发布时间：2023-09-27 09:25:53
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的卫生环境问题样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：企业环境 后勤管理 思考
一、企业环境对于企业发展的影响
企业环境指的是从内部到外部各个层面的环境。环境卫生工作是企业文化中的一个重要内容。要使企业获得良好的信誉和效益，就要把握好企业环境方面的问题，切实处理好环境和效益之间的关系，争取将企业环境做到最好，实现真正的企业优化管理。环境卫生是企业在企业环境中值得注意的一个重要方面，它对于一个企业的文化底蕴起着至关重要的作用。因此，要实现良好的企业环境就要将卫生基础做好，只有这样企业环境才能更上一层楼，整个企业文化的作用才能得到发挥，从而取得更出众的经济效益。
1.环境卫生对于企业文化的进步起着至关重要的作用，并在一定程度上决定了企业未来的发展。拥有一个良好的工作环境才能够使企业具有足够的竞争力，让企业和员工在这种竞争力中占有足够的优势。一个企业要想拥有强大的竞争实力，在市场竞争中立于不败之地，雄厚的经济实力是必要的，但是如果企业的环境不能给予企业支撑的话，企业是很难走下去的，整个企业的信誉和形象会大大下跌，从而影响到企业的发展。如果企业的环境卫生没有达到一定的标准，对员工的工作也会产生不利影响，使他们丧失对企业的热情，甚至有些员工还可能会选择离开。如果一个企业连自己的员工都留不住，可想而知这个企业终将被市场淘汰。
2.卫生环境建设要有条不紊。要使自身企业的卫生环境建设达到一定的标准就要把握好企业中每一部分的环境建设。另外，企业还应当对自身的员工有一个系统专业的培训，在有必要的时候成立专门的卫生检查小组，但是有时候这样的方法可能会造成一定的懈怠。企业还可以采用相互监督的办法将大家共同工作的环境卫生标准提高，进行不定期的员工培训。员工是一个企业非常重要的一部分，更是企业的主体部分，企业要尽可能的提高员工对于环境卫生的意识，从根本上意识到环境卫生对于自己以及企业的重要性才能真正达到最初的目的。如果只是单纯的停留在表面上，而不付诸实际行动的话是不可能实现良好的环境卫生标准的。
3.企业文化对企业的整体发展有很大的影响。一个优秀的企业一定是拥有优秀的企业文化的，企业文化不仅对企业员工有着极大的影响，对于整个企业的工作氛围也起到相当大的作用。如果一个企业不注重自身的企业文化，只顾及企业经济效益和利润，这个企业是不会得到好地发展的。这样只能使得企业在短时间内取得一定的成绩，从长远利益来看，这样的做法是不适用的。而优美企业环境给企业及员工带来的积极效应，不仅会增加企业员工的工作积极性，还能够提高工作人员的工作效率。由此来看，环境优美不但能够带动员工的工作积极性，还能够使企业的效益增加。这样的良性循环会使企业拥有平稳快速的发展，从而得到更多的利益。
二、企业后勤管理的重要性及问题处理
后勤管理是一个企业很重要的部分，它能够包含很多项的内容。例如，财政的管理、基础设施管理等等，这些都是保证企业正常平稳运行的必要条件和内容。从根本上来说，后勤管理是企业发展的后备力量，以大局为重，服务为主，作为企业的后方战线，给予前方有利的物质保证和服务保障。
1.后勤管理提供有效的物质和资金支撑。不论是企业还是国家甚至是个人，财务管理在整个的运筹帷幄中都起着十分关键的作用。它不仅关系着企业的发展，更重要的是联系着整个企业的生命线，关乎其生存问题。只有做好了后勤的财务管理，才能使得项目更好地进行，整个系统才能正常运行。从资金的预算到消耗再到最后的结算都需要一个系统严密的管理。在资金预算的过程中一定要将在经营过程中可能出现的应急问题做一个备用方案，以防出现突况的时候来不及补救，造成不必要的严重损失。这也是在企业经营过程中必须要注意的一点。
2.积极协调和沟通企业员工之间的关系。一个企业的员工对于企业的进步是有着非常重要的作用的。因此，要把握住员工的心理，积极的将他们引导到一个正确的方向上，和企业共同进步。要想做到这一点，后勤管理中的组织管理就显得尤为重要。
后勤管理就是要将上级和下级，以及同级之间的关系协调好，只有这样才能够齐心协力为企业办事，为职工办事，如果大家都只为自己的利益，不考虑他人的感受，那么企业就会像一盘散沙，没有凝聚力，就没有共同的目标和方向。要想做好后勤组织管理，就要进行积极有效的沟通，将上下级之间的隔阂尽可能的消除。大家都将自己的想法和思路表达出来，以便有效的进行工作。
有很多企业在上下级之间设立了专门的交流平台，这样能够给大家提供一个沟通的契机，除此之外也可以不断的进行聚会，在工作之余增加彼此之间的理解，同时还能够减轻大家的工作压力，感受到这个大家庭的温暖，同时增进员工工作的热情和积极性。
3.把握环卫基础设施建设，完善设备机制。在企业文化不断的提升中，环卫基础设施是硬件中较为关键的一点。在很多企业中存在这样的问题：设备不更新，导致环境发展跟不上。其实，这些问题看起来小，却是不容忽视的。设备的灵敏和新旧都关系到环境问题。
企业在后勤部分要做到及时更新检查设备，以免因为机器的问题造成损失，这样不仅会影响企业文化的发展，还会影响到企业在市场中的信誉问题。在这方面，可以采用定期检查维修的办法，“防患于未然”，不要等到环卫设备不能工作的时候再考虑维修和更新，这样会极大地影响产量。同时企业还要不断地“走出去”，走到自身之外看看其他相关优秀企业的设备，谦虚引进，以便更好地跟进时展。
三、遵循考核细则，实行有效管理
一个企业要拥有自己的规则才能够整齐有序，因此要有一个严格的考核标准细则。从制度管理方面来看，要有一个专门的管理机构，可以成立一个专项负责小组，从企业的多个角度进行监督和检查。
1.道路环境问题。从道路环境方面来讲，主要分为卫生、绿化以及道路基础设施三个方面的内容。其中，卫生主要包括地面卫生和墙面卫生，企业在成立专门检查小组对其进行监督的同时还要对保洁队伍进行检查和督促，保证卫生打扫的质量和效率。绿化主要是绿地的养护和对绿地的整治修剪，一个良好的工作环境能够影响工作人员对工作的态度，因此，绿化是一项非常重要的内容。道路基础设施也是不容忽视的，从垃圾的放置到路面障碍都是值得注意的。
2.厕所和餐饮卫生。卫生的好坏能够在很大程度上代表企业的形象。要实行积极有效的管理办法就要从卫生抓起，把卫生环境放在重要位置。从办公区到厕所再到餐饮都是要考虑到的方面。办公区的门窗、桌面、地面以及物品的摆放都是卫生审核的重要项目。这些都代表着企业的形象，在一定程度上能够影响企业在社会上的地位，从而影响到企业的生存和发展。厕所的卫生也是一项很重要的内容，室内室外都是需要清洁的，当然，在这些方面也需要大家的共同努力，创造一个透明的监督机制。
除此之外，餐饮卫生也是十分重要的。工作人员在进行工作的时候务必要带口罩等注意个人卫生，以免影响饭菜质量。还有，餐厅的地面、墙面卫生每天都要进行清洁，包括工作间的灶台等，尽量保持通风、防潮。更要值得注意的是饭菜的质量，保证营养均衡的同时还要注意色泽的搭配，给用餐人员一个良好的用餐环境，以便更好地进行工作。
