一、气象部门财务集中核算体制运行特点与作用
气象部门专业性很强，各级单位的机构、岗位和职责设置以气象观测、预报和服务为主。长期以来，由于机构性质和人员编制的限制，基层气象部门一般不设财务管理机构和岗位，财务工作基本上由气象业务人员兼任，财务管理工作相对较为薄弱。随着国家财政体制的改革和气象事业快速发展的需要，原有的财务管理模式已经不能适应新时期财务工作需要。为了规范会计核算行为，提高会计信息质量，强化各类资金的统筹管理，提高资金使用效益，从源头上堵塞管理漏洞，防范财务舞弊和不正之风，气象部门部分基层单位开始了会计委派制的试点改革。
所谓气象部门财务集中核算，就是按照单位资金管理权、资金使用权和财务审批权“三权”不变的基本原则，建立具有气象部门特色的财务核算中心（以下简称核算中心），实行“会计集中管理、单位分账核算”办法，集中办理所有单位的会计核算业务的财务核算体制。由此，各单位设联络员，不再建账记账，只负责定期报账对账，所有经济业务全部纳入核算中心统一核算管理。自2000年起，全国气象部门进行了财务集中核算探索和实践，这一财务管理模式在实践中已经显示出在规范核算、透明管理、实时监督，有效的堵塞财务管理漏洞等方面的作用，为进一步深化部门预算改革奠定了基础。具体表现在：
（一）规范会计基础工作，提高会计信息质量与工作效率 实行财务集中核算后，核算中心选配了业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化手段，严格按财经制度进行帐务处理，方便、快捷的为各部门提供会计信息资料，从而有效的提高会计核算工作的质量和会计工作效率，保证财务数据的真实性、及时性、完整性和统一性。
（二）加强会计监督，减少单位财务支出中可能发生的违规违法行为 实行财务集中核算后，由于会计人员的管理体制发生了改变，其独立性会大大增强，在执行财经法律法规方面能够做到不受外界干扰。核算中心能够对单位的支出事项和原始凭证进行合理性、合法性的审查，对不符合政策、法规规定的支出凭证，要求单位及时纠正或补办手续。
（三）确保部门预算、国库集中支付与绩效考评等财政改革措施的顺利实施 实行财务集中核算后，核算中心在清理银行账户，规范银行账户管理，完整编报部门预算并严格预算执行，积极推进国库集中支付管理模式改革、政府采购范围的扩展、公务卡的使用和绩效考评的试点等方面都发挥了积极的作用。
（四）全面掌握资金收支情况，提高资金的统筹集约能力 实行财务集中核算后，核算中心统一监督、管理单位的各项收支，这将有利于上一级部门对所属单位的各类资金加强统一调度和综合管理，有效地提高了资金使用效益。并能够配合和支持上级部门做到统筹兼顾，突出重点项目建设、压缩一般经费开支，能够集中部门财力办大事，最大限度的发挥资金营运的效益。
二、气象部门财务集中核算体制运行中存在的问题
财务集中核算体制的施行和核算中心的成立，对于加强被单位的支出管理，提高各类资金的统筹使用效益，规范所单位的会计核算，提高会计信息的质量起到了重要的作用。但是，随着国家财政体制改革的不断深化，财务集中核算模式在实践中面临着许多亟需解决的问题。
（一）单位领导重视不够，导致联络员的职责不清 财务集中核算前，大多数被单位实行领导“一支笔”的签报制度。财务集中核算后，单位领导签了字还须核算中心主办会计审核后才能报销。因此，部分单位领导认为会计日常的核算、支付工作都移到了核算中心，单位就不再履行会计职能，发生财务违法违纪行为不再承担法律责任，于是放松了对单位财务的监督与管理，从而削弱对本单位联络员的管理。一方面有些单位领导认为联络员是打打杂、跑跑腿的，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，随意指派联络员，导致联络员专业能力参差不齐。另一方面，被单位的会计机构撤消后，联络员的待遇地位得不到单位领导的肯定，联络员的工作积极性自然得不到充分的发挥。
（二）会计信息不对称， 影响会计反映和监督职能的实现效果
财务集中核算后，核算中心致力于不断加强会计基础工作的规范。核算中心人员一般不直接参与被单位的经济活动，容易导致会计信息的不对称，使得核算中心会计在审核被单位支出时，只能就票据是否合法，填写是否规范，内容是否完整，是否有经办人和单位领导的签字等事项进行简单的审核，对被单位采取诸如隐匿或篡改原始凭证、使用违规违纪的变通票据、采用现金交易掩盖经济业务真相的识别能力大大下降。财务集中核算模式给了会计人员“自由身份”的同时，也使得会计人员被所单位孤立，无法掌握被单位实际的经济活动情况，最终沦为一个机械“簿记员”，影响了对被单位活动进行客观反映和有效监督的效果。
（三）片面追求会计反映与监督职能的实现，导致单位内部财务管理职能弱化 会计作为单位整体管理系统中的一个特殊子系统，不仅具有对外报告、对内监督的职能，还应该具有对内管理职能，并且对内管理应是会计更加充分发挥作用的领域。财务集中核算模式将会计人员与单位之间的关系简单的独立开来，片面追求会计外部监督的作用，从而忽视了会计管理职能的作用。而现阶段随着国家财政管理体制改革的配套改革措施陆续出台，对财务管理工作提出了越来越精细化的要求。财务集中核算作为财政体制改革初期推崇的加强部门财务管理的改革措施，在许多管理方面已经落后于财政体制改革的发展速度。主要表现在：（1）注重会计程序和处理方法的合理，忽视支出内容的真实，影响了部门预算支出定额测算的准确性、科学性。部门预算是加强行政事业单位加强和改进内部财务管理的重要工具之一。（2）强调资金的规范运作，忽略资产管理，部门预算与财产物资管理相脱节。（3）重视经费的投入控制，缺乏对支出效果的考评管理。（4）财务管理职能定位不清，财政体制改革过程中矛盾冲突不断，单位间协调成本加大。
三、气象部门财务集中核算体制完善建议
财务集中核算达到一个阶段后，如何改变财务管理工作中迅速呈现出的空心化、形式化的趋向，使部门的财务管理工作与国家财政体制改革目标趋向一致，是值得进一步探讨并加以解决的问题，也是完善财务集中核算的重要环节。
（一）统一认识、完善机构 气象部门财务集中核算中，首先是领导干部和财会人员应充分认识到新形势下加强部门财务管理和监督工作的必要性。建立和完善财务集中核算管理模式不仅是提高会计信息质量、实现有效监督、加强部门财务管理的基础和前提，也是提高大局意识、责任意识和法律意识，把完善财务集中核算制度和落实国家财政各项配套改革措施联系在一起的主要举措。为此，也应该充分理解财务集中核算改革的目标，准确定位核算中心的功能，纠正实行财务集中核算模式能解决当前财务管理中所有矛盾的错误观念。
