开展、保障施工企业利益，建筑工程施工企业应强化合同内容的分析与探讨。通过建立合同审查机制，对合同内容及工程实际情况进行对比分析。在工程实际情况的基础调研中，了解合同内容的可行性与科学性，避免施工进度设置不合理、内容设置不合理等影响工程施工、影响企业的经济利益。
2.4以信息化管理技术提高合同管理效率
在现代建筑工程施工中，针对技术要求、质量要求等内容，建筑工程合同管理文件极多。而且，根据工程变更需求，工程合同也存在频繁的变更。为了对合同内容进行补充、保障建筑工程施工技术管理目标的实现，建筑工程合同管理中的资料等辅材料较多。为了保障建筑工程合同管理工作的有效开展，建筑工程施工企业应建立合同信息管理系统。利用信息化管理技术，提高合同管理工作效率、提高合同管理工作质量。
2.5注重合同的执行管理，实现建筑工程合同管理目标
建筑工程施工合同管理中，合同履行管理是贯穿于项目施工管理各个环节的重要工作，是保障合同内容有效执行的关键，因此，建筑工程施工企业应针对合同管理需求建立合同履行管理机制。将合同内容、责权分解落实到施工过程中的各个部门，再按照部门岗位职责要求将内容落实到各个岗位，以层层分解、落实、执行的方式，确保合同内容的有效管理。
根据合同执行的各个阶段，建筑工程施工企业应与项目部进行合同对接技术交底。以合同内容要求及项目管理需求为基础，将合同复印件、招投标文件、技术资料等与项目部进行技术交底。在此过程中明确合同内容需求、明确合同技术要求，以此为基础促进合同的履行、促进施工技术质量管理目标的实现。
在工程项目建设中，项目部应根据合同中的约定进行合同履行管理。根据进度、质量、资金控制等要求，确定施工过程中的重点，并开展有效的控制与管理，实现合同约定内容。针对建筑工程施工中的不可预见因素，合同执行管理还应强化动态控制、强化变更审计，以完善的合同执行控制，保障企业的经济效益。
3、建立合同管理评测体系，强化企业合同管理能力
在现代建筑工程合同管理工作中，施工企业应建立合同管理评测体系。在合同签订、分析、执行等各环节进行合同管理工作的评测评价，及时了解并掌握企业合同管理工作中存在的问题、及时进行纠正，确保建筑工程合同管理工作的有效开展。同时，在工程竣工结算后进行合同管理执行的综合评价，分析企业合同管理工作中的不足，为后期工程项目合同管理工作奠定基础、为提高企业合同管理工作能力奠定基础。通过合同管理的有效开展，促进我国建筑业可持续发展、实现建筑工程科学管理目标。运用现代合同管理技巧、方法，提高合同管理效率、降低施工企业的市场风险。
结论
在我国建筑工程施工市场日益规范的今天，强化施工合同管理是保障施工企业经济效益、保障施工企业利益、保障投资商利益的重要工作。针对建筑施工企业市场竞争现状、针对建筑工程施工企业合同管理需求，建筑施工企业应建立健全的合同管理体系。以建筑施工特点为基础、以企业管理流程为中心，结合合同管理要点与重点，开展合同管理工作，实现合同管理目标、提高企业综合市场竞争力。
参考文献
关键词：现代管理模式；电力工程建设；引用；分析
中图分类号： C93 文献标识码： A
电厂工程在现代工作、工业以及生活发展中占有重要地位，电力工程企业的管理也逐步进入数字化、智能化。现代管理模式在电力工程建设中的引用，能够实现资源的合理配置，保证工程的质量安全，规范建设行为，从而取得更好的管理效益和经济效益。
一、现代管理模式的概念及引用意义
在现代社会中，管理日益成为一个重要的环节，无论是行政机关还是工商企业，现代管理模式都勃勃生机。现代管理模式是应用于企业、组织在运营过程中对各类组织活动的决策、组织、领导、控制以及创新的一种思维体系，主要采用“项目法人责任制、招标投标制、资本金制、工程监理制以及合同管理制”五种管理模式，进而把整个工程推向市场，使工程建设成为企业行为和市场行为，从而取得良好的工程效益。
