1、财务管理制度建设情况：我校财务管理制度健全，制定了健全的固定资产管理制度，对固定资产的购置、领用、出租、处置、报废等工作程序作了明确的规定。建有《报账员管理制度》《现金管理制度》《财务管理制度》等制度，并做到制度上墙。
2、财会队伍管理情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职财务人员2人，设立报账员岗位，由镇教育办公室财务中心统一管理。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。
3、会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理；数据准确，入账及时；校长执行“一支笔”对教育局及学校负责。
4、学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行“收支两条线”管理，严格杜绝“小金库”及“账外账”等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。
5、学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行“一支笔”审批制度。坚持做到了“量入为出，以收定支，略有节余。”
6、学校资产管理情况：学校设立了专门的固定资产管理人员，建立健全资产的购置、验收、保管等内部制度，建立学校固定资产管理台帐，定期组织资产清查并及时和主办会计对账，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好，做好了防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。
7、学校收费管理情况：严格执行收费管理制度公开收费项目，公开收费标准，每学期开学都把收费项目、收费标准张贴于校门口，接受师生和学生家长的监督；统一使用财政部门印制的收费（收款）票据。经过学校自查，未发现自立收费项目、提高收费标准现象。
此次自查工作中学校领导高度重视，通过自查工作的开展充分认识到财务管理工作的重要性，今后我们要规范基础管理，强化经费监督深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落到实处。
财务管理自查报告（二）
我委根据文件精神，从12月上旬起，结合本单位的实际情况，对本单位会计基础工作情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下：
一、财务收支情况
在财务工作过程中，本单位严格按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿，并保证其真实完整，根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在安排支出时，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据办公室各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。
二、单位内部控制制度建立和执行情况
根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下三点要求：
1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。
2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。
3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。
三、固定资产管理和使用情况
为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度，通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致；另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。
四、存在问题
通过自查，我委在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。
财务管理自查报告（三）
一、学校基本情况：
二、学校财务管理情况：
（一）学校严格实行集中管理，分校核算的财务管理体制。遵守上级有关文件的规定成立学校财务领导小组，校长任组长。我中心校设立一个银行基本户，一个银行专户，中心校所管辖的各学校以报帐形式来报帐，我乡目前设立有主管会计一名、会计二名，出纳一名，8所村完小设立有报帐员各一名。学校的报帐员由有财务经验的、严守职业道德的人员专任或兼职管理。我乡的财务人员队伍比较大，业务素质较好，有会计证1人，财务人员中本科学历3名，大专学历6名，中专3名。几年来，中心校财务人员共获17人次各类奖励，我校在以来连获县教育局开展的中小学校会计报表评比一等奖。每位财务人员都能兢兢业业，勤劳肯做，有较强的业务水平和强的责任心。其中韦莉萍会计能按时参加上级相关部门举办的财务继续教育培训。其他会计及报账员也能参加本乡有关的财务业务培训，参加上级相关部门举办的财务继续教育培训相对较少，今后要积极主动参与。
（二）学校财务制度建设相对完善。我校根据有关文件要求，建立健全财务管理的有关制度：建立有《社冲小学财务制度》《社冲小学预算管理制度》《社冲小学收费管理制度》《社冲小学内部牵制制度》《社冲小学收支审批制度》、《社冲小学收支稽核制度》、《社冲小学公用经费管理制度》、《社冲小学寄宿生生活费管理制度》、《固定资产管理制度》等制度。学校领导、财务人员认真履行职责，严格遵守有关制度，使学校经费更好地为教育教学服务。
（三）学校财务管理规范。学校财务管理严格实行收支两条线的管理制度，严格执行编制预算制度。学校年度预算编制领导小组，按要求及学校的实际情况编制了年度预算，并通过教代会或教师大会，预算合理后上交主管部门。在资金使用上，我校做到了专款专用，不存在挤占其它费用的现象。在开支中，我校按照少花钱多办事的原则，节省开支，每月的开支严格按预算执行，做到不超支每月可用资金。财政部门按时足额下拨公用经费，学校公用经费主要用于学校正常的教育教学，包括办公费，水电费，培训费，差旅费，校舍维修费等。在公用经费管理中成立财务领导小组。开支过程中，学校先组织领导、教师代表、报帐员做好预算，待预算批准后再支出，不存在用公用经费发放教师和津贴补贴、教学奖励等人员经费的情况。
为了规范财务管理，节约开支，使教育经费合理使用，学校成立财务监督小组，监督小组成员由领导班子、教师代表组成，每学期对学校的收支票据进行审核，并将结果公示。会计在办理账务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务制度和会计基础工作规范化的要求进行财务会计工作。财务领导小组成员在审核原始凭证时，对不真实、不合格、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。保证我校财务专款专用，不挤占挪用，各种票据手续齐备，规范合法，购买物品的发票必须有经手人、验收人，领导签名方可有效，确保了我校财务的真实、合法、准确、完整，增强了民主理财意识，提高财务管理的透明度，切实发挥了财务核算和监督的作用。
我校认真落实执行国家关于两免一补的惠民扶持政策，对家庭经济困难学生进行摸底排查，学生本人提出书面申请，由村民委核实，使家庭经济困难学生享受寄宿困难生活补助费，并将享受的学生名单在校内、各村民委张榜公布，接受社会各界监督，使家庭经济困难学生得到享受寄宿困难生活补助费
学校固定资产实行分工管理，做到权责统一。教学设备、电化教学设备由教导处确定专人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管领导管理，各室的公共物品由各室负责人管理。学校建立固定资产的账卡制度，做到学校根据每一件固定资产的不同特点设立账卡，予以登记，使用单位或个人也要按品名登记明细账卡，以便查对。
我校建立了学校校务公开制度，并严格落实。公开栏中将学校的收费依据、收费项目、收费金额，每期的收支情况，家庭贫困学生享受免费教科书名单等在公开栏处进行公示。
