一、强化组织领导，主体责任全面落实
一是班子集体责任明确、任务落实。乡党委班子始终把党风廉政建设作为各项工作的龙头，强化底线思维、红线意识，坚持以党风党纪的边框匡正党员干部特别是领导干部的从政行为。一是加强组织领导，形成坚强的领导核心。乡党委班子认真贯彻落实党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，在党风廉政建设中站位准确，意志坚决，对违风党纪和作风建设要求的现象和行为毫不含糊，形成了全乡抓党风廉政建设的坚强领导核心。二是目标明确，措施具体。围绕《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，乡党委结合自身实际，逐条进行分解和落实，使责任到部门、到人，形成党风廉政建设人人身上在压力、个个肩上有担子的有机统一整体。针对年度党风廉政建设任务，乡党委始终抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，通过责任制的签订、考核和结果运用形成环环相扣的责任体系。年初，党委书记与20个基层党组织书记签订《党风廉政建设目标责任书》，年末，实行党风廉政专项考核，考核结果与干部工资、评先表彰直接挂钩，实行党风廉政建设一票否决，通过责任制的签订实施、督办落实和强化考核，形成一张无缝覆盖的责任网络，一级抓一级、层层抓落实。三是全力支持纪委执纪执法。今年8月，乡党委克服人员变动、人手不足的矛盾，落实了纪委书记分工和排序，为纪委实现“三转”创造条件。全年召开班子集中学习会议4次，召开全乡党风廉政大型会议4次，组织召开班子专题案件分析和汇报会议5次以上，分析和解决纪委办案过程中的难题，为纪委履职尽责提供了强大支撑和重要保障。
二是分管领导站位准确，各司其职。各班子成员既是主体责任的一份子，又对各自分管战线和领域的党风廉政建设负主要领导责任，这一职责定位充分发挥了班子成员在党风廉政建设中的的主动性。年初，各班子成员按照各自分工与分管部门、战线负责人签订《分管战线、部门党风廉政建设目标责任书》，结合各分管部门、领域的工作特点，明确年度党风廉政建设任务。年中，班子成员将分管工作与分管范围的党风廉政建设同安排、同落实，年末，由各班子成员带队进行党风廉政专项考核，通过责任制的签订实施、督办落实和强化考核，形成一张无缝覆盖的责任网络，一级抓一级、层层抓落实。省、市、区关于落实“两个责任”的意见出台以后，乡党委在第一时间组织班子成员进行了传达学习，使每个班子成员明确“两个责任”的具体内涵，厘清班子成员的分管责任和个人责任清单、负面清单和报告清单，使党委班子成员人人明责、人人守责、人人尽责。
三是主要领导率先履责，引导示范。乡党委书记始终把党风廉政建设第一责任人的重任扛在肩上，工作抓在手上。建立了来信来访、政风行风热线等群众意见、诉求的主要领导签批制及办理结果审签制，党委主要领导时刻掌握群众意见诉求内容及办理情况。结合作风建设新要求、新形势，党委书记多次召开班子会议、全乡专题党风廉政会议，亲自领学、传达党委、纪委关于作风建设和纪律建设的制度、文件和会议精神。以党风廉政建设责任制为主线，亲自部署安排和督办考核，形成层层传导和环环相扣的责任体系。高度重视案件查办工作，对纪委案子，始终亲自安排部署、亲自主持讨论，并帮助排除查办案件工作中的干扰和阻力，为纪委案件查办工作创造了轻松环境。高度重视党风廉政宣传教育，围绕“深入学习，严明党的纪律”宣教月主题，亲自对全体乡村干部讲廉政党课。村级党组织换届选举后，乡党委及时召开了新任书记座谈会，党委书记对14个村党组织书记集体座谈，重点讲纪律、立规矩，在上任之初及时打好反腐“预防针”，实现了压力的层层传导和责任的无缝对接。
二、专司执纪问责，纪委监督到位
一是强化学习宣传，凝结遵纪执纪意识。采取多种形式宣传中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六项禁令”、省、市“意见”和规定。2014年元旦前夕，乡纪委与文化服务中心联合承办了“颂新政、倡新风、迎新年”大型群众性廉政文化、文艺活动；结合党员春训和党的群众路线教育活动，请区检查院领导结合近年来查处的典型案例做专题讲座、以案说法；结合第十五个党风廉政宣教月开展了一系列活动，向全乡党员领导干部家属印发“家庭助廉倡议书”45份，通过系列学习宣传活动，凝结社会反腐、家庭反腐的共同认识。
二是整合监管力量，深化源头治腐机制。一是农村有形建筑市场发挥良好的综合监管效益。全年通过乡农村有形建筑市场平台进行工程建设招投标14个，办理工程决算10个。辖区内建设项目通过区行政服务中心招投标5个。二是整合部门力量，健全“廉洁村务”监管机制。根据区纪委“廉洁村务”会议精神，整合农业、民政、财政、司法、便民服务中心等部门负责人进一步理清和明确了各部门在廉洁村务中的分管职责。各部门各负其责，分别完善了村级民主理财、村务公开等工作机制，通过部门检查、考核形成“廉洁村务”的整体合力。三是开展财务审计，完善村级财务管理制度。结合村级换届工作要求，由乡纪委牵头和全程参与对全乡14个村2011年换届以来的资金使用情况及资产、资源管理处置等情况开展了深度审计，进一步摸清了家底，查找村级财务管理的薄弱环节，对在财务清理中发现的问题线索进一步摸排，初步形成案件线索。对各村在财务管理上存在的带有普遍性的问题，乡纪委牵头，责成财政等部门通过完善制度、加强日常监管等方式进一步完善，目前，已初拟出村级各项补贴发放制度，拟提交党委会讨论后实行。
三是认真做好调查处理和回复工作。今年共受理群众网上投诉、咨询件共计35件，其中反映党员干部问题的2件，一一进行了调查回复。今年以来共受理群众来信来访件20件，其中区纪委交办件6件、转办件10件、自办件4件。全部按期办结，做到了件件有回音、事事有结果。
四是聚焦“”问题，强力推进作风建设和纪律建设。乡纪委在作风建设和聚集“”、密切联系群众各项要求中迅速跟进、站准位置，加强纪律执行情况的监督检查。全年开展明查暗访20多次，在乡政府一楼大厅建立了明察暗访“曝光台”，对明查暗访的结果及时进行了公示。今年来，对违风党纪和作风建设的具体表现主动“亮剑”，发现一起查处一起。分别对1个违规收取户口费的村和1名违规参加升学宴的干部进行通报批评问责处理、对违反上班工作纪律的2名干部进行警示教育谈话2人次、对涉及违规收费的村干部戒免谈话2人次。针对顶风大操大办的2名村干部立案查处2件，给予党纪处分2人次，通过问责处理和立案查处等手段形成震慑，真正使纪律成为带电的“高压线”，用铁的纪律打造为民务实清廉的干部“铁军”。今年以来，乡党委政府发文数量比去年明显减少；会议数量大幅减少；公务接待费用比上年下降50%、公车费用下降10%。全乡党员干部工作作风明显好转。
三、突出问题导向，强化整改成效
针对区委、区纪委对我乡2013年度党风廉政建设考核反馈中存在的问题，乡党委、纪委通过问题入手，高度重视存在问题背后的原因，进行了深入整改。
一是对村“两委”班子成员的教育和监督的力度还进一步加强，需进一步提高依法办事和按程序办事的意识和能力的问题。乡党委以党的群众路线教育实践活动和党员春训为契机，邀请区检察院反贪局副局长李云峰“以案说法”，通过近年几发生在我们身边的职务犯罪典型案例对村主职干部进行深刻生动的警示教育，加强对村主职干部廉洁意识。为提高村干部依法办事和按程序办事的意识和和能力，组织村党组织书记参加了全区村级主职干部培训班，带领主职干部参观市反腐倡廉警示教育基地，加强村主职干部对反腐的感性认识。村党组织换届选举之后，乡党委在第一时间组织召开村党组织书记座谈会，重点讲纪律、立规矩，在上任之初及时打好反腐“预防针”，提高村主职干部依法履职、干净干事的廉洁意识。
二是针对党务公开、村务公开工作尚存在不及时、不祥细、不规范等问题，由乡民政、财政牵头、纪委督办，统一设计制作村务公开栏，并进行单项检查，全乡14个村都建有党务政务公开栏，并按照要求进行了公开。解决党务、村务公开不及时、不详细、不规范问题。
三是村务监督委员会没有实现与村“两委”同期选举，没有实现与理财小组等监督机构的合并优化的问题。乡将村纪检小组与村务监督委员会的选举和产生与村“两委”班子换届同期部署、同步推进。根据乡换届指导方案的要求，村党组织选举完成后，当即通过全体党员大会选举产生了村纪检小组，全乡14个村均选举产生2名无职党员为村级纪检小组成员，与分工后的党组织纪委委员一起组成村级纪检小组，全乡实现了村级纪检小组“全覆盖”。根据换届方案的要求，新一届村民委员会产生后一个月内，组织召开村民会议或者村民代表会议，从村民中推选村务监督委员会成员。当前，全乡14个村正在进行村务监督委员会的组建工作，按要求将在2015年1月4日前落实。
四是村级财务还存在白条入帐、虚假发票等违规问题。由纪委牵头，从乡机关和财政所抽出人员，组建村级财务审计专班对全乡14个村的村级财务专项审计。对村级财务白条入帐的票据进行核实其真实性，对虚假发票进行调查取证挖掘办案线索，对村级财务管理中出现的问题进行重点整治，完善了村级财务票据审批及报帐程序，有效避免村级财务白条入账和虚假发票等违规问题。
五是针对少数地方和单位对上争取工作存在资金使用不规范等问题。针对此问题，乡在今年组织的村级财务审计中对各村对上争取的资金的使用进行了重点清理，有的村2013年前存在对上争取资金中有购买农副产品送礼等情况，2014年严格落实中央八项规定、六项禁令，并长期开展明查暗访活动。督促财政部门加强各部门各单位资金管理，特别是现金管理，杜绝少数个别干部借对上争取之名行中饱私囊之实，确保对上争取资金使用安全规范。
一、当前我县农村基层党风廉政建设的现状
近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县农村基层党风廉政建设取得了显著成效。