同时，要进一步建立和完善核算中心。将核算中心定位于融会计核算、会计监督和财务服务于一体的一种财务管理形式。即财务集中核算应体现在不改变被单位资金所有权、使用权及财务自的前提下，以“大厅”形式集中办理单位收支结算、会计核算和财务监督等工作特点；完善会计业务处理工作流程，重点解决会计基础工作规范化问题；建立新型会计人员管理机制，努力发挥会计监督的作用；明确职能定位，切实负起责任，将财务管理工作寓于财务核算与监督的过程之中，努力改变只核算、“不管理”的状况。
（二）明确职责、理顺关系 财务集中核算与财政体制改革一样是一个新生事物，其运行过程注定是一个不断摸索、不断实践、不断改革的过程。要真正地、彻底地解决好目前财务集中核算中出现的管理矛盾，不仅要求每个单位都要顾全大局，支持改革，消除改革中的“权利”思想，最关键的是合理界定各单位财权与事权，明确财务管理职责；正确处理好核算中心与上级主管部门及各单位间的关系等。
首先，准确定位各单位的财务职责，避免核算中心对所有不相容财务事项大包大揽。被单位作为市场经济活动的主体，要发挥好其工作的积极性和主动性，必须具有相应的最基本的权利――财权。因此，笔者认为，被单位会计工作必须更多的体现出会计的管理职能。诸如部门预算的编报，国库集中支付用款计划的编报，政府采购计划的编报，部门预算绩效考评目标的制定，资产的更新计划编报等。凡是加强部门内部管理的措施明确由被单位组织实施，确认被单位自主理财的主体地位，这不仅符合国家相关法律法规的基本精神，更重要的是加强了单位开展事业的能动性。而核算中心作为重要的财务服务部门，必须切实发挥“规范核算、财务监督、综合分析”的作用，主要体现会计工作的反映和监督职能。
其次，理顺核算中心与上级主管部门的关系。笔者认为，核算中心最好直接隶属于上级计划财务管理部门，在业务上接受上级计划财务管理部门的监督与指导，在为被单位提供资金管理服务的同时，一方面强化了对各被单位的财务监督，另一方面在有利于上级主管部门站在整个事业发展的高度，从全局出发筹划与安排有限资金，为管理部门宏观统筹决策夯实基础。
最后，还必须处理好核算中心与被单位之间的关系。核算中心在为被单位提供优质的会计核算服务的同时，严格监督被单位各项管理措施的实际执行情况，如部门预算执行是否科学合理，资产更新计划是否符合规定的，是否严格执行政府采购计划等等。通过核算与监督活动，进行综合分析，提供有效的经济活动运行情况监测资料，当好被单位的决策参谋。同时，核算中心还有义务针对某些财务问题对被单位联络员实施必要财务培训工作。而被单位则有责任和义务定期组织核算中心会计人员深入工作一线，使其了解本单位事业开展情况。
（三）变联络员为管理会计 财务集中核算后，被单位的会计责任主体地位没有发生改变。随着部门预算、国库集中收付等财政改革政策的出台，单位财务管理的职能有进一步加强的趋势。要做好本单位的财务管理工作，财务联络员的整体素质，尤其是财务知识的具备情况是强化本单位财务管理和提高会计工作质量的前提条件。因此，财务联络员不再是可有可无，谁都能够胜任的岗位，而是在核算中心和所单位共同领导下的全面负责本单位的财务管理工作的重要管理岗位，即管理会计岗。被单位管理会计岗位主要职责应包括：（1）参与拟订所在单位的部门预算方案；（2）参与拟定所在单位的资产更新及监管方案，对国有资产的流失承担相应责任；（3）参与拟订所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；（4）拟定和审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同；（5）根据经费预算和单位工作计划，编制好本单位基本运转的年度用款计划和政府采购计划。（6）监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。（7）负责定期组织安排核算中心会计人员深入到业务一线了解情况等等。
（四）财务标准化改造 核算中心应该实施财务标准化改造，这不仅有利于规范会计人员的工作行为，夯实会计基础工作，还有利于提高会计人员法律意识，推进依法理财，规避违法违纪风险。实施财务标准化改造，不仅有利于全面提高会计信息质量，更有利于提升会计人员工作水平和工作效率。实施财务标准化改造，奉行所有单位一视同仁原则，能够杜绝双重标准下的人情报账现象。为此，气象部门应当建立和完善一系列可行的单位财务开支标准和财务监管流程，实施核算中心财务标准化工作。首先必须全面面梳理会计核算和财务监管内容，细化岗位并制定相应工作标准，明确工作流程并制定相应管理标准，努力做到业务流程和管理标准科学化、合法合规化。其次，把员工的优秀工作方法、工作经验以标准的形式予以总结、保存，一切工作按标准化程序进行。
（五）会计监督常态化、形式多样化 构建新型的内部稽查监督机制，即建立核算中心内部稽查、内部审计与上级计划财务管理部门检查相结合的会计监督机制。核算中心不仅会计核算要严格按规定执行，还要严把资金出口关，严格支出管理，变预算额度控制为预算支出内容控制，没有具体预算支出内容的开支一律不得核销支出，建立起财务管理和预算管理有机结合的机制。通过加强财务管理和监督，实现支出与预算统一，确保预算统筹集约作用的充分发挥，最终实现各项资源的统筹集约。
财务工作坚持经常性的监督检查，是了解财务管理和预算执行情况的有效手段，有利于规范财务管理和提高资金使用效益。要达到上述目标，一方面，要进一步研究财务检查的方式、方法、范围等具体问题，针对部门特点，积极推行财务信息化建设，实现利用计算机网络对财务进行日常远程监控，发现违轨问题的苗头及时提醒，及时派出财务检查组，把问题解决在萌芽状态。另一方面，要建立相应的检查评价奖惩体系，使监督检查工作制度化，对于财务管理工作中的好的做法和问题失误要有最后的追踪问效奖惩措施。最后，积极开展民主理财活动。通过财务公开，加大财务管理的透明度。核算中心定期与被单位，选取具有代表性的成员组成民主理财小组，进行民主理财。理财结果对不涉及单位财务信息秘密的，则做到详细公布于众。
（六）多层次开展业务培训 加强对各级领导干部，特别是各单位主要负责人和分管财务工作领导干部的财务管理知识培训。通过培训，使他们了解国家的财经政策，掌握履行岗位职责所必需的基本财务知识。当前，要将国家财政体制改革的最新精神作为对领导干部财务知识培训的重要内容，加大培训力度，促进各级领导干部熟悉了解财务管理规定，自觉贯彻执行财务管理规定。加强对会计人员，特别是被单位财务联络员的培训。加强职业道德教育，要教育财务人员自觉做到诚信为本、操守为重、坚持原则，自觉提高自身修养和职业道德，把遵纪守法、廉洁奉公作为自己的生命线，严格遵守国家财经纪律，廉洁自律。其次，加强财务知识培训，使各单位财务联络员能够及时掌握国家财政改革的新要求、财务管理工作的新方式，成为依法理财的行家里手，在加强基层财务管理和监督工作中发挥应有的作用。
