自从上世纪八十年代以来，西方发达国家为了减缓由工业革命带来的极其严重的工业污染问题，西方发达国家对污染的防治由原来的末端处理转变为清洁生产的战略。清洁生产首先要注意使用清洁能源，如风能、太阳能等清洁能源，尽量减少煤炭等能源的使用。其次，还要注重生产过程的清洁，而且还要尽量保证产品的无污染和回收利用，延长产品使用寿命。为了达到较好的污染防治效果，要将清洁生产贯穿到整个产品的生产过程，同时还要考虑到产品后期的回收与再利用。清洁生产对环境污染治理的效果是显而易见的，但是为了达到更加深层次的治理效果，还要加大对清洁生产的使用范围，真正将清洁生产技术应用到工业生产中。
2目前我国环境污染综合治理中存在的主要问题
2.1垃圾焚烧中的二次污染
垃圾对环境造成的污染是极其严重的，后来为了减轻垃圾对环境造成的污染，采取了多种方法对垃圾进行分类处理。焚烧是最常用的垃圾处理方法，但是由于操作不合理等原因，往往导致垃圾焚烧不充分，为后期处理增加了工作难度。
2.2污水治理中的二次污染
由于巨大的人口压力，我国工业用水和生活用水量非常大，而且，为了节约污水处理成本，一些人会使用不合格的处理设备，或是将污水直接排放出去，对环境造成了极大的危害。未经过严格处理的污水中含有成分极高的有害金属，而且污水处理过程中产生的污泥会被当作肥料排放到田地里，污泥中含有的铬、铅和锌等重金属会随着农作物的生长进入作物体内，最终被人体所吸收，严重危害了人们的健康。而且，土壤中的重金属会随着雨水渗进地表，对地下水造成二次污染。
2.3大气污染治理中的二次污染
工业技术的迅猛发展推动了社会的进步，但是也加重了大气污染。对于大气污染日益加重的问题，当今社会普遍采用吸收法进行治理。吸收法就是运用吸收装置，将大气中含有的二氧化硫和硫化氢等污染物收集到吸收瓶内，然后注入与其能发生反应的气体进行中和处理，最终实现对大气污染的治理。在一般情况下，吸收法都能收到比较好的治理效果，但是由于与污染气体进行中和的气体用量难以确切把握，因此很容易发生浪费或是没有清理完等情况，排放到大气中很容易发生二次污染问题。
3清洁生产在环境污染治理中的应用
3.1在生产过程中贯彻清洁生产的理念
要想达到理想的环境污染治理效果，必须在生产的每一个环节中都贯彻清洁生产的理念。（1）要尽量选择风能、太阳能等清洁能源，尽量避免使用化石燃料。（2）还要选择清洁的原材料，在生产过程中还要减少污染物的排放，或是经过彻底治理后再进行排放，杜绝一切污染。（3）制定相应的污染治理应急措施，在发生突发状况时能够及时解决问题，控制污染物的扩散。
3.2实现对产品整个周期的清洁生产
清洁生产不仅要求使用的能源和原材料是比较清洁的，还要尽量用比较少的原料进行生产，还要控制产品的整个生产周期，将污染控制在最小范围之内。对产品的生产过程进行统筹安排，合理运用资源，减少原材料的消耗。另外，还要减少污染物的排放。利用清洁生产技术，在生产的过程中降低污染物的产生，边生产边治理，从而促使社会与人的和谐发展。
3.3环境工作者也要坚持清洁生产理念
认为因素是造成环境污染的最主要因素，因此在对环境污染进行治理的过程中必须重视环境工作者的积极作用。环境工作者不仅要正确认识清洁生产理念，还要能够将这一理念切实贯彻到产品的生产过程中。环境工作者不仅要从自身做起降低环境污染，还要通过自身掌握的先进技术呼吁全社会爱护环境的意识，共同努力，缓解环境污染问题。
4结语
关键词：城市；环境污染；治理；探讨
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：
1 城市环境的污染现状
1.1 城市空气污染
在我国的城市发展中,大气污染表现得尤其突出,对人的健康影响也最大。具体表现为:北方城市以悬浮颗粒物污染为主,南方城市酸雨污染比较严重。我国北方城市以沙尘天气为特点的气候在春冬季节特别明显,有时,还会出现沙尘暴,涉及范围包括我国北方大部分地区,甚至有时可以到达江南一带。我国南方城市酸雨次数越来越多,给当地的工农业生产也带来很大的损失。
1.2 城市污水污染
我国城市污水排放量一直保持着较高的水平,严重污染城市水体。据统计,近几年全国污水排放量超400亿吨,其中工业废水排放量近200亿吨,生活污水排放量超过200亿吨。生活污水和工业废水是造成城市水环境污染和恶化的两个主要因素。由于受经济结构调整、产业技术进步和污染控制措施等影响,我国工业废水排放总体上呈下降趋势。与工业废水排放情况不同,近年来随着城市化进程的加快和城市生活水平的提高,生活污水排放量不断增加。同时,全国多数城市地下水均受到一定程度的点状和面状污染,而且水质污染有逐年加重的趋势。过度开采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等问题,在沿海和北方缺水城市十分突出。
1.3 城市噪音污染
噪音污染是我国除大气污染、水污染之外的第三大环境公害。在城市,它有上升为第一大环境公害的趋势。据有关部门统计,目前全国有40 %的城市居民生活在噪音中。噪声有损听力和心血管系统,调查证明,地区的噪音每上升一分贝,该区域高血压病发病率就增加3%。同时,噪音还影响人的神经系统,使人急躁、易怒。噪音也影响休息和睡眠,造成疲惫和劳倦。因此,控制噪音污染,实际就是在捍卫有声世界的尊严。目前,我国多数城市处于中等噪声污染水平,全国209个省控城市区域环境噪声平均等效声级处在43.6~66.6分贝之间。城市噪声污染投诉在各类环境污染投诉中所占的比例最高,而且有逐年增加的趋势。
1.4 城市垃圾污染
城市生活垃圾问题已成为全球城市建设和人类生活最严重的公害之一。据专家统计,中国的668个城市,2/3都在垃圾环带的包围中。现在城市居民的生活习惯已由“节约型”向“抛弃型”转变,垃圾的产量越来越大,并以每年8～10%的速度增长,超过世界平均增长速度。
2 城市环境面临的问题
2.1 环保基础工作薄弱
到目前为止, 管理工作的交叉区和盲区问题是现今环境保护工作的主要障碍。在具体的管理的过程中,对一个污染企业的治理,涉及到包括环保在内的多个管理部门,如:工商、税务、公安等,需要相互协调,而这些部门之间无统一的协调机构,容易形成相互推诿,执法力度不够的情况,并极易形成管理上的盲区。另外,环境保护在档案管理、信息交流、监督机制等基础工作方面还比较薄弱,资料的充分利用、信息的及时处理、长期和高效的监督机制改进等有待加强。