（一）加强教育，农村党员干部的廉政意识明显提高。努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，切实增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
（二）建章立制，从源头上预防腐败工作取得新成效。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥了制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；一是完善了村民会议、村民代表会议、村民代表会议议事规则等民主管理制度，全县215个村都建立了民主管理制度公示制度，喷绘上墙公开，管理工作更加透明。二是制定了##县村级规范化管理、村组干部职数配备、选拨任用、村党支部书记“两推一选”、村民议事规则及农村财务管理办法，进一步强化了村党支部、村委会和村民议事会组织建设，切实加强了对村组干部的管理，从而真正实现让村民参与村级财务、公共事务和公益事业的管理。三是修订完善了村民自治章程，进一步完善了《村规民约》、《村委会岗位职责》、《村干部“六要六不要”行为规范》，形成了综合配套，比较完备的制度体系。四是设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上预防了腐败现象的发生。
（三）强化监督，确保了权力的规范运行。能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇党务、政务、村务公开，保障农民群众的知情权，凡属村级的重大问题、群众关心的热点问题，比如村级集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、退耕还林粮款兑现、集体林权制度改革、粮食直补资金的落实发放情况等等，都及时向群众公开；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村级集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是加强了对村级领导班子内部的监督，村级都设立了兼职纪检委员。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
（四）解决突出问题，维护了群众的合法权益。各级党组织、纪检监察组织坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是畅通渠道。近两年来，县纪委监察局共受理群众来信来访44件次，其中：反映农村基层干部的件全部按要求予以办结。认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展了纠正损害群众利益突出问题的治理。强化对各项惠农强农政策及“一事一议”以资筹劳等执行情况的监督检查，对检查中发现的问题及时督促相关部门进行了认真整改，切实保障了各项惠农、强农政策的落实，减轻了农民负担。
二、我县农村党风廉政建设存在的一些主要问题
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式多样化的出现，统筹兼顾各方面利益的难度就越来越大。面对新情况新问题，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应科学发展的问题，在党风廉政建设服务经济发展方面还存在一些亟待解决的突出问题。
（一）对党风廉政建设认识不够到位。我县部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不够到位，认为我县属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部党员组织生活会和村民代表大会不够经常，对党员干部的教育和对群众的政策宣传不够。
（二）党员的模范带头作用发挥的不够充分。有的基层党组织全心全意为人民服务的宗旨观念不够强，齐心协力带领群众谋发展，创家业的办法不够。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；甚至有为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
（三）各项制度不够完善，执行不够有力。有的不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层单位的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务管理、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是少数人说了算，没有充分发挥党员和村民代表的作用。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣、形同虚设。如有的村财务公开不及时、内容不详细。
（四）乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，纪检干部多数参与了各项中心或其他工作，同时纪委专职纪检人员就很少，又没有把主要精力放在抓业务上。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。
如果我们不及时纠正上述问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响我县经济社会又好又快发展，影响党的路线方针政策的贯彻执行，对此必须引起各乡镇、各部门的高度重视。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
胡**总书记在第十七届中央纪委第三次全体会议上强调指出：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须深入贯彻科学发展观”。党的十七届三中全会又在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。”因此，要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，督促基层牢固树立科学发展观的正确政绩观坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，促进农村实现健康、快速、持续发展，为新农村建设和县域经济协调发展提供坚实的保障。
一是要教育为先，提高基层干部廉洁自律意识。在落实科学发展观时，如何抓好反腐倡廉教育？关键是以科学发展观为统领，以基层领导干部为重点，以县委党校（农村基层干部专修学校）为主阵地，统筹规划，合理安排，有计划地对农村基层党员干部进行轮训，对乡镇机关事业单位和农村党员、干部进行远程培训教育，更新思想观念，让基层干部自觉摈弃各种不符合科学发展的观念、做法，教育他们形成适应科学发展观的新思维、新方法和新机制。在培训教育时，还应紧紧围绕《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个环节，不断创新教育形式，提高教育的针对性和有效性。做到坚持集中教育与经常性教育相结合，他教与自教相结合，正面典型宣传与反面警示教育相结合，根据教育对象实际，分层次、有重点地确定理论联系实际的教育内容。通过教育引导基层党员干部树立自廉意识，增强基层干部干净干事的廉政理念。
二是要开展专项治理，切实纠正损害群众利益的行为。深入贯彻落实科学发展观，应以保证党的农村政策落实、维护农村群众切身利益为重点，确保中央关于“三农”工作的重要政策措施的贯彻落实。突出中央强农惠农政策重点，强化对农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、抗震救灾资金物资、新型农村合作医疗资金管理使用等方面情况的监督检查，坚决纠正政策兑现过程中欺上瞒下、吃拿卡要、贪污挪用等问题的发生，积极推行“一册明、一折通”；继续深入治理教育乱收费，严肃查处义务教育阶段、招生挂钩的各种乱收费行为；切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为；坚决查处土地征用、房屋拆迁等工作中与民争利、严重损害群众利益的违纪违法行为，着力解决好损害农民群众利益的突出问题；以维护群众利益的实际成效，赢得群众的信任和支持，巩固农村党风廉政建设的成果。
三是要从完善制度入手，建立健全党风廉政建设长效机制。要把党风廉政建设责任制分解延伸到所有乡镇机关及村一级，结合农村的特点，有针对性的制定分解表，切忌照抄照搬，搞空对空。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民利。试行村民询问质询和民主评议等制度，畅通举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。
四是要严肃党的纪律，坚决查处违纪行为。落实科学发展观，抓好农村基层党风廉政建设，必须切实解决好损害农民群众利益的问题，以查处侵害群众利益的违纪案件为重点和突破口，认真负责地严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费，严肃查处在农村土地征用中私自挤占、挪用、截留征地款等损害农民群众利益的问题，对那些不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村基层党员领导干部，采取坚决果断措施，依法依纪严肃处理。与此同时，在查处违纪违法案件时，要始终树立“群众利益无小事”的观念，经常深入基层一线，倾听群众呼声，把纠正群众反映强烈的问题作为党风廉政建设的重要内容抓紧抓好。坚决纠正一些部门存在的办事不公、等损害群众利益的问题，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政治环境。