（七）引入竞争，完善激励机制 引入竞争机制，明确各个岗位会计人员的权、责、利。为防止会计人员在新的环境中滋生安逸思想和新的腐败行为，对聘用人员要按公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用、竞争上岗。进一步建立和完善合理有效的激励机制，确保会计整体工资水平和级次的公平合理。同时制订具体、明细的考核目标，实行年度考核，把会计人员的经济利益和会计人员的工作结果挂钩，从而形成积极有效的激励和约束机制。
参考文献：
［1］张静：《事业单位会计集中核算问题及对策》，《财会通讯》2008年第5期。
［2］高文东：《事业单位财务管理的思考》，《财经界学术》2007年12期。
［3］范国欣：《浅议事业单位的财会制度改革 》，《时代经贸》2007年12月。
关键词：会计集中核算 工程项目 财务管理 意义
随着经济的快速发展，我国的建筑企业得到了飞速的发展，近年来，我国建筑企业的项目管理方法原来越完善，建筑企业的内部管理方式发生了很大的变化。一个工程的成败在于管理，而管理的核心是财务控制，因此，加强工程项目财务管理有十分重要的意义，将会计集中核算用于工程项目财务管理中，能优化会计核算管理，强化支出行为，降低工程项目成本，促进企业的发展。
1、会计集中核算对企业项目财务管理的影响
1.1、工程项目会计核算由分散方式变为集中核算
会计集中核算系统的数据存储、登录环境都由企业集中管理，工程项目的各财务终端用户只需要登陆网络进行访问即可。过去企业项目财务管理各部门相对独立，这就对工程项目的财务集中管理造成一定的影响，采用会计集中核算有效的解决了这个问题，将工程项目会计核算由分散方式变为集中核算，从而有效的提高了工程项目财务管理水平。
1.2、实现了会计信息标准化
利用ERP对工程项目进行管理，通过分析项目存在的问题，找出原因并制定合理的解决方案，确定项目的目标，建立项目组织，对工程项目的各种资源进行调配，制定项目计划，控制项目预算，加强施工成本、施工进度、施工质量的控制，并收集好各种财务信息资料，为项目财务管理提供方便。会计集中核算系统将各单位的劳务项目、工程项目、成本中心等主数据的名称、编码进行了统一，实现了会计信息标准化，规范了会计核算，促进了工程项目财务管理的现代化建设。
1.3、增强了财务管控
会计集中核算有效的提高了财务管理手段，使得财务管理和财务监督更加现代化，有效的提高了财务管理的可控性，强化了财务管控能力。
1.4、会计报表更加快捷
会计集中核算系统不需要逐级汇总合并会计报表，它能自动生成各级会计核算主体的会计报表，在保证会计报表的准确度下，使得会计报表更加快捷，同时，会计集中核算系统还能有效的降低财务人员的工作量，提高财务管理效率。
2、会计集中核算对工程项目财务管理的意义
2.1、强化投资管理
将会计集中核算应用在工程项目财务管理中，能将工程项目的资金集中起来，用于重点项目投资，从而防止出现投资分散、重重投资的现象，有效的提高资金的利用率，会计集中核算能有效的控制投资资金的运转，从总体把握资金投资方向。工程项目财务管理的集中核算能避免各部门各自为政、财权分散、项目成本管理难的现象，因此，会计集中核算对工程项目管理有十分重要的意义。
2.2、防止工程项目潜亏
潜亏是工程项目一直存在的问题，尽管企业每年都要清理，但每年都会出现潜亏现象，将会计集中核算应用在工程项目财务管理中，财务管理人员排除外界干扰因素后，能根据相关财务制度进行业务处理，从而保证了项目核算结果准确性、真实性、可靠性，避免了工程项目潜亏的现象。在进行工程项目施工时，经常会遇到施工材料浪费的现象，同时对工程项目进行拆迁改造时，会出现废旧物资、拆余物资浪费的情况，这很容易造成财务浪费。会计集中核算的执行，能对这些物资进行有效地管理，避免发生物资浪费，增大工程项目的投资。
2.3、有利于提高管理人员的综合素质
将会计集中核算应用在工程项目财务管理中，实现了会计化信息的专业处理，这样不仅能降低工程项目财务管理成本，还能有效的提高财务管理人员的综合素质。由于工程项目比较复杂，各部门的财务管理人员综合素质参差不齐，没有统一的核算方式，有的财务管理人员根据自己的爱好，随意设立一些会计科目，造成财务帐表和实际情况不相符，对工程项目财务管理造成严重的影响。采用会计集中核算，实现了会计核算方法的统一，减少了财务管理人员的工作盲目性，使得工程项目的财务核算更加准确，同时会计集中核算更加标准、规划，财务管理人员需要严格的按照相关规定进行操作，并且要不断的提高自己的专业水平，这样极大的提高了管理人员的综合素质。
3、会计集中核算在工程项目财务管理的应用
3.1、建立会计集中核算系统运行支撑体系
会计集中核算是一个比较复杂的系统，会计集中核算系统由财务核算系统、交易平台、标准化管理系统等部分组成，因此，企业要建立完善的会计集中核算系统运行支撑体系，从而保证会计集中核算系统的稳定运行。企业要加强财务处理、平台交易、会计报表、主数据管理等方面的技术支持，规划业务处理流程，从而保证财务数据的真实性、可比性。企业要根据相关法律，建立完善的业务操作规范，明确核算规定，确保工程项目会计业务核算的标准。企业要对工程项目的重点环节进行监控，例如会计处理标准化的监督、对账监督、签证控制、报表管理等，从而保证工程项目各个环节财务管理的准确性。为保证会计集中核算系统的正常运行，企业要建立完善的会计集中核算管理制度，明确各岗位的职责，建立科学的赏罚制度，用严格的制度保证工程项目财务管理的严肃性。
3.2、保证会计集中核算项目的深化运行
企业要保证工程项目会计集中核算的深化运行，从而为工程项目财务管理提供支撑，企业要大力整合工程项目财务管理的各种信息资源和运行系统，工程项目财务管理的运行系统包括预算管理系统、债权债务管理系统、资产维修管理系统、稽核管理系统等，企业要将这些运行系统整合到会计集中核算系统的架构中，实现统一管理和控制。
在运行会计集中核算系统时，企业要做好工程项目财务监督、会计稽核、财务预警等工作，确保会计核算的真实性和准确性，同时为财务预警方案的设计提供真实的依据。工程项目负责人要制定内部会计报表体系，满足项目不同阶层管理人员对会计信息的需求，从而为项目不同阶层管理者的决策提供依据。
3.3、加强标准化管理
企业要加强会计标准化管理，安排专门的管理人员对会计集中核算标准进行维护，安排专门的管理人员对各部门的会计科目、银行账户、辅助核算、会计主体、物料编码、成本中心、劳务成本等信息进行标准化编码和维护，从而保证会计集中核算系统的正常运行。
4、总结
会计集中核算是一种新兴的财务管理方式，将会计集中核算用于工程项目财务管理中，能有效强化投资管理水平，防止工程项目潜亏，提高管理人员的综合素质，会计集中核算对工程项目管理水平的提高有十分重要的作用。
参考文献：
[1]董梅，吕潇颖，肖雪.大型企业实施会计集中核算对财务管理的影响及对策[J].会计之友，2013，（06）：85-86.
