关键词:公路工程；造价控制；概预算；审核
1公路工程造价概预算审核的特征
1.1专业性、委托性
公路工程造价概预算审核是一项专业性极强的工作，但是其本身并不具有行政性质、司法性质，它的开展和建筑市场体制的完善及建筑工程造价控制改革有着直接关系，是工程建设领域委托行为产生之后逐步发展的一种专业化委托行为[1]。和工程咨询类似，公路工程造价概预算审核也是服务性质的，所以公路工程造价概预算审核的要点是向委托方提供技术服务、专业信息服务，而不是替代政府部门履行司法、行政职能[2]。尽管目前部分公路工程造价概预算审核机构隶属于政府部门，但是在工程建设中，这些机构也尽可能保证自身的中介位置。从客观的角度看，只有公路工程造价概预算审核保证了自身的专业性、委托性，才能够为委托方提供客观的、专业的审核服务[3]。
1.2合法性、规范性
公路工程造价概预算编制工作包含公路工程投资策划、可行性报告、公路工程项目建议书编制、公路工程投资估算、财务评价等内容。公路工程造价概预算审核强调与现行规范、法律、政策和造价计算方法的有机结合，以得出最科学、合理、准确的工程投资论证[4]。所以，在公路工程造价概预算审核过程中，工作人员必须秉承对工程建设方负责的态度，在公正、客观的立场上判断公路工程造价概预算的合理性、规范性[5]。
1.3执行性、严格性
顾名思义，审核的目的就是检查出被审内容中存在的问题。长久以来，我国就倡导编、审分离，以确保工程建设的合理性。公路工程造价概预算编制、审核虽然同属于工程造价管理系统，但是二者的工作重心有着本质的不同。公路工程造价概预算审核必须从更加专业的角度，对已经完成的公路工程造价概预算进行严格审核。从这个角度来看，公路工程造价概预算工作人员在这个工作体系中，其职能更类似于法律法规的执行者。所以，公路工程造价概预算审核必须充分考虑到现行的法律规范，满足上级主管部门及委托方的要求，审核公路工程造价概预算，得出客观的结果。
2提高公路工程造价概预算审核水平的方法
2.1改变观念
当下，人们对公路工程建设的要求越来越高，工程造价的控制就显得越发重要。我国已经基本完善了对公路工程造价概预算编制人员和审核人员的行为准则、道德规范的制订，公路工程造价概预算审核工作人员务必要认识到公路工程造价概预算审核只是控制工程造价的一个手段，并不是工程造价控制的结果，审核的目的是提高公路工程造价概预算的合理性，保证工程中人力、物力、财力的投入在合理的范围之内。
2.2加强沟通
有效的沟通交流机制是公路工程造价概预算审核的基础。在公路工程造价概预算审核中，必须要有一套公正的信息交流制度，保证信息交流的对等性。
2.3优化方法
在公路工程造价概预算审核中，工作人员要高度重视预审工作。预审不仅仅决定了审核的方向及方法，还决定了设计方案的合理性。必须要带着问题审核，而不是盲目地按照规范进行审核。如指标是否存在问题?方案是否合理?设计依据是否充分?工程量计算是否存在混淆?在开展工作的过程中，切记对事不对人，凡事要依靠事实论据。
3公路工程造价概预算审核的要点
3.1分项
公路工程概预算的编制通常根据基本建设项目，按照由大到小、由粗到细的顺序进行。概预算中的项目往往以项、目、节、细来区分，其对应关系为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。同时，审核过程中要审查各个项目包含的工作内容、施工方法、施工工艺，具体要参考我国现行的《公路工程技术标准》JTGB01—2014、《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1—2017。
3.2工程量
工程量是概预算审核中的重要内容，其真实性直接影响着造价文件的准确性。概预算工程量的审核要以设计图纸为基础，了解设计方案中对施工是否有特殊要求，在特殊条件下还要考虑到施工设计的合理性，以检验概预算中工程量摘取的科学性。
3.3定额
定额审查是概预算审核的核心。在审核的过程中，工作人员要考虑到定额包含的内容、施工机械的选型、料场到弃土场的距离、弃土场到工地的距离等，避免出现漏审、重复审核等问题。另外，要根据工程的类别、地区等因素，审核费率计取。
关键词：高速公路；交通机电工程；概预算
中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：
前言
高速公路交通机电工程概预算是指在高速公路交通机电工程建设中，根据不同设计阶段的设计文件中的具体内容和有关定额、指标和收费标准，对建设项目的全部工程费用预先进行计算并确定的技术经济文件。概预算文件对整个工程的成本、质量和进度控制都有重要影响。
一、预算内容
1.设计概算
设计概算是体现工程从筹建到竣工全部费用的文件。设计概算由设计单位编制，以初步设计图纸及说明、概算定额、各项费用定额或取费标准、设备及材料预算价格等为依据，实现对施工成本的预算。
2.施工图预算
施工图预算是针对施工图设计阶段编制的预算。这是设计单位根据施工图设计方案，参考现行的计价管理办法以及预算定额和费用定额，对具体施工所需的设备、人力和材料数量及费用等进行综合分析考量，编制的预算价格文件和确定的建筑安装工程造价文件。在施工图预算编制过程中，应注意将成本控制在已批准的初步设计概算以内，以免造成成本超标。
一般来说，高速公路交通机电工程的概预算包括以下具体内容：
1、监控系统
包括监控、收费系统中管理站、分中心、中心（计算机及网络设备，视频控制设备安装，附属配套设备），收费车道设备，外场管理设备（车辆检测设备安装、调试，环境检测设备安装、调试，信息显示设备安装、调试，视频监控与传输设备安装、调试），系统互联与调试，系统试运行、收费岛、人（手）孔等项目。
不包括以下工作内容：设备本身的功能性故障排除。制作缺件、配件。在特殊环境条件下的设备加固、防护。与计算机系统以外的外系统联试、校验或统调。设备基础和隐蔽管线施工。外场主干通信电缆和信号控制电缆的敷设施工及试运行。接地装置、避雷装置的制作与安装，安装调试设备必需的技术改造和修工。收费岛上涂刷反光标志漆和粘贴反光膜的数量，已综合在收费岛混凝土定额中，使用定额时，不得另行计算。用定额时，不得另行计算。防撞栏杆的预埋钢套管数量已综合在定额中，使用定额时，不得另行计算防撞立柱的预埋钢套管及立柱填充混凝土、立柱与预埋钢套管之间灌填水泥砂浆的数量，均已综合在定额中，使用定额时，不得另行计算设备基础混凝土定额中综合了预埋钢筋、地脚螺母、底座法装填盘的数量，使用定额时，不得另行计算。敷设电线钢套管定额中综合了螺栓、螺母毒，镀锌管接头、钢管用塑料护口、醇酸防锈漆、裸铜线、钢锯条、溶剂汽油等的数量，编制概算时，不得乡如设计采用的人（手）孔混凝土号和数量与定额不同时，可孔中所列电缆支架等附件的消耗量如与设计数量不同时，可调整定额用量。
2、通信系统
通信系统工程，内容包括光电传输设备安装，程控交换设备安装、调试，有线广播设备安装，会议专用设备安装，微波通信系统的安装、调试，无线通信系统的安装、调试，电源安装、敷设通信管道和通信管道包封等项目。安装电缆走线架定额中，不包括通过沉降（伸缩）缝和要做特殊处理的内容，需要时按有关定额另行计算。布放电缆定额只适用于在电缆走道、槽道及机房内地槽中布放。