农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。因此，我们就要不失时机地抓紧解决农村组织中党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展，进一步巩固反腐成果，扩大战绩，取得更大的成效，得到最广大人民群众的认同，取得广大人民群众的信赖。
一、__x农村党组织和党员基本情况
__x位于嫩江县城南37公里处，与九三农场管理局接邻，行政区划总面积85.6平方公里，自营面积46.8平方公里，现辖5个行政村，总人口10597人。__x党委下辖党（总）支部9个，党员总数190人，其中：村级支部5个，村级党员领导干部15人，村级党员75人，占党员总数的40。
二、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
当前，农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，各乡（镇）农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，农村党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。一些农村党员干部经济不清、形象不佳、作风不正；一些村财务管理混乱，村支书作风专制；一些农村干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事，对涉及土地征用、出租等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要是由于以下几点：
1、一些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位
一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去[:请记住我站域名/]，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。
2、各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够
在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。
3、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强
缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
三、加强农村党风廉政建设的对策和措施
1、加强教育，通过教育提高人
当前要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。我们要通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律行为；以查处的典型案例事件为教材，解剖典型，深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。在群众对某些干部在廉政方面有反映时，注意进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育、防范在前。教育的内容要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性。同时要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。农村干部不同于公务员，他们在台上是干部，台下是群众，要根据这个特点，因地制宜，采用农村党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。通过教育活动，力求使农村党员干部提高廉洁自律意识，树立起良好的形象。通过教育活动，提高民主意识和接受监督的意识，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督；通过教育活动，强提高责任意识，真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责；通过教育活动，强提高遵纪守法意识，在自身带头遵守法纪的同时，切实抓好法纪的执行、落实。
2、健全制度，通过制度规范人
健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行村级领导班子民主议事规则，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。行政村党组织要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性；各乡（镇）纪检委员会要加强监督，督促各村严格执行民主决策制度。
3、加强监督，通过监督制约人
扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事物。在具体措施上，要进一步完善村务公开、政务公开。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强农村领导班子内部的监督。
4、加大查处力度，通过查处警示人
坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。同时必须及时、严肃地查处村级干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案教育一片的目的。
近几年，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我市基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识
努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败
坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
3、强化监督，确保权力规范运行
各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益
各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。
因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
4、乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇片面认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。
如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。各级党委、纪检监察部门应当引起高度的重视。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策。
农村越是改革开放，加快发展，越要加强基层党风廉政建设。在我市全面掀起社会主义新农村建设的过程中，加强基层党风廉政建设显得尤为重要。我们要以乡村领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们在改革开放条件下拒腐防变的能力，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。
1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十六大以后，总书记在中纪委发表三次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。各乡镇要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对基层领导干部、直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
2、建章立制，建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。
总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。我们要结合社会主义新农村建设的实际，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。
一是健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”（既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设）的农村基层党风廉政建设责任体系。建立并完善区、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。
二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。