（四）学校财务记帐凭证较规范，帐簿基本符合要求，每年有财务报告。学校专门设有财务档案柜，财务档案专人负责管理。财务档案管理严格按有关规定进行整理、分类、编号、保管、使用、销毁。
三、自查自评情况
按《柳州市中小学财务管理规范验收评分标准》，通过学校自查自评（按中心校），分值如下：
1、管理体制：17、4分；
2、制度建设：12、3分；
3、财务管理：36、8分；
4、会计核算：23分。
共：89、5分
四、存在问题
1、由原来中学转下来的一笔普九欠债的应付款挂帐已有几年，由于找不到债权人核实，现无法及时清理。
2、固定资产的报废、报损不够及时。
关键词：高校；财务信息公开；现状；问题；举措
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0093-04
一、高校财务信息公开的必要性及意义
第一，增进利益相关者对信息的获取，推动了“阳光高校”的建设。高校是一个非营利性的组织，它的资金主要源于国家财政的拨款。随着近年来财政拨款的缓慢增长，高校资金供需不平衡的矛盾逐渐凸显，因此多渠道寻求资金改变了高校资金来源的单一结构，这也意味着更多利益相关者的出现。对高校财务信息进行公开，有助于保障利益相关者，对财务信息的知情权以及监督权。通过对高校财务信息的监督，更好地推进“阳光高校”的建设。
第二，争创和谐财务关系，提升财务管理管理效率。由于各利益相关者在财务活动中扮演的角色不同，他们对信息的获取渠道、要求和内容也各不相同。在财务信息没有完全公开的情况下，就会存在信息不对称的现象，易引发各利益相关体之间的矛盾，而这些矛盾的激化会使高校财务管理者陷入一种不必要的纠缠，疲于缓解利益相关者之间的紧张关系，大大降低了财务管理者的工作效率。因此，对高校财务信息进行公开透明的，有利于创建一种和谐的财务关系，提升财务管理者的工作效率。
第三，发挥监督作用，争创廉政校园。随着近年来高校自的逐步扩大，高校腐败事件频发，高校财务信息公开，对内有利于财务工作者增强自身责任意识，弥补工作中的缺陷，查找失误，积极开展风险防范工作，使内控建设得到加强和完善；对外而言，能够使财务工作受到上级相关部门的监管，社会各界的监督，为创建廉政校园添砖加瓦。
第四，拓展资金渠道，改善财务结构。高校资金来源单一是现阶段高校发展面临的主要问题。随着近年来高校数量的激增，资金短缺愈加明显，有些高校甚至陷入资金链断裂的困境。积极筹措经费成了当今阶段高校财务管理的重要内容。对财务信息公开有助于社会各界了解这一困境，增大对高校的投资，为高校拓展资金渠道，吸纳社会投资，改善单一财务结构奠定坚实基础。
二、高校财务信息公开的现状
（一）江苏省内高校分布情况
本文选取了江苏省内共161所高等本专科院校，高校分布情况（见下页表1）。
根据所属的主管部门的不同可以将这161所高校，划分是否为地方部门主管两类，由中央部门主管的有11所，其余均为地方管辖，在这11所高校中，南京9所，徐州、无锡各1所。
根据2010年9月1日教育部的《高等学校信息公开办法》要求，高校应当遵循公正、公平、便民的原则，建立信息公开工作制度。在本文统计的161所高校中，仅有68所开辟了信息公开专栏，所占比重仅为42.24%。
按照行政区划分，南京市设有信息公开专栏的有30所，占南京高校比例的55.56%；徐州市有9所，占徐州市高校比例为72.73%；无锡有4所，占比为33.33%；苏州有4所，占比为16.67%；扬州有3所，占比为37.5%；镇江有2所，占比为33.33%；南通有4所占比例为44.44%；常州有7所，占比70%；淮阴有2所，占比为28.57%；连云港有2所，占比为40%；盐城有2所，占比为40%；宿迁和泰州均无任何一所开设信息公开专栏（见下页图）。在信息公开的过程中徐州的主动性最好，南京紧随其后，宿迁和泰州的情况最差。
根据学校的办学层次划分，江苏省内本科院校中设有信息公开专栏的有35所，占本科院校比例为46.05%；专科院校有33所，占全部专科院校比例为38.82%。在本科院校独立学院中，无一所开设信息公开专栏。在中央部门所属的11所高校中，仅有2所高校没有开辟信息公开栏。
（二）省内高校财务信息公开状况分析
由于高校财务信息公开的标准不统一，在统计的时候采用较为宽松的方法，将只要含有高校财务信息公开相关内容的均计算在内，而不具体细化内容的完整性。
按此标准，在设有信息公开专栏的68所高校中仅有32所对高校财务信息进行公开，占比例47.06%，占总体样本高校比例为19.88%。
按照行政区划分，南京有13所，占南京高校比例为24.07%；徐州有3所，占比为27.27%；无锡有3所，占比为25%；苏州有2所，占比为8.33%；镇江有1所，占比为16.67%；南通有4所，占比为44.44%；常州有5所，占比为50%；连云港有1所，占比为20%；扬州、淮安、盐城、宿迁、泰州，均无一所高校进行财务信息公开。
按照办学层次划分，专科院校主动进行财务信息公开的有15所，占比为17.65%；本科院校主动进行财务信息公开的有18所，占比为23.68%；若除去本科院校的独立院校，则不改变进行财务信息公开的大学数量，比例提升至35.29%。在隶属中央的11所高校中，有7所进行财务信息公开，南京有5所，无锡和徐州各1所。
三、高校财务信息公开中存在的问题
（一）整体分析
在2012年教育部就了《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》，但从调查的整体情况来看，形势并不乐观。大多数高校并没有进行相关财务信息的公开，甚至不存在信息公开专栏。所公开的财务信息大都未通过整合，不涉及专业分类，有的仅存在收费标准及相关制度，更有甚者，仅存在相关链接，页面打不开。本文进行的统计只是一种宽松的涵w，若是按照教育部规定的标准对高校财务信息公开状况进行调查，则情况更不容乐观。
（二）差异性分析
1.隶属部门差异。隶属于中央部门的高校在信息主动公开和财务信息主动公开方面明显高于全部样本高校。由此可以推断出，隶属中央的高校在贯彻落实财务信息公开方面更到位，中央部门对高校的监管和教育比地方力度更大。
2.本专层次差异。本科类院校在主动公开信息和财务信息方面明显优于专科院校。这意味着办学层次越高，信息公开程度越高。但这其中不包括本科院校的独立学院，据调查，江苏省内所有本科院校的独立学院，均不开设信息公开专栏，独立院校的财务信息公开究竟隶属于该本科院校还是单独划分，形成一个尴尬的存在。本文认为，无论怎样的原因，都不能成为独立院校不开设财务信息公开专栏的理由。
3.财务信息公开标准存在差异。在进行高校财务信息公开的调查中发现，虽然很多高校开设了财务信息公_专栏，但其公开程度各不相同。有的仅存在这个页面并有链接打不开的现象，有些尽管能打开，但其内容设置不全面，仅在财务信息公开专栏中，列明了一些规范、准则、财务制度和收费标准，并没有相关实质性的内容，即便是存在预决算报表的高校，其报表内容也不全面，有的仅提供部分报表并且不及时。
（三）潜在性分析
1.关于高校财务信息公开的相关规制尚不完善。自2010年以来，即便教育部了《高等学校信息公开办法》《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》《高等学校信息公开事项清单》等文件，但对于该类文件的贯彻实施并不是很到位。这其中缺乏相关的惩戒机制，且已的文件中没有对实际操作中的内容规定进行细化，在财务信息公开的及时性、完整性和报告的质量方面并未做出明确的规定，致使现阶段高校财务信息公开的工作面临诸多困境。
2.高校相关人员对财务信息公开的观念不到位。现阶段，高校财务信息的公开是高校信息公开中最敏感的一环。有些高校认为财务信息属于机密性内容，甚至认为公开财务信息会对办校的独立性产生影响，高校领导在此方面意识淡薄。随着近年来高校腐败现象的频发，财务信息公开所受到的阻力愈加增大。另外，政府机关对高校财务信息公开的宣传力度不够，导致高校管理者对此缺乏正确的认识和理解，致使财务信息公开工作迟缓不前。
3.高校财务信息公开监管激励机制的缺位。自《高校信息公开办法》颁布五年以来，至今没有建立良好的公开平台，对相关工作的考评缺少行之有效的机制，这主要有两个层面，一是内部人员缺乏对高校财务信息知情权的行使意识，二是上级部门缺乏对财务信息公开监管的重视。监管激励机制的缺位，是造成当下高校财务信息公开工作进展迟缓、执行力低下的重要原因。