2.2 对环境保护重视不够
地方个别部门由于各种原因对环保重视不够,致使环保政策得不到落实。要想使环境得到明显改善,环保投入必须达到GDP的2%以上。而目前只有极个别城市可以达到这一水平,许多落后地区的城市特别是小城市投入资金很少,甚至几乎没有投入。只追求经济效益,忽视了自然环境对经济的可持续发展的作用。另外,普通市民环保意识也是亟待提高,他们对环境质量的需求还未成为一个主要的生活需要。经济欠发展的城市居民最关心的还是经济因素,如住房、交通、收入、通胀、下岗待业等问题。经济比较发达、生活水平较高的城市居民虽然环保意识有所提高,但是在日常生活中仍然没有尽自己的努力去保护环境。例如:在城市的垃圾处理中,提倡分类处理,并设立了分类的垃圾箱;但是大多数人仍把生活垃圾混在一起,能做到分类倾倒垃圾的人仍很少。
2.3 地方保护主义严重
我国治理环境污染主要通过禁止排污、严格限制排污等几种方式进行。禁止排污是一种行政手段,在我国,典型的案例是政府强制关闭对环境造成严重污染的中小企业,尤其是散布于各乡镇的中小企业,如小造纸厂、小煤矿、小水泥厂等。但是这些中小企业往往是其所在小城镇的主要财政收入来源,解决了当地居民的就业问题,是当地的“经济增长点”,采取关闭措施易受到地方保护主义的抵抗,激起小城镇居民的不满情绪。这样, 政府环保部门和这些中小企业处于对立方,根治企业污染要付出巨大的监督管理成本。
2.4 治理手段落后
我国治理污染、保护环境的管理手段带有一定的强制性,具有一定的约束力,比较符合我国的国情,也取得了相当的成效。但在实行的操作过程中,它也逐渐暴露出其弊端。例如,我国目前的排污收费标准还是20世纪80年代初制定的,现在已难以起到督促企业治理污染的作用。因此,环保手段落后、缺乏效率是中国环境保护面临的主要问题,其主要原因是主要采用行政手段进行控制,经济手段只是那些法规制度(尤其是排放标准) 的辅助工具。这种简单化的强制性行政手段,不能根本治理企业的环境问题,不利于企业按照自己的经营状况对减排方案进行灵活选择。
3 保护城市环境的建议
城市环境综合整治要从最大限度地发挥城市整体功能出发, 运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境, 以达到保护和改善环境质量的目的。采取行政的、法律的、经济的和科学技术的多方面措施, 合理地利用自然资源, 防止环境污染和破坏,以求保持生态平衡, 扩大有用自然资源的再生产, 保障人类社会的发展, 以协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系,走可持续发展的道路。
3.1 合理规划城市功能,注重生态环境建设
在指导思想上,首先要将城市看作一个生态系统, 城市规划首先要考虑可持续发展的生态环境建设,要遵循生态规律。其次,要采用和实施生态学的思想方法,研究城市生态系统的环境与资源承载力, 从城市环境容量和资源保证能力出发, 制定和实施城市总体规划, 合理确定城市规模和发展方向。第三,加快城市环境基础设施建设, 提供改善城市生态环境的配套服务。
总之,要在规划中明确体现对生态环境的关心,维持城市生态系统的动态平衡,由此促进资源与环境的可持续性利用和城市的可持续发展。
3.2 针对相应的污染性质,制定合理的治理措施
3.2.1 治理城市大气污染
提高城市清洁能源比例, 改善能源结构, 大中城市要建设高污染燃料禁燃区, 在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业。大力发展公共交通, 鼓励开发和使用清洁燃料车辆, 逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化、硬化, 加强建筑施工及道路运输环境管理, 有效控制城市扬尘。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度。
3.2.2 治理城市水污染
所有城市都要制定改善水质的计划, 重点保护城市饮用水源。一般城市要建立水源地水质旬报制度,环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施, 使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施, 推行城市节水、污水处理及其资源化, 创建节水型城市。严格控制地下水开采量, 严禁超采地下水。
3.2.3 治理城市垃圾污染
加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统, 在优先实施垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上, 推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。一般城市的医疗废物必须全部实现安全处置,鼓励医疗废物集中处置。
3.2.4 治理城市噪声污染
加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛, 对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪声污染。
参考文献:
近年来，随着我国污染治理力度的加大，大气环境质量有了明显改善，但是，大气环境污染的情况依然存在，形势依然严峻。我们必须看清，改善大气质量是一个系统工程，需要政府和全社会的长期支持，在城市整体规划、产业结构的调整和布局时应考虑有利于大气环境质量的改善。同时，必须加大污染治理和环境监管力度，为经济健康发展和和谐社会的建设创造一个良好的环境条件。