在电厂工程建设中，引用现代管理模式，有利于把社会上分散的资本集中起来投资电厂建设经济实体，实现集资的功能；有利于资本在电厂建设范围内得到优化配置。现代管理模式强调以人为本，尊重人才、开发人才、重用人才，把这种人本管理的理念融入到组织设计中去，按照人本管理的原则设计控制、授权机制，正确处理集权、分权的关系，从而形成以人为本的管理模式。由于现代管理的新情况和新要求，这就要求电厂工程建设中企业管理者在有效的整合资源中达到组织目标和责任的全过程管理。
二、在电厂工程建设中引入现代管理模式的具体做法
1、项目法人责任制的引入
项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。自改革开放以后，电厂建设试行了各种方式的投资项目制度，但其责任主体、范围、目标以及风险承担等都没有明确的规定。为了改变这种现状，规范项目法人行为，提高电厂工程效益，国家计划委员于1996年1月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（简称《规定》），对电厂工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。在市场经济体制下，转换项目建设的经营体制，有利于投资效益的提高，从而实现电厂建设的管理模式与国际接轨。
采用招标投标制
招投标在世界经济发展中，由简单到复杂、由自由到规范、由国内到国际，对世界区域经济发展起到巨大的作用。在电力工程中，实施勘察设计、施工监理招投标是市场经济的要求。据相关统计，勘察设计费只占电力工程全寿命费用的1%以下，但却是项目投资影响的80%以上，通过实施专业化的电力工程建设监理，能保证工程的质量、减少投资，降低建设工期，选择专业的分包单位，防止少数电厂垄断行业随意抬价，使电厂的工程建设纳入经济合同法的管理范畴。因此，采用招投标制选择实力雄厚、信誉良好的设计企业和监理企业，对电厂工程建设至关重要。
应用资本金制度
资本金制度是国家围绕资本金的筹集、管理和核算及其所有者的权利等所作的法律规定。在电厂建设中，主要对资本金的确定方法、资本金的分类、筹集及管理等作出分析总结，来确定电厂工程建设中的项目概算投资。
合理的实施电厂工程建设监理制度
工程监理制度是电厂工程建设体制改革的一项重大举措，经过试点及全面推行，目前正向制度化、规范化、科学化方向发展。电厂工程建设，由于用地的限制，电厂工程质量监督手续很难及时的办理，另外，受居民通行及交通管制的压力，电厂工程建设必须做到“短快平”，作为一项服务性、独立性、公正性和科学性的工程，要搞好其监理工作，除了有称职的监理工程师，还得做好一协调、两管理、三控制，这样一来，才能保证电厂工程建设在实施工程监理制度时有良好的效益。
工程监理制不仅降低了电厂工程建设的造价，而且能有效的控制投资。例如：广州的抽水蓄能电站工程中，中南水电监理公司发挥技术、技能，优化上山公路的设计，成功通过复核并完成工程量，从支付申请中核减工程款1286万元；位于甘肃省永靖县和积石山保安族东乡撒拉族自治县交界处的黄河炳灵水电站，采用了厂顶溢流式布置设计，有效的利用了峡谷空间，在国内属首创。监理单位通过严格审查，保证了体系的建设及实施，通过审查施工方案和开工条件，保证了工程的质量，及时的排除和避免质量隐患。监理单位虽然是受项目法人委托开展监理工作，但从工作性质上讲，监理单位是公开，独立的，能有效的保证合作双方的利益关系。建设监理制度，调整电厂工程建设管理职能的分工问题。如协调电厂建设的外部环境，提供电厂建设的外部保证、资金、重要设施以及设备等，将现场的管理工作委托于监理单位承担。这样的合理分工，能有效的减少项目法人的管理人员编制，降低电厂建设的成本，提高效益。
合同管理制的运用