4.高校财物信息公开人员素质有待提高。自高校财务信息公开要求实施以来，高校大都没有进行专业的人员配置，而是从各科室抽调拼凑成一个团队或将此项目作为财务管理人员的一项副业，且少有会对财务信息公开人员进行相关的专业培训，导致对此项业务不熟悉，办事效率低下，甚至会出现失误或错误。对专业人才的培养与配置是促进高校财务信息公开工作的重要一环。
四、加强高校财务信息公开的举措
第一，转变观念，树立主动公开意识。高校的财务公开，不仅是财务管理者的责任，要对财务公开工作进行切实保障的实施，需要相关领导、部门的高度重视，树立公开意识，并进行由上而下的传达，才能保障财务工作者对财务公开的及时施行，成为高校工作中的常态。
第二，健全高校财务信息公开制度，确立清晰公开标准。高校除了应公开教育部规定必须公开的收支预决算表之外，还应该公开一些非强硬规定的信息，并细化公开的标准，形成公开信息模板，符合实际操作的需求。另外，教育主管部门应加强对高校监管的考核机制，鼓励高校能够及时、准确地公布相关财务信息，并在经费拨款方面对公开工作绩优者，实行政策偏向，以示鼓励；在领导政绩考核中列示此项。
第三，建设高校财务信息公开工作的平台。现阶段，我国高校财务信息公开水平参差不齐，教育主管部门应组织相关专家进行统一平台建设，建立标准相对统一、规范的平台。避免高校财务工作中信息公开的随意性，也便于广大师生对相关财务信息的查询，社会各界人士的监督，也利于教育主管部门对高校间财务信息的比对，规范财务信息公开工作。
第四，加强相关专业人才的培养，提升业务水平。高校财务公开专业人才的培养，将是高校推进财务公开建设的重要一环。首先应该提高财务管理者对高校财务公开专业素养的要求，积极开展相关业务的培训，加大对现在科学管理、计算机应用的学习，并定期组织高校财务信息公开的经验交流会和研讨会，将好的案例和坏的典型汇编成册，以供学习，以提升高校财务信息公开的业务水平。
五、结语
高校财务信息公开是实现和谐财务关系、廉洁校园的必由之路。目前，高校财务信息主动公开率还处于较低水平。高校应树立主动公开意识，健全财务信息公开制度、确定明晰标准，创建财务信息工作平台，加强专业人才培养，以实现财务管理的透明和公正。
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关键词 高校 财务信息 公开 思考
中图分类号：G47 文献标识码：A
教育部2010年5月颁布的《高等学校信息公开办法》（教育部令第29号）中把财务、收费、资产管理等内容纳入了高等学校主动公开的范围，并明确规定了公开的方式和途径。在新的形势下，加强高校财务信息公开，不断地完善高校财务管理，将不断促进高校管理科学化、民主化，保证高等学校健康、稳步地发展。
1 财务信息公开的范围
高校财务信息公开内容，即公开的财务信息范围。高校财务公开是指高等学校在法律、法规和规章制度范围内，按照一定的程序，将学校改革发展的重大财务决策，涉及师生员工切身利益的财务事项和其他关注的焦点、热点、难点的财务问题，适时、规范、如实地向教职工、学生和社会公布的一种制度。①对于涉及学校改革发展的重大财务决策，广大师生员工切身利益的财务事项、对社会公众关注的焦点、热点的财务问题要特别予以重点公开。
2 实施财务信息公开的关键点
2.1 财务信息公开的意识
长期以来，高校财务一直处在学校核心权力运行体系中，处于一种相对封闭的系统中运行。财务信息公开从根本上建立一套针对权力的制衡机制，落实民主管理和走群众路线的政治要求，促进科学管理，规范开展工作的制度设计，是预防腐败的有效手段，财务信息公开对规范使用资金，加强资金安全、提高资金的使用效率具有较好的促进作用。
2.2 财务信息公开的技术保障
高校经过多年的电算化改革之后，财务信息系统的内部构架已经很成熟了，但在科学信息网络技术快速发展的今天，财务信息如何在保证安全的前提下，高效、有序地对外公开。网络是一把“双刃剑”，它使高校在利用网络实行信息公开的同时，将自己其他财务信息也暴露于风险之中，这就决定了网络财务安全性较低，风险性较高。网上财务信息的涉及总账库、工资库明细账库、学生收费库、注册库等等数据库，高校财务信息的保密性和安全性在传递过程中难以保障。在网络环境下，财务信息公开在保密性与公开性两难中抉择。一方面，财务信息属于高校的机密，需要一定安全保障，另一方面，财务信息在传递过程中，由于计算机病毒及黑客的影响，难以保证不泄露，安全问题不容忽视。
2.3 财务信息公开的授权审批制度
财务信息公开涉及对学校发展的重大财务决策、涉及社会公众关注的焦点、热点的财务问题，涉及教职工的切身利益等，但并不是所有的财务信息都要予以公开。对于群众和教职工关心的一些财务信息，只要不涉及学校的机密，都应可以公开，这就要求完善财务信息公开的制度建设，特别是完善信息公开的信息授权审批制度。财务信息是学校各项工作的载体，如何筛选财务信息，信息公开的程序，信息公开的范围和方式，都需要制度来规范，来完善，要防止未经授权的财务信息对外公开。
3 实施高校财务信息公开的建议
3.1 明确财务信息公开的范围
严格按《高等学校信息公开办法》的规定，明确财务信息公开的范围和内容。对于《高等学校信息公开办法》规定的两条内容，必须向社会公众公开。对于涉及学校发展的各项财务事项，如财务管理事项、年度经费预决算方案、各项收入的来源、专项资金的使用情况、教职工收入分配方案，大型物资的采购、基建项目的投资、学校债务情况等信息，都需要向校内师生员工公开。对于涉及教职工切身利益的相关事项，如教职工工资、个人所得税、公积金等福利发放等信息，则也要采取一定的方式对个人公开。
3.2 完善财务信息公开的平台
财务系统的长期封闭性，使得财务信息公开工作停滞不前。多年的电算化工作，各个高校都建立了财务信息的网上系统，要充分利用网络信息技术为信息公开服务，特别是校园网的媒体公开作用，校园网的时间久、稳定性好、信息量大、随时随地都可阅读、便于更新等特点，特别适宜财务有关办事流程、报销手续、财务规章制度等公布。留言板、意见箱、QQ交流群、论坛等网络平台接收来自广大群众的意见和建议。在做好财务信息公开网络平台的基础上，要充分利用其他平台为财务信息公开服务。高校教职工代表大会，是实施高校财务信息公开的最基本最重要的载体，要充分发挥教代会在高校财务信息公开中的民主管理作用。传统媒介，如设立财务公开栏或财务公开布告窗、创办财务简报、学校文件形式等，定期公布新的财务动态，便于广大师生员工了解和监督，文件形式的信息载体，增强了财务的执行力。建立公开信息的反馈体系，设立电子信箱，畅通广大师生员工参与民主管理的渠道，使教职工和群众的意见和建议能够得到及时的处理和反馈，设立举报意见箱，以便及时发现和处理问题。
3.3 完善财务信息公开的技术支持
加强网络环境的安全防护，在提高广大财务人员的网络安全意识和防护理念的同时，通过设立防火墙、分级授权机制、颁发电子证书、更新硬件设施，建立可靠的网络系统、设置密钥等方式保证财务系统服务器的绝对安全。要经常性地进行系统的病毒查杀和数据备份，定期或不定期将备份数据备份到其他服务器或存储介质上，例如光盘、U 盘、移动硬盘等。防止黑客攻击，经常性升级杀毒软件、系统性进行查杀计算机病毒，防止黑客利用系统漏洞攻击服务器，篡改或盗取重要财务数据。财务信息系统中的校园网系统单独作为一个系统，每日按规定时间有专人负责将财务系统的数据复制到网上查询系统对应的数据库中，实现更新数据。强化计算机机房的环境管理，在特定的网络区域安排专门的管理人员，并采取24小时的监控，随时抽查，保证信息载体的硬件安全。
3.4 建立完善的内部控制制度
信息公开系统与财务信息系统密不可分的，财务信息系统是一个人与机器、软件的结合的系统，要完善电算化系统的内部控制制度，内部会计控制方法主要包括授权批准制度、不相容职务分离、会计系统控制、预算控制等。因此，在电算化系统中，要合理设置岗位，使得不相容职务相分离。通过系统的权限设置，使财务人员在各种权限内，合理地处理会计事项，查询自己所需的财务信息。做好系统日志的保存，办理各种财务系统事项时有痕迹可查，做好权责明晰。集中 IP 地址管理，只有申请学校合法的、经过授权的IP 地址的计算机才可以使用本系统，防止系统外IP地址的用户非法侵入本系统。
高校财务信息公开是一项内容复杂、涉及面广的系统工程，将进一步促进高校财务信息披露制度的改革，提高高校财务管理的水平，保证高校的良性、健康发展。
注释
① 牛光辉.利用网络信息手段加强高校财务公开.商业文化，2008.9.