三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。
四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。
五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。
六是健全谈心谈话制度。各乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。
七是建议驻村新农村建设工作队成员兼任村级党风廉政建设监督员，其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡镇纪检部门反映。
3、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。
总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。
4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。
各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡镇领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。
同时要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
5、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。
农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强农村基层队伍建设上应注意做好以下几点：
一是抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“五新”目标的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把乡村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
二是抓好乡村班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各乡镇村要以班子建设为重点，继续把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来；力求乡镇班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。
同时针对我市基层党员干部中或多或少存在的教条主义、形式主义、、弄虚作假、独断专行、软弱涣散等问题，针对个别党员干部、贪图享乐等现象。注重对基层干部的教育管理。要求乡村领导干部做到“三带头”：带头加强学习，进一步掌握党的路线方针政策、法律法规和业务知识，提高政策理论水平、工作能力和领导艺术，提高驾驭市场经济和维护农村稳定的本领；带头严于律已，牢固树立“领导就是服务”的思想，时刻把人民的利益、本地的发展放在心上，学会做群众工作，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准；带头改进工作作风，深入实际、深入群众、真抓实干，积极为群众办好事、办实事。使我市基层干部保持优良的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风，更好地带领我市农民脱贫致富奔小康。
为进一步加强农村基层党风廉政建设工作，推进我市社会主义新农村建设，确保农村社会的和谐与稳定，市委、市政府决定结合纪律教育学习月活动动员召开今天的会议。这次会议之前，市委办、市府办印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，这次会上又印发了河唇镇、石颈镇、国税局、工商局、民政局、供电局等六个单位的经验材料，希望大家认真学习，结合实际推进基层党风廉政建设工作。下面，我就加强基层党风廉政建设问题讲几点意见。
一、认清形势，统一思想
近年来，市委、市政府始终把“三农”问题作为我市各项工作的重中之重来抓，作出了一系列重大决策，采取了许多有力措施切实加强农村基层建设。如近年通过增加财政预算，对村干部实行统筹补贴，确保村干部月补贴不低于300元，并从2005年1月1日起，全面免征农业税;从20*年开始，实施了固本强基工程，狠抓基层组织的思想、组织、作风和制度建设，市、镇两级都建立了党政领导干部固本强基工程联系点制度。20*年，组织了“十百千万”干部下基层驻农村，帮助农村加强基层组织建设等等。这些政策措施的实施，有力地促进了农村经济和社会发展,化解了许多矛盾和问题，进一步密切了党群干群关系,也为抓好我市农村基层党风廉政建设创造了有利条件。应该说，我市基层党风廉政建设总体情况是好的，绝大多数基层干部政治坚定、作风务实、勤政廉政、干净干事，在待遇低、任务重、困难多的情况下，任劳任怨、默默奉献，为农村的发展和稳定作出了重要贡献。
但是，我们要清醒地看到，我市基层党风廉政建设、基层组织和干部队伍也存在不少亟待解决的问题。主要表现在五个方面：一是镇村经济基础薄弱，运作困难。据去年底统计，我市镇级负债最高达4648万元，最低也有798万元;全市382个村(居)委会，仅有11个村(居)委会集体经济年收入3万元以上。不少镇、街道事业干部的每月工资仅500-600元，村干部350-450元，有的还不能及时发放，一拖就是几年，严重影响了基层干部的工作积极性。二是乡镇职能弱化，事务繁多。目前，在基层站所基本实行垂直管理，村民实行自治的情况下，乡镇没有相应财权和执法权，却承担大量的工作事务和责任。据初步统计，乡镇仅签订责任状的中心工作有近二十项，上级对每一项工作几乎都实行“一票否决”或“黄牌警告”。不少基层干部形容现在乡镇政权是“有限的权力，无限的责任”。三是村级干部素质较差，且年龄偏大。据去年统计，我市村干部平均年龄为53.2岁，有的村连支部书记都很难选出来。四是基层党员干部违纪违法问题比较突出。主要集中在虚报冒领、贪污、挪用扶贫救灾资金及骗取移民补偿款，贪污、挪用、侵吞征地、拆迁补偿，在项目投资、土地批租和转让中索贿受贿等方面。有的利用权力多占、强占或低价购买土地，谋取非法利益;有的擅自发包集体经济项目和建设工程，从中收受回扣、好处费;有的违反国家政策，非法集资、收费;有的擅自低价向农民征收土地，或长期拖欠、侵占农民的征地补偿款;有的违反计生政策，抢生、偷生;有的生活腐化，道德败坏，吃喝玩乐，宿妓、聚众，或作庄家接受“”等等。五是作风漂浮，欺压民众，与民争利。有的对群众的感情越来越淡薄，不体察民情，不主动为群众排忧解难，逐渐疏远了干群关系，甚至产生对立情绪，引发集体越级上访;有的基层干部在重大项目审批、干部选拔任用、集体资产合同签订以及土地征用款使用等重大事项上暗箱操作，特别是一些村委在山岭、沙场、石场、高岭土、海滩涂等集体资源(资产)承包经营中，不经村民会议讨论决定，就暗中发包出去，侵害了群众的集体利益，引发了不少矛盾和纠纷，造成干群关系紧张，“鱼水关系”变成了“水火关系”。
从上述问题来看，目前我市党的基层组织和政权建设任务非常艰巨，基层党风廉政建设形势十分严峻。因此，我们必须充分认识到，加强基层党风廉政建设，既是贯彻落实科学发展观、推进农村经济社会又好又快发展的必然要求，也是密切党群干群关系、促进农村社会和谐稳定的客观需要，同时也是加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础的重要保证，从而切实增强抓好基层党风廉政建设的责任感和紧迫感，积极主动地推进基层党风廉政建设。
二、明确任务，狠抓落实
加强农村基层党风廉政建设是当前以及今后一段时期反腐倡廉工作的重点，必须发挥好各方面的作用，多管齐下，齐心协力，扎实有效地开展各项工作。概括起来就是：
(一)建立一个机制。要充分发挥基层党风廉政建设工作联席会议制度的作用，整合各部门的力量，形成相互配合、齐抓共管的工作机制。按照市委、市政府的决定，联席会议由市纪委负主要责任，发挥组织协调的作用，召集和指导各成员单位及时完成好各项工作任务，认真查处损害农民利益的违法违纪案件。市委组织部要切加强对农村基层党组织的指导，进一步改进和完善组织设置、活动方式和工作方法，加强对农村基层党员干部的监督和管理。市委宣传部要加强农村文化建设，支持和配合廉洁文化进农村活动的开展，促进“乡风文明”。市委政法委要切实抓好农村维稳工作，采取有效措施化解农村社会矛盾，解决影响农村稳定的突出问题;加强农村法制建设，推进“依法治村”的进程。市委农办要积极开展调查研究，推动和完善农村的综合改革，着重在农村开展源头治腐工作。市民政局要着眼于加强农村基层政权建设，推进村务公开管理工作，深化农村民主政治建设。市财政局要围绕财政管理体制改革，进一步加强农村基层财务管理，完善财务公开制度，加强对各项财政支农资金使用情况的监督，确保各项资金落实到位。市教育局要在普及农村义务教育，解决教育乱收费方面负起主要责任，确保各项支农教育政策落到实处。市国土局要落实好关于土地征用的政策法规，严格监督各地按规定和程序征用农民土地，维护农民利益。市农业局要保证中央关于加强“三农”工作的政策措施切实得到贯彻落实，促进农业发展和农民增收，抓好农村财务的清理和规范。今后，联席会议要定期或不定期召开，一般每半年召开一次，召集单位也根据工作需要，不定期召开联席会议。各成员单位必须认真落实联席会议的分工任务，遇到政策性问题应及时提交联席会议研究讨论，重要问题报市委、市政府审定。
