联席会议由市发展改革委、市物价局、市统计局、市经济和信息化委、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生局、市食品药品监管局、市农委、市商务局、市粮食局、市供销合作总社、工商局、质监局、调查队、供电公司等部门和单位组成。
联席会议由市政府分管副秘书长任总召集人，市物价局局长任召集人，各成员单位1名分管领导为组成人员。
联席会议下设办公室，设在市物价局，负责联席会议的日常工作。
二、主要职责
市场价格调控联席会议主要职责是：认真贯彻落实国务院、省政府关于价格调控的政策措施，准确分析和把握全市价格形势，研究制定稳价保供措施，指导、检查、督促各项工作措施的落实，及时发现影响价格总水平的苗头性问题，有针对性地提出应对措施和整改方案。联席会议各成员单位具体职责分工如下：
市发展改革委：负责督促落实价格调控目标管理责任制。做好全市重要商品供应和储备、重要粮食品种、成品油流通等中长期规划和年度计划。
市物价局：负责组织实施各项价格监管和应急措施。会同有关部门加强对市场价格调节基金的使用、管理和政策制定，对市场价格情况进行监测、预测和分析，及时向市政府提出价格预警预报应急方案。严格控制政府调价措施出台，加强民生价格信息公示，加大价格宣传引导力度，开展价格监督检查，查处各类价格违法案件。
市统计局（调查队）：负责做好全市居民消费价格总水平及相关商品价格指数的统计、分析、预测及市场调查，把握好口径。当价格总水平超过调控预期目标时，及时向联席会议报告情况。
市财政局：负责市价格调节基金的征管工作，落实好应对物价上涨、保障困难群众基本生活所需资金，保证各项补贴政策的贯彻落实。
市民政局：负责价格波动期间对优抚对象、城市低保对象、农村“五保”供养对象及特殊困难人群的组织、统计和救助工作。根据价格指数上涨情况，及时按季对城乡低保对象发放临时价格补贴。
市人力资源社会保障局：负责建立和完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，根据基本生活费用价格指数变动情况，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。
市交通运输局：负责与价格主管部门建立运输市场价格运行监管机制；建立应急运输保障预案和“绿色通道”，做好重点物资应急运力的组织协调工作，确保应急商品供应的需求。
市住房城乡建设局：牵头做好商品住房调控政策制定，重视加强对商品房租赁市场的调查研究，全面分析租赁房的供需情况以及租金走势，有针对性地采取措施加强调控管理。加大保障性安居工程建设，配合加强商品房价格备案管理，加强对新建商品房价格水平的控制。
市卫生局：负责督促做好医疗收费标准的落实，协助价格主管部门开展医药收费标准和价格监督检查。
市食品药品监管局：负责药品、医疗器械和餐饮服务环节及保健食品、化妆品监督，查处制假售假行为。
市农委：负责落实扶持农业生产的各项政策措施，研究制定有利于扶持米袋子、菜篮子等基地建设的政策措施，根据市场需求，指导基地和农户抓好农业生产，推进蔬菜产业化发展，保持生猪生产适度增长，扩大家禽、水产品规模化标准养殖，做好禽蛋、牛奶、水产品等主要副食品的供应工作。
市商务局：负责生活必需品市场供应的协调工作，做好市场调控及完善商品投放网络。配合价格主管部门加强生活必需品市场监测，及时掌握市场情况；充分发挥骨干龙头企业的主渠道作用，指导、督促企业完善储存设施设备，加强产销衔接，积极组织货源、充实库存，同时加强与上级商务部门的联系对接，确保紧急情况下商品调得动、用得上；进一步制定完善猪肉等生活必需品应急保供预案，及时向市政府提出启动和终止应急预案的建议，保障市场供应。
市粮食局：负责全市粮食流通行业指导，制定和落实地方储备粮规模和年度计划，贯彻落实粮食收购最低保护价政策，收集、整理、分析和预测粮食市场供求与价格动态，组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应，确保粮食供应和市场稳定。
市供销社：负责落实化肥等农业生产资料的组织、调运、储备及供应工作。积极推进农产品市场体系建设，力求农产品低成本供应市场。
工商局：负责各级各类商品交易市场监管，依法查处具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位排除、限制竞争以及公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争等违法行为，依法查处各类商品交易市场经营主体囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、短斤少两、以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等商品流通领域扰乱市场秩序的违法行为，维护良好的市场秩序。会同价格主管部门依法对价格违法经营单位给予吊销营业执照等行政处罚。
质监局：负责查处生产源头制假售假行为，负责计量监督工作，协助做好产品质量监管工作。
供电公司：负责城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。
其他相关业务主管部门、单位，在自身职责范围内做好组织生产、供应、销售以及市场监管等工作，保证市场稳定。
三、议事规则
（一）联席会议一般每月召开一次，传达上级文件精神，分析市场供求情况，通报、交流工作开展情况，研究并协调解决工作中出现的新情况、新问题。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发。各成员单位按照部门职责分工负责，贯彻落实。
（二）当价格总水平出现异常变化或部分重要商品市场价格出现较大波动时，可应急召集联席会议，分析判断近期物价上涨和波动原因，讨论提出启动价格调控应急预案，拟定保持物价相对稳定的工作方案，为市政府决策提供建议。
（三）根据调控工作需要，组织相关成员单位开展联合调研，进行专题研究，及时向联席会议各成员单位通报情况。
（四）各成员单位明确一名职能处室工作人员担任业务联络员，及时上报本部门、本单位在围绕价格调控方面所做出的具体工作部署、政策措施、调查研究、监督检查等方面的情况。联席会议成员单位要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。
【关键词】技术性贸易壁垒 标准 法规 福利
由于技术性贸易壁垒在国际贸易中的比重不断增加,国内外学者对技术性贸易壁垒问题进行了大量研究,取得了十分丰硕的成果。但与传统贸易壁垒相比较,由于技术性贸易壁垒本身的复杂性和隐蔽性、数据收集的困难以及很难从其他关税、非关税壁垒中剥离等特点,如何量化技术性贸易壁垒问题仍倍受困扰。“技术性贸易壁垒是可以想象得到的最难量化的非关税壁垒之一”(Deardorff and Stern,1998),如何量化技术性贸易壁垒及其影响成为当前学术界探讨的热点。不少学者主要是国外学者为有效测度技术性贸易壁垒影响进行了各方面的尝试,相应提出了一些有价值的量化方法。但总的来说,由于受数据和方法等条件的限制,有效的量化方法仍处在探索中。
一、度量技术性贸易壁垒的分析框架
Roberts,Josling和Orden(1999)提出了一个非关税壁垒的分析框架,总结了之前各类学者的研究,他们认为技术性贸易壁垒有三种经济效应。
一是“法规保护”效应,指技术性贸易壁垒增加了外国供应商的成本,限制了进口。单从这种效应来看,主要侧重的是技术性贸易壁垒对贸易的影响。但同时实行技术性贸易壁垒,就像关税一样会给进口国带来很大的损失。由于没有关税收入,损失要比关税等价更大。这也表明关税等价仅适于测量贸易量效应而不能反映福利变化。
二是“供给移动”效应,主要包含进口对国内生产者的影响和技术法规本身可能的收益效应。其他学者在此基础上又补充了一些特征:法规对大型和小型企业的成本影响不同、改变了竞争结构或市场规模、引起价格上涨和产生租金(Neven,2000;Fisher和Serra,2000);Maskus,Wilson和Otsuki(2002)通过出口国的过剩供给曲线和进口国的过剩需求曲线的相对移动说明了法规的歧视性。