3、供电、照明系统
包括干式变压器安装，电力变压器干燥，杆上、埋地变压器安装，组合型成套箱式变电站安装，控制继电、模拟及配电屏安装，电力系统调整试验，柴油发电机组及其附属设备安装，排气系统安装，其他配电设备安装，灯架安装，立灯杆，杆座安装，高杆灯具安装，照明灯具安装，标志、诱导装饰灯具安装，其他灯具安装等项目。干式变压器如果带有保护外罩时，人工和机械乘以系数1.2。变压器油是按设备自带考虑的，但施工中变压器油的过滤损耗及操作损耗已包括在定额中。变压器安装过程中放注油、油过滤所使用的油罐，已摊入油过滤定额中高压成套配电柜中断路器安装定额系综合考虑的，不分容量大小，也不包括母线配制及设备干燥。组合型成套箱式变电站主要是指10kV以下的箱式变电站，一般布置形式为变压器在箱的中间，箱的一端为高压开关位置，另一端为低压开关位置。控制设备安装未包括支架的制作和安装，需要时可按相关定额另行计算，送配电设备调试中的1kV以下定额适用于所有低压供电回路；但从配电箱直接到电动机的供电已包括在电动机的系统调试定额内。送配电设备系统调试包括系统内的电缆试验、瓷瓶耐压等全套调试工作。供电桥回路中的断路器、母线分段断路器皆作为独立的供电系统计算，定额皆按一个系统一侧配一台断路器考虑，若两侧皆有断路器时，则按两个系统计算。如果分配电箱内只有刀开关、熔断器等不含调试元件的供电回路，则不再作为调试系统计算。
二、编制方法
1.熟悉掌握各专业的设计图纸
对各图纸的设计内容、深度、特点、要求等，要做到了如指掌；有不明白的地方，应及时与设计人员进行沟通，确保正确理解设计图纸。
2.摸清施工的具体情况
收集整理施工组织设计、施工方案以及施工合同等材料，对影响工程造价的各项因素都要做到了熟于心。
3.确定工艺流程及工程量
根据具体工程的类型和特点，先确定其工艺流程，然后以具体工艺流程为依据确定工程量。注意确保预算表填写规范，避免因计量单位与预算定额规定不一致等问题而影响预算结果。
4.计算直接工程费
根据设备的预算价格和额定单价，对设备、材料、人工、机械台班使用和仪器仪表台班使用费用等分别求和，然后再求得总和，最终即可得出直接工程费。
5.进行工程量预算
根据之前计算得出的单位工程进行工程量预算，可统计得出：工程建设所需的人工数量，工程建设所需材料的类别、数量、规格和质量标准，工程建设所需的机械台班数量及具体型号，工程建设所需的仪器仪表台班数量及具体型号等。
6.计算其他各项费用
以工程建设费用定额为依据，得出其他各项费用。
7.计算设备安装工程造价
利用以下公式，可计算得出设备安装工程的预算造价：直接费用＝直接工程费用＋其他直接费用＋现场费用，设备安装工程的预算造价＝直接费用＋间接费用＋计划利润＋税金相加。
8.编制概算汇总表
在预算编制完成后，根据项、目、节的划分方式，按照相关规定将预算分门别类汇入相应项目，即形成整个公路建设项目的总概算汇总表。
三、注意事项
1.概预算的具体编制方法及依据
先根据机电工程各专业的编制办法，采用各专业的计算表格，计算出第一部分的建筑安装工程费和第二部分的设备购置费，具体包括直接费用、安装工程费用、设备与材料购置费的计算等；然后按照公路行业的规定计算出第三部分费用，并严格套用公路行业的计算表格。工程造价中的第三部分费用包括工程建设其他费用、预备费用和专项费用等。在将高速公路交通机电工程概预算汇总到公路工程总概预算中时，有如下规定：交通工程设备、工具、器具购置费要统一汇入路线工程或桥梁工程概预算中的“第二部分设备、工具、器具购置费”中，而不是计入安装工程费用中；监控系统、通信系统、收费系统、供电照明系统的费用统一汇入路线工程概预算中第六项或桥梁工程概预算第五项的相应项目中；各单项工程的费用要经过换算，然后直接计入路线工程或桥梁工程概预算中。
2.概预算资料的调查
在高速公路交通机电工程概预算编制工作中，最初也是最关键的一步就是资料调查。资料调查是否全面、准确、深入，将直接决定概预算编制工作的准确与否对工程造价控制的成败。只有在综合考虑建筑原材料价格、原材料运输距离、储存状况等诸多因素的基础上，才能确保概预算的准确性和科学性。只有对工程所在地的自然条件、施工环境、运输条件、补偿费用、安置补助费用、能源供给情况等进行全面了解、分析和计算，才能确保概预算工作顺利进行。
3.材料价格的确定
在高速公路交通机电工程建设中，材料费用往往占工程总造价的半数以上。因此，在其概预算编制过程中，对材料价格的确定一定要慎重。然而，由于目前我国材料市场经常有供不应求的现象出现，加之国家对主要材料价格的宏观调控，因而国内高速公路交通机电工程建筑材料的供应缺乏专业性和系统性。这给概预算的编制工作带来了一定困难。因此，概预算编制人员必须在深入建筑材料市场、充分了解材料价格的基础上进行综合对比分析，然后根据材料价格情况和市场供需发展趋势，给材料合理定价。
4.在熟悉设计图纸的基础上查对工程量
在高速公路建设工程技术日趋复杂和各种新结构、新材料、新工艺如雨后春笋般不断涌现的今天，概预算编制人员只有充分熟悉和了解图纸内容，才能有效开展工程量核对工作。对于图纸中不明确、不理解的部分，要及时寻求设计人员的帮助；在工程量查对过程中要杜绝遗漏或误差，保证工程量计算准确，从而进一步确保概预算编制的质量。
5.熟悉施工工艺，准确套用定额
在定额的总说明和章节说明中，对工程量的计算规则和一些特殊的规定都要有详细交代。在概预算编制过程中，一定要弄清定额项目所包含的内容和适用范围，避免重复或遗漏，杜绝因计算单位不一致而导致重大失误等问题。另外，还要根据具体工程的设计特点和技术要求，对定额中的一些项目进行必要调整，以保证概预算的准确性和合理性。
6、重视补充定额的编制
公路建设各种新技术、新工艺及新结构也不断涌现，由此造成的概预算定额缺项也越来越多，因此，及时做好补充定额的编制工作是很有必要的。应在对新技术、新工艺和新结构进行深入研究分析的基础上，确定补充定额的具体编制方法。
7、重视并加强工程概预算审查工作
为了有效避免工程造价的虚高，必须重视和加强对工程概预算的审查工作。也就是说，在审查项目的初步设计时，同时邀请工程造价方面的专家和造价工程师对设计概算进行严格认真的审查，帮助建设单位把好关。
结束语
因为设计概算或预算是招标项目编制标底的基础和依据，只有高速公路交通机电工程概、预算编制正确并符合项目的实际，才能使标底编制准确、合理和科学。
参考文献
[1]李红玉;王亚芳.谈高速公路交通机电工程概预算的编制[J].黑龙江科技信息.2010(19)
高速公路交通机电工程概预算是指在高速公路交通机电工程建设中,根据不同设计阶段的设计文件中的具体内容和有关定额、指标和收费标准,对建设项目的全部工程费用预先进行计算并确定的技术经济文件。概预算文件对整个工程的成本、质量和进度控制都有重要影响。
一、预算内容
1.设计概算
设计概算是体现工程从筹建到竣工全部费用的文件。设计概算由设计单位编制,以初步设计图纸及说明、概算定额、各项费用定额或取费标准、设备及材料预算价格等为依据,实现对施工成本的预算。