(二)运用两种手段。一是要运用教育与制度手段。要结合纪律教育学习月，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭等形式多样的教育活动，引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进思想和工作作风。同时，要充分发挥在先进性教育活动中完善的工作机制，进一步加强农村基层的各项制度建设，为农村基层党风廉政建设的深入开展提供坚实的制度保障。二是要运用监督与惩治手段。我们既要维护农民群众的利益，又要调动和保护好基层干部的积极性和主动性，依靠他们带领农民群众奔康致富，所以基层党风廉政建设要以教育、制度、监督为主。要根据基层的实际落实好党内监督制度，完善组织监督;扩大社会主义民主政治建设，加强群众监督。同时，也要注意发挥惩治的警示作用。市、镇两级纪委要加大对农村基层干部违法违纪以及损害农民利益案件的查处力度。当前要特别注意围绕农村基层的征地拆迁补偿、山岭土地出租出让、矿产资源开发承包、集体经济管理等重点领域和环节，查处党员干部违法违纪和损害群众利益的案件。要围绕落实建设社会主义新农村的各项工作，查处有令不行、有禁不止的行为，确保上级各项政策措施落到实处。
(三)抓好三个环节。一是民主决策。镇领导班子要严格执行民主集中制的有关规定，进一步健全民主决策制度;完善公开听证制度。村一级要严格执行《廉江市村级重大事务决策制度》，建立完善“一事一议”等民主议事制度，严格执行村民会议和村民代表会议制度，深入推进农村基层民主管理。二是民主理财。全面推行农村会计服务制度，实现“村账镇理”和“组账村理”;加快推行村级财务管理会计电算化。完善经济责任审计制度，积极探索农村财务引入第三方监督的实现形式。三是民主监督。要深入推进村务公开、政务公开、农村基层站所办事公开和党务公开。通过设立村民意见栏和意见办理反馈栏等方式，把公开工作由有限公开、办理结果公开向全方位、全过程公开延伸。积极推广村民代表和群众质询、评议等深化村务公开的做法。
(四)加强四项工作。一是加强农村基层构建惩治和预防腐败体系工作。要把构建农村基层的惩治和预防腐败体系作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，紧紧围绕解决当前农村基层存在的突出问题和薄弱环节，建立起思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。二是加强党风廉政建设责任制工作。镇级党委要落实好党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设工作与业务工作一手抓，积极开展责任制向村一级延伸工作。三是加强社会主义新农村建设管理监督工作。坚持勤政务实，发挥各级党委、政府及村级党组织的领导作用，调动各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设。加强对新农村发展规划的监管，严把土地、资源和环境保护关，切实保障农民在新农村建设中的民主知情、参与、管理和监督权，加强对农业投资、农民补贴、农民负担、农村集体组织财务的监督，坚决打击“黄赌毒”和社会黑恶势力，限制宗族势力的恶性膨胀，保障社会主义新农村建设健康发展。四是加强党员干部廉洁自律工作。要结合实际，从落实政策、执行公务、办事公开、民主决策、财务管理、物资调配、公务接待、民主选举、工程建设、道德情操等方面作出明确规定，进一步规范基层干部的从政行为。当前农村基层仍存在不少突出问题，如一些地方村级财务管理混乱，账目不清;一些农村干部多占强占土地或宅基地;一些农村干部低价出租土地山林、山塘水库等集体资源，从中谋取回扣等。对于这些问题，要作进一步的清理和规范。
(五)解决五个问题。一是解决农民群众上学难、上学贵问题。要加强对落实中央和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策的监督检查，确保全市所有农村户口的小孩都能够享受免费义务教育。要确保教育专项经费落实到位，坚决杜绝学校乱收费行为，坚决查处挤占、挪用、平调、截留教育经费问题。二要解决农村群众看病难、看病贵问题。加快健全和完善农村卫生服务网络，加强对农村合作医疗保障金和卫生专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序，强化对医疗卫生和药品费用的监控。三是要切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑害农民的行为。要进一步落实工作责任制，对农资市场监管不力，致使发生坑农事件，造成不良社会影响的，要追究监管部门及当地政府有关领导的责任。四是解决农村基层干部作风方面存在的突出问题。要在调查研究的基础上，结合实际有针对性地解决农村基层干部作风飘浮、欺上瞒下;不依法行政，工作方法简单粗暴，损害群众利益;勾结宗族和黑恶势力，充当不法分子的“保护伞”;参与和封建迷信活动等问题。必要时还要开展专项治理行动。凡对不正之风治理不力的，要根据党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的纪律责任。五是解决土地征用及山岭、沙石场、滩涂承包中侵害群众利益的问题。在征用土地过程中，要严格执行张德江同志提出的“三条红线”，维护好群众的合法利益。同时，凡村土地、山林、沙石场、滩涂等集体资源(资产)承包、租赁，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报镇政府(街道办)批准，如有违反，一经查明，严肃追究有关当事人的责任;由此而引发恶性事件的，还要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。
三、下移重心，加强领导
农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，必须做到重心下移，明确责任，齐抓共管。市委、市政府将和各镇(街道)、市直各单位签订党风廉政建设责任书，这责任书是军令状，落实不好，“一把手”作为第一责任人，要按规定追究责任，落实奖惩。希望大家重视起来，切实负起责任。
第一，各级党委、政府要切实负起全面领导责任。要做到思想上重视，行动上落实，切实加强组织领导。既要着眼长远，努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，又要立足当前，抓紧解决少数基层干部中存在的不廉洁问题以及影响党心民心的其他突出问题。党政主要领导要深入基层调查研究，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题;分管领导要认真抓好各项工作的落实。农村基层党风廉政建设工作好坏主要是看镇一级，直接责任也在镇级党政班子。各镇(街道办)要认真落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，结合实际制定农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将责任制延伸到村级党组织，做到分工明确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
第二，有关职能部门要各负其责。市直各部门要按照谁主管、谁负责的原则，把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，分别制定具有操作性、管得住的廉洁从政行为规范，规范镇(街道)、基层站所和村(居)两委等基层干部的行为，并在纪律方面提出明确的要求，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好条件。垂直管理部门要切实加强对“七所八站”党风廉政建设的领导，同时，“七所八站”也要主动接受镇党委、政府的领导。今后凡是“七所八站”在党风廉政建设方面出现问题的，其主管部门要负主要领导责任。
为进一步加强农村基层党风廉政建设工作，推进我市社会主义新农村建设，确保农村社会的和谐与稳定，市委、市政府决定结合纪律教育学习月活动动员召开今天的会议。这次会议之前，市委办、市府办印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，这次会上又印发了河唇镇、石颈镇、国税局、工商局、民政局、供电局等六个单位的经验材料，希望大家认真学习，结合实际推进基层党风廉政建设工作。下面，我就加强基层党风廉政建设问题讲几点意见。
一、认清形势，统一思想
近年来，市委、市政府始终把“三农”问题作为我市各项工作的重中之重来抓，作出了一系列重大决策，采取了许多有力措施切实加强农村基层建设。如近年通过增加财政预算，对村干部实行统筹补贴，确保村干部月补贴不低于300元，并从2005年1月1日起，全面免征农业税;从2003年开始，实施了固本强基工程，狠抓基层组织的思想、组织、作风和制度建设，市、镇两级都建立了党政领导干部固本强基工程联系点制度。2004年，组织了“十百千万”干部下基层驻农村，帮助农村加强基层组织建设等等。这些政策措施的实施，有力地促进了农村经济和社会发展,化解了许多矛盾和问题，进一步密切了党群干群关系,也为抓好我市农村基层党风廉政建设创造了有利条件。应该说，我市基层党风廉政建设总体情况是好的，绝大多数基层干部政治坚定、作风务实、勤政廉政、干净干事，在待遇低、任务重、困难多的情况下，任劳任怨、默默奉献，为农村的发展和稳定作出了重要贡献。