后勤管理在企业发展前进中起着不可代替的重要作用，因此，在一定程度上要引起重视。努力的将企业的后备力量稳固住，把卫生、道路、绿化、餐饮等等这些保障性问题解决好，服务好企业领导和员工，只有这样，企业才能够最大程度的激发员工的工作热情和对于项目的积极性，企业本身才能更好地发挥出自己更大的优势发展经济效益，争取在市场竞争中取得一定的地位，由此获得更大的企业利润。
四、结语
企业环境和后勤管理问题是企业发展进程中存在的重要问题，要尽量把握时代和市场的发展频率，积极跟进。企业的经济效益和利益固然重要，但是，企业环境和后勤是企业的后备力量，是企业继续发展前进的物质和服务保障。因此，企业在发展中一定不要将企业环境问题忽视，也要将后勤管理纳入思考的范围之内，在增加经济效益的同时，也积极的保证企业的环境和后勤的管理。
参考文献：
[1]王红.《企业的环境责任研究》.经济管理出版社，2009（08）
名校的背后是文化，优秀学校的稳定性在于形成了个性鲜明、独特的学校文化。只有拥有内涵，学校才会底蕴厚重，才能持续发展、做大做强。外化形象意识、强化精品意识、提升发展意识是学校走内涵发展之路的必然趋势，更是打造品牌名校的核心。
一、规划先行――体现科学人文的独特个性
环境是学校的基本活动场所，是师生生存与发展的具体时空。每个学校都有其独特的社区环境、历史传承及文化底蕴。因此，我们必须根据自己的实际情况，首先做好学校环境文化建设的整体规划，充分考虑校园的景观性、标志性、人文性，体现学校独特个性和文化精神的校园环境，建设科学、人文、美观、和谐的学校。
1、发动师生，征求方案。校园环境文化建设是一个系统工程，需要全校师生的共同努力，以人为本，充分调动广大师生的参与热情，使校园环境建设成为师生共同的目标和自觉的行动。就我校而言，我们应结合“绿色环保特色学校”的创建工作，组织全校师生学习“校训”，进行“学校标志性形象”、“校园一角”设计方案大赛，把参与权、建议权、规划权、建设权还给教师和学生，发挥师生在校园文化建设中的主体作用，营造一个绿色、和谐、可持续性发展的育人环境。
2、求助专家，提升品质。在征求师生建议的基础上，充分考虑学校的历史、办学特色及学校的地域文化，请相关领导、教育专家和专业的学校文化策划机构来帮助提炼办学理念以及富有个性的学校文化，提升学校文化的内涵品质。
二、外部环境――达到合情合理的和谐统一
校园外部环境建设，是学校的基础性建设，它所营建的氛围体现着学校的办学目标、方向和理念，是学生得以生存和健康发展的物质空间。从校园美化且具有学校特色的角度，我们追求整体布局合理、周密考虑各类建筑设施的组合与配置、人文景观与自然景观的有机配合、空间的疏密有致等。注重学生立场，做到色彩与构图和谐统一，力图创造一种清新明快、赏心悦目的视觉效果，使师生一走进校园，便有一种心旷神怡之感。
1、设计形象标志。在校门入口处，设计制作“学校标志性形象”，彰显办学特色。同时将“校训”、“校风、教风、学风”等三风安装上墙。
2、绿化美化校园。切实做好学校绿化、美化、香化工作，加强对绿化工作的目标责任制管理，定期对全校花草树木进行修剪、养护、整理；加强盆花的培育，做到“三个结合”：即绿化与美化有机结合、绿化与教学有机结合、绿化与文化有机结合。在绿化区域内多几份温馨的提示语：“呵护绿色珍惜生命”、“你轻轻我青青”、“我怕疼请呵护我”、“你来绕一绕，我来笑一笑”等，这些温馨的语言能促使学生养成良好的行为习惯。
3、营造体育文化。以弘扬体育精神，彰显学校精神，展现师生昂扬向上的精神风貌为主要内容。可利用操场边的栏杆制作标语、体育常识、游戏推荐、明星介绍等，向全校师生传播体育精神，融入体育文化。
4、开辟校园文化墙。校园的文化墙是学校精神文明的具体体现，是一所学校独特的精神风貌，它展现了一个校园的文化。有效的文化墙能成为一幅有“主体的画”、一首“无声的诗”，融知识性、教育性、艺术性于一体，达到“润物无声”的教育目的。
三、内部设置――凸显精巧精致的人文色彩
学校的教室、办公室、走廊等室内环境是学生学习、生活的主要场所，也是环境育人的主阵地。营造室内文明的、艺术的、道德的、人文的氛围，能给校园环境建设增添生机与活力，会使学生在由感知到逐渐内化的过程中得到心灵的净化、情感的激发、心理的发展、言行的规范。
1、墙壁文化。让学校的每一面墙壁都会说话，在墙壁上充分发挥其育人功能，使其有主题。常规、成语典故、英语、科学奥妙、书画等等，名言警句、课改理念贯穿其中，使其真正成为孩子们一扇思想的窗口。
2、走廊文化。安装软木黑板设立“才艺角”，是学生张扬个性、展示才华的天地，为学生展示自己独特的创造。定期展出学生的书画、摄影、手抄报、手工作品。为突出学生的个性特长，鼓励以个人名义举办学生个人书画展，让学有特长的学生一展自己的艺术才华。在教室窗前，张贴“××年成长体验”剧照，记录师生难以忘怀的事件。在地面，可将学生熟悉的英语单词与游戏相结合，使孩子们在课间游戏中，能边玩边读单词，寓教于乐。
3、橱窗文化。可以分设“健康之窗”，对师生进行预防常识的宣传以及心理辅导方面的教育。“知识之窗”可以张贴《中国少年报》、《小学生数学报》等；“明星之窗”布置名人画像及名人故事，介绍学校“十佳师生”和“形象代言人”事迹，为每个人树起身边的榜样……
4、班级文化。班级文化应体现浓厚的学习氛围，积极自信的学习风貌，严明的课堂纪律，处处彰显和谐。
5、办公室文化。办公室应体现严谨庄重、美观和谐的文化氛围。悬挂体现和谐、勤勉的教师个性化格言，设置教师办公桌标识牌，适当点缀绿色植物。
6、功能室文化。体现素质教育、快乐和谐的文化氛围要求，增强其探索和自主发展意识。
四、活动开展――崇尚低碳生活，构建绿色学校
1、开展节能减排活动。强化风扇、电灯、空调、电脑等设备的安全与节约使用管理；在教师和家长中倡导少开车的低碳生活方式。
2、开展节约用水活动。调小水源开关，实施节水措施；建设水回收装置，用于浇花；规划洗手水和雨水二次利用的建设工程。
3、开展节约纸张活动。管好文印室，倡导自备茶杯，鼓励使用二次利用生产的环保纸，拒绝使用一次性产品等。
4、开展环保购物活动。不吃口香糖，不用或少用易造成污染的塑料包装产品等。
5、开展资源利用活动。食堂、班级、办公室等分类回收物品，不乱丢垃圾，垃圾进行分类处理等。
6、开展善待生物活动。在学生中开展认养学校和社区树木活动，让学生爱护学校的一草一木，善待身边的鸟类等有益动物。
7、开展环保科技活动。组织学生积极参加环保科学调研和社区环保实践活动，开展有针对性的环保科技实践活动。组织科技兴趣小组成员参加参加与环境摄影竞赛和环保科技小论文竞赛。
关键词：农村环境卫生；卫生整治；问题；对策
中图分类号： R821.7+1文献标识码： A
引言
随着全民致富奔小康的步伐加快，人们偏重经济效益，忽视环境卫生问题，一些地方的环境污染严重，已经极大地影响到人们的身心健康，束缚了我国的经济建设和发展。环境是人们赖以生存的重要组成部分，环境污染问题与人们自身的生存发展息息相关，已越来越引起有识之士的重视。农村环境卫生更有其自身的特殊性，且是环境整治中举足轻重的一大部分。