2.施工图预算
施工图预算是针对施工图设计阶段编制的预算。这是设计单位根据施工图设计方案,参考现行的计价管理办法以及预算定额和费用定额,对具体施工所需的设备、人力和材料数量及费用等进行综合分析考量,编制的预算价格文件和确定的建筑安装工程造价文件。在施工图预算编制过程中,应注意将成本控制在已批准的初步设计概算以内,以免造成成本超标。
一般来说,高速公路交通机电工程的概预算包括以下具体内容:
1、监控系统
包括监控、收费系统中管理站、分中心、中心(计算机及网络设备,视频控制设备安装,附属配套设备),收费车道设备,外场管理设备(车辆检测设备安装、调试,环境检测设备安装、调试,信息显示设备安装、调试,视频监控与传输设备安装、调试),系统互联与调试,系统试运行、收费岛、人(手)孔等项目。
不包括以下工作内容:设备本身的功能性故障排除。制作缺件、配件。在特殊环境条件下的设备加固、防护。与计算机系统以外的外系统联试、校验或统调。设备基础和隐蔽管线施工。外场主干通信电缆和信号控制电缆的敷设施工及试运行。接地装置、避雷装置的制作与安装,安装调试设备必需的技术改造和修工。收费岛上涂刷反光标志漆和粘贴反光膜的数量,已综合在收费岛混凝土定额中,使用定额时,不得另行计算。用定额时,不得另行计算。防撞栏杆的预埋钢套管数量已综合在定额中,使用定额时,不得另行计算防撞立柱的预埋钢套管及立柱填充混凝土、立柱与预埋钢套管之间灌填水泥砂浆的数量,均已综合在定额中,使用定额时,不得另行计算设备基础混凝土定额中综合了预埋钢筋、地脚螺母、底座法装填盘的数量,使用定额时,不得另行计算。敷设电线钢套管定额中综合了螺栓、螺母毒,镀锌管接头、钢管用塑料护口、醇酸防锈漆、裸铜线、钢锯条、溶剂汽油等的数量,编制概算时,不得乡如设计采用的人(手)孔混凝土号和数量与定额不同时,可孔中所列电缆支架等附件的消耗量如与设计数量不同时,可调整定额用量。
2、通信系统
通信系统工程,内容包括光电传输设备安装,程控交换设备安装、调试,有线广播设备安装,会议专用设备安装,微波通信系统的安装、调试,无线通信系统的安装、调试,电源安装、敷设通信管道和通信管道包封等项目。安装电缆走线架定额中,不包括通过沉降(伸缩)缝和要做特殊处理的内容,需要时按有关定额另行计算。布放电缆定额只适用于在电缆走道、槽道及机房内地槽中布放。
3、供电、照明系统
包括干式变压器安装,电力变压器干燥,杆上、埋地变压器安装,组合型成套箱式变电站安装,控制继电、模拟及配电屏安装,电力系统调整试验,柴油发电机组及其附属设备安装,排气系统安装,其他配电设备安装,灯架安装,立灯杆,杆座安装,高杆灯具安装,照明灯具安装,标志、诱导装饰灯具安装,其他灯具安装等项目。干式变压器如果带有保护外罩时,人工和机械乘以系数1.2。变压器油是按设备自带考虑的,但施工中变压器油的过滤损耗及操作损耗已包括在定额中。变压器安装过程中放注油、油过滤所使用的油罐,已摊入油过滤定额中高压成套配电柜中断路器安装定额系综合考虑的,不分容量大小,也不包括母线配制及设备干燥。组合型成套箱式变电站主要是指10kV以下的箱式变电站,一般布置形式为变压器在箱的中间,箱的一端为高压开关位置,另一端为低压开关位置。控制设备安装未包括支架的制作和安装,需要时可按相关定额另行计算,送配电设备调试中的1kV以下定额适用于所有低压供电回路;但从配电箱直接到电动机的供电已包括在电动机的系统调试定额内。送配电设备系统调试包括系统内的电缆试验、瓷瓶耐压等全套调试工作。供电桥回路中的断路器、母线分段断路器皆作为独立的供电系统计算,定额皆按一个系统一侧配一台断路器考虑,若两侧皆有断路器时,则按两个系统计算。如果分配电箱内只有刀开关、熔断器等不含调试元件的供电回路,则不再作为调试系统计算。
二、编制方法
1.熟悉掌握各专业的设计图纸
对各图纸的设计内容、深度、特点、要求等,要做到了如指掌;有不明白的地方,应及时与设计人员进行沟通,确保正确理解设计图纸。
2.摸清施工的具体情况
收集整理施工组织设计、施工方案以及施工合同等材料,对影响工程造价的各项因素都要做到了熟于心。
3.确定工艺流程及工程量
根据具体工程的类型和特点,先确定其工艺流程,然后以具体工艺流程为依据确定工程量。注意确保预算表填写规范,避免因计量单位与预算定额规定不一致等问题而影响预算结果。
4.计算直接工程费
根据设备的预算价格和额定单价,对设备、材料、人工、机械台班使用和仪器仪表台班使用费用等分别求和,然后再求得总和,最终即可得出直接工程费。
5.进行工程量预算
根据之前计算得出的单位工程进行工程量预算,可统计得出:工程建设所需的人工数量,工程建设所需材料的类别、数量、规格和质量标准,工程建设所需的机械台班数量及具体型号,工程建设所需的仪器仪表台班数量及具体型号等。
6.计算其他各项费用
以工程建设费用定额为依据,得出其他各项费用。
7.计算设备安装工程造价
利用以下公式,可计算得出设备安装工程的预算造价:直接费用=直接工程费用+其他直接费用+现场费用,设备安装工程的预算造价=直接费用+间接费用+计划利润+税金相加。
8.编制概算汇总表
在预算编制完成后,根据项、目、节的划分方式,按照相关规定将预算分门别类汇入相应项目,即形成整个公路建设项目的总概算汇总表。
三、注意事项
1.概预算的具体编制方法及依据
先根据机电工程各专业的编制办法,采用各专业的计算表格,计算出第一部分的建筑安装工程费和第二部分的设备购置费,具体包括直接费用、安装工程费用、设备与材料购置费的计算等;然后按照公路行业的规定计算出第三部分费用,并严格套用公路行业的计算表格。工程造价中的第三部分费用包括工程建设其他费用、预备费用和专项费用等。在将高速公路交通机电工程概预算汇总到公路工程总概预算中时,有如下规定:交通工程设备、工具、器具购置费要统一汇入路线工程或桥梁工程概预算中的“第二部分设备、工具、器具购置费”中,而不是计入安装工程费用中;监控系统、通信系统、收费系统、供电照明系统的费用统一汇入路线工程概预算中第六项或桥梁工程概预算第五项的相应项目中;各单项工程的费用要经过换算,然后直接计入路线工程或桥梁工程概预算中。
2.概预算资料的调查
在高速公路交通机电工程概预算编制工作中,最初也是最关键的一步就是资料调查。资料调查是否全面、准确、深入,将直接决定概预算编制工作的准确与否对工程造价控制的成败。只有在综合考虑建筑原材料价格、原材料运输距离、储存状况等诸多因素的基础上,才能确保概预算的准确性和科学性。只有对工程所在地的自然条件、施工环境、运输条件、补偿费用、安置补助费用、能源供给情况等进行全面了解、分析和计算,才能确保概预算工作顺利进行。
3.材料价格的确定
在高速公路交通机电工程建设中,材料费用往往占工程总造价的半数以上。因此,在其概预算编制过程中,对材料价格的确定一定要慎重。然而,由于目前我国材料市场经常有供不应求的现象出现,加之国家对主要材料价格的宏观调控,因而国内高速公路交通机电工程建筑材料的供应缺乏专业性和系统性。这给概预算的编制工作带来了一定困难。因此,概预算编制人员必须在深入建筑材料市场、充分了解材料价格的基础上进行综合对比分析,然后根据材料价格情况和市场供需发展趋势,给材料合理定价。
