论文摘要：中国在城乡经济结构二元化的同时，在农村内部，农业和非农产业也呈现出二元经济结构的特点。在此前提下，中国农民也因其是否从事农业生产而出现分化。本文试图通过对20个村庄的调查，对农村经济二元结构和农民分化进行分析和研究，提出相应的应对方法。
城乡二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中必然出现的经济现象，而我国由于历史和现实在众多原因，国民经济的二元结构特点更为突出。在二元结构下，我国城市和农村的发展非常不平衡。
一般对二元经济结构的划分都是以城市和农村为划分标准，然而我国在城乡经济二元化的同时，随着乡镇企业和农村工业的发展，我国农村的经济结构也出现了农业与非农产业的二元分化。上海财经大学李静霞曾经在《中国二元经济演化进程分析》中指出我国经济由城市非农业、乡村非农业和乡村农业三部分组成，从而从农和非农两个角度对二元经济进行了划分，而根据利特尔(Little ，1982)曾经对二元经济的定义：“二元性可以从多方面下定义。但是一个在分析上有用的、有关制度的定义看来应该是：一种经济是二元的，即它的一个重要部分是在那种传统制度下运行，而另一个重要的部分则是在雇佣工资制度下运行。”这样的划分体现了二元经济在生产率和剩余劳动差异方面的含义。
在农村经济结构二元化的同时，农民也因为其从事的产业出现了分化。浙江师范大学卢福营在《论中国农民分化的多元化特征》中提出，非农化是“农村社会成员分化的根本动力”。完成非农化的三种村庄—城村、镇村、工业村与传统的农业村出现了分化，而在一个村中，从事非农产业的农民也与从事传统农业生产的农民出现了分化。在此理论基础上，本文通过对全国20个村庄的调查进行研究，对我国农村经济结构二元化条件下的农民分化进行分析，试图为这一问题的顺利解决提出可行的方法和对策。
研究对象和方法
本文以南京大学2006新农村调查联合项目组的调查资料为基础展开研究。该调查在全国选择了经过典型抽样的十个地方共二十个村庄的农民作为样本展开调查。这十个地方都是我国历史上各个阶段的具有代表性的地区，分别是：山东邹平，陕北南泥湾，河北遵化西铺村，河南七里营，山西大寨，安徽小岗，天津大邱庄，河南南街村，江苏华西村和广东顺德。这些名村在发展的过程中，或多或少地带有工业化和非农化的印记，这样保证了从事非农产业农民的样本量。
除了选择这十个名村之外，项目组在每个名村的附近选择一个可以代表当地农村一般水平的村庄作为对照。这样又保证了从事农业生产农民的样本量。
在研究方法上，项目组以标准化的调查问卷和半结构型访谈为工具来收集原始资料。最终使用的有效问卷925份，其中还在种地的农民534人，不再种地的农民391人。
调查结果分析
在家庭收入方面，调查结果显示，非农业生产的农民2005年人均收入为7971.31元，而从事农业生产的农民只有3322.65元，低于非农业生产农民41.6%，同时，在家用电器和交通工具的拥有情况方面，非农业生产的农民普遍高于从事农业生产的农民，而且部分电器的拥有情况差别非常悬殊。这说明他们在享用现代文明成果的程度上出现了分化。在此情况下，从事农业生产的农民中有327人感觉有家庭经济压力，占到受调查种地农民的61.7%，而不再从事农业生产的农民只有128人有同样的感受，占非农业生产农民的33.5%。（经卡方检验，Pearson Chi-Square=70.567，df=1， Asymp. Sig. (2-sided)=0.000。问题只有肯定和否定两种答案，调查情况不再列表显示，下同）。由于我国长期以来倾斜向城市和工业的经济政策和对户籍制度对农业劳动力转移的限制，以及我国有限的耕地状况，从事农业生产的农民增收困难不断加大，在经济上与从事非农业生产的农民差距不断拉大，同时还引发了其他方面的分化。
居住条件方面，非农业生产的农民住房造价明显地高于从事农业生产的农民，当然，这与非农化的村庄的整体住房造价高有一定的关系，但整体住房造价也在另一个方面反映了农与非农产业的分化。在住房质量方面，63.9%的不从事农业生产的农民居住在楼房，而从事农业生产的农民只有18.9%。在这种情况下，386位非农业生产的农民对自己的居住条件感到满意，占到86.1%，从事农业生产的农民362人对居住条件满意，百分比为68.3%（Pearson Chi-Square=76.031，df=3，Asymp.Sig. (2-sided)=0.000）。
生活环境方面，由于部分村庄整体城镇化，绝大多数居民都不再从事农业生产，他们的生活环境要明显好于还在传统农村从事农业生产的农民。调查显示，不再从事农业生产的农民在生活垃圾处理状况、公共设施使用状况等方面的情况都明显较好，他们对自己生活的满意程度也较高。从事农业生产的农民更多地希望生活在城市，而从事非农业生产的农民则更多（69.9%）表示与城市相比更愿意生活在本村。
在关于家中是否有失学或辍学儿童的调查中，从事非农业生产的农民中有13人表示家中有辍学儿童，只占到受调查对象3.4%，从事农业生产的农民有65人家中还有辍学儿童，比例为12.2%（Pearson Chi-Square=22.613，df=1，Asymp.Sig. (2-sided)=0.000），同时他们对当地教育设施和教学质量的满意程度也较高。另外，访谈资料显示，很多从事非农生产的农民的子女在县城或市里读书而不是本村。在受教育机会尤其是受教育水平上，二者的二元分化趋势明显。
在政治权利方面，253名从事农业生产的农民表示村财政没有公开，占50.1%，从事非农业生产的农民表示财政没有公开的有114人，比例为31.5%。在关于如何对待村干部可能发生的贪污腐败的调查中，非农业生产的农民有23.4%选择了“管不了，任他继续下去”，而从事农业生产农民选择这一选项的人占到46.4%。经过对访谈资料的研究，笔者还发现，从事农业生产的农民在权利意识、法律意识方面都明显更加淡薄，而正当权力的行使得不到保障的状况发生的频率也相对更高。
在公共文化娱乐设施的拥有上，二者也存在着巨大的差异，尤其是在老年活动中心、篮球场和中高级宾馆拥有状况的调查中，从事农业和非农业生产的农民所在的村庄相差非常悬殊。在村民日常文化娱乐活动方面，从事非农生产的农民状况明显更好。而从事农业生产的农民文化生活则相对比较单一，看电视成为了最主要的文娱活动。同时调查还显示，从事农业生产的农民参与赌博的人数也要更多。而从事非农业生产的农民在旅游机会和频率方面则更高。
结论与建议
（一）产生分化的原因
首先，在现阶段我国农业产业化程度不高的情况下，农业生产中，小农经济依然占有相当大的比例，而小农经济由于生产率不高，产出水平有限，这就制约了农业生产的收入。在国家不断减免农业税的情况下，农民增收依旧困难。而限制农民收入增长最重要的原因是农业生产收入的增加速度相对较慢，从而与非农产业的收入水平出现较大差距。
其次，新中国建国以来，为了快速实现社会主义工业化，长期以来经济政策向工业倾斜，“以农补工”的经济政策限制了农民的增收。虽然过去加在农民身上沉重的赋税已经取消，但长期的政策倾斜所带来的影响不可能在短期内消除，缺乏政策的保障，从事农业生产的农民增收非常困难，与从事非农业生产的农民出现分化。
另外，更为重要的是，我国现行的户籍制度限制了农村剩余劳动力的转移。
随着农业生产水平的提高，农村剩余劳动力问题已经越来越严重，剩余劳动力的转移已经成为农村经济突破二元经济结构、实现快速发展必需要解决的问题。而我国一直以来“城乡分治”的户籍制度在很大程度上限制了农村剩余劳动力的转移。农业剩余劳动力的转移状况进一步拉开了农民之间收入的差距。成功进入城市或乡镇企业务工的农民更容易获得相对较高的收入。
（二）加快非农化发展的建议
作为一个发展中国家，在非农化的过程中，经济结构二元化和农民分化都是不可避免的历史阶段。在现在国家经济快速发展的情况下，农业发展相对滞后，在一定程度上最终会制约国家经济的发展。经济学家费景汗和拉尼斯曾经提出：“现代部门扩张的同时必须推动农业生产率的提高， 使农业和工业的发展同步”。所以，国家提出了建设社会主义新农村并努力着手解决农民分化的问题。基于上述分析和讨论，大力发展非农经济，调整农村经济结构，同时协调城乡发展，使其趋向一元化应该是解决问题的根本途径。在我国农村经济的发展中，非农化是农村出现分化的动力，同时又是解决农村分化的有效途径。农村的分化是由于非农化的发展不平衡和不充分造成的，而要解决这一问题，则需要进一步发展非农化，使其逐渐趋向平衡，经济结构即可逐渐趋向一元化，最终解决二元经济结构下的分化问题。因此，在社会主义新农村建设过程中，应当通过各种措施实现这一目标。
首先，加快农业产业化步伐是实现非农化发展的基础。只有从根本上改变我国小农经济粗放式的经济增长模式，在现有的耕地状况下，实现农业生产率的大幅提高，解放劳动力，才可能进行进一步非农化的发展。在调查中发现，农业产业化程度的区域差别较大，东南沿海地区农业产业化发展较成熟，而中西部地区则相对较落后，还有很多农村保持着传统农业的生产组织模式，在新农村建设中，这样的情况要得到改变才能进一步发展农村非农经济，实现农村剩余劳动力的转移。