1 事业单位会计核算存在的问题
1.1 会计核算制度不健全
现在事业单位的会计核算制度是不健全的，因为事业单位是由国家直接进行管理，并不是民族企业，因此在运行上受到很多传统思想的影响，遵循的是拨多少钱做多少事，这样的事业单位依赖性太强，在实际运行中，会计的核算基础薄弱，财务管理上也存在很多的不合理现象，尽管事业单位对核算有制度，但是制度形同虚设，这样的制度与没有并没有区别，根本不能做到按规距办事，这就导致了会计核算仅仅只是理论上的，与实际上有着很大的差别，有一些单位没有严格的内控制度，财务核算是遵循传统的算法，根本没有按照规定进行会计核算，会计制度也不严谨，存在很多的漏洞，使人们有迹可循，让会计核算的规范化成为了摆设，这样的制度根本没有约束力，为财务核算带来了很多的问题。
1.2 预算和执行上缺乏约束力
事业单位在预算和执行上缺乏约束力，具体表现在以下几个方面：一是编制部门在对预算进行汇编时，只是将自己的利益放在首位，在基数上增长，但都是在实际的工作中没有按照零基预算进行报表的编制，这样就使部门报表的准确性收到了影响；二是预算单位在资金的使用上没有进行严格的控制，支出方面没有严格的支墩措施，有时会存在账目对不上的问题，收入和支出不一致，这时就会使超支的现象时常发生，浪费是十分严重的，如果长时间的存在超支现象，就会影响国家的预算，这样对国家的发展有着不力的影响；三是事业单位在资金的管理上存在很大的问题，尤其是支出资金的管理上，因为资金的支出是为了公干，但是实际上指出的资金却并不只是为了公干，这样就使支出的资金去向不明，使基本项目与项目支出的界限模糊不清，这就是会计核算上的漏洞，现在这种现象是常见的，很多时候都是利用项目支出来弥补基本支出，这样经费的使用情况就不明确，仅是在资金的平衡上进行弥补，却不重视制度上的约束，没有做到专款专用；四是事业单位在管理的过程中只是重视资金的下发，而不重视对资金的管理，在会计核算的过程中，应该重视对核算过程的监管，而不是只要将资金拨出、记账，会计人员的工作就结束了，这种思想是错误的，会计人员仅重视预算的审核，只要审核通过就完成任务了，这就是事业单位会计的思想，对实际的账目并不重视，因此，在审核的过程中一定要重视对账目的实际情况进行统计，否则就是对项目资金的监管缺乏有效的监督。
1.3 会计核算不按照相关制度进行
事业单位已经颁布了会计制度，是根据事业单位的实际情况颁布的会计制度，事业单位会计制度与企业的会计制度是不同的，但都是有一些事业单位就是按照企业制度对事业单位进行会计核算，这样的跨级核算是完全不正确的，在核算时还存在随意编制会计科目的现象，还有一些会计根本就不是专业的会计，仅起到兼职的作用，这样的会计对会计科目根本就不了解，就会存在账目乱编的现象，例如结余的处理，就会由于前一任会计处理的不全面或者计算方法存在问题，导致结余的数目不正确。还有就是对财务专项资金能的处理，如果不按照正确的方法进行拨款处理，就会导致财政拨款数量发生问题，例如，如果将本是在事业支出的资金记录在应交税金上，就会导致财政拨款减少，发生数目短缺的问题，这样的问题不能够马虎，因为这是关系着财政的问题，国家的预算总结就会不准确，对国家的建设有着很大的影响。
1.4 内部控制制度不健全
很多的政府部门缺乏监督的制度，内部的控制制度不健全，形同虚设，例如单位出纳与会计应该是由没有血缘关系的人担任，但是很多的单位出纳与会计都是一个人，容易在账目方面出现问题，存在内部管理问题，这样的裙带关系是不允许产生的，容易产生违法现象。还有就是账目过多，管理上不统一，有些部门为了自己的利益视国家与法律不顾，滥收费的现象时常发生，导致民众对国家的印象大打折扣，不合理的利用国家的专项资金和单位的应交财政收入，对国家的建设造成问题，不合理的会计预算使会计核算制度成为了不法分子的取钱捷径。
2 对规范事业单位财务与会计核算体系的思考
2.1 完善会计法规
会计核算想要合理化就要有合理的法规进行约束，只有相关的法律制度建立，令核算有了法律上的保障，才能够使核算更加的科学合法，将配套措施进行完善，这样的理念才是正确的，一定要健全会计法规，将混乱的会计制度进行合理的规范，这样使会计部门有法可依，将单位的负责人意识提高上去，加强员工的法制观念，及时对账目进行检查，发现问题及时调整，弥补会计法规存在的漏洞，让会计法规更加完善。
2.2 强化预算管理
财务预算管理进行全民的变革，将支出分类，分为基本支出和项目支出，对部门实行预算管理，建立单一账户体系，效仿国库的管理制度，让公共财政管理更加完善。财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加，财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。执行预算批复主要包括三方面的内容：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要，从全局考虑、统筹兼顾，单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时，单位应及时调整各项收支预算，以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。
2.3 推行会计集中核算制
事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督、从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资使用效益的目的。
2.3.1 会计核算中心是会计委派制的主要运行方式之一。属于会计核算中心的预算单位不再设立会计和出纳岗位，所有会计和出纳的人事关系都转移到会计核算中心，预算单位的会计核算和资金结算等业务委托会计核算中心集中办理。通过设立会计核算中心，财会人员不仅在人事、工资关系上脱离了被委派单位，而且工作上也不再受被委派单位的领导。由于只接受会计核算中心的领导，财会人员相对于被委派单位的独立性得到进一步提高，从而有利于发挥监督作用。
2.3.2 使预算单位的财务管理与会计职能完全分离。各预算单位原先的会计职能被“剥离”出来，不再设立会计和出纳岗位，只设报账员，财务收支和会计核算必须通过会计核算中心办理。这种独立出来的会计，其服务于预算单位管理决策的功能被削弱，而其监督预算单位财务收支是否合理、合法的功能则增强。
2.3.3 会计核算中心实施集中管理和分户核算。各预算单位单独的银行账户被取消，代之以会计核算中心的统一基本账户，每一笔财务收支均通过会计核算中心办理，从而处于监控之下。财会人员由于与被委派单位没有行政领导关系，往往敢于拒绝受理不合法、不合规的原始凭证，也敢于拒绝办理不合法、不合理的财务开支。在这种管理体制下，小金库，失去了存在的土壤，不合法、不合理的财务开支明显减少，从而有助于从源头上遏制腐败，提高财政资金使用的有效性。
2.4 强化内部监控制度建设
根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统。从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制。同时还要规范事业单位财务会计的运作程序、科学合理地设计业务流程，明确各个岗位和控制点监督控制的主要内容等。各事业单位应建立起全方位、全过程的财务监控体系，要将财务管理完全融入业务流程管理，优化改造业务流程管理系统，使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接，业务的各个环节的相关信息都要传送到财务管理子系统中，从而实现财务管理全过程跟踪管理，并借助于计算机系统实现自动控制功能，将大量的人力从琐碎的体力事务中解脱出来，重点关注例外事件的处理和管理系统的更新改造。