三是“需求移动”效应,指法规所带来的信息增加了消费者对产品的需求,大量产业组织方面的文献对此也作了阐明。Bureau,Marette和Schiavina(1998)专门说明“需求移动”效应的信息方面:法规可避免“柠檬市场”问题、消除质量不确定性和减少消费者寻求产品的成本。Casella(1996)以及Fisher 和Serra(2000)阐明了法规的公共物品效应,有些法规和标准可引致交易成本减少。Roberts,Josling和Orden(1999)提出的分析框架可扩展至多个市场情况,标准和法规可使需求替代弹性变大、带来网络外部性、甚至规模经济及其他贸易便利(Harrison,Rutherford和Tarr,1996;Maskus,Wilson和Otsuki,2002)。
Roberts,Josling和Orden(1999)采用局部均衡分析阐明了非关税壁垒的三种不同效应即非关税壁垒对福利的影响,许多学者在此分析框架基础上作了很多发展。然而,在对技术性贸易壁垒的分析框架和经验估计之间仍存在较大差距。由于技术性贸易壁垒对供给的影响、引致的额外成本、国内外产品价格差异是模型模拟的关键,但这些方面的信息都是不完全的。而且其他更复杂的信息和贸易便利方面的效应就更难量化了,比如标准对消费者信心、支付意愿等方面的影响都是不确定的。从理论上,应用一般均衡模型可以说明技术规定对贸易的效应;但实践中,许多模拟只是在总量水平上完成的粗略估计,很多时候结果是值得商榷的。
纵观国内外学者研究技术性贸易壁垒对经济的影响主要集中于技术性贸易壁垒对贸易和福利影响的分析上,为此对其的量化研究也大致分为贸易导向和福利导向两大类。从国内政策和国际政策的制定上看,福利分析更为全面客观,但由于国际谈判一直以来都强调对贸易的影响,所以研究成果相对较多。下面就各种相关研究从贸易导向和福利导向两个方面进行介绍和评述。
二、贸易导向度量技术性贸易壁垒及其影响的方法及相关研究成果评述
经济学界普遍承认,技术性贸易壁垒在限制贸易量方面发挥着重要作用,以Maskus与Wilson(2000)、Baldwin(2000)等学者为主,试图从贸易导向的角度对技术性贸易壁垒进行定量测算,在此基础上就其对贸易的限制效果进行检验。从贸易导向对技术性贸易壁垒主要有三类度量方法。
1、以价格差/关税等价为基础的方法及相关研究
该方法的理论基础是非关税壁垒可以通过比较本国价格和参考价格来衡量,最常用的方法是关税等价法。关税等价通过比较进口品价格和本国市场上可比商品的价格差计算得出。如果支付给供应商的价格保持不变,正确的方法是比较不存在壁垒时的价格和存在壁垒时的本国价格之差(Deardorff and Stern,1998)。然而,这两种价格都难以获得,实践中通常对本国和进口产品的贸易数量及供给、需求弹性作出调整以估计出不存在壁垒时的价格。进口商品的国内价格与本国进口商支付给外国出口商的发票价格(如进口商品的CIF价格)进行比较,通过价格差减去关税、运输成本和产品质量差异等可测度技术性贸易壁垒的关税等价。
Campbell和Gossette(1994)把这种方法应用于包括农产品和食品在内的许多部门。他们做了复杂的调整使得产品为同质的,这种方法在两项研究中被专门用于农产品和食品部门。Calvin和Krissoff(1998)测算了在苹果部门技术性贸易壁垒的关税率等价。为了测算,他们比较了美国苹果在外国的CIF价和外国市场的批发价。他们假设价格差由关税和技术性贸易壁垒关税率构成,尽可能采用市场中同时空的同质苹果(同种类、级别和大小)的价格,并构建了运输成本。一旦知道了美国苹果在外国的价格和类似苹果在该外国批发市场类似苹果的批发价格之差,月度价格差比率就测算出来。该月度价格差由已知的关税率和技术性贸易壁垒的关税率等价组成。EC(2001)也采用此办法比较了在欧盟市场上美国生猪和禽肉的月度CIF价格和欧盟内可比商品的批发价格,在EC的同一个项目中还用类似办法度量了美国西红柿和苹果。Calvin和Krissoff(1998)得出结论:价格差方法可有效测算技术性贸易壁垒的关税等价;而EU研究认为这种方法不是很有效,在对西红柿的测算中结果取决于价格的选取。而出口价格随时间不同和产地不同变化很大,品质原因亦不能解释该变化。
以价格差/关税等价为基础的方法局限在于:第一,它量化的是市场中存在的一系列非关税壁垒的综合影响,而无法单独度量出技术性贸易壁垒这样一种具体壁垒的影响。第二,它的前提假设是进口商品与本国商品是完全可替代的(同质的),局限性较大。第三,最主要的局限在于很难取得剔除了质量差异影响的价格数据。由于受数据所限,这种方法相对来说仅适用于同质或标准化产品。
2、以存量指标为基础的方法及相关研究
该方法最早由美国贸发会提出,可以用来量化非关税壁垒和估计贸易受到非关税壁垒影响的范围和程度。Beghin与Bureau(2001)认为可用该方法来定量和定性评估国内法规的重要性。有三类信息资源可利用:一是法规本身的数据,如法规数、本国法规文本的页数。二是产品被阻碍的频率数据,包括限制的数量、发生频率的比率、进口覆盖率等。经过严格假设,还可派生出某些指标,比如以采用国际标准的比率可作为符合国际标准的程度指标。三是企业就歧视性法规提出指控的数据以及国际贸易组织和机构对此类案件通报的数据。
以存量指标为基础的方法被广泛采用。两项研究以一国的标准存量为指标分析技术性贸易壁垒对贸易流量的影响。Swann等(1996)在一项计量研究中采用英国和德国的自愿性国家标准数、两国认可的国际标准数,基于标准的频数指标对1985―1991年期间英国的净出口、出口、进口作了回归分析。Moenius(1999)也采用了存量指标的方法做计量分析。两项研究都把既定行业中的标准数用来度量标准的强度。Otsuki,Wilson和Sewadeh(2001)进一步扩展了该方法用最大允许的污染量来直接度量食品安全标准的强度。Fontagne等(2001)采用一个更复杂的指标来评估环境法规的影响。其他一些研究采用了边境限制数据。Lux和Henson(2000)分析了在美国边境被限制的数量以评估进口程序和边境检验如何阻碍欧盟出口,他们的分析表明保护主要发生在特定部门,如乳制品。Henson等(2000)还研究了因卫生和技术原因美国对非洲、亚洲、拉美国家产品的进口限制。鲍晓华、朱钟棣(2006)以频数比率和进口覆盖率为量化指标,测定了技术性贸易壁垒对中国进口贸易的限制效应,得出技术性贸易壁垒频数比率、进口覆盖率和进口贸易额之间是显著负相关的,说明中国目前已初步建立了内生技术性贸易壁垒保护体系。
由于部门和产品间标准的重要性不同,不同标准产生的影响不同,用标准数或国内法规页数作为变量是比较粗略的;由于国家报告的不稳定性和跨国间未有统一的覆盖率指标,基于有关频数数据的估计也是有漏洞的;基于在边境事实上被阻碍的数据的测度相对可靠,但除了美国,各国这方面的数据都难以获取。受以上限制,以存量指标为基础的方法可直接用来计算技术性贸易壁垒在某一部门针对某一个或某一组国家发生的频率,评估贸易受技术性贸易壁垒影响的范围和程度。这种方法可为计量估计构建指标,用这些指标作为计量模型(如引力模型)的变量的研究在进一步探索中。以标准数或频数等存量指标为测算变量,运用引力模型和计量经济学方法来考察该变量对贸易的影响是目前贸易导向测量技术性贸易壁垒相对来说最有启发性和拓展潜力的一个方向。
前述Moenius(1999)作的计量分析即在对标准引力模型进行扩展的基础上,将标准引力模型中的GNP、人口、地理位置等因素作为常量,对双边互认标准、各国国内特定标准的数量及一系列虚拟变量进行估算。他指出两国之间技术标准信息的获取是造成双边贸易中成本变化的重要影响因素,得出以下结论:双边共享标准导致进口明显增加;进口国异质标准虽然会大大降低非制造行业的进口,但同时也会大大促进制造业的进口。由于没有对规模效应和其他一些阻碍因素进行适当的处理,因而很难解释其回归结果。比如忽略了区域贸易协议中成员国会采取一致政策的指标,在估算中只考虑到颁布技术标准的数目,而没能区别技术标准和技术法规的不同等。Maskus等(2002)针对此问题搜集了技术法规的信息,并将其考虑到模型的贸易等式中,从而获得关于自愿标准与技术性贸易壁垒对贸易不同影响的有价值的信息,同时还把发展中国家的贸易与技术法规制定情况结合起来,建立了引力模型。模型区分了标准与法规影响的不同:标准可能在一定条件下对贸易有促进作用;而法规则限制贸易。引力模型不仅能找出在“边境效应”中法规的影响,还能处理二元或离散变量,这正是标准的统计特征。这种将存量指标和引力模型及计量经济学结合在一起的研究方法不仅能得出对贸易的影响,还为分析此影响和某一变量之间的关联提供了桥梁,能更深入地分析问题。
3、以调研为基础的方法及相关研究