一、农村环境卫生整治的必要性和重要性 当前农村的环境卫生状况令人堪忧，已经严重影响到人们的生活，直接威胁和影响到村民的身心健康，对水土资源和空气形成污染，从而也影响到农产品的质量。在农村的广袤土地上，一些水土的污染造成了饮用水的洁净状况令人堪忧，甚至土地上生产出的农副产品也遭受了污染，一些地区由于树木的减少而土壤沙化严重，空气质量下降，环境卫生的恶化直接关系到国计民生。我们必须下大力度整治，且迫在眉睫。
二、农村环境卫生整治的典型问题
1、长期以来缺乏科学的规划设计
绝大多数农民固有的习惯春季多是开工建设的爆发期，农村新建房屋不少，但都缺乏统一规划，零星分散、杂乱无序，私划宅基地、乱搭乱建现象十分严重，与其配套的村间道路、排水、厕所、公共场所、市场及公益设施等极其缺乏，影响整个农村后序建设与发展，影响村容村貌的整洁与美观长期以来，农村村一级的建设都呈现放任发展的态势；基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性，有局部的规划，但未能形成科学严谨的规划体系，以致于目前还没有具有可操作性的村级建设规划范本；众多自然村小而分散，改水、改厕、道路等基础设施建设任务琐碎、战线冗长而繁重，有限的建设资金很难充分发挥效能，难以形成整体的配套功能，无法发挥一加一大于二的效果，从基础上束缚了农村环境卫生整体工作的开展，极大的增加了农村环境卫生整治工作的难度。
2、农村环卫基础设施建设严重缺失
长期以来，城区的市政建设均由财政投人，而农村除了部分主要道路由财政拨款建设之外，其余基础设施建设均由农村自负，特别是环境卫生基础设施建设，如地下排污管网建设，垃圾他、垃圾“中转站”、垃圾填埋场建设，各种卫生容器设置等虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇、农村的环境卫生专业编的不是很细致和透彻按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即:组保洁，村收集，镇清运，区填埋或资源化处理；由于垃圾资源化处理和垃圾收运体系在阎良区没有正式立项，待运行还需时日；目前，农村垃圾处理处于各自为战的状况，甚至一些行政村，生产生活垃圾无人问津，全部依靠乡镇政府予以解决由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境“脏、乱、差”的问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一目前，农村垃圾处理主要有两种途径:一是集镇办所在地和部分村组的垃圾，在辖区乡镇政府的努力下，被收集后运到其建设或租赁的垃圾填埋场，这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50%左右二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河道、村组周边、高架桥下等，严重污染了周边生产生活环境，威胁着农村居民的身体健康。
3、村民环境卫生意识较差
由于村民们多年形成的生活习惯，垃圾乱倒、废水无组织排放的现象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”这种卫生整治反反复复的现象，严重影响环境卫生效果的长期保持。目前村民的环境保护态度依然是被动接受村委会的管理，而不是积极的参与——群策群力。村民尚未意识到环境卫生的整洁对自身生活品质、身体健康的意义与重要性，依旧延续着随地丢弃、方便为主的生活方式。
4、经费投入不足
经费投入不足给目前环境卫生整治工作带来很多现实困难，如环卫设施不够、设置不合理，保洁人员的配置数量少、待遇低。目前各村保洁员月工资都非常低，其工作量却很繁重，超出保洁员的工作能力，因此村民从事保洁员工作的积极性较小。这些问题不解决将严重阻碍环境卫生整治工作的长期开展。
搞好农村环境卫生整治的几点对策
1、切实加强农村环境卫生工作
农村环境卫生工作仅靠农民的自觉性显然不够，只有基层党政领导重视农村环境卫生工作，并将此列人重要的议事日程，做好组织和协调工作，加大行政推动力度，才能形成改善农村环境卫生的合力，为农村环境卫生工作顺利开展打好坚实的基础从大多卫生条件较好的村可以看出，乡镇领导高度重视、村两委狠抓不懈是搞好农村环境卫生工作的主要推力。
2、加快农村建设
规划农村环境卫生要改变，科学规划要先行高瞻远瞩，制定和出台村级建设的中长期规划，从农村实际出发，合理规划、总体布局，因地制宜、科学决策，从根本上遏制村级建设随心所欲的状态，有效领导农村科学发展;突出发展中心村，明确中心村的定位与功能，科学规划道路、绿化、供排水、公厕、垃圾填埋处理等必需的配套设施，坚决杜绝农村圈地建房行为，严格控制土地，建议通过合并自然村，逐步回收宅基地，化零为整、建设上规模的中心村，使中心村成为农村发展的趋势，城镇的补充与延伸，全面小康社会的人居载体，为彻底改变农村环境卫生状况创造先期条件。
以村民为主体
村民是环境整治工作得以保持的根本，只有村民卫生意识提高了，行为习惯改善了，农村环境卫生整治工作才算是做到了实处，效果才有可能长期保持。因此，要加大宣传力度，向村民讲解环境卫生知识，宣传传统陋习和不良卫生习惯的危害性，想方设法提高村民环境卫生意识，改变村民多年的生活陋习。例如，开展评比活动，调动村民参与热情，让讲文明、讲卫生成为村民的自觉行动。
4、以资金为保障
财政拨款、企业捐助、村民缴费等多种方式相结合筹集资金。市、乡镇、村各级财政应设立环境整治专项资金，用于基础设施建设、奖励、补贴，等等。同时，鼓励当地农村的企业大户捐助一部分资金。可实行村民收费制度，如村民每人每月1元，门市20元/月，不仅能够减轻村委经费压力，更有助于激发村民的自觉意识。
5、加强环境卫生整治宣传力度
教育积极做好宣传发动工作要把优化整合各方面资源、发挥各方面优势、调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证充分利用农村宣传阵地，使之家喻户晓、人人皆知，以多样的宣传方式，采取群众喜闻乐见、积极参与的形式，引导广大群众克服陈旧的生活习惯，逐步提高群众的自觉性。
深人开展12个“爱卫月”活动，要加大环境卫生宣传教育的力度可以采取多种形式的宣传教育，如电视、广播、宣传卡册等，对农村中小学生加强卫生和健康知识教育，通过广大学生良好的卫生习惯，引导和带动学生家庭成员的卫生行为，以此提高全民爱护环境的自觉性对一些条件具备的村，还可制定出台有针对性的村规民约，对乱倒垃圾等不文明行为采取一定的处罚措施，以引导和规范个人行为，不断提高农民的环境卫生意识和行为水准。
结束语
综上所述，农村环境卫生整治工作是一项极其重要而又繁琐的的工作，因此应必须从各个方面找出其存在的各种各样的问题，并采取相对应的解决措施，以此来提高农村环境卫生的基本整治工作，通过多方努力，共同加快农村环卫基础设施建设步伐。