其次，努力转移农村剩余劳动力是实现非农化发展的必要过程。农村剩余劳动力的转化在二元经济结构的发展过程中是始终存在的问题。只有顺利解决这一问题，才能实现经济结构一元化的发展。在调查中发现，经济收入水平较高的农民家庭与收入水平较低的家庭最明显的区别就是在于剩余劳动力的成功转化，剩余劳动力越少，家庭收入也就越多。
农村剩余劳动力的转化是一项复杂的任务，需要通过多种渠道来实现。首先要大力发展农村非农产业，增加就业渠道和就业机会。城市提供的就业岗位必然有限，进城打工的人数太多也会使城市膨胀，产生一系列的社会问题，而农村现代化的实现也需要农村自身非农经济的发展。其次，转移农村剩余劳动力需要解决我国城市化发展滞后的问题。在城市化过程中，需要制定合理的政策，在保证进城打工的农民可以转化为市民的基础上，要防止大城市过度膨胀，促进中小城镇协调持续的发展。同时，转移农村剩余劳动力必须依靠对农民的职业教育的加强。在调查中，72.7%的农民认为农民现在很需要职业技能培训。所以，努力提高农村劳动力的职业素质和就业能力，必然会促进农村剩余劳动力更好地转化。
在此基础上，社会主义新农村建设还需要加强农村公共基础设施建设，让农民更多地享受到国家现代化和经济发展的成果，国家政策也要促进非农化的发展，实现经济结构的一元化发展。
参考文献
一、年全市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
（一）主要预期性指标完成情况
全市生产总值完成929亿元，同比增长12.1%；全部财政收入完成77.4亿元，同比增长30.6%，其中地方一般预算收入完成37.3亿元，同比增长33.2%；全社会固定资产投资完成567.2亿元，同比增长30.4%；进出口总值实现29亿美元，同比增长40.2%；城镇新增就业人数3.5万人；城镇登记失业率3.36%；城镇居民人均可支配收入16506元，同比增长13.6%；农民人均纯收入5355元，同比增长22.5%；实际利用外资1.7亿美元，同比增长26.1%。上述指标均超额完成年度计划。
（二）主要约束性指标完成情况
万元生产总值能耗预计下降3.43%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量预计分别消减1.5%，完成年度计划；氮氧化物排放量预计增长5.91%，未完成年度控制目标。
二、年全市国民经济和社会发展计划主要指标安排
（一）主要预期性指标
全市生产总值比上年增长11%以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总值增长12%；实际利用外资增长15%；全部财政收入增长15%以上，其中地方一般预算收入增长18%以上；居民消费价格涨幅预期4%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%；城镇新增就业3.4万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）主要约束性指标
万元生产总值能耗下降3.43%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量和氨氮化物排放量、氮氧化物排放量分别削减3.03%、0.42%、3.84%和4.97%；人口自然增长率控制在7.13‰以内。
三、审查意见和建议
计划预算审查委员会认为，年市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，面对复杂多变的国际环境以及国内经济运行中出现的新情况，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，着力稳增长、调结构、控物价、惠民生，经济结构调整扎实推进，粮食生产实现八连增，农业产业化经营取得新突破，工业保持平稳较快增长，投资和项目建设迈上新台阶，生态湖城建设步伐加快，人民生活水平有新提高。总的看，全市经济保持了平稳较快发展，大多数指标完成了年度计划，并且增幅超过全省平均水平，国民经济和社会发展计划执行情况较好。
市人民政府提交的市年国民经济和社会发展计划（草案），贯彻了中央和省、市经济工作会议精神，综合考虑了我市经济增长和社会事业的协调发展，指导思想明确，提出的主要预期目标体现了科学发展观的要求，主要工作措施具体可行。计划预算审查委员会建议：市第届人民代表大会第五次会议批准《市年国民经济和社会发展计划（草案）》及市发展和改革委员会主任王辉受市人民政府委托提交审议的《关于市年国民经济和社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。
一、2009年工作完成情况
(一)统筹经济社会发展,科学编制2009年经济社会发展计划。一是根据区委、区政府的统一安排部署，按照年初确定的计划指标任务和经济责任目标考核办法，对各经济主管部门和乡镇2009年度经济工作、争资金跑项目工作任务完成情况进行了考核，汇总排序。经区委、区政府审定后，在区委二届二次全委(扩大)会暨全区经济工作会议期间进行了奖励和兑现。二是在分析2009年我区经济社会发展现状，预测2009年经济社会发展态势的基础上，突出新农村建设、项目建设、结构调整和产业化发展、节能减排、环境保护等年度主要调控目标，科学、合理地编制了全区2009年国民经济和社会发展主要指标计划，经区人大审议通过后，印发全区执行。三是围绕目标，突出重点，制定2009年全区经济责任目标考核办法和经济责任书，明确各经济部门、各乡镇(开发区)和工业园区年度经济责任目标和工作重点。
(二)突出项目为纲，确保固定资产投资快速增长。一是按照区委、区政府的要求，围绕国家产业政策和投资导向，在广泛征求意见的基础上，筛选、确定全区2009年重点建设项目计划。二是进一步加强了全区重点建设项目调度管理。继续对全区重点建设项目实行旬调度、月分析、月通报、半年督查、年终考核制度。每月对纳入全区重点调度的建设项目深入项目责任部门和实施单位进行督查，了解项目建设的进展情况及存在的困难问题，并及时汇报区上领导予以协调解决，确保了全区项目建设顺利实施。截止十月底，全区共实施50万元以上各类建设项目208项(含前期项目16项)，已开工建设181项，建成102项，年度累计完成投资155713.93万元，占年计划的102.5%，同比增长45.1%。列入全区重点建设项目计划的120个项目(含前期项目16项)，已建成45项，开工建设98项，年度累计完成投资116096.51万元，占年度投资计划115309万元的100.7%，同比增长10.2%。三是认真贯彻落实国家投资体制改革的规定，不断规范项目管理。按照《崆峒区项目建设管理办法》，对政府投资项目一律实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，实行核准或备案，进一步加强了投资监管，规范了项目管理。
(三)抢抓机遇，积极向上争取项目资金。紧扣国家产业政策和投资导向，认真谋划，筛选申报一批重点建设项目，全年共向省发改委上报争取投资的项目18项，总投资1.58亿元，计划申请投资1.2亿元，涉及城市基础设施、企业技术改造、易地扶贫搬迁、公检法司、社会事业等方面。已到位资金4200万元，其中:平凉城区集中供热XX万元、崆索公路1280、赵西公路500万元，生态移民113万元，其它项目资金308万元。
(四)拓宽思路，加大招商引资工作力度。按照区上要求，组织相关部门、乡镇和企业参加了“第八届国际博览会”、“西洽会”，先后三次随区上主要领导赴东南沿海城市及国内知名企业上门招商，利用全国武术散打精英赛暨2009’中国·平凉崆峒文化旅游节在我区召开的有利时机，广交朋友，捕捉项目信息，拓宽了招商引资渠道。全区共洽谈各类项目83项，签约项目40项，协议引进资金36.41亿元，落实到位资金3.97亿元。
二、2009年工作打算
(一)抓好综合计划工作。一是客观分析2009年各项指标完成情况，认真领会中央、省委经济工作会议精神，全面贯彻区二次党代会确定的“当好排头兵，工作创一流”的总体要求和2009年政府工作的基本思路，明确全区经济社会发展重点，编制下达2009年度经济社会发展计划。二是按照区上要求，完成2009年各部门、各乡镇(开发区)及工业园区经济责任目标的考核兑现。
(二)进一步做好重点建设项目调度管理工作。对区上确定的各类重点建设项目继续实行旬调度、月分析、月通报制度。及时了解掌握项目建设进展情况，研究解决存在的突出问题。加大项目前期工作力度，围绕国家产业政策和投资导向，依托我区资源优势，调研、论证一批对我区经济社会发展有支撑和带动作用的项目。不断规范项目管理，促使固定资产投资较快增长，增强投资对经济增长的拉动作用，确保全社会固定资产投资增长30%，达到39亿元，其中区属固定资产投资增长20%，达到20亿元。 共2页,当前第1页1