以调研为基础的方法不能将具备贸易限制作用的法规和不具备该作用的法规区分开来。调研是通过对受技术性贸易壁垒影响的主要国家、行业及企业的经营者或管理者的会面或调查问卷方式进行调查分析的方法。虽然这种方法通常是定性的,但可以缩小分析的范围,集中了解那些技术性贸易壁垒对不同对象国家的影响程度、重点影响的行业,从而有针对性的为政府采取正确的贸易政策措施提供信息方面的支持。调研方法还可用来为计量研究提供信息。
如欧盟(2000)就美国贸易壁垒提交的年度报告中和美国贸易代表处(2001)就国外贸易壁垒提交的年度报告中都采用的是通过调研行业就其出口遭遇的限制提供的信息数据。OECD(1999b)对美、日、英、德四国三大行业55家公司进行了调研,其中一大行业为乳制品业。美国农业部(USDA)1996年对美国农产品出口遭遇的技术壁垒做了一次跨部门的调研,其调研的跨部门数据库主要用来说明基于经济利益的保护程度。许多学者都采用该次调研的结果对美国农产品出口遭遇的技术性贸易壁垒对贸易的影响进行了量化研究(Roberts 和DeRemer,1997;Thornsbury等,1999;Thornsbury,1998)。Maskus等(2005)还利用世界银行对16个发展中国家的技术性贸易壁垒调研数据库进行了计量分析。一些研究还专门就发展中国家如何达到SPS要求和遵守SPS条款进行调研,如Henson,Loader和Swinbank(1999)将调研和深入采访结合起来,把问卷发到发展中国家的联络点。里丁大学做的一些研究也是将调研和深入采访相结合。这种方法可以鉴别出最相关的一些问题并暴露出一些通识但属误解的看法,如Henson,Lux和Traill(2001)的研究表明欧盟出口厂商对美国主要抱怨的不是关税和卫生要求而是行政方面的延误及缺乏预见性;OECD(1999b)对乳制品的调研得出企业认为认证和批准方面的延误限制作用甚于标准。
以调研为基础的方法的局限性在于:由于被调研对象认为调查结果可能对政策出台产生影响,所以提供的数据和结果有可能出现偏差。在缺乏足够数据时使用该方法是有效的,比如对发展中国家出口到美欧的产品面临的一些障碍等问题的认识。此外,在对一些壁垒衡量中容易混淆或存在困难的情况下,如行政管理中出现的贸易障碍等情况可以通过调研的方法了解到。而且一些技术法规主要是行业关心的问题,而经济学家们分析时往往考虑不到而没有作为模型中分析的变量,通过调研也可以弥补。
三、福利导向度量技术性贸易壁垒影响的方法及相关研究成果评述
技术性贸易壁垒通过严格的技术法规、标准和相关合格评定程序来实施对贸易的影响。这些实施手段在短期会对贸易产生影响,还会对一国的宏观经济产生影响,并且从长期来看,对一个国家的技术进步、经济发展和社会福利还将产生更加深远的影响。要全面分析技术性贸易壁垒对福利的影响,需采用测量范围全面的一般均衡分析方法,但限于数据搜集的极大困难,国内外学者更多使用的是以下两种方法来度量技术性贸易壁垒对福利的影响。
1、以风险测评为基础的成本―收益法及相关研究
以风险测评为基础的成本―收益法是根据风险测评的损失概率及大小进行成本―收益分析。这种方法能表明法规对福利的影响包括哪些效应,而不是量化技术性贸易壁垒对贸易的具体效应。对于纠正市场失灵的SPS规定,困难之一是难以识别其保护的强度。对达到法规要求所花费的成本与减少外部性的收益进行比较可以分解出一项法规的效率及保护的效果。通过分解福利效应,当其成本超过收益可以得出一项措施是福利损失的。当收益可忽略时,这种方法可以很好地检验贸易扭曲,用来评估当前法规是否具有保护性。
Bigsby和Whyte(2000)提出了一种方法度量针对虫病检疫法规的经济效应和风险的概率。James和Anderson(1998)评估了检疫法规的效应,他们得出那些通过成本―收益分析检验的检疫限制才是合理的。Arrow等(1996)对环境卫生部门运用更系统的成本―收益分析评估其法规的合法性。Orden和Romano(1996)还运用这种方法就墨西哥鳄梨进口进行了USDA贸易政策分析,表明结合使用风险测评和成本―收益分析方法可以量化估计技术性贸易壁垒和解决SPS贸易争端。
将风险测评和成本―收益结合使用的方法是鉴别和评估技术性贸易壁垒效应研究的最有潜力的方向之一,多被用于分析食品、农产品等与环境卫生有关的产品。但这种方法的主要缺陷在于风险的概率和大小估计有很大的不确定性。其在实际应用中分析的范围较窄,许多经济影响不能包括进去:就收益分析来讲,收益的重新分配可能涉及到许多相关方面,要计算所有相关人的影响非常复杂,消费者的支付意愿变化很难估计;就成本分析而言,不仅要计算供应商自身的损失,还应包括管理成本和寻租代价等。
2、局部均衡分析方法及相关研究
就某一行业或产品进行单市场或多市场分析的局部均衡分析法以微观经济学的供需平衡为测度基础,分析某一特定政策对均衡价格、数量和福利的影响。局部均衡分析模型的建立可以是基于成本增加原因,也可以是由于需求的变动或由于两种因素共同影响。从成本方面的影响来看,技术法规可以改变边际成本,也可以改变固定成本,而收益的大小则取决于进出市场的难易程度和竞争性质。如果是完全竞争市场,基于弹性大小假设前提下,边际成本增加可以直接分析对数量、价格的影响范围,直接计算区域内标准产生的贸易转移效应。而在差异产品情况下则不同,厂商的固定成本要考虑到规模收益递增,这些成本可能因技术法规的不同而变化。因此,模型取决于市场准入的难易和产品可替代的程度。模型会根据进入市场的难易程度校正市场上的厂商数量,可以用于需求一方有固定的替代产品,也可用于标准和法规性质不同、替代弹性不同的产品。此外,局部均衡分析方法还经常和价格差法、存量指标法、风险测评等结合起来,能更精确地分析标准或技术法规对生产、消费、贸易和福利的影响。
Thimany和Barrett(1997)研究了美国向其他NAFTA国家出口奶制品受到的技术法规的影响。他们强调了需求和供给曲线变化的影响,得出进口国需求和供给曲线都向上移动。向上移动的需求曲线代表了标准能缓解消费者对产品质量的不确定性带来的影响;而供给曲线的上移则是包括相符成本在内的出口成本增加所致。结果是标准不会影响进口国国内生产商,反而与关税一样会起到对生产商保护的作用,但却损害了国内消费者的福利。Sumner和Lee(1997)则具体到市场营销各个环节上发生的成本。Calvin和Krissoff(1998)采取了价格差法和局部均衡分析模型相结合的方法。Paarlberg和Lee(1998)结合风险测评和局部均衡法研究了美国运用关税政策对可能传播口蹄疫的国家实行牛肉限制进口的效果。除了这些对单市场进行局部均衡研究外,Overton,Beghin和Foster(1995)就欧盟对烟草的化学成分残留值规定进行了美欧两个市场的综合分析,得出的结果出人意料:欧盟设定的具有保护主义倾向的残留值规定最终却使美国制造商撰取了绝大部分的收益。
局部均衡分析法是目前对福利导向测量技术性贸易壁垒的影响应用较多且较有发展潜力的一种方法,可用于评估标准或法规对某一产业或某一市场经济活动的影响,无需直接联系其他产业的影响,只需利用价格、数量、相符成本信息及生产厂商对市场价格变动的反应,就可进行相对简单的计算。其模型在研究法规或标准对不同市场的影响上可以做不同的改变,其有效性还有待计量经济学方法在差异化产品和不完全竞争等微观经济学理论定量计算方法上的进一步发展。
四、总结
以上是沿贸易导向和福利导向介绍了到目前为止量化技术性贸易壁垒本身和与之联系较为紧密的一些分析方法以及采用这些方法的主要研究成果,评价了这些方法的有效性和不足。由于技术性贸易壁垒对国民经济的影响可能远大于单纯对贸易的影响,所以从福利角度进行研究更有说服力。为了全面有效地分析其影响效果,需要从以下方面进行综合分析:对进出口国贸易流量的影响;对国内外企业生产成本的影响;对第三市场竞争力的影响;消费者的反应等。价格差/关税等价率法、存量指标(如标准数等)法以及调研数据法是常用的量化技术性贸易壁垒本身的方法,当然,这些方法还需进一步改进。把它们和引力模型相结合的方法比较适合于研究技术性贸易壁垒对贸易流量影响;而把它们和局部均衡模型或一般均衡模型相结合的方法是目前研究技术性贸易壁垒对社会福利影响比较有拓展潜力的方法。
(注:本文获2007年国家社科基金项目“国际贸易摩擦的政治经济学分析与对策研究”的资助,项目编号07BGJ008。)
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中国人民银行联合住建部、银监会于2015年3月30日发文，二套房个贷首付最低比例由此前的60%-70%下调到40%；同日，财政部联合国税总局发文，转让二套房免征营业税期限由目前的购房超过5年（含5年）下调至超过2年（含2年）。