参考文献[1]李万松.衡水农村环境卫生整治调查研究[J].现代交际.2013年
一、城区环境卫生基本情况
目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。
二、城区环境卫生管理工作中存在的问题
一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。
二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。
三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。
四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。
五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。
三、加强城区环境卫生管理的对策建议
（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识
“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。
（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础
1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。
2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。
（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制
随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。
社区环境卫生管理体系必须根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。
（四）加强城市环境卫生管理执法
根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。
（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式
必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。2002年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，2004年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。
操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。
一是按照重庆市人民政府令第164号《重庆市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》要求，结合开县实际，将开县环境卫生管理处现有清运车辆进行密闭改装，再与开县城市固体废弃物综合处理厂现有垃圾清运车和待购置的垃圾清运车及办公设施评估作价入股，共同出资组建股份制国有独资企业—开县水域生活垃圾清运有限责任公司。公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏。因此，组建公司的第一步就能整合资源，充分利用、发挥设备功能，提高清运工作质量。
【关键词】大学生创业环境 结构维度 对策
一、大学生创业环境的结构维度
总体来说，大学生创业环境指的是大学生在创业活动过程中，对其创业产生影响的外部因素的总称，贯穿与大学生创业活动的始终。关于创业环境结构维度的研究，一直是国内外研究的热点问题。在国外，Fred（弗雷德）认为创业环境由政治、经济、法律、文化等七部分构成；全球创业观察报告从九个方面出发，对创业环境进行了深入研究。在国内，也有学者对创业环境的结构维度提出不同的观点。例如，周丽从自然、经济与社会三大方面以及政策法律、智力技术等为支撑构建创业环境。
二、大学生创业环境的问题分析
（一）政府政策支持力度的缺乏
近年来，我国对大学生创业的重视程度与支持力度逐渐增强，在出台相关政策与投放创业基金方面做出相当努力，然而整体来说，大学生创业制度仍然不很健全，缺乏规范性与保障性。除此之外，大学生在申请贷款时程序繁琐，要求严苛，缺乏优惠政策，使大学生在创业中处于被动地位。
（二）创业资金的极度匮乏
资金是创业是必备基础，没有资金，创业便成为无本之木，无源之水。国家虽然投放创业基金，但整体上来说，大学生创业资金仍然极度匮乏，融资渠道只局限于亲朋好友，这使大学生创业举步维艰。
（三）创业教育缺乏系统性
大学生由于缺乏工作经验与生活阅历，对创业相关知识与必备技能的了解较少。高校在创业教育方面开设了相关课程，但是整体上创业教育的重要性被长期忽略，创业教育缺乏系统性与规范性，造成创业教育流于形式，起不到传授专业知识与技能，丰富学生创业经验的作用。
（四）家庭观念与社会舆论的制约
虽然我国现代化发展迅速，人们的观念越来越开放。然而人们对创业，尤其是大学生创业仍然存在一定的偏见。家庭在子女工作方面的观念比较保守，对工作的稳定性与高收入要求较高，认为创业风险太大，不抱支持态度。整个社会在一定程度上也受传统观念的影响，信奉所谓的“铁饭碗”与“金饭碗”，对大学生创业存在偏见。
三、改善大学生创业环境的有效对策
（一）加强对大学生创业的政策扶持，改善创业环境
国家政策的支持为大学生创业提供制度保障，为大学生创业搭建良好的平台，有利于提高大学生创业的热情与积极性。为此，国家首先应当完善大学生创业机制，根据大学生的特点，实施优惠政策。大学生由于缺乏工作经验与资金储备，在创业队伍中处于弱势地位，因此国家要对大学生创业实施优惠政策，例如减少税收，增加资金与技术支持等。尤其是国家在创业资金方面要加强扶持力度，通过投放创业基金、降低贷款限制等丰富大学生融资渠道，为大学生创业提供经济支持。除此之外，国家要加强立法工作，为大学生创业提供坚实的法律后盾。最后，国家要加强建立创业基地，加强对大学生创业的培训力度，在这个过程中使大学生了解创业环境，明确创业途径，掌握创业知识，优化创业设计最终进行创业实践。
（二）加强创业教育，保证创业教育的系统化与规范化
由于大学与社会存在一定的脱节，大学生往往擅长理论知识而缺乏工作实践，对创业环境与创业内容一头雾水，无从下手。高校创业教育的缺乏造成大部分学生对创业缺乏清晰的认识，不敢轻易尝试创业；而部分有创业想法的大学生对创业浅尝辄止。因此，高校要加强对大学生的创业教育。首先，要加强创业理论知识的学习。一个优秀的创业者需要掌握专业知识，如创业学、市场营销、管理学等。第二，高校也要重视学生创业实践能力的培养，通过校企合作为学生提供良好的实践场所，使学生在实践中增长知识与智慧。
（三）改变家庭观念，创设良好的舆论氛围