电厂工程建设周期长、工序多、技术复杂，相对于普通建设工程项目来说,其合同管理有着许多不同之处,如果控制不善将会严重影响工程施工进度、施工质量和造价。在现代管理制中，合同管理制是非常重要的，占主导地位。搞好合同管理，对电厂工程建设的开展和经济效益的取得，都有十分重要的意义。
在合同管理制中，电厂工程建设单位的必须做好以下几点：正确的合同签订手续、严格的审查批准合同、规范、合理的履行合同、合理有效的的处理合同纠纷，实行全过程、系统性、动态性的管理。从而保证电厂工程建设单位的合法利益。
结语
现代管理模式运用项目法人制、招标投标制、资本金制、工程监理制以及合同管理制”五种管理模式，通过电厂工程建设的实践证明，能够实现资源的合理配置，保证工程的质量安全，合理的协调双方的利益，降低了工程造价，有效的控制了投资，加快了电厂工程建设的工期，从而取得了良好的经济效益。因此，现代管理模式在电厂工程建设中应大力推广，为电厂建设做出更大的贡献。
参考文献：
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【关键词】公路；代建制；管理模式
1.代建制模式的概念
代建制是指政府对其所投资建设的项目，按照招标等规定的程序，委托社会专业化的项目管理单位作为代建单位，由代建单位负责实施项目的组织、建设，建成后交付给项目使用单位的项目管理模式。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。
“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。
2.公路建设项目实施代建制的意义
2.1解决“三超”，遏制腐败
传统建设模式中政府部门集“投资、建设、管理、运营”于一身，独掌勘探、设计、施工的招投标、物料采购大权，存在缺少约束、监管失控、责任不明、利益不清的缺陷，容易产生“三超”（超投资、超规模、超标准）及行贿受贿等一系列问题。
代建制模式促使公路工程项目的4个环节彼此分离、互相制约，通过合同约束代建单位。政府行政权力从施工招投标、物料采购两个关键环节退出，代建单位基于法律约束、成本控制和利润追逐的考虑，将严格执行合同，建立严密的内控机制。
2.2提高质量，落实责任
实行代建制，可促进工程项目管理的专业化、职业化，提高管理水平。代建单位具有丰富的项目专业管理经验，能够提高管理水平、降低管理成本、方便监督管理、提高政府投资项目实施情况的透明度。另外，依照代建合同，代建单位向政府缴纳履约银行保函，便于从经济上对代建单位的违规行为进行监控和制约。同时，实行代建制，迫使专业单位提高自身水平和服务意识。
2.3促进政府转变职能
实行代建制，可完善公益性项目的法人责任制和促进政府转变职能。实行代建制，项目使用单位可以从盲目、繁琐的项目管理业务中解脱出来有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性，并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。公路工程实行代建制，纠正了项目使用单位既当“裁判员”，又当“运动员”的局面，改变过去政府批项目、管项目、经营项目的格局，将政府职能重点转移到培育市场、规范和监督市场主体行为上来。
2.4促进公路工程咨询业发展
实行代建制，可以促进我国工程咨询业的发展。强大的工程咨询是实行代建制的必要基础。在我国，工程咨询包括项目管理、监理、造价管理、招标等。经过近20年的发展，形成了一支相当规模的队伍，但这支队伍十分分散，综合实力很差，与国外的公路工程咨询业相比，还存在很大的差距。整个公路工程咨询还没有形成产业规模，更缺少著名的公路工程咨询公司。这与代建制对其的要求还有较大的差距。代建制中的方，即项目管理公司介于业主和承包商之间，是保障双方履行合同重要的监督方。FIDIC要求工程师以其熟练的职业技能和良好的商业信誉为业主服务，它应当具有独立性、公正性和权威性。因此，推行代建制，可借机大力培育发展我国的工程咨询业，使之进一步专业化、规范化、市场化，这是当前建设行业与国际接轨的重要任务之一。