但是，我们要清醒地看到，我市基层党风廉政建设、基层组织和干部队伍也存在不少亟待解决的问题。主要表现在五个方面：一是镇村经济基础薄弱，运作困难。据去年底统计，我市镇级负债最高达4648万元，最低也有798万元;全市382个村(居)委会，仅有11个村(居)委会集体经济年收入3万元以上。不少镇、街道事业干部的每月工资仅500-600元，村干部350-450元，有的还不能及时发放，一拖就是几年，严重影响了基层干部的工作积极性。二是乡镇职能弱化，事务繁多。目前，在基层站所基本实行垂直管理，村民实行自治的情况下，乡镇没有相应财权和执法权，却承担大量的工作事务和责任。据初步统计，乡镇仅签订责任状的中心工作有近二十项，上级对每一项工作几乎都实行“一票否决”或“黄牌警告”。不少基层干部形容现在乡镇政权是“有限的权力，无限的责任”。三是村级干部素质较差，且年龄偏大。据去年统计，我市村干部平均年龄为53.2岁，有的村连支部书记都很难选出来。四是基层党员干部违纪违法问题比较突出。主要集中在虚报冒领、贪污、挪用扶贫救灾资金及骗取移民补偿款，贪污、挪用、侵吞征地、拆迁补偿，在项目投资、土地批租和转让中索贿受贿等方面。有的利用权力多占、强占或低价购买土地，谋取非法利益;有的擅自发包集体经济项目和建设工程，从中收受回扣、好处费;有的违反国家政策，非法集资、收费;有的擅自低价向农民征收土地，或长期拖欠、侵占农民的征地补偿款;有的违反计生政策，抢生、偷生;有的生活腐化，道德败坏，吃喝玩乐，宿妓、聚众，或作庄家接受“”等等。五是作风漂浮，欺压民众，与民争利。有的对群众的感情越来越淡薄，不体察民情，不主动为群众排忧解难，逐渐疏远了干群关系，甚至产生对立情绪，引发集体越级上访;有的基层干部在重大项目审批、干部选拔任用、集体资产合同签订以及土地征用款使用等重大事项上暗箱操作，特别是一些村委在山岭、沙场、石场、高岭土、海滩涂等集体资源(资产)承包经营中，不经村民会议讨论决定，就暗中发包出去，侵害了群众的集体利益，引发了不少矛盾和纠纷，造成干群关系紧张，“鱼水关系”变成了“水火关系”。
从上述问题来看，目前我市党的基层组织和政权建设任务非常艰巨，基层党风廉政建设形势十分严峻。因此，我们必须充分认识到，加强基层党风廉政建设，既是贯彻落实科学发展观、推进农村经济社会又好又快发展的必然要求，也是密切党群干群关系、促进农村社会和谐稳定的客观需要，同时也是加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础的重要保证，从而切实增强抓好基层党风廉政建设的责任感和紧迫感，积极主动地推进基层党风廉政建设。
二、明确任务，狠抓落实
加强农村基层党风廉政建设是当前以及今后一段时期反腐倡廉工作的重点，必须发挥好各方面的作用，多管齐下，齐心协力，扎实有效地开展各项工作。概括起来就是：
(一)建立一个机制。要充分发挥基层党风廉政建设工作联席会议制度的作用，整合各部门的力量，形成相互配合、齐抓共管的工作机制。按照市委、市政府的决定，联席会议由市纪委负主要责任，发挥组织协调的作用，召集和指导各成员单位及时完成好各项工作任务，认真查处损害农民利益的违法违纪案件。市委组织部要切加强对农村基层党组织的指导，进一步改进和完善组织设置、活动方式和工作方法，加强对农村基层党员干部的监督和管理。市委宣传部要加强农村文化建设，支持和配合廉洁文化进农村活动的开展，促进“乡风文明”。市委政法委要切实抓好农村维稳工作，采取有效措施化解农村社会矛盾，解决影响农村稳定的突出问题;加强农村法制建设，推进“依法治村”的进程。市委农办要积极开展调查研究，推动和完善农村的综合改革，着重在农村开展源头治腐工作。市民政局要着眼于加强农村基层政权建设，推进村务公开管理工作，深化农村民主政治建设。市财政局要围绕财政管理体制改革，进一步加强农村基层财务管理，完善财务公开制度，加强对各项财政支农资金使用情况的监督，确保各项资金落实到位。市教育局要在普及农村义务教育，解决教育乱收费方面负起主要责任，确保各项支农教育政策落到实处。市国土局要落实好关于土地征用的政策法规，严格监督各地按规定和程序征用农民土地，维护农民利益。市农业局要保证中央关于加强“三农”工作的政策措施切实得到贯彻落实，促进农业发展和农民增收，抓好农村财务的清理和规范。今后，联席会议要定期或不定期召开，一般每半年召开一次，召集单位也根据工作需要，不定期召开联席会议。各成员单位必须认真落实联席会议的分工任务，遇到政策性问题应及时提交联席会议研究讨论，重要问题报市委、市政府审定。
(二)运用两种手段。一是要运用教育与制度手段。要结合纪律教育学习月，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭等形式多样的教育活动，引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进思想和工作作风。同时，要充分发挥在先进性教育活动中完善的工作机制，进一步加强农村基层的各项制度建设，为农村基层党风廉政建设的深入开展提供坚实的制度保障。二是要运用监督与惩治手段。我们既要维护农民群众的利益，又要调动和保护好基层干部的积极性和主动性，依靠他们带领农民群众奔康致富，所以基层党风廉政建设要以教育、制度、监督为主。要根据基层的实际落实好党内监督制度，完善组织监督;扩大社会主义民主政治建设，加强群众监督。同时，也要注意发挥惩治的警示作用。市、镇两级纪委要加大对农村基层干部违法违纪以及损害农民利益案件的查处力度。当前要特别注意围绕农村基层的征地拆迁补偿、山岭土地出租出让、矿产资源开发承包、集体经济管理等重点领域和环节，查处党员干部违法违纪和损害群众利益的案件。要围绕落实建设社会主义新农村的各项工作，查处有令不行、有禁不止的行为，确保上级各项政策措施落到实处。
(三)抓好三个环节。一是民主决策。镇领导班子要严格执行民主集中制的有关规定，进一步健全民主决策制度;完善公开听证制度。村一级要严格执行《廉江市村级重大事务决策制度》，建立完善“一事一议”等民主议事制度，严格执行村民会议和村民代表会议制度，深入推进农村基层民主管理。二是民主理财。全面推行农村会计服务制度，实现“村账镇理”和“组账村理”;加快推行村级财务管理会计电算化。完善经济责任审计制度，积极探索农村财务引入第三方监督的实现形式。三是民主监督。要深入推进村务公开、政务公开、农村基层站所办事公开和党务公开。通过设立村民意见栏和意见办理反馈栏等方式，把公开工作由有限公开、办理结果公开向全方位、全过程公开延伸。积极推广村民代表和群众质询、评议等深化村务公开的做法。
(四)加强四项工作。一是加强农村基层构建惩治和预防腐败体系工作。要把构建农村基层的惩治和预防腐败体系作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，紧紧围绕解决当前农村基层存在的突出问题和薄弱环节，建立起思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。二是加强党风廉政建设责任制工作。镇级党委要落实好党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设工作与业务工作一手抓，积极开展责任制向村一级延伸工作。三是加强社会主义新农村建设管理监督工作。坚持勤政务实，发挥各级党委、政府及村级党组织的领导作用，调动各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设。加强对新农村发展规划的监管，严把土地、资源和环境保护关，切实保障农民在新农村建设中的民主知情、参与、管理和监督权，加强对农业投资、农民补贴、农民负担、农村集体组织财务的监督，坚决打击“黄赌毒”和社会黑恶势力，限制宗族势力的恶性膨胀，保障社会主义新农村建设健康发展。四是加强党员干部廉洁自律工作。要结合实际，从落实政策、执行公务、办事公开、民主决策、财务管理、物资调配、公务接待、民主选举、工程建设、道德情操等方面作出明确规定，进一步规范基层干部的从政行为。当前农村基层仍存在不少突出问题，如一些地方村级财务管理混乱，账目不清;一些农村干部多占强占土地或宅基地;一些农村干部低价出租土地山林、山塘水库等集体资源，从中谋取回扣等。对于这些问题，要作进一步的清理和规范。
(五)解决五个问题。一是解决农民群众上学难、上学贵问题。要加强对落实中央和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策的监督检查，确保全市所有农村户口的小孩都能够享受免费义务教育。要确保教育专项经费落实到位，坚决杜绝学校乱收费行为，坚决查处挤占、挪用、平调、截留教育经费问题。二要解决农村群众看病难、看病贵问题。加快健全和完善农村卫生服务网络，加强对农村合作医疗保障金和卫生专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序，强化对医疗卫生和药品费用的监控。三是要切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑害农民的行为。要进一步落实工作责任制，对农资市场监管不力，致使发生坑农事件，造成不良社会影响的，要追究监管部门及当地政府有关领导的责任。四是解决农村基层干部作风方面存在的突出问题。要在调查研究的基础上，结合实际有针对性地解决农村基层干部作风飘浮、欺上瞒下;不依法行政，工作方法简单粗暴，损害群众利益;勾结宗族和黑恶势力，充当不法分子的“保护伞”;参与和封建迷信活动等问题。必要时还要开展专项治理行动。凡对不正之风治理不力的，要根据党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的纪律责任。五是解决土地征用及山岭、沙石场、滩涂承包中侵害群众利益的问题。在征用土地过程中，要严格执行张德江同志提出的“三条红线”，维护好群众的合法利益。同时，凡村土地、山林、沙石场、滩涂等集体资源(资产)承包、租赁，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报镇政府(街道办)批准，如有违反，一经查明，严肃追究有关当事人的责任;由此而引发恶性事件的，还要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。