同时，各单位应规范财务工作流程，全面落实收支两条线管理，按照各项法律法规及财政系统的相关要求，结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度，财务收支审批制度和财务会计分析制度等。实现不相容职务的分离，推行规范的分级授权审批体系，同时实施相应的内部稽核机制和监督检查机制，将实施过程存在的问题反映出来，并及时加以解决。另外，各单位应严格遵守收支两条线的管理规定，维护财经法纪，保护国有资产和财政资金的高效运行。
1、会计集中核算对企业项目财务管理的影响
1.1、工程项目会计核算由分散方式变为集中核算
会计集中核算系统的数据存储、登录环境都由企业集中管理，工程项目的各财务终端用户只需要登陆网络进行访问即可。过去企业项目财务管理各部门相对独立，这就对工程项目的财务集中管理造成一定的影响，采用会计集中核算有效的解决了这个问题，将工程项目会计核算由分散方式变为集中核算，从而有效的提高了工程项目财务管理水平。
1.2、实现了会计信息标准化
利用ERP对工程项目进行管理，通过分析项目存在的问题，找出原因并制定合理的解决方案，确定项目的目标，建立项目组织，对工程项目的各种资源进行调配，制定项目计划，控制项目预算，加强施工成本、施工进度、施工质量的控制，并收集好各种财务信息资料，为项目财务管理提供方便。会计集中核算系统将各单位的劳务项目、工程项目、成本中心等主数据的名称、编码进行了统一，实现了会计信息标准化，规范了会计核算，促进了工程项目财务管理的现代化建设。
1.3、增强了财务管控
会计集中核算有效的提高了财务管理手段，使得财务管理和财务监督更加现代化，有效的提高了财务管理的可控性，强化了财务管控能力。
1.4、会计报表更加快捷
会计集中核算系统不需要逐级汇总合并会计报表，它能自动生成各级会计核算主体的会计报表，在保证会计报表的准确度下，使得会计报表更加快捷，同时，会计集中核算系统还能有效的降低财务人员的工作量，提高财务管理效率。
2、会计集中核算对工程项目财务管理的意义
2.1、强化投资管理
将会计集中核算应用在工程项目财务管理中，能将工程项目的资金集中起来，用于重点项目投资，从而防止出现投资分散、重重投资的现象，有效的提高资金的利用率，会计集中核算能有效的控制投资资金的运转，从总体把握资金投资方向。工程项目财务管理的集中核算能避免各部门各自为政、财权分散、项目成本管理难的现象，因此，会计集中核算对工程项目管理有十分重要的意义。
2.2、防止工程项目潜亏
潜亏是工程项目一直存在的问题，尽管企业每年都要清理，但每年都会出现潜亏现象，将会计集中核算应用在工程项目财务管理中，财务管理人员排除外界干扰因素后，能根据相关财务制度进行业务处理，从而保证了项目核算结果准确性、真实性、可靠性，避免了工程项目潜亏的现象。在进行工程项目施工时，经常会遇到施工材料浪费的现象，同时对工程项目进行拆迁改造时，会出现废旧物资、拆余物资浪费的情况，这很容易造成财务浪费。会计集中核算的执行，能对这些物资进行有效地管理，避免发生物资浪费，增大工程项目的投资。
2.3、有利于提高管理人员的综合素质
将会计集中核算应用在工程项目财务管理中，实现了会计化信息的专业处理，这样不仅能降低工程项目财务管理成本，还能有效的提高财务管理人员的综合素质。由于工程项目比较复杂，各部门的财务管理人员综合素质参差不齐，没有统一的核算方式，有的财务管理人员根据自己的爱好，随意设立一些会计科目，造成财务帐表和实际情况不相符，对工程项目财务管理造成严重的影响。采用会计集中核算，实现了会计核算方法的统一，减少了财务管理人员的工作盲目性，使得工程项目的财务核算更加准确，同时会计集中核算更加标准、规划，财务管理人员需要严格的按照相关规定进行操作，并且要不断的提高自己的专业水平，这样极大的提高了管理人员的综合素质。
3、会计集中核算在工程项目财务管理的应用
3.1、建立会计集中核算系统运行支撑体系
会计集中核算是一个比较复杂的系统，会计集中核算系统由财务核算系统、交易平台、标准化管理系统等部分组成，因此，企业要建立完善的会计集中核算系统运行支撑体系，从而保证会计集中核算系统的稳定运行。企业要加强财务处理、平台交易、会计报表、主数据管理等方面的技术支持，规划业务处理流程，从而保证财务数据的真实性、可比性。企业要根据相关法律，建立完善的业务操作规范，明确核算规定，确保工程项目会计业务核算的标准。企业要对工程项目的重点环节进行监控，例如会计处理标准化的监督、对账监督、签证控制、报表管理等，从而保证工程项目各个环节财务管理的准确性。为保证会计集中核算系统的正常运行，企业要建立完善的会计集中核算管理制度，明确各岗位的职责，建立科学的赏罚制度，用严格的制度保证工程项目财务管理的严肃性。
3.2、保证会计集中核算项目的深化运行
企业要保证工程项目会计集中核算的深化运行，从而为工程项目财务管理提供支撑，企业要大力整合工程项目财务管理的各种信息资源和运行系统，工程项目财务管理的运行系统包括预算管理系统、债权债务管理系统、资产维修管理系统、稽核管理系统等，企业要将这些运行系统整合到会计集中核算系统的架构中，实现统一管理和控制。
在运行会计集中核算系统时，企业要做好工程项目财务监督、会计稽核、财务预警等工作，确保会计核算的真实性和准确性，同时为财务预警方案的设计提供真实的依据。工程项目负责人要制定内部会计报表体系，满足项目不同阶层管理人员对会计信息的需求，从而为项目不同阶层管理者的决策提供依据。
3.3、加强标准化管理
企业要加强会计标准化管理，安排专门的管理人员对会计集中核算标准进行维护，安排专门的管理人员对各部门的会计科目、银行账户、辅助核算、会计主体、物料编码、成本中心、劳务成本等信息进行标准化编码和维护，从而保证会计集中核算系统的正常运行。
关键词：核算 财务分析 建筑 特点 对策
近年来，我国的基建类项目增速均保持较高的发展水平，财务管理是建筑项目中很重要的一个内容，财务管理如果能够有效地运用在建筑企业的项目管理上，可以有效地利用核算方法和财务分析以提升项目的财务管理水平，有效地提升资金的利用效率和效益。目前财政部颁发的基建会计制度，在计量基础、存货核算、减值计提、债务重组、所得税等方面与其他会计核算相比有一定的变化，对建筑企业也有一定的影响，建筑行业需要结合自身的会计特点，利用有效的核算和分析，加强对项目的管理，提升企业的竞争力，保证各项工程可以顺利开展。
一、建筑企业的基建会计核算特点和财务分析特点
（一）从内容分析，建筑类企业核算和分析科目不同于其他企业
建筑类企业主要是通过“建筑安装工程投资”、“ 设备投资”、“ 待摊投资”、“ 其他投资”等科目体现资金投入，在分摊项目成本时使用“待摊投资”科目进行分摊，通过设立“建设单位管理费”、“合同公证及工程质量监测”、“土地征用及迁移补偿费”、“ 勘察设计费”、“土地使用税”、“借款利息”等明细科目，在项目竣工且交付使用时按照交付使用资产和在建工程的比例进行分摊，对于一些和项目相关的绿化苗木等投资则计入“其他投资”科目。在项目竣工决算时，建设单位将根据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等明细科目的记录，编制基本建设项目竣工财务决算报告（基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括峻工财务决算报表和竣工财务决算说明书两个部分）并将其作为结转“交付使用资产”的记账依据。若为企业自用资产，则将其计入“固定资产”科目并计提折旧。
（二）从对象分析，建筑类企业核算和分析的对象主要是单项工程