家庭观念与社会舆论对大学生创业也产生一定的影响。倘若小到家庭，大到社会，都对大学生创业不支持、不赞同，一味追求安稳的工作状态，对创业持有一种保守态度，这种社会氛围会直接影响到大学生的心态，使他们对创业产生懈怠与畏惧心理。为此，家庭与社会应当敞开胸怀，开放眼界，跟随时代的潮流与趋势，对大学生创业给予一定的支持与鼓励。
结语：大学生积极创业有利于缓解就业压力，改善严峻的就业现状，促进国家经济的发展。面对我国大学生在政策、资金、教育等方面存在的局限性，我们应当从三方面入手，改善大学生的创业环境。首先加强对大学生创业的政策扶持，改善创业环境；第二，加强创业教育，保证创业教育的系统化与规范化；最后，改变家庭观念，创设良好的舆论氛围。通过这一系列有效对策，为大学生创业提供良好的环境与平台。
参考文献：
北京大学国际关系学院 北京 100871
【摘要】本文基于历史和环境视角分析了全球环境与卫生之间关联性的科学认知的变化。环境问题对人类健康的影响越来越受到国际社会的关注和重视，现有科学研究已充分证明，环境问题与人类健康风险之间存在明显的因果关系，环境问题是导致人类各种疾病的重大因素之一；从全球层面对环境问题的健康影响进行量化研究是当前相关研究的重点、亮点和难点，目前国际上在研究方法和具体结论上都存在许多分歧，但定量研究方兴未艾；如何将现有的科学认知与全球层面的政策制定与实施有机结合起来是摆在全球环境与卫生治理面前的一大课题。
关键词 全球卫生； 环境； 关联性； 科学认知
中图分类号：R197 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.001
基金项目：中英全球卫生支持项目三——“中国全球卫生战略研究”子课题“全球环境与卫生的关联性研究”
作者简介：王志芳，女（1975年—），北京大学博士后，主要研究方向为全球及区域环境治理
E-mail：francewang2008@126.com
通讯作者：张海滨。E-mail： zhanghb@pku.edu.cn陈婧嫣张海滨
环境问题与人类健康息息相关。自近代工业革命以来，环境问题全球化的趋势愈演愈烈，对公共卫生和人类健康的影响也越来越大。如果在全球卫生治理中不能很好地理解环境与卫生之间的关联性，只是就卫生谈卫生，将难以有效应对日益复杂的全球卫生治理挑战。本文基于世界卫生组织、联合国环境署和联合国政府间气候变化专门委员会的相关报告，从历史角度分析环境问题如何在全球层面影响人类健康，旨在促进全球环境与卫生领域的互动决策。
1 环境问题对卫生的影响：科学认知的历史变迁
从历史层面看，环境问题对人类健康的影响呈现逐渐增大的趋势，而人类的相关科学认知也在不断发展与深化。
环境与卫生的关联集中体现在人类的多种疾病上，特别是在历史上对人类社会生活造成深远影响的传染病、地方病，往往是人与环境互动的结果。这些疾病的出现和传播大多源于人类对自然环境的开发、一些地方特定的自然条件、气候的异常变化以及人类对环境的破坏和污染等。面对这些卫生灾难，探求疾病与环境的关系，应该具有历史的视野。［1］
工业革命之前，环境污染规模小、程度较低，对健康的威胁有限。工业革命之后，环境问题日益突出并不断加剧，早期主要以煤烟尘、二氧化碳等大气污染和采矿冶炼、无机化学工业的废水污染等工业污染物为主。
环境历史学家约翰·麦克尼尔（John R. McNeil）对20世纪的世界环境变化及其社会影响进行了分析，认为其环境污染的程度和类型与之前的任何一个时期都有所区别，这一时期人类在未曾做出任何打算的情况下，在地球上进行了庞大而无抑制的试验，产生了严重的卫生后果。［2］从历史的角度来看，这一时期环境对卫生的影响大体可以分成区域性环境健康公害与全球性环境健康危害两个阶段。
第一阶段为20世纪30—60年代，即区域性环境健康公害阶段。这一时期的环境问题为公害型的环境问题。具体包括空气污染、水污染、土壤污染、噪音污染、振动、地盘沉降以及臭氧层空洞等，从而危害人类健康。其特点是外在的突发性和内在的累积性叠加，后果通常无法弥补和挽回。1930—1968年发生的重要环境事件包括比利时马斯河谷烟雾事件、美国洛杉矶光酵烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件、英国伦敦烟雾事件、日本水俣病事件、日本四日市哮喘病事件、日本爱知县米糠油事件、日本富山骨痛病事件（表1）。［3］这一时期，人们对环境公害的认识也不断加深，很多国家建立了环境保护部门以应对此类事件的发生。
第二阶段为20世纪60年代开始至今，即全球性环境健康危害阶段。这一时期，伴随环境污染和大范围生态破坏，出现了全球性的健康危害。1962年美国环境科普作家蕾切尔·卡逊《寂静的春天》一书出版。书中关于大量使用农药造成的环境污染及其引起的人类健康损害的描述，激发了全球范围内的环境保护意识。随着环境问题愈加严重，其对人体健康的影响也逐渐显现。这一时期的环境问题主要包括三个方面，一是全球性的大气问题，如气候变化、臭氧层破坏等。二是大面积生态破坏，如大面积森林被毁、草场退化、土壤侵蚀和沙漠化。三是突发性的严重污染事件，如农药泄漏事件、核电站泄漏事故、油船泄漏事故等。这些全球性、大范围的环境问题从根本上严重威胁着人类的生存与发展。1972—1992年发生的重要环境事件包括：北美死湖事件、卡迪兹号油轮事件、墨西哥湾石油井喷事件、库巴唐“死亡谷”事件、西德森林枯死病事件、印度博帕尔公害事件、切尔诺贝利核泄漏事件、莱茵河污染事件、雅典“紧急状态事件”、海湾战争油污染事件等。
这两个阶段的区别十分明显，表现为环境问题从区域向全球的一种认知扩散。对环境问题健康危害的担忧开始深入人心，导致全球范围内的环境运动。第二阶段较第一阶段具有更大的复杂性，时空上不断延伸。［4］人类自身的活动打破了人与自然的平衡，因而也破坏了人类赖以生存的“生命支持系统”。［5］
2 全球重大环境问题对卫生的影响：主要科学结论
目前，国际社会在环境问题对健康的影响方面开展了大量研究工作，获得了丰富的科学认知，这成为开展全球环境与卫生治理的重要科学支撑。
2.1 气候变化