4.在熟悉设计图纸的基础上查对工程量
在高速公路建设工程技术日趋复杂和各种新结构、新材料、新工艺如雨后春笋般不断涌现的今天,概预算编制人员只有充分熟悉和了解图纸内容,才能有效开展工程量核对工作。对于图纸中不明确、不理解的部分,要及时寻求设计人员的帮助;在工程量查对过程中要杜绝遗漏或误差,保证工程量计算准确,从而进一步确保概预算编制的质量。
5.熟悉施工工艺,准确套用定额
在定额的总说明和章节说明中,对工程量的计算规则和一些特殊的规定都要有详细交代。在概预算编制过程中,一定要弄清定额项目所包含的内容和适用范围,避免重复或遗漏,杜绝因计算单位不一致而导致重大失误等问题。另外,还要根据具体工程的设计特点和技术要求,对定额中的一些项目进行必要调整,以保证概预算的准确性和合理性。
6、重视补充定额的编制
公路建设各种新技术、新工艺及新结构也不断涌现,由此造成的概预算定额缺项也越来越多,因此,及时做好补充定额的编制工作是很有必要的。应在对新技术、新工艺和新结构进行深入研究分析的基础上,确定补充定额的具体编制方法。
关键词：铁路施工；施工预算；铁路建设；铁路基建
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
当前我国铁路建设正进入一个快速发展时期，正由快速铁路向高速铁路过渡，目前我国铁路建设还是依赖举债进行，随着今年我国铁道部的撤并，铁路系统被推行改革的一线，铁路系统改革的目的就是为了提高铁路系统的经济效益，而作为正处于建设高峰中的铁路建设如何加强铁路施工预算，提高我国铁路建设效益显得尤为重要。
一、铁路施工预算的定义
工程预算制度及其主要内容工程预算是确定每项新建、扩建、改建和恢复工程全部建设费用的计划文件，是各阶段设计文件的重要组成部分，是实行建设项目投购干，建设工程招标、投标的基础和依据。铁路施工预算就是将铁路建设项目作为一项固定资产投资项目，是指将一定量（限额以上）的投资，在一定的约束条件下（时间、资源、质量），按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研究、评估、决策）和实施（勘察、设计、施工、竣工验收、动用），最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。建设项目应满足下列要求：①技术上，满足在一个总体设计或初步设计范围内；②构成上，由一个或几个相互关联的单项工程所组成；③在建设过程中，实行统一核算、统一管理。
二、当前我国铁路施工预算存在的问题
当前我国铁路正由电气化快速铁路向电气化高速铁路过渡，铁路系统一方面想提高铁路系统在交通系统的竞争力，例如和民航、公路竞争，吸引客源，另一方面铁路想急切甩掉每年春运火车票难求的供应紧张形势，在此环境下，铁道部曾经大举举债，快速上马铁路建设，由此生产了一序列的问题，铁路建设中存在规模过大、盲目压缩工期等问题。“针对这些问题，全面梳理拟建和在建项目，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整规范，理顺建设管理体制，推进依法建设和标准化管理。”加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理等重点领域廉政风险的防控力度，加强对领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，从源头上防治腐败。
另外铁路系统的快速建设也为铁路的安全运行带来了隐患，尽管长期以来，铁路部门高度重视安全工作，取得一定成绩，但危及安全生产的问题和隐患依然不少，安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。“安全是铁路工作的生命线，是铁路的饭碗工程。近几年铁路发生重大事故也不少， 铁路施工的预算与铁路安全有着脱不开的干系，全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定”是2012年铁路工作的首位。大力减少路外伤亡事故。加强铁路施工预算，确保铁路施工质量刻不容缓。
三、加强铁路施工预算的对策
国家现行的设计和工程预算文件编制办法规定，大中型建设项目，一般应按初步设计（或扩大初步设计）、施工图设计两个阶段进行设计，并编制相应的工程预算文件，即初步设计阶段编制总概算，施工图设计阶段编制施工图预算。技术复杂或缺乏设计经验的项目，经主管部门指定，可增加技术设计阶段，采用三阶段设计，技术设计阶段绉制修正总概算。对技术简单的项目，设计方案确定后就做施工图设计的，需编制施工图预算。施工企业为了加强内部经济核算，控制工程成本，还应在施工图预算的控制下，根据施工定额编制施工预算。国家对预算文件的审批作了严格规定，各主管部门要认真审批，严格执行审批程序。
1.严格实施铁路工程预算制度
铁路工程施工预算按不同的建设阶段、编制单位（包括内容及作用），分为设计概算，施工图预算和施工预算三种。三者既有区别，又有联系。1.设计概算：设计概算是初步设计（或扩大初步设计）文件的重要组成部分。国家规定，不论大中小型建设项目，在申报审批初步设计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。没有设计概算，不能作为完整的设计文件。2.施工图预算。施工图预算是在施工图设计阶段，根据施工图纸。预算定额及取费标准、材料预算价格和基建主管部门颁发的其他有关规定编制的单位工程或单项工程建设费用文件。3.施工预算。施工预算是在施工前，根据施工定额，结合施工组织设计中的平面布置、施工方法，技术组织措施，以及现场实际情况等，由施工单位编制的，反映为完成一个单位工程（或分部、分项工程）所需的费用的经济文件。
铁路工程建设应按照基本建设程序，必须在施工前编制没汁概（预）算。溉（预）算是指保质保量按期完成经批准的设计文件所列的建设项目所苫要的强：金数量：经审批的概（预）算是基本建设技术文件的重要组成部分，是基本建堤管理体制中的蕊磁艺件。不但作为国家对建设项目投资的依据，还作为编制基本建没计划，进行承发包工作、银行拨款，工程价款结算、检验设计、施工经济合理性以及控制基本建设投资的逗要依据。
2.统筹科学安排铁路施工概（预）算工作
铁路基本建设项目种类多，设备复杂，技术标准高。无论是新建铁路、既有线改建、大桥、隧道、枢纽、铁路电气化或是工业与民用建筑等都有大量的建筑安装工栏，加上铁路线长，跨越多省和许多乡镇，工资标准、材料价格差别很大。
在项目开工准备阶段，建设单位要重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备费用支出；研究制订投资计划、验工计价、设计变更等建设管理实施细则，规范投资计划和资金拨付管理；组织编制项目指导性施工组织设计，并对施工组织计划的合理性、有效性、经济性进行评估。项目建设单位以批复初步设计总概算、执行预算及建设单位(或出资人代表)建议计划为基础编制并向铁道部报送年度建议计划。铁道部批准年度计划后，项目建设单位应严格执行计划，组织施工和验工计价。