(三)积极做好投资争取工作。一是做好已上报项目的投资争取。平凉城区供水管网改造工程争取到位资金3200万元;崆麻路争取到位资金900万元以上;转闫路争取到位资金1200万元;乡计生服务站建设1400万元。同时，加快水库移民安置区基础设施、乡镇卫生院建设、村级组织活动场所、太统林场生物质能扩繁等项目的前期工作进程，争取年内下达投资计划。二是积极捕捉国家和省上投资政策信息，再申报一批符合国家产业政策和投资导向的项目，多方争取投资。通过上述措施，确保年内通过发改渠道争取投资5000万元以上。
(四)加大招商引资工作力度。做好已开工建设的招商引资项目的协调服务工作，确保顺利实施。加大对外宣传和推介力度，积极组织参与各类招商推介活动，利用多种方式积极招商引资，确保全年招商引资到位资金3.5亿元以上。
今年，发改局在县委、县政府正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“抓住历史性机遇、实现跨越式发展”这一主线，按照省、市定位和建设幸福正定目标，坚持以“强工、兴商、弘文”为重点，抓工业、上项目，抓商贸、促流通，抓古城、提品位，充分履行综合经济部门的参谋、协调、服务职能，团结务实，积极进取，真抓实干，确保了年度各项工作任务的顺利完成。现将今年工作总结如下：
一、国民经济和社会发展计划执行情况
主要指标完成情况：全县地区生产总值GDP前三季度完成__亿元，同比增长8.8％，全年预计增长9%；第一、二、三产业分别增长1.6％、7.1％和12.9％。1-10月份，固定资产投资完成__亿元，同比增长20.5％，预计全年增速20%；服务业增加值占GDP比重*，服务业固定资产投资增速完成37.8%，全年预计增速20%。
二、重点项目建设完成情况
（一）县重点项目进展情况。今年我县筛选24个重点建设项目、7个重点前期项目，继续实行县级领导分包责任制，实施绿色通道制度和重大项目代办制。截止目前，24个县重点建设项目，总投资315.74亿元，年度计划投资80.8亿元，完成投资__亿元，占年度计划的105%，预计年底完成年度任务。
六个方面25件利民实事年底预计按计划全面完成。
（二）积极申报争列省、市重点项目，争取政策土地支持 。今年以来，通过积极跑办，实行县领导分包、绿色通道、项目观摩评比等强力措施，年初确定的24个重点项目先后有投资15.5亿元的常山纺织二期、投资5亿元的常山生化扩建等5个项目竣工投产，曾氏门业、苹乐面粉机、天天乳业等11个开工建设，完成投资84.8亿元，完成年度计划的105%。7个重点前期项目中有4个项目进入项目审批阶段，为明年开工建设奠定基础。其中，小蜜蜂异地扩建、新泰特种油扩产改造等16个项目进入省、市重点建设项目盘子。为小蜜蜂工具集团、新泰特种油、天天乳业项目取得用地许可、用地指标和政策支持奠定了基础。
(三) 在建项目情况：截止三季度，全县在建500万元以上项目167个，完成投资136亿元。
三、重点工作进展情况
（一）编制下达__年国民经济和社会发展计划，加强经济运行调节。在分析研究全县__年国民经济和社会发展计划指标完成情况的基础上，结合市计划，编制完成了《__县__年国民经济和社会发展计划》，经县第十五届人民代表大会第一次会议审议通过，以政府文件的形式予以下达。对计划指标及经济运行情况定期进行分析监测，根据县经济形势分析会排意见，对一季度完成情况进行摸底，完成了《__县一季度经济形势分析情况汇报》材料。同时收集整理相关单位报送的“一季度三产增加值相关指标分析报告”，为领导提供参考。起草了《__县经济形势分析暨重点项目调度会安排意见》，组织召开了上半年和前三季度经济形势分析暨重点项目调度会。对__年上半年经济运行情况进行了摸底调查，完成了《上半年经济运行情况分析》，分别向政协常委会、人大常委会作了汇报。
（二）加强协调配合，促进园区建设发展。根据县政府工作安排，配合好与天津东丽区的对接与合作，加快推进县综合工业园及南牛新市镇建设步伐。起草了《综合工业园区项目入园管理暂行办法》、《项目入园协议书》格式化文本初稿。编制了《正定南牛新市镇城乡统筹发展战略研究》，为县政府评审及推进政府间对接交流奠定了基础。为推进产业发展规划编制，编制完成了《京津冀城市群正定综合交通规划》。
（三）积极申报、争取上级项目和资金支持。__年共争取中央投资项目15个，总投资__万元，争取中央投资及省市支持资金8000万元。
（四）加强项目管理，全力加快项目建设。一是抓好项目审批服务。继续做好项目审批服务，认真抓好项目审批办理的质量与效率。要求窗口工作人员严格按照办件管理办法操作，做到咨询解释一口清、办件受理一手清、补退件告知一次清，努力提高提前办结率和一次报批通过率。到目前共审批项目57项，总投资约143亿元。其中备案27个，核准2个，审批28 个。
二是抓好项目谋划储备。围绕全县产业优势、资源优势、行业特点，认真研究、吃透国家产业政策及近期国家投资重点及投资方向，并以正式文件下发给各有关单位，为项目策划工作提供了依据。谋划储备重大项目97个，总投资__亿元，__年17个项目进入省市重点项目盘子，总投资395亿元。
三是抓好项目推进。一是与上级相关部门对接。对接好上级发改等部门，抓好涉及项目相关事宜的联系，服务项目建设。二是做好部门协调服务。发挥好发改部门作为综合经济部门的作用，注重深入基层，协调相关部门，解决项目推进中存在的问题。今年共组织参加全市项目观摩两次，观摩项目6个；组织县项目观摩4次，观摩项目26个，大大激发了全县抓项目的主动性。
四是抓好争取上级项目支持工作。一是项目申报。做实项目申报前期工作，重点抓好中央资金项目，省预算内投资项目的申报；二是资金争取。发挥好投资条线作为项目综合管理条线的作用，注重与其他条线在项目资金申报上的联系，服务项目申报单位，积极争取更多的上级资金。三是政策争取。利用发改部门投资条线的各种优势，积极向上争取各种政策支持，服务项目建设和经济发展。申报河北超艺门业有限 公司利用废旧木材年生产100万平方米高档门项目列入国家资源节约中央预算内备选项目、*金源化工股份有限公司75吨/小时三废混燃炉项目列入省级资源节约和环境保护项目、国药乐仁堂医药有限公司正定物流园二期项目列入河北省2013年电力需求侧管理项目。四是向上对接。工作中积极、主动向上联系，获取更多的项目信息，争取上级对我县投资工作的更多支持。积极向市发改委申报新泰特种油有限公司的省级技术中心预审，申报新泰特种油有限公司和小蜜蜂工具集团有限公司的战略性新兴产业产业化专项支持，申报天天乳业等四家企业__年市工业主导产业调整振兴贴息资金。目前，新泰特种油有限公司已通过省级技术中心认定。
五是抓好项目规范管理。一是按照上级有关要求，加强对项目的管理，促进项目规范、高效推进。二是继续开展工程建设领域突出问题专项治理。抓好由发改局牵头的项目决策和招投标管理工作。三是加强项目检查。加强与监察、财政、审计部门在工作上的联系，加大对争取上级资金项目的督查和检查，促进项目规范运行。四是落实《__县进一步规范国有建设用地出让程序的意见的通知》和《__县投资项目准入条件设置、用地资格审查、标后监督管理办法》文件要求，完成5宗工业用地、2宗商业用地的资格审查工作。
（五）积极推进节能工作。1、节能目标完成情况。__年上半年全县万元生产总值能耗同比下降*%。3季度数据市统计部门未公布，但从支撑数据完成情况看1-9月份我县GDP同比增长8.8%，工业增加值同比增长5.7%，单位工业增加值能耗同比下降9.19%，全社会用电量同比增长6.22%，预计到年底能够完成单位GDP能耗指标下降3.8%的任务目标。
2、健全节能降耗目标责任制，实施奖惩考核。以*33号文件将节能降耗目标责任分解至乡镇、相关部门，并对省、市重点监控用能企业下达节能任务目标。制定了《__县__年节能降耗工作实施方案》，对任务目标分解下达，并纳入县委考核体系，增强了节能降耗工作的指导性。
3、加强对重点用能企业的管理。一是组织重点用能企业开展能源审计和编制节能规划。二是按照市要求，组织我县金源化工等7家重点用能企业加入__市节能协会。三是对省、市重点用能企业实行动态管理，建立重点用能企业能源利用情况月报制度，及时掌握重点用能企业节能任务目标完成情况。四是增强节能监察能力建设。配合市节能监察中心对我县3家水泥企业进行了专项监察并督促企业严格整改。同时，为增强我县节能监察能力，积极跑办节能监察中心能力建设项目。该项目已编写资金申请报告，项目总投资81.69万元，其中申请国家资金__万元，已通过省、市初步审查，并获得国家发改委批复。该项目的实施将使我县的“节能警察”监察能力得到全面提升。
4、对新上项目能源消耗状况进行严格审查。严格执行《__省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，对所有固定资产投资项目办理节能审查手续截至目前已备案项目27个，全部进行了节能审查。其中，批复节能评估报告1项，节能评估报告表3项，节能登记表23项。
5、组织开展了节能宣传周活动。为广泛开展节能宣传，营造浓厚的节能宣传氛围，不断提高全民的节能意识，大力推动节能降耗，努力建设环境友好型和资源节约型社会，组织开展了以“节能低碳新，绿色发展”为主题的节能宣传周活动。