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近年来，我国高等教育取得了跨越式的发展，但相比公办高校所取得的一系列成绩，民办高校的发展则显得步履蹒跚，如何规范民办高校运作管理和提高民办高校办学质量已成为高等教育均衡发展的关键。民办教育发展过程中所遇到的瓶颈是民办高校的法人性质和定位：一方面规定民办高校办学不得以营利为目的，另一方面又允许出资人获得“合理”回报。这样的矛盾和困境，导致了民办高校规模发展后面临着规范管理、风险防范和质量提升的系列障碍。针对民办高校的这些问题以及改革的迫切性，学术界和实务界都在不断探索和研究，“分类管理”的制度设计理念逐渐显现，也得到国家层面的重视：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的思路；2013年9月5日，国务院法制办公布《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》向公众征求意见，拟对相关教育法进行统一修改，其中最具实质意义的修订就体现在对民办学校管理的分类改革上；由教育部牵头拟定的关于民办教育政策的重要文件（该文件暂定为《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》也已上报，其核心内容是民办教育的分类管理改革。基于分类管理视角，营利性和非营利性民办高校办学诉求有着本质上的区别，但现有的法律法规对两者之间的权利义务没有作出严格的界定，在管理政策上也“一视同仁”。近年来，政府、学术界和实务界的理论研究和实践探索，基本上确立了民办高校“分类管理”这一顶层设计思路和理念，从利益相关者的角度出发“分类管理”势必影响不同分类的民办高校利益相关者参与学校治理的格局。因此，为实现各利益相关主体在民办高校治理活动中权、责、利相互制衡，从根源上规避财务风险，基于“分类管理”的视角优化我国民办高校财务治理结构，有利于提高民办高校财务治理水平。
二、我国民办高校财务治理的现状分析
民办高校的财务治理内涵是指基于投资者、管理者（校方）、政府、社会、教职工等利益相关者内在关系基础上所构建的多元、双向和共同的财务治理结构、治理机制以及相应的制度设计和安排。通过对民办高校财务治理现状的分析，有利于实现高校财务决策科学化、权力的制衡和效益的提高，从而保证高校利益相关者利益的最大化。
（一）民办高校内部治理模式极端化
当前，民办高校财务治理的主要问题凸显在内部治理结构的极端走向趋势，形成不同的差异，导致民办高校办学过程中存在较大的风险。一种模式是家族式的管理模式，重点表现在财务机构的设置和运行方面，尤其是财务负责人的地位和权利方面：要么权利过大，如财务负责人由投资者的亲属担任，具有相当大的权利，在学校整个领导班子中的地位和权利甚至超过了校长，学校校长被架空；要么权利过低，如财务负责人由外聘的专业人士担任，但其权利以及对学校财务情况的了解程度还不如由投资者亲属担任的出纳。另外一种模式是董事会领导下的校长负责制，原本借鉴现代公司制度的治理理念，但在民办高校的实际发展过程中又演变为两种模式：一种就是没有实质改变的上述家族式模式；另外一种就是演变成内部人控制模式，即校长权利过大，独揽财务、人事等核心权利，架空了投资者和上级管理部门（如少数公办学校的二级学院）。
（二）民办高校内部财务管理功能的缺失
有的民办高校尽管建立了董事会等较为先进的管理模式，但是执行起来仍然存在上述问题，使得财务管理的核心功能没有凸显。这些民办高校的财务管理只发挥了基础的核算职能，而对于财务管理的重要功能，如财务投资决策、融资决策以及财务风险防控等，没有充分发挥，甚至被忽略。究其原因，既与民办高校当前家族式管理现状和政府的单向、单一监督管理模式有关，更与当前投资者对高等教育领域的财务管理和风险防范的意识不足、重视程度不够有关。在当前民办学校规模发展和资本逐利性的驱动下，许多学校想方设法扩大生源，盲目追求升本，而忽略与学校建设密切相关的财务领域及风险。
（三）民办高校外部政策监督功能的弱化
首先，政府法律法规文件本身的冲突和不完善导致外部财务监督的功能和地位弱化。例如，《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”，但是如何通过相关的税收、会计等规定计算取得，怎么的比例才算合理，没有明确的规定。对于民办高校如何从宏观上更好地兼顾和平衡教育事业的后续发展和民办高校的资本逐利性，也缺乏可操作性和指导性的文件，这也使得现实办学过程中，部分投资者违心选择不要求取得回报的办学模式后又通过各种手段变相获取利益。其次，现有民办高校没有执行统一的会计制度（执行企业、高校、民间非营利组织等相关会计制度的都有），无法及时、客观和有效地为政府提供相关财务信息，进而进行有针对性的监督。最后，政策执行不到位也是导致民办高校财务问题和经济纠纷乱象的原因。比如，法人财产权的过户问题，在实践过程中民办高校法人财产权没能真正落实，许多民办高校的校产登记在投资公司账上，将学校资产与投资公司资产相混淆。
（四）政府对民办高校的管理导向和监督模式存在问题
在公共资源短缺的情况下，政府部门大力提倡和鼓励社会资本举办高等教育，导致了发展目标上的“重规模、轻质量”和监管模式上的“重支持、轻监督”等现象。相关管理部门更多地是关注公办高校的发展情况，未能深入到民办高校发展的内部，使得“管理”和“规范”有限。同时，面对发展民办高校的现实需求和民办高校自身的不足，也存在“一管就死、一放就乱”的矛盾，无法找到一个合理的模式。例如，民办高校的年检制度，执行过程很容易形式化，尤其是财务方面。尽管有关专家和部门针对民办高校财务管理不规范甚至违法违规的现象提出严格整治要求，但最终并未落到实处，导致民办高校对相关的财务问题不够重视。当然，这也与政府机构在行使监管职能时，部门之间的职责冲突与协调不力有关。
三、基于“分类管理”视角的民办高校财务治理模式
（一）“分类管理”对财务治理环境的影响
按照分类管理的原则，民办高校分为非营利性和营利性两大类，其财政投入政策、税收优惠政策、办学收益分配以及高校会计核算和财务管理制度等财务相关领域也会根据不同分类有所区别和侧重。在财政扶持和税收优惠政策方面，非营利性高校将高于营利性高校；在办学收益方面，充分考虑现有民办高校主体还是投资办学居多的现状，营利性高校可以按照规定的核算程序和比例取得回报，非营利性高校将通过公平、公正的绩效评价予以奖励的方式进行适当补偿和支持。这样，既能促使当前许多高校通过不同途径变相获得扶持和回报的隐性状况显性化和合法化，又能体现政府分类发展的指导思想，进而促进非营利性民办高校之间、营利性民办高校之间以及非营利性和营利性民办高校之间的多层竞争和发展。
（二）基于“分类管理”视角的民办高校财务治理模式设计
本文以现代公司制度中先进财务治理经验为基础，协调各利益相关者责、权、利关系，并结合当前民办高校财务管理现状和政府分类管理指导思想，提出民办高校“分类管理，共同治理”的财务治理模式。该模式按照非营利性和营利性分类管理的原则，平衡民办高校资本逐利性和办学公益性，以权力制衡、风险控制和公益保障为导向，以民办高校多重财务关系为对象，以内外部财务治理要素和结构优化、内外部财务治理协同和优化为内容，改变民办高校投资者单边控制的财务管理现状，实现民办高校多元和双向的共同治理。该财务治理模式的关键在于利益相关者各方如何嵌入到民办高校发展过程，形成新的财务关系和治理机制，改变民办高校投资者单边控制的财务治理结构，实现民办高校多元和双向的共同治理。利益相关者各方中社会监督机构及政府管理部门是主要的利益相关者，在不同类型的民办高校中社会监督机构及政府管理部门参与财务治理侧重点各有不同。营利性民办高校因要平衡其逐利性与公益性，其财务治理是尊重“市场的调节机制”，以社会监督为主、政府监管为辅。其中社会监督机构包括民办高等教育行业机构、行业联盟等主体。非营利性民办高校的公益性要求政府主管部门不但要加强监督还要实行考核奖励保障办学成本，其财务治理必须以政府监管为主、社会监督为辅。其中政府监管部门包括教育、财政、物价等单位。债权单位及其他社会利益群体是次重要的利益相关者，无论哪种类型高校，其参与民办高校财务治理的形式趋于一致。我国民办高校企业化办学负债投资是不可避免的，为防范风险、维护债权人利益可引入“相机治理机制”，让银行、金融机构等利益相关者参与到学校财务治理当中。其他利益相关群体则包括学生家长、其他关心教育发展的社会人士等，他们往往缺乏参与财务治理的渠道，有赖于“信息公开机制”的完善以促成对民办高校的监督。该财务管理模式中各利益相关者一方面要发挥财务治理监督作用，另一方面则要借助董事会制度进一步参与到学校的管理中，使内外部治理结构实现协同和优化，形成决策、执行和监督分立的制衡机制。