一、大气环境污染的原因1、对可持续发展战略认识不足 大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制汀一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。2、能源利用不合理，浪费严重能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，主要表现如下：①在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其它煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。②我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。同时，由于洗煤厂建设资金的限制、洗煤价格的不合理以及受铁路运力和流向的制约，洗煤能力的增长落后于原煤生产量增长，原有洗选厂生产能力不能充分发挥出来。③各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。④乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。 3、大气污染防治的资金投入不足 目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠帐太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。 4、执法不严，监督管理力度不够 尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。 5、治理技术不完善 我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。 二、大气污染的治理 1、齐抓共管，调整工业布局和产业结构 首先，调整工业布局和产业结构。依靠科技进步，推行清洁生产，压缩、淘汰技术含量低、能耗高、污染重的产业和产品，提升和优化产业产品层次。结合城区改造，逐步调整工业布局，对污染严重的企业搬出城区。 其次，落实政策加强管理。不论对老厂还是新建或重组企业，全面贯彻落实“大气污染防治法”。凡未经处理或处理仍超标的废气严禁放空，并限期治理达标，各职能生产、环保、监督部门应制定相应的各项技术、经济政策，切实履行安全与生产“三同时”制度，建立健全各种政策法规，减少机动车和不卫生饮食行业造成的污染。 三是进一步加强环境评价机制，对新办企业，严格执行“三同时”、并加大对老企业的技术改造，使其达标排放。任何一项工程都必须坚持环境质量预评价，以获取质量、环境(ISO9000～ISO14000)一体化认证，促使企业产品质量和环境治理达到一个新的水平。针对目前工业大气污染严重的现状，应该重点做好如电力、造纸、化工、冶金等污染大户的脱硫除尘治理，缓解工业区对城市大气环境的污染。 2、加大清洁能源推广力度，巩固发展燃煤污染治理成果①将小煤炉分散取暖改造为集中供暖，尽量采用联片供暖，实行热电联产，发展集中供热，用机械投煤和湿法除尘的集中供热系统；②应尽快建立液化石油气储配站，以改善燃料结构，扩大石油液化气供应范围，提高城市气化率；③推广使用新型能源，在市区进一步扩大使用无污染能源，如电和天然气，在农村地区推广使用沼气并开发利用太阳能；④在市区，应对工业及生活燃煤锅炉的使用进行控制，尽快取缔5 t以下工业及生活燃煤锅炉，逐步取缔10 t以下燃煤锅炉；⑤应强化控制上游工业废气排放，尽快建立和完善工业的烟气脱硫装置，使用工业和民用固硫型煤和低硫型煤，从根本上减少污染物的排放量。⑥严把新建餐饮洗浴业环保审批关，现有餐饮洗浴单位烟尘油烟排放不达标的一律停业整改。 3、加大机动车量监管力度，减少机动车对大气环境的影响 机动车产生的道路扬尘和机动车排气对城市大气污染影响较大。目前，由于管理体制等问题，我国对机动车污染大气环境问题的管理尚属空白点，机动车辆带尘进城和冒黑烟问题随处可见，因此，政府应协调公安、交通、环保、城市管理等部门，加大机动车辆的监管力度，通过采取一定的行政手段，降低汽车NOx排放量，如实行交通管制，减少大型汽车和拖拉机通过市区，控制汽车尾气等使NOx排放量得以控制。同时继续加强对汽车尾气的治理，开展对摩托车尾气的治理，实施双燃料汽车工程，控制机动车尾气污染日趋加重的态势。 4、加强对城市大气环境的管理一是搞好城市绿化，加大城市绿化建设力度，强化基础设施建设。通过植树造林，种草栽花，扩大绿化覆盖面积，进一步发挥植物吸尘、滞尘作用，以净化城市空气。二是加快城市市容保洁方式的机械化步伐，市区主要道路尽快实行机械吸尘式清扫，增加市区主干道洒水次数，密闭清运生活垃圾。三是加强对建筑施工、固体废弃物和环境卫生的管理，避免发生二次扬尘污染。建筑工地和市政施工工地都必须采取有效的、符合环保要求的防尘降尘措施，减少黄土，硬化工地车辆出入道路，封闭清运建筑垃圾，车辆驶出工地必须冲洗轮胎，环保不达标工地一律停工整顿。 5、加强市区大气污染防治工作的法制建设，建立长效机制法制建设是治理大气环境污染主要手段之一，目前，由于种种原因，我国缺乏大气污染防治具有可操作性的法规，大气污染防治各个部门职责还存在不清的问题，协调还存在不到的问题，大气污染防治依靠环境保护部门单兵作战局面始终得到突破。因此，建立完善大气污染防治工作的法制规范和长效机制，尽快形成环境保护部门牵头，各部门协同作战的大气污染防治体系刻不容缓。同时严格环境执法，增加环境投资，加强环境教育，提高环境意识。
关键词：环境污染；现状；治理；措施
1、环境污染危害与我国环境污染现状
所谓环境污染就是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象，具体包括：大气污染、水体污染、土壤污染等。
1.1环境污染的危害
环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使环境质量恶化，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的群体性纠纷和事件呈现逐年增加的态势。
1.2我国环境污染现状