3.代建制模式的组织形式
在我国目前的公路工程市场环境下，公路工程代建项目的运用存在着两个方面：一方面业主与代建单位签订委托合同，代建单位协助业主组织项目实施；另一方面代建单位与专业设计单位签订设计合同、与施工承包商签订施工承包合同、与监理单位签订监理合同，同时授权代建管理机构对工程进行管理和控制，而业主对工程进行协调和决策。代建制模式的基本组织结构形式如图1。
图1 代建制管理模式
4.公路工程代建制的基本程序
根据前面对代建制的概念的解析，结合当前我国代建制的应用情况，参照现行公路建设项目基本工作程序要求，公路工程建设项目的代建制实施的基本工作程序如图2所示。
图2 公路建设项目代建制的基本程序
关键词：军队工程；项目管理；信息化管理；代建制
我国确立社会主义市场经济体制之后，工程建设领域迎来了翻天覆地的变化，在军队工程建设领域，除了具有特殊意义的项目，大部分项目均放弃了计划经济环境下的军工自建模式（即项目军队自行设计、施工与监理），转而采用“代建制”（即施工的专业化、管理的合同化、采购的市场化、监控的社会化的工程管理模式）。代建制在给传统的军队工程建设带来新活力的同时，还显著提高了工程建设质量、确保了工程建设进度、增强了工程建设效益。
一、实施代建制的优点
（一）符合责、权、利分离的时代要求
根据政府投资性质的不同，军队工程投资属于非经营性项目的范围。军队建设工程具有种类繁多与形式复杂的特点，因此我们能够依据具体工程情况的不同，结合工程项目的特征和管理专业化的要求，依照项目投资、建设、监管、使用四者相互分离的原则，选择符合工程要求的“代建制”管理模式。在“代建制”管理模式之下，总体负责整个工程项目的管理主体为项目管理单位（公司），反之，使用单位（即军队）不再负责工程项目的前期服务、材料采购、具体施工等环节。整个工程建设活动必须在透明、公开、公正、公平的环境下实施招标和定标，只有如此，才可以保证选择出最合适的项目管理单位（公司），不仅有利于项目建设过程中寻租行为的遏制，更加能够有效掌控军队工程建设的投资规模，实现高质量、高效益、低成本的综合目标。
（二）提高项目管理的效率
“代建制管理模式”的项目投资、建设管理的专业机构是利用招标选的方式选择出的项目管理单位（公司）。通常，该机构都拥有大量的不同领域的专业人员以及丰富的项目建设管理经验、管理知识，能够熟练地操作项目建设的全部流程。这些优势可以让有条件的民间工程项目建设管理单位（公司）代替军队来执行业主职能，对整个项目实施管理和监督。此举可以很好地解决当前军队工程建设管理机构投资风险机制不健全、投资约束能力不足、大工程管理经济不足尤其是建设单位与使用单位同一的问题，进而在很大程度上面提高项目的工作效率与管理水平。
（三）自主报价，引入竞争机制
依据总部颁发的《军队工程建设监理暂行规定》、总后勤部基建营房部下发的《关于在军队大中型建设项目中全面推行建设监理制度的通知》要求，目前，军队所有大中型建设项目，不论何种投资渠道，都要实行监理制度。以上要求为“代建制”在军队工程建设中的落实提供了依据和支持。推行“代建制”，可以在公开透明的环境下，利用招投标的方式来选拨最优的参与招标的项目管理单位（公司），该机构应该遵照公正、公平、公开的相关原则来进行自主报价，可以充分发挥竞争机制的效果。
二、军队工程建设项目管理的过程和方法
（一）招标管理
在军队工程采购中，由于部队与人之间存在着非对称信息，也就是说承包商（人）可以测量预期成本，而军方难以测量人的成本和努力。因此，军方为了揭示工程的预期成本，可以采取招标方式，在众多人之间建立竞标机制，从而达成最优激励可行契约。军队工程招标的目的是选择出最优秀的投标人作为人。面对众多的投标人，如何评价出最优秀的中标人是招标过程中的一个关键环节。本文联系当前军队工程招标采购面临的实际情况，研究建立了军队工程招标激励模型，解出了军方招标的最优策略，进而提出了克服上述缺陷和改进招标评价的方法。