四“、分类管理”制度设计下我国民办高校财务治理模式优化对策
（一）营利性民办高校财务治理模式优化对策
1.营利性民办高校外部财务治理要素及结构优化
对于营利性民办高校的外部监督，应当吸收更多的市场要素进来，充分发挥市场行为的自我调节能力，以社会监督为主、政府监管为辅。可成立由政府部门、民办高校行业联盟、社会中介机构等组成的民间组织，将政府部分职能社会化，由该民间组织执行，并由其组织力量或委托第三方机构围绕办学经费使用管理、财务投融资及利益分配等行为进行监督，及时将相关情况向社会公开披露，以保障营利性民办高校办学的公益性及办学质量。其所需经费来源于按照民办高校办学收益一定比例提取的风险基金。另外，为进一步优化治理结构，营利性民办高校需进一步完善董事会制度。董事会作为民办高校最高财务治理决策机构，一方面要吸收更多外部治理主体，另一方面必须平衡各利益相关者权力以实现多方治理，权力制衡。董事会成员的引入可以按利益相关重要程度配比，按分类管理的原则，营利性民办高校应当让市场性的外部财务治理要素以行业联盟、风险基金管理委员会以及独立董事等方式在董事会中起主导作用，以利于构建现代企业化的财务治理体系。
2.营利性民办高校内部财务治理要素及结构优化
营利性民办高校内部财务治理的重点是实现财权的制衡，该财务治理模式的设计是参照现代企业的财务治理体系以董事会、校务会和教代会为核心，实现决策、执行和监督三权分立的制衡。董事会作为内部决策机构，除了吸收外部治理要素避免“内部人控制”外，应在董事会下设预算管理委员会、发展管理委员会、审计委员会、薪酬与绩效考核委员等专业委员会，对学校重大财务决策提出审议、评价和咨询意见。董事会作出的决策应由校务会具体执行，其中财务治理的执行权集中于财务负责人，以强化高校财务管理的核心功能。为避免营利性民办高校出现“家族式企业”对财权的垄断，财务负责人应聘请职业经理人，以其专业能力及独立性保证财务治理的顺利执行。教代会是民办高校内部治理的监督机构，与董事会平行设置，对董事会及校务会行使监督职能。教代会不仅要进行财务治理监督，而且要进行业务监督；不仅要有事后监督，而且要有事前和事中监督（即预算、决策时的监督）。
（二）非营利性民办高校财务治理模式优化对策
1.非营利性民办高校外部财务治理要素及结构优化
对于非营利性民办高校，应当吸收更多的政策性要素进来，通过政策性的规范，以政府监管为主、社会监督为辅。教育、财政、审计等部门组织力量或委托第三方机构围绕财政扶持资金、学费收入以及其他专项资金等财政形态资金的使用管理过程进行合法、合规及绩效监督，并建立公开透明、互动的财务信息披露制度，使非营利性民办高校的财务信息不再局限于政府部门的统计之用，实现社会利益相关群体的外部监督作用。董事会制度在非营利性民办高校同样不可或缺。按分类管理的原则，非营利性民办高校董事成员中政府主管部门作为重要的利益相关者，应保证一定的比例，赋予相应的权力和责任，以确保政府主管部门参与学校的管理。
2.非营利性民办高校内部财务治理要素及结构优化
学校财务是指学校在办学过程中与预算资金有关的事务，即有关预算资金的取得、运用方面的活动，这些活动称为学校财务活动。按照资金运动规律和国家财经政策编制各项事业经费预算，及时取得教育、科研等项事业所需要的资金，控制和核算各项事业经费支出，分析经费预算执行情况，处理学校同各方面财务关系等的一系列专门活动，就是学校财务管理。
一个学校的财务管理应有合理的组织机构，学校一般设一个财务科，由主管学校财务会计工作的副校长来领导，负责全校的财务和会计两方面的管理工作。有了组织机构就要制定好财务管理岗位责任制。财务工作岗位责任制应本着从实际出发，有利于分清职责，提高工作效率，加强会计管理，严明纪律，有奖有惩等原则来确定。另外，对财务管理要实行内部牵制，即对每项经济业务，规定由两个或两个以上人分工掌管，进行交叉控制，以防止工作中可能发生的错误和舞弊。而内部牵制一般分四类，一是实物牵制即由两个或两个以上人员共同掌管必要的实物工具（单方行动不生效）。二是机械牵制，即按照正确的程序操作，才能完成一定的过程。三是体制牵制，即在管理体制方面把每一经济业务分别按不同部门和不同人去处理，共同执行才能完成。四是簿记牵制，即根据记账原理，原始凭证必须与记帐凭证相沟通，会计凭证必须与账簿沟通，账簿必须与会计报表相沟通，而且要定期核对。有了合理的组织机构，就要建立和健全财务管理制度。学校建立、健全财务会计制度的具体目的是做到办事有计划，用款有预算，收支有标准，管理有定额，监督有要求。正确处理好公务费和业务费支出的关系，尽可能压缩公务费支出，支持业务费支出；维持性支出和发展性支出的关系；一般性支出和重点支出的关系。使学校的财务工作始终保持在一种良好的环境之中，在财政上保证学校发展的实力。
学校财务管理是后勤管理学系统中一个重要的组成部分。有了组织，也有了相关的财务管理制度后，作为学校的财务人员你必须牢记你的任务，你工作的目标，只有明确任务了，自己才能把工作做得更好，其具体任务有：第一、核算和监督学校各项预算的执行情况，促进学校加强计划管理，全面完成各项事业计划。第二、核算和监督学校各项资产、净资产负债、收入、支出的情况，促进学校增收节支，努力提高投资经济效益。第三、核算和监督学校财产物资的变动和使用情况，保护学校财产物资的安全完整。第四、昨监督学校各项财务活动中贯彻执行国家财经政策、法规的情况，促进学校认真遵守财经法规。第五、分析考核资金的使用效果，总结经验，揭露矛盾，采取措施，提高预算管理水平，预测经济前景，促进学校财务管理的科学化。要实行统一领导，统一管理的财务管理体制，加强对财务工作的领导，设置独立的财务机构，明确机构负责人。要在学校中建立健全的各项制度，以此来管理规范财务工作中所存在的问题。当下，必须重视财务工作中以下制度的建设：预决算制度、财务公开制度、资金管理制度、民主理财制度、专项资金制度、结算和转账制度、往来款项制度、收支两条线制度、收费许可证制度、固定资产制度、票据领用审批制度、政府采购制度、基本建设制度、内部审计制度、会计档案保管制度等。同时需注意，在建立健全财务管理体制制度过程中要与各自学校的实际情况相结合，从而保证制度的实用性以及有效性，真正将制度落实到实处，并依据公共财政改革要求适时修订和完善。学校财务管理水平的提高离不开领导的支持，这就需要学校领导转变观念，将财务管理工作摆到与教育教学工作同等重要的位置上来，提高财务机构的设置层次，加强财务人员的培训，建立财务人员的奖惩制度，同时也要加强对于预算工作的重视，要严格的按照预算相关规定实施，摒弃过时的方式方法，健全财务机构，配齐财务人员，保证财会人员年龄结构、学历和职称结构相对合理。对于学校固定资产要有计划地购进，并遵循公平、公开、公正的原则，严格执行政府采购。在资产配置后还需要做好对于资产的管理工作，落实岗位责任，配备专门人员，负责学校的各类资产的验收入库以及保管等工作。要利用好先进的资产管理软件，建立起不同的资产平台，对资产从购置到处置进行入册登记，做到账实相符。要严格按照相关制度法规设置总账明细账，进行会计核算，加强往来资金管理，提高资金使用效益。中学财务管理已经渗透到了中学工作的各个方面，为保障中学的健康发展起着至关重要的作用。只有狠抓财务管理，从管理中要效益，科学合理地筹措安排好各项资金，厉行节约，发挥资金最大效益，才能够进一步提高教育经费的效益，从而保证学校资产的安全完整，更好的服务于教育教学。
学校内部会计控制是保护单位各项资产的安全和完整，防止资源流失，保证单位财务会计资料真实完整，保证国家法律，法规；在本单位贯彻执行的一系列控制方法，措施和程序，是学校内部自身的管理和约束。学校应建立一系列内部会计制度，具体体现内部控制要求，实现内控目标，达到内控目的。建立岗位责任制。确保不相容岗位，相互分离，制约和监督。学校实行校长负责制，设置总务处，财务室，实务保管室，配备总务主任，会计，出纳，实务保管员，由分管后勤副校长直接领导；明确各处室，各岗位人员职责权限，保证在授权范围内办理业务。制定经费支出审批制度。按照经办人员申请，会计审核，分管校长证明，校长签批，出纳人员复核支付程序办理支出。对经费开支，采用"自下而上"的逆向签批程序，先由会计对支出凭证进行审核，（购入实物先由实物保管员验收入库）；再由单位负责人签批报销，坚持"一支笔"审批制度和重大支付业务实行校务会集体决策和审批制度。建立财产物资管理制度。建立财产物资请购计划，审批，采购，领用，报废等制度，对校产的请购与采购，采购与验收，采购与付款均实行分离。尤其应建立大宗物品采购制度，凡在政府采购目录上的物品严格执行政府采购方面的规定，其他大宗物品的采购，遵照执行大宗物品采购办法。对学校实物购置可设置购物申领单，由使用部门提出申请，限额由分管后勤副校长或总务主任，签批或校务会集体讨论决定，建立采购程序：请购部门经办人员填制购物申领单校长（分管后勤副校长，总务主任，集体签批采购，经办人员两人以上实物保管员验收入库使用部门领用。建立，健全财产物资清查，盘点和报废制度，实物保管部门，财会部门应各司其职，定期进行校产清查，做到账实相符。实行内审控制，加强民主理财。建立民主理财小组，定期检查评价学校内部会计控制是否健全，有效，实行财务公开，增强学校财务收支透明度。