三、下移重心，加强领导
农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，必须做到重心下移，明确责任，齐抓共管。市委、市政府将和各镇(街道)、市直各单位签订党风廉政建设责任书，这责任书是军令状，落实不好，“一把手”作为第一责任人，要按规定追究责任，落实奖惩。希望大家重视起来，切实负起责任。
第一，各级党委、政府要切实负起全面领导责任。要做到思想上重视，行动上落实，切实加强组织领导。既要着眼长远，努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，又要立足当前，抓紧解决少数基层干部中存在的不廉洁问题以及影响党心民心的其他突出问题。党政主要领导要深入基层调查研究，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题;分管领导要认真抓好各项工作的落实。农村基层党风廉政建设工作好坏主要是看镇一级，直接责任也在镇级党政班子。各镇(街道办)要认真落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，结合实际制定农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将责任制延伸到村级党组织，做到分工明确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
第二，有关职能部门要各负其责。市直各部门要按照谁主管、谁负责的原则，把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，分别制定具有操作性、管得住的廉洁从政行为规范，规范镇(街道)、基层站所和村(居)两委等基层干部的行为，并在纪律方面提出明确的要求，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好条件。垂直管理部门要切实加强对“七所八站”党风廉政建设的领导，同时，“七所八站”也要主动接受镇党委、政府的领导。今后凡是“七所八站”在党风廉政建设方面出现问题的，其主管部门要负主要领导责任。
关键词：党风廉政；建设；新农村
建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策。农村党风廉政建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。
一、新农村建设中加强农村基层党风廉政建设的必要性
1、从体现最广大人民群众利益的要求来认识加强农村党风廉政建设的重要性
加强农村党风廉政建设就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、管理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。
2、从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设的必要性
农村党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是构建和谐社会的需要。要通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。
字串6
3、从保持共产党员先进性高度来认识加强农村党风廉政建设的迫切性
加强农村党风廉政建设，是开展农村保持共产党员先进性教育活动的重要内容，通过党风廉政建设，引导农村党员干部提高廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展述职述廉等活动，互相帮助，共同进步。
4、从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际来认识加强农村党风廉政建设的现实性
加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。
二、当前农村党风廉政建设中存在的主要问题及原因
1、当前，农村的党风廉政建设中还存在着许多不容忽视的问题，而且有的问题还呈日趋严重的趋势。这些问题主要表现在:
(1)对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感。不少基层领导干部认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
(2)少数农村基层干部，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别干部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。字串4
(3)财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
(4)少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村支部、村委“两张皮”，村委与支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。
2、以上现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会主义和谐新农村的构建，究其原因主要是以下三个方面：
(1)个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够，抓党风廉政建设的思想认识不到位。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成，导致农村党员干部接受教育的机会不多，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。由于思想认识不够到位，有的村支部、村委会虽然有计划、有部署，但没有从本村实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有抓住苗头性、倾向性问题及时整改，工作缺少成效。
字串5
(2)党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
(3)制度不健全和制度落实不到位。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，即使有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，集体上访和联名来信不断，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。
三、解决农村党风廉政建设问题的对策字串8
俗话说“火车跑的快，全靠车头带"。新农村建设离不开党在农村强有力的领导，而要实现党对新农村建设的领导，就必须采取以下措施，切实加强农村党风廉政建设。
1、加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质
加强农村基层干部思想政治教育，一定要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设"三级联创"活动，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化"五进"活动，营造风清气正的社会氛围，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。
2、加强村级领导班子建设，夯实农村党风廉政建设的组织基础
一是要严格依法依规选好配强村级领导班子。积极推行“两推一选”等多种形式选拔农村基层干部，让素质较高、办事公道、廉洁自律强、能带领群众共同致富的“领头雁”进入农村基层领导班子，及时调整那些“软、散、懒”的村党支部班子。二是提高村干部的政策理论水平。让村干部卓有成效地向农民宣传党的方针政策，宣传反腐倡廉形势，善于用政策推动工作，把农民的积极性、创造性充分发挥出来。三是明确职责要求。实行村务管理权与监督权分离，村党支部通过抓规范管理，把党风廉政建设贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，促进村干部廉洁自律。字串7
3、落实党风廉政建设责任制，切实加大责任追究力度
制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立定期分期排摸制度，督促农村干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。同时必须及时、严肃地查处农村干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，达到查处一案教育一片的目的。
4、健全农村财务管理制度，切实规范农村干部行为
(1)建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
一、加强农村基层党风廉政建设主要做法