气候变化是当今世界面临的最严峻的环境挑战。关于气候变化对人类健康的危害已有长期的跟踪研究。1990年政府间气候变化专门委员会（Intergovemmental Panel on Climate Change，IPCC）第一次评估报告认为，全球变暖使得地球表面的UV-B辐射强度增加，导致眼睛和皮肤损伤的风险增加，甚至可能破坏海洋食物链。［6］1995年IPCC第二次评估报告从直接和间接影响两个层面分析了气候变化对人类健康的影响，并认为间接影响是较为主要的形式。［7］2001年IPCC第三次评估报告证实了一些经细菌、食物、水传播的传染性疟疾受气候变化的影响，此外，气候变化还会引起粮食产量下降。［8］2007年IPCC第四次评估报告扩大了关于健康问题的研究范围，将食品安全和水感染纳入其中，具体分析了人类面临气候变化的脆弱性。［9］2014年IPCC第五次报告更加系统和详实，指出气候变化对人类健康的影响体现在直接和间接影响两个方面。直接影响方面，由于温度和降水的变化，导致来自热浪、洪水、干旱和火灾的威胁不断增加。2003年法国有15 000人死于当年的极端高温天气。［10］1980—2009年约28亿人受到洪水影响。［10］间接影响是指由气候变化带来的生态破坏（农作物歉收，疾病转移扩散）、环境污染（环境疾病）或在长期干旱气候下的社会反应（如人口的迁移）等对人类健康产生的危害。［10］ 1979年至今的气象及疾病数据表明，气候变暖助推了疟疾的扩散传播 ，仅2010年全球123.8万人死于疟疾。［10］而2010年被《2010年全球气候变化》报告称为“人类自1850年以来‘最热的三年之一’”。［11］ 此外，IPCC第五次报告绘制了更加清晰的气候变化对人类健康影响的路径图（图1）。该报告预计，由于气候变化的影响，21世纪中期人类现有的健康问题将更加严重。特别是目前已经存在粮食安全问题的地区，气候变化导致的营养不良现象将更加严重。
温度上升正在强化与高温相关的疾病和死亡的危险性。当然，不同的地区其呈现方式不同。如有的地区通过泛滥的洪水传播疾病，有的地区表现为粮食减产引起营养不良等。按照“具有代表性的浓度排放途径”（Representative Concentration Pathway，RCP）模型评估，人类健康面临的主要威胁有：密集的热浪和火灾导致更大的受伤、疾病和死亡；贫穷地区粮食减产而导致的营养不良；敏感人群因为高温而失去工作能力并降低劳动效率；食物和水传播的疾病和虫媒传染病。
当然，在气候变化背景下，还有一些地区存在健康情况好转的现象。一些地区由于严寒引起的疾病和死亡率因极寒天气的减少而降低；一些地区因气温上升、农作物生长期变长而收获更多的粮食，降低了营养不良的发生率。因此关于气候变化对人类健康的有利影响对不良影响的抵消程度，还需要进一步研究。
近年来，世界卫生组织（WHO）也加大了对气候变化对健康影响问题的研究。2009年WHO的评估报告认为，1970年—2004年气候变暖导致每年14万人的额外死亡。［12］2014年的相关报告中，世界卫生组织对气候变化造成的健康影响进行了远期预测。认为即使在乐观的社会经济发展和气候应对的前提下，气候变化对未来死亡率的影响依然显著。同时，报告也强调，目前难以确定人类健康对气候变化响应的敏感性。［13］
2.2 臭氧层损耗
臭氧层被大量损耗后，吸收紫外辐射的能力大大减弱，导致到达地球表面的紫外线UV-B明显增加，从而对人类健康产生直接和间接影响。直接影响包括：（1）破坏免疫系统，包括降低免疫细胞反应、减少免疫细胞数量功能、改变免疫性白细胞外形；（2）眼睛损伤，包括光照性结膜炎（雪盲和焊工）、角膜和晶状体损伤，视网膜退化，视力下降、白内障眼疾；（3）皮肤损伤，使得皮肤变厚、失去弹性进而导致皮肤癌。大气臭氧每减少1%，紫外辐射增加1.2%~1.4%，皮肤癌发病率增加4%。间接影响包括：（1）低空大气层中UV-B辐射增加，会催化氮氧化合物和碳氢化合物产生高浓度的大气污染物，对人类的呼吸系统产生不良影响；（2）UV辐射对粮食作物和海洋浮游植物产生不利影响，破坏食物链进而影响人类健康。［14］
因此，臭氧层的保护逐渐受到全球重视，1985年签署的《保护臭氧层的维也纳公约》以及1987年签署的《关于臭氧层保护的蒙特利尔议定书》明确指出，大气臭氧层损耗对人类健康和环境可能造成的危害，呼吁各国政府采取合作行动，保护臭氧层。其后在发达国家和发展中国家的共同努力下，消耗臭氧层物质的排放得到有效控制。全球至少有几百万人免于致命皮肤癌和上千万人免于非致命皮肤癌。［15］
2.3 重金属及化学品污染
重金属以及包括持久性有机污染物在内的危险化学品，在使用中直接与人体接触，或废弃后进入大气、水和土壤中，通过食物链和水体等进入人体，从而威胁人类健康。
汞、镉、铅等是比较典型的重金属污染。汞通过消化道、呼吸道和皮肤进入人体，血液吸收后扩散全身与蛋白质巯基结合，抑制巯基酶活性，从而引发震颤、易兴奋、运动失调、发音困难等问题。此外，由于汞也能以气态形式存在，从而对人体产生多种形式的损害，治理也更加困难。［16］2013年《关于汞的水俣公约》的签署，标志着全球开始加强汞的治理。
化学品污染中的持久性有机污染物，由于具有致癌、致畸、致突变的特性，加之使用广泛，短期内难以降解，对环境和人群健康产生长期的不良影响。如DDT等有机氯农药，在全球的使用长达半个世纪，对人群和环境的影响可想而知。20世纪60—70年代，多氯联苯使得日本发生“米糠油事件”，二恶英等化学物质使得我国台湾地区发生“台湾油症事件”。近年来国内关于持久性有机污染物对人体损害的研究取得了一定的进展。2011年关于持久性有机污染物暴露与胎儿神经管畸形关系的研究发现：胎盘中部分有机氯农药水平与神经管畸形的发生风险存在相关性，并呈现显著的剂量—反应关系。［17］
由于持久性有机污染物在环境中广泛存在，其控制和消除需要全球共同行动。2001年全球范围内签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，呼吁各国采取减少或消除持久性有机污染物释放的措施以保护人类健康和环境。此外，其他有关化学品管理的公约还包括《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》等。
2.4 生物多样性退化
生物多样性是人类生存的基础，与人类健康密切相关。生物多样性能够保障食物安全，并提供药物资源。生物多样性为人类提供了多样的食物选择，保障人体所需各类微量元素的供应。在防治疾病方面，即使目前医药业比较发达，但当传统粮食品种遭受无法防治的病虫害威胁时，相应的野生植物可以提供抵御该虫害的遗传物质。1970年美国玉米患叶菌病使作物枯萎，造成巨大损失。墨西哥中南部山林中一个原始玉米品种为其提供了抗菌遗传物。此外，研究发现，生物多样性丰富的地区疾病发生率和严重性较生物多样性缺乏的地方低很多。［18］生物多样性良好，可减少4.3%的全球疾病。［19］
生物多样性退化会引发多种健康问题。如森林退化会影响多种流行病（虫媒疾病、疟疾、黑热病、丝虫病、血吸虫病等）的传播和分布规律，威胁人类健康。从长远来看，生物多样性的丧失使得人类赖以生存的基础受到威胁，生态系统退化，失去大量对人类健康有益的生物药源性化学物质和基因，导致大量未被利用的物种失去潜在利用价值。目前为止，发展中国家近1/3的人口依赖自然系统提供的医药资源来保障自身的健康。［19］因此，2015年生物多样性公约秘书处与WHO合作开展的评估报告强调，对生物多样性的保护和可持续利用对人类健康有促进作用。［20］
2.5 空气污染
近年来，空气污染给人类健康造成的威胁日益严重，城市空气问题引发了人们越来越多的关注。据世界卫生组织“城市空气质量数据库”显示，全球只有12%的人口生活在空气质量符合世界卫生组织健康标准的城市。相比之下，生活在空气污染指标至少超过该标准2.5倍的人口数量约占全球总人口的一半。［21］全世界大多数城市的室外空气质量不仅没有达到该组织制定的安全标准，其污染的状况还在不断加剧，城市空气污染已经成为当今世界最主要的公共卫生挑战之一。