6、节能灯推广工作。市下达我县推广任务为2.6万只,及时进行了任务分解，。目前各乡镇、有关部门积极配合，年底可完成节能灯推广任务。
（六）加大新农村建设扶持力度。认真分析农业和农村经济形势，加大“三农”项目资金政策的争取力度，促进全县新农村经济快速健康发展。一是完成农耕时代都市农业示范园项目、磁河古道南楼生态农业示范园等五个现代都市农业项目进行审查备案，总投资万元__万元。二是争取农村饮水安全、巩固退耕还林成果、生猪、奶牛规模化养殖小区、农产品质检站、基层农技推广服务体系建设、农村沼气乡村服务网点、大中型沼气工程等中央和省市支持资金2585万元。三是继续做好国家发改委农村经济监测点工作，重视农村经济信息的采集和，向国家发改委农经司报送正定县农村经济信息四篇，其中《基层小供销占领消费大市场——河北省__县城关供销社跻身全国百强基层社的实践》、《河北__：变资源为资本变存量为增量》2篇被采用刊发。
（七）经济体制改革稳步推进。一是对__县产权制度改革领导小组成员进行了调整。二是做好改制政策的解释、宣传和改制单位的接待。参与了种子公司、水泥厂、外贸公司等单位的接待和政策咨询，推进了改革工作的顺利进行。三是积极推进医改工作，加强基层医疗 卫生体系基础设施建设。__年—__年积极争取中央国债医改项目资金共1810万元，地方自筹配套资金达到4015万元。极大地改善了医疗环境，提升了基层服务能力。
（八）服务业发展亮点凸显。一是主要指标完成较快，预计1-10月份实现服务业增加值70.5亿元，同比增长12.9 %，完成年度目标的79.6 %，预计全年可完成市下达计划；服务业固定资产投资完成50.9亿元，同比增长60.7%，完成年度目标的80 %。预计全年超额完成市下达计划。二是服务业重点项目建设良好。今年1-10月，服务业亿元以上续建项目8个，预计完成投资额9亿元；新建项目18个，预计完成投资额7.5亿元；前期谋划项目13个。三是积极争取国家社会事业项目资金支持，截止目前，我县共申报9个社会事业项目，争取中央预算内资金2025万元。四是市场运行情况稳中有升。__年全县各类市场60个,其中生产资料市场12个,工业消费品市场4个,农副产品市场8个,农村集贸市场28个,生产要素市场8个,经调查测算:1-10月份市场交易额完成110亿元,比去年同期增长15%,完成全年计划的82 %。五是积极参与正定古城保护工作。把正定古城保护工作做为全县一号工程，按照要求，与省、市发改委迅速对接，确定古城保护项目包装总体思路。委托我市工程咨询院，编制古城保护开发项目建议书，为项目立项做好准备。六是推进会展经济发展。__第五届正博会按照高标准、精细化、零缺陷的要求，着力培育国内知名会展品牌。国际标准展位数量达到1200个，其装展位面积达到980平方米。参展商达到1000家，采购商达到6000家，参会的国家和地区总数达到20个以上，综合经济效益达到110亿元，再创历史新高。
（九）继续深入推进开展“优化发展环境”活动。根据市、县的安排部署，结合我局实际，积极开展“优化发展环境”活动，成立了局活动领导小组，制定了《发改局“优化发展环境”活动实施意见》，认真落实活动各个阶段的规定工作，把“优化发展环境”活动不断引向深入，全局工作作风、爱岗履职、工作效率、服务水平又上新台阶。所有审批、备案、核准事项在正定县政务公开网站和信息公开网站即批即公示。执行绿色通道制度，严格控制审批时限。服务基层、服务项目，创服务型机关。开门征求意见，先后召开人大代表座谈会、局老干部座谈会、企业座谈会、局干部讨论会并发放征求意见卡。局行政审批中心窗口今年季度评选中两次被评为先进，为全局工作树立了标杆。
（十）继续做好国家重点工程建设的配合工作。一是今年通过摸底调查与评估，落实补偿资金，签署县乡村三方协议，完成了对京石客专路基两侧200米内需迁移机井和高铁两侧有碍铁路运营的树木的迁移和移伐工作。二是完成了机耕路新征地工作，确保机耕路建设与临占地复耕工作完成。三是协调京石项目二次征地社保调查表填报事宜，配合市铁指办完成京石设计变更项目社保费用及补缴费用手续，配合国土部门搞好土地组卷工作。
（一）县域经济综合实力显著增强
在促进县域经济发展的“积极”政策措施长期综合作用下，辽宁县域经济发展步入了快车道。“十一五”期间，特别是2008年以来，全省县域经济综合实力不断增强，县域经济总量得到了大幅增加，县域经济发展速度得到了快速提升。一方面，全省县域经济总量实现了快速发展。2006年，全省县域经济生产总值仅为3300亿元，人均县域生产总值仅为13874元/人，到2010年全省县域经济生产总值达到了8468亿元，县域人均生产总值达到35720元/人，比2006年分别增长了156.61%和157.46%，在全省生产总值中所占的比重也由2006年的35.5%增加到2010年的45.9%；另一方面，全省县域经济发展速度实现了快速提升。2006年辽宁省县域经济生产总值增长率仅为11.4%，而到了2010年则达到了31.1%的较高发展水平，辽宁县域经济发展对全省经济的提升发挥了十分重要的促进推动作用。
（二）产业发展结构进一步优化
“十一五”以来，辽宁省委、省政府一直把产业结构调整作为发展县域经济的工作重点，大力发展县域工业产业集群建设和县域现代农业产业结构优化调整，实现了由过去的以农为主到现在的三次产业协调发展的巨大转变。从县域经济生产总值的产业结构来看:2010年，辽宁省的县域经济生产总值为8468亿元，三次产业生产总值分别为1384亿元、4574亿元和2510亿元，在县域经济生产总值的贡献率分别达到16.3%、54.1%和29.6%。三次产业构成比重日趋优化，由2006年的23.2：44.9：31.9逐步优化调整为2010年的16.3：54.1：29.6，产业结构逐渐趋向合理；从县域三次产业生产总值增长率情况来看，“十一五”期间县域三次产业基本都实现了10%以上的较快增长速度，2010年全省县域三次产业的增长率分别达到了18.2%、37.3%和28.2%。而且，省委、省政府一直把工业强县作为推动辽宁县域经济发展的核心战略，坚持走新型工业化道路，因而县域第二产业生产总值的增长率均要高于第一产业和第二产业。
（三）农民收入水平实现了大幅提升
2006-2010年期间，辽宁省44个县（市）的农民收入水平连续5年保持稳步增长的发展态势，农村居民人均纯收入年均增长率达到了15.5%。特别是2010年，虽然受到后金融危机的影响，但收入水平增加依然非常明显，农村居民人均纯收入（平均值）达到了8176.2元，同比增加1147.7元，增幅达到16.3%。其中，长海县是名列全省之首，已经成功突破了20000元大关，达到20093元。农村居民人均纯收入超过10000元的县（市）有5个，占11.4%；9000-10000元的县（市）有6个，占13.6%；8000-9000元的县（市）有9个，占20.5%；7000-8000元的县（市）有9个，占20.5%；6000-7000元的县（市）有14个，占31.8%；6000元以下的县（市）仅有1个。通过县域与全省之间的横向比较，我们不难发现，“十一五”期间县域农村居民人均纯收入收入及其增长率均明显高于全省水平，这充分说明通过积极发展县域经济，加快城镇化发展，大力发展农村二、三产业，有效转移农村剩余劳动力，实现劳动力的充分就业，已经成为增加当地农民收入的重要来源。
二、辽宁省财政支持县域经济发展过程中存在的主要问题
（一）县乡地方财政运行困难问题并未得到根本扭转
近年来省本级财政收入占地方财政一般预算总收入的比重始终在20%左右，而县乡在承担大量的支出责任同时，由于经济不发达，缺乏能成为地方稳定收入来源的主体税源，导致了严重的财政困难，保运转尚举步维艰，更谈不上研究发展。一是财政收入水平低。2010年，辽宁省44个县（市）财政一般预算收入仅占县域GDP比重的5.8%，明显低于全国平均水平。特别是取消农业税后，县乡的税收收入越来越少，加之财政收支矛盾较大，可支配财力有限，财政保障水平低，部分地区形成了“吃饭财政”、“要饭财政”；二是部分地区难以维持行政的正常运作。有些区县财政收支矛盾突出，无奈只能“拆东墙补西墙”，长此以往恶性循环下去，以至于甚至难以维持正常的政府职能运作；三是县域财政发展不平衡、区域差距明显。财政收入相对较高的地区主要集中在沈阳市、大连市、丹东市，从区域分布来看，主要集中在中部城市群和沿海经济带，而西部及北部地区收入则较低，凸显了区域的明显差距。
（二）财政支农资金运行模式粗放
一是财政支农资金投入总量明显不足。从国内来讲，虽然近年来辽宁省的财政支农投入比重得到了大幅提高，基本可以占到全省财政总投入的80%左右，然而相对于当前快速发展的现代农业建设的资金需求量而言，二者之间仍然存在着巨大的资金缺口，相比之下，目前的政府财政支农资金投入力度明显偏弱；二是财政支农资金的合力效应难以充分发挥。目前政府相关职能部门之间各自为政的问题依然还很突出，部门之间对于财政支农资金的分配、管理与使用上尚没形成一套行之有效的横向协调机制，导致支农资金分散使用、交叉投入、重复建设等问题依然还很严重，无法充分有效发挥财政支农资金的合力效应；三是支农资金使用效率偏低。由于现有的管理体制不完善，往往政出多门、缺乏统一的发展规划、低水平重复建设等现象频出，无法充分发挥支农资金的合力效应，加之基层部门的事权与财权不统一，进而导致财政支农资金的使用效率明显偏低。