由于建筑企业的产品单件性的特点明显，不同的地质、水文、气象等自然条件的不同也对项目的施工有重要的影响，同时，由于建筑企业要面对的建筑产品也是形形的，不能够以某段时间的所有工程项目资金作为核算的对象，对项目资金的集中核算难度较大，场地和人员较为分散，属于开放式生产，不像传统制造业在厂房内生产，各种建筑类项目均有自己不同的框架结构、造型、体积和面积等，采用不同的工艺也会影响价格。由于这种特点，建筑类企业的会计核算更多是以单项工程或者单位工程作为成本核算和考核的对象。
（三）从方式分析，建筑类企业分期核算的特点明显，这也影响了财务分析
建筑企业核算方式特别，由于企业的生产周期性长的特点，导致很多的企业难以等到工程竣工才结算。由于建筑类企业需要对一些款项进行垫付，除了一些造价不高且工期不长的工程是在竣工后一次性结清外，其他的大多数工程多按月结的方式进行分期结算，对于跨年的项目，企业需要根据工程的完成程度，采用百分比的方法确定结算的金额。由于这种分阶段核算的方式，建筑类企业在财务分析的时候也就更加需要关注一些跨期科目对公司收入、利润、资金流转的影响。
二、建筑类企业基建会计核算和财务分析存在的主要问题
目前财政部等颁发的基建会计制度对工程建设全过程的财务管理进行了规范，对财务人员的职责等进行了明确。但是在具体的实施过程中，建筑企业还是存在一些问题，需要企业加强重视，以提升基建会计核算水平和财务分析能力。
（一）基建会计核算不规范，会计核算工作的质量和效率不高
首先，基建会计核算和单位基本账相互脱离，无法相互支持。目前很多的建筑类企业为了符合国家的预算会计制度要求，在总账之外另外建立了基建会计核算体系，在具体的实施过程中，其会计科目、核算方法、会计报表等和总账相关度不高，导致两套体系同时运行，两套账不能很好地整合在一起。其次，部分建筑类企业在原始凭证上审核不严，影响会计核算的工作质量。在具体的实务中，很多单位以不符合规定的发票入账，没有使用建筑企业统一发票，对项目部的资金管理也不到位。
（二）财务分析上，很多的财务人员参与度不高，财务监督不到位
基建项目需要企业财务人员参与到项目建设的全过程中，这样才能够真正做好核算和分析，但是在具体的项目运作中，由于领导层的不重视以及财务人员的缺失导致了很多项目难以真正的做好财务监督和控制。首先在项目前期，财务部门一般很少参与到项目的可行性研究，在论证决策和招投标中财务部门也没有真正参与到这些前期工作中。预算和设计的不合理、超预算现象严重，在论证的时候，很多单位并没有真正意识到财务部门的重要性，未对一些资金来源的可靠性、工程成本、招标单位的财务状况、合同中支付条款等进行审查，导致很多的项目合理性不足。其次，在实施阶段，很多的财务职能没有得到重视。基建项目的财务风险较大，需要发挥好财务监督和控制作用，在项目建设中出现的设计变更、预算调整、成本核算、设备采购等均缺少财务部门的有效参与，由于权责不明，很多财务人员也没有真正加强对资金的使用控制和监督。再次，在项目后期，财务部门的事后分析和反馈机能没有体现到位，在工程结算中，财务部门未能积极进行材料整理和竣工决算审核，未能够对项目的产出和投入效益比进行分析和评价，不利于后期的投资水平提升。
关键词：工程项目；成本核算；成本管理
企业施工项目成本管理包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核6个相互联系的环节。其中成本预测和成本计划发生在项目施工发生之前，强调用科学的预测或估算来制定项目成本计划，确定项目的成本管理目标；而成本控制和成本核算发生在项目施工进行之时，强调对项目施工过程中实际发生的成本开支进行核算和控制，使其实际花费能够与成本预测和计划的内容相匹配，达到项目的成本管理目标；成本分析和成本考核则发生在项目施工完成以后，要求对项目实际的每―项成本开支进行分析，并对照成本计划对所发生的实际成本进行考核，明确每一项成本的权、责、利，为项目的业绩考核提供相应的依据。项目成本管理的这6个部分，相互结合、互为补充，从事前、事中以及事后3个时间纬度上对施工项目进行全面的成本管理，共同构成了施工项目成本管理的全部内容。但是，就我国目前的实际情况而言，项目成本管理的实践效果很不理想，存在很多的问题，尤其是成本核算环节上，问题十分严重。在我国许多施工项目中，成本计划和实施“两张皮”，企业没有依据成本计划建立完善的项目成本核算体系进行成本控制，而事后的成本分析和成本考核由于没有准确的成本核算资料也无法进行。造成项目实施前的预测和计划以及实施后的成本分析和考核都流于形式，使成本管理失去其应有的作用。因此，加强对项目成本核算方法的研究，提高企业施工项目成本核算水平是规范企业项目成本管理的关键。
一、项目成本核算的基本内容
成本核算是工程项目成本管理的―项重要内容，其内容主要包括以下几个方面。
(一)项目成本核算的定义
在现代成本管理中，通常认为成本的概念有两种：以国家规定的财务会计准则和企业制定的财务制度为基础进行核算的成本，通常称之为财务成本；根据施工项目管理和企业实际经营决策的需要为基础进行核算的成本，通常称之为项目成本。一般来说，财务成本核算是为了满足国家纳税的需要，以及规范会计核算方法的要求，但是，财务成本核算并不能满足企业和单位实际工作中对成本进行管理的要求。从我们施工企业项目成本管理的实际角度出发，我们这里所谈到的项目成本核算是指的后一种成本核算，而不是财务成本核算。企业财务成本核算和项目成本核算主要有以下几个不同的方面：
1、核算的主体不同。企业财务成本的核算主体是企业。通常，由建筑企业法人作为企业财务负责人，组织财会人员核算企业在一定会计期间内发生的全部合理支出，作为企业财务成本。而项目成本的核算主体是项目，是由项目经理组织项目管理人员按照项目管理需要和上级企业的管理要求，对项目发生的实际成本进行核算。
2、核算的范围和内容不同。企业财务成本核算的范围是整个建筑企业，核算内容包括企业在建项目成本及为组织企业经营活动发生的所有期间费用。而项目成本核算的范围则是具体工程项目，核算的内容仅包括在项目施工中发生的人工成本、材料成本、施工机械成本及为组织项目施工而发生的管理成本和相关费用。
3、核算的目的不同。企业财务核算的主要目的是正确计算企业在一定会计期间内进行建筑生产活动发生的实际成本和应摊销的费用，从而按照国家的规定编制对外财务报表，准确计算企业的应计利润和应缴各项税金。而项目成本核算的目的则是为了企业进行成本控制和成本管理提供相应所需要的数据和依据。
4、核算的方法不同。企业财务成本核算是按照国家统一制定的财务通则和会计准则进行的，有一套完整且相对固定的核算方法。而项目成本核算方法没有国家统一的相关规定。需要企业和项目负责人因时、因地、因项目的具体制定。而且在项目成本核算过程中，除了要用到一些基本的财务会计方法外，还需要常常采用统计学、经济学、运筹学、管理学等各种不同的方法，核算方法具有灵活多样的特点。
5、核算信息的处理程序不同。企业财务成本核算有严格的处理程序，由具有相应资质的成本核算人员按照凭证、账簿、报表等会计程序进行，要求账证、账账、账表和账实相符，数据计算应精确有据。而项目成本核算通常没有一定的处理程序，且所需处理的信息繁杂多样，包括会计、统计、业务核算等各方面的信息。数据并不要求十分精确，但要求数据符合重要性要求，并能满足企业实际成本管理的需要。
在施工项目成本管理中，项目经理组织管理人员核算的是项目成本，而不是财务成本。如果在实践中，将财务成本和项目成本混为一谈，就不可避免地产生了成本核算周期长、手续繁琐、数据繁杂、核算结果对项目管理没有指导意义等现象了。将成本核算对象定义为项目成本，一切从成本管理需要的角度出发，尽可能简化核算过程和结果，改变过去项目成本管理中应用的会计方法和会计报表的核算模式，将可以解决上述的两个核算成本的矛盾，使成本核算更具有可操作性。
(二)项目成本核算对象的确定