在本质上将，军队工程的招投标就是利用人之间的竞争来达到降低军队工程的采购成本。在当代市场经济环境下，采用招投标机制可以充分发挥竞争机制的效用，军方可以利用最少的资金达到最佳的预期效果。招投标机制能够实现以上效果，改机制是一个既可以激励投标人有能够有效约束投标人的机制，激发投标人的诚信意识，使其讲真话；同时，具有高度诚信意识的投标人取得工程合同之后，便会在竞争方面占有优势。利用招投标机制的博弈效果，军方能够从众多投标人当中筛选出来最佳的投标人签订建设合同。为了更加有效地发挥招投标的效用，应该改进综合评标的评价指标、评分方式以及权重，最终实现最优的招标采购目标。
（二）合同管理
为了更好地实现合同管理，应该构建机构健全、分工明确的合同管理组织体系。首先要建立在总部领导下的装备采购合同管理三级责任制。第一级的合同管理部门一总部合同管理部门负责装备合同签订、履行的组织和指导工作；第二级的合同责任单位-各军种装备部门负责与装备承制单位签订合同，并履行合同甲方义务；第三级的合同执行单位一各级装备部军事代表机构负责具体的质量监督与检验验收等合同的履行工作。其次，要将合同管理的决策，执行，监督等各种职能分开设置合同管理机构。可以借鉴相关经验，从合同订立、合同履行管理、合同审计、合同支付这四个方面建立权利相对分散但又相互制衡的管理机构。
【关键词】代建管理；投资控制；实践
代建制是国内项目管理模式的一项重大改革，也是政府投资项目管理发展的方向，随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，代建管理模式的不断发展和完善，代建制必将会更加深入人心，在我国建设工程管理中发挥出更大的作用。
1项目投资控制的原则和目标
1.1投资控制原则
目前普遍忽视工程建设前期工作投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，投资失控现象时有发生。应根据项目实际情况尽早分析实施过程中的风险因素以及目标偏差的可能性和程度，并制定针对性的预防措施，做到防患于未然，也就是说，工程投资控制要能动地影响投资决策，影响发包、设计和施工各阶段管理策略，主动地控制项目投资，尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。
1.2投资控制目标
为了完成投资控制总目标，将目标按项目实施阶段进行分解，制订分阶段的控制目标。工程前期阶段：根据批复情况对概算内容进行细化分类，明确各分项投资的目标。工程招投标阶段：在审核投标文件基础上，对投标报价进行归纳分析，并与设计概算进行比对，提出预案及应对措施。施工阶段：在费用与合同条款谈判基础上，根据概算分项情况及施工图预算审核情况，调整造价控制目标。工程竣工阶段：严格控制合同外费用，使审核后的造价控制在批准的投资内。
2代建管理模式实施过程中的主要问题
2.1代建单位管理费收费标准没有合理规定，代建费的涵盖内容模糊
目前根据一些湖南省的代建项目发现，代建管理费用一般是采用概算总投资×固定费率收取，代建单位代表业主对项目全过程管理，付出人力和时间成本是巨大的，如在湖南省女子强制隔离戒毒所代建项目实施过程中，代建管理费只占总投资的2%左右，代建管理及服务内容广泛，任务重，配备专业技术人员和管理人员数目比监理人员多，代建费确明显低于监理费；在该项目中，应建设方要求的设计变更事项较多，代建管理人员都必须是全能型人才，协调及管理内容很不明确，可以说大事小事通通要管要做，而建设方容易将代建单位与监理单位平行管理，甚至习惯性将代建单位也当成监理单位，造成管理混乱。