（1）大气污染问题。2014年，我国二氧化硫排放量为1974.4万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外，2014年，中国氮氧化物排放量为2078万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。
（2）水环境污染问题。中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。
（3）垃圾处理问题。2014年，全国工业固体废物产生量为325620.0万吨，综合利用量（含利用往年贮存量）为204330.2万吨，综合利用率为62.13%。全国城市生活垃圾年产生量约为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。
（4）水土流失问题。中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业生产是极大的损失。
2、环境污染的原因
一是人们的环保意识差，没有充分认识到环境污染带给我们的危害。由于我国的历史原因，人们的环保意识普遍较差，在相当长的一段时期内，不论是政府、企业或者个人，都没有将环境保护摆在突出的重要位置。我国大部分的污水都没有经过处理就排入江河、湖泊；空气的污染也相当严重，绿地面积大量减少，呈现沙漠化现象，洪水泛滥，自然灾害严重；二是城市人口过于密集，大量的垃圾、污水、噪音和汽车废气等给城市环境质量带来了一系列的问题；三是大量使用农药和化肥破坏了土壤结构，严重污染土壤、大气、水源以及食品；四是滥采滥伐，自然资源遭到大规模的采伐，使汞、铅等这些危害人体的元素从地下被挖掘出来，从而对人体的健康造成潜移默化的影响，严重破坏了生态环境；五是我国的环境监察执法力度不够，在环境保护方面，我国并没有明确的法规来监管，虽然环境污染有很多标准，但是执行的力度并不够；六是大气污染可分为自然和人为两大类，自然原因如火山爆发，森林火灾等形成。人为原因如烟囱、工业排气筒、汽车、火车废气排放等，这些都是由于人们不文明的生产生活方式造成的。
3、环境污染的防治措施
3.1大气污染的治理对策
防治大气污染是一个庞大的系统工程，需要个人、集体、国家、乃至全球各国的共同努力，可考虑采取如下几方面措施：（1）减少污染物排放量。多采用无污染能源（如太阳能、风能、水力发电）、改革能源结构，用低污染能源（如天然气）、对燃料进行预处理（如烧煤前，先进行脱硫）、改进燃烧技术等均可减少排污量。另外，在污染物未进入大气前，使用除尘消烟技术、冷凝技术、液体吸收技术、回收处理技术等消除废气中的部分污染物，可减少进入大气的污染物数量。（2）控制排放和充分利用大气自净能力。气象条件不同，大气对污染物的容量便不同，排入同样数量的污染物，造成的污染物浓度便不同。对于风力大、通风好、湍流盛、对流强的地区和时段，大气扩散稀释能力强，地逆温的地区和时段，大气扩散稀释能力弱。因此，应对不同地区、不同时段进行排放量的有效控制。
3.2水环境污染的治理对策
要解决我国的水污染问题要从多方面着手综合考虑，经过坚持不懈的努力。其对策措施有：（1）减少耗水量：当前我国的水资源的利用，一方面感到水资源紧张，另一方面浪费又很严重。同工业发达国家相比，我国许多单位产品耗水量要高得多。耗水量大，不仅造成了水资源的浪费，而且是造成水环境污染的重要原因。（2）建立城市污水处理系统：为了控制水污染的发展，工业企业还必须积极治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必须单独处理或预处理。随着工业布局、城市布局的调整和城市下水道管网的建设与完善，可逐步实现城市污水的集中处理，使城市污水处理与工业废水治理结合起来。（3）产业结构调整：水体的自然净化能力是有限的，合理的工业布局可以充分利用自然环境的自然能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济，控制污染的作用。（4）控制农业面源污染：农业面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。要解决面源污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。（5）开发新水源：我国的工农业和生活用水的节约潜力不小，需要抓好节水工作，减少浪费，达到降低单位国民生产总值的用水量。（6）加强水资源的规划管理：水资源规划是区域规划、城市规划、工农业发展规划的主要组成部分，应与其他规划同时进行。
3.3垃圾的治理对策
大量堆放固体废物，浪费土地资源，严重污染土壤，污染水体，污染大气环境，影响环境卫生，传播疾病。目前我国城市垃圾的处理技术对策是：以卫生填埋和高温堆肥为主，提倡有条件的城市发展焚烧技术。
3.4土流失的治理对策
（1）减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，并尽可能抬高侵蚀基准面。（2）强化造林治理。（3）加强预防监督职能的发挥，依法防治水土流失。（4）处理好生态效益与社会经济效益的关系。（5）加强水土保持的科技投入，提高科学治理水平。
关键词：城市环境工程；污染治理；成本控制
1 概述
基于城市环境工程特点，污染治理是城市环境工程的重要内容，做好污染治理可以更好地为城市环境保护工作服务。但是结合城市污染治理实际，在具体的污染治理中，为了达到治理目的，总体成本支出较大。为了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理实际，对污染治理进行合理分类，并提高污染治理的针对性，还要在污染治理中做好成本核算，保证城市环境工程污染治理成本能够得到全面下降，提高城市环境工程污染治理效果。因此，做好成本控制是十分必要的。
2 城市环境工程应将污染治理进行合理分类
在城市环境工程污染治理中，由于污染种类较多，在具体治理中，如果不按照污染的种类进行治理，将会使污染治理出现多方冲突的现象，不但不利于资源的整合，同时也会增加污染治理成本。因此，城市环境工程在污染治理中应对污染进行合理分类，具体应从以下几个方面入手。
2.1 城市环境工程应把握污染治理的分类