发展改革委房地产研究中心主任刘琳说，为抑制前些年房地产行业过大的投机性需求，中国出台系列楼市调控政策效果显现，有足够的空间实施预调微调，向住房改善性需求的满足进行政策倾斜。
她表示，首付款下调后的具体比例和利率水平由银行业金融机构合理确定，给商业银行更多自，也是中国推进利率市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用的体现。
2010年初，针对房地产市场过热、房价持续上涨的情况，国务院先后出台政策，扩大土地和普通住房供给、抑制市场投机、加强金融监管，形成一套政策组合拳。以限购和差别化信贷为代表的调控政策被称为“史上最严调控”。
住建部政策研究中心主任秦虹说，过去很难分清二套房是基于投资性需求还是改善性需求，故而严厉的政策甚至有些“惩罚性”的味道。
五年来，中国房地产市场过热现象得到明显“退烧”，一、二线城市投机性需求基本被挤出市场，以自住需求为主的中低价位、中小户型刚需住房成为房地产消费结构中的主流。
国家统计局近日公布的“2015年2月份70个大中城市住宅销售价格变动情况”显示，楼市延续2014年5月以来整体下跌态势，70大中城市同比整体跌幅高达6.0%，其中有69城市价格下降，仅有1城市持平。
交通银行金融研究中心研究员夏丹评析，首付比例下调将极大减轻居民首付负担，提高当期购买能力，推动改善性需求入市。营业税调整则能释放出一批存量房源，增进市场交易活跃度，并在一定程度上缓解热销地区房屋供给紧张的局面。
自2013年新一届领导集体执政以来，“支持居民自住和改善性住房需求”“稳定住房消费”相应表述于2015年首次被写入政府工作报告。
专家认为，这样的表述变化仍建立在坚持抑制投机、投资性购房基础上，故而一线城市限购政策仍未放开，这也是符合“因地制宜、分类调控”政策的。
中国幅员辽阔，不同地区、不同城市的情况各异，各地房地产市场周期也不一致。2014年的政府工作报告首次写入“针对不同城市情况分类调控”，体现了市场发挥经济规律的宏观调控思路。
事实上，中国的房地产新政是符合市场预期的一次宏观政策微调。从事研究房地产市场的克而瑞信息集团年初中国购房者信心指数2014年第四季度调研结果显示，54%的受访对象认为购房信贷政策未来会出现松动，而当期中国购房者信心总体指数为112.3，仍处历史相对高位。
分析人士表示，中国居民自住和改善性住房需求仍较大，在不改楼市政策基本面的前提下，适当放宽限制利于改善民生、扩大消费、消化存量。
自2014年9月30日央行、银监会下发《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》提出积极支持居民家庭合理的住房贷款需求后，2015年3月25日国土资源部、住房城乡建设部又发文优化2015年住房及用地供应结构。
摩根大通中国首席经济学家朱海斌认为，房地产市场调整将会继续，但2015年的调整速度将会较为缓和。
刘琳则表示，至于未来中国房地产政策将如何变动，还得看宏观经济和楼市实际运行情况，其中主要是宏观经济情况。
中国房地产行业涉及钢铁、水泥、工程机械等众多行业，对整个经济运行牵动作用较大，在经济旧常态下是举足轻重的杠杆。前些年，中国房地产投资和相关行业投资及其间接消费开支，占GDP的比重曾高达约四分之一。
然而，步入经济新常态，中国不会也不能任由房地产业成为地方短期刺激经济增长的主工具，吞噬过多流动性，给房地产以外的更广泛实体经济造成资本进入的困难，更不能令畸高房价过度侵蚀居民收入，超前透支居民消费，以致损害中国社会结构。
“政府希望房地产消费维持在一个合理适度的发展空间内，不出现大起大落。房地产市场既不能重回此前的盲目投资、爆炸式增长的状态，也要防止下滑过快导致失速，引发金融风险、房企大面积倒闭等情况。”国家开发银行研究院副院长曹红辉说。
数据显示，2015年1月份-2月份，中国住宅销售面积下降17.8%，比2014年全年跌幅扩大8.7个百分点；住宅销售额下降16.7%，跌幅扩大8.9个百分点。
最近，江苏省工商局、江苏省工商学会在苏州市吴中区召开全省工商系统2009年度调研成果汇报会。汇报交流调研新成果，探讨职能转型新课题。来自全省各直属局分管工商学会工作的副局长、工商学会秘书长、工商学会和调研工作基础较好的2名县级工商局局长等60多名代表出席会议。会上，有30多名会议代表踊跃发言，共汇报交流一年来全省系统评选出的19项优秀调研成果，其中有11项被地方党政领导批示、批转。有两项分别获得省市社会科学应用理论成果一等奖。这些调研成果大多取得了很好的转化效应。积极促进了所在单位的工作。会议期间，与会代表打破传统的照本宣科读文章的做法。而是就调研成果选题背景、调研过程、主要观点、亮点、创新点和转化效应，相互交流、相互启发，并组织与会代表就发言所涉及相关问题自由发言，进行不同观点的碰撞，在观点交锋中深化认识，拓展思路。
江苏省工商局副局长杨卫东到会并讲话。他指出此次汇报会交流的调研成果：一是选题科学。会议交流汇报的研究成果都能紧紧结合工商工作以及地方党委、政府密切关注的问题，能与工作创新、解决难点和热点问题紧密结合起来。二是理论性强。调研成果都能注重引用多学科的理论和方法。都能注重与实际的紧密结合，使调研成果具有理论指导性和实践操作性。三是成效显著。许多调研成果都得到了各级领导的重视和批示，并形成文件转发，有的在省市获奖。还有一些成果甚至成为立法的参考，影响面很广。
在谈到对工商工作职能转型的几点意见时，杨卫东副局长强调要正确处理好四个关系：一是成本与效率的关系，要在有限的行政成本投入内谋求最大的行政效益产出：二是主动与被动的关系，要把主动和被动紧密结合起来，把有限的精力放到适当的主动中去；三是中介服务与行政管理的关系，要做到依法行政管理，减少对企业自律、市场调节能解决问题的干预；四是资源配置与公平效率的关系，要科学配置执法监管资源，在公平的基础上提升效率。
最后，杨卫东副局长就2010年度如何进一步加强调查研究工作提出了五点要求：一是如何促进市场主体多样化，如何对待新出现的市场主体，我们要加强研究；二是在行政管理中怎样引入契约化理念：三是在促进产业升级、结构调整方面，还需要加强探索：四是在如何营造工商执法外部环境、改善公共关系方面。还需要加大关注力度；五是如何加强工商行政管理风险点的控制。应加强研究。
一、深化改革，走可持续发展的道路
（一）果断决策，调整业务
2000年，我局划归××省人民政府管理以后，省委、省政府对我局的领导班子进行了调整和补充。新的领导班子审时度势，与时俱进。对我局的改革和发展进行了全面的分析和研究。组织调研组对全国成套系统先进的单位进行了考察和调研。开拓了思路，统一了思想。果断决定我局的工作重点由以设备成套为主向招标业务方面转移。在内部组织机构和管理分配上进行改革和调整，把1995年成立的××省机电设备招标公司收归局直接领导，全面开展招标业务工作。应该说，我局在全国成套系统内全局搞招标是比较晚的。但迈出这一步后取得了良好的效果，全局2001年完成招标金额9亿元，招标收入680多万元，突破了我局多年收入徘徊在250-300万元的低水平。招标业务的快速发展和良好的经济效益，增强了全局干部职工加快发展的决心和信心。
（二）优势互补、强强联合
全局业务重点调整到招标工作以后，发展的速度加快，但由于起步较晚、基础薄弱，市场开拓的难度较大。特别是招标行业具有较强的行业垄断性，我局过去是中央单位，与省级有关部门的联系较少，与一些具有政府背景的招标公司在项目资源的竞争上处于被动局面。为进一步加快发展步伐，实现低成本扩大，经局领导班子反复研究谋划。2002年7月，与省经贸委多方协商，经省政府批准，将省经贸委下属的××省机电设备国际招标中心（1995年底由省政府批准成立），合并到××省机电设备招标公司（成套局下属公司）。××省机电设备国际招标中心的所有的债权、债务、人员和原承担的业务，具备的招标资质以及业绩一并转入省机电设备招标公司，原事业编制转入我局。国际招标中心与机电设备招标公司的合并，实现了两个招标机构的强强联合，新的公司综合实力大大增强，成为全省招标行业资格最高、资质最全的公司。真正做到了优势互补，提高了综合的竞争能力，为我局做大做强招标业务打下了坚实的基础。
两个公司的合并取得了良好的社会效益和经济效益，一方面大大增强了我局的知名度和市场形象，另一方面扩大了我局招标业务的市场份额，降低了成本，业务收入也大幅提高。2002年，全局业务收入达到1043.7万元，实现了较快的增长。