2.2代建单位缺少“主人”责任意识，盲目增加概算，追加投资
代建制模式下，容易造成代建单位不考虑项目资金的最大利用化，盲目追加投资而提高代建费的收取，导致项目的资本不合理使用、闲置资产的形成。如：某高校新校区基建项目，该项目最初定义为党员干部培训学习场所，项目设计的初衷是本着“艰苦朴素”方针。但实际实施与原来的意图是违背的，在施工期间，并不是从节约成本的角度，而是从各自的利益出发，“主人公”意识淡薄；最终还增设了游泳池、贵宾楼等娱乐场所，严重违背了原有的设计理念，且交付后这些场所一直没有得到很好的利用，造成资产浪费。
3代建项目投资控制的重要内容
3.1合理组织
投资控制管理制度由代建单位制定，制定投资控制的工作任务和工作计划、管理程序和详细的工作流程图，经业主批准后执行，业主单位、代建单位、设计单位、监理单位和承包商共同监督各自在投资控制工作中应尽的责任和义务。
3.2多从技术角度考虑
代建单位要严格控制工程变更，严格审核各施工技术方案，并倡导切实可行、安全可靠、节约成本的施工方案，必要时通过技术论证；施工承包方编制实施性施工方案经代建及业主批准后实施。
3.3采取可行的经济措施
投标清单与实际值的动态比较，如果投资偏差，根据管理框架的区分设计、施工等方面的主客观因素，代建单位提请建设方共同根据投资控制管理系统采取相应的激励措施，并搜集相关信息和制约因素，提出相应的解决方案，及时纠正。
3.4重视合同管理
根据项目合同，对承包商提交的材料及隐蔽工程进行现场图像记录和签署确认，为正确处理可能的索赔提供依据。此外，根据业主的实际需要，协助合同修改和补充完善。
4代建模式管理的对策
4.1完善和健全过程绩效评价体系
为了改善当前代建管理方法的落后，提高项目的绩效管理，建立绩效评价体系，以促进建设工程监管效率和监管水平的提高，同时提高项目代建管理水平，遏制腐败。最终评价结果可作为今后代建单位投标的考核指标，为政府选择高水平、专业化的代建单位奠定基础。
4.2完善代建制激励约束机制
建设工程的进度、质量和投资也应建立激励机制，奖励为缩短工期、质量达标、有效节约成本等实质性事件，不仅体现在激励奖金，更应该倾向于代建单位资质的软实力建设。合理有效的激励约束机制可以降低投资成本，提高管理水平和投资效益。代建管理费本质上是一种咨询服务费；在实践中，要避免恶性竞争，防止管理费用过低。为了防止工程建设过程中的腐败，我们可以建立有效的监督机制，以减少漏洞，规避投资风险。
4.3制定专业人员管理制度
代建项目涉及合同中的所有利益相关者在根据法律、法规的基础上，明确各岗位人员的职责分工，并制定和完善相应的代建管理制度；代建单位应注重对人员专业素质和管理能力的培养，实现专业人员的科学化、规范化管理，在管项目的同时建设出一支素质优良、结构合理、充满活力的专业团队等，为代建单位发展提供人才保证和支持。
4.4确保代建单位在代建模式中的主体地位，严格划分各个参建方的责权利
在代建项目实施过程中，对代建单位的法律地位不明确，因此有关部门应制定有效的规章制度，明确各方应承担责任和义务；通过构建评价体系，采取动态控制，形成合理公平的责任关系。理顺各单位之间的关系，避免权利义务不明确，形成扯皮。
4.5引入竞争机制，强化监督职能对代建投标单位的资格进行严格审查，并调查投标单位
在行业的业绩和信誉。坚持“公开、公平、公正”的原则，协助政府相关部门加强监管，出现不正当竞争行为及招标投标过程中违反规定的，要严肃查处，严惩。严格评标，并尽量避免评标过程中出现各种人为影响。
5结论
代建模式在我国政府投资项目中被运用了很长一段时间，也得到了很好的推广。但在实施的过程中还需要不断完善，学术界针对现状作出了大量的研究，提出了丰富的理论指导。制定相适应的制度，优化管理，代建制必将会更加的成熟。
参考文献
[1]邵麟.代建制模式下工程项目质量风险管理研究[D].青岛理工大学，2015.