就成本核算的一般财务要求来说，应该要求成本核算根据不同的核算对象，设置不同的成本核算方法及核算原则。因此，要做好项目的成本核算工作，首先就要求明确项目的成本核算对象。项目成本核算对象一般要求根据不同的项目合同内容、施工特点、费用发生情况和管理要求等方面的不同具体特征来进行确定。在实际工作中，项目成本核算工作开展不好，其主要原因往往是成本核算对象确定与项目实际的生产经营管理相脱节。成本核算对象没确根据实际情况进行合理的划分，有时划分过粗，把相互之间没有联系或联系不大的单项工程或单位工程合并，作为一个成本核算对象，不能反映独立项目施工实际成本水平，不利于考核和分析工程成本；有时又会将成本核算对象划分过细，造成成本核算与实际脱节，出现许多间接费用分摊工作，不仅大大的增加了成本核算工作量以及核算成本，更为严重的是难以做到准确的核算项目实际发生成本，也同样不利于后期的成本分析以及成本考核工作。在划分项目成本核算对象时，我们应该尽量把握以下几个基本原则：
1、建筑安装工程一般应以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象，而对大型主体工程则应尽可能的以每一个分部工程作为成本核算对象。这样可以保证在进行成本核算工作时，可以有针对性的对每一个单位工程进行核算。
2、对规模大、工期长的单位工程，则可以考虑将工程划分为若干个部位，以每一个部位工程作为成本核算对象。
3、对同一工程项目，若由同一单位施工，具有同一施工地点、同一结构类型、开工竣工时间相近、单位工程量较小的若干单位工程，为减少成本核算工作量和成本核算成本可将其并作一个成本核算对象进行核算。
而需要特别强调的是，一旦成本核算对象确定以后，工程成本明细账的建立，以及所有的原始记录均需按照确定的成本核算对象进行填制。为集中反映各个成本核算对象应负担费用，按成本核算对象设置工程成本明细帐，并按成本项目分设专栏，以便计算各成本核算对象实际成本。
(三)项目成本核算的方法及步骤
1、项目成本核算的第一步就是根据成本计划确立成本核算指标。成本核算的第一步是确立成本核算指标。为了便于进行成本控制和成本管理，项目成本核算指标的设置应尽可能与成本预测与计划相对应。将核算结果与成本计划对照比较，使其及时反映成本计划的执行情况。
2、进行项目实际发生成本的账务处理。首先要求对实际所发生的费用进行审核，在审核通过后，再确认计入工程成本费用的各个根据成本对象所设置的相应费用科目以及期间费用科目之中。同时，还需注意的是，在每月月末应该将各项成本费用进行相应的归集和分配，并对未完工工程项目进行盘点，接转已完工工程项目的实际成本费用。
3、成本核算结果的处理。企业在完成项目成本核算过程之后，应该建立信息化成本核算体系，将项目成本核算成果进行系统储存。这是成本核算工作得以高效实施的保障，也是企业成本战略实施的关键环节。在施工项目管理机构中，应该要求每位项目管理人员都具备一专多能的素质，既是工程质量检查、进度监督人员，又是成本控制和核算人员。管理人员每天结束工作前应保证1个小时的内部作业时间，其中成本核算工作就是重要内容之一。通过项目管理软件的开发和项目局域网络的建立，每位管理人员的核算结果将按既定核算体系由计算机汇总后，将加工信息提交项目经理，作为其制定成本控制措施的依据。项目经理及管理人员在进行成本核算、数据汇总、整理、加工过程中，也将使自己的管理水平得到大幅度提高，同时，也可以有效的对相关的项目进行成本管理。
二、项目成本核算中存在的问题
(一)财务核算制度不完善
由于建筑施工企业规模不一，施工队伍混乱，企业应设的财务收支制度、成本核算制度、定额管理制度等基本制度残缺不全，或者虽有几项制度，但在实际工作中无法发挥应有的作用，尤其是针对成本核算制度的不健全给企业实际发生的成本开支无法进行有效的控制，给实际的施工企业造成很大的负面影响。这种状况既损害了企业自身的根本利益，如造成企业资产流失、浪费严重、经营管理混乱，也导致外部监督困难重重。
(二)成本核算会计科目设置混乱
如前所述，各个单位应该根据项目本身的特点，在合理的确定了成本核算对象以后，根据其设置一整套成本核算的会计科目，进行成本核算。如企业应根据项目需要在“应付账款”科目下的“应付分包工程款”下再设置“验工款”、“预结算款”、“已付工程款”“、其他扣款”等相关三级明细科目，用于核算某个分包单位已验工、未验工但已预提费用以及工程施工中的各种罚款开支等情况。但是，实际上企业在进行成本核算过程中，会计科目设置不完整、随意性较强，造成许多费用开支无法明确归属到相应的成本核算对象。
(三)工程结算成本不符合实际，财务无法确认其合理性
许多工程项目在施工过程中，其所使用的建筑材料采取建设单位提供的方式，由于项目建设工期长，建筑材料价格的变化频繁，成本核算人员很难进行准确的核实，于是建设单位就有意的提高或降低建筑材料成本，造成项目成本核算无法准确、真实的核算出其相关成本费用开支。
(四)项目成本核算中，各项费用列支混乱、不实
由于成本核算对象设置的随意性和不合理性，造成许多成本、费用无法计归到相应合适的相关科目之中。在实际的成本核算过程中，出现了大量的将应计入期间费用的经济业务直接列入相关项目的工程成本科目之中，或者不同工程项目成本的核算相互混淆，人为因素、随意性太大。
(五)项目成本核算指标的管理
项目成本核算的指标实际上是项目的责任成本，因此，企业实际的各个项目部对分给自己的责任成本，也必须按管理责任进行分解和落实。但在实际工作中，往往容易出现，成本核算指标确定的不合理和随意性较大的问题，造成即使明确了成本核算指标，大家也都不去遵守，使得成本核算工作完全流于形式，起不到成本管理应有的作用。
三、政策及建议
单位领导不仅要重视争取建设项目，更要注重建设项目的财务管理工作，支持财务工作，特别是施工项目成本核算的相关财务工作。施工项目的成本管理工作不仅仅是工程开工以后的工作，财务人员在项目前期就应该参与，从财务的角度对项目进行可行性研究分析，为领导层的决策提供依据。同时在施工项目进行中，应该严格项目施工的成本费用支出，加强项目的成本核算工作，从事前、事中和事后3个方面对项目的成本费用支出进行严格的控制，避免人为因素造成虚增支出等问题的出现。
1.有利于规范会计核算、提高会计信息质量。我段会计集中核算中心的会计人员是打破传统管理体制,通过公平竞聘、层层选拔脱颖而出的,具备专业化、高素质的上岗条件,从而保证财务核算的正确、规范,从根本上提高了会计信息质量。
2.有利于强化预算车间的财务管理、提高资金使用效益。实行集中核算可以加强对核算车间日常的财务管理,各车间所有开支在单位领导审核批准的基础上,再经会计核算中心审核后入账,从而保证各预算车间开支符合财务会计制度的要求,有多少钱,办多少事,专款专用,可以有效地防止资金相互挤占、挪用,提高资金的使用效率。
3.有利于加强资金使用的全程监督。实现会计集中核算后,对各车间、部门的账户取消,只在会计集中核算中心设置账户,实行统一管理,资金统一支付,加强了对资金使用的全程监督。
二、实行会计集中核算,提高站段财务管理能力
1.会计核算中心人员素质,是提高站段财务管理能力的先决条件。站段机构重组,管理格局发生变化,对会计人员如何适应新形势的需要提出了严峻的考验。本着“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的十六字方针,会计核算中心对本中心12名财务人员及各异地车间报账人员集中进行会计人员的职业道德教育及会计知识的再学习,为集中管理下的统一核算提供了人员保障,为站段财务管理能力的提升提供先决条件。