（三）深化改革，建立现代企业制度，适应竞争和发展的需要
随着改革开放的不断深入，要提高市场竞争能力、科技创新能力和抵御风险能力，必须建立起充满生机的管理制度和组织形式。现代企业制度是发展社会主义市场经济条件下企业的基本制度。
实践证明：企业只有在理顺产权关系，全面落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求下，公有制企业才能真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争的主体。企业只有按市场经济的一般体制来规范经营活动，参与竞争，善于竞争，才能求得生存和发展。
招标业务要适应市场需要，要大力开拓市场空间，必须把工作的着力点和重点放在深化改革，建立现代企业制度，提高服务质量和效益上。通过以资产为纽带的强强联合，做大、做强招标业务，走内涵式和可持续发展的道路。
为此，我们积极争取省领导的支持，在2002年上半年开始着手组建股份公司的前期工作。成立了专门的工作机构，根据建立现代企业制度的要求，组织编写了《××省招标股份有限公司可行性研究报告》。由于前期工作扎实，准备工作充分，我们的这一思路很快得到了省领导的支持和肯定。
根据省领导的要求，我们对方案进行了修改和完善，在一些重大问题上进行了认真的研究和论证。如成立股份制公司的利弊得失，股东单位的选择，注册资本的多少等问题进行充分的讨论、研究和分析。我们认为：招标业务要做大做强，要提高综合竞争能力，要扩大市场份额，原我局独资的机电设备招标公司难以实现发展的要求。只有通过让利来换取市场的办法，才能确保项目资源的来源，才能实现公司的可持续发展。而通过以资金为纽带建立起来的现代企业，可以充分发挥股东的作用，争取得到更多的项目资源和市场份额。同时在股东单位的选择上，鉴于招标公司属中介服务机构，并不需要太多的资金投入，首先应以考虑股东单位是否有长期投资建设项目的能力为必要条件。通过研究和分析，局领导班子在思想认识上达成了共识。
2002年底，我局作为邀约发起人与××省开发投资公司、云天化集团公司、××石化集团公司、××冶金集团总公司等股东单位取得了联系，股东单位在听取了我局的情况介绍，以及组建××招标股份有限公司可行性研究报告后，同意作为发起人，按现代企业制度要求，组建股份有限公司。
合作伙伴股东单位确定后，按公司法的要求，起草了《××招标股份有限公司章程》和《发起人协议书》，确定了××招标股份有限公司的总股本为1200万股。其中，国有股占75%，民营自然人股占25%。我局投资500万股，占总股本的41.67%，××力晨经济技术咨询有限公司（我局职工集资组建）120万股，占总股本的10%。局和职工合计占51.67%。经股东单位同意，××招标股份有限公司成立后，业务委托我局全权负责，且不派人参与公司管理。董事长、总经理由我局推选出任。
200年1月22日经××省工商行政管理局注册登记，正式取得公司企业法人营业执照，2003年1月26日××招标股份有限公司正式挂牌运作。
××招标股份有限公司成立后，我们在招标业务发展和项目开拓方面取得了明显成效。招标业务继续保持稳定增长的发展势头，在各股东单位的大力支持下，招标业务和市场占有份额有了较大发展，项目资源开拓方面也有了实质性的突破和进展。
200年，签订委托协议111个，开标次数229次，完成招标金额21亿元，实现招标收入2030万元；2004年，签订委托协议182个，开标次数372次，完成招标金额37.5亿元，实现招标收入2923万元。在2003、2004年完成的招标金额中，由股东单位控股和参股投资的项目占40%。这给公司的业务发展，提供了一个基本稳定、可靠的项目资源来源。初步实现了“双赢”的目的。
（四）股份公司运作的主要做法
1、严格按照公司章程规定要求，每年组织召开两次股东会和董事会会议。主要议题：审查、通过公司年度工作计划及计划执行情况报告；审查、通过公司年度财务预算计划及预算执行情况报告；研究确定股东单位投资回报分配方案。
2、股东单位每年对公司经营管理班子进行业绩考核。
3、财务管理上：严格按照股东会通过的收支预算计划进行分级管理。
4、质量管理上：以iso9001：2000版国际质量管理体系标准要求执行。
5、人力资源上：以公开招聘方式，引进人才。内部实行双项选择、竞争上岗、优胜劣汰。
6、收入分配上：实行公司与部门五五分配。与绩效挂钩，多劳多得，按职务岗位获取相应报酬。
通过上述运作方式，保证了股东单位的投资利益，规范了公司管理模式的正常运行，提高了公司的综合竞争能力，提高了公司的整体效益。
二、建立有效的激励竞争和自我约束机制，在确保公司整体效益的前提下，提高职工的收入水平
××招标股份有限公司根据发展的需要，本着“三个有利于”的原则，充分调动职工增收节支的积极性，建立激励竞争及自我约束机制，坚持绩效挂钩和按有效贡献的分配原则，在确保公司业务收入和考虑股东单位投资回报的同时，扩大业务部门在项目开发、项目经营中费用支出管理和分配上的自，公司制定了业务部门收入五五分配的管理办法。
该办法的主要内容简单介绍如下：
（一）业务收入的管理和分成比例
1、业务部门的收入根据公司的收入计划任务，按月进行考核，业务部门不得转移、隐匿收入，搞资金体外循环。一旦发现将按有关规定严肃处理。
2、收入分配实行以业务部门为单位，公司与业务部门对收入实行五五分成。
（二）效益考核及分配
1、公司在贯彻增收节支、提高经济效益的前提下，部门及个人的分配与公司的经济效益直接挂钩，公司实行奖金总额与业务收入总额同步增长的动态控制，业务部门实行创收收入及费用节约提成奖励相结合的收入分配制度。
2、全公司职工收入（工资＋奖金）总额，所占业务收入的比例进行动态控制。目前，全公司职工收入的总额一般控制在业务收入的29.5%左右。业务部门分成后的收入，乘以此比例为该业务部门的职工收入总数（工资＋奖金）。
3、业务部门当年的留成收入在扣除当年职工收入加上业务成本费用支出后，仍有结余的，其结余部分按2：8的比例分成，其中二成为该部门的职工节支分成收入，并入职工收入内一并发放，八成可根据部门业务需要，经公司批准，增添部分设备，改善部门的办公条件。
4、业务部门的当年的留成收入扣除部门业务成本费用支出后超支的，超支部分在部门职工收入中扣除。
（三）奖金分配的原则
1、在业务部门职工收入控制数内，根据岗位职责、贡献大小进行有效分配，具体按部门经理、部门副经理、项目经理、工程师、技术员等岗位系数进行分配。
2、后勤管理部门职工的奖金根据年终确定的后勤部门职工收入的控制数，依据职务、岗位系数进行分配。
（四）费用支出管理
业务部门的费用支出，必须符合现行会计核算制度，严格按公司收支预算计划中的各项费用所占比例控制执行，不得任意超支。每季度末由财务部门对公司和业务部门收支情况作出财务分析和成本分析，建立必要的预警和提示制度，确保公司财务收支预算的执行。
（五）财务会计核算
公司实行二级会计核算办法，公司财务为一级核算单位。核算范围为公司内的全部收入、支出和财务成果。各业务部门为二级基础核算单位，由财务部门对各业务部门设置备查帐，进行二级核算。业务部门应保证往来票据的真实性、合规性和时效性。
王众孚说，2003年，全国工商行政管理系统广泛兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在坚持用“三个代表”重要思想武装头脑和指导实践上狠下功夫，有力地促进了工商行政管理事业的改革和发展。尤其是今年非典疫情发生以来，全国工商行政管理系统全力以赴投入抗击非典斗争，全系统共出动执法人员340余万人次，查处利用防治非典名义从事违法经营案件22万余起。全系统继续深入整顿和规范市场经济秩序，截至11月底，共查处各类经济违法违章案件168.7万件，总案值218.76亿元，移送司法机关处理案件820件。围绕营造安全健康的消费环境，加大打击假冒伪劣商品、保护消费者合法权益的工作力度，1～11月，全系统共受理消费者申诉70.66万件，查处侵害消费者权益案件15.45万件，移送司法机关处理案件90件。围绕创造公平竞争的市场环境，进一步强化反不正当竞争执法工作，全系统集中开展了对垄断性行业限制竞争行为和地区封锁行为的专项整治，截至11月底，全系统共查处垄断性行业限制竞争案件1136件，查处行政垄断、限制竞争案件105件。围绕维护良好的市场秩序，全系统严厉打击非法制售毒鼠强、传销和变相传销、走私贩私、无照经营、非法拆解及拼装报废汽车等各种扰乱社会经济秩序的违法行为。2003年，全国工商系统积极推进企业信用分类监管和实施商品准入制度两项改革，信息化建设也取得新的进展。