考虑到城市环境污染种类较多，主要有空气污染、水污染和固体废物污染。这些污染在治理过程中需要花费较大的力气，其成本支出也是比较大的。基于这一现实，只有对污染治理进行正确分类，并按照污染类别进行统一治理，才能达到提高污染治理效果和降低污染治理成本的目的。因此，应对污染治理进行合理分类。
2.2 城市环境工程应按照污染治理类别集中采取措施
对城市污染治理进行准确分类之后，应按照污染治理的类别，调配相应资源，实现对污染的集中治理，既提高污染治理的整体效果，又能够做到合理利用社会资源，达到社会资源综合利用的目的。因此，按照污染治理类别集中采取治理措施，是降低城市环境工程污染治理成本的关键，对城市环境工程而言具有重要意义。
2.3 城市环境工程应提高污染治理的系统化
对城市污染治理而言，由于污染治理分类明确，在具体的污染治理中，只有将污染治理工作系统化、规范化，才能提高污染治理效果，实现多种资源的有效利用。因此，城市环境工程应提高污染治理的系统化，保证污染治理工作能够在明确的制度和规范下进行，并对污染治理成本进行严格的管控，提高治理效果。
3 城市环境工程在污染治理中应提高针对性
考虑到城市环境工程中污染治理的实际难度，在具体的污染治理中，应抓住典型污染治理案例，对其污染治理过程和成本控制方案进行深刻剖析，吸取成功经验，提高城市污染治理的整体效果。因此，城市环境工程只有提高污染治理的针对性，才能降低污染治理成本。具体应从以下几个方面入手。
3.1 城市环境工程在污染治理中，应对典型案例进行剖析
为了有效分析城市环境工程污染治理中的成本消耗，应选择污染治理的典型案例，通过对典型案例的深刻剖析，得出污染治理的成本构成，为后续污染治理的成本控制提供有力的支持，保证城市环境工程污染治理工作能够达到预期目标，达到合理管控污染治理成本的目的。
3.2 城市环境工程在污染治理中，应积极调整污染治理措施
通过对典型案例的成本分析，在城市环境工程污染治理中，相关的污染治理成本得到了明确，这为污染治理工作提供了良好的成本模版，使污染治理工作的每一个项目成本都得到了细化，为城市环境工程污染治理的成本管理工作提供了有力的支持。根据成本分析，按照降低成本的原则可以适当调整污染治理措施。
3.3 城市环境工程在污染治理中，应把握正确的污染治理原则
虽然污染治理成本是城市环境工程污染治理的重要考虑因素，但是污染治理质量也是必须要考虑的。所有的成本控制和成本降低都是要以保证污染治理效果为基础的。因此，在城市环境工程污染治理中，应把握优质化原则、针对性原则和有效性原则，保证城市环境工程的污染治理在质量和成本控制上都能达标。
4 城市环境工程在污染治理中应做好成本核算
基于城市环境工程污染治理实际，要想在具体治理过程中降低治理成本，就要根据城市环境工程污染治理的实际需要做好成本核算工作，严格执行工程预算，提高成本控制的实效性。具体应从以下几个方面入手。
4.1 对污染治理流程进行分析，做好工程预算
为了保证城市环境工程污染治理的总体成本得到有效控制，在污染治理工作中，应对污染治理流程进行有效分析，掌握污染治理工作的实际内容，并根据治理内容做好工程预算，提高工程预算的准确性，满足成本控制需要。
4.2 加强工程预算的控制，对于超预算项目要加强审核
为了有效降低污染治理成本，在污染治理过程中应加强工程预算的控制，对于超预算的项目要加强审核，确保工程成本能够在预算之内得到有效压缩，提高成本控制效果，达到降低污染治理成本的目的，提高污染治理实效性。
4.3 掌握污染治理的方法，准确核算治理成本
在污染治理过程中，应对污染治理工作内容和污染治理方法有较为深入的了解，并以此为基础核算污染治理成本，保证污染治理工作能够达到预期目标，提高污染治理的整体效果，有效降低污染治理成本。因此，准确核算治理成本是关键。
5 结束语
通过文章的分析可知，污染治理是城市环境工程的重要内容，做好污染治理可以更好地为城市环境保护工作服务。但是结合城市污染治理实际，在具体的污染治理中，为了达到治理目的，总体成本支出较大。为了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理实际，对污染治理进行合理分类，并提高污染治理的针对性，还要在污染治理中做好成本核算，保证城市环境工程污染治理成本能够得到全面下降，提高城市环境工程污染治理效果。
参考文献
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关键词：区域环境；污染治理；路径选择
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240
从我国目前的经济发展环境来看，经济发展存在着严重的不平衡，总体而言，东部经济的发展比较迅速，中部次之，西部经济发展较为缓慢，在这样的经济发展环境下，环境污染也表现出不同的区域性特征。东部环境污染最重、中部次之，西部相对较好。区域环境的污染出现这样的特征，一方面与工业生产有着重要的关系，另一方面与城市车辆密度也有着关系。为此，各个区域都应采取不同的环境污染治理路径，其根本目的就是要对环境进行大力的整治，实现社会经济和环境的综合可持续发展。
1 东部区域环境污染治理路径
1.1 产业结构的调整
目前，东部区域的环境污染愈演愈烈，东北三省、京津冀地区都是环境污染的重灾区，尤其是大气污染，严重程度领跑全国。面对着严重的污染现状，东部区域各个地方积极采取措施来治理环境污染，调整产业结构就是其主要的治污路径。目前在东部地区，尤其是京津冀地区，积极地进行高污染产业的调整，有些企业被下令关闭，而传统的工业生产，一方面在进行区域搬迁，另一方面有了严格的污染排放制度，在这样的情况下，东部区域大力发展文化产业、娱乐产业等可持续发展性比较强的产业来进行产业结构的调整，力求从产业结构的调整上走出一条治污道路。
1.2 市场机制的引入
为了促进治污工作的进行，东部区域利用自身经济发展的优势，积极地引入了环境市场的机制，即在东部区域内进行发展的企业，尤其是工业产业，必须要符合环境标准才能在区域内进行发展，这样的准入门槛使得企业对环境污染的认识更加的深刻，也促进了企业治污工作的开展。另外，在市场的机制作用下，城市汽车的尾气排放也受到了严格的控制，这也为治污工作的进展提供了某方面的促进作用。市场机制在污染治理中的引入，一方面使得环境污染的排放标准显著下降，另一方面，利用市场的竞争机制淘汰一批污染大的小企业，这对于社会资源的整合，对于环境污染的综合治理都具有积极地意义。