项目建设单位应根据铁道部变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调整。建设单位要成立变更设计领导小组，负责变更设计的审查工作。变更设计按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续。Ⅰ类变更设计要报铁道部审批。严格其他费用性支出管理。批复设计概算外需要增加的费用支出项目必须有合法依据并履行报批手续。在批复规模内建设单位组织编制项目清理概算文件报铁道部审批。建设项目清理概算超出批准概算时，应与鉴修概算进行详细对照分析、说明原因、落实责任提出处置意见，随项目清理概算文件一并报铁道部审查。
项目设计单位对各阶段勘察设计质量负责，由于设计达不到规定深度或质量原因造成工程投资增加，除设计单位承担无偿设计修复责任外，还应相应扣减设计单位的勘察设计费并纳入质量信誉考评，同时依法承担由此带来的工程损失。项目施工监理单位必须按监理合同履行对投资控制的相应职责，由于其现场监督不到位造成工程损失和投资浪费的，项目监理单位应承担相应的赔偿责任。项目施工单位对工程施工的质量和安全直接负责，同时承担按照工程承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工的责任。工程施工中如发现现场实际与设计文件不符，项目施工单位必须及时向建设、设计或监理单位反映，经确认处理后继续施工。由于项目施工单位未如实反映施工变化情况或施工管理不善造成工程质量事故或投资增加，由项目施工单位承担相应工程修复和投资增加的责任。
二、现行大型铁路建设项目投资控制体制存在的问题
1.可行性研究阶段编制的投资估算没有列入涨价预备费
国家规定投资估算、概算和预算中不计列涨价预备费。现在我国开始进入老年化社会，劳动力变少。与工程相关的劳动岗位由于劳动强度大，从事的人越来越少，建筑工人工资快速上涨。人工费在工程投资中占很大比例，人工费的上涨造成工程投资的大幅增加。大型铁路项目占地多，多经过人口密集的城市和乡镇，征地拆迁数量大，其费用占项目总投资的20%以上。现在国家不再定期发文对征地拆迁规定价格标准，全部执行市场评估价格。今年我国的房地产市场相当火爆，房价地价快速上涨，征地拆迁费用跟随大幅上涨。国家批复可行性研究到工程建设施工完成时间间隔长达5年以上，期间两大组成费用人工费和征地拆迁费上涨造成投资估算与实际投资较大偏差。可行性研究投资估算作为国家控制大型铁路建设项目投资的基础应列入涨价预备费，并根据工程具体情况测算其费用比例。
2.初步设计阶段的投资控制效果不好
项目初步设计概算以批复投资估算为基础，不能超出投资估算。设计概算由铁路设计院编制，设计院对项目投资控制只限于不超出投资估算。国家规定了铁路项目设计费的计算方法，目前基本以铁路设计概算中建安和设备费用的2%计算，概算越大，设计费越高。优化设计需对各专业的各种设计方案进行比选，工作量大。而铁路初步设计时间很短，相应的优化比选工作来不及开展。设计院是企业，以盈利为目的。设计院优化设计，提高概算编制质量，来节约投资的动力不足，只要初步设计概算不超出投资估算就可以上报铁道部。造成初步设计阶段的投资控制达不到应有的效果。
3.投标报价未与工程实际相结合
铁道部工程招投标中心组织铁路工程招投标时以设计院的施工图预算为标底，由具备铁路施工资质的施工单位投标报价。由于铁路大型基建一直未开放市场，由政府和大型央企主导，形成了一个自我当对封闭的系统。铁道部、铁路局、铁路设计院和各铁路施工单位都是同一个系统分离而独立的单位，相互关系密切。铁路施工单位都是在设计院的施工图预算基础上降价一定比例来投标报价，而非根据项目和企业自身情况来编制报价，对投标报价的质量控制不严。如项目施工成本与投标报价相差太大，造成亏损，铁路施工单位寄希望通过项目竣工验收后铁道部组织的项目概算清理来挽回亏损。
4.项目实施阶段的投资控制主体不明确
驻铁路项目现场的铁路项目建设指挥部应该是投资控制的主体，但有于铁路项目投资巨大，且属国家重点投资，铁道部针对铁路项目制定了大量的规章制度，对铁路项目建设指挥部的权限进行详细规定。对于施工过程中发生的许多问题需向铁路局和铁道部逐级报告，过程复杂且反复较多，耗时长。造成部分工程未批准先施工，其费用也不能及时明确，增加的投资不能到位，影响项目建设和增加施工成本。当前铁路项目实行的是施工总承包，施工企业权利有限，而现场铁路项目建设指挥部不是投资控制主体，铁道部作为全国铁路项目投资控制主体，不能做到结合各项目实际情况来控制实施阶段的投资。铁路项目实施阶段的投资偏差需在项目竣工验收后的投资概算清理时处理，对于已经发生的偏差，已不能控制。
我建议从两方面完善实施阶段的投资控制。一要给铁路项目建设指挥部更多的权利，减少铁道部和铁路局的上报和审批。二要在铁路项目招投标中推广施工设计总承包。以可行性研究投资估算为标底，让优秀的施工企业和设计企业组成总承包联合体参加投标。实施阶段除可行性研究批复的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限等内容变化外，其他一切变化及造成的投资变化由中标联合体承担。
5.规范考核的主体和依据
现行铁路项目考核的主体为铁道部和铁路局，考核的依据多为各种文件，考核流于形式。铁路项目经过招投标进入实施阶段后，铁道部作为政府部门根据铁道部相关文件规定对项目建设指挥部进行考核。施工企业和设计企业跟项目建设指挥部是企业合同关系，跟铁道部等政府部门没有合同关系，应由项目建设指挥部根据合同相关内容对施工企业和设计企业进行考核。
三、结语
关键词：公路设计；工程造价；提高质量
1 概预算编制流程
在建筑工程概预算编制过程中，一般都是按照估算、概算、预算的过程来编制，建筑工程估算、概算、预算中的总投资费用均由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预留费4个部分组成。
2 建筑工程造价管理中概预算编制中遇到的常见问题
2.1 材料价格不确定影响工程造价的合理性
影响工程造价的因素很多，如定额、费率、价格等，其中最难控制的就是工程材料价格。原因，一是在设计阶段，概预算编制过程中单价的建立主要来源于外业收集的材料价格信息、调查的料场运距、运费装卸费标准。由于汽油柴油钢材等的材料价格变动频繁，使编制期的工程造价难以控制实施期的工程造价。地方性材料如砂、砂砾、片石、碎石等，设计人员测量时调查的价格与开工后施工单位进场购买的价格出入较大。地材经营者发现市场需求增大，不断提高材料的价格，给造价编制增加了一定的难度。建筑工程基本建设项目概算预算编制办法规定，通过铁路、公路等部门运输的材料，按当地交通部门规定的统一运价计算运费。但在市场经济的环境下，汽车运价已放开，随行定价，造价人员很难准确掌握运价，给造价文件的编制带来一定的难度。而人工费、材料费和施工机械使用费是建安费的主要构成部分，人工工资、施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价的敏感因素。