空气污染导致全球每年约700万人口死亡，是国际社会必须立即采取行动应对的首要环境问题。减少空气污染不仅拯救数百万人的生命，同时还会有益于气候、生态系统服务、生物多样性和粮食安全。［22］IPCC第五次评估报告也指出，所有影响到气候变化的空气污染物（CO2除外）已对人类健康产生影响：2010年超过7%的全球性疾病与这些污染物的吸入有关。［10］快速的经济增长，尤其是一些发展中国家能源需求的不断增长，使得空气质量日益恶化。过去二十年，很多大城市的环境空气质量已降至危险水平。根据世界卫生组织的估计，每年约有430万人因吸入室内和室外空气污染中的细小微粒而死亡。PM2.5微粒能够渗入到肺部并可能进入血液循环，引起心脏病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。
3 对环境问题引发的健康结果进行综合定量评估
近年来，学术界对环境问题引发的健康结果在全球范围内进行了定量分析。《2004年世界卫生报告》指出，全球102类主要疾病、疾病组别和残疾中，环境风险因素会导致85类产生疾病负担。［23］2006年世界卫生组织对环境引发的健康问题进行了全球范围的评估，认为全球范围内24%的疾病负担(健康寿命年损失)和23%的所有死亡(早逝)可归因于环境因素，0~14岁的儿童中，可归因于环境的死亡比例高达36%，而且环境所引发的健康问题在发展中国家更为严重。 ［24］此外，还有学者绘制了全球环境变化引发的疾病负担关系图（图2）。
当前对环境引发的健康问题的研究不断深入。2009年世界卫生组织针对全球疾病风险的评估报告认为，影响人类健康的5个环境因素（气候变化、室外空气污染、固体燃料引发的室内空气污染、铅爆露、不卫生的水和生活环境等）导致了全球10%的疾病。其中，约有1/4的疾病与五岁以下儿童有关。 ［25］2015年全球健康统计报告中，对不卫生的水和生活环境引起的健康问题也做了较为详细的数据分析。［26］
2014年联合国环境规划署年鉴《日益紧迫的全球环境问题》认为，环境恶化与多种健康问题有关，包括部分癌症、病媒传播的疾病、营养不良、呼吸系统疾病等。该研究认为全球近1/4的疾病与死亡是由不健康的生活和工作环境造成的，全球每年有370万死亡病例与户外空气污染有关。因此，联合国环境署表示将通过能力建设、数据平台建设和定期跟踪评估报告，加大对各国政府的支持，以应对全球环境与卫生挑战。
应该说明的是，迄今有关环境问题与各种疾病之间因果关系的量化研究还非常有限，现有的成果在全球层面还存在争论，尚未达成共识。《2013年世界卫生报告》明确指出，当前对环境和健康之间的联系以及怎样减少对健康的风险认识还远远不够，需要进一步开展更广范围的研究。 ［27］
4 结论
综上所述，可以得出：（1）环境问题对健康的影响已越来越受到国际社会的关注和重视。（2）现有科学研究证明，环境问题与人类健康风险之间存在明显的因果关系。环境问题是导致人类各种疾病的重大因素之一。（3）从全球层面对环境的健康影响进行量化研究是当前相关研究的重点、亮点和难点。目前国际上在研究方法和具体结论方面还存在诸多分歧，未来研究方兴未艾。（4）如何将现有的科学认知与全球层面的政策制定与实施有机结合是摆在全球环境与卫生治理面前的一大课题。
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一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，从全局和战略的高度，充分认识环境问题整治工作的重要性、艰巨性和长期性，通过全县上下的共同努力，切实解决损害群众利益的突出环境问题，提升我县环境质量。县经信局、县环保局、县监察局联合加强对督办问题的跟踪、监督、监察和指导，及时掌握挂牌督办问题工作进展情况，确保在2013年12月31日前完成环境污染问题挂牌督办专项整治工作。
二、我县存在的主要问题
县镇2013年2月发生儿童血铅异常事件，经过国家环境保护部、卫生部、农业部牵头联合成立的专家组调查，初步认定此次儿童血铅异常是儿童吸入铅污染的空气和进食铅污染的食物所致，是当地企业排污和自然环境特殊性等因素共同导致的结果。其中，冶炼厂回转窑以及锌精矿运输过程中遗撒扬尘、凡口铅锌矿无组织排放，是造成道路两旁村庄儿童血铅异常的主要原因。县建材有限公司等4个水泥厂以及金佰诚锌资源回收加工有限公司、金属铸造有限公司、金属有限公司、有色金属有限公司等涉铅企业废气排铅绝对量大，是区域南部一些村庄儿童血铅异常的主要原因。
三、督办工作内容和任务分工
1、针对2013年省环保厅、省监察厅挂牌督办任务，由县环保局制定镇重金属污染防治方案，报县政府组织实施。
2、由县政府牵头，组织各相关部门责令冶炼厂、有色金属股份有限公司凡口铅锌矿开展清洁生产审核工作。关闭违法污染企业、淘汰落后产能企业、强化污染企业整治，开展环境影响后评估，进行受污染土壤防治整治工作。
3、县环保、卫生、发改、经信、农业等职能部门要协助县政府做好各项处置工作，确保整改成效。
四、工作步骤
（一）组织发动阶段（6月30日前）
县政府成立挂牌督办专项整改工作领导小组，制定各职能部门职责分解表，开展督办环境问题自查工作，执行详细整改工作方案。
（二）整改落实阶段（7月1日—11月30日）
县政府督促各有关部门按照整改工作方案开展镇重金属污染防治工作，收集整改工作相关资料。
（三）总结验收阶段（12月1日—12月31日）
整改工作完成后由县环保局、县监察局进行验收，验收合格后形成书面工作总结报县政府，县政府报市环保局、市监察局验收。
五、工作要求
（一）加强领导。专项整改工作领导小组要切实加强组织领导，各部门要高度重视此次督办整改工作，切实履行职责，狠抓落实，确保整改督办工作取得实效。
根据研究，环境服务贸易的谈判应从明确环境的内涵和范围着手，环境服务范围要从传统概念分别向微观和宏观扩展，从微观扩展到室内环境服务，从宏观扩展到全球环境服务。
特别重要的是，环境服务贸易谈判中必须区分并协调好全球环境服务需求与中国环境服务需求的关系。从中国和全球的共同利益出发，谈判中需要：尽快重新定义环境服务；提出符合可持续发展战略的环境服务清单；建议WTO应该明确将环境改善，至少是全球环境改善，作为WTO环境服务谈判的目标，而非仅仅靠成员自己的贸易利益驱动谈判。
环境服务贸易谈判的前世今生
环境服务贸易谈判已经成为WTO以及双边和区域自贸区谈判的重要组成部分。目前，WTO希望促进贸易与环境中环境货物和服务的谈判以反映所有成员的需求，最重要的需求是WTO成员如何应对全球的环境挑战。中国进行的区域和双边自贸区谈判中，环境服务贸易经常被作为核心要价，很多涉及到与气候相关的全球环境服务。
中国如何在谈判中发挥建设性作用以维护负责任大国形象又最大限度维护自己的利益？其中，首要问题是要清楚认识中国在环境服务贸易中的利益，并找到全球的共同环境利益，以“共同呵护”我们的地球家园。