三、政策与建议
（一）推进“省管县”的财政体制改革
目前我国共有22个地区实行了财政体制上的省管县,从已经实行和正在运行的省管县情况看,大体有行政管理型、全面管理型、补助管理型、省市共管型四种类型。根据国家总体发展战略部署和本地区社会经济发展实际情况，辽宁省应选择全面管理型财政体制模式，即由现在的补助型向全面管理型过渡，财政管理的各个环节和方面均实行省对县直接管理。通过重新设定政府自身职能，紧紧围绕“体制到县、转移支付到县”的财政体制改革核心，积极推进“省管县”财政管理体制改革，按照“有阶段、有步骤、有选择”的原则，在条件符合的地区推进全面型的财政“省管县”体制,从而进一步增强政府部门的自我发展和区域服务能力。
（二）完善县域财政监督管理机制
一、全面推进党风廉政建设，不断开创党建工作新局面。
1、抓好党风廉政建设，完善规章制度。统计局把落实党风廉政建设责任制度与行政项目审批、四项制度落实，政府信息公开工作和解决思想大讨论活动密切配合，紧紧围绕2009年度工作要点，制定了《统计局内部管理制度》，细化部门职责和股室职责，建立了统计业务工作“ab制”。即：将工业、农业、商业、建筑业、投资、服务业、综合核算、劳动工资、城镇和农村住户调查等统计专业工作实施ab工作制度。并结合效能建设要求，按照“四项制度”的有关要求，进一步完善其它管理制度，即：机关工作人员效能责任追究办法、固定资产管理办法、财务收支审批制度、公务接待制度、工作人员考勤制度、车辆管理使用制度、值班制度等，做到工作有目标、有具体内容、有完成时限、有保障措施、有责任领导、有责任股室和责任人。
2、深化机关内部事项管理和公开。对行使行政权利办理的各类事项，领导干部廉洁自律情况、涉及职工切身利益的事项、公务接待、车辆使用情况，大宗物品采购情况均进行公开，主动接受监督，切实做到公开、公平、公正。
3、加强党员干部教育监督。按照省、市党风廉政建设电视电话会议精神和责任状要求，统计局党组高度重视，多次组织全局党员干部召开会议，认真传达贯彻党风廉政建设会议精神，学习领会重要内容实质。以学习贯彻（*办发[2009]14号《关于转发<中共昭通市委关于实行领导干部问责制的实施意见>的通知》、（*办发[2009]15号《关于印发<*县2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解方案>的通知》、（*纪发[2009]3号）《中共*县纪委*县监察局关于贯彻落实四项制度的实施意见》等为主要内容，加强统计局党员干部职工政治思想教育。特别是为把解放思想大讨论学习抓紧、抓好、抓落实，我局围绕主题、深化认识，按照《解放思想大讨论实施方案》，努力找准工作着力点，扎实开展学习活动。在深入学习了（*发[2009]19号）《中共*县委县委开展以“提高公民道德素质、优化*人文环境”为主题的新一轮思想解放大讨论的通知》文件和黄小军教授专题报告的基础上。结合部门工作实际，统计局党组书记、局长雷选金提出开展学习活动要与六个工作实际相结合，即：一是要与学习法律、法规、政策文件和统计专业知识相结合，创新统计方法，提高统计数据质量，客观反映全县社会经济发展成果；二是要与打破专业界限，加强学习，实现一岗多能；三是要与写出高质量统计分析文章相结合，把此作为统计干部职工落实科学发展观的落脚点，为县委、政府科学决策及时提供依据；四是要与生活和工作作风相结合，树立良好的统计干部队伍形象；五是要与立足本职工作相结合，提高统计对外咨询服务质量，实践好“四项制度”的落实；六是要与乡镇统计体制改革相结合，确保乡镇统计体制改革和地方统计调查队的组建工作的顺利成功。七是用党的十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作，全力完成今年目标任务，加强对外窗口建设，加大对办事人员监督管理，为领导和社会提供精简、高效、便捷的服务，对明年统计工作早思考、早调研、早安排，谋划好明年统计工作思路。
二、积极深入挂钩村开展扶贫帮扶工作。
按照县委“百千万”扶贫规划要求，我局高度重视，深入挂钩扶贫村进行调查研究，了解帮扶户的生产生活状况，与乡、村领导和帮扶户共商发展规划目标方向，为挂钩村及时争取整村推进和种植业项目，为计生、两基等工作献计献策和给予工作经费困难帮助，做好帮扶工作。
1、充分利用节假日为群众办实事，办好事。在得知挂钩村受灾后，从相关部门争取大量救灾衣物送到受灾群众手中，看望该村受灾群众，了解他们的受灾情况，想方设法帮助受灾群众解决生产生活中存在的困难和问题。2009年2月25日，县统计局在紧张繁忙的年报工作中，不忘自己结对帮扶的贫困户和挂钩村受灾群众，每位干部捐资100元，送到贫困对象户手中。
2、我局从紧张的经费中帮助其5000.00元，解决拖麻村办公经费困难问题。帮助落实整村推进项目一个。
3、积极帮助争取项目。人行桥、调整种植业等项目正在争取中。
三、做好统计常规工作，大力夯实基层统计。
1、认真做好统计常规报表工作。一年来，按照省、市统计工作会议精神，我局立即组织局队全体干部进行传达学习，提出贯彻意见，及时向县领导汇报，并要求局队各专业人员认真做好统计月报、季报，完善专业统计数据采集、整理、评估制度以及各环节专业统计数据质量控制办法，做好以gdp为龙头的各项统计数据质量控制工作，加大专业统计报表审核力度，做好统计资料汇总、上报工作。及时2007年度国民经济和社会发展统计公报。
2、适时做好经济运行分析和统计资料编印。面对新的形势，我局适时进行经济运行分析，加强对宏观经济运行态势和各项改革进程的跟踪分析，搞好对经济发展走势的预测，密切关注经济活动中出现的新情况、新问题，及时写出分析文章提供给县委、政府作决策参考。对国内生产总值、农业、工业、固定资产投资、国内贸易、财政、金融、税务、劳动工资等国民经济主要指标，以《季度国民经济小手册》方式进行按月发送；做好《2009年*县领导干部手册》300册的编印和《第二次农业普查资料》编印准备；对全县500万元以上（供电有限责任公司、*化工厂、*食品厂、*有限责任公司乐红铅锌采选厂、龙头山水都矿业有限责任公司等12家工业企业）进行了适时监测，按月上报统计数据，并对工业生产情况进行认真分析；加强了对个体私营经济的调查和研究。
一年来，统计局共上报统计信息（含经普信息）55期、统计分析文章14篇，按时公布月度、季度全县经济运行分析情况。按时公布月度、季度和年度全县经济运行分析情况。即：预计20*年gdp实现167914万元。比上年的164807万元按可比价格计算增长2%，难以实现年初目标。其中第一产业预计实现54000万元，增长6.7%，超过年初目标3.7个百分点。第二产业预计实现70095万元，同比减少6.9%，比年初计划的98882万元减少28787万元。其中工业预计实现增加值54885万元，同比减少10.7%，比年初计划的83432万元减少28547万元。主要原因是锌产品价格的大幅下滑及由于资源限制关闭乐红选厂。第三产业预计实现43819万元，同比增长13%。比年初目标降低2个百分点，主要原因是今年内事业加资仍没有消息；预计全年农民人均纯收入1907元，比上年增加219元，增长13.0%，完成年初13%的增长目标。其中工资性收入增加60元达529元，家庭经营收入（包括烤烟收入、林产品收入和畜牧产品收入的增加）增加100元达1166元，转移性收入（包括财政各项补助）增加60元，达197元，财产性收入基本与上年持平达16元；城镇居民可支配收入全年预计达9600元，比上年的8615元增加985元，增长11.4%，超过年初8%的增长目标；全社会固定资产投资全年预计129000万元，基本实现年初增长20%的预订目标；社会消费品零售总额全年预计36217万元，增长20%，超过年初预订的15%的增长目标；地方财政一般预算收入预计完成9391万元，实现全年增长15%的目标；人口自然增长率预计可实现年初控制在8.5‰的目标；城镇登记失业率预计可实现年初控制在4.6%以内的目标。
3、以提供优质高效服务为目标，不断提高统计服务水平。为经济社会发展服务是统计工作的第一要务。我局牢固树立大局观念，以提供优质高效服务为目标，加强对宏观经济形势的分析。组织人员编印和发放“季度国民经济小手册”、“*县主要经济指针完成情况”、“*县统计信息”、“统计分析”等为领导及时提供统计资料；紧紧围绕全县妇女儿童的工作发展规划监测、工业节能减排等工作，统计局深入开展大量的统计调查，提供了有力的统计数据资料。加强部门政府信息公开工作，一年来，发送大量统计资料和信息到政府信息公开网站，为保证全县各项工作开展认真做好统计信息服务，为县委、政府及相关部门提供详实准确的统计数据、分析报告和统计信息，为县委、县政府决策提供了高效的统计服务。