[2]俞天成.政府投资项目代建制管理模式研究[D].浙江工业大学，2015.
关键词：代建制；建设；项目；管理
中图分类号：F832.48文献标识码：A 文章编号：
代建制的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。所谓代建制是项目业主通过招标方式，选择社会专业化的、具有独立法人资格的项目管理单位(代建单位),建设单位全权负责工程项目的投资管理和建设组织实施工作(或提供咨询服务)。严格控制项目投资、质量和工期是项目建成后交付使用单位的一种项目管理模式。
一、实施“代建制”的必要性
1、代建制规范投资行为，能够实现管理正规化。实行代建制，将投资项目交给代建机构管理，充分发挥代建机构所具有的工程建设的专业化优势、企业的团队优势、管理机构的科学化和市场化优势，有利于科学地控制投资、工期和质量，有利于项目单位将更多的精力投入到项目的前期论证、可行性研究和项目后期评估及项目营运上， 从而使投资项目在前期决策上更加科学，在后期运营中更加高效。
2、实行代建制，克服超额投资，基本解决了传统的“四位一体”模式所产生的“三超”现象。实行代建制使作为项目管理者的代建人与作为投资主体的业主分离。业主负责投资，代建人负责建设管理，这样可使各方的激励与约束相统一，规范了投资行为。它们之间通过具有法律效力的代建合同进行约束，做到“投资、建设、管理、营运”四者相互独立，有效保证资金的使用效益和施工质量。
3、实行代建制抑制腐败行为。过去的管理模式缺乏有效的监督机制，法律规章不够完善，导致了腐败的发生。由代建机构管理项目单位的工程建设， 可以从体制上撤除腐败和超额投资产生的温床。因为代建机构是独立于项目单位以外的市场主体，可使项目的决策者与实行者分离，项目单位可以以独立的决策者和监督者的身份对腐败行为和工程超投资进行监督。此外，代建机构内部的专业化运行机制也能有效地抑制腐败行为和超投资现象。
二、 建设项目代建制存在的问题
1、代建制缺乏法律依据
对于项目代建是何种合同关系，代建委托人与代建单位之间的关系到底是委托与被委托还是发包与承包，代建单位应担任何种角色，需要承担什么样的责任，如何进行代建委托等，目前我国法律并未作出明确的规定。 现实情况是一方面部分业主不愿将建设期法人职权委托给代建单位， 另一方面采用合同形式将法人责任转移是否符合法律规定并没有明确依据；再者代建单位即使取得了法人地位可以行使法人职权，也并不愿承担法律规定的建设单位责任。
2、代建单位行业管理混乱
我国对工程建设实行了阶段分割、部门分割的管理方式， 一个工程项目在建设的不同阶段归不同的行政部门管理，从事不同建设任务的企业也分成不同的资质分属不同的行政部门或行业协会管理。代建单位到底应取得怎样的资质， 应由哪个行政部门和行业协会来加强代建单位的建设和管理，目前尚未有这方面的管理制度。各地方出台的本地区管理办法对代建制的含义和理解各不相同，其管理方法、职责和权力也不相同，限制了代建制管理的发展。
3、建设单位和使用单位并未实现真正的分离
实行代建制的目标之一就是解决“投资、建设、监管、使用“多位一体的矛盾，但在实施过程中有些项目的“建设”和“使用”并未实现真正的分离。 一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施中对代建单位的工作过多干预，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理和工作积极自动性，也影响到项目的顺利实施。
4、代建收费过低
由于绝大多数地方在实施代建制的相关文件中未明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现恶性竞争现象，代建管理费用一降再降。代建管理是整个项目建设过程中周期最长、范围最广、管理责任大的工作，比照设计咨询及工程承包，其收费明显偏低，责权利不对等，影响代建单位的积极性，造成代建公司不愿派出优秀管理人员和承担更多的管理责任，不利于提高代建工程管理水平和代建项目的投资效益，最终也将阻碍代建制的发展。另一方面，希望加大代建单位对代建项目造价控制的重视程度和责任，因而设置了较高比例的造价超支处罚和相应的节约奖励。然而由于建设工程的系统性和复杂性， 该做法难保不导致以降低使用功能和提高日后运行维护费用为代价换取工程造价的降低。项目代建是一种高层次的管理服务，简单地用考核承包商的办法来考核项目代建单位，其政策导向的后果是不难想象的。
5、风险转移问题尚未解决