2.2 对施工工艺了解不全面，避免漏计工程费用
施工工艺有些在设计图纸上是不表现的，但在实际施工中却是发生费用的，因为具体的施工流程要根据工程的实际情况、工程进度要求等来具体确定，则很容易漏计这些费用。另外临时工程（便道等）的设计与工程实际脱节，某些临时设施会漏计，导致概算费用偏低。
2.3 有些定额的运用不能灵活自如
对于同一份设计文件交给不同的人来做概预算，往往会得到不同的结果，有时结果会相差很大，主要原因是因为定额的选择、理解不同。各类定额、补充定额所含工料机消耗量是否符合一定时期的社会生产力发展水平及使用的定额是否与实际情况相符。
很多工程内容查不到对应的定额，只能选用相似的定额或套用各省的补充定额，这样的情况下定额的选择就非常灵活了；另外，很多工程量是需要合并计费的，或根据定额内容规定有些工程量已经含在定额中不需要单独计费，这时对定额的理解往往就仁者仁了，对计费工程量的取舍问题上表现出来就智者见智了。不能从模棱两可的定额中正确选择最符合工程实际的定额，不能正确理解每条定额的实际工作内容是造价编制人员在工作中存在的普遍问题。
2.4 各专间缺乏沟通，导致概预算工作编制效率低
各专业之间尤其是涉及到专业交叉的工作若缺乏沟通，各专业工作范围界定不准确，某些细节设计出现“断链”，则容易出现重复计列或漏计的现象，量不准造价就没有可信度而言。例如路基与桥梁专业间桥头搭板填土量的界定问题，路基排水防护与桥梁专业的界定问题，三改工程设计与其他专业间缺乏及时沟通导致设计改动频繁、占地统计不准；概预算人员与各设计人员缺乏沟通，则容易出现譬如中小结构物路面计入主线路面还是结构物中单独计列重复计费问题、二灰土处理路床中冲减土方量的挖装运重复计费等问题。
3 有效提高概预算编制质量和确定工程造价的措施
3.1 项目外业调查阶段收集资料应详尽
外业期间尽量将材料单价资料收集详尽准确，材料预算单价编制正确与否直接影响工程造价的准确性，造价人员应每次深入勘察现场，对项目所在地沿线的料场位置、材料品质、运输条件及料场至路线的运距等情况进行详细调查，对该地区已建的和在建的项目所用材料价格进行详细分析，最终合理确定地材的原价及运距。对于汽油、柴油、钢材等外购材料的确定，应在所辖省（自治区、直辖市）公路局每期公布的建筑工程造价管理信息材料季度价格的基础上，注意收集权威部门对燃油市场、钢材市场变动的分析与预测，收集国家发改委每期公布的成品油价格调整的信息，收集汽车运价的现价及过路费收费情况，确定最符合工程实际的运距，为合理编制材料预算单价做好基础工作。在设计周期内随时掌握材料价格的最新动态，以确保单价系统的适时性、准确性，进而确保工程造价的合理性。尽量将征地拆迁标准、取费标准、当地编制规定等资料收集齐全以保证工程其他费用的完整性、准确性。
3.2 通过各种学习渠道了解施工工艺
应经常组织造价人员深入施工现场，了解工程分部分项的施工工艺，尤其是特殊桥型的施工过程，注意工程所必须的配套设施的设置情况，尽量全方位的掌握施工过程，确保概预算编制计费内容全面合理，避免编制造价时出现漏计、重计、多计等现象。
3.3 加强审核，项目结束后做好总结工作
选择合理的定额需要相当的技巧和经验，而经验可以通过自己工作的积累形成，还可学习别人的间接经验，在工作中可以多请经验丰富的专家复核审核编制文件，通过多交流，解决自己在选择定额理解上的盲点。另外，参加项目评审会听专家讲评，根据评审意见调整概预算也是学习专家经验提高自己的便捷渠道。
3.4 加强相关政策法规的学习
在概预算编制中费率部分涉及医保、社保等的取费；近年来物价动荡频繁，贷款利率的变化影响利息的计算等等这些问题都需要不断加强国家最新的相关政策学习解决。
4 结语
总之，概预算工作是一门综合性专业，在工作中概预算人员不仅要掌握专业知识，熟悉上级下达的各种费用文件，还要了解工程设计、熟悉施工工艺，除此外还要与设计人员加强沟通，这样才能保证工程造价编制合理、经济，为各阶段项目决策提供保证。
参考文献
【关键词】桥梁工程；概预算；定额；编制
桥梁工程不同于一般的建筑工程，具有它自身的特点。如要跨越江河，结构类型多，施工方法多、难度大，涉及面广等。编制桥梁工程造价文件需要查阅大量的资料，除了定额编制及运用、工程制图、水文地质、材料运输等外，还必须熟悉施工方法、机械设备和桥梁结构方面的知识，如：桥梁结构的组成、工程规模的划分、结构形式级分类、施工方法、桥面系、栏杆、支座、伸缩缝、预应力钢筋级锚具等。这些知识对于工程技术人员是非常熟悉的，但对于非工程技术专业人员而从事工程造价的工作的，特别是初学者必须学习和掌握的基础知识。以下几个方面：
1 公路工程概预算定额修订情况
1.1 概算定额的修订情况
1.1.1 涵洞工程
定额中均未包括混凝土的拌和运输，应根据施工组织按桥梁工程的相关定额进行计算。
1.1.2 桥梁工程
（1）定额中除注明外，均未包括混凝土拌和运输。
（2）行车道部分的桥头搭板，应根据设计数量按桥头搭板定额计算。人行道部分的桥头搭板已综合在人行道定额中，不得另行计算。
（3）桥梁定额仅为桥梁主体工程部分，至于导流堤、改河土石方工程、桥头引道工程均未包括在定额中，需要时按有关定额另行计算。
（4）灌注混凝土定额中已综合检测管的制作和安装，以及检测完成后对检测管注水泥浆，编制概算时不得另行计算。但可以将钢管消耗量抽换。
（5）上部结构定额均综合了桥面泄水管。现浇钢筋混凝土板桥、预制安装矩形板、连续板、混凝土拱桥、石拱桥综合了支座和伸缩缝，而其余项目则未包括，编制概算时应另行计算。模数式伸缩缝综合了预留槽钢钎维混凝土和钢筋，编制概算时不得另行计算。
（6）预制安装钢筋混凝土梁、板桥等综合了吊装所需设备、预制场内龙门吊、预制构件底座、构件出坑及运输。
（7）支架上现浇预应力混凝土箱梁定额，同样适用于普通混凝土箱梁。
1.2 桥涵工程预算定额修订情况
近几年来，我国桥梁建设技术水平的发展取得较大的进步，桩结构形式、施工工艺和新材料、新设备的应用方面有了较大的发展。因此，对定额的修订和增补的项目较多。
1.2.1 混凝土配合比
根据国家对水泥标准的修订和对保证公路工程质量的要求，根据调查的资料进行分析，制定了新的混凝土配合比。
水泥强度等级变化情况
表1 路基土石方换算系数
1.2.2 金属设备摊销费
修订前金属设备摊销费为55元/月・t，修订后为90元/月・t。
1.2.3 混凝土拌和
92定额中混凝土定额包括250L搅拌机的拌和，如集中拌和时，需抽换定额。而新的混凝土定额除注明外，一般未包括混凝土的拌和和运输，编制项目的概预算时，应根据具体的项目施工组织设计选择不通的混凝土拌和方式，如搅拌机拌和、拌合楼拌和、选择机动翻斗车运输或水泥运输车运输。在使用07定额中不要漏计混凝土的拌和和运输费用。
1.2.4 外掺挤
目前桥梁工程施工中外掺挤种类较多，价格变化较大，07定额规定混凝土定额未包括所需要的外掺挤的费用，需要时应根据混凝土设计配合比计算外掺挤的费用并调整定额中水泥的用量。