2 中部区域环境污染治理路径
2.1 区域品牌的打造
中部城市的环境污染治理从总体而言具有自己的优势，目前，中部各个省份都在通过区域品牌的打造来实现自身价值的提升，而在区域品牌的打造上，污染治理被纳入其中。郑州目前在中部城市中发展迅猛，郑州发展的优势主要是发达的交通网，郑州利用自身的位置优势，将铁路发展打造为自身品牌，在发展铁路交通的过程中，对环境污染进行统一化处理。合肥也是中部城市中区域品牌打造比较突出的一个城市。合肥利用自身优势发展起来的高铁线路成为了现在城市品牌中一道抢眼的风景线，在大力进行高铁建设的同时，合肥统筹规划，将污染治理与品牌建设进行统一规划和处理，取得了不小的成绩。
2.2 科学城市规划
中部区域的环境污染治理，除去区域品牌的打造外，对城市进行科学合理化的构建也是一项重要措施。城市的科学规划方面，中部有几个城市做的非常不错，武汉首屈一指。武汉的城市规划体现着“大武汉”的原则，即武汉的城市规划不仅仅是对武汉一个市的规划，还包括了孝感、咸宁等周边城市的规划，在这样统一的规划下，城市的发展和污染的治理得到了统一化的对待，这对于城市污染的治理具有积极作用。除去武汉，南昌的污染治理采取的也是城区科学规划的理念。南昌的城区规划仿照上海的模式，采取“一江带两岸，两岸齐行”的模式，在这样的规划体系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3 西部区域环境污染治理路径
3.1 强化工业生产污染排放的标准
西部地区由于经济发展比较落后，所以在目前的环境污染治理方面，采取的主要措施还是以控制污染排放为主。西部地区的经济发展长期落后导致西部地区目前的首要任务就是要大力发展经济，所以西部城市在环境污染治理方面的理念是在不影响经济发展的前提下，进行污染排放物的控制。为此西部地区加强了环境污染物排放的标准设置，通过提高排放标准来实现污染的减少。就目前的情况而言，西部地区的环境问题主要表现在生态恶化方面，值得引起我们足够的重视。
3.2 大力进行环境建设
大力进行环境建设是西部地区进行污染治理的又一项比较重要的治污路径。西部地区的污染主要就是工业废水和工业废气的排放，另外就是农业生产的化肥和农药的使用。废水和废气的治理一方面要利用专业的技术，另一方面就需要环境的自净能力来完成，所以在西部，目前大量的退耕还林还草工作都是为了恢复生态环境，强化环境的自净能力。
4 结束语
区域经济的发展不同导致区域内污染情况存在着差异，面对区域性的污染差异，必须要进行针对性的治污工作才能起到良好的效果。所以面对东、中、西区域经济发展的不同，要走不同的污染治理路径，这样才能抓住地区污染的特点，进行针对性解决。区域治污是一个长期坚持的过程，必须要走适合自身的治污路径，并且长期坚持，才会取得良好的治污效果。
参考文献：
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[2]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口・资源与环境，2015（02）：96-104.
城市环境污染的治理，已引起国家的高度重视，采取了许多有力措施，环境恶化的城市已有很大改观。我国农村占国土面积的绝大部分。如果农村的环境不好，乡镇农村的环境污染没有解决，也就基本上没有解决我国的环境保护问题。本文通过对农村环境污染的现状的客观分析，找到了农村环境污染的四点成因，并对农村环境污染的治理提出了几点建议，以期得到各级政府和有关部门的重视，使农村环境污染得到控制进而得到及时有力的治理。
一、农村环境污染情况现状
农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
1、现代化农业生产造成的各类污染。
我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。
2、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。
受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
此外，由于污水灌溉、堆置固体废弃物、承受了大量工业污染的转移，农村土壤的重金属污染已经延伸到了食品污染。
由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响.
二、农村环境污染问题的四条成因
1、目前的环境管理体系难以应对污染问题。
我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。
2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
4、治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段,但却存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况： 农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。
三、农村环境污染治理的几点建议
笔者认为，要有效治理农村环境污染，创建美好生态家园，应立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐抓共管，着重从几下几个方面开展工作:
一是强化宣传引导，增强群众环境意识。要充分利用各种媒体，宣传环境法律法规，倡导生态文明，营造保护环境的舆论氛围。逐步引导农民改变生活陋习，倡导科学、健康、文明的生活方式，加强对村民、企业经营者和青少年学生的环境教育，提高农民保护环境的自觉性，树立保护环境的良好社会风气。