一、高校资产经营公司财务管理与监督
高校主要通过经营性资产管理委员会和资产经营公司董事会行使对资产经营公司的财务管理职权。可以通过公司章程和财务管理制度具体划分投资者和经营者的财务管理职责与权限。
其一，防止资产经营公司监督管理被弱化，校办产业会计信息失真。校方派出的董事、监事（都是兼职的）以及学校职能部门对企业情况缺乏深入了解，导致企业“内部人控制”现象严重，使高校作为出资人的产权主体地位被架空、学校利益受损。所以高校必须建立和完善对资产经营公司的财务管理和监督机制，健全董事会议事规则，对资产经营公司重大经济事项的决策程序和权限作出明确规定，建立重大经济决策备案审批制度和问责制度。高校经营性资产管理委员会和资产经营公司董事会要听取和审批资产经营公司的预算和财务会计报告，审批投资计划和筹资计划，审批公司财务管理制度、薪酬制度、利润分配和员工奖励方案，制订对经营者的业绩考核制度及任免奖惩办法，审议批准公司其他重大财务事项。使学校作为公司投资主体的职权得到落实，并使资产经营公司的运作符合高校总体建设目标。
其二，高校对资产经营公司实行会计委派制度。规定由学校财务处向资产经营公司委派财务部主任，并列席与财务、投资、经济分配等有关的董事会和公司领导办公会议。学校委派会计的工资、奖金由学校支付（年终向公司结算），其工作业绩由学校相关部门参加考核，实行委派会计定期轮岗制度，使委派会计摆脱对派驻单位的依附和利益关系，能够挺直腰杆坚持原则，实施财务监督，既维护学校作为出资人的权益，又真正有利于校办产业长远健康发展。
其三，建立校办产业财务报告制度。资产经营公司必须定期向学校财务处报送会计报表，重大经济事项必须及时向学校分管领导和财务处汇报，使学校能够及时掌握资产经营公司经营财务状况及所投资企业重要经济信息。
其四，加强资产经营公司审计监督。学校审计处直接对学校负责，具有相对的独立性和权威性，同时对校办产业的情况也比较了解。加强高校资产经营公司财务审计，是强化资产经营公司监督约束机制的重要环节。根据实际情况，学校内部审计不但要做好资产经营公司的年度财务审计和经营绩效审计、公司负责人任期中和离任经济责任审计，还需要加强对资产经营公司的经营和财务管理制度、对外投资及大额资金使用等重大经济事项决策程序的制度执行情况和效果的审计，以便及时发现问题、分析原因、提出风险警示和改进意见。如果发现有严重的失职渎职行为，要报学校和经营性资产管理委员会追究责任，促进公司完善制度、加强管理。
二、高校资产经营公司内部财务管理
企业的财务管理主要是运用价值形式通过对财务活动实施管理，把企业的各种物质条件、经营过程和经营结果都合理地加以规划和控制，以实现企业的目标。
其一，高校资产经营公司一般可以根据公司规模、领导分工和各部门职责范围，对公司管理实行分工、分权，建立有效的内部财务管理级次，合理安排投资决策权、对外筹资权、收益分配权、资产处置权以及财务审批权等。可以根据资产经营公司董事会决议，在公司经营者职权范围内，采取集体决策、分工负责，侧重集权的集权与分权相结合的财务管理模式。财务审批权要根据工作需要（指财权与事权相适应、与责任相一致）、拥有控制权的现金流和企业风险控制能力等因素进行划分，并以规章制度明文规定。必须以最有效地促进资产经营公司运作和发展为目的，既不宜把财权统得过死而失去活力降低效率，又要提防因财权过度分散而引起风险增大和支出失控。
其二，高校资产经营公司必须单独设置财务会计机构，建立健全财务管理制度，负责本公司财务管理和会计核算工作，编制和执行公司预算，实施财务控制和监督，组织财务预测和分析，编制公司财务会计报告，如实反映资产经营公司以及所投资企业的财务信息，并承担资产经营公司作为投资方对被投资企业实施财务监管和检查指导的职责。
其三，加强高校资产经营公司的预算管理。长期以来，在校办企业中，对预算的编制和执行普遍不够重视。事前在编制预算时掌握信息不全、计划考虑不周；事中往往是领导说了算、随意变动突破，预算执行失控；事后则强调客观，无能为力。预算失控的直接后果是费用成本上升、经济效益下降、资金周转困难、“半拉子工程”出现，给财务管理带来困难和风险，企业预定目标大打折扣。现在，改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制，将学校所有经营性资产都划转到高校资产经营公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权。资产经营公司所掌握的资源大大增加，就有可能集中力量办成一些促进科技产业发展的大事；但如果管理不好也会造成更大损失。因此资产经营公司必须加强预算编制前的调研论证，强调各部门结合年度工作任务合理编报预算资料的责任，财务部门要认真审核、调查研究、综合平衡，突出重点，措施有力，为公司实现年度目标提供财力保证。预算必须按规定程序审批，慎重决策。在执行过程中则要强调预算的严肃性和约束力。对预算执行中出现的问题必须认真分析原因，追究相关部门和领导不能做好预算控制的责任，联系所造成的后果，作为考核奖惩的依据之一，以引起各级管理干部的重视，促进公司目标的实现和效益的提升。
三、高校资产经营公司投资财务管理与监控
其一，高校资产经营公司主要通过向被投资企业委派董事会、监事会成员，行使出资人权利、履行出资人义务，包括企业重大决策、选择经营管理者、收益分配等。需要制订委派董事、监事管理制度，明确规定受资产经营公司委派的董事、监事的职责，切实加强对被投资企业的监管，以确保学校作为投资者的权益，防止国有资产流失。他们还有责任将被投资企业董事会决议及重要的经营、财务信息资料带回资产经营公司，及时整理抄送资产经营公司财务部和投资部，以便进行专业的财务分析和管理。资产经营公司财务部依据投资方身份，向被投资企业要求定期报送会计报表，获取真实可靠的财务信息。可以向被投资企业提出要求，派财务审计人员对被投资企业的经营财务状况或某些重要经济事项进行审计，提供财务指导和改进建议。资产经营公司财务部应当及时将所掌握的被投资企业财务信息和重要问题加以整理，编制被投资企业财务状况分析报告向资产经营公司领导汇报。
其二，高校资产经营公司财务部应当向全资子公司委派财务负责人，实行会计委派制。高校资产经营公司还可以凭借具有素质较高的财会人员、本地管理等优势，向控股企业和参股企业推荐企业财务部门负责人（或主办会计），但须由被投资企业董事会考核聘任（不实行会计委派制），并且对全体股东和企业经营者负责。对于被投资企业中的众多小企业或者财务会计业务量较小的企业（尤其是科技型企业初创时往往规模小、人手少、管理不规范，需要扶持），我校资产经营公司财务部通过建立会计核算中心，为控股或参股的小企业“代账”（小企业须分摊费用），在每家小企业都独立核算和单独设立银行账户的前提下，提供会计核算、财务报销、纳税申报等专业的财会服务，帮助小企业共同加强财务管理、规范经营行为。这种做法为小企业减轻负担、提供方便，受到小企业的欢迎。同时，资产经营公司财务部“寓监督于服务”，能够及时掌握被投资企业财务信息，加强对被投资企业的财务监督，有利于高校资产经营公司对外投资的管理和投资效益的考核。
关键词 农村中小学 公用经费 使用管理
公用经费是农村中小学保证正常运转，正常开展教育教学活动的费用，包括：办公费、印刷费、水费、电费、网络通讯费、教师培训费、差旅费、学生活动费、维修维护等。农村中小学公用经费对保障教育教学活动的开展发挥着重要的作用，是学校运转的血液。实行义务教育公用经费保障机制以来，农民的教育负担得到了大幅的减轻。在义务教育公用经费管中也暴露出了一些存在的问题如使用不合理、违规开支、违纪使用、挤占挪用贪污等问题时用发生。如何合法合规的使用管理义务教育公用经费，就成了农村中小学财务人员应当深入学习的领域。加强公用经费的管理能最大限度地发挥公用经费的使用效益，保障学校正常开展教育教学活动。同是也有利于财务人员在工作中自我保护避免违规违纪的发生有着积极的作用。因此，加强农村中小学公用经费的管理，提高公用经费的使用效益就成为学校财务工作者必须深入研究和学习的范畴。