国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不会因实行代建制而产生转移，建设单位通过委托代建， 建设工程的一般民事责任风险转移了，但更重要的行政责任（包括对单位主管领导的责任追究)乃至刑事责任的风险并没有转移,原因在于代建制度还不是一个法定制度。 另外，作为甲方的建设（使用）单位，仍然承担了一部分由法规赋予的责任和义务，并没有因实行代建制而发生根本性的转移，使用单位仍将直接面对工程投入使用后难以避免的各种问题投诉。现阶段的代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险并未完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种背反的期望目标便对建设工程项目产生了各种不利的影响，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生，不利于代建制的推行。
6、 从业人员素质有待提高
我国目前从事项目管理的人员专业水平总体不低，现场实践经验也较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、复合型人才、而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才奇缺，并且我国代建制企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全，且培训经费缺乏!缺少专门培训机构。
三、基于代建制的建设项目管理措施
1、完善法制建设，确立代建制度的法律地位。在项目“代建制”中，涉及到三方当事人：委托方（投资人）、代建方和使用方。从法律设计上需要一个既能体现法治原则和精神，又能平衡三方效率与利益的合同体系，也可以说是“代建制”中一个亟待解决的问题。“代建制”的框架体系应该尽快设立，使得委托方、代建方、使用方共同签订规范代建合同，在合同中对三方的权利、义务及其配合、协助等做出明确约定。在一个统一的合同的前提下，求同存异，克服信息不对称带来的弊端，用法律契约明确各方的权利和义务并严格执行解决。鉴于目前对代建制认识的混乱， 建议政府主管部门尽快出台有关工程项目代建制的法律性文件，明确什么是代建单位，代建单位在国家基本建设程序中的地位、权力与职责、与参建各方的关系，代建制实施的形式、适用的范围等问题。由于实施代建制的背景和法律环境各方面条件的限制， 可以先通过暂行条例或规定进行试点管理，总结经验后再逐步规范和推广。
2、着力发展“代建”市场。对代建单位的资格条件和市准入条件制定明确的规定，同时，对代建单位的资质认定、等级划分制定明确的标准和依据， 使得代建市场尽快形成良性的市场竞争机制。市场机制使得代建单位能够良性竞争，达到优胜劣汰的目的，从而使代建单位降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，提升代建管理水平。
3、建立合理的代建费用标准，研究出关于投资节余奖励的适当办法。对于如何确定代建取费的标准，是一个十分复杂的问题，应该综合考虑各种因素。比如代建项目的建设难度、工期长短、质量要求高低以及代建单位的介入时点和承担的具体责任等，根据现有规定以及代建制的实践情况，综合全面地考虑。
4、建立和完善科学的代建单位激励约束机制。应以合同管理的方式约定代建各方职责， 合同管理模式有利于约束和规范代建单位、使用单位的行为，有利于确保项目质量和代建效果，因此代建项目都应实行合同管理，使用单位应与代建单位订立合同，制约双方行为，清晰合理划分各方的责任、权利和义务，依据合同约定承担相应的管理风险和经济责任。
5、加强项目管理人才的引进与培养。代建制企业应建立完整的人员聘用、考核激励和培训计划，充分重视和加强人才的引进与培养， 培养既能掌握国家经济法规、又精通专业技术、并懂管理的复合型人才。同时，加强服务意识和责任感，增强企业的核心竞争力。
综上所述，随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，随着代建制的不断发展和完善，“代建制”的实施使项目管理技术、管理手段、管理思想更专业、更先进；而随着代建制的不断发展和完善，代建制必将会更加深入人心，在我国政府投资项目管理中发挥出更大的作用。
参考文献：
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