二是畅通投资渠道，加快基础设施建设。建立健全政府、企业、社会多元化的投入机制，加强农村环境基础设施建设。积极主动与上级相关部门协调沟通，争取中央、省、市的专项资金投入，重点解决饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等问题。鼓励社会资金投入农村环境保护，采用多种措施确保农村环境基础设施建设到位。引导村民建设居民小区，逐步实现农民向社区集中，以便生活污水集中净化处理。
三是强化源头管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的处理上，坚持做到统筹规划，科学处理，从源头杜绝污染问题。对乡镇生活垃圾采取“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡统筹处理模式，提高垃圾收集覆盖率和集中处理率，对不具备条件的偏远乡镇生活垃圾采取深埋等无害化处理。采取分散与集中相结合的方式，因地制宜地处理生活污水。扎实开展城乡综合环境治理，以生态创建为载体，有效推进农村环境污染治理。
四是引进先进理念，科学发展畜禽养殖。借鉴外地先进经验，集中建设集畜禽饲养、粪便无害化处理和有机肥综合利用于一体的多功能现代化养殖场，提高畜禽养殖规模，提高综合利用效率，实现农村经济增长和废物综合利用双赢的目标。划定禁养区和非禁养区，扶持规模养殖场，控制小型养殖场，走农业加工业、种植加养殖的循环经济之路。
五是提倡标本兼治，加强环境污染治理。坚持防治结合、标本兼治的原则，结合地方实际，加强农村环境的综合治理。强化乡镇企业的监督检查，巩固达标排放成果，对重点污染企业进行严密监控，对新建企业实行严格的环评审批。整治农村河沟池塘污染，保护村庄现有水源，发挥河沟池塘的自然环境净化能力。
六是强化监督检查，严惩违法违规行为。严厉打击环境违法行为，把环境保护各项政策落到实处。建立和完善农村环境监测和监管体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地等的环境监测。坚持“执法从严，处罚从重”的原则，严惩环境违法行为。
七是坚持疏堵结合，健全治理长效机制。完善农村环境基础设施建设，加大农村环境综合整治力度，清除农村卫生死角，建立长效保洁机制。开展以村庄绿化、河道净化、卫生洁化为主题的“三化”活动。组织成立新农村建设委员会，具体负责对村庄环境整治进行长效管理，确保有人管事，有人办事。健全环保责任制，实行环境保护辖区首长负责制，开展农村环境质量考核并纳入年度目标考核，确保污染治理工作取得实效。
参考书目：
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3、《畜禽粪便对环境的污染及治理对策》 医学动物防治, 2003, 19期 连彦峰, 刘树庆；
关键词：城乡一体化；农村环境污染；治理
城乡一体化建设规划的核心是统筹城市农村的发展，改革土地制度、健全农村经营制度，让城市帮助农村、工业辅助农业并实现农村现代化发展，让城乡公共设施和服务更加均衡化，进而推动城乡间的发展。目前城乡一体化进程逐步加快，而城乡间存在的差距和问题也引起了社会和人民的重视，其中城市整洁的环境与农村脏乱的环境形成鲜明对比，必须强化对农村环境的治理，以避免污染的进一步扩大。分析当前农村环境污染出现的问题、原因，以便具有针对性的提出治理环境污染的策略。
一、农村环境污染治理出现的问题
（一）农村生活污水造成的污染。
我国农村旱厕居多，人们没有养成淋浴的生活习惯，洗涤、厨房用水大部分是直接排放，没有经过任何处理的污水流入湖泊、河流中，污染水体质量。例如辽宁省大伙房水源保护范围内，就包括恒仁镇、永陵镇、新宾镇、南杂木镇等乡镇，人口总数超过49万，每天产生50000吨生活污水，并直接排放到苏子河和浑河中，每年排放931吨氨氮，7898吨COD。
（二）农村生活垃圾造成的污染。
近些年农民的收入水平不断提高，购买能力逐步增加，生活垃圾的数量快速提高，但应该有的基础性公共服务体系却不完善，经常看见很多垃圾堆占用土地，导致疾病的传播。另外农村建设很多城市填埋垃圾设施，当这些垃圾没有得到妥善处理时，其中有害物质就会因雨水的浸泡及冲刷而进入地下水体系，既污染环境、威胁农民身体健康，也通过肉类、蔬菜、粮食等农产品再度回归城市，造成更大程度的危害。对污染农村环境的因素进行分类，主要包括以下几种：其一是有害、有毒、难降解的垃圾危及人们身体健康。目前农村垃圾的各类也具有城镇化趋势，一次性用品、电子垃圾的数量逐步增加，电池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、卫生用品、尿不湿等，还有农村企业垃圾、残留化肥和农药的容器等都没有得到妥善处理。其二乱倒、乱堆垃圾的情况比较普遍。因为农村缺乏基础设施，没有完善的处置、运输、收集、堆放垃圾的治理体系，所以在路埂、河塘、桥下等地方随处可以见到垃圾，甚至出现垃圾阻塞河道、占用农田的情况。
（三）农村畜禽养殖造成的污染。
我国农村大力发展畜禽养殖业，动物排泄物对环境造成污染。虽然动物的尿液和粪便能够成为有机肥料进行再利用，但因为市场波动、农村经济水平、养殖产业分布等关键性因素，大部分粪便难以得到妥善的处理，进入环境体系中变成了有害的污染物。例如辽宁省每年禽畜养殖中有4.5万吨的氨氮、120万吨COD等污染物质进入环境中。畜禽养殖污染通常包括畜禽尸体、粪便、养殖废水等几种污染。
（四）农村种植农产品造成的污染。
很多农村每年使用化肥的数量都高于国家规定的生态区建设标准。化肥施用方式以措施和条施为主，存在很明显的不规范施肥情况，在淋溶的作用下造成残留化肥的大量流失，进而污染环境，这是导致水体污染的重要原因。农村农作物秸秆，直接当作柴燃烧的占70%，用于喂养牲畜的占18%，其余大部分随意丢弃或在地里焚烧，造成空气和土壤的污染。农村大量使用地膜，而残留地膜率高达22%，既影响耕作、污染环境，也改变了土壤的原有结构，破坏土壤通透性，影响水肥的正常输导，进而威胁到农业种植。
二、造成农村环境污染的原因
（一）二元经济结构造成农村环境污染。
我国长时间运行二元经济结构，造成城乡间明显的差异，国家在资金、政策等方面对农民、农业的扶持力度较小。大城市的飞跃式发展，使其周边农村具有城镇化特征，只能以消耗资源为代价进行发展。农村为城市供应服务及产品的同时，也造成了损害生物多样性、破坏森林、土地退化等多种环境问题。在二元结构框架下，农村产业单一、小规模生产加重环境污染。而城市将重污染企业迁到农村，加剧农村的环境污染程度。