一、农村中小学公用经费发展的背景和作用
根据财政部、教育部2006年1月颁发的《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的规定，农村公办义务教育阶段学校公用经费是指保障学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。其具体支出范围包括教学业务与管理、教师培训、教学实验、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料购置、房屋及仪器设备的日常维修维护等。2006年以前农村中小学公用经费是由当地县级财政统一安排拨付，一般按本年本校在职人员工资的5%拨付；学校按物价部门核定每生每学年60元标准收取的杂费收入。自2006年国家实行义务教育保障机制以来公用经费由公共财政保障，农村中小学公用经费由中央财政承担80%和省财政承担20%，并按经济发展水平逐年提高。截止到2016年，云南省中小学公用经费标准为：小学600元/生.年；初中800元/生.年，寄宿生学校按照寄宿学生数每生每年增加200元公用经费的标准补助。实行义务教育经费保障机制以前农村中小学的公用经费除了支付维持正常运转的水电费，电话通讯费外所剩无几，有的学校老师上课用的粉笔都是用老师的工资自己购买。实行义务教育经费保障机制以来，农村中小学的公用经费有了极大的提高，有力地保障了农村中小学教育教学活动的正常开展。
二、农村中小学公用经费管理的现状和存在的问题
（一）超范围开支
农村中小学公用经费支出中超范围开支现象普遍存在，形成的原因是多方面的如：学校基建的历史遗留债务，校安工程新增债务及与之相关的支出等。有的基建项目上级拨付专项款时配套的前期款不足，学校为了使项目能够按进度实施不得不挪用公用经费用于项目支出。农村学校师资力量薄弱，农村中小学教师按教育局规定的课时量很多都已经是超课时满课时。加之教师各种外派学习进修较多，有教师外出学习培训时在校教师就必须顶课造成学校教师超课时顶课现象严重，学校用公用经费发放教师超课时工资时有发生。由于校与校之间的沟通交流活动较多，有的学校以开展教研活动为名列支接待费。有的学校对日常的办公耗材采购及领用管理不完善，采购缺乏控制监督可能出现采购经办由一人完成，存在舞弊行为发生的可能性，采购了质次价高的商品，造成严重的浪费现象。
（二）会计核算不规范
由于农村中小学会计人员的业务水平参差不齐，导致账务处理不规范，资产管理不规范。一是支出分类不合理，将接待费记入办公费等。二是报销单据不健全，如有的学校采《购政府目录》规定的商品时没有履行政府采购审批手续，没有采购验收证明等。三是报销审批不严格不健全，如差旅费报销只有校长一支笔签字，没有办公室出差审批，没有相关的出差文件。四是培训费没有培训通知，培训无发票只有普通收据。五是学校固定登记不完整不健全，没有进行资产卡片管理，核算不细致，没有进行定期的财产清查盘点。资产账实不符现象严重，由于资产处置须履行相关的报批手续，学校由于怕麻烦就不及时的提出报批申请，有部分已经报废拆除的房屋等资产长期挂账。新增的符合固定资产入账标准的资产没有及时入账造成资产账实不相符。
（三）经费使用不合理，慎至过于谨慎不利于教育教学发展
农村中小学公用经费为农村中小办学的资金来源，各学校要充分足额的用好公用经费，为学校教育教学活动的开展发挥效用。近几年省财政厅及教育厅委托中介审计事务所对农村中小学公用经费的核算进行了多次的审计，在审计过程中查出了不少存不了问题也处理了不少相关责任人计中指出学校在支出维修费时单据不全，或超范围开支，学校在维修费用使用列支时就缩手缩脚有的房屋及设备经过简单的维修能恢复使用的认由其破烂造成了浪费。学校每年都应当购置部分体育音乐器材以满足体育音乐教学的需要，但有部分学校常年不购置影响了学生和教师的教学。学校教学实验室的器材药品也比较缺乏，学校应每年用公用经费购置补充。
三、完善农村中小学公用经费管理的措施
（一）加强预算管理，强化事前监督
古人云“凡事预则立，不预则废”，预算管理在农村中小学公用经营管理中起着重要的作用。农村中小学应重视预算的编制，做到全面及时，为学校来年做好财力准备。学校编制预算要以实际出发，同时要具有一定的预见性。在编预算时要建立民主参与制度，做到民主理财。预算编制要注重质量，要有可执行性，学校各年级组及教研组应参与学校预算的编制各组在编预算时提出来年需要办些什么事搞什么专题的教研，需多少经费，将学校的办学思想教学目标体现于预算中。对于金额效大影响时间较长的支出项目，在支出前要做好可行性研究集思广益。在支出活动中做好事中控制防止相关人员的营私舞弊。在项目终了要做好绩效评价。
（二）完善内部控制制度
按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号，）要求，行政事业单位应于2016年底前完成内部控制的建立与实施工作。各学校应当根据本校实际情况，结合实际业务制定出本单位的内部控制办法，并按照控制办法执行。各单位应将各类经济业务活动的全面纳入内部控制范围，重点关注重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位，着力防范可能产生的重大风险。应根据本单位实际情况，优先选取涉及金额较大、发生频次较高的业务作为重点控制对象。制定与本单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境相适应的指标进行评价内部控制评介制度。
（三）建立内部审计制度
学校应当成立内部审计委员会，内部审计委员会主要由教师代表由全校教职工民主选举产生以保证审计委员会的独立性。审计委员会对学校公用经费使用的合规合法性进行审计，并对学校经济业务的经济、效率、效果进行监督、评价并提出意见建议，为学校公用经费的管理使用做好监督。审计委员会负责审计学校年初预算的执行情况，检查会计账目及其相关资产，监督各项经济业务的真实性和合法性。
（四）加强农村中小学财务人员队伍建设，提高业务政策水平
目前农村中小学财务人员大多是由学校专任教师兼任的，没有系统全面的财务知识，不能胜任财务工作。教育及人事部门近几年通过公开招考有部分学校配备了专业的财务人员，给财务人员队伍带来了新鲜的血液。但就现在的体制对进入学校的专业财务人员的业务能力提升不利，财务人员跳槽的多，转岗的多造成学校财务人员进得来留不住。建议在教育系统建立有利于财人员资格晋升的环境，让财务人员进得来留得住不断地提升自身的业务水平更好地为学校发展服务，同时也让财务人员通过自己的努力为自己为学校创造价值。
（五）提升校领导的基础财务知识
目前很多校长都缺乏财务方面的基础知识，只凭经验理财缺乏公用经费管理经验。在公用经费管理使用方面缺乏全局观发展观。所以普及校长的财务知识就显得十分必要，只有校长也具备了一定的财务知识，财务人员开展工作才能更好地得到校长的支持与理解，工作起会更得心应手。校领导有了财务知识在资金使用上就更心中有数能统筹划，让公用经费发挥最大的使用效益，促进学校教育工作的发展。
（六）财务公开，民主决策
财务公开是校务公开的重要内容，是学校加强民主管理，民主监督的内容。学校应当根据本校实际制定公示办法，并对学校财务进行及时全面的公示。学校财务公开括预算公开，让全校教职工清楚本年学校有多少经费，这些经费将办些什么事，用于那些方面；也包括决算公开，让学校职工及社会公众对本校的财务执行情况有所知悉。财务公开应真实全面，不能只流于形式不注重实效。
（七）统一集中核算，规范管理
成立会计核算中心，实行会计集中核算是会计委派制的一种形式，教育局可以成立教育会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消学校的会计岗位，由核算中心统一核算，学校只保留报账员。国库集中支付制度的实行，及统一账务核算在线软件的应用，为会计统一核算提供了平台。全县教育系统使用一套软件，统一会计科目设置，报表格式设置均统一，教育局财政局实现对各学校财务的实时监控和查询，做到资金使用的无缝监管。
（作者单位为云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县按板镇中学）
参考文献
[1] 杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京：北京师范大学出版社，2001：6-24.