我们始终把加强农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉工作的一项重要内容来抓，采取有效措施，以点带面，稳步推进，取得了一定的成效。
（一）加强组织领导，提升农网村基层党组织抓党风廉政建设的责任意识
县委专题研究此项工作，在深入基层调研的基础上，印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《关于分解落实农村基层党风廉政建设重点工作任务的通知》，成立了工作领导小组，召开了专题动员大会，采取有力措施，全面抓好落实。同时，把党风廉政建设责任制向村、站（所）延伸，各乡镇党委与党政班子成员以及所属各支部层层签定责任书，形成“一级抓一网级、层层抓落实”的党风廉政建设责任体系。
（二）强化宣传教育，增强农村基层党员干部的廉政勤政意识
把基层干部反腐倡廉教育和培训纳入县乡教育培训整体规划。充分利用县、乡党校、农村党员干部现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，加强对乡村党员干部的培训，对全县村党支部书记开展了为期三天的培训。举办了乡镇纪检干部业务培训班，提升了乡镇纪委组织协调农村基层党风廉政建设的水平。深入推进廉政文化进农村和社区工作。乡镇在文化长廊制作廉政建设宣传画和广告，共刷写廉政宣传教育标语200余条。社区通过设立廉政图书、报纸、杂志阅览室，廉政文化宣传栏或橱窗，进行宣传教育。
（三）狠抓制度建设，强化对权力运行的制约和监督
一是强化民主管理和民主监督。印发了《进一步加强村民自治、村务公开和民主管理工作的实施意见》，不断拓宽政务、村务公开的内容和形式，积极推行党务公开工作，建立了党务、政务和村务公开监督小组。二是完善财务监管制度。全面实行村账乡管，取消村级公务招待权。在灵沙乡等乡镇推行了村干部离任审计制度。逐步推行乡镇干部个人重大事项报告和收入申报制度。实行村级财务及站所收支年审制。三是健全民主决策制度。认真落实乡镇领导班子议事规则和重大事项集体决策制度，发挥村民代表大会、民主理财小组、一事一议等民主管理制度的作用，进一步规范工作程序。
（四）夯实保廉基础，切实加强基层干部队伍建设
一是县委将一批思想先进、作风过硬、工作能力强、群众公认度高的村党支部书记选任为乡镇党委委员。在一些乡镇逐步推行了站（所）长公开竞聘上岗制，大大提高了其工作的积极性。二是结合乡镇换届工作，将一批年轻优秀干部选拔充实到乡镇纪委，全县13个乡镇纪委都配齐了人员，设纪委委员3名（含纪委书记），设立了村级廉政监督员。三是健全村、站（所）长管理制度。结合干部作风建设和执政效能建设活动，建立健全乡镇、村干部《工作责任追究制度》、《工作绩效考核制度》等管理制度。年底评选“二十佳科、所、站、队”和“十劣科、所、站、队”，对被评为“二十佳科、所、站、队”的负责人，县委将优先予以提拔使用；对被评为“十劣科、所、站、队”的负责人，县委将责成有关单位予以严肃处理。
（五）加强监督检查，切实纠正损害群众利益的行为
一是出台了《农民负担执法检查制度》、《农民负担专项审计制度》，建立了13个涉农收费监测点，加大对农民负担的监督管理力度。二是经常性开展涉农收费检查，对“五补一免”等支农惠农政策落实情况和征用农民土地补偿费管理使用情况开展专项检查。三是对城市低保和农村特困救助对象实行“三榜”公示。协调县农村信用社进一步规范了“一卡通”的管理和发放方式。四是积极探索公开收取水费制度，协调民政部门加强用水协会的管理，进行定期审计。五是建立“三级” 网络，在13个乡镇挂牌成立“综合中心”，设置了投诉举报箱，开通了专线投诉举报电话，设立村级信息员，畅通群众诉求表达渠道。今年以来，乡镇纪委共接待群众186人（次），反映问题140件，已办结136件，及时化解了矛盾，维护了社会稳定。
二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
当前，农村基层党风廉政建设的发展势头总体是好的。但是，面对新形势、新要求，我们应清醒地看到，我县农村基层党风廉政建设工作依然存在着一些问题，主要表现在：
一是一些乡镇对农村基层党风廉政建设重要性认识不足，认为乡镇没有什么大的腐败问题，没有把反腐倡廉工作提高到政治的、关系党生死存亡的高度来认识。一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理。
二是村民理财小组、议事小组等民主管理制度作用发挥不够，个别基层干部侵占、截留、挪用集体资金、土地征用补偿款、私分公款等经济问题还有所发生。
三是部分基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，服务意识不强，法纪观念淡薄，工作方式简单，为个人和亲属谋取不正当利益，造成干群关系紧张。
四是农村基层党员干部违纪违法案件比例有所上升。以来，农村基层党员干部的违纪违法案件占县纪委查办案件的58％，而且还有上升的势头。
以上存在的问题，原因是多方面的，有党员干部自身素质的问题，有教育监督管理失却的因素，也与体制机制制度不健全有关。
一是党风廉政建设宣传教育不完全到位。一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，针对性、有效性不强，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
二是民主决策、管理制度不健全。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，一些管理制度，不能真正发挥作用。
三是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，个别村干部平时不注重自身素质提高，放松党性锤炼，社会主义荣辱观不够牢固，人生观发生扭曲，特权观念作祟，搞家长制，从而导致是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向。
四是党风廉政责任制的考核与追究工作不到位。一些乡镇没有把责任制摆上应有位置，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。同时还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
三、加强基层党风廉政建设的对策和措施
农村基层党风廉政建设是一项综合工程、系统工程，做好这项工作需要各部门的密切配合、相互协作，需要人民群众的大力支持。今后，我们将着重抓好以下几点。
（一）加强教育，提高农村基层干部队伍的整体素质
首先要继续加大反腐倡廉宣传教育力度，坚持不懈地对农村基层党员干部进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，深入持久地进行马克思主义世界观、人生观和价值观教育，不断提高农村基层干部的廉洁自律意识和依法办事能力。其次要狠抓农村基层干部定期脱产培训，以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，充分利用县、乡（镇）党校、农村党员干部现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，做好培训工作。其三要深入开展廉政文化进农村活动。围绕新农村建设中涌现出的先进集体、模范人物组织开展先进事迹报告会，营造崇廉尚廉的良好氛围；通过送法送纪下乡、传唱廉政歌曲、建立廉政文化墙、举办反腐败展览、观看警示教育片、刷写标语、办墙报等多种形式宣传廉政文化，促进农村基层党风、政风和民风的进一步好转。
（二）完善制度，健全基层党风廉政建设的长效机制
一要完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制向基层站所和村级延伸，建立和完善考核、追究制度，使基层干部在加强廉洁自律的同时，要明确职责，切实担负起抓党风廉政建设的责任。二要完善民主决策制度。要进一步完善村级议事规则和决策程序，实现村级决策的民主化、制度化、规范化。三要建立健全政务、村务管理制度，深入推进政务、村务、党务公开，拓宽公开内容，规范公开程序，创新公开形式，突出公开重点。四是建立农村民主选举制度，继续运用“两推一选”办法，把思想政治好、工作能力强、群众公认度高、党性纪律严的优秀分子选拔到村干部岗位。五是健全财务监管制度。完善财务审批制度，严格规定财务开支审批权限，积极推行会审联签民评制。六是完善民主监督制度，全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议、干部任前谈话、廉政谈话等监督制约机制。
（三）强化监督，确保各项政策的全面落实
要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要( ）求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。要整合监督资源，发挥监督工作的整体效益。一是加强中央关于社会主义新农村建设的战略决策部署落实情况的监督检查，保证社会主义新农村建设的战略决策得到正确落实。二是加强各类涉农资金的管理使用情况的监督检查，防止贪污、侵占、截留等问题的发生，确保专项资金有效使用。三是加强对农村土地政策落实情况的监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况和村土地征收征用情况的检查，纠正侵害农民权益的行为，维护农民的合法权益。四是加强农村基层干部作风建设情况的监督检查，为社会主义新农村建设提供有力的组织保证。