1.2.5 混凝土损耗
92定额预制非泵送和泵送一样为1%，07定额预制非泵送为1%，泵送为3%。
1.2.6 钢筋工程
根据钢筋的焊接形式，分别编制了焊接连接和钢套筒连接定额，编制概预算时，可根据具体项目选用。定额中凡钢筋直径在10mm以上的接头，除注明为钢套筒连接外，均采用电弧搭接活电阻对接焊。如设计图纸的钢筋比例与定额有出入时，可调整钢筋品种的比例关系。
1.2.7 基坑开挖
以1500m3为标准，根据不同的基坑容量分别编制定额。考虑到不同基坑体积，其机械作业效率不同，增加了斗容量为2m3的挖掘机、105kW和135kW的推土机挖基坑。编制预算时，可根据需要合理选用不同的机械。增补了悬索桥锚锭基坑开挖定额。另外抽水需单算。
1.2.8 钻孔灌注桩
（1）增补桩径250cm以上，桩长130cm以内的定额，基本可满足当前桥梁建设大桥的大直径桩、长桩的需要。根据造桩的难易程度，将土质分为八类，即砂土、粘土、砂砾、砾石、卵石、软石、次坚石、坚石。
（2）当设计桩径与定额不一致时，定额允许才用调整系数，如实际桩径1.6m孔深40m砾石，套用桩径200cm孔深40m砾石定额，应乘以0.7系数。
（3）新增桩基检测管制作、安装的定额。编制预算时，根据检测管的钢管重量套用定额。桩的检测费含在编制办法的施工辅助费中，无需单独计算。
（4）增加了桩径300cm和350cm的护筒每延米重量。编制预算时，可根据钻孔处的地质合理确定护筒长度、计算钢护筒重量。护筒长度（m）=桩根数×每根护筒长度，护筒重量（t）=护筒长度×每延米重量。
2 预应力钢绞线数量调整
常用的钢绞线是由7根圆形截面的钢丝，以1根钢丝为中心，其余6根钢丝围绕着进行螺旋状绞合而成。常用规格有直径9.0mm（7？I3）、12.0mm（7？I4）、15.24mm（7？I5）三种。
预应力钢绞线几个数量单位的含义为：
（1）根（或丝）――1根钢丝；
（2）股――由几根钢丝组成的1股钢绞线，如由7根钢丝组成的钢绞线直径15.24mm（7？I5）为1股；
（3）束――预应力构件横截面上的孔道数即为钢绞线束数，每一束钢绞线配两个锚具（构件两端各一个），也称1套锚具；
（4）束长――一次张拉长度；
（5）每t××束――在标准张拉长度内、每t钢绞线折合多少束，计算的目的是为了调整定额，每t的束数=设计的束数×设计重量（t），设计束数=锚具（套）÷2。
3 编制桥梁预算应考虑的主要问题
3.1 高墩与索塔
编制预算时，除了选用现浇塔件定额外，还要考虑提升模架、施工电梯、锚固箱、索鞍等项目。
3.2 预制构件及安装
预制构件对一般桥梁结构来说，大多数指行车道部分，定额是分细项计列费用的。
3.2.1 构件制作应考虑
（1）预制场地平整等；（2）大型构件预制平面底座（T型梁、Ⅰ型梁）；（3）构件的制作、构件的出坑；（4）是否需要蒸汽养生，若需要，还要根据构件的大小、数量及工期来确定养生室的数量。
3.2.2 安装构件应考虑
（1）构件运输；（2）运输轨道的铺设；（3）构件的安装，构件安装时所需的安装设备。如安装T型梁时的单导梁或双导梁。才用缆索吊装时，应考虑塔架、缆索、地锚、缆风等。
3.2.3 预制场地
除了要考虑预制场地的平整及铺设外，还要根据预制构件的大小确定场内所需要的起吊设备，如龙门架、吊车等。
3.3 悬臂浇筑构件
除了选用相应的定额外，还要考虑悬浇构件时所需用挂篮及张拉工作平台的费用。
3.4 工程数量的单位换算
根据设计结构计算出来的工程数量并不一定是概预算数据文件中的工程数量，这时就要把计算的工程数量换算成所选用定额表中规定计算单位的工程数量。如人行道部分，概算单位为10桥长米，在预算定额中则为10m3。在概预算定额中出现“桥长米”和10m两个计算单位，两者是不一样的。例如10桥长米是指沿桥长方向10m长的工程范围，包括桥面两侧的全部工程；而10m的含义是指桥面单侧的长度，如钢筋混凝土防撞护栏的工程量应是桥面两侧的总长度。
3.5 施工组织设计
桥梁最主要的一点就是施工组织设计，混凝土的方量是固定的，但是桥梁计价不计量的东西太多了。桥梁工程的施工方法直接关系到整个工程投资额的大小，对于一座桥梁工程采用不同的施工方法，其费用也不同，有时甚至会相差很大，因此，施工方法的选定是相当重要的。确定桥梁的施工方法，需要详细调查、掌握桥位现场的地理环境、地质、水文、气象条件及运输条件，同时要考虑桥梁结构的类型、跨径、施工技术水平和机械设备等因素。总之，影响选定施工方法的因素较多，要综合考虑，选择合理的施工方法。如桥梁上部结构的施工方法有两种，即现浇构件和预制安装法。现浇又分为有支架浇筑（就地浇筑）和无支架浇筑（挂篮浇筑）。
3.6 临时工程要注意这么几个方面的内容
一是现场设施；二是临时工程，再是临时设施。现场设施是指现场专用的一些施工设备，如架桥机、悬浇挂板等。临时工程是大型的临时便道、便桥、临时电力、电讯线路。
4 现行公路工程定额的运用
在公路建设生产中，正确使用定额是非常重要的。概预算文件的真实性、准确性和可靠性，对控制基本建设投资、衡量基本建设工程的经济合理，促进基本建设工程保质保量按期完成起着重大的作用。要正确的编制概预算，必须全面了解定额、深刻理解定额，熟练的掌握定额。必须保证定额套用准确无误，根据施工设计运用定额。
1）使用定额中要特别注意总说明，章、节说明及定额中小注的要求，要注意阅读，以免发生错误。总说明是反映定额的共性问题。例如人工挖运土方定额，当采用人工挖、装，机动翻斗车运输时，其挖、装所需的人工按第一个20m挖运定额减去30工日计算等。
2）定额的补充，查用定额时应注意该定额表左上方“工程内容”所包含的项目与实际工程项目是否一致，防止不重不漏。如安装跨径20mT形梁安装定额4-7-12-7，其工程内容“第3条单导梁、跨墩门架、纵移过墩”，没有包括吊装设备的费用，还应再套P599金属结构吊装设备单导梁（4-7-31-1）、跨墩门架（4-7-31-3）、轨道铺设（7-1-4-3、7-1-4-4）及大型预制大型构件底座定额（4-11-9-1）。
3）定额运用要点
（1）正确选择子目，不重不漏；
（2）子目名称简练直观；
（3）核对工程内容，防止漏列、重列。如预算定额P722现浇混凝土护坡定额工程内容包括铺垫层，垫层费用不能再另计；
（4）看清计量单位，即定额单位与工程量单位的差别，应使定额工程量与定额单位相一致，避免因单位不统一而造成差错；
（5）图纸要求与定额子目或序号项目要一致，否则要进行抽换。如钢筋、混凝土标号、砂浆标号等；
（6）详细阅读说明和小注；
（7）施工方法要依据施工组织设计而定。
通过工程造价实践，笔者认为，只要熟悉和掌握了设计图纸，合理进行施工组织设计，充分利用计价定额资料及以及计算和提取工程量的程序和方法，桥梁工程的造价就变得由难而易，进而就会准确掌握桥梁的工程造价。以上所述，是本人在编制公路桥梁设计概预算工作中的体会和认识，不当之处敬请指正。
【参考文献】
[1]中华人民共和国交通部.JYG B06-2007 公路工程基本建设项目概算预算编制办法[S].北京：人民交通出版社，2007，11.