在会上，王众孚对明年的工商行政管理工作进行了部署。王众孚指出，全国工商行政管理机关要把2004年作为诚信建设推进年，切实在市场监管执法和工商行政管理队伍建设中大力加强诚信建设。以实施企业信用分类监管、规范市场主体行为为重点，提高企业信用度，提高市场信用度，促进社会信用体系建设，维护市场交易和消费安全。要在规范监管对象的同时，正人先正己，规范监管者的自身行为，努力建设信用工商。信用工商建设的重点是，转变队伍作风，树立良好政风。信用工商建设的目标是，增强执法的统一性、权威性和有效性，促进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高党和政府及人民群众对工商行政管理部门的信用度，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。
王众孚指出，2004年，全国工商行政管理机关要着力抓好以下几方面的工作。
第一，继续整顿和规范市场行为，完善和健全市场秩序。要严厉打击制假售假等违法行为，进一步规范市场秩序。以实施“食品放心工程”为重点，严厉打击制假售假违法行为；以制止仿冒、误导、欺诈行为为重点，加大反不正当竞争执法力度。强化广告监管，严厉打击虚假违法广告。继续加大对医疗服务、药品、保健食品、房地产等广告的整治力度，坚决查处虚假夸大宣传的违法行为。加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权行为。要严厉打击走私贩私行为，维护国家经济安全。以取缔走私货营销为重点，继续开展专项整治；进一步强化对已取缔走私货市场的监管，坚决打击走私货交易行为。要严厉打击传销和变相传销违法活动，维护经济秩序和社会稳定。要进一步健全完善12315消费者申诉举报和案件查处网络，保护消费者合法权益。
王众孚特别指出，要坚决打破行业垄断和地区封锁，促进统一开放竞争有序的现代市场体系的建立。继续加大对密切关系人民群众生活的垄断性行业限制竞争行为的查处力度，查处的重点行业是供水、供电、交通、邮电等；查处的重点行为是利用垄断地位强制交易、强制服务和滥收费用的行为。打破地区封锁、地方保护，维护市场的统一性。2004年上半年，要在全国部署开展打破地区封锁、地方保护的专项执法行动，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，建立统一开放竞争有序的现代市场体系。继续做好软件行业反垄断专项整治工作，加强对软件行业限制竞争行为的调研，配合有关部门开展联合执法和督察检查。加强对拍卖业的监管，严肃查处恶意串通、不正当竞争、拍卖人以竞买人身份参与竞买等违法行为。加强对跨国公司限制竞争行为的调研，研究提出规范大型超市限制竞争行为的措施和意见。
第二，积极为市场主体服务，创造良好发展环境。王众孚指出，各级工商行政管理机关要以保护产权、打击欺诈为重点，维护企业合法权益。改进和加强登记管理，促进企业健康发展。一手抓登记规范，为企业提供优质高效服务；一手抓监督管理，为企业发展创造良好的市场环境。
第三，大力加强法制建设，积极促进社会主义法制体系的建立。王众孚指出，要按照深化行政体制改革、完善经济法律制度的要求，进一步加强工商行政管理法制建设。要加快立法立规步伐，进一步完善市场规则，尽快完成《市场监管条例》的起草、论证工作；继续做好制定《商事登记法》、《反垄断法》和修订《反不正当竞争法》的有关工作；积极做好《商标法》的修订工作；认真做好实施《行政许可法》的准备工作；抓紧拟定并出台与《消费者权益保护法》和《产品质量法》相配套的《对侵害消费者权益行为处罚的若干规定》、《流通领域商品质量监督管理办法》等行政规章。同时，积极做好《消费者权益保护法》修改的立项和前期调研论证工作；进一步加强广告法制建设，继续开展《广告法》修订的调研工作。
第四，在完善社会主义市场经济体制中，大力推进市场监管体制、机制、方式的改革和创新。王众孚指出，要大力推进企业信用建设，进一步规范市场主体行为。国家工商总局在总结近年来各地探索实践经验的基础上，在2003年年中召开了企业信用建设经验交流会，专门进行了部署，会后又印发了《关于对企业实行信用分类监管的意见》，各级工商行政管理机关要狠抓落实。王众孚指出，各级工商行政管理机关要以落实“食品放心工程”为契机，积极实施商品准入制度，严把商品市场准入关，切实维护消费安全。
统计指标体系是开展统计工作的“龙头”。关于贸易统计指标体系问题，3年前有过一场讨论，国家统计局也召开过专题研讨会，形成的共识为：贸易统计既要反映全社会商品流通和商品市场运行全貌，又要反映批发零售贸易和餐饮业行业的发展变化状况。一方面社会消费品零售总额统计要保留，因为它是反映全社会商品市场运行的唯一指标，许多地区还将其纳入政府工作的计划考核指标，尽管这一指标具有计划经济色彩,而且也不符合国际惯例；另一方面，为满足国民经济核算的需要，并有利于与国际接轨,贸易餐饮业行业统计要尽快建立和完善起来,这方面的工作随着流通体制改革的深入和流通产业所发生的巨大变化,工作量和难度都将大大增加,贸易统计工作重心必然要转向贸易餐饮业行业统计。
近年来，贸易统计指标体系围绕上述两条主线，进行了不断充实和完善，目前基本框架已经成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、对当前经济和市场环境的变化反应不灵敏。例如，对政府关心的商品市场总量平衡状况、关系国计民生的重要商品(如粮食、棉花、石油、钢材等)供求信息反应得不够；同时反映流通产业现代化进程的指标和分组过于简单,尚未建立起完整的反映商业连锁经营和现代商业业态状况的统计制度。2、贸易统计指标体系不完善.目前贸易企业生产资料销售量仅占社会销售量的20%左右,不能反映生产资料市场全貌；同时价格信息是商品市场最为敏感的信息，但目前商品价格统计与流转统计为“两张皮”，按不同的统计方法从两个渠道自下而上地统计，难于科学、全面和及时的分析商品市场全貌。3、现行的贸易餐饮企业的统计限额标准缺乏科学性和实用性.目前贸易餐饮业统计限额标准过高,能够达到限额标准而进行全数调查的企业数量太少，从而形成了与其他专业统计“抓大放小”截然相反的结果，贸易统计必须“抓小放大”，因为按现行限额标准，限额以下企业和个体户的商品流转量所占比重很大，影响市场趋势。而目前受多重因素的影响，限额以下企业和个体户又难于抓住和抓好。这是目前贸易统计数据质量下降的重要因素。4、目前贸易统计非调查（或派生）指标很少，从而直接影响和制约了贸易统计资料的深度开发。加之现行统计资料自身的缺陷和不足，导致贸易统计资料的利用程度很低。针对上述问题，笔者建议：
（一）贸易统计指标的设计应以满足用户需求为目的，采取务实和相对灵活的原则。贸易统计指标体系应随着经济和市场环境的不断变化而相应调整，不应当是一成不变的。目前首要的是恢复居民购买力平衡统计和主要商品产销平衡统计核算制度。因为在目前市场经济条件下的商品流通领域，绝大部分商品处于买方市场，市场环境相对宽松，政府的注意力必然转向如何启动内需以促进经济快速发展、如何确保商品总量平衡以防止市场波动、如何保护关系国计民生的重要商品的国家安全等。在从事这方面的分析研究时，居民购买力平衡统计和主要商品产销平衡统计资料无疑具有重要的作用，同时这些信息在很大程度上对国内市场起着预警的功能。可考虑仅要求在国家和省两级统计局利用相关资料进行编算，并不增加基层负担。
（二）尽快制定科学合理和实用的贸易餐饮企业统计划型标准。贸易餐饮业企业划型尚无国家标准，但统计上有一个限额标准，目前这一标准作为贸易统计开展目录抽样的依据，即对限额以上企业实施全数调查，限额以下企业和个体户实施抽样调查。笔者认为批发零售贸易业、餐饮业企业限额标准对贸易统计工作尤为重要，它直接影响着贸易统计工作的格局和今后的发展方向。根据目前的限额标准(批发企业年销售额2000万元及以上、零售企业500万元及以上、餐饮企业200万元及以上，年末从业人员分别为20人、60人和40人)，限额以上批发零售企业的销售额占全部批发零售贸易业的47%，其中零售企业仅占26%；企业单位不足3万家。建议将目前的限额标准降低，也就是要提高限额以上企业的比重，其销售额应该提高到70%以上，其中零售额比重应提高到60%以上。届时限额以上企业约达到7万家，足以反映商品市场的总规模和发展变化趋势。今后贸易统计只要紧紧抓住这7万家限额以上企业，工作就会变得较为主动，数据质量也有一定的保障。也可减轻限额以下贸易业抽样调查工作的压力。同时现行的许多贸易统计信息(如限额以上企业财务统计指标)也会“身价倍增”，变得很好用了。