[2] 吴晓磊.如何加强中小学公用经费支出管理――厉行节约，统筹高效[J].管理视野（下），2013（5）：150-151.
[3] 吴大义.农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用中存在的问题和对策[J].管理视野（下），2014（8）：196.
【关键词】高校 校办产业 财务管理 委派制度
改革开放以来，我国高校教学体制发生了深刻变化。在经济社会快速发展的背景下，我国高校招生规模也日益扩大，但是从实际情况来看在实际管理过程中也还存在着不少问题。由于财政实力导致高校竞争力无法得到有效提升是当前比较典型的一个问题。这一问题如果得不到及时有效地解决就会对整个工作造成影响。在新形势下为了实现顺利工作，今后就应该从实际出发对此进行科学分析，通过对此分析将能够使得人们对此能够有更加深刻地认识。
一、高校校办产业财务管理特点
高校校办产业财务管理有其自身特点，为了实现科学高效地财务管理。对于这些特点就需要有深刻了解。通过详细分析就可以发现其具有以下特点：
（一）财务决策多层次化。当前高校校办产业中集团企业母公司对子公司的控制主要是表现在财务决策权利方面。财务决策属于子公司的是可以自行提出的，相反那些属于母公司的财务决策只有母公司自己才能够做出决策。在实际工作中子公司是必须要服从母公司的决策的。由于这种体系就会导致当前高校校办产业内部财务决策会出现多层次化的特征。在实际管理过程中由于所处管理层次的不同，他们考虑问题的角度也就会不同。这对于实现科学决策、民主决策是有好处的。
（二）财务主体多元化。这是当前高校校办产业财务管理表现最为明显的特征。高校校办产业实际上也是由母公司成立子公司，再由子公司来负责具体业务。采用这样一种方式竟会使得母公司与子公司之间就会存在以资本为基础的控制与被控制的关系。与此同时也应该看到它们都是独立法人，独立经营且各自承担财务上的法律责任。
二、校办产业财务管理存在的问题
从当前的实际情况来看高校校办产业财务管理过程中还存在着不少问题的。对于这些问题必须要采取有效措施来予以解决，通过详细分析可以发现当前高校校办产业财务管理存在的问题主要是表现在以下几个方面：
（一）产权关系模糊，责任不清晰。产权关系对于高校校办产业财务管理会产生直接影响。产权关系如果模糊不清就会造成具体管理的混乱。上世纪九十年代以来各大高校相继成立了一系列校办企业，这些校办企业在实际工作中由于经费不够等问题，在成立之初经常会出现手续和程序不完善，不符合法律规范的现象。这些现象的出现对校办产业财务管理必然是会造成影响的。在实际财务管理过程中校办产业固定生产经营场所、固定资产购置以及部分员工工资都是由学校无偿提供的。这类现象在校办企业中是非常普遍的。长此以往就会导致企业产权不清、投入资金状况不明以及资产账务不符等问题。这对于整个工作的开展是非常不利的。
（二）财务评价指标不科学。从当前财务评价指标来看是存在不科学的地方的。尽管校办产业有一些考核指标，但是这些指标过于简单，有些企业只有收入和利润这两项指标。这样在实际管理中就会变得非常困难。考核指标过高或者是过低是非常普遍的现象，之所以会出现这种现象很重要的原因是因为没有对市场进行充分调研，对于企业实际情况了解不够。这样在实际考核过程中就会造成财务管理效率低下的问题。这一问题一旦产生是会对整个工作造成影响的。对此必须要引起重视。
（三）核算体系不完善。从当前高校校办产业财务核算体系来看是不够健全的，财务管理职能也非常薄弱。在实际财务管理过程中往往认为财务只是记账、算账以及报账。没有从根本上认识到完善核算体系的重要性。不仅如此在财务人员配置、岗位设置等方面也存在不健全的问题。这些问题的出现就会导致财务管理工作无法深入开展。这对于提升财务管理水平显然是非常不利的。对此在今后工作中必须要引起重视，要采取有效措施来满足实际需要。
（四）会计委派制度不完善。会计委派是校办产业财务管理中非常重要的一项制度，可是从实际执行来看对于这一制度存在着重视程度不够，制度本身不完善等问题。这些问题对于整个工作的顺利开展是非常不利的。当前校办企业中委派会计是无法真正做到独立会计监督的。委派人员的职能存在矛盾之处，扮演着双重角色。这样的职能规划使其无法发挥委派会计的职能，与此同时委派会计自身的素质就是一个值得重视的问题。自身素质不过关就会对整体财务管理效果造成影响。因此在实际工作中就必须要重视这一问题。
三、解决措施
（一）建立现代企业制度。针对当前校办产业产权关系不明确的问题，今后应该一建立现代企业制度作为根本方向。货架对此要加强统一协调，对于高校校企改制情况应该进行严格监督。对于各大高校而言就是要充分认识到推行校企分开的重要性。要严格落实财务监管制度，要实行充分而有效地监督。这样才能够真正满足实际需要。
（二）科学、合理的制定财务评价指标，并适时修正。通过对内外部经营环境的考察，经过周密的论证、测算科学、合理的制定财务评鉴指标，根据市场环境的不断变化，还要适时的对财务评价指标进行修正，并且做好财务评r指标的传达工作，确保各公司能按照财务评价指标来对比自身经营情况。
（三）完善核算体系，强化财务管理职能。首先根据公司实际情况，本着实事求是的态度，按照财务管理的各项职能搭建核算体系，然后根据核算体系确定各个岗位及岗位职责与分工，最后按岗定编，配备相关工作人员。如：由于公司资产数量较多、性质复杂、存放位置分散，管理起来非常麻烦，那么就应该设立一名主要负责资产管理的会计；同时由于公司开展有酒店业务，应该按照酒店财务管理的核算要求设立夜审或日审人员，要保证稽核工作的及时性、全面性。