[2]中华人民共和国交通部.JTG/TB06-02-2007 公路工程预算定额[S].北京：人民交通出版社，2007，12.
[关键词]设计阶段；工程造价；因素；管理
公路工程建设是一项建设周期较长，投资较大，涉及面广的系统工程。因此如何利用有限的资金，提高公路工程质量，使投入的资金发挥最大的经济效益，有效的进行工程造价控制，准确的编制公路工程造价文件，合理确定工程造价是十分重要的。本文主要从工程设计阶段的工程造价的编制角度出发，浅谈公路工程造价编制中存在的各种各样问题，提出建议与对策。以下提出对工程造价编制中自己在工作中遇到的问题与解决方法供大家参考：
1材料单价编制中存在的问题
1）首先是各个材料单价的取用问题，采用材料信息价时，常常会遇到各省的造价信息价比较齐全的主要是省会城市，而各地的材料只有主材信息价，比如型钢，钢管、汽柴油及地材都没有相关信息，这样就给编制概预算造成困难，如果采用省会城市的价格，那就势必要考虑从省会城市运，但实际一些材料是在当地就能够购买到的，故材料原价价格的准确性有所偏差。
2）各类钢材、燃油料市场价格的变化给合理编制预算单价带来了很大的难度，由于钢材及燃油的市场价格波动太大，而且波动频繁，故在造价控制中，很难把握，尤其是估算和概算阶段，忽高忽低的材料价格给总造价的控制带来很大难度；其二由于有些项目立项早，工可编制已经早就完成，过了好几年才开始初步设计，这中间几年的价格变化对造价来说影响很大。
3）地材方面，由于市场经济的不断发展及竞争，地材单价及取用方式也有很大变化，比如在设计中考虑购买，但实际施工中却采用的自采，由于西北地区尤其是新疆地区的材料自采比购买价格还要高出许多，这样就造成造价增大较大，偏离了原有的概算或预算。
2工程量摘取及定额使用方面出现的主要问题
2.1路基工程
1）在路基中的填石路基，会存在填缝料，填缝料经常采用中粗砂，中粗砂单价一般较高，在高速公路中需采用20%的填料，故这部分造价较高，但往往在概算会忽略这部分费用，造成施工图预算超概情况。
2）在路基开挖石方中，由于距离村落距离较近，故需采用控制爆破或光面爆破，控制爆破一般为90元/m3，光面爆破一般为150元/m3，这样比普通爆破高出5.3倍及8.8倍，故在编制概预算时，要充分考虑这项费用。
2.2路面工程
路面基层、底基层配合比的调整问题。部分项目没有根据设计对配合比进行调整，或调整有误。如我省部分项目路面的基层采用1.5:3.5:15:80水泥、石灰、粉煤灰综合稳定碎石，如在套用二灰碎石定额进行费用计算时，直接将水泥用量添加到定额中而没有对石灰材料用量进行折减，这样做无形中增大了费用，使基层费用计算有误。
2.3桥涵工程
在复杂性桥梁施工过程中，如连续钢构等，或者水深较深者，在下部需考虑工作平台及套箱围堰等辅助项目。在桥梁施工过程中，桥墩大于25m时，需考虑电梯及提升模架，而在概预算编制过程中，往往会漏记该项目。
2.4隧道工程
1）隧道预算编制过程中，往往有些不可预见项目，比如溶洞处理、采空区处置及预留预埋及风机悬挂段加强衬砌增加处理，这些部分都有可能存在有可能不存在，而且这些项目往往费用比较大，例如贵州地区的隧道中这部分费用可以达到三四千万。故在编制过程中，首先要考虑到设计人员提供数量是否合理，其次是套用定额时，也要准确把握。
2）隧道防排水中，防水板的价格差异较大，比如我2014年作的广东河源项目，防水板采用HDPE高分子自粘胶膜防水卷材材料，这种材料不是普通的反应粘结型预铺或湿铺高分子防水卷材，而是一种特殊材料，故在编制过程中，需要新增材料，普通的反应粘结型预铺/湿铺高分子防水卷材在计算下来，单价一般在45~50元/m2，而HDPE高分子自粘胶膜防水卷材材料算下来在103元/m2左右，故两种材料差异较大。
2.5其他工程与沿线设施、房建工程
连接线、辅道、支线的费用计算问题。近年来在建设实施过程中出现了较多的连接线工程而且里程越来越长，使施工图设计规模扩大，费用大幅度增加，给该阶段工程造价的控制带来了不利影响。其次在对这部分工程的费用编制时，由于这类工程一般采用二级以下技术标准，按陕西省补充编制办法规定应按二、三类工程单独编制工程费用，再汇入建安费中。但为了计算方便往往直接采用高速公路标准编制，使费用多计。
3工程建设其他费用的编制问题
1）征地拆迁补偿费用计算不准确。该项费用计算不准确主要包含三个方面，一是土地的类别划分、拆迁建筑物的种类划分不准确，与建设实际出入较大；二是由于目前受国家三农保护攻策的影响，一些地区的征地拆迁补偿标准难于确定，使该项费用计算的不确定因素太多。三是由于业主的对概预算的过度把控，造成有些征地拆迁费用必须由业主说了算，这样就造成的征迁费用的不确定性。全国有大部分省市如广东省，广西省及山西省等都有自己各省关于征地拆迁的补偿标准，在编制概预算时能够有标准可循。但有些省市如陕西省，只有区域部分的拆迁补偿标准，有的只是某一条高速工程的标准，在编制概预算是就比较混乱，没有统一标准。甚至有些低等级公路是业主让做到多少就要做得多少，有诸多的不合理地方。还有关于临时占地的单价标准，各项相差比较大，在我做过的广东的项目，业主就要求临时占地的单价要采用永久征地，这是因为业主在前期工作的时候，关于征迁费用和当地政府签订的合同要求按永久征地。有些省市比如北方地区，采用的单价就低很多，但实际做工作时，较低的单价根本谈不下来，关于临时占地又没有政策性的文献可以参考，故给编制概预算带来困难。
2）国家政策的不断变化：如贷款利率的变化也给编制工作增加难度，利率变化频繁，即使是0.1个百分点也对造价有大影响。还有贷款的比例和每年贷款的分配问题，对造价都会产生影响。
3）在第三部分的专项评估费，这部分费用在编制办法中虽然有规定，但实际操作确实有困难，比如压覆重要矿床、使用林地可行性研究及用地预审报告编制等这些费用都没有相关的规章制度可以遵循。个人在这里，提出一点自己的建议，比如各省可以根据需要，编制关于专项评估费用的取费标准。
4结束语