4、以县乡统计体制改革为契机，不断强化基层统计工作。根据昭通市人民政府《关于开展昭通市乡镇统计体制改革和组建县级地方调查队工作的通知》（昭政发[2009]21号）、昭通市人民政府办公室《关于印发昭通市乡镇统计体制改革和组建县级地方统计调查队的实施方案的通知》（昭政办通[2009]25号）、昭通市机构编制委员会《关于*县等8县成立县级地方统计调查队的通知》（昭市编[2009]61号）和（2009年5月21日）全市统计调查工作会议要求，结合实际，通过县人事和劳动社会保障局、统计局共同深入调查研究，特制定了《*县乡镇统计体制改革和组建县级地方统计调查队的实施方案》。目前，12个乡镇统计站人员核编26名，组建工作正在进行中，地方统计调查队已组建完毕，7名人员已基本到位。抓好基层单位的统计机构建设和统计人员的配备工作，局领导亲自做好宣传、落实工作。定期或不定期组织局队统计人员深入乡（镇）村指导、检查统计工作。
5、加强和规范部门统计工作。进一步加强对部门统计工作的指导、协调和管理，确保部门统计工作准确、规范。今年建立三项统计联席会议制度，并于10月下旬在县政府牵头下召开了会议，要求部门在向上级主管部门上报统计资料前，一定要与统计局沟通交流，确保上报的统计资料与提供给上级主管部门的资料相一致，逐步建立政府综合统计与部门统计的信息共享平台。
6、做好各专业年报工作。一是认真做好计算机网络设备的维护管理，保证数据处理和传输渠道畅通。二是集中学习年报文件精神，要求各专业做好新老口径指标的衔接。三是及早部署各专业年报工作，培训乡镇统计人员，对农业农村等专业年报予以布置。四是对涉及gdp、农民人均纯收入等主要经济指针认真测算，分析经济增长的有利因素和不利条件，力求各项资料客观真实地反映全县经济的状况。
7、认真开展统计从业资格认定，积极做好统计从业资格培训和统计专业技术职称考试的宣传报名工作。为加强全县统计基础工作，以（*统字[2009]5号和*统字[2009]6号）文件先后发放到各乡（镇）和县直机关单位，展开培训考试宣传报名工作，积极组织8名人员参加在市上开展的统计专业技术职称和统计从业资格的培训及考试工作。
四、继续做好第二次全国农业普查后续工作和认真开展第二次全国经济普查工作。
1、目前，正抓紧做好第二次全国农业普查的数据修正、数据公报及资料开发应用工作。
2、为认真贯彻落实国家、省、市和县有关第二次全国经济普查会议精神，积极做好第二次全国经济普查工作，现已完成领导机构的成立、经费预算、召开了全县经普工作会议和单位清查摸底业务培训等前期准备工作。目前，正积极开展小区划分、小区地图绘制和“地毯式”地开展单位清查，清查摸底工作在11月底以前完成，其它工作正紧张有序地开展。
3、有条不紊地开展各项统计调查。一年来，全面开展和完成了个体工业、农村住户、城镇居民住户、个体私营经济和劳动力抽样调查等工作；较好地完成了2009年新增服务业统计、畜禽监测工作。
五、重视开展普法工作，增强全民法制意识。
1、深化统计普法宣传教育工作。一是具体提出全年统计法制工作要求，并强化实施。其次，开展统计人员调查，组织开展无证统计人员参加统计从业资格和技术资格考试工作；第三，充分利用统计从业资格培训、换证、继续教育、统计登记年检、统计年报布置会等机会，大力宣传统计法律法规，进一步提高各级领导干部和社会各界的统计法律意识和统计法制观念，为依法统计创造良好的社会氛围。
2、提高执法队伍的业务素质。经常利用全局干部会议机会，对局队干部进行统计法律法规条款学习，做到熟练掌握办案程序，做到严格按统计法律法规执法，使统计法制工作走上正规化的轨道。
3、依法开展统计执法检查工作。针对个别单位统计报表迟报，基础工作不到位情况，今年我局发出了《统计报表催报单》，并对统计违法单位依法进行处理，有力维护《统计法》的严肃性和权威性。
六、工作中存在的困难和不足
县统计局在紧张繁忙中做了大量工作，取得了一定的成绩，为全县的经济发展、社会进步做出了应有的努力，但工作中也存在着许多的困难和不足，具体是：
1、统计任务与经费、人员、工作条件等矛盾日趋突出。
随着统计方法制度改革的深入，周期性普查调查的建立，普查、抽样调查的不断增多，使任务与经费、人员的矛盾更加尖锐，严重制约了我县统计工作的进一步开展。
2、统计人员身兼多职，各级领导对统计工作的认识还需进一步提高。目前，部分基层领导对统计工作的认识不够，一些部门的统计人员身兼多职，专职不专，不同程度影响了统计工作的质量。
3、社会经济发展迅速，统计调查难度加大。
一方面社会经济的迅速发展，改革开放力度的加大，引起社会经济成分和经济结构的变化，社会经济活动参与对象数量成倍增加，经营方式多样化，增加了统计工作的成本和工作难度；另一方面是少数部门在利益驱动下，存在人为干扰统计数据、弄虚作假、虚报浮夸的违法行为，导致源头数据不实；再则，在市场经济条件下，保守个人秘密的要求不断提高，致使被调查者对统计调查的支持度明显呈下降趋势。
一、全面推进党风廉政建设，不断开创党建工作新局面。
1、抓好党风廉政建设，完善规章制度。统计局把落实党风廉政建设责任制度与行政项目审批、四项制度落实，政府信息公开工作和解决思想大讨论活动密切配合，紧紧围绕XX年度工作要点，制定了《统计局内部管理制度》，细化部门职责和股室职责，建立了统计业务工作“ab制”。即：将工业、农业、商业、建筑业、投资、服务业、综合核算、劳动工资、城镇和农村住户调查等统计专业工作实施ab工作制度。并结合效能建设要求，按照“四项制度”的有关要求，进一步完善其它管理制度，即：机关工作人员效能责任追究办法、固定资产管理办法、财务收支审批制度、公务接待制度、工作人员考勤制度、车辆管理使用制度、值班制度等，做到工作有目标、有具体内容、有完成时限、有保障措施、有责任领导、有责任股室和责任人。
2、深化机关内部事项管理和公开。对行使行政权利办理的各类事项，领导干部廉洁自律情况、涉及职工切身利益的事项、公务接待、车辆使用情况，大宗物品采购情况均进行公开，主动接受监督，切实做到公开、公平、公正。
3、加强党员干部教育监督。按照省、市党风廉政建设电视电话会议精神和责任状要求，统计局党组高度重视，多次组织全局党员干部召开会议，认真传达贯彻党风廉政建设会议精神，学习领会重要内容实质。以学习贯彻(鲁办发[XX]14号《关于转发****昭通市委关于实行领导干部问责制的实施意见的通知》、(鲁办发[XX]15号《关于印发**县XX年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解方案的通知》、(鲁纪发[XX]3号)《******县纪委 **县监察局关于贯彻落实四项制度的实施意见》等为主要内容，加强统计局党员干部职工政治思想教育。特别是为把解放思想大讨论学习抓紧、抓好、抓落实，我局围绕主题、深化认识，按照《解放思想大讨论实施方案》，努力找准工作着力点，扎实开展学习活动。在深入学习了(鲁发[XX]19号)《******县委县委开展以“提高公民道德素质、优化**人文环境”为主题的新一轮思想解放大讨论的通知》文件和黄小军教授专题报告的基础上。结合部门工作实际，统计局党组书记、局长雷选金提出开展学习活动要与六个工作实际相结合，即：一是要与学习法律、法规、政策文件和统计专业知识相结合，创新统计方法，提高统计数据质量，客观反映全县社会经济发展成果;二是要与打破专业界限，加强学习，实现一岗多能;三是要与写出高质量统计分析文章相结合，把此作为统计干部职工落实科学发展观的落脚点，为县委、政府科学决策及时提供依据;四是要与生活和工作作风相结合，树立良好的统计干部队伍形象;五是要与立足本职工作相结合，提高统计对外咨询服务质量，实践好“四项制度”的落实;六是要与乡镇统计体制改革相结合，确保乡镇统计体制改革和地方统计调查队的组建工作的顺利成功。七是用党的xx大精神武装头脑，指导实践，推动工作，全力完成今年目标任务，加强对外窗口建设，加大对办事人员监督管理，为领导和社会提供精简、高效、便捷的服务，对明年统计工作早思考、早调研、早安排，谋划好明年统计工作思路。
二、积极深入挂钩村开展扶贫帮扶工作。
按照县委“百千万”扶贫规划要求，我局高度重视，深入挂钩扶贫村进行调查研究，了解帮扶户的生产生活状况，与乡、村领导和帮扶户共商发展规划目标方向，为挂钩村及时争取整村推进和种植业项目，为计生、两基等工作献计献策和给予工作经费困难帮助，做好帮扶工作。
1、充分利用节假日为群众办实事，办好事。在得知挂钩村受灾后，从相关部门争取大量救灾衣物送到受灾群众手中，看望该村受灾群众，了解他们的受灾情况，想方设法帮助受灾群众解决生产生活中存在的困难和问题。XX年2月25日，县统计局在紧张繁忙的年报工作中，不忘自己结对帮扶的贫困户和挂钩村受灾群众，每位干部捐资100元，送到贫困对象户手中。
2、我局从紧张的经费中帮助其5000.00元，解决拖麻村办公经费困难问题。帮助落实整村推进项目一个。
3、积极帮助争取项目。人行桥、调整种植业等项目正在争取中。