2.集中核算下的财务监督,是提高站段财务管理能力有力保证。通过近年的案件来看,财务监督存在乏力现象。而实行会计集中核算后,由于会计监督作用的阵地前移,使各单位的收支都通过会计中心的账户进行核算,在中心工作人员的监督下进行。一些异地车间违规违纪现象得到了遏制。这样,从源头上预防和遏制腐败现象的发生。一方面,各异地车间遵守财经纪律的意识明显增强,一些超标准,不合理的支出明显减少,许多异地车间经常事先询问有关经济业务的合理性和合法性,或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序,把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面,通过会计人员的日常监督,严格按照有关财务管理的规定进行业务审核,拒付不合理,不合规支出,使得假票等违规现象日益减少。
3.集中核算下的业务流程,是提高站段财务管理能力的充分体现。会计集中核算是在单位财务自,资金所有权不变的情况下,采取“集中管理、统一开户、集中核算”的办法。对报账车间合理、正常的支出,凡票据正规,手续完备的,及时办理资金结转报支手续。对不合理,不合规的票据,则坚决拒付,同时耐心细致地做好解释工作,以严格支出管理,保证每笔资金都能按预算、按项目使用,从根本上杜绝了挤占、挪用现象的发生。
4.提高站段财务管理能力,降低核算中心潜在成本。实行会计集中核算,各异地车间取消了原来的会计岗位,所有的账务核算交由会计核算中心、各异地车间只保留1～2名报账员。现在会计中心的会计核算人员只有12名,极大地降低了核算成本,根据实际情况,简化了审批手续,提高了办事效率,满足了单位的需求。
三、会计集中核算方式存在的问题
1.会计核算与财产物资管理相脱节。实行会计集中核算后,会计核算移至核算中心,但是对实物、资产等仍分散在各异地车间管理,事实上各异地车间也常常不安排具体的人员管理,造成会计管理职能难以深入,虽然强化了会计核算职能和监督职能,但弱化了会计管理职能。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使单位财产物资管理薄弱的问题更加突出,容易造成国有资产的流失。
2.会计服务有所限制。会计核算集中后,拉大了会计人员与异地车间的距离,从客观上限制了会计人员深入现场、深入实际、进行调查研究的机会,导致会计人员光埋头于会计核算,从而使会计信息为本单位管理、决策服务受到一定的限制。这在一定程度上致使核算中心成为“计算工具”的倾向,管理职能不能充分发挥。
3.缺乏全面的成本开支控制。尽管实行集中核算,但由于异地车间对资金使用有一定支配权,各异地车间财务支出的最初审批权仍在异地车间的主任手中,核算中心很难对支出的资金进行全面的事前、事中监督与管理。容易导致个别车间巧立名目随意改变资金使用用途。支出方面随意性仍然存在,预算对支出的控制和约束较为薄弱。
四、对完善会计集中核算的设想
1.完善财产管理机制,确保财产物资的安全。要安排专人负责对异地车间财产的管理,核算中心应通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,与异地车间财产管理员进行对账并进行财产清查,做到账实相符,及时掌握各异地车间国有资产的变动情况,核算中心应加大对单位财产物资的检查监督力度,最大限度地保证国有资产不流失。
2.会计中心转变职能,加强支出监督,从核算型向管理型转化。目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,如果将会计中心作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门、车间预算指标情况,严格控制用款进度,对预算指标实行即时控制,杜绝超预算计划用款。核算中心收到部门、车间支付申请后应确定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知银行付款。会计核算中心要从核算型向管理型转变,彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。
关键词：会计集中核算 存在问题 不断完善
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）01-111-01
一、对气象部门会计集中核算工作中存在问题的分析
会计集中核算制是通过建立会计核算中心来统一对财政资金支出进行集中核算、反映和监督的机制，对提高资金使用效益，加强预算管理、规范会计核算，提高会计信息质量有重要意义。目前气象部门会计集中核算已经运行很长时间，在运行过程中确实存在一些无法回避的实际问题，如不及时加以解决，就会影响正常会计核算工作。因此，笔者认为有必要对气象部门会计集中核算工作中存在问题进行以下方面的思考。
1.日常业务核算与财务监管脱节。在会计集中核算下，因会计人员不参与单位的具体业务，只能凭单位提供原始单据来判断手续是否完备、票据是否合法有效，而这些票据反映的经济事项内容是否真实、合理，都要予以报销。如个别单位虚报差旅费，套取现金；对提供服务单位有些不要发票，收取现金不交到核算中心；提供虚假票据、“账外账”现象明显增多，核算中心未能真正起到有效监督管理的作用。
2.会计核算与单位资产管理流于形式。实行会计集中核算后，气象部门核算中心根据被核算单位提供的票据登记资产。而平时单位设备采购、入库、保管和使用权都在单位，资产增减变化由单位报账员记账，报账员又不是专业财务人员，登记资产不准确。如固定资产报废、清理不按规定要求及时清理，容易造成账实不符，固定资产虚增或流失。
3.资金审核、监督职能弱化。在会计集中核算模式下，各核算事业单位掌握资金使用和决策权，资金使用后审核监督权又在核算中心。管理上各自独立，相互脱离，业务处理中相互融合，同一项业务处理权限不在一个部门，这样不能保证此项业务会计核算真实准确，使会计监督流于形式。
4.提供会计信息及时性滞后。在当前这种模式下，气象部门内部不设财务人员，不进行会计核算。会计资料的整理和归档、保管也由会计核算中心负责。
5.会计集中核算后，报销环节多、工作效率低。在会计集中核算模式下，报销业务时，由报账员将单位负责人签批后的原始单据送到核算中心会计处审核，审核发现有填报不准确的或出错的原始单据，再退回到单位修改，修改后再重复以上环节才能完成。因核算中心和报账单位不是同一个部门，办公地点又不在一起报销一笔业务有时需要几天才能完成，工作效率低下。而在会计集中前，报账人是本单位职工，直接到单位财务部门报销，这样就减少中间环节，效率高。
6.法律依据不足，现行会计管理体制需完善。气象部门会计集中核算后，核算中心是一个独立法人单位，取消原单位会计机构和财务人员，单位只设一名兼职报账员，负责本单位日常费的报销，而被服务的核算单位也是一个独立法人单位。《会计法》第36条规定“各单位应当根据会计业务需要设置会计机构，或者在相应机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”因此，按照法律规定各单位要设置会计机构并配备相应会计人员，把被核算单位与会计集中核算关系用法律形式确定，弥补法律无依据的尴尬。使会计核算中心在规范化、法制化轨道上顺利运行下去。
二、完善气象部门会计集中核算工作的相关建议
通过以上几方面来看，气象部门会计集中核算运行中还存在着一些问题，要使会计集中核算中心健康有序地发展，应从以下几个方面不断进行完善：首先，应尽快完善相关法律、法规，修改《会计法》相关条文，把会计核算中心同被服务的核算单位关系用法律形式明确下来，做到有法可依。其次，会计集中核算后核算中心的定位要明确，核算中心不能作为一个记账机构，而应着重对被服务的核算单位资金使用情况进行及时反馈，为单位领导决策发挥参谋作用。再次，要对会计核算中心的财务人员提供业务培训、学习的机会，不断提升业务技能。从技术层面上保障会计核算的质量，使他们都有较为熟练的业务技能和实际操作水平，这样才能达到核算中心账务处理与被服务的核算单位实际业务发展相一致。
参考文献：