环境问题与环境服务的优先领域
中国对环境服务的巨大需求首先是因为其严重的环境污染。中国目前主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。
未来15年中国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。有效解决这些环境问题，迫切需要量大先进的环境产品和服务。
探秘环境的真实内涵
我们传统上理解的环境保护或环境治理的概念一般包括室外环境、当地环境、国家环境和区域环境，而较少关注室内环境和全球环境。
随着全球化、科技信息化快速发展和以人为本理念的不断深入，对环境的定义、内涵和范围也必须进行扩展，从微观扩展到室内环境服务，从宏观扩展到全球环境服务。
室内污染：人类的第四大杀手
对人类而言，一生中80%-90%的时间在室内度过。室内环境污染容易引发呼吸道疾病、心脏病及癌症，人类68%的疾病都与室内环境污染有关。
世界卫生组织（WHO）研究发现，许多发展中国家，室内空气污染是位于艾滋病、疟疾等之后的第四大杀手。而且，儿童是室内空气污染的首要受害者。保守估计，全球每年由于室内污染造成的死亡人数达200多万人，其中，100万是由于引发了急性呼吸道疾病的5岁以下儿童。中国大陆每年因室内空气污染超额死亡11万多人 。
室内环境服务可以减少、消除、解决室内环境污染问题。以中国每年新增16-20亿平方米住房为例，室内环境污染也为环境服务提供了更多机会，包括室内景观和园艺设计服务、室内污染消除和预防服务等。
室外污染：荧光屏下的人类之痛
一般属狭义的环境问题，具体指由于人类的生产和生活活动，使自然生态系统失去平衡，反过来影响人类生存和发展的一切问题。具体类型包括大气污染、水污染、固体废物、生态系统破坏、噪声等。这类环境问题也是我们环境保护工作具体和重点的对象。
“十一五”（2006-2010）规划所提的单位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水处理率达到70%、工业固体废物处理率达到60%的环境目标为环境服务提供了巨大机会。这些目标的规定特别是对能源和温室气体、二氧化硫等的减排方面的环境服务需求是非常大的。
全球环境：守候人类共同的家园
全球环境问题是最近二、三十年最新认识到的环境问题，主要包括气候变化、臭氧层破坏、生物多样性、POPs、危险废物越境转移以及其他国际环境公约所针对的全球环境问题。
这些国际环境公约的签署和实施也将为全球环境服务提供很大机遇，例如：节能和其他温室气体控制方面的环境服务进出口；为消减影响臭氧层的ODS物质的无氟碳化物的环境服务贸易；实施POPs公约有关的环境服务进出口等等。
环境服务的优先领域：横看成岭侧成峰
环境问题解决的优先领域设置原则应该是：健康影响优先于其他影响；直接影响优先于非健康影响；不同级别的政府和组织根据不同授权有其不同的环境优先领域。
从原来中国狭隘的国家利益出发，环境问题优先顺序是：室内环境问题>室外/当地/国家环境问题>全球环境问题。从中国当前战略来看，环境问题的优先顺序应该是室内环境问题+室外/当地/国家环境问题+全球环境问题。
对于国际组织而言，例如联合国、世界贸易组织、世界卫生组织，首先是多边环境协议所关注的全球环境问题，其次是其职责范围内的室内环境问题，而室外/当地/国家环境问题并非他们关注的重要问题，因为这是国家政府的职责。也就是说，对他们来讲，环境问题优先顺序应该是：全球环境问题>室内环境问题>室外/当地/国家环境问题。
从服务提供模式来看，全球环境服务需求优先领域顺序应该是模式4>模式2>模式1>模式3；而中国的环境服务需求优先领域顺序应该是模式3>模式4>模式1>模式2。
可以看出，不论是从环境服务类别上看还是服务贸易提供模式上看，中国和全球的环境服务需求优先领域都有很大的不同。
环境服务贸易谈判凸显中国利益
根据如上分析，环境服务贸易谈判中必须区分并协调好全球环境服务需求与中国环境服务需求的关系。从中国和全球的共同利益出发，谈判中需要：尽快重新定义环境服务；提出符合可持续发展战略的环境服务清单；将环境利益作为最重要的利益。
环境服务的重新定义
当前，WTO中进行环境服务谈判的机构主要在服务贸易理事会而非贸易与环境委员会。谈判仍然停留在环境服务的定义和分类方面，而且这是一个主要问题。与此对照，中国正在开展或已经完成许多关于环境服务的双边自贸区谈判，例如中国-智利、中国-新加坡、中国-澳大利亚、中国-新西兰等，环境服务的定义也是谈判的焦点。
当前中国在环境服务贸易谈判中仍然使用其在入世承诺时采用的联合国中心产品分类（CPC），也部分考虑了欧盟的定义，向谈判方作出比入世更多的出价。
基于相关研究，当前环境服务的定义不能满足环境质量的需求，尤其是对全球环境质量和室内环境质量的需求。基于对环境谱带和范围以及中国的环境问题优先领域新的理解，需要从环境需求的角度在整个谱带范围内重新定义环境服务，如上所述，将环境服务分为室内环境服务、当地环境服务和全球环境服务。
室内环境服务：用于改善室内环境的环境服务；
地方环境服务：用于改善室外、当地和区域环境的环境服务，即传统环境服务；
全球环境服务：用于改善全球环境的环境服务。
该定义引入了全球环境服务和室内环境服务两个新的分类，范围要比OECD、APEC及WTO使用的范围宽。它清晰地显示了人类对全球和室内环境的需求。微观层次上，它与联合国禁烟公约相一致；宏观层面上，它与联合国气候变化框架公约、臭氧层公约、生物多样性公约等多边环境公约相一致。
在WTO中使用该定义进行谈判，将会与多边环境协议实现很好的协调一致。另外，根据该定义，全球环境服务是为了保护全球环境以及通过全球范围内的贸易措施促进全球可持续发展；地方环境服务是为了保护当地的环境以及通过贸易措施在当地、国家和区域层面上促进当地的可持续发展；室内环境服务是保护室内环境以保护人类健康并通过微观层面上的贸易措施促进人类的可持续发展。
环境服务清单也应符合可持续发展战略
为更好满足环境服务需求，建议基于环境服务贸易的四种提供模式，并以联合国中心产品分类为基础，进行环境服务的重新分类。所建议的环境服务清单基于中国自己的利益应该包括可持续发展的主要方面：室内环境、当地环境和全球环境的环境需求；扩大就业；环境服务出口；环境技术研发；总体环境外交战略。
通过SIA方法，重新发现中国的利益，应该包括可持续发展的几个方面：环境利益：进口环境服务以满足中国和全球的环境需求；出口服务以改善中国和全球的环境质量。经济利益：出口贸易利益；国内环境服务业发展利益。社会利益：就业利益，尤其是中小企业的就业；外交利益，作为一个负责任大国和发展中成员的国际政治利益。
在可持续发展的几个方面，利益的优先领域是：现阶段，环境利益是最重要的，其次是社会利益。经济利益并不是一个最优先的领域，这是因为：第一，环境保护和可持续发展是国家战略；第二，“十七大”提出了科学发展观及和谐社会战略；第三，“十一五”规划中提出了环境目标；第四，中国有巨大的贸易顺差希望平衡贸易；第五，就业是一个很重要的社会因素。