三、做好统计常规工作，大力夯实基层统计。
1、认真做好统计常规报表工作。一年来，按照省、市统计工作会议精神，我局立即组织局队全体干部进行传达学习，提出贯彻意见，及时向县领导汇报，并要求局队各专业人员认真做好统计月报、季报，完善专业统计数据采集、整理、评估制度以及各环节专业统计数据质量控制办法，做好以gdp为龙头的各项统计数据质量控制工作，加大专业统计报表审核力度，做好统计资料汇总、上报工作。及时发布xx年年度国民经济和社会发展统计公报。
2、适时做好经济运行分析和统计资料编印。面对新的形势，我局适时进行经济运行分析，加强对宏观经济运行态势和各项改革进程的跟踪分析，搞好对经济发展走势的预测，密切关注经济活动中出现的新情况、新问题，及时写出分析文章提供给县委、政府作决策参考。对国内生产总值、农业、工业、固定资产投资、国内贸易、财政、金融、税务、劳动工资等国民经济主要指标，以《季度国民经济小手册》方式进行按月发送;做好《XX年**县领导干部手册》300册的编印和《第二次农业普查资料》编印准备;对全县500万元以上(供电有限责任公司、昆华化工厂、理世食品厂、昊龙有限责任公司乐红铅锌采选厂、龙头山水都矿业有限责任公司等12家工业企业)进行了适时监测，按月上报统计数据，并对工业生产情况进行认真分析;加强了对个体私营经济的调查和研究。
一年来，统计局共上报统计信息(含经普信息)55期、统计分析文章14篇，按时公布月度、季度全县经济运行分析情况。按时公布月度、季度和年度全县经济运行分析情况。即：预计XX年gdp实现167914万元。比上年的164807万元按可比价格计算增长2%，难以实现年初目标。其中第一产业预计实现54000万元，增长6.7%，超过年初目标3.7个百分点。第二产业预计实现70095万元，同比减少6.9%，比年初计划的98882万元减少28787万元。其中工业预计实现增加值54885万元，同比减少10.7%，比年初计划的83432万元减少28547万元。主要原因是锌产品价格的大幅下滑及由于资源限制关闭乐红选厂。第三产业预计实现43819万元，同比增长13%。比年初目标降低2个百分点，主要原因是今年内事业加资仍没有消息;预计全年农民人均纯收入1907元，比上年增加219元，增长13.0%，完成年初13%的增长目标。其中工资性收入增加60元达529元，家庭经营收入(包括烤烟收入、林产品收入和畜牧产品收入的增加)增加100元达1166元，转移性收入(包括财政各项补助)增加60元，达197元，财产性收入基本与上年持平达16元;城镇居民可支配收入全年预计达9600元，比上年的8615元增加985元，增长11.4%，超过年初8%的增长目标;全社会固定资产投资全年预计129000万元，基本实现年初增长20%的预订目标;社会消费品零售总额全年预计36217万元，增长20%，超过年初预订的15%的增长目标;地方财政一般预算收入预计完成9391万元，实现全年增长15%的目标;人口自然增长率预计可实现年初控制在8.5‰的目标;城镇登记失业率预计可实现年初控制在4.6%以内的目标。
3、以提供优质高效服务为目标，不断提高统计服务水平。为经济社会发展服务是统计工作的第一要务。我局牢固树立大局观念，以提供优质高效服务为目标，加强对宏观经济形势的分析。组织人员编印和发放“季度国民经济小手册”、“**县主要经济指针完成情况”、“**县统计信息”、“统计分析”等为领导及时提供统计资料; 紧紧围绕全县妇女儿童的工作发展规划监测、工业节能减排等工作，统计局深入开展大量的统计调查，提供了有力的统计数据资料。加强部门政府信息公开工作，一年来，发送大量统计资料和信息到政府信息公开网站，为保证全县各项工作开展认真做好统计信息服务，为县委、政府及相关部门提供详实准确的统计数据、分析报告和统计信息，为县委、县政府决策提供了高效的统计服务。
4、以县乡统计体制改革为契机，不断强化基层统计工作。根据昭通市人民政府《关于开展昭通市乡镇统计体制改革和组建县级地方调查队工作的通知》(昭政发[XX]21号)、昭通市人民政府办公室《关于印发昭通市乡镇统计体制改革和组建县级地方统计调查队的实施方案的通知》(昭政办通[XX]25号)、昭通市机构编制委员会《关于**县等8县成立县级地方统计调查队的通知》(昭市编[XX]61号)和(XX年5月21日)全市统计调查工作会议要求，结合实际，通过县人事和劳动社会保障局、统计局共同深入调查研究，特制定了《**县乡镇统计体制改革和组建县级地方统计调查队的实施方案》。目前，12个乡镇统计站人员核编26名，组建工作正在进行中，地方统计调查队已组建完毕，7名人员已基本到位。抓好基层单位的统计机构建设和统计人员的配备工作，局领导亲自做好宣传、落实工作。定期或不定期组织局队统计人员深入乡(镇)村指导、检查统计工作。
5、加强和规范部门统计工作。进一步加强对部门统计工作的指导、协调和管理，确保部门统计工作准确、规范。今年建立三项统计联席会议制度，并于10月下旬在县政府牵头下召开了会议，要求部门在向上级主管部门上报统计资料前，一定要与统计局沟通交流，确保上报的统计资料与提供给上级主管部门的资料相一致，逐步建立政府综合统计与部门统计的信息共享平台。
6、做好各专业年报工作。一是认真做好计算机网络设备的维护管理，保证数据处理和传输渠道畅通。二是集中学习年报文件精神，要求各专业做好新老口径指标的衔接。三是及早部署各专业年报工作，培训乡镇统计人员，对农业农村等专业年报予以布置。四是对涉及gdp、农民人均纯收入等主要经济指针认真测算，分析经济增长的有利因素和不利条件，力求各项资料客观真实地反映全县经济的状况。
7、认真开展统计从业资格认定，积极做好统计从业资格培训和统计专业技术职称考试的宣传报名工作。为加强全县统计基础工作，以(鲁统字[XX]5号和鲁统字[XX]6号)文件先后发放到各乡(镇)和县直机关单位，展开培训考试宣传报名工作，积极组织8名人员参加在市上开展的统计专业技术职称和统计从业资格的培训及考试工作。
四、继续做好第二次全国农业普查后续工作和认真开展第二次全国经济普查工作。
1、目前，正抓紧做好第二次全国农业普查的数据修正、数据公报及资料开发应用工作。
2、为认真贯彻落实国家、省、市和县有关第二次全国经济普查会议精神，积极做好第二次全国经济普查工作，现已完成领导机构的成立、经费预算、召开了全县经普工作会议和单位清查摸底业务培训等前期准备工作。目前，正积极开展小区划分、小区地图绘制和“地毯式”地开展单位清查，清查摸底工作在11月底以前完成，其它工作正紧张有序地开展。
3、有条不紊地开展各项统计调查。一年来，全面开展和完成了个体工业、农村住户、城镇居民住户、个体私营经济和劳动力抽样调查等工作;较好地完成了XX年新增服务业统计、畜禽监测工作。
五、重视开展普法工作，增强全民法制意识。
1、深化统计普法宣传教育工作。一是具体提出全年统计法制工作要求，并强化实施。其次，开展统计人员调查，组织开展无证统计人员参加统计从业资格和技术资格考试工作;第三，充分利用统计从业资格培训、换证、继续教育、统计登记年检、统计年报布置会等机会，大力宣传统计法律法规，进一步提高各级领导干部和社会各界的统计法律意识和统计法制观念，为依法统计创造良好的社会氛围。
2、提高执法队伍的业务素质。经常利用全局干部会议机会，对局队干部进行统计法律法规条款学习，做到熟练掌握办案程序，做到严格按统计法律法规执法，使统计法制工作走上正规化的轨道。
3、依法开展统计执法检查工作。针对个别单位统计报表迟报，基础工作不到位情况，今年我局发出了《统计报表催报单》，并对统计违法单位依法进行处理，有力维护《统计法》的严肃性和权威性。
六、工作中存在的困难和不足
县统计局在紧张繁忙中做了大量工作，取得了一定的成绩，为全县的经济发展、社会进步做出了应有的努力，但工作中也存在着许多的困难和不足，具体是：
1、统计任务与经费、人员、工作条件等矛盾日趋突出。
随着统计方法制度改革的深入，周期性普查调查的建立，普查、抽样调查的不断增多，使任务与经费、人员的矛盾更加尖锐，严重制约了我县统计工作的进一步开展。
2、统计人员身兼多职，各级领导对统计工作的认识还需进一步提高。目前，部分基层领导对统计工作的认识不够，一些部门的统计人员身兼多职，专职不专，不同程度影响了统计工作的质量。
3、社会经济发展迅速，统计调查难度加大。
一方面社会经济的迅速发展，改革开放力度的加大，引起社会经济成分和经济结构的变化，社会经济活动参与对象数量成倍增加，经营方式多样化，增加了统计工作的成本和工作难度;另一方面是少数部门在利益驱动下，存在人为干扰统计数据、弄虚作假、虚报浮夸的违法行为，导致源头数据不实;再则，在市场经济条件下，保守个人秘密的要求不断提高，致使被调查者对统计调查的支持度明显呈下降趋势。
记者：县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济能否快速发展关系到一个省的经济振兴，陕西省近年来出台了一系列政策措施加快县域经济跨越发展，其县域经济发展境况如何?