（三）要在“十五”计划期内取消社会消费品零售总额指标，从而完成贸易统计核心指标的过渡，并完善贸易统计指标体系。我国即将加入WTO，贸易统计必须象其他专业统计一样，加快与国际接轨的步伐。现行的贸易统计核心指标“社会消费品零售总额”指标，由于其自身存在许多弊端和目前资料采集方面的制约，数据质量不断下降，已经难以为继；从现在开始，必须统一认识，逐步弱化这一指标，相应突出和加强批发零售贸易业、餐饮业(可能的话应含服务业)的商品零售额统计，因为它涵盖了90%以上的商品零售额，目前可考虑同时公布以上两个指标，2年以后用后者取代现行社会消费品零售总额指标。同时完整的商品市场是由生活资料和生产资料两大市场组成，生产资料流通总规模的发展变化，反映社会再生产的规模和水平。要在国家和省两级统计部门，主要依据工业统计报表和贸易统计报表有关指标，按季度测算社会中间产品销售总额(或称社会生产资料销售总额)。从宏观上反映生产资料市场的发展变化，这项工作对于贸易统计来说也是责无旁贷的。
（四）要从宏观上研究商品流转统计与商品价格统计的配套问题。这个问题目前比较复杂，因为涉及到现行统计体制问题，但现在必须认真的研究。在现行统计体制基本不变的前提下，可以设想将目前商品零售价格统计基层的采价过程与目前基层商品流转统计过程有机的结合起来，确保商品价格统计和流转统计基础资料的配套，然后按现行统计体制，在县级统计局“分家”，分别按贸易统计和价格统计的不同渠道逐级上报。这样综合资料和许多结构性资料就能配套使用了。
二、关于目前贸易统计制度的改革与完善
统计制度是政府统计部门对调查对象、调查内容、调查表式、调查方法、报送时间及方式等内容进行的专门规定，它既是对统计指标体系的具体体现，又是对具体统计调查工作的综合要求。统计制度的改革相对于指标体系改革而言，既有从属性，又有相对独立性。就目前贸易统计制度的改革来讲，笔者认为要注意做好以下几个方面工作：
（一）贸易报表制度修订要遵循“进度侧重反映趋势、年度侧重反映总量与结构”的原则。目前贸易餐饮业报表体系中，必须精简进度报表内容与工作量，以利于上下都能轻装上阵，快速反映商品市场发展变化动态。进度统计只要反映社会消费品零售总额和贸易企业商品销售总额及其主要构成情况；年度统计则必须全面反映贸易餐饮企业基本情况、流通总规模及其结构状况、企业财务状况及其经济效益等，为深入分析研究流通产业发展现状、为宏观决策以及为国民经济核算提供基础性资料。
（二）要强化商品类值统计、弱化现行行业统计。目前国民经济行业分组标志越来越难以反映贸易企业真实状况，因为按现在许多企业的实际经营范围，己经无法准确地界定和将其划归为某个行业，流通企业在一定范围内经营的情况己不复存在。年度统计中的按企业登记注册类型分组统计应加强，因为它反映企业所有制结构；而行业分组目录要大为压缩，仅区分为批发业、零售业、餐饮业即可，因为再细分既难于操作，也缺乏经济分析意义。同时要强化对贸易企业商品经营类值的统计，因为详尽的商品分类信息，对处于上游的生产环节和处于下游的消费环节均具有导向作用。建议将目前我国商品分类目录由37个增加到60个以上。
（三）要加强对商业经营方式和零售业态的统计。我国即将加入WTO，外资开始抢占我国零售市场。这样一方面加快了零售市场与国际接轨的步伐；另一方面又极大地改变了我国商业传统的经营方式和单一的百货商店零售业态，目前国内零售市场可谓“百花齐放”：连锁经营迅速发展，连锁企业达1500余家，连锁门店超过26000家，销售额突破了1500亿元，超级市场和专卖店亦应运而生。我国商业尤其是零售商业已步入重组时代。但目前尚未建立起完整的涵盖全社会的商业经营方式和零售业态的统计制度，既不能为政府提供零售市场翔实的结构资料，也不利于我国零售业的国际比较研究。因此建立完整的连锁经营和零售业态统计制度，无论是对探索其发展变化规律，还是引导和规范市场行为，都是一项重要的基础工作。
（四）要进一步完善商品交易市场定期统计制度。商品交易市场即有固定交易场所、进行经常性常年交易、并设有专门管理机构的现货交易市场。这种我国特有的商品交易形式近年发展很快，目前全国较为规范的市场近6万家,年成交额突破2万亿元，商品零售额己占全社会的20%。对繁荣经济、方便生活、安排就业均作出了贡献，这种交易形式将在今后很长时间内存在和发展。我局在1999年进行了商品交易市场基本情况快速调查基础上，于2000年起建立了重点商品交易市场成交情况的的季报制度，目前已基本走上正轨。今后主要从报表运作方式、完善统计指标上进行规范和完善。
（五）要尽快研究建立主要商品品牌统计制度。我国目前的商品市场己处于买方市场，大家关心的己经不是哪些商品好销，而是哪种品牌的商品好销，因而商品的品牌信息己经成为商品生产者、经营者和消费者共同关心的信息。统计部门必须顺应市场形势的变化，适时地研究建立主要商品品牌统计制度。可考虑将目前“限额以上批发零售贸易业商品销售、库存”年报表设计改造成“限额以上批发零售贸易业主要商品品牌统计”年报表，选择与人民生活和生产建设密切相关的30种商品进行品牌信息的年度统计。
三、关于贸易统计调查方法的改革
我国的贸易统计抽样调查工作是随着商品流通体制改革的深化和市场环境的变化而提到议事日程上的。从小型贸易企业开始，到目前己经扩大至包括个体经商户在内的全部限额以下贸易餐饮业；由于多方面因素，前期推进的速度慢一些，而近2-3年推进的速度明显加快，目前各地区普遍完成了小型贸易餐饮业和个体户的抽样调查试点工作，近10个地区经过连续抽样调查的观察和验证，己经达到国家规定的抽样调查精度，具备了用抽样调查数据替代全面统计数据的条件。这项工作的成绩应该肯定，但影响这项工作整体推进和深入开展的问题仍很多。除具有与其他专业抽样调查工作相同的问题(如受分级经济管理模式的制约而使抽样调查工作的推广困难重重、各种干扰因素影响抽样调查数据质量、受传统统计调查模式的影响和束缚而使统计系统自身缺乏调查方法改革的内在动力等)之外，目前贸易抽样调查工作还受调查方法、调查体制以及保障条件等因素制约。所以必须从整个统计设计和理顺统计体制的全局出发，统筹考虑和合理安排，才能使贸易抽样调查工作深入和扎实地开展下去，真正发挥出统计调查方法改革“突破口”的功能。
从近期工作看，各地区已普遍开展了贸易餐饮业抽样调查的试点和探索工作，只是工作的深度和广度不同而己。目前必须尽快结束全面试点，将工作重点转入抽样调查成果的应用，要有计划、有步骤地在2-3年内使各地区的贸易抽样调查工作达到具备用抽样调查数据替代全面调查数据的条件，并在经费基本到位的前提下，在尽可能多的地区实现数据替代。数据替代及其相关工作的完成，即贸易抽样调查工作基本到位。当前必须做好以下工作：
一是必须尽快对全国的贸易抽样调查方法和样本户调查指标进行规范和统一。对贸易抽样调查方法的采用，国家未作统一规定，只提供了参考方案，由各地区结合实际灵活运用。但目前这项工作进入应用阶段后，改变各地调查方法的多样性以利于调查资料的开发利用就成为一项重要的前提条件。经过多年的实践，可以按“小型企业采用分层等距抽样、个体户采用整群抽样”的思路来规范和统一全国的贸易抽样方法。各地区根据这个原则并结合本地实际制定实施方案，确定抽样总体和样本量，只要对本地区有足够的代表性即可。国家只要求达到一定的调查精度和按一定要求与格式上报抽样调查资料。同时对样本企业(户)的调查指标和相关要求(如调查频率、数据采集方式等)也应统一，以利于抽样资料地区之间的可比和全国抽样调查成果的利用。
二是积极而又稳妥地做好数据替代工作。用抽样推断数据替代全面统计数据，是贸易抽样调查的工作目标。但实现目标必须积极而又稳妥，因为一旦替代，传统的调查渠道即告中断，还须做好与历史资料的衔接，实现平滑过渡。所以实现数据替代的首要条件是调查方法趋于成熟，调查数据经过连续观察和验证基本符合实际情况；其次是数据替代的后续经费保障条件要从根本上解决，必须纳入预算科目。目前小型贸易业的数据替代技术条件基本成熟，大部分地区具备了替代条件；而个体户由于受总量与结构不清、调查方法的不完善与不统一等因素制约，目前仅有约三分之一的地区具备替代条件。而后续的调查经费保障条件机制目前也尚未形成。
三是要切实加强贸易抽样调查的基础工作。要建立和规范基层样本企业和样本户的原始记录和统计台帐；加强对各级贸易统计人员尤其是基层调查员的抽样调查知识的培训等。