（二）农村治理环境污染缺少完善的法律体系。
我国农村治理环境污染没有操作性、针对性强的法律，只是将其体现在地方法规及单行法中。专家学者认为《环境保护法》比较重视对城市与工业污染的治理，而忽视对农业、农村治理污染进行规范。在农膜污染方面还有一些法律漏洞。部分法律条款过于抽象化与条款化，没有制定相关的保障程序，所以缺少操作性。
（三）农村经济较差，政府忽视环境治理。
政府对于城市和工业污染的重视程度较高，投入的资金较多，没有实现城乡一体化。城市改善、提高环境通常会损害农村环境，使其受到严重的破坏，而农村也没有获得应有的生态补偿。我国农村地方政府重视经济发展而轻视环境保护，很多政府在促进经济发展时，没有妥善协调好保护农村环境与发展城乡经济的关系，没有将保护农村环境提升到议事日程中，同时政府各个部门间没有建立起完善的协作、分工机制。城镇化建设与新农村发展进程中，没有重视对环境保护的规划，环境基础设施较少，农村乡村、村镇的规模小、布局不集中、服务功能差，大部分村镇没有垃圾收集箱、公厕等设施，处理设施更是无从谈起。
（四）农村人口众多，保护环境意识薄弱。
农村人口数量快速增加，农民还没有建立起较强的合理运用资源和保护环境的意识，也没有维护自身权利的思想理念。随着农村与农业逐步改变传统生产与生活方式，为了运用最少的劳动得到最大的经济效益，增加农药、化肥的使用量，进而导致环境污染程度的不断加深。农村重视开发却忽视对环境的保护，让环境体系变得更加脆弱。只重视经济效益而破坏环境效益，没有在农村社会中形成“绿色消费”的氛围。另外对于农村治理农村环境污染的理论研究较少，出现理念体系不健全，研究尺度不标准，轻视限制因素，没有建立起多领域、多学科、多层次的研究体系，对我国治理农村污染的成效有巨大影响。
三、城乡一体化导向下的农村环境污染治理的策略
（一）以城乡一体化趋势为治理农村环境污染的前提。
20世纪80年代后我国制定并实施一系列建设新农村、城乡统筹发展政策，各个地区的政府更加重视城乡一体化建设，并获得巨大的成就。但我国长时间运行的城乡二元结构，导致政府在政策与法规方面明显向城市倾斜，农业和农村逐步成为发展工业及城市的牺牲品，农村环境保护方面存在显著的“三重欠帐”问题。现在，农村对环境进行防控与治理要以“城市帮助农村”、“工业支持农业”为理念，城市应该在政策、人才、技术、资金等环节上对农村进行支持与投入，运用国民相同待遇、城乡产业相互促进等措施，让农民获得和城镇居民一致的文明与环境，让城乡实现持续、协调、稳定、全面发展。
（二）健全保护农村环境的立法。
《环境保护法》要根据农村环境保护的相关要求进行修定，如规定各级政府要大力推动环境保护技术的研发与使用，重视检测农业污染源情况；在使用化肥农药时要降低或防止重金属对土壤、水体的污染；防治水产、禽畜养殖带来的污染。此修订方案应尽管提高保护农村环境的力度，但保护农村环境方面的立法仍迫切的需要健全与完善。首先要细化《环境保护法》的相关规则，明确此法律中和农村环保相关的、比较抽象的规则与原则，提高法律法规的操作性与实施性。其次以单行法律的形式，对农村塑料薄膜污染、噪声污染、农业和生活污染、养殖业污染、保护饮用水等方面进行规范。再次在行政程序法基础上制定出环保程序法，提高实用性并对职权行为予以规范。最后对不同部门和层次间不规范、不协调的法律法规进行清理，提高立法的统一性，建立起系统、全面的农村环保法律系统。
（三）完善农民参与机制，重视对污染的监督。
面对我国目前环保机构存在明显的先天性不足，我国要建立起包括地方、中央在内的，系统、完整保护农村环境的规划与工作体系，以便体现出其重要的作用。根据农村环境污染所呈现的不确定性、随机性、隐蔽性、分散性等特点，环保部门要适当提高监督力度，在物力、人力方面增加监管投入。要逐步健全目前拥有的管理部门，建立起环境管理部门监督、管理环保问题的机制。农村环保协管是农村地区可以使用的新型监管手段。环保部门要按照农村具体情况，和政府部门进行积极协调，设立数量不同的农村环保协管员，以协助县级、区级环保部门进行农村污染调查，并实施取证和采样的工作为主。因为协管员对农村环境比较熟悉，可以准确掌握环境动态并将其上报给相关部门。另外也能够协助、指导农村环境保护的相关制度，接待环保的与投诉，并做好环境保护的宣传工作。
（四）运用激励策略治理农村环境污染
现在全球各国降低环境污染通常采取四种模式，分别是环境补贴、排污许可证、征收环境税、环境者付费。按照我国实际情况，可以运用环境补贴的模式来处理农村环境污染问题。现在我国是世贸组织成员，与组织体系制度、农村环境补贴关系最密切的协定是《补贴与反补贴方案》、《农业协定》。我国必须以上述协定为框架来制定的环境补贴的相关制度。《农业协定》中明确规定，WTO成员国可以实施农业环境补贴，既要健全农业污染补贴，可以在建设沼气池、低残留化肥农药、可降解农膜、增强土壤机制等方面进行补贴；也要对建设新能源、生产绿色产品的行为进行补贴。第一，要严格根据发放条件进行补贴，并量化相关指标。第二，要制定出操作性、科学性强的补贴监督制度，以保证每笔补贴金都应用在环境保护上。最后，仅仅单纯的补贴难以全面促进我国农业稳定发展，必要时可以采取一些调控措施。如以产业政策对有机农业进行扶持，构建起种子、化肥、农药的标准等。总而言之，在当前经济快速发展的同时，需要大力推动城乡一体化的建设。但目前城乡经济发展和环境污染治理等方面具有较大差异性，农村面临着生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、种植农产品等造成的污染。究其原因，是在治理过程中还存在政府投入较少、相关法律不健全、农村经济较差、农村人口环保意识弱等问题。为此，需要以城乡一体化趋势为治理农村环境污染的前提，健全立法、完善农民参与机制，运用激励措施等策略来治理农村环境污染，以推动城乡一体化的进程，促进城乡稳定、持续、健康发展。
参考文献
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