张晓光：近年来，陕西省各地按照科学发展观的要求，认真贯彻落实陕西加快发展壮大县域经济的各项举措，县域经济呈现出发展动力增强、总量扩大、速度加快、质量提高、效益增加的良好态势。
一是县域经济发展水平迅速提高，发展速度加快，总量规模扩大。2008年陕西省83个县(市)总人口2410.86万人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68亿元，县域GDP总量占全省的比重达到51.2％，县均实现GDP42.25亿元，比2007年增加9.84亿元，GDP超过100亿元的县达到5个。
二是经济运行质量提高，效益显著提升，收入较快增长。2008年，全省县域财政总收入达到405.39亿元，较上年增长33.4％，县均财政总收入4.88亿元，县均地方财政收入1.66亿元，年均增长25％。2008年，全省农民人均纯收入3136元，36个县(市)超过全省水平，神木县和靖边县高于全国4761元的平均水平。其中神木县首次突破6000元，达到6028元，高出全省平均水平2892元，比全国平均水平高1267元。
三是经济增长动力增强，需求作用增大，投资增速加快。2008年，全省县域实现社会消费品零售总额706.36亿元，比上年增长25.1％，成为改革开放以来零售额增长最快的时期。83个县(市)城镇固定资产投资额1643.12亿元，比上年增长32.2％，县均完成城镇固定资产投资19.8亿元，较上年增长48.9％。
四是县域经济结构不断升级，工业拉动作用增强。2008年，陕西县域全部工业增加值1979.14亿元，县均实现工业增加值23.85亿元。随着经济结构的调整，县域经济明显表现为第二产业领先增长的特征。
记者：陕西县域经济与中东部相比还存在哪些方面的差距和弱势?
张晓光：陕西县域经济从纵向比较取得了较快发展，但从横向看仍然呈现总体实力不强，发展程度不高，与全国和发达省份及周边地区比较，发展相对滞后，“瓶颈”制约明显，存在差距明显。
一是县域主要指标明显低于全国水平。2008年，陕西省生产总值为6851.32亿元，城镇固定资产投资4510.44亿元，分别居全国第19位、17位。在全国基本接近中游水平。但人均GDP、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入仅分别相当于全国平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分别为18、27和22位，属下游水平。虽然2008年县域经济总量达到全省GDP的51.2％，但总体来看，县域发展在全国仍处于较为落后的地位。
二是与全国百强县相比强县不强。根据中郡县域经济研究所测评，2007年，全国百强县经济总量平均314.9亿元，地方财政收入平均达到16.7亿元，农民人均纯收入7590元，分别是陕西“十强县”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生产总值平均值就高出2007年陕西县域最高值(靖边县)近111亿元。
三是经济总量规模水平较低。2007年，陕西县域GDP总量为2689.66亿元，占全省的49.2％，比全国57％的比重低7.8个百分点，比东部的浙江、中部的河南和西部的内蒙古分别低3.3个、21.6个和lO.5个百分点；县域平均GDP为32.41亿元，分别低于浙江、河南和内蒙古137.56亿元、64.4亿元和13.4亿元，县域人均GDP为11200元，分别相当于浙江、河南和内蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省县域GDP平均169.97亿元计算，陕西只有靖边和神木两个县达到。
四是强县少且实力相差较大。在中郡县域经济评价中心连续多年的测评中，2006年以前，陕西县域均与百强县无缘，直到2007年，陕西才实现全国百强县零的突破，2008年神木和靖边进入全国百强，分别排59位和93位。2007年，生产总值超过百亿元的县，浙江占到其全部县域数的60.3％，河南33.3％，陕西仅为3.6％，西部的内蒙古也高于陕西省。
五是县域财政收入水平低。2007年，陕西县域地方财政收入105.5亿元，县均1.27亿元，分别低于浙江、河南和内蒙古9.03亿元、1.76亿元和3.01亿元。在财政总收入超过2亿元的县(市)中，陕西仅有29个。县域人均地方财政收入449元，仅比河南高10元，相当于浙江的24.9％，内蒙古的20％。
六是农民收入差距进一步拉大。2008年，陕西农民人均纯收入3136元，与全国的4761元相比，相差1625元，相当于全国的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陕西农民人均纯收入增加额为1269元，同期全国的增加额为1825元，陕西比全国少增556元，与东部浙江、中部河南、湖北相比，分别由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，与西部内蒙古相比，差距由1762元缩小到1520元。
记者：陕西地域分为陕南、关中、陕北三大区域，各区域县域经济发展特色各异，陕西县域经济划分为哪几个梯度，各自都有什么特点?
张晓光：梯度分类分析表明，陕西县域间经济社会发展差异较大，第一、二梯度县域是全省经济最发达地区，尤其是第一类，各项经济指标遥遥领先；第三梯度属于中等发达地区，且部分县(市)社会发展指标处在全省中上水平，经济活力和发展潜力较强；第四梯度为经济落后地区，大多数指标与第一、二类差距较大。
第一梯度：即2008年度陕西县域经济社会发展十强县。主要分布在陇海铁路沿线、关中平原、矿产资源富集区，承接省会城市和工业经济发达城市的经济圈辐射，区位优势明显，工业经济基础较好，特色产业发展迅速，产业聚集效应明显，有力地带动了地区经济的发展。其县域经济发展特点是经济总量较大，活力较强，且发展环境良好，属于典型的工业主导型经济。
第二梯度：即2008年度县域经济监测结果第11名到第30名，共20个县。主要分布在关中经济区、陕北能源富集区和汉中经济区。地理位置总体上相对较
好，交通较为便利，其中部分县(市)近年来发展势头良好，县域综合竞争能力显著提高，经过努力可望进入陕西“十强”。必须指出的是，这些县(市)大部分虽属工业主导型经济，但产业特色、优势带动作用不是很强，产业集聚功能有待进一步强化。
第三梯度：即2008年度县域经济监测结果第31名到第65名，共35个县。涵盖了关中、陕南和陕北的大部分地区，这些县绝大部分在地理位置上偏离中心城市，大部分县工业化程度较低，虽然一些主要经济指标高于全省平均水平，但多项指标在全省平均水平之下，县域工业发展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度县域经济监测结果第66名到第83名，共18个县。主要分布在陕南、陕北边远地带和贫困山区，自然条件较差，区位劣势比较明显，基础设施比较落后，交通多有不便，通信相对滞后，资源较为匮乏，缺乏特色产业，粗放型增长特征明显，县域经济发展缺乏项目支撑和新的增长点。
记者：陕西县域经济产业结构都有哪些特点?
张晓光：县域经济发展是一个由经济、社会、生态环境等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用和相互制约关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济的差异是多种因素综合影响的结果，但最终体现在产业发展的优势上。
近年来，陕西各地采取有效措施积极推进产业结构优化升级，使县域经济结构发生了较大变化。2004年，在全省GDP中，一、二、三产业的结构为11.7:48.9:39.4，到2008年，这一结构变化为11.0:56.1:32.9，一产比重比2004年下降0.7个百分点，二产提高了7.2个百分点，三产比重下降6.5个百分点。县域经济的产业结构也发生了较大变化。2008年，83个县(市)三大产业的比重为16.7:61.0:22.3，虽然与全省有所差异，但整体结构与全省基本相同。从目前情况看，陕西经济产业结构通过优化升级，已由原始的第一阶段“123”推进到第三阶段“231”。
记者：陕西县域经济实现跨越发展面临着哪些问题和制约因素?
张晓光：随着改革的深化和经济结构调整的推进，陕西县域经济发展中的问题也日益显现。从陕西现实情况看，除“十强县”和第二梯度部分发展较快的县域外，绝大多数仍属于经济小县、工业弱县、财政穷县，在总体上表现为：县域经济素质不高、产业层次较低，工业化程度偏低、需求水平不大、城乡发展差距仍在继续扩大。
一是县域经济发展差异较大。首先是发展水平差异，其次是非农产业差异，第三是两极分化差异。二是县域产业结构不尽合理，大多数县产业结构升级缓慢，经济结构仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后的现象。三是建设用地紧缺、发展资金短缺、招商引资困难等县域经济发展要素制约严重。四是城镇化水平普遍较低，2008年，全省的城镇化率为42.1％，在83个县(市)中，只有11个县(市)达到这一水平，有38个县不足20％。与浙江、内蒙古相比，陕西省大部分县域由于缺乏长期稳定的优势产业支撑，县城建设相对滞后，城市功能不完善，带动经济的作用十分有限，中小城镇数量少、层次低，转移农业人员的作用不明显。城镇作为产业发展的重要载体、产品集散和消费重要市场的地位没有充分体现。
记者：实现陕西县域经济跨越发展有哪些对策建议?
张晓光：一是要认真做好扩权县各项政策措施的落实工作。目前陕西省扩权县已达30个，但从具体政策措施的落实情况看，工作不到位，对扩权强县的创新意识和力度不足。应本着“责权统一、重心下移、能放则放”的原则，进一步扩权、放权。从体制机制上解决制约县域发展的实质问题，在更大范围、更大程度上扩大县域发展自，增强县域经济发展活力和实力，实现县域跨越发展。
二是主攻特色、区域推进、重点突破，实施富民工程。在产业布局上要打破行政区划，按照区域化、专业化要求，着力推进板块经济发展战略，打造规模优势，促进资源优势向特色产业集聚，特色产业向特定区域集聚，加快形成特色产业集群。
三是着力推进工业化和城镇化，带动县域经济发展。从县域产业基础、资源禀赋、区位特点等实际出发，坚持科学发展，认真做好县域城镇化规划，以城镇化促进县域工业化、以工业化提升城镇化，努力实现城镇化、工业化的良性互动，带动县域经济发展。