一、年工作总结
（一）主要工作及成效
1、努力保障人民群众文化权益，文化惠民工程结出硕果。一是文化基础设施日渐完善。高标准建成“农家书屋”5424个，工程进度居全省前列；完成了23个县（市）的数字影院建设任务，争取奖补资金870万元；完成了影剧院主体工程建设，百花电影院多厅改造完工并开始运营，创造了多年未有的突出业绩；关汉卿大剧院和博物馆建设项目顺利进行；初步完成了市图书馆和博物馆升级改造工程前期工作，以及市群艺馆异地新建选址工作。二是公共文化服务水平不断提高。全市20户以上已通电自然村广播电视“村村通”、“一村一月一场电影”工程已顺利完成；为22个县(市)都配齐了农村电影流动放映车；组织演艺团体“文化下乡”演出3800场次；县城两馆建设新增达标国家一级馆3个，全市已免费开放10个博物馆、纪念馆。三是群众文化活动丰富多彩。全市举办各类群众演出400余场，举办了39次有较大影响的书画、收藏、图书等各类展览，组织了市“昌利杯”戏曲大赛、“正月正”广场演出等大型文艺活动；秧歌队、合唱团、健身舞、太极拳等休闲娱乐活动在社区、农村遍地开花；社区艺术节、彩色周末等文化品牌活动也越办越火，受到群众好评。
2、大力深化体制机制创新，文化体制改革取得新突破。一是深入推进转企改制。通过将6个艺术院团、6家电影院（公司）转企改制，注册成立了市演艺传媒有限公司和天行映苑有限公司，并寻求战略投资者，引进社会资本参与文化改革发展，目前已与阜平一企业正式签订了合作协议，使国有经营性文化产业迸发出更大活力。二是推行科学管理机制。通过在图书馆、群艺馆等全额事业单位推行全员聘用制、岗位责任制和绩效工资制“三项制度”改革试点工作，使干部职工的积极性得到充分调动。三是探索创新执法机制。文化市场执法大队重点研究探索了以绩效评估为核心、分级管理与属地管理相结合、以属地管理为主的新型执法机制。、省委宣传部在验收时对我局文化体制改革成果给予了充分肯定。
3、着力壮大特色产业和新型业态，文化产业有了新发展。一是重点实施了一批文物保护利用、特色街区建设和非物质文化遗产保护项目，易县易水砚等特色文化产业快速发展。二是大力扶持动漫产业发展，起草了《进一步加快我市动漫产业发展的意见》；大学亿万泰科技有限公司成为国家动漫产业发展（）基地。三是打造各具特色的文化产业基地和主题公园，曲阳雕塑文化产业园区成为部级文化产业试验园区；印刷工业园区已经立项；“根脉文化”项目徐水釜山合符文化遗址公园建设全面启动；总投资66亿元的文博园项目在第七届国际文博会上正式签约；引进资金1460万元建设的金棕榈先天下国际影城已盛装开业。
4、强力推进文艺创作发展繁荣，精品力作不断涌现。下功夫打造了展示我市深厚文化底蕴的大型舞台剧《英雄》，在全市庆祝建党90周年暨“两优一先”表彰大会演出，得到了市领导肯定和社会各界好评。精心排演了弘扬农大果树班毕业生群体先进事迹的话剧《约定无期限》，在我市首演引起了轰动；编创的少年版《潘杨讼》正筹划进省会演出；谋划了《京畿神韵》—市“非遗”大型文化观光专题演出脚本；组织完成了《市志》文化篇初稿的编纂工作。图书《文化资源概览》、话剧《河道》、历史剧《总督方观承》等获市第八届精神文明建设“五个一工程”奖；艺校钟宇航参加第十五届中国少儿戏曲小梅花大赛获得金奖。
5、注重发掘弘扬优秀传统文化，文物保护与非遗传承工作稳步推进。投资3000万元的淮军公所、清河道署搬迁修缮工作已进入拆迁扫尾阶段，投入180万元完成了淮军公所李鸿章享殿的维修；光园修复及总督署西路恢复工作也在稳步进行。完成了刘春霖墓被毁案件的调查取证和案件移交，正在研究论证重新选址；清西陵泰陵华表围栏“栏板望柱”被盗案已成功告破，被盗文物被追回。争取到了国家文物保护专项经费2370万元。曲阳宏州石业集团有限公司被文化部公布为第一批部级非物质文化遗产生产性保护示范基地；省级非遗—高阳县延福屯音乐会参加了省文化厅举办的省第三届民族乐器大赛并获组合类金奖。命名艺校为首个市非物质文化遗产传承与传播基地，并已开设老调、安国老调、吹歌等7个全日制教学班。
6、突出文化行政管理和执法规范化，确保了文化市场健康稳定。立足构建长效机制，起草了全省第一个《关于加强文化市场管理的意见》、《文化市场管理办法》和《文化市场行政综合执法管理办法》，为加强新形势下的文化市场管理和执法工作创造了有利条件。集中开展各类专项整治活动，共查处黑网吧37家次、黑电子游戏经营场所42家次、非法出版物经营单位24家次、无证照歌舞娱乐场所56家次，取缔非法贩卖网络共享器、卫星地面接收设施窝点50处，收缴机2000余台、非法出版物28000册、非法音像制品80000多张，有效净化了文化市场环境。我局被国家新闻出版总署评为“全国新闻出版系统‘五五’普法先进单位”、被省广电局授予“2010年度省广播电视监测维护管理优胜奖”。
7、围绕中心服务大局，临时性重大任务出色完成。今年春节，为迎接总书记来保慰问视察，按照市委、市政府的统一安排部署，我局以高度的政治敏锐性和一丝不苟、认真负责精神，圆满完成了易县石家统村文艺演出的协调指导和“农家书屋”的建设布置、茗畅园社区文艺演出的组织协调、市区广播电视安全播出，以及直隶总督署、莲池等文物单位的参观接待任务，确保了万无一失；在充分调研、反复论证的基础上，如期完成了市委、市政府赋予的《市“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的制订任务，首次提出了“一体两翼”文化产业发展格局设想，受到市委、市政府领导肯定，并以市委文件下发执行。
（二）主要做法
在实际工作中，我们努力做到了“五抓五强化”。
1、抓班子，强化核心作用。新局成立后，在面临改革、发展、稳定任务紧迫繁重的情况下，局党委把建设过硬班子、提高驾驭全局能力作为关键。一是抓合力。坚持民主集中制，落实党委中心组学习、民主生活会、谈心交心等制度，党委班子的凝聚力、战斗力不断增强。二是抓分工。针对新局成立后班子成员多、岗位变化大的实际，根据每名同志的经历和特长，进行合理分工，充分发挥调动了班子成员的积极性和主动性。三是作表率。领导班子成员带头拿着事儿当事儿干、正事儿正干，带头依靠制度管人管钱管事，形成了“正职总揽全局，副职独挡一面，处室各司其职，人人创先争优”的生动局面。
2、抓学习，强化素质提升。我们在机关深入开展了“大学习、大培训、大参观”活动，先后组织各类人员培训达500人次，赴深圳、太原、北京、西安等参观考察达150余人次，人均完成万字以上的学习笔记。通过“三大”活动的开展，实现了“五个提高”。即学习工作化、工作学习化的积极性主动性显著提高，运用理论知识谋划工作的能力显著提高，应对突发事件的处置能力显著提高，开拓创新的本领显著提高，服务基层和群众的质量显著提高。认真落实省文化厅部署的大调研活动要求，察实情、解难题、找对策，不断在学习调研中提高业务水平。活动中我局共写出30余篇调研报告，其中高玉局长撰写的《曲阳石雕产业的调查研究》被冯韶慧厅长批示刊发。
3、抓责任，强化工作落实。为促进履职尽责，推动工作落实，在机关实行岗位目标责任制，建立工作台帐，做到月有工作计划，周有工作进度，每项工作都有成效；在局属各单位广泛开展“换脑筋、讲和谐、求发展”活动，改变了过去存在的“老一套、乱糟糟、守摊子”的状况；对各县（市、区）实行年初建账、年中要账、年底算账的目标责任考核，促进了各项工作的规范管理和科学发展。
4、抓创新，强化发展动力。在体制上求创新。在完成清产核资、资产变性的基础上，加快推进文艺院团和电影院转企改制，加强文企合作，引进战略投资者，推行股份制，培育合格的市场主体。在机制上求创新。按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，40名机关科级干部全部竞争上岗，创新了适事、适才、适岗的用人机制。在打造剧目方面，推行剧组制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。
5、抓服务，强化履职能力。降低文化市场准入门槛，优化政务环境，机关采取主动服务，杜绝故意设置障碍和“吃、拿、卡、要”等现象，让每名服务对象都感到机关就是他们的家，提升了局机关整体形象；积极推行“一站式”服务，认真落实审批“八公开”和“五个一”制度，压缩工作时限，提高工作效率。今年我局服务窗口共受理各类审批事项66件，没有出现一起投诉事件，按时办结率和群众满意率均为100%。在省公务员局组织的“带头创先争优、争做人民满意公务员”先进单位评比活动中，我局作为市直唯一参评候选单位